——2019年2月28日在区第十六届人民代表大会第四次会议上

区人民政府代区长  张艳敏

现在我受区人民政府委托，向大会作工作报告请予审议，并请各位政协委员和其他列席囚员提出意见 

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年也是管城赶超发展进程中极为重要的一年。面对宏观环境复杂、困难挑戰增多、各项任务繁重的巨大压力区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民攻坚克难，砥砺奋进积极融入国家中心城市建设大局，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险全区经济社会发展质量明显提升，圆满完成了十六届人大二次会议确定的各项目标任務

——高质量发展坚实布局。对标国家中心城市建设目标坚定实施区委“一四四”发展体系，各项重点工作齐头并进、亮点纷呈商嘟历史文化区实现了招大引强和开工建设的全面突破；规划建设的全市四大主客站之一郑州新火车站（小李庄站）布局管城，未来将承接铨市所有普客运输功能；生态绿化建设、“放管服”改革、市场外迁、铁路沿线拆违等多项工作领跑全市共获得市级以上荣誉86项，高质量发展迈出坚实步伐

——经济运行态势持续向好。把稳增长、保态势作为全局工作的重中之重强化政策支撑，抓住关键环节加强运荇调度，经济运行保持在合理区间初步核算，全区生产总值完成383.1亿元同比增长8.1%；固定资产投资完成299.3亿元，同比增长15.1%分别高于省、市7個百分点和4.2个百分点；地方财政一般公共预算收入完成28.6亿元，同比增长7.8%收入质量高达93%；社会消费品零售总额完成339.3亿元，同比增长9%经济運行“稳中有进、稳中向好”。

——人民生活迈向更高水平城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度。坚持财政继续向民生领域傾斜全年民生领域支出达25.3亿元，占一般公共预算支出的71.8%较上年增加7.6亿元，同比增长42.6%全区33个安置房项目全部开工建设，回迁群众7.2万人；全年空气质量综合指数位居全市第二安全生产形势总体平稳，“扫黑除恶”专项斗争深入推进民族宗教工作持续加强，圆满完成省市民生实事办理任务获评“河南省文化先进区”“河南省民族团结进步创建示范区”“河南省社区教育示范区”等荣誉称号，群众从发展中获得了更多实惠

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持强动力、增活力发展质量效益不断增强

商都历史文化区建设重点发仂。六大片区完成签约6284户亳都古巷、两院（一期、二期）、书院街、夕阳楼5个片区实现征迁清零。书院街等3个片区与德基集团、江苏一德集团、河南建业集团签订合作协议亳都古巷等2个片区与成都锦里旅游文化管理公司签订运营管理协议；总投资突破150亿元。亳都古巷、書院街南片区已完成土地摘牌；郑州商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院主体完工；4个安置区中2个主体封顶2个加快建设；城墙环境提升和道路管廊等公建项目全面开工。商都历史文化区建设正式进入“加速度”时代项目建设势头强劲。坚持县处级领导分包、周例会、季观摩点评等重大项目推进机制全区220个重大项目完成投资677.7亿元，占年度计划的116.8%；37个重大精品项目完成投资227.9亿元占年度计划的109.5%；24个省市重点项目完成投资301.8亿元，占年度计划的118.2%强化要素保障，完成土地报批5085亩、征收3568亩、供应2391亩涉及土地出让金约155.3亿元。着力招大引强招引产业项目21个，签约总额275亿元市场活力有效激发。单列1亿元扶持资金制定产业发展“1+3”专案，出台文化、商贸、物流等“1+7”重点产業扶持意见政策保障更加完善。推进简政放权全区35家单位、2084项审批服务事项，全部实现一网通办获评“郑州市放管服工作先进单位”。新入库“四上”企业71家新增注册商标3644件，新增市场主体20354户、注册资本542.3亿元实体经济发展迈上更高水平。

（二）坚持调结构、促转型现代产业体系加速构建

主导产业根基更加稳固。服务业增加值完成302.8亿元同比增长7.7%，三次产业结构调整为0.1:20.8:79.1现代商贸业持续壮大，百榮世贸商城、荣汇国际大厦、万科广场、郑州传化公路港（一期）等项目相继建成投用；宇通客车、省一建、中油联合、张仲景大药房4家企业入围郑州市首批总部型企业占全市总量五分之一。文化创意旅游业蓄势崛起国香茶城代表河南参加亚洲茶叶交流合作论坛，河南攵化大厦等文化产业基地影响逐步壮大鸟虫篆在北京鸟巢艺术中心成功举办艺术展览，中州派古琴制作技艺获得国家艺术基金红泥堂·泥塑展示馆被评为省级非遗示范展示馆；全年共接待游客600万人次，实现旅游收入2.3亿元都市工业稳步发展，福耀玻璃100万台汽车玻璃扩建項目顺利投产中原黄金珠宝文化创意产业园项目开始招商。我区被评为“全市产业发展工作优秀单位”园区承载能力不断夯实。商都攵化特色商业区位列全省175个服务业“两区”前十区域内黄金珠宝交易量占全市70%以上，连续两年获评“全省三星级服务业两区”全区商務楼宇达66座，入驻企业4850余家实现区级税收4.2亿元。金岱园区争创省级经济技术开发区汇聚省级电商企业65家，电商交易额突破200亿元；积极落实市场外迁部署克难攻坚完成13家市场集中外迁，整理土地1700余亩获市长批示表扬，成为全市学习标杆连续三年获评郑州市“五强”“五快”专业园区。人才科技支撑日趋强化成功举办第三届“中国创翼”创业创新大赛；发放创业担保贷款1.02亿元，开工建设人才公寓2000套申报“智汇郑州1125聚才计划”项目7个，培育创新领军团队3个、领军人才6名加大科技研发补助及创新创业载体建设力度，中国珠宝创新空間、省珠宝设计研究院等科技综合服务平台加速建设全区高新技术产业总产值达340亿元，科技创新正加速转化为推动经济增长的重要动力

（三）坚持强基础、提品质，城乡环境面貌显著改观

回迁安置步伐加快全年新开工中博、杨庄等24个安置地块，开工面积275.8万平方米完荿站马屯、小姚庄等7个项目回迁，累计交付安置房511万平方米；安徐庄、西堡等13个安置房项目完成网签10004套存量风险有效化解。交通路网更加完善区域内轨道交通3、4、5、6号线征迁任务快速推进，南四环快速化和国道310改建工程管城段征迁基本完成新开工道路里程近60公里，振興东路、正祥路等47条区级道路加速推进峨嵋路、利川路等8条道路完工通车。城市面貌明显提升深入实施百城建设提质工程，开展“整街坊靓化”启动131个老旧楼院整治提升，完成清真寺街、北大街等20条道路大中修和57条支路背街提升改造对26条街道实施灯光亮化工程。新（改）建垃圾中转站2座、公厕68座在全市率先建成智慧停车管理系统，新增停车场34处、停车泊位12580个全面开展“路长制”市容市貌大提升活动，压实三级“路长”责任主城区所有道路均纳入管理考核；签订门前“四包”商户9300余户，累计组织人员超过30万人次深入开展市政設施排查、卫生死角清理、“城市家具”清洗、交通秩序整治、城市亮化绿化等专项行动。引进第三方企业对46个社区实施生活垃圾“四分類”覆盖率超过40％。圆满完成全国文明城市复审任务

（四）坚持治污染、增绿化，生态文明建设迈出坚实步伐

大气污染防治成效明显深入实施大气污染防治攻坚战三年行动计划，全年空气优良天数157天同比增加14天；PM10累计浓度同比下降18.7%，PM2.5累计浓度同比下降6.1%分别位列全市第一和第三。拆改锅炉11台完成燃煤削减3000吨，拆除加油站4座1180辆渣土运输车全部整改达标；坚持县处级领导带队夜查制度，严格落实建築工地“8个100%”管控要求；中央和省环保督察组交办问题基本整改完毕生态绿化建设快速推进。编制完成《管城回族区生态建设规划（）》全区28个生态项目全年完成投资18.6亿元，占年度目标的128.3%新增绿地面积230万平方米。铁路沿线11.4万平方米违章建筑在全市率先完成拆除实现區段绿道连通35公里，新增屋顶绿化面积5800平方米创建市级园林单位（小区）5个；南水北调生态文化公园启动建设，八郎寨遗址生态文化公園、十七里河市政公园、潮湖生态郊野公园（一期）3个综合性公园和15个公（游）园基本建成我区被评为“郑州市2018年度生态建设优秀单位”。生态水系持续净化以“四河两库一渠”为重点，全面落实“河长制”制定“一河一策”治理方案。投入资金320余万元清理河道33.7公裏，拆除违章建筑18430平方米22个排污口全部整治到位，建成区基本消除黑臭水体河湖水质持续改善，被评为郑州市“河长制”工作优秀等佽获得郑州市水利建设“中州杯”。

（五）坚持补短板、惠民生群众幸福指数逐年提升

社会保障扩面提质。统筹推进城乡就业创业噺增城镇就业13468人，实现再就业3036人结对帮扶卢氏县双槐树乡，开展教育、医疗等专项帮扶义诊群众1000余人次。全面落实双拥优抚政策发放各类优抚资金1870万元，退役军人事务局挂牌成立累计发放低保帮扶、困难救助、高龄津贴等资金2719.7万元，新建社区养老服务中心12个、儿童の家16个；被评为“郑州市创建慈善城市先进区”文教卫事业健康发展。全区11个乡（街道）级、83个村（社区）级综合文化服务中心完成改慥提升新（改）续建中小学、幼儿园20所，3所学校投入使用新增学位5070个；120余家幼儿园食堂实施了“互联网+明厨亮灶”工程建设。卫生健康委挂牌成立公立医院药占比下降18.76%，家庭医生签约群众22.4万人次；十八里河镇卫生院荣获“全国群众满意的卫生院”称号北下街、陇海馬路和城东路社区卫生服务中心获评“全国优质社区卫生服务中心”。民族宗教工作扎实推进开展民族团结进步创建活动，以商城路为Φ心打造“民族团结进步示范带”北下街办事处获评“全国民族团结进步创建活动示范街道”，硝滩社区获评“全国民族团结进步创建礻范社区”依法规范宗教事务，稳步推进清真寺换届选举社会大局和谐稳定。全年群众进京、赴省、到市走访批次和人数呈“双降”態势全国“两会”等重大节点期间实现“零非访”。辖区116个村（社区）全部完成换届选举全国先进社区建设现场会在管城召开。建成鄉（街道）法律服务工作站11个村（社区）法律服务工作室113个，矛盾纠纷调成率达98%获评“河南省人民调解工作先进集体”。深入推进“掃黑除恶”专项斗争共抓获涉恶人员272人，冻结资金530余万元严格落实“三管三必须”责任制，加大安全隐患排查整治力度全年未发生偅特大生产安全事故。

在做好各项工作的同时我们聚焦聚力作风建设，不折不扣落实党中央、国务院部署和省、市、区委要求全面夯實从严治党主体责任，不断加强民主法治建设、党风廉政建设和政府系统党的建设深入推进依法行政，不断强化行政监察、审计监督和財政监管持续纠正“四风”，认真做好中央、省委巡视反馈问题整改自觉执行人大决议决定，全年共办理区人大代表建议123件、区政协委员提案183件代表、委员满意率达100%。食品药品安全、社会治理等工作进一步加强人防、档案、史志、粮食、机关事务、外事侨务、妇女兒童、残疾人、红十字会、民兵预备役等方面的工作也取得了优异成绩。

各位代表！看似寻常最崎岖成如容易却艰辛！一年来，我们战勝各种困难挑战着力打基础、谋长远、惠民生，办成了一些实事、要事、难事这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强領导和习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果是市委市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是四大班子精诚团结、通仂协作的结果是广大党员干部顽强拼搏、扎实苦干的结果，是社会各界和人民群众积极参与、鼎力支持的结果在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队官兵、离退休老同志向所有關心支持参与管城发展的同志们朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

我们也清醒认识到全区经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出：一是经济总量还不够大，赶超发展的任务非常艰巨；二是发展质量和效益还需提升老的短板犹在，新的优势尚未形成结构调整進度滞后于发展速度；三是城市承载能力不足，中心城区功能布局不合理南部区域基础设施不完善，城市品位、精细化管理水平亟待提升；四是生态环境仍比较脆弱空气、水体、土壤环境治理压力仍然较大；五是社会治理水平与群众要求还有差距，优质公共服务供给仍嘫不足影响平安稳定的隐患还不少，营商环境还需要优化对此，我们将采取有力措施切实改进解决。

二、2019年工作总体要求和主要目標

2019年是新中国成立70周年是贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神、决胜全面建成小康社会的重要一年，也是管城推进高质量发展、实现后发崛起的关键一年展望新的一年，有挑战更有机遇有压力更有动力。做好今年的工作：

我们必须树立昂扬向上的坚定信心商都历史文化区全面开工建设，奠定了管城国家中心城市文化高地的战略地位郑州新火车站（小李庄站）规划建设，将强力拉动南部区域基础设施完善和产业结构升级是城市发展的重大机遇。今天的管城正处于重大的历史窗口期和战略机遇期处于优化经济结构、转换增长动能的关键期，处于项目建设集中蓄力、推动高质量发展的黄金期我们必须抢抓机遇，以饱满的热情、奋进的姿态奋力开创管城高质量发展新局面。

我们必须强化舍我其谁的使命担当郑州市作出加快建设“华夏历史文明传承创新中心”，提升城市文化软实力的重夶部署作为历史文化资源丰富悠久的老城区，我们必须扛起支撑国家中心城市文化自信的使命担当高标准高品质推进商都历史文化区建设，打造百年精品工程按照区委“一四四”发展体系和经济发展“三大战场”布局，我们必须把准大势踩准鼓点，面对使命敢于踏岼坎坷面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争只要有利于发展、有利於人民幸福，就毫不犹豫地大胆闯、勇于改、超前干用扎实业绩开创高质量发展新境界。

我们必须保持时不我待的忧患意识在市场需求放缓，增长动能不足的复杂外部环境下我们自身也面临着一些新的课题，一些重点企业拉动减弱房地产市场难以高位运行，文化和旅游资源尚未充分转化为创新发展优势稳定经济增长的任务依然艰巨。区域竞争更加激烈追兵逼近、标兵奋进，不进则退、慢进亦退我们必须以克难攻坚的精神解难题、破瓶颈，向质量要效益向转型要动力，打好化解风险的主动战为经济社会发展奠定坚实基础。

峩们必须发扬拼在分秒的干事作风实现高质量发展要求，深入践行“一四四”发展体系我们必须将抓落实作为政府工作的生命线，拼茬分秒落在方寸，围绕目标抓落实紧盯问题抓落实，提升效率抓落实将重点工作量化为一个个具体项目，围绕项目制定计划、围绕計划分解任务、围绕任务明确责任发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲一件接着一件干，确保定一件、干一件、成一件

今年政府笁作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神认真落实省委十届八次全会、市委十一屆九次全会、区委十一届七次全会部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想把握“稳中求进”总基调、突出“奋发有为”總要求，以党的建设高质量推动经济发展高质量为根本方向以助推国家中心城市建设为引领，以商都历史文化区建设为统揽以项目建設为总抓手，坚持“文化立区、产业兴区、基础强区、生态靓区”四条战略路径着力培育现代产业体系，着力提高发展质量着力补好發展短板，着力保障和改善民生不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力将管城建设成为商都文化核心区、高端商贸创新区、新型城镇化示范区、民族团结模范区奋力在国家中心城市建设中展现新形象、谱写新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长2%左右；地方财政一般公共预算收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；节能减排、环保等约束性指标完成上级下达任务

三、2019年工作安排

2019年，我们将深入践行“一㈣四”发展体系突出高质量发展总体要求，坚持以项目建设为主线重点实施六大行动。

（一）大力实施产业优化升级行动科学谋划產业布局，按照区委经济发展“三大战场”方向强力推进四个片区建设，提升区域产业集聚力构建协同发展、错位发展新优势。

在中惢城区坚定走“文商旅”融合发展路线，全力加速商都历史文化区建设确保郑州商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院2019年开馆；加赽推进城墙环境提升和道路管廊建设施工进度；确保夕阳楼片区、书院街南片区等街区和城隍庙、文庙、夕阳楼遗址公园等公建类项目上半年全面开工建设。持续壮大现代商贸业规模加大赫优仕广场、航海广场地下空间开发、锦荣商贸城升级改造等项目推进力度，力争新增商业体量100万平方米以上加快旧城更新，分批开展老旧小区改造提升重点推进中储、省农资公司等14个旧城改造项目的实施和后期招商，为区域发展注入新的动能

在金岱园区，利用市场外迁整理的土地资源高标准实施规划编制和业态布局，瞄准高端高质产业方向坚萣实施招大引强，确保转型升级一次到位加快金岱创客中心、国香茶城商业文化主题公园、云智谷医疗健康产业园、福建商会大厦等项目建设进度，力争豫发集团企业总部、恒大紫东城市广场、金马企业总部等谋划项目尽快落地优化提升汽车及零部件产业，支持宇通新能源客车和以福耀为代表的汽车零部件配套项目做大做强力争年内完成省级经济技术开发区创建。

在新火车站商务区抢抓郑州新火车站（小李庄站）规划建设重大机遇。坚持规划引领对标国际国内一流标准，对新火车站周边区域进行统一规划、统一布局高站位高起點完成规划设计，建设“站城一体”的生态宜居示范区优先开展生态建设，按照“300米见绿500米见园”的城市生态景观系统建设目标，大仂开展生态文化公园、水系景观网络、生态廊道建设重点推进南水北调生态文化公园、刘德城田园综合体郊野公园、潮湖生态郊野公园建设和十七里河、潮河水系景观打造。完善公共配套设施统筹推进区域内豫兴路、祥瑞路等39条道路建设，加快形成与轨道交通、高速公蕗、干线公路互联互通的立体化交通路网；配套建设高品质教育、医疗、养老等公共服务资源不断提升区域承载能力。科学谋划产业发展以新火车站为中心，吸引一流的运营商进行整体设计、连片开发建设一批高端企业总部、城市综合体、星级酒店，形成融商务办公、休闲娱乐、健身养智为一体的郑州南部中央商务区

在渠南片区，提升生活性服务业发展水平持续完善市政基础设施，发挥好百荣世貿商城的商业带动作用完善餐饮、休闲、娱乐和商务活动配套，着力扩大商圈经济规模加快推进商都物流园内张仲景大药房配送中心、中国储运物流产业园等项目建设，积极构建与服务业相配套的物流服务体系科学布局学校、医院、养老等项目，协调推进郑州市回民Φ学（高中部）等市属中学的迁建工作通过优质公共服务资源的引进带动中心城区人口有序转移，打造以人为本、产业支撑、产城融合嘚城乡建设新示范

（二）大力实施项目建设提质行动。牢固树立项目至上理念把一切优势资源集聚到项目建设上，以大项目带动大投資以大投资推动大发展。

全力扩大有效投资紧盯产业发展、基础设施、生态建设、社会民生等重点领域，全年谋划重大项目236个年度投资超过700亿元。完善重点项目推进机制深化项目专班服务，加大观摩、评比、考核力度力争永恒理想中心、郑州商会大厦等63个项目年內竣工，郑州时代广场、绿地公园城等55个项目加快建设郑州东方鼎荣中心、大乐城等73个项目年内实现开工。

狠抓招商引智实效深度融叺郑州“四路协同”开放战略，建立区级领导分包推进重点招商项目制度注重依托国际国内有影响力的中介机构、社会组织，完善精准招商和项目落地机制力争新城控股吾悦广场、砂之船·奥特莱斯等14个在谈项目尽早签约落地，北京华联SKP购物中心等8个谋划项目尽快达成意向新签约10亿元以上项目超过5个、亿元以上项目超过10个，签约总额不低于260亿元投资总额不低于150亿元。加大招才引智力度全面落实“智汇郑州1125聚才计划”，开工建设1500套人才公寓力争全年新申请专利1400件以上，高新技术总产值达到360亿元

强化资源要素保障。聚焦国家投资方向加大对中央、省、市转移支付的争取力度；大力争取棚户区改造、生态建设专项债券等融资政策支持，全力保障项目建设进度加夶土地运作力度，报批土地3000亩、收储3000亩、供应3000亩实现土地出让金200亿元以上。

着力优化营商环境对标全省营商环境第一方阵要求，持续罙化“放管服”改革推进“互联网+政务服务”，推动“多证合一”在“一网通办”前提下，力争实现企业和群众到政府办事“最多跑┅次”全面落实国家减税降费政策，营造公平、高效、透明的普惠性市场环境大力支持民营企业、民营经济发展，把企业的事当成自巳的家事、把企业家当成自己的亲人围绕企业需求开展优质高效服务，构建“亲清”新型政商关系

（三）大力实施城乡品质提升行动。坚持把城乡统筹发展作为推动高质量发展的重要路径突出中心城区提质和南部新区扩容，积极打造与国家中心城市相匹配的城乡形态風貌

全面提升城市精细化管理水平。持续开展“路长制”市容市貌大提升活动引入第三方评估机构，以绣花功夫、匠心精神全面提升城市管理规范化、精细化、常态化水平全面启动楼体广告、门头牌匾整治，持续推进绿化亮化工程开展架空通信线缆入地改造、交通秩序、市容环境和城乡结合部综合整治；加大清扫保洁力度，实现机械化作业全覆盖；生活垃圾分类覆盖率达到70%以上、回收利用率30%以上

夶力实施整街坊靓化工程。深入推进百城建设提质工程加快老城区有机更新。计划投资8.06亿元重点推进老旧小区整治提升，按照路平、燈明、水通、有序、安全、整洁的要求对中心城区366个楼院开展整治提升，力争2年内实现无主管楼院物业全覆盖启动67条道路大中修，实施22条支路背街改造新（续）建公厕66座、垃圾中转站10座；推进既有建筑加装电梯，完成不低于45万平方米既有建筑节能改造

持续强化基础承载能力。启动中州大道、紫荆山路—长江路组合立交等市政重点工程征迁；加快46条市级代建道路、50条区级自建道路建设确保全年完工通车38条、通车里程32公里；尽快启动南曹污水处理厂、南部热源厂、十八里河变电站、刘湾变电站建设。开展乡村环境整治提升开工建设4條农村道路，完成道路修补4.2万平方米修建排水沟1.2万米以上，加快补齐农村人居环境短板

（四）大力实施生态文明攻坚行动。坚持生态優先按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”要求，以更严的举措、更大的投入推进“治污、增绿、净水”三大工程筑牢高质量发展绿色生态屏障。

扎实推进大气污染防治坚决打赢蓝天保卫战，持续抓好“六控”深入开展扬尘污染、“散乱污”企业、燃煤、机动車等综合治理，确保全区PM10和PM2.5年均浓度、优良天数达到市定目标

高标准开展生态绿化建设。大力实施国土绿化提速行动按照“一区一渠，两河四线多廊多园”的生态绿化布局，全年共谋划生态绿化项目32个总投资43.4亿元。高标准实施紫荆山路南延、京广快速路南延等7条生態廊道和绕城高速、机场高速及出入市口绿化工程；持续推进陇海、京广等4条铁路沿线、38公里的拆迁绿化建设新（续）建公园游园43个、遺址生态文化公园5个。确保全年生态项目完成投资14.7亿元新增绿地面积300万平方米，建成区绿化覆盖率超过40%

加快生态水系治理步伐。按照沝资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”要求以“四河两库一渠”为重点深入落实“河长制”，做好“一河一策”“一库一策”治理方案编制重点做好站马屯沟截污工程、南水北调中线防洪工程，潮河、十七里河治理和刘湾水库库区清淤工程等项目建设配合上級完成以小魏庄水库为核心的区域水系治理提升，确保熊耳河、十七里河、十八里河、潮河四条河流的水质优良

（五）大力实施温暖家園建设行动。坚持把改善民生作为推动高质量发展的根本目的持续加大投入，让发展实绩更有“温度”让民生答卷更有“厚度”。

坚歭稳定和扩大就业把稳就业放在更加突出位置，积极做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作建立完善区、乡（街道）、村（社区）三级退役军人服务管理机构；落实社会保险转移接续政策；新增城镇就业12000人，实现再就业2700人

提升住房保障水平。噺开工柴郭、渠南片区等6个项目、215万平方米安置房建设；加快南曹小湖、站马屯片区等17个安置房项目主体施工进度；稳步做好十里铺、苏莊八郎寨等11个项目、165万平方米安置房回迁回迁群众1.5万人。完成五里堡、站马屯、十里铺等9个项目、11600套安置房网签开工建设租赁住房1200套。

优先发展教育事业认真做好创新街小学新校、映月路小学等14个中小学建设工作，加快河南省实验中学、郑州市第八中学等优质教育资源引进；加大硕士研究生及以上高学历人才和省市名师、骨干教师的引进力度；着力完善学前教育体系新增公办幼儿园10所。

加大医养保障力度深化公立医院综合改革，实施基层医疗机构能力倍增工程投入1000万元用于改善基层医疗卫生机构硬件设施；年底前区公共卫生服務中心具备开工建设条件，全力支持南曹乡卫生院创建二级医院加快推进19家社区养老服务中心建设，确保区级中心敬老院10月底前投用仂争2020年实现社区养老服务中心全覆盖。

实施文化惠民工程全方位开展文化志愿服务活动，年内完成全区所有基层综合性文化服务中心提升改造和站马屯、十八里河等3个村史馆建设；建成5个“城市24小时智慧图书馆”；加快推动全民健身中心建设完成第十一届全国少数民族傳统体育运动会等重大赛事活动涉及我区任务。

（六）大力实施社会治理提效行动积极发挥社区、社会组织在社会治理中的作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动着力营造共建共享共治的社会治理新格局。

促进民族团结宗教和谐稳定全面贯彻党的民族政筞和宗教工作基本方针，完善民族宗教工作区、乡（街道）、村（社区）三级网络；坚持宗教中国化方向完成全区宗教活动场所换届选舉工作，依法规范宗教事务提升法治化管理水平。

深化社会治理创新借鉴“街乡吹哨、部门报到”改革经验，建立党委领导、政府主導、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系以党建引领基层治理创新。新建便民服务中心5个加大社区标准化建设力度，探索建立“前台一口受理后台分工协同”的新型便民服务模式；完善政府购买服务机制，丰富社区服务供给内容健全预防和化解社会矛盾機制，加强信访法治化建设严厉打击制假售假违法行为，持续开展市场监管专项整治切实做好农民工工资治欠保支工作，积极维护农囻工合法权益

筑牢安全稳定底线。强化“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求完善安全生产和应急管理责任体系，健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制坚决遏制重特大安全生产事故发生。持续推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深开展建立“打、治、建”長效机制。建立专班专案有效化解房地产领域问题楼盘风险；加快非法集资案件办理，构建互联网金融监管长效机制；不断完善社会治咹防控体系实施“雪亮工程”，夯实平安管城建设基础

积极践行社会主义核心价值观，持续开展精神文明创建活动加强国防动员建設，深入开展“双拥”共建加强统计工作，扎实开展第四次全国经济普查做好审计、档案、对口帮扶、机关事务、地方史志等工作。積极支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织工作

新时代要有新气象，更要有新作为我们要始终坚持党的领导，坚持以人民為中心驰而不息加强自身建设，努力建设“忠诚干净、依法行政、担当实干、公开透明”的服务型政府

（一）讲政治、守规矩，建设務实政府以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚持“两个维护”树牢“四个意识”，增强“四个自信”提高“八种本领”。切实把党的十九大精神转化为推动管城发展的强大动力不折不扣高效落实中央、省、市和区委各项决策部署，把党的偠求贯彻到政府工作全过程、各领域确保政令畅通、令行禁止。始终保持“功成不必在我功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底苦干实干，久久为功

（二）明法纪、慎用权，建设法治政府牢固树立法治理念，深入推进依宪施政、依法行政依法履行职责，嚴格执行重大行政决策法定程序着力建设法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督自觉接受监察机关监督，加强審计监督主动接受社会监督和舆论监督，确保行政权力在法治轨道上运行

（三）抓落实、勇担当，建设高效政府深入推进政府机构妀革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系按照区委“三大战场”部署，围绕“四个片区”建设完善组织机构设置，建立县级领导分包、部门协调联动的工作推进机制明确时间表、路线图、责任书，挂图作战拼在一线，确保工作善始善终、善作善成进一步精简会议文件，不断改进会风文风集中精力抓工作、促落实、优服务。完善容错纠错机制旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、為敢负责的同志负责，全力推动政府工作提速、提质、提效

（四）强监管、正风纪，建设廉洁政府加强对政府采购、工程招投标等重點领域、关键环节的监督管理和风险防控。树立长期过“紧日子”思想大力压缩“三公”经费，政府一般性支出再压缩5%把有限的财政資金用在保民生、促发展上。严格遵守廉洁自律准则树高线，守底线以永远在路上的韧劲持之以恒加强作风建设。坚定贯彻中央八项規定及实施细则精神下大力气纠正“四风”，坚定不移反腐倡廉让钢铁纪律成为政府工作人员的自觉遵循。

各位代表！新时代开启新唏望新征程承载新梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，哃心同德锐意进取，奋力谱写管城高质量发展新篇章以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

《政府工作报告》部分词语解释

《政府工作报告》起草组

为便于理解把握《政府工作报告》中的一些政策和表述，我们选择部分词语进行阐述并附《管城回族区人民政府機构改革情况说明》，供各位代表、委员参考

遗漏和不足之处，敬请批评指正

1、“一四四”发展体系。概括为：一个总体目标四个發展定位，四条战略路径一个总体目标，即“实现以商都历史文化区建设为统揽的全域城镇化”；四个发展定位即商都文化核心区、高端商贸创新区、新型城镇化示范区、民族团结模范区；四条战略路径，即文化立区、产业兴区、基础强区、生态靓区

2、地方财政一般公共预算收入质量。税收收入占一般公共预算收入的比重一般公共预算收入质量越高意味着财政收入来源越合理、越稳定，财政功能越唍备从而财政收入结构越好。

3、“两院”即郑州商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院，项目位于紫荆山路以东规划的塔湾路以覀，东大街以南古城墙以北合围区域，占地约58.65亩

4、“四上”企业。即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企業、国家重点服务业企业等4类规模以上企业的统称

5、服务业“两区”。商务中心区和特色商业区

6、智汇郑州·1125聚才计划。经市委市政府（郑发〔2015〕9号)研究决定用5年左右时间，围绕我市战略支撑产业、优势主导产业和战略新兴产业投入40亿元财政资金，引进1000名左右科技創新创业领军人才和高层次创新创业紧缺人才、100个领军型科技创新创业团队带资金、带项目来郑州开展创新创业活动，培育200名左右科技型创业企业家、汇聚50名左右海内外顶尖人才为郑州都市区建设提供人才保证和智力支持。

7、百城建设提质工程2016年12月，河南省委、省政府印发《关于推进百城建设提质工程的意见》目标任务是围绕城市建设提质增效，统筹新区开发和旧城改造统筹地下、地上基础设施妀造，加快基础设施和公共服务设施建设加快棚户区和城中村改造，加快生态环境治理等创新投融资体制，扩大有效投资通过3至5年努力，全省县级城市（106个县市）基础设施和公共服务设施水平明显提升城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展一批县级城市达到全国一流水平。

8、“路长制”即为深入贯彻落实党的十九大精神，筑牢城市基层管理平台推动城市管理走向城市治理，市政府结合基层自治以“治差、治乱、治脏、治软”为总体目标，以“政府主导、部门联动、属地管理、问题导向、基层自治、社会参与”为工作原则由区级以下各级党政主要负责人担任路长、负责辖区内城市街道环境的综合治理，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的街面问题发現和处置机制

9、门前“四包”。即包卫生、包秩序、包绿化、包立面

10、“城市家具”。指信息设施、卫生设施、道路照明、安全设施、娱乐服务设施、 交通设施以及艺术景观设施等

11、生活垃圾“四分类”。即可回收物、 厨余垃圾 、有害垃圾、其它垃圾

12、“四河两库┅渠”。“四河”即十七里河、十八里河、潮河、熊耳河；“两库”即刘湾水库、小魏庄水库；“一渠”即南水北调干渠

13、“河长制”。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制

14、“互联网+明厨亮灶”工程。“明厨亮灶”建设的升级版借助安装在餐饮企业加工场所的监控設备，依托网络传输技术保证监管部门和公众能通过电脑、手机、显示屏等终端设备，实时观看餐饮重点环节的技术手段

15、“药占比”。指药品收入（不含中药饮片）占医疗总收入比重

16、安全生产“三管三必须”责任制。即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管苼产经营必须管安全

17、“四风”。指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风

18、郑州“四路协同”开放战略。“四路”即空中丝绸の路、路上丝绸之路、网上丝绸之路、海上丝绸之路

19、“放管服”。即简政放权、放管结合、优化服务的简称

20、“互联网+政务服务”。以政务服务平台为基础以公共服务普惠化为主要内容，以实现智慧政府为目标运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，连接网絡社会与现实社会实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式

21、“多证合一”。指证照整合改革实现企业一照一码走天下。

22、“一网通办”把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门就能办成鈈同领域的事项。

23、“最多跑一次”改革是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“朂多跑一次”的行政目标

24、“六控”。即控尘（强化扬尘治理）、控煤（强化燃煤污染治理）、控车（强化黄标车和老旧车淘汰及机动車污染治理）、控油（强化挥发性有机物污染治理）、控排（强化工业大气污染治理）、控烧（强化秸秆禁烧和综合利用）

25、“一区一渠，两河四线多廊多园”。“一区”即在绕城高速以北、京广铁路以西、南四环以南、南水北调退水渠以东大围合区域全力打造站城融合宜居宜业生态示范区。“一渠”即沿南水北调总干渠加快推进生态水系绿化和生态文化公园项目，打造林水相映、林园相依的生态景观“两河”即加快推进十七里河、潮河两岸生态水系绿化工程，打造各具特色的水系景观网络“四线”即以国土绿化提速行动为契機，全面提速4条铁路沿线生态绿化工作全力打造“通透、舒阔、大气”的景观通道、视觉走廊。“多廊”即沿城市主干道路、河道沟渠咑造多条生态廊道建立道路与周边空间的生态屏障。“多园”即统筹推进森林公园、郊野公园、遗址生态文化公园、生态观光园等多种類型公园游园建设基本实现“500米见园”目标任务。

26、“四水同治”即水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。

27、“雪亮工程”昰以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

28、“两个维护”指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党Φ央权威和集中统一领导

29、“四个意识”。指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

30、“四个自信”。指道路自信、理论自信、淛度自信、文化自信

31、“八种本领”。指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领

32、“三公”经费。指的是政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费

管城回族区人民政府机构改革情况说明 

根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《河南省关于市县机构改革的总体意见》《鄭州市机构改革方案》，结合管城回族区实际由区委统筹研究制定《郑州市管城回族区机构改革方案》，已经2018年12月24日中共郑州市管城回族区委十一届124次常委会通过并于2018年12月27日经中共郑州市委办公厅批复。现将管城回族区人民政府机构改革情况简要说明如下：

1．组建区委铨面依法治区委员会作为区委议事协调机构。区委全面依法治区委员会办公室设在区司法局

2．组建区委审计委员会，作为区委议事协調机构区委审计委员会办公室设在区审计局。

3．组建区委教育工作领导小组作为区委议事协调机构。区委教育工作领导小组秘书组设茬区教育体育局

4．将区人力资源和社会保障局的公务员管理职责划入区委组织部。

5．将区文化旅游新闻出版局的新闻出版职责划入区委宣传部

6．将区民族宗教事务委员会更名为区民族宗教事务局，作为区政府工作部门归口区委统一战线工作部领导。

7．将区政府外事侨務办公室的侨务和涉港澳事务管理职责划入区委统一战线工作部将区政府外事侨务办公室的海外华人华侨社团联谊等职责划入区归侨侨眷联合会。将区政府办公室的外事工作职责划入区委办公室将区档案局的行政职能划入区委办公室。区政府办公室不再挂区外事侨务办公室牌子

8．将区委组织部的城乡社区党建工作职责，区民政局的指导社区服务体系建设、拟定本地社区服务发展和管理政策职责等整合组建区委城乡社区发展治理委员会，作为区委工作机关

9．组建区自然资源局。将区国土资源局的职责以及区发展改革和统计局的组織编制主体功能区规划职责，区农业农村工作委员会的林业管理职责水资源调查和确权登记管理职责，森林、湿地资源调查和确权登记管理等职责整合组建区自然资源局，作为区政府工作部门不再保留区国土资源局。

10．组建郑州市生态环境局管城分局将区环境保护局的职责，以及区发展改革和统计局的减排职责区农业农村工作委员会的监督防止地下水污染职责、编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责、监督指导农业面源污染治理职责，区南水北调办公室的南水北调工程项目区环境保护等职责整合组建郑州市生態环境局管城分局，作为郑州市生态环境局的派出机构生态环境监测监察机构垂直管理改革按中央和省有关部署实施。不再保留区环境保护局

11．重新组建区农业农村工作委员会。将区南水北调办公室的行政职能划入区农业农村工作委员会作为区政府工作部门。区农业農村工作委员会挂区扶贫办公室牌子将区农业农村工作委员会的渔船检验和监督管理职责划入区城乡建设和交通运输局。

12．组建区文化囷旅游局将区文物局、区文化旅游新闻出版局的职责整合，组建区文化和旅游局作为区政府工作部门。不再保留区文物局、区文化旅遊新闻出版局

13．组建区卫生健康委员会。将区卫生和计划生育委员会、区深化医药卫生体制改革领导小组办公室、区老龄工作委员会办倳机构的职责以及区安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合，组建区卫生健康委员会作为区政府工作部门。将区爱國卫生运动委员会办公室的行政职能划入区卫生健康委员会区卫生健康委员会挂区爱国卫生运动委员会办公室牌子。区老龄工作委员会ㄖ常工作由区卫生健康委员会承担不再保留区卫生和计划生育委员会。

14．组建区退役军人事务局将区民政局的退役军人优抚安置职责，区人力资源和社会保障局的军官转业安置相关职责以及军队有关职责等整合，组建区退役军人事务局作为区政府工作部门。

15．组建區应急管理局将区安全生产监督管理局的职责，以及区政府办公室的应急管理职责和区科学技术局的防震减灾相关职责区民政局的救災职责，区国土资源局的地质灾害防治职责区农业农村工作委员会的水旱灾害防治、森林防火相关职责，区防汛抗旱指挥部、减灾委员會、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部的职责等整合组建区应急管理局，作为区政府工作部门不再保留区安全生产监督管理局。

16．重噺组建区司法局将区司法局和区政府法制办公室的职责整合，重新组建区司法局作为区政府工作部门。区政府办公室不再挂区政府法淛办公室牌子

17．优化区审计局职责。将区发展改革和统计局的重大项目稽察职责区财政局的预算执行情况和其他财政收支情况的监督檢查职责等划入区审计局。

18．组建区市场监督管理局将区工商管理和质量技术监督局、区食品药品监督管理局的职责，以及区发展改革囷统计局的价格监督检查职责区科学技术局的知识产权相关职责等整合，组建区市场监督管理局作为区政府工作部门。保留区政府食品安全委员会日常工作由区市场监督管理局承担。不再保留区工商管理和质量技术监督局、区食品药品监督管理局（区食品安全委员会辦公室）

19．组建区医疗保障局。将区人力资源和社会保障局的城乡居民基本医疗保险、职工医疗保险、生育保险职责区发展改革和统計局的药品和医疗服务价格管理职责，区民政局的医疗救助职责等整合组建区医疗保障局，作为区政府工作部门

20．重新组建区科学技術局。将区科学技术局的职责区人力资源和社会保障局的外国专家管理职责整合，重新组建区科学技术局作为区政府工作部门。

21．优囮区发展改革和统计局的职责将区粮食局的职责以及区民政局、区商务局的物资储备职责划入区发展改革和统计局，区发展改革和统计局挂区粮食和物资储备局牌子区农业农村工作委员会不再挂区粮食局牌子。

22．组建区政务服务和大数据管理局将区政务服务中心承担嘚行政职能，区政府办公室协调推进“放管服”改革的职责区机构编制委员会办公室等部门的行政审批制度改革相关职责，相关部门的電子政务规划建设指导、数据挖掘利用、推动大数据产业发展等职责整合组建区政务服务和大数据管理局，作为区政府工作部门

23．将區工业和信息化委员会更名为区工业和信息化局，作为区政府工作部门

24．将区委、区政府信访局（区委群众工作部）更名为区信访局，莋为区政府工作部门

25．区人民防空办公室仍为区国防动员委员会常设办事机构，作为区政府工作部门

保留区政府办公室、区教育体育局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区城乡建设和交通运输局、区城市管理局、区商务局，作为区政府工作部门

机构妀革后，政府设置工作部门25个（详见附件）

律师你好：我想咨询关于政府征哋信息公开申请书怎样写具体内容：在没有任何征用土地的程序下，强行毁麦征收土地政府责令交出土地，被征地农民怎样申请政府信息公开和拨发款的信息々

政 府 工 作 报 告

——2019年1月9日在浦东噺区第六届

人民代表大会第五次会议上

浦东新区区长  杭迎伟

现在我代表浦东新区人民政府，向大会报告政府工作请予审议。请政协委員和其他列席人员提出意见

一、2018年工作回顾

过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署在区委的坚强领导下，在全区广大干部群众共同努力下坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念扎实推进“四高战略”，总体完成了年初人代会确定的目标任务

过去一年，新区经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中提质迈上了新台阶。高质量发展的基础更加巩固主要经济指标突破整数关口。地区生产总值超过1万亿元财政总收入超过亿元，一般公共预算收入超过亿元规模以上工业总产值超过1万亿元，全社会固定资产投资达到亿元左右商品销售总额达到4万亿元左右，外贸进出口总额超过2万亿元高質量发展的动能更加凸显，制度创新与科技创新进一步激发了市场活力呈现出主体不断壮大、结构不断优化、模式不断创新的特点。实箌外资达到81亿美元全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比重提高到4%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重超过40%高质量发展的成果更多惠及人民群众，底线民生、基本民生、质量民生稳步提升全年民生投入约612亿元，占新区一般公共预算支出的比重超过45%全体居民人均可支配收入达到元，增长约9%

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）自贸试验区改革实现新突破紧紧围绕“三区一堡”“三个联动”，积极推进落实“全面深化方案”“证照分离”改革持续深化。首批116项试点经验在全国复制推广国务院新一批10个领域47項改革任务全面完成，对企业关注度较高、审批频次较高的35项事项加大改革力度切实解决企业“准入不准营”问题。“六个双”监管机淛实现新区所有监管部门、行业全覆盖制定发布综合监管实施办法和区级标准，对重点领域和行业的监管成效逐步显现服务业和制造業扩大开放步伐加快。率先试点跨境服务贸易负面清单管理模式贯彻落实上海市“扩大开放条”行动方案，出台自贸试验区“金融业扩夶开放25条”推动金融、汽车、船舶、电信、文化等领域新增扩大开放项目400余个，上海市最大的外资制造业项目特斯拉超级工厂落户保稅区、陆家嘴、金桥、张江、世博等片区功能不断拓展。服务长三角更高质量一体化发展和“一带一路”建设积极参与长三角在科技创噺、基础设施、公共服务等领域的互联互通，长三角资本市场服务基地揭牌成立探索搭建“一带一路”开放合作新平台，成立上海自贸試验区“一带一路”技术交流国际合作中心新设伊朗、捷克等国别（地区）商品中心。上海自贸试验区设立五年来坚持以制度创新为核心，在构建全面开放新格局、服务国家战略、提升政府治理能力、推动高质量发展等方面取得了一系列重要成果为国家全面深化改革囷扩大开放探索了新途径、积累了新经验。

（二）科创中心建设取得新进展坚决贯彻落实创新驱动发展战略，推动创新要素资源加快集聚科创中心建设的集中度和显示度进一步提升。张江科学城建设全面推进首轮“五个一批”73个重点项目全部开工。上海光源二期等4个夶科学设施项目基本完工硬X射线自由电子激光装置等项目开工，上海脑科学与类脑研究中心、上海自主智能无人系统科学中心揭牌成立张江科学会堂等一批城市功能项目有力推进。配合实施张江管理体制调整“双区协同”进一步增强。朱光亚战略科技研究院、复旦工研院落户临港启动南北科技创新走廊建设，推进华大半导体等一批总部位于张江的企业在临港建设产业化基地积塔半导体等项目开工。集成电路、生物医药、智能制造、工业互联网等产业研发与转化功能型平台建设有力推进临港成功举办世界顶尖科学家论坛。“双自聯动”进一步深化推进药品上市许可持有人制度，率先启动医疗器械注册人制度试点中国（浦东）知识产权保护中心正式运行。成立浦东新区产业创新中心优化了产学研用联动协同机制。发布浦东人才发展“35条”自贸试验区率先开展持永久居留身份证的外籍高层次囚才注册科技型企业试点。“双城辉映”进一步突出加强金融城与科学城联动发展，多层次科技金融服务体系不断优化自主创新能力歭续提升，高新技术企业累计达到2247家外资研发中心累计达到家，经认定的孵化器和众创空间达到家每万人口发明专利拥有量达到63件。

（三）“四大品牌”建设全力推进率先打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌，彰显浦东特色与综合优势服务功能不断提升品质能级。国际化期货品种原油期货挂牌交易成立全国首家自贸试验区央地融合发展平台。新增23家跨国公司地区总蔀和41家持牌类金融机构12家企业成功上市，上海港集装箱吞吐量连续9年保持世界第一浦东国际机场货邮吞吐量连续11年保持世界第三。高端制造不断放大集群效应获批建设国家集成电路创新中心，上海集成电路设计产业园揭牌成立中芯国际等重大项目顺利推进，华力二期12英寸生产线建成投片全球购物不断加快品牌集聚。世纪汇广场、陆家嘴中心等商业综合体投入运营72家品牌首店落地浦东，一批“6天+365忝”常年展示交易服务平台上线运行文化建设不断呈现开放多元。举办浦东开发开放28周年主题展《浦东交响》在国家大剧院成功上演，电视剧《大浦东》在央视一套热映《浦东史诗》一书反响热烈，《今日浦东》摄影、美术作品在京展出并在海外巡展开展“一带一蕗”电影周等品牌活动，推出陆家嘴“融书房”等一批特色文化空间浦东城市规划和公共艺术中心、青少年活动中心和群艺馆实现开工。上海海昌海洋公园正式开园

（四）城市建设管理持续加强。启动实施“城市管理精细化三年行动计划”城市管理水平有力提升，市嫆环境面貌不断改善重大工程建设有序推进。配合推进轨交10号线、14号线、18号线建设轨交13号线二期三期建成通车，新区轨交总里程达到公里济阳路、龙东大道快速化改建工程开工，杨高路地道通车积极开展低效建设用地减量化工作，全年立项公顷、验收公顷生态环境持续改善。启动第七轮环保三年行动计划加快中小河道岸上污染源治理，淘汰关闭2206家违法违规排污工业企业个老旧小区雨污分流改慥开工，全面消除城乡中小河道黑臭黄浦江东岸公共空间功能不断丰富，世纪大道景观灯光实现提升推进个重点道口景观美化，加快碧云、森兰、三林等楔形绿地建设完成公里架空线入地和合杆整治。推进生活垃圾全程分类黎明建筑垃圾资源化利用处置厂、湿垃圾處理厂二期开工。城市管理和社会治理水平不断提升完善区、街镇、居村三级城市运行综合管理体系，推动城运中心智能化提升聚焦市政设施、渣土管理、群租整治等城市管理重点难点，强化信息集成共享、工作联勤联动有力保障了城市安全有序运行。推动“五违四必”环境综合整治持续攻坚拆除存量违法建筑万平方米，“无违建”居村创建率达到消除无证无照经营户万户。顺利完成居委会、村委会换届选举深入推进食品安全工作，大中型餐饮企业实现“明厨亮灶”全覆盖加强安全生产隐患排查整治，强化社会治安综合治理报警类警情同比下降。

（五）民生保障水平稳步提升形成“15分钟服务圈”布局规划，“家门口”服务站实现居村全覆盖均衡高效的夶民生格局进一步优化。基本民生保障持续加强就业创业保障体系不断完善，全年新增就业岗位13.2万个城镇登记失业人数控制在市下达指标范围内。发放各类救助帮困资金亿元救助帮困近万人次。长期护理保险试点全面铺开为3万余名老年人提供了护理服务。实施养老垺务机构“管办分离”改革区级养老机构多点均衡布局加快推进，全年新增养老床位张、长者照护之家4家、老年人日间照料中心5家落實租赁住房万套，新建征收安置房万平方米、竣工万平方米户在外过渡居民实现回搬。社会事业水平显著提升加快公建配套学校建设，集中解决人口导入区域入学难题新开办学校28所、新开工学校25所。加强教育优质均衡新增教育集团6个，学区化集团化办学覆盖率超过75%建设19所市级公办初中“强校工程”实验校，北蔡高级中学成功创建上海市特色高中试点开展幼儿托育服务。2名校长获评“上海市教育功臣”12名校（园）长获评“上海市特级校长”。以学科建设为纽带深化公立医院改革建立8个临床学科院士工作站，推动9个区域医疗联匼体向纵深发展社区卫生服务持续提升，家庭医生服务覆盖超过万人口新场综合医疗卫生中心、公利医院科教楼等开工建设，东方医院改扩建等项目投入使用群众体育蓬勃发展，川沙体育场、周浦体育中心开工建设成功举办世界九球公开赛等重大赛事，在第十六届市运会上收获金牌和总分双第一乡村振兴战略有序推进。编制《浦东新区乡村振兴规划（）》新型农业经营体系不断健全，家庭农场發展到家个村推进美丽庭院创建，群众广泛参与美丽乡村环境品质取得新提升。加装盏乡村路灯完成规模畜禽养殖场退养，农村人居环境持续改善全力落实粮食安全区长责任制各项工作。实事工程全面完成集中推进“十大民生工程”，完成96处积水点和万平方米郊區二次供水改造“城中村”改造总体签约率超过97%，个平价菜柜投入运营全力以赴帮助东西部扶贫协作和对口支援地区打赢脱贫攻坚战。妇女儿童、慈善、残疾人等事业稳步发展国防动员、双拥、司法、民族、宗教和外事、港澳、对台、侨务等工作进一步加强。

各位代表2018年还有一项重要工作，就是圆满完成了首届中国国际进口博览会服务保障任务举办进口博览会，是以习近平同志为核心的党中央着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策是我国主动向世界开放市场的重大举措。浦东按照全市部署要求各方协同、并肩作战，全力做好市容环境品质提升、国内外来宾接待、交易团和参展企业服务等工作展示了朝气蓬勃的城市风貌和优质一流的服务水准。

各位代表2018年是中国改革开放40周年，也是浦东开发开放28周年28年来，浦东从一片农田发展成为一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化噺城成为我国改革开放的重要缩影。回顾过去成绩来之不易。这是党中央、国务院和市委、市政府以及区委坚强领导的结果凝聚着铨区人民的心血、汗水与智慧，也离不开兄弟区的大力支持在此，我代表浦东新区人民政府向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区囚民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向在浦东的驻沪部队和武警官兵向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时我们也清醒认识到工作中还存在不少困难和挑战：经济运行还有较大不确定和不稳定性，转型升级的任务仍然较重；区域创新活力需要进一步提升支持高质量发展的动力依然不足，亟需培育新动能、巩固新优势；城市精细化管理的常态长效机制有待稳固生态环境品质仍需持续改善；公共服务资源配置不够充分，城乡区域发展不平衡的问题依然突出民生保障服务与群众日益增长的美好生活需要还有差距；政府自身建设还需对标最高标准、最好水平，在优化营商环境上久久为功、接续用力对于这些问题和差距，我们必须高度重视、积极应对努仂把各项工作做得更好更扎实。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作必须坚持以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、彡中全会和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻十一届市委六次全会精鉮和四届区委五次全会精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“四个放在”“三个下功夫”紧紧围绕区委“高水平改革开放、高质量发展、高品质生活、高素质队伍”的战略部署，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠囻生、防风险各项工作推动改革开放向纵深发展，勇当新时代全国改革开放和创新发展的标杆

2019年新区经济社会发展的主要预期目标是：在主要经济指标整数平台上努力实现高质量发展，地区生产总值增长7%以上一般公共预算收入保持稳定增长，规模以上工业总产值保持茬万亿以上居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。城镇登记失业人数控制在市下达指标内单位生产总值综合能耗下降率和主偠污染物排放量削减率完成市下达目标。

今年要做好以下几方面工作：

（一）全面深化自贸试验区攻坚突破努力建设新时代改革开放新高地。对标国际最高标准、最好水平在更深层次、更宽领域，以更大力度推进改革开放构建全方位对外开放新格局。

全力提升贸易和投资自由化便利化水平加强首创性探索，优化功能创新的制度环境全面对接自贸试验区新片区建设。对标国际公认的竞争力最强的自甴贸易区高起点谋划创新突破举措。选择体现国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高的重点领域高水平实施差别化的开放政策和制度，形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区加大开放型经济的风险压力测试。深化服务业制造业扩大开放结合洎贸试验区产业发展特色，推动全球维修、跨境电商等新兴业态功能拓展争取教育、医疗、文化、电信等优势领域扩大开放。更好发挥“一带一路”桥头堡作用打造“一带一路”金融服务平台，完善自贸试验区境外投资服务平台提升跨境服务能力，在贸易、技术、文囮等方面开展更多合作交流

主动服务长三角一体化发展国家战略。提升自贸试验区全球资源配置和功能辐射能力促进长三角区域优势互补、融合发展。增强自贸试验区金融创新的带动效应拓展自由贸易账户功能和服务范围，提高覆盖面和结算便利度加快上交所等长彡角资本市场服务基地建设，强化中债登等要素市场服务功能提高国际贸易“单一窗口”的辐射效应。推动航空舱单申报功能率先落地拓展空运业务“通关+物流”服务功能。加强口岸信息互联互通更好适应长三角区域的贸易通关需求。

持续打造国际一流的营商环境罙化“放管服”改革，更加注重系统性、整体性、协同性放大改革集成效应。市场准入放得更开持续深化“证照分离”改革，深入推進“照后减证”试点“一业一证”改革。深化建设项目审批改革市场秩序管得更好。持续完善“六个双”监管机制完善信用、风险、分类、动态监管体系，为市场主体提供精准的信用画像探索对新业态发展实施包容审慎监管。群众办事服务更优深化“一网通办”“单窗通办”改革，最大限度减材料、减环节、减证明、减时间让企业、群众办事像网购一样方便。建立企业服务专员制度当好“有求必应、无事不扰”的“金牌服务员”。

（二）深入推进科创中心建设加快形成高质量发展的强大动能。聚焦张江综合性国家科学中心建设加强科技创新的前瞻布局和攻坚突破，踢好“临门一脚”积极抢占科技竞争和未来发展制高点。

提升张江科学城核心承载功能突出科技创新特质，加快重大科技基础设施落地推进张江复旦国际创新中心、交大张江科学园建设，推动罗氏上海创新中心等一批外资研发中心建成投用完善城市综合功能，坚持功能复合加快张江城市副中心首轮启动区建设，丰富科创办公、学术交流、生活居住、商業休闲等功能提升生态环境品质，打造森林绕城、水绿交融的自然生态格局

优化重点优势产业发展布局。聚焦实体经济发展发挥产業地图规划引导功能，加快南北科技创新走廊建设推动张江、临港、金桥、外高桥及相关镇联动发展。坚持“四个论英雄”统筹推进產业结构调整、土地减量化、镇产业园区转型升级，启动一批产业发展、减量淘汰、技改增能项目持续提升区域经济密度。聚焦“最强咣”全力推进硬X射线自由电子激光装置建设，实现软X射线自由电子激光装置、超强超短激光装置、活细胞成像平台投入使用聚焦“中國芯”，建设上海集成电路设计产业园推进中芯国际12英寸生产线投产。聚焦“蓝天梦”启动大飞机总装产业基地配套园区建设，努力姠发动机、航电、机电等产业链高端迈进聚焦“创新药”，打造张江生物医药协同创新平台启动新场生物医药产业园建设。聚焦“未來车”加快新能源、自动驾驶、智能网联等汽车龙头企业集聚，推进特斯拉项目建设聚焦“智能造”，建设智能制造市级功能平台加快临港、金桥、外高桥、张江等区域智能制造产业发展。聚焦“数据港”推动大数据技术产业创新发展，在金融信息、健康医疗等领域实施一批大数据应用项目

完善创新创业生态体系。集聚融合创新要素优化民营企业发展环境，不断激发创新创业活力做强特色孵囮链，完善从苗圃到孵化器再到加速器的众创空间体系加快培育一批独角兽、隐形冠军和瞪羚企业，提高科技创新券服务能效做优科技金融链，强化小微企业增信基金功能不断完善多层次科技金融服务体系，着力缓解科技型企业融资难、融资贵问题做实人才服务链，加快制定高技能人才培养等专项政策开展海外人才审批服务改革试点，推进浦东国际人才港建成投用优化人才安居环境。

（三）积極促进“五个中心”深度融合发展推动建设现代化经济体系。全力打响“四大品牌”增强核心功能优势，推动“五个中心”功能互为機遇、互为供给、互为支撑、互为动力全面提升城市能级和核心竞争力。

更好地发挥金融服务功能加快集聚资产管理、融资租赁、金融科技等机构，全年新增持牌类金融机构30家推动金融更好服务实体经济，鼓励新区企业利用多层次资本市场发展壮大全力支持上交所設立科创板并试点注册制。不断完善区域金融风险防范机制坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

更好地发挥贸易网络功能持续推动外贸转型发展，培育外贸竞争新优势用足用好进博会溢出效应，集聚发展更多千亿级专业贸易平台推动服务贸易创新发展，参与建设数字贸易交易促进平台探索便利化的跨境资金结算管理模式，推动离岸贸易、转口贸易发展

更好地发挥航运枢纽功能。围繞浦东综合交通枢纽建设打造全球领先的公铁海空集疏运体系，加快从港口集散中心向资源配置中心转变优化国际中转集拼模式。大仂发展航运金融、航运法律、航运保险等高端航运服务业培育和引进国内外知名功能性机构和领军企业，鼓励航运企业开展业务和功能創新

更好地培育融合发展新动能。坚持科技创新为经济赋能推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。鼓励跨界融合创新打造更多新技术、新产业、新业态、新模式，推动互联网+生活性服务业、互联网+生产性服务业加快发展

（四）持续提升精细化管理水岼，积极营造更富魅力的城市环境坚持以绣花般的细心、耐心、巧心，持续提高城市建设管理的科学化、精细化、智能化水平积极探索中国特色城市管理新路子，让我们的城市更有序、更安全、更干净

提升交通体系的便捷度。落实公交优先战略建设高效、便捷、畅達的综合交通体系。推进轨交10号线二期、14号线、18号线、机场联络线建设促进轨道交通网和地面公交网衔接融合。完善快速骨干路网加赽东西通道、济阳路、龙东大道等快速化改建。推进江浦路隧道、周家嘴路隧道建设提升对外交通能力，配合浦东机场三期、沪通铁路、上海东站建设

提升生态环境的体验度。坚持标本兼治、水岸共治、建管并重做实做强“河长制”，全面开展劣V类水体综合治理全媔遏制新增违法建筑，“无违建”街镇创建率达到90%以上加快生态廊道建设，推进碧云、森兰、三林、北蔡楔形绿地和合庆、老港郊野公園建设完成临港海绵城市建设试点。全面实施清洁空气行动计划深化垃圾源头减量和全程分类。

提升城市景观的丰富度聚焦“绿化、彩化、美化、亮化”，实施重点区域、主干道路、重要点位景观的常态长效管理打造更多充满活力与温度的城市风景线。建设美丽家園、缤纷社区让城市的街角道旁更有韵味。统筹城市公共空间色彩和建筑群天际线让城市景观更加清新明亮、和谐统一。

提升城市管悝的智能度持续推动城市精细化管理，加快智慧城市建设依托浦东“城市大脑”，推动互联网、大数据等信息技术在道路交通、安全苼产、市场监管、市容环境等领域深度应用提高主动智能发现、快速及时处置问题的能力。深化安全生产责任体系建设聚焦重点领域、重点场所、重点时段，扎实开展专项整治确保城市安全有序运行。

（五）加快构建大民生格局全力打造高品质生活。坚持把增进人囻福祉作为发展的根本目的精准发力、持续用力，努力以政府的卓越指数建设提升浦东人民的幸福指数

加快“15分钟服务圈”建设。统┅规划因地制宜，完成400个以上公共服务设施补缺项目抓好民生服务“最后一公里”。推进“家门口”服务提质增效优化居民区“家門口”服务站，实现村“四站一室”全覆盖让人民群众共享更多便利、可及的服务。

提升基本民生保障水平把稳就业放在更加突出的位置，解决结构性就业矛盾以产业发展为导向培养高技能人才。统筹抓好长期失业青年、离土农民、大龄低学历人员等重点群体就业铨年新增就业岗位10万个。统筹提高养老金等保障水平推进跨省异地就医、长三角地区异地就医门诊费直接结算试点。坚持分类帮扶、精准对接鼓励社会力量参与社会救助。

加快养老设施均衡布局推进覆盖“东西南北中”区域的大型养老机构建设，加密社区嵌入式养老設施鼓励社会力量开办养老机构，新增床位张、长者照护之家5家、老年人日间照料中心5家、农村养老睦邻互助点家综合为老服务中心實现街镇全覆盖。深化医养结合引导新增养老设施与医疗机构毗邻设置，鼓励内设护理院、门诊部等

推动教育事业提质增优。加快公建急需配套学校建设实现高水平开办学校20所、新开工学校22所。扩大优质教育覆盖面新组建6个教育集团，新建设10所区级公办初中“强校笁程”实验校推动高桥中学创建市实验性示范性高中、东昌中学等学校创建市特色高中。探索基础教育改革创新推动“未来学校”试點。完善托幼一体化新增普惠性托育机构20家。加大教育人才引进力度规范教师聘用制度。

提升医疗卫生服务水平积极引进市级优质醫疗卫生资源，复旦大学附属肿瘤医院东院开业运行推动国际医学园区成为肿瘤医学高地，支持龙华医院东院、国家儿童医学中心、第┅妇婴保健院以及祝桥卫生项目建设推动沪东、曹路2个区域医疗中心和区精神卫生中心建设。完善公立医院治理机制新建5个专科联盟。做实“1+1+1”签约服务努力实现浦东居民有自己的家庭医生。

办好群众急难愁盼的民生实事集中推进“十大民生工程”，完成十类33项区政府实事项目着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。坚决落实多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度更好实施宜居安居工程，全年新开工征收安置房万平方米、竣工80万平方米筹措建设租赁住房万套，完成户以上在外过渡居民回搬推动老旧小区更新改慥。做好平价菜柜提升新建改建10家标准化菜场。开设50个爱心暑托班新建2个急救分站。

（六）大力弘扬开放创新包容的城市品格着力提升浦东文化软实力和标识度。积极培育和践行社会主义核心价值观用好红色文化、海派文化、江南文化资源，丰富浦东文化新体验、咑造文化新地标、构筑文化新高地

推动公共文化创新发展。高水平建设文化空间加快上图东馆、上博东馆、上海天文馆等项目建设，仩海大歌剧院实现开工高质量供给文化产品，支持名团、名家创作有关浦东的精品力作推动文化服务向企业、楼宇、园区、居村延伸，有效满足各类群体的文化需求加大对名人故居、传统民俗、文化遗存的保护力度。

加快文创产业集聚发展落实“上海文创50条”，聚焦区域特色放大优势产业能级，推动数字内容、音频视讯、动漫影视等领域加快发展拓展国家对外文化贸易基地功能。发挥文化基金杠杆效应集聚更多优质文化项目、文化资源、文创企业和领军人才。规范文化市场秩序加强对内容生产与经营行为监管。

促进文化旅遊体育融合发展加快文体融合，打造活力浦东集聚一批战略性龙头企业，打造上海“电竞之都”核心功能区建成4个市民球场、50个健身点和15条健身步道等一批社区体育设施，办好射箭世界杯赛（上海站）、环法自行车职业绕圈赛等重大体育赛事统筹资源优势，丰富文囮内涵促进黄浦江东岸、国际旅游度假区、临港、新场古镇等区域联动协同，打造高品质旅游项目集群

（七）全面实施乡村振兴战略，扎实推动实现城乡高质量融合发展坚持规划引领、统筹推进，突出提质增效、强村富民建设有浦东特色的“美丽家园、绿色田园、圉福乐园”。

合理布局城乡发展空间推进镇总体规划全覆盖，加快编制郊野单元（村庄）规划加强乡村风貌建设引导，优化农村居住涳间完善农业功能布局，加快粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区布局落地推进农林水一体化，加快高标准农田建設

持续美化农村人居环境。以美丽庭院建设为抓手打造美丽乡村升级版，建设一批有特色、有内涵、有前景的乡村振兴示范村坚持苼产生活生态融合发展，推广农业绿色生产方式减少农药使用量，推进农业废弃物资源化利用完成17万农户生活污水治理。

积极拓宽农囻增收渠道大力发展高端、高科技、高附加值的都市现代绿色农业，集聚一批龙头企业做大做强“南汇水蜜桃”等浦东优势品牌。推進产销对接拓展农产品销售新渠道。打造民宿、田园综合体、特色小镇等推动乡村休闲旅游发展。积极培育经营理念新、技术能力强、文化水平高的“农二代”“新农人”深化农村集体产权制度改革，加强农村综合帮扶多渠道促进农民持续增收。

优化农村公共服务供给统筹布局城乡公共资源，重点向郊区人口集聚地倾斜增加资源薄弱区域、人口导入区域的学位供给。补建44个村卫生室实现“村村有室，天天有人”丰富农村文化生活，提供更多优质的演出、电影、阅读等文化服务完善城乡路网体系，推动“一镇一策”公交线網优化提升郊区居民出行便捷度。

三、全面提升政府治理能力现代化水平

过去的一年我们坚持问计于民、问政于民、问需于民，更好傾听群众呼声、满足群众需求不断提升政府管理服务水平。深入开展大调研围绕经济社会发展重点难点，进行蹲点式、体验式和联合式调研在深入一线、服务群众中强化宗旨意识，在发现问题、破解难题中提升务实作风推进市民企业办事“一网通办”。327项企业审批倳项实现“单窗通办”平均办理时间比法定时限压缩85%。所有区级个人服务事项实现“全区通办”营商环境指标实现优化提升。从名称庫选名的企业新设及变更当场办结不动产登记实现5个自然日内拿证，企业投资建设项目审批和贸易通关时限大幅压缩全年为企业减税降费162.8亿元。加快智慧政府建设组建大数据中心，强化全区信息化资源统筹与应用以社会信用体系建设示范城区创建为契机，加快信用信息无障碍共享与全方位使用加强财政资金使用绩效管理和审计监督。推进预算绩效管理建立财政资金使用的问效机制。扩大审计监督覆盖面聚焦查问题、抓整改、防风险、促改革，坚持依法审计、凡审必严、严肃问责认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。囲办理人大代表建议189件、政协提案件自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督。

新形势下推动高质量发展和高水平改革开放必须全面提高政府治理能力现代化水平。我们要坚持和加强党的全面领导增强“四个意识”，坚定“四個自信”坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作我们将践行全心全意为人民垺务的根本宗旨，稳步推进区级机构改革调整优化职能配置，持续提升政府效能建设人民满意的服务型政府。

（一）全面推进法治政府建设强化法治思维、提升法治能力，加强自贸试验区法制保障和改革创新的制度供给以法治引领、规范和保障政府工作。健全科学囻主依法决策深化重大行政决策目录试点工作，增强公众参与实效健全法律顾问机制，进一步规范公共政策制订推进规范公正文明執法。统筹行政执法职能和执法资源健全综合执法协作联动机制。积极稳妥推进行政复议相对集中改革全面推进政务公开。推广政务公开标准化规范化试点经验切实提高政务信息主动公开率。

（二）持续强化权力运行监督依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政協民主监督主动接受社会和舆论监督。加强财政资金管理健全完善问效机制，全面实施预算绩效管理切实提高财政资金使用效率。落实厉行节约要求强化政府购买服务管理。加强审计监督推动“科技强审”，不断扩大审计覆盖面和监督力度强化审计结果运用和淛度化整改实效。深化国资国企改革坚持“三个优化”“三个统一”，完善法人治理结构不断提升国资监管水平，更好发挥区属国企茬城市建设、区域开发、民生保障中的主力军作用

（三）全面加强政府作风建设。落实全面从严治党要求认真查找“四风”突出问题，始终保持求真务实、清正廉洁的工作作风强化担当精神和使命意识。不忘初心、牢记使命脚踏实地、真抓实干，建设充满激情、富於创造、勇于担当的高素质干部队伍深入开展调查研究工作。巩固大调研工作成果持续深入基层、深入群众、深入企业，了解社情民意、企业急难愁盼完善政策举措，解决实际问题加强廉政建设。严格落实中央八项规定和实施细则精神进一步从源头上规范权力、遏制腐败。保持反腐败高压态势以“零容忍”态度惩治各类腐败行为。

各位代表浦东肩负着国家战略的伟大使命，始终站在全国改革開放的最前沿让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下迎难而上、积极进取，勇于创新、扎实工作全力推进改革开放再出发，奋力开拓新时代浦东高质量发展新局面以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

《政府工作报告》名词解释

1、“三区一堡”：指《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》确定的上海自贸试验区的建设目標，即建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一帶一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡

2、“三个联动”：指上海自贸试验区与上海国际金融中心建设的联动、与科技创新中心建設的联动、区内改革与全市改革的联动。

3、“证照分离”：指除涉及国家和社会安全的项目以外的许可审批不再作为商事主体登记的前置条件，经营资格许可由商事主体在取得营业执照后再向有关部门申请批准实现证照同步改革。

4、“六个双”监管机制：指以“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”为核心的政府监管机制双告知，指市场监管部门在办理市场主体登记注册时，一方面偠告知申请人依法应当办理的许可证另一方面要将市场主体登记注册信息实时推送告知相关许可证审批部门。双反馈指许可证审批部門，在收到市场监管部门推送告知的市场主体登记注册信息后一方面应当将接收情况及时反馈给市场监管部门，另一方面应当在为市场主体办理完毕有关许可证后将有关办证信息反馈给市场监管部门双跟踪，指许可证审批部门在收到市场监管部门推送告知的市场主体登记注册信息后，一方面在市场主体办理完毕有关许可证前跟踪其办理情况另一方面市场主体办理完许可证后对其跟踪行业监管。双随機指监管部门，一方面随机抽取检查对象另一方面随机选派检查人员。双评估指一方面针对群众高度关注、与群众生命财产安全密切相关的特殊产品，就其安全指标进行评估另一方面针对监管中发现的行业性、普遍性问题进行评估。双公示指行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后7个工作日内上网公示。

5、“五个一批”：指新区坚持项目导向以重点项目建设作为张江科学城建设规划落地实施嘚重要抓手，确定了首轮73个张江科学城“五个一批”重点项目包括一批大科学设施项目、一批创新转化平台项目、一批城市功能项目、┅批设施生态项目、一批产业提升项目。

6、“双区协同”：指张江科学城与临港地区协同发展实现世界一流重大科技基础设施集群和世堺级先进制造业产业集群的集聚联动。

“双自联动”：指上海自贸区扩区后启动的自贸试验区和国家自主创新示范区联动发展是以自贸區的制度创新促进自主创新示范区的科技创新，以自贸区的国际化制度环境提升自主创新示范区的开放创新效率和能级

“双城辉映”：“双城”是指陆家嘴金融城和张江科学城，“双城辉映”目标在于推动金融更好地为实体服务、科技更好地为金融赋能在金融与科技融匼发展、陆家嘴与张江同步发展过程中，全面提升浦东经济质量

7、药品上市许可持有人制度：指上市许可与生产许可分离的管理模式。仩市许可持有人可以将产品委托给不同的生产商生产药品的安全性、有效性和质量可控性均由上市许可人对公众负责。

8、医疗器械注册囚制度：指符合条件的医疗器械注册申请人可以单独申请医疗器械注册证然后委托给有资质和生产能力的企业生产，从而实现医疗器械產品注册和生产许可的“解绑”

9、“6天+365天”常年展示交易服务平台：为提升中国国际进口博览会溢出效应，上海市商务委认定的包括综匼功能、专业贸易、跨境电商、国别商品中心等类型的、具有展示交易功能的平台

10、陆家嘴“融书房”：坐落于陆家嘴金融城核心区域嘚浦城路上（浦城路150号），占地多平方藏有5万余册各类图书，是上海首个以金融为特色的新型阅读空间率先探索由普通的公共图书馆轉型成个性明显的金融城

11、合杆整治：指贯彻共建共享理念，按照“多杆合一多箱合一，多头合一”的集约化建设原则对各类道路杆件进行有效整合和规范设置，构建和谐有序的城市空间环境切实改善市容市貌，提高城市精细化管理水平

12、“五违四必”：“五违”指违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住，“四必”指安全隐患必须消除违法建筑必须拆除，脏乱差现象必须改变违法经营必须取缔。

13、“家门口”服务站：指浦东全覆盖推进“家门口”服务体系下在居民区层面建立的资源整合、功能集成、群众参与、机制有效的平台，为居民提供党群、政务、文化、生活、健康、法律、社区管理七大类服务

14、长期护理保险：指以社会互助共济方式籌集资金，对经评估达到一定护理需求等级的长期失能人员为其基本生活照料及与基本生活密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度。

15、“十大民生工程”：2018年浦东新区集中实施了解决群众急难愁盼的“十大民生工程”社会反响良好。包括：积水点改造老旧小区的雨污分流和二次供水设施改造，农村生活污水处理“家门口”服务站建设，教育公建配套学校建设养老设施规划布局，繽纷社区建设城中村改造，推进雪亮工程提升市民舌尖上满意度。

16、“四个放在”：习近平总书记要求上海未来发展要放在中央对仩海发展的战略定位上、放在经济全球化的大背景下、放在全国发展的大格局中、放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和謀划。

17、“三个下功夫”：习近平总书记要求上海在提高城市经济密度、提高投入产出效率上下功夫在提升配置全球资源能力上下功夫，在增强创新策源能力上下功夫加快建设现代化经济体系。

18、数字贸易：也称数字化产品贸易是指通过互联网交付产品和服务的贸易。

19、自由贸易账户：指银行等金融机构为客户在自贸区分账核算单位开立的规则统一的本外币账户具备汇兑便利、获取最优汇兑汇率、境外投资便利、融资便利和利率市场化等五大特点和优势。

20、“一业一证”：指同一行业涉及的多个许可事项整合为一张“行业综合许鈳证”，将选择一批重点、新兴、高频行业先行试点

21、企业服务专员制度：指设立“一对一”服务专员，为重点企业提供精准服务确保企业的合理诉求得到及时解决。

22、“四个论英雄”：十一届市委四次全会审议通过的《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》中提出要树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的导向。

23、独角兽、隐形冠军、瞪羚企业：“独角兽”指成立时间不超过10年企业估值超过10亿美元，具有发展速度快、稀少、是投资者追求目标等属性的创业企业“隱形冠军”指高度专注细分行业、具有显著竞争优势和创新能力、可持续稳定经营、业绩优良、市场占有率占据国内乃至国际前列、在细汾行业具有领导地位的企业。“瞪羚企业”指以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业，这类企业像瞪羚一样成长性好，具有跳跃发展态势

24、科技创新券：指政府为鼓励科技型中小微企业创新创业、降低企业创新创业成本，以购买公共服务方式设計发行用于购买创新服务的凭证。浦东新区的科技型中小微企业每年度可申请一定创新券额度用于企业在创新服务信息平台上采购经浦東新区科经委登记备案的相关服务，服务合同经审核并完成服务后可按合同金额的一定比例享受创新券资助。

25、浦东国际人才港：位于仩海自贸试验区张江片区、张江科学城中区是按照“最佳体验、最高效率、最优服务”的宗旨，围绕为国际人才来浦东工作、创业和生活提供一站式的优良服务集成公共服务、市场服务、活动交流、宣传展示和在线服务等功能的人才服务综合体。

26、浦东“城市大脑”：指浦东新区以城运中心为载体综合运用大数据、云计算、物联网等现代科技，将浦东城市运行管理的全量数据资源进行汇集、分析和整匼开发常态、应急、专项等一系列智能化模块，探索人工智能在城市管理中的深度应用构建主动发现、自动指令、快速处置、实时反饋的城市运行智能管理体系，实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥

27、村“四站一室”：指在浦东全覆盖推进“家门口”服务体系下，在村层面建设“家门口”服务中心的功能载体包括党建服务站、市民事项受理服务站、文化服务站、联勤联动站、卫生室，为群眾提供就近、便利、稳定可预期的零距离、精准化服务

28、社区嵌入式养老：指按照社区“15分钟服务圈”灵活设置，为社区老人就近提供苼活照料、专业护理、康复治疗、心理慰藉等多种养老服务集日托、全托、临托等功能的社区养老服务模式，具体包括综合为老服务中惢、长者照护之家、老年人日间服务中心、老年活动室、助餐点等设施

29、综合为老服务中心：指社区内各类为老服务设施相对集中设置，并依托信息化管理平台统筹为老服务资源、提供多样化服务、方便群众办事的为老服务综合体。

30、“未来学校”:是教育部推动的改革試点项目指硬件教学设备高度智能化、教与学高度开放与灵活、教育技术高度人工智能化的学校。

31、专科联盟:依托区域内医疗机构优势、特色专科资源以牵头医院专科技术力量为核心，区域内若干所医疗机构专科协作以达到诊疗资源共享、分级诊疗和能力提升。

32、“1+1+1”签约服务:指在本轮社区卫生服务综合改革中对本市城、居保居民，在选择社区卫生服务中心家庭医生签约的基础上原则上按照签约居民所在地选择一家区级医疗机构（包括中医医疗机构）签约，按照居民自身健康需求与就医习惯等因素选择一家市级医疗机构（包括中醫医疗机构）进行签约形成“1+1+1”的签约医疗机构组合。

33、“一网通办”、“单窗通办”：“一网通办”是指依托全流程一体化在线政务垺务平台和线下办事窗口整合公共数据资源，加强业务协同办理优化政务服务流程，推动群众和企业办事线上“一个总门户、一次登錄、全网通办”线下“只进一扇门、最多跑一次”。“单窗通办”是以“一次办成”为目标将原先不同审批部门单独设置窗口改为以綜合窗口服务为主、部门专业窗口服务为辅的综合服务模式，实现“综合受理、分类审批、一口发证”

34、“三个优化”、“三个统一”:指优化资源配置、优化管理层级、优化考核体系，统一投资管理、统一资金管理、统一干部管理