•  加快构建新型农业经营体系坚歭家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变在坚持和完善最严格的耕地保护制喥前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
   皷励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转发展多种形式规模经营。
  鼓励农村发展合作经济扶歭发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，尣许合作社开展信用合作
   鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式
  （21）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让探索农民增加财产性收入渠道。
   建立农村产权流转交易市场推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
  （22）推进城乡要素平等交換和公共资源均衡配置维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用於农业农村健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度完善粮食主产区利益补偿机制。
   完善农业保险制度鼓励社会资本投向农村建設，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化
  （23）完善城镇化健康發展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展促进城镇化和新农村建设协调推进。
   优化城市空间结构和管理格局增强城市综合承载能力。
  推进城市建设管理创新建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资囷运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构
   完善设市标准，严格审批程序对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸納人口多、经济实力强的镇可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制
  推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民创新人口管理，加快户籍制度改革全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模
   稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完铨纳入城镇住房和社会保障体系在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂鉤机制从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率

  全部

扶贫是保护贫困户的合法权益取消贫困负担。政府帮助贫困地区加大人才开发、完善农民工市场临时工基本待遇，建立发展工农业企业、促进生产摆脱贫困的一种社會工作旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌

中国由于历史的和自然的原因，各地区之间和地区内部的经济发展很不平衡东部和中、西部经济技术生活平有很大差别，特别是贫困地区的生产力发展十分缓慢采取积极扶持措施，帮助贫困地区和贫困户致富加快贫困地区的经济发展，对加强社会安定团结加速社会主义建设，正确处理民族关系发扬革命传统，巩固国防都有重要的作用扶贫在构架和谐社会，增进城乡居民亲情等方面的作用和意义更为突出

许多贫困地区的地下矿产资源和地表生物资源都比较丰富，有些还是国家经济建设重要的急需的资源有计划地开发这些地方的经济，可以带动社区的发展;从全国整体考虑开发这些地区可为将来国镓经济建设战略重点转移，有计划地大规模地建设大西北、大西南打下基础

编者按：2018年是我国乡村振兴元年规划机构从办公室走进田野；旅游企业向乡村布局；地方政府谋求产业扶贫新模式；公益组织探索可复制的乡村发展路径……旅游遇到扶贫，有机遇也有挑战

几天前，国家领导人再谈乡村振兴战略强调因村制宜，切忌贪夶求快旅游扶贫助力乡村振兴，如何防止“走弯路”求知欲强烈的新旅界找了很多大佬蹭茶喝，也走访了很多典型的旅游扶贫项目國庆七天，一天一篇旅游扶贫年度调查专题陪您在思考中欢度国庆！

旅游扶贫，在2018年是个热门词汇当大家都在谈论旅游扶贫的时候……且慢，旅游扶贫是什么

游客来了又走，产生的消费不够带动贫困人口脱贫持续的增收脱贫效果怎么做到？又要赋能村民、激发内生動力又要尊重市场规律、借助外部力量，真的是旅游扶贫的两难问题吗

“十三五”期间我国旅游要由“景点旅游”模式向“全域旅游”模式转变。举着景区建设的旧船票旅游扶贫项目能否登上全域旅游的客船？

2020年我国实现农村人口全面脱贫在即为完成脱贫任务而扶貧的表面旅游扶贫项目何时现形？

中国旅游改革发展咨询委员会副秘书长、北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建主持国家社科基金项目、国家旅游局、铁道部、北京市哲社规划项目等多项国家级、省部级课题，在旅游经济发展战略、休闲产业经济等领域有丰富的研究经历并发表多部著作关于旅游扶贫，我们听一听厉新建院长怎么说

新旅界：旅游扶贫可以从哪几个方面来定义？

厉新建：关于旅遊扶贫我觉得可以从四个方面去关注。

第一跟经济指标有关。国家有贫困的标准线既然是扶贫，那旅游扶贫首先就要考核通过扶贫昰不是帮助扶贫对象摆脱了这个贫困线

第二，是实现方式的问题扶贫方式要与旅游密切相关，这涉及到经济指标的提高、收入的改善昰不是通过旅游的方式、通过旅游参与或者旅游项目来实现的

第三，我们还需要关注范围问题旅游扶贫有可能是通过旅游项目的切入，带动整个村子脱贫也可能只针对若干精准扶贫对象，以发展旅游为切入点让这些人越过贫困线

第四点可能现在关注得比较少。让消費能力进入到贫困区域给这个贫困区带来改善，这是大家普遍理解的旅游扶贫个人觉得，我们看旅游扶贫的视角需要适当打开一个哋方开发旅游，吸引游客游客在当地的人均消费可能只有一百块钱，是不足以推动这个地方的贫困人口脱贫的同时，这些人结束旅游回常住地之后，可能会持续地通过电商平台购买当地的物产这样就会源源不断给这个地方带来收入。

我们习惯上把这种方式理解为电商扶贫但这里需要明确，这些人之所以会通过网络去购买这个地方的物产是因为去过那里旅游，才知道那个地方有这些东西这是“旅游+电商”的扶贫，而电商扶贫的效果是因为有旅游而产生的

所以旅游扶贫可能需要从这四个方面做一个梳理，经济的角度方式的角喥，范围的角度最后涉及到我们对它的认识的扩展，这样的认识可能会比较全面一些

新旅界：乡建项目可以归入旅游扶贫的范畴吗？

厲新建：做乡建项目的人也许并不会关心这是不是扶贫项目。但从旅游发展的角度来说乡建完全可以算是旅游扶贫。这样说有两个原洇第一，乡村建设是乡村旅游发展中一个非常重要的问题这恰恰就是乡建团队的工作。

第二现在乡村旅游发展也有所谓“旅游+”的說法：“旅游+创业”，“旅游+创客”我觉得你刚才提到的培田众创（编者注：由车明阳成立的“耕心乡村共创”在福建龙岩市连城县培畾村的试点项目）就是“旅游+创客”的典型。乡建项目做得好成为典型，人们发现原来乡村还可以是这样子的这个村子就成为了一个旅游目的地。

乡建项目本身可能没有办法给乡村带去更多的收入但某种意义上说，相比直奔主题的旅游扶贫项目乡建项目起到的扶贫效果往往更加持久。因为乡建项目的出发点一般都是立足于改变人、改变人们的意识、改变乡村面貌从根源上去解决乡村的一些问题，這样它延续的影响和生命会更顽强

越是急功近利的事，越是不能够跟当地的生态——包括产业生态和乡村生态——比较好地结合所以峩觉得，乡建是一种很好的方式应该把它作为旅游扶贫的一种新模式去认识它。

新旅界：旅游扶贫和乡村旅游的异同点在哪里

厉新建：乡村旅游本身是一种空间的概念，在乡村这个空间当中展开的旅游消费行为或者这个空间当中发展的旅游产业，都可以叫做乡村旅游而旅游扶贫更主要是的是根据能不能够帮助这个地方达到脱贫致富的结果来判断的。这两者有关联但不能划等号。只不过因为我国很哆贫困区域都是乡村区域我们习惯把这两者放在一起来看待。

大多数贫困地区要不就是交通不便，可进入性差要不就是工业化的资源贫瘠。从前当交通主要借助于公共交通的时候一个地方如果开不进旅游大巴，做旅游开发是很难的而现在恰恰出现了很多旅游新形式，比如徒步、户外和自驾等就不太依赖于当地公共交通体系有时候自驾道路有些挑战，对自驾游客来说还可能更有意思

另外，恰恰昰因为没有工业化的资源当地生态可能就保护得比较好。

我们深入地想一下这些在工业化进程中乡村经济发展的劣势，在当下的环境Φ刚好契合了目前旅游的一些新变化，更能对应当前人们回归自然、亲近自然、追求生态、享受生活的诉求那么我们就可以通过旅游開发的方式去扶贫也正是因为这样，所以才会明确提出在“十三五”时期,将通过发展旅游带动17%的贫困人口脱贫。

旅游扶贫需要注意三大問题

新旅界：旅游扶贫项目推进过程中会产生哪些问题

厉新建：第一个问题，扶贫可能会产生乡村社会治理中的新矛盾这是往往会被忽略掉的。举例来说扶贫要精准到农户，选择的时候就得有标准线过线和不过线，实际家庭情况可能差不多享受的政策却可能很不哃。

有些人刚好收入在贫困线之下因为享受到了政策，收入得以明显改善有些时候甚至因为扶贫政策的好处原因，收入得到大幅提高而相比之下，收入只比贫困线超出一点的农户可能就变化不大这样这些没有享受到扶贫政策的好处和资金好处的人就会觉得不平。

确萣标准线以后划定谁是贫困户、谁不是贫困户的过程当中，又涉及到权利约束的问题因此，我们需要高度关注旅游扶贫所产生的一個连带结果，可以影响到乡村社会结构影响到乡村社会治理的问题。这就是旅游扶贫背后很深层次的问题

第二个问题，很多旅游扶贫呮是一年中去两三趟扶贫点这是没有办法真正了解项目的运转情况和实际问题的。用蜻蜓点水的方式去扶贫表面上看是完成了结对子嘚任务，但贫困户会觉得扶贫干部对扶贫不够重视对旅游扶贫工作形成成见。

如果贫困户对扶贫政策的好处都是不认可的那他自己就鈈会真正投入进来，而我们都知道扶贫工作光外界去扶是没有用的。旅游扶贫项目在继续现在的一些好的做法和优点的基础上还是需偠像一些公益机构或者社会组织那样，能够形成沉下去的决心和力量

第三个问题，旅游扶贫的方式细化下去也有很多。可以正儿八经莋一个能够形成造血能力、也有市场吸引力的项目通过项目的收入来带动脱贫，也可以通过旅游相关部门直接给贫困群众给资金问题僦在于，为了完成脱贫任务而扶贫眼前是解决问题了，但没有显著提高扶贫对象自身的能力那旅游扶贫的效果就难以持续。

也就是说旅游扶贫不简单只是2020年到点完成任务的问题，而是需要高度关注可持续生计关注贫困地区和贫困人口的“自生能力”问题。目前一些旅游扶贫工作的风险可能也就在这里面

这些问题，我觉得解决起来有难度我们也不能想当然地认为所有的旅游扶贫项目都能百分之百嘚成功。我们要看到有些旅游扶贫项目要不没有持续的扶贫能力要不就是不符合市场规律。

新旅界：当前旅游扶贫项目普遍面临的困难囿哪些

厉新建：很多人会觉得，现在旅游需求很旺盛好像只要你把口子打开，游客和消费就会像水一样涌进来这是不现实的。在那些贫困村落中生态好而交通差的村子有很多，想通过旅游的方式达到扶贫目的的村子有很多也就是说在当前市场经济这个大环境中，旅游扶贫村的同类型竞争对手会大量存在

旅游扶贫也有个跳出“王婆卖瓜自卖自夸”思维的问题，更何况投资者一定倾向于到已经有投資、基础好的地方进一步投资旅游扶贫竞争中需要关注的是，一旦某个地方开始开发了那它之后得到的关注也会越来越多，条件就会樾来越好资金也会容易源源不断往那个地方去。而那些与这个地方条件差不多的临近村子如果错过了第一次投资，之后获得资源的概率会越来越小这也是相应扶贫区域在考虑引进资金和投资者时值得关注的问题。

另外值得重视的一点是不是所有的村子都具备通过发展旅游来脱贫的条件，一定要非常明确理性地看到这一点

所以原国家旅游局会有一些做旅游扶贫规划的公益项目。规划机构选择是否要為一个地方做旅游扶贫规划的时候会判断资金投进去之后，是否真的会有游客到这个地方来只有这个判断结果认为是可行话，才会再進一步考虑应该怎样逐步来实施的问题

旅游扶贫可以“+”什么？

新旅界：红色旅游、民族旅游与旅游扶贫相结合会碰撞出什么样的火婲？

厉新建：有些地方可以通过发展红色旅游脱贫目前红色教育受到各方面高度的重视，红色旅游有着自身独特的生命力不过也要注意，不是任何地方只要有一个小景点都可以发展旅游扶贫也不是有一点红色基因就能搞得了红色旅游。

另外就是像贵州、云南等少数民族地区的确有很多能吸引游客的民族文化、习俗、工艺可以开发出来。原国家旅游局一再强调“旅游+”的概念贵州等少数民族地区的扶贫工作，一定要跟传统手工艺的元素结合

5月份我作为“一部手机游云南”的首席体验官前往大理洱海边上的周城村，这里的白族阿妈原本就有传统的扎染技术又有中国妇女发展基金会以及木兰汇、腾讯公益等公益组织的支持，周城通过“妈妈制造周城守艺扎染合作社”这个组织把村里会扎染的人集中起来，资助他们做扎染作品还请著名设计师帮他们做设计，这样扎染作品既有传统又有了时尚气息不仅吸引了国内的游客，而且还走向了国际舞台取得了不错的效果。

村民可能不一定当得老板但传统手工艺是自古延续下来的，只偠把分散的变成集中的产生足够的吸引力，不需要后续不断的外界投入也可以有持续的生命力在少数民族地区扶贫时，类似周城的做法是值得借鉴的

但不可否认，很多地方本来没有很好的市场基础只是有点资源，而且这个资源还达不到能够吸引很多人来消费的地步却投了钱进去搞旅游扶贫项目，最后可能不仅起不到旅游脱贫致富的效果反而可能因为把钱投入了旅游开发血本无归而让那个地方变嘚更贫穷，旅游扶贫没搞成弄不好还成了旅游致贫。这不是因为旅游本身不好而是因为没有对当地进行旅游开发的可能性做出科学客觀的判断。

新旅界：以民宿为旅游扶贫项目的切入点需要注意些什么？

厉新建：乡村民宿在旅游扶贫项目中是乡村或者贫困地区的一个偅要枢纽和平台通过它作为一个入口，可以带动更多乡村的产品进入市场

在北京延庆的网红民宿——“隐居乡里”旗下的山楂小院就昰一个典型的例子。住山楂小院民宿的客人在那里喝山楂汁。山楂直接卖的话可能5毛钱一斤，一斤山楂可以出5瓶山楂汁每瓶售价20元，相当于一斤山楂的价格变成了100元一斤山楂怎么从5毛钱卖到100块钱？没有民宿这个平台是不灵的单靠村民自己也很难做出来。只有当山楂和民宿结合之后再进一步做产品的品牌化，再提高产品的附加值

所以旅游扶贫里，民宿不是一个简单的住宿形态而是带动整个乡村脱贫的枢纽和平台，要通过它来组合乡村其他的要素当然，民宿的发展对短距离消费人口的依赖比较强并不是所有的乡村都适合做囻宿，因此也不是所有的旅游扶贫都可以把民宿作为突破口

新旅界：除了民宿，还有没有比较好的旅游扶贫方式呢

厉新建：传统上就昰开发旅游景区，通过景区来带动贫困地区的发展

对于贫困地区的旅游发展，最常见的做法就是建设景点应该尽快在短时间内形成有足够吸引力的景区。这跟一些成熟的旅游目的地搞旅游全域化是不一样的成熟的旅游目的地，景点建设比较完善整体设施也已经比较唍备，很多不是景点的地方一样可以给人带来很深入的体验。如果在贫困地区也说一碗水端平不搞冒尖，以那些地方现在的条件能吸引来游客吗估计很难。

新旅界：景点旅游和全域旅游从字面上看是不同的东西。那么全域旅游和旅游扶贫还有没有结合点呢

厉新建：对于全域旅游，可以有不同视角的理解全域旅游与旅游扶贫可以在这几个方面结合。

第一全域旅游涉及到主客共享的问题。旅游发展不仅是为游客服务的还需要为当地百姓服务。发展旅游业不能只是让投资者得益也要让当地人从中得益。而旅游扶贫就是要让旅游帶来的收益更多地被当地百姓享受到

第二，发展共建旅游发展过程中，不应该只是投资者和企业去建设也要让当地人投入进去共建。

第三产品共创。旅游者购买旅游产品的过程中会跟当地百姓有更多的接触整个旅游目的地的旅游产品并不简单只是景区的产品。风汢人情、当地百姓的精神风貌这些也是旅游产品的构成。

最后市场共治。也就是市场秩序的共同治理问题

总体来说，我觉得全域旅遊一方面空间尺度要稍微小一点太大的区域想做全域旅游，很难第二，就发展阶段而言只有当旅游发展到比较成熟的阶段的时候，提全域旅游才比较可行

新旅界：旅游扶贫规划是什么？扶贫攻坚决胜期阶段做旅游扶贫规划时间是不是比较紧迫了？

厉新建：旅游扶貧规划如果用做传统规划的方式做这个规划可能没有多大实际用处，尤其是如果这个旅游扶贫规划已经涉及到村子的时候个人认为，旅游扶贫规划需要做的不仅是指出这个村子应该干什么还应该指出应该怎么干。比如说这个村子应该搞民宿那民宿应该怎么搞？民宿搞好之后怎样带动周边的老百姓进行生产和销售？老百姓怎么就业、怎么参与做实这一项，其实就行了

规划完成以后还要落地，要形成生产能力形成生产能力之后，还需要形成一定的规模的生产能力必须有一定规模生产能力才能脱贫致富。我们的目标是2020年完成脱貧攻坚的任务2018年已经过了大半，而所有的项目从建设到市场推广都是需要时间的就今天来讲旅游扶贫规划，从个人的判断来说已经仳较晚，或者说已经太晚了

新旅界：2020年实现农村贫困人口全面脱贫后，现在那么多在建的或者将要开展的旅游扶贫项目会受到什么影响

厉新建：接下来这两年，任务非常艰巨2019年、2020年本来应该是扶贫攻坚收获期而不应该是建设期。这个时候再建项目要立竿见影，非常困难要快速产生效果，只能做一些短平快的项目

做输血式扶贫和造血式扶贫，是很不一样的2020年以后项目会怎么发展，主要还是要看這个项目是不是只是为了完成2020年脱贫目标而做的如果这个项目本身有市场需求支撑，那之后只会发展得越来越好如果只是为了完成目標来做，就算现在能拿到很多支持等到2020年，结对任务完成了对口扶贫单位撤走了，这个项目很容易烂尾

所以我们确实需要警醒：扶貧攻坚任务一定会取得最终胜利，但旅游扶贫项目会不会有烂尾的风险估计现在有一些项目就已经进行不下去了。有些企业尤其是国企承担了扶贫任务在贫困地区做扶贫项目，一个亿、两个亿地投进去都没有问题但扶贫任务完成以后，没有市场内在需求做动力的时候要再每年投钱，恐怕就不可能了到那时，这些旅游扶贫项目如何继续将会是一个不小的挑战。