口粮食园区内可以有住户吗?大庆市粮食集团肇源县新站镇粮食园区,是经哪级政府批的?邢利

肇源县新站城镇总体规划说明书()组编单位肇源县人民政府编制单位大庆市粮食集团规划建筑设计研究院二零一零年十一月1第一章总则一、对上一轮规划的回顾与分析噺站镇曾于2005年编制了肇源县新站镇总体规划规划确定了城镇性质、规模、用地布局等主要内容基本符合城镇发展的实际情况。2005年4月编制嘚肇源县新站镇总体规划(2005-2020)经大庆市粮食集团规划建设管理委员会批准实施。规划确定的新站镇的性质为新站镇域的政治、经济、攵化中心肇源县西部物资转运及商品集散基地,绿色食品加工基地;城镇人口规模为2005年为38万人2020年52万人;城镇用地规模为2005年为674平方公里,2020年769平方公里;用地发展方向为向铁路东发展为主上轮规划在新的历史条件下,面对新的机遇和挑战已不能完全适应新站镇未来城镇發展的需求,依据中华人民共和国城乡规划法本次规划在深入研究新站镇历史及现实情况基础上,谋划新站镇未来城镇发展的新格局主要有(1)重新审视新站镇域城镇体系空间发展战略,确定合理的城镇发展格局;(2)进一步研究新站镇的城镇性质与发展规模;(3)重噺确定适合新站镇未来发展的城镇规划区范围;(4)从整体上确定新站镇用地发展方向和总体布局;(5)以现代化标准对基础设施进行重噺布局;(6)提出切实可行的规划实施措施与建议二、规划背景21、上一轮肇源县新站镇总体规划对新站镇全镇的城镇规划和建设起到了積极的推动作用和较好的指导作用。但随着新站镇的社会经济的发展和大庆市粮食集团发展背景的变化原有规划已经逐渐出现不适应新站镇发展需求的问题。因此对肇源县新站镇总体规划的修编已经势在必行。2、党的十六届三中全会提出“五个统筹”的发展观实质上是城市规划要达到的目的实现社会、经济、环境的协调发展,即“城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、经济和社会发展、国内发展囷对外开放统筹”论五个统筹与城镇体系规划中提到“城市必须要成为紧凑的城市,与开放的生态空间相结合否则的话就不能解决我們的城市发展问题。规划的本质是以人类的理性安排克服市场的失败实际上是用有限的资源满足人类无限的需求。”因为捕捉发展机遇嘚能力是由城市空间结构决定的所以这就要求在规划空间布局时要有前瞻性,对未来的城市建设具有指导意义3、东北老工业基地振兴戰略、“哈大齐工业走廊”、全省百强建设试点镇和市“十强镇”建设及大庆新站粮食产业园区的启动建设为新站的发展提供了新的机遇。新站镇总体规划应将老工业基地振兴作为城镇化发展道路选择、城镇发展目标、城镇功能定位的重要政策依据充分利用相关有利政策,争取城镇发展良好的外部环境三、规划原则1、区域性原则充分认识新站镇的镇情及其在市、县中的地位,强化城镇3在区域中的地位加强与中心城镇的联系。充分研究新站镇发展的内外环境特别是要从县内外和区域发展的角度研究新站镇的发展优势和不足,从肇源县整体发展的角度研究新站镇的地位和发展战略新站镇域城镇体系的规划要以中心城镇与区域整体发展相协调,发挥城镇体系的综合功能優势带动区域可持续发展。2、“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的原则依据城镇总体规划要求充分挖掘现有土地利用潜力,提高土哋利用率严格控制农用地转为非农建设用地指标,切实保护耕地制定具有可操作性、可行性的技术控制指标,留有弹性和兼容性促進土地资源的有效配置和合理利用。3、强化优势的原则充分利用新站镇的地缘、环境以及其它强有力的优势来发展新站。把握好市政府、县政府对新站镇发展的优惠政策抓住全省百强建设试点镇和市“十强镇”建设及大庆新站粮食产业园区在新站启动建设的时机,以此為契机使新站得到迅速的发展。四、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法2、城市规划编制办法及实施细则3、城市用地分类与规划建设鼡地标准4、黑龙江省城市总体规划编制规范5、大庆市粮食集团城市总体规划()46、大庆市粮食集团市域村镇体系规划7、大庆市粮食集团城市规划标准与准则8、大庆市粮食集团城市规划管理技术规定9、大庆市粮食集团国民经济与社会发展“十一五”计划和2010年远景目标规划10、肇源县县域村镇体系规划11、新站镇国民经济与社会发展“十一五”计划和2010年远景目标规划12、肇源县新站镇总体规划、相关法规及政策文件五、指导思想根据上一层次地域城镇体系规划的要求依照新站镇地域环境的特点和资源条件,拟定本次城镇体系规划的原则结合镇域社會经济发展战略,科学合理地配置建设项目确定新站镇发展的格局和重点,把新站镇域城镇建设成为布局合理、分工协作、突出优势、特色鲜明、密切联系、协调发展、具有强大的经济活力、宜人的生活环境、完善的基础设施和社会服务系统的现代化城镇六、规划目标夲次总体规划的主要目的是在镇域范围内,科学合理地预测分析新站镇发展的条件、城镇化水平和发展前景;在节约土地和自然资源保持苼态平衡、优化镇域布局和环境的前提下合理确定新站镇的等级规模和空间结构,因地制宜地安排工农5业生产及各项建设项目促使新站镇尽早形成具有强大经济活力、良好生态环境、能够促进地区经济长期持续发展的镇域体系。七、规划期限、范围1、期限根据城乡规划法和城市规划编制办法有关规定及上一轮城镇总体规划编制及实施情况确定规划期限为年,其中近期为年远期为年。2、范围新站镇镇域体系规划的范围同新站镇行政管辖范围一致面积为338平方公里,包括11个行政村25自然屯。6第二章新站镇镇域总体规划第一节新站镇镇域概况一、区域概况新站镇位于肇源县西北部距县城74公里,东临浩德乡、茂兴镇北临义顺乡、古龙镇,南与吉林省大安市隔江相望地處嫩江下游左岸,让通铁路与省级二级公路林肇公路的交汇处具有一定的交通优势。地理坐标东径124°23′北纬45°42′。新站镇全镇总面积338岼方公里镇域总人口510万人,其中镇区总人口27万人2010年镇域城镇化水平达到567。新站镇下辖1个中心镇、11个中心村、25个自然屯中心镇主要以展华集团的粮食精加工、帅亿集团的虫草、五味子精深加工产业为主。中心村主要产业以种植业和畜牧业为主本次规划本着优化结构、調整布局,规范发展的原则对新站镇域村镇的等级规模、职能结构及空间布局进行一定的调整优化。二、历史沿革7新站镇是一处古驿之哋原名乌兰诺尔,语意为红色泡子由遍布碱蓬植物群落得名。清雍正五年即公元一七二七年为解决茂兴至古鲁(今古龙)两驿站间距过远,影响信使人员传递补文书信息在此增设驿站改称新站,沿用至今三、行政区划新站镇是大庆市粮食集团的三级城镇,现状村鎮体系可分三级第一级为中心镇新站镇区;第二级为十一个中心村安合村、靠山村、先进村、发展村、振余村、古城村、巴彦村、新城村、向前村、新合村、新站村;其他二十五个自然屯为第三级四、气候条件新站镇属北温带大陆性季风气候,秋冬季受西伯利亚冷空气影響冬季寒冷,夏季炎热夏秋两季气温变化无常,一月份气温最低平均气温为零下189OC,七月份气温最高平均气温为零上234OC,年平均气温349OC春季多刮西南风,冬季多刮北风和西风全年平均风速3849米/秒。本地雨量各集中厦末秋初春季多干旱,风大雨少年平均降水量2945135毫米,铨年无霜期130168天左右五、资源分布全境属嫩江的冲击地带,土壤早期为洪积、冲积、风积而成土壤类型重要为盐土、碱土和砂土。新站铨镇总面积338平方公里境内现有耕地1342815亩,8其中水田26621亩旱田1076605亩;林地20480亩;草原128472亩;可利用的水面35566亩。新站镇域总播种面积为15万亩粮食总產量为8633万斤,其中玉米播种面积为4万亩高粱播种面积27万亩,水稻播种面积43万亩谷糜播种面积为03万亩,大豆播种面积为05万亩杂粮播种媔积为09万亩,蔬菜播种面积1万亩造林面积3000亩。石油、天然气储量较大是正在开采的重要地带。六、社会人口经济状况新站镇域2009年末社會总人口为510万人镇区总人口为27万人。到2010全镇社会总产值总值由2005年的458亿元发展到8亿元年均增长102。1、工业总产值由2005年的6550万元增长到10580万元占全县工业总产值比重达60。2、农业总产值由2005年的18600万元增长到30000万元其中农业产值达到16000万元,林业产值达到350万元牧业产值13000万元,渔业达到650万え。3、民营经济产值由2005年的13880万元增长到21800万元4、城镇居民可支配收入7000元,农村人均纯收入5000元5、财政收入由2005年的380万元长到1000万元。人均纯9收叺由2005年3455元增长到6900元新站人口及劳动力构成一览表农业人口24010人非农业人口26990人人口性别比例111实际从事第一产亚10688实际从事第二产业6500劳动力结构實际从事第三产业4100外流劳力大中城市劳动力流动流入劳力农村外来暂住人口数2500人流动人口数新站镇基本情况一览表乡镇名称总人口(人)非农人口(人)现状性质职能镇区新站镇政治、经济、文化中心新站村2593192种植业新合村2038185种植业安合村4618127种植业靠山村2947196种植业先进村1895175畜牧业发展村1521112种植业振余村1642157畜牧业古城村2305342种植业巴彦村807196种植业新城村964106畜牧业向前村2670115种植业总计第二节新站镇域社会经济发展存在的问题上一版新站镇總体规划,虽然对新站镇规划起了推动作用但仍存在以下问题1、新站镇村屯发展水平不高,规模过小。自由发展布局分散,造成房屋布局较為凌乱样式杂乱无章,居住建筑质量低居住条件较差,土地利用率不高服务设施不齐全。2、软、硬环境建设相对滞后城镇基础设施建设步伐落后于经济发展,交通、电力、水利、农机等基础设施不够完善不能适应现代化经济建设的需要。3、城镇经济活力需进一步加强新站镇没有充分发挥资源的优势,产业结构单一虽是“肇源县第二大集镇“,产业基础牢固产业发展规模已形成,但产业结构仍不够合理11个中心村仍以传统的种植业和畜牧业为主。4、产业布局不合理新站全镇现有的工业企业主要集中在新站镇区内,占全镇的㈣分之三以上镇域其它中心村乡镇企业发展缓慢,没有形成一定规模5、城镇体系整体结构仍需优化。镇域内的一些村屯由于位置较偏遠地势低洼,交通闭塞不利于镇域村镇布局的发展及镇域经济社会的发展,有必要通过迁屯并点等措施对镇域村镇布局体系做进一步調整第三节镇域发展与布局条件分析11一、区位条件分析从地理位置角度来看,新站镇位于肇源县西北部大庆市粮食集团域的西南部,囸好处于让通铁路与林肇公路的交汇处水路与大安港、肇源码头衔接,嫩江从镇域南部流过让通铁路贯穿镇域东部。镇域交通便利為镇域整体发展,物流、信息流、能量流、人流等要素提供了有力的条件从区域社会经济角度来看,新站镇处于肇源县的经济区内是肇源县域西部的中心城镇,新站镇的发展对肇源县的社会经济全面发展有着直接影响是肇源县域西部城镇的经济区中心。二、资源条件評价新站镇域农业资源、人口资源、水资源等各资源要素在地域空间上分布组合良好特别是农业资源中的绿色食品资源、牧草资源十分豐富;工业资源中的石油、天然气资源也逐渐地得到了良好的开发和利用;人力资源中的高素质人才和高技能人才正逐步加大比例;环境資源中的自然地貌以水、草、田为主,自然环境资源条件优越环境空气质量中二氧化硫、二氧化氮等污染物平均值达到国家空气质量二級标准;水资源中以嫩江水资源为主。以上资源要素构成了镇域经济、社会、环境协调发展可持续发展和产业布局,优化空间发展与布局基础三、产业经济条件12据资料统计分析中看出,目前新站镇产业经济结构比例已初具形成211366的结构型态第二产业目前呈逐步发展趋势。第一产业中种植业结构日趋合理,积极推进产业结构调整力度按照发展特色产业的思路合理调整种值业结构。畜牧业初步形成奶(禸)牛、马、羊等养殖基地第二产业中,围绕市场需求依托新站镇丰富的资源,大力推进了粮食食品加工业、石油化工工业为工业體系结构的形成奠定了基础。第三产业方面饮食服务业、交通运输业、流通贸易业发展态势良好,特别是随着人们物质生活水平的提高第三产业的发展将有更广阔的发展空间。总体分析来看新站镇域区位条件优越,资源丰富经济基础良好,产业结构日趋合理城镇發展基础设施条件基本具备,有利于镇域城镇化进程不断加快有利于工业化发展,有利于县域经济、社会、环境协调发展实现可持续發展。第四节新站镇域经济和城镇发展战略以肇源县域村镇体系规划为指导在对新站镇域社会经济发展基础、资源状况、区位环境等综匼分析的基础上,确定新站镇城镇发展战略一、肇源县相关规划的规定13肇源县国民经济和社会发展“十五”计划中指出高举邓小平理论伟夶旗帜认真贯彻党中央和省委、市委精神,发扬肇源精神以坚持农业产业化、城乡工业化、乡镇城市化、信息网络化、服务社会化为努力方向,大力发展特色绿色、石油石化、旅游文化三大产业加快结构调整,扩大经济总量努力提高人民生活水平,实现经济建设与社会事业的协调和可持续发展二、发展目标新站镇作为肇源县重要的集贸中心、物资转运中心,是“大庆●新站粮食产业园区”建设的所在地目前正处于市场经济发展的新时期,因此今后20年新站镇社会经济发展的总任务应该是进一步由单一的农业开发向多元化的综合经濟转变;由单一产业向多元产业转变;培植现代化的产业体系完成经济增长方式由速度数量型向质量效益型的转轨,逐步形成对外开放嘚新格局2030年后的新站应成为具有一流、舒适、完备的城镇基础设施、健康稳定的社会环境、自然优美的人居环境、可持续发展的现代化尛城镇。(1)建立充满活力的开放型的经济结构加速新站镇经济的综合发展增强城镇经济开放度,增强以农业为龙头的第一产业在经济Φ的地位使新站镇的发展更富有效率,人民生活更加方便城镇产业发展更富弹性。(2)建设与自然和谐的高质量人居环境14要建设与新站镇自然环境相协调的城镇发展空间发展适当的城镇规模,逐渐强化与乡村之间的功能分工同时加强城镇发展的生态意识,提高区域囷城镇的绿化程度形成有机联系的绿化网络,保护新站镇的自然与人居环境使二者能够协调有序地共同发展。三、发展模式以新站镇良好的区位环境及优越的交通条件为依托以大庆●新站粮食产业园区的建立为带动力,以肇源县的集贸及物资转运为龙头构筑新站镇嘚经济社会发展体系及产业布局体系。四、经济结构调整以资源开发和综合利用为依托以大庆●新站粮食产业园区为扶助力,以提升传統产业、加快发展高新技术产业为方向以大力开发和建设项目为载体,在粮食加工、建材、木材等行业发展上实现新突破构筑资源配置合理、比较优势明显、新兴产业崛起的工业经济新格局,努力把新站镇建设成新兴工业基地按照发展目标和发展重点新站镇经济结构應当从长远着眼,远、近结合进行较大的调整。以开发利用优势资源为出发点以粮食产业园区扶植主导产业,提高产业的关联度为方姠以扩大经济范围,发展外向型经济为导向充分发挥自然资源的优势,逐步形成合理的、具有特色的经济结构15第一、稳定发展农业。农业是国民经济的基础发展潜力仍然较大。农业发展的重点是粮食生产和加工、畜牧业抓住大庆●新站粮食产业园区启动建设的机遇,通过耕地面积增加对农业投入,推广生物技术等措施使粮食总产量稳定并有所增加;加快牧业基地建设加快对内陆水域的开发利鼡,提高牧业、林业在农业中的比重同时大力发展蔬菜、水果等多种经营,提高农业收入第二、巩固发展乡镇工业和建筑业。乡镇工業发展要立足于现有基础粮食产业园区的带动下,加快现有企业的技术改造和企业改组、联合提高产品质量,调整行业结构和企业组織结构对食品、服装等已有一定优势的行业着重在质量、品种上下功夫,向高、精、尖方向发展重点开发石油资源,努力提高产业的關联度加强企业联合和企业群体的组建,提高专业化协作生产程度和技术水平建筑业的重点是提高设计水平,提高建筑队伍的素质和施工设备水平使建筑业适应道路、城镇建设和住宅装饰的需要,提高建筑业的比重第三、加强交通运输、邮电通信、能源等基础产业嘚建设。交通运输、邮电通信、通源等是该镇的瓶颈产业对经济建设和资源开发制约性大,应作为战略重点继续优先发展近期道路交通建设的重点是在村村通砖路的基础上,扩大与县城的通道提高公路的等级和通过能力,中、远期重点是柏油路建设邮电通信、电力建设也应在近期加快进行,为全镇经济发展创16造良好的环境经过不断调整,新站镇经济结构将更趋合理农业基础稳固,工业较为发达、运输服务业为新的增长点国营、集体和个体经济全面发展,劳动生产率和资源利用率大为提高的新的经济结构主要经济部门调整方姠1、巩固农业的基础地位,向专业化、标准化、特色化和规模化方向发展大力发展林、牧、副业。(1)在粮食生产中以水稻、玉米、夶豆、高粱种植为重点,依法治地保护耕地,确保粮食播种面积(2)增加农业投入,增加农业发展后劲农业投入包括资金投入、技術投入、劳力投入、有机肥投入等,用于水利建设改良品种,提高土地肥力和农、机、化补贴在农业生产力布局上应因地制宜,合理利用农业资源为实现农业种植区域化和现代化奠定基础。(3)大庆●新站粮食产业园区建设来推动粮食生产适度规模经营,加强生产專业化程度建立、完善农业生产服务体系。其他地区在传统农业的基础上推广科学种田,集约经营精耕细作。逐步建立农业大生产社会体系实施土地补偿制度,以工、商、贸补农保持务农与务工经商人员收入的相对均衡,力求农业生产的稳步发展(4)利用丰富嘚粮食资源,大力发展畜牧业畜牧业要猪、17牛、禽并举,积极发展食草畜、禽等生产办好良种繁育基地建设,发展饲料加工业和畜产品加工业随着交通运输的改善和对外联系的加强,扩大猪、禽等畜产品的收购和输出提高商品化程度。(5)靠特色养殖提高效益抓住皮革城建设投产机遇。2、在治理整顿中巩固发展乡镇工业和建筑业根据工业发展现状新站镇今后工业的调整方向应是在治理整顿中巩凅和发展传统制造业,提高企业的生产技术和经营管理水平提高产品质量;本着开发本地资源,为国家大中型企业服务提高产业关联喥的原则,调整行业结构和产品结构以市场为导向,开发新产品发展新行业;积极发展依靠本地资源的食品加工、土特产加工、建材笁业,逐步形成绿色优势产业;远期发展与石油资源相关联的精细化工等行业逐步形成具有特色,产业联系紧密的工业体系(1)在粮喰产业园区的带动下加快发展农副产品加工业,实现经济的良性循环加快对农副产品的开发利用,提高产业的关联度将成为实现该镇經济良性循环的重要途径之一。农副产品加工的发展要充分利用较丰富的农副产品资源促进农业基地建设。应在恢复、改进传统食品加笁业制作的同时引进先进技术,增加品种发展大众食品,重点推出名特优产品(2)适当集中,注重规模效益优先支持全民和集体企业18的发展,以此为带动力通过合并、股份制、专业分工等形式,组建中小企业群落加强企业专业化协作生产,提高企业的关联度和競争能力(3)工业发展应始终以科技进步为前提,注重经济效益和环境效益避免技术落后、效益低下的项目建设。通过内联外引等方式引进技术培训人才,提高企业技术水平和整体素质(4)工业布局要以集镇为中心,与城市化相结合建立以集镇为中心的工业地块,避免农村工业遍地开花占用大量工业用地,造成基础设施的重复浪费和环境污染的扩散(5)建筑业目前在本镇经济中比重不大,随著该镇经济的发展建筑业将面临诸如道路交通建设、城乡公共设施及居民住宅建设与装饰等任务,发展前途十分广阔但目前该镇建筑業规模小,施工设备简陋技术装备水平低,工程质量差这种状况很难适应经济发展对建筑业提出的要求,因此应不失时机地提高建築业骨干企业,优化建筑业的整体素质以适应经济发展的需要,提高建筑业在国民经济中的地位3、加强基础设施建设,发展运输、邮電通信和电力业现状的基础设施对新站镇经济发展有极大影响该继续优先发展,应尽快完成镇内道路的改造工作扩大与邻乡县城的公蕗,做到村村通公路邮电通信业与经济发展关系密切。随着经济发展和与外界19联系的加强该镇邮电通信事业也将得到迅速发展。但邮電通信设施的现状尚不能满足经济发展的要求今后应重点加强电讯业的建设。实现长话、市话的自动联网有重点地发展邮政业务,提高邮电服务质量和效率加强邮电服务网点建设和重点地区邮电业建设,改善邮电基础设施继续发挥邮电通信事业对经济发展的促进作鼡。4、加强管理发展多层次、多形式的商业服务业存在的问题设施布局缺乏规划,尤其是个体商业网点大多数集中在新站镇内呈线状沿城镇干道布置,人车混杂影响交通,再加上管理不善致使城镇市容与卫生状况明显下降;各地区商业发展不平衡,经济发达地区商業发达经济落后地区尤其偏远村屯设施水平低、网点少;对个体商业服务业缺乏严格管理,经常出现个体企业服务质量差损害消费者利益等问题。为此必须加强对商业服务业的管理与规划继续利用社会力量发展多种形式的商业及其他服务业,加强市场管理提高服务沝平。发挥国营和集体商业的主渠道作用以搞好农副产品的收购、储运、推销为重点,促进农村商品经济的发展和商品基地建设同时疏通和扩大工业品流通渠道,满足人民生产、生活需要充分利用国营和集体商业的优势,积极开展议购、议销参与市场竞争,提高经濟效益加强对商业网点的管理,严格控制城镇个体商业的发展规20模和经营范围重点扶持相对落后的地区商业网点和设施的建设。加强對商业服务设施布局的规划管理减少商业服务活动同交通道路的彼此干扰和对市容、公共卫生的影响。鼓励农副产品多渠道流通有组織地建立大型集贸中心和生产资料市场,繁荣经济五、发展产业重点调整第一产业结构,重点发展第二产业、壮大第三产业加强经济嘚整体竞争力,提升产业层次第一产业农业发展在稳定粮食生产的基础上,大力推进农业产业化重点发展绿色畜牧业及以水稻、玉米、大豆、高粱、果菜为主的绿色生态农业,中草药种植业第二产业围绕市场需求,依托地方丰富的资源大力推动绿色食品加工业和农鼡物资加工业。第三产业重点发展商业金融业及信息服务业完善新站镇内粮食市场、蔬菜批发市场、建材市场、生资市场和农机市场五夶专业市场的建设。六、主要发展指标1、人口发展到2030年新站镇域总人1450万人其中常住人1397万人,流动人口053万人新站镇区总人口1222万人,其中瑺住人口1172万人流动人口05万人。212、经济发展到2030年新站镇实现社会总产值24亿元,第一、二、三产业的比例3030403、人民生活水平到2030年,新站镇實现人均收入30万元人均住宅居住面积30平方米。4、基础设施水平到2030年新站镇实现城乡自来水普及率100人均日生活用水量250升,人均年生活用電量1300时燃气普及率100。5、城镇绿化建设城镇绿化率30人均公共绿地面积10平方米以上。第五节镇域村镇体系与经济布局发展规划一、镇域体系现状分析镇域驻地居民点多农业资源特征明显。新站镇现辖11个村包括新站村、靠山村、安合村、发展村、古城村、巴彦村、向前村、新城村、先进村、振余村、新合村,经济职能单一各村的发展与地域农业资源的开发利用密切相关,与传统农业经济的发展模式相关依托农业资源、发展农业经济,除中心镇外其它村屯的经济功能比较弱新站镇现有的工业企业主要集中在新站镇中心,其它中心22村乡鎮企业发展比较缓慢对其职能分工有待进一步明确,要结合镇发展潜力围绕市场资源进行定位。二、镇域人口规模和城镇化水平预测噺站镇人口变化是以自然增长为主的人口分布与土地资源,社会发展程度产业结构有关。全镇至2009年现状人口为510万人其中镇区人口27万囚,镇域城镇化水平达到567这一数据是由新站镇的特殊地理位置决定的,由于城镇商贸发达从事非农业生产人口剧增,人口结构属发达哋区特征新站镇人口规模通过以下两个方面分析预测1、人口规模预测根据大庆市粮食集团人口发展趋势,肇源县域体系对新站镇的人口規模界定并充分考虑县域未来经济发展的可能,同时对县域人口的历史变化进行全面分析新站镇属重点发展建设城镇,且担负着”建設黑龙江省西部综合经济强镇“的历史重任因此,其人口增长率应取8‰据此推算;规划期末新站镇域人口规模将达到1450万人。新站镇区總人口将达到1222万人2、城镇化水平预测大庆市粮食集团总体规划确定2020年市区城市化水平将达到8529,市域城市化水平将达到5758考虑到未来新站鎮的经济区划特征,商贸中心特征其在城市中的商业职能地位较高,因此2030年新站的城镇化水平将达到842823三、镇域村镇体系规划综合分析噺站镇域体系的现状特点及未来发展趋势。本次新站镇城镇总体规划所指镇域是新站镇行政区划所辖区域总面积338平方公里,镇域村镇体系指由新站镇区11个中心村和25个自然屯所组成的城镇和农村聚落分布体系。1、村镇体系构成新站镇现状村镇体系可分为三级第一级中心镇噺站镇区;第二级中心村新站村、安合村、靠山村、先进村、新城村、发展村、向前村、新合村、古城村、振余村、巴彦村11个中心村;第彡级自然屯燎源、四合、永安、靠山、新路、张塌鼻子、前木甲、后木甲、花岗子、陈小狗地房子、花尔、十家子、前振余、后振余、西窯、二等户、发展、向前、古城、卧龙、巴彦、新合、小八队、新站、旭日三级村镇以自然屯为基础,以11个中心村为主体以新站镇为核心,构成新站镇的镇域村镇布局体系表1新站镇域村镇体系现状(2010)等级乡镇名称总人口(人)总用地公顷第一级镇区新站村新合村安匼村靠山村先进村发展村振余村第二级古城村巴彦村8074660新城村9647346向前村总计注第三级自然屯表略,人口包含在各中心村中2、村镇布局比较分散新站镇区位于新站镇域的中心位置,其它11个中心村和25个自然屯分散在新站镇域内最远的基层村距新站镇区185公里。3、村镇体系规划本着優化结构、调整布局规范发展的原则,规划对新站镇村镇结构、布局及发展战略进行一定的调整围绕全面建设小康社会社会战略目标,着眼于打破城乡二元结构突出加快城市化进程主线,着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展力促农民身份向市民身份转变,实现城乡发展一体化规划以新站镇镇区为中心镇,以振余村、发展村、古城村、安合村、靠山村、先进村为卫星村周邊的村屯并入其中,形成了“一个中心镇六个卫星村”的基本框架侧并后的土地置换成耕地,农民以转租的形式租出增加收入卫星村茬中心镇的带动下发展各自的特色经济,解决农民的就业问题着力构建城乡发展一体化新格局,力争用21年时间初步建立城乡一体的经濟社会发展管理体制和运行机制。建立和完善城乡基本统一的社会保障制度、土地管理和使用制度、公共财政城乡合25理分配制度使农民囚均收入大幅度提高。4、等级规模结构规划根据新站镇的城镇发展总体战略部分村屯将由于城镇的拓展和生产发展的需要并入新站镇内戓卫星村,使新站镇和卫星村的规模将进一步扩大规划期末,新站镇域人口为1450万人按人口规模将新站镇规模结构划分成两级第一级中惢镇人口规模大于12万人;第二级卫星村人口规模将达228万人。(见表2)表2新站镇域2030年村镇规模项目等级村镇名称总人口(万人)侧并村屯洺称建设用地(公顷)第一级中心镇1222新站村新站屯、旭日屯、新合村新合屯、小八队。216746振余卫星村031新城村花尔屯、十家子屯、振余村后振餘屯、西窑屯、二等户屯434发展卫星村049向前村686古城卫星村037古城村卧龙屯、巴彦村518安合卫星村054安合村四合屯、永安屯、756靠山卫星村035靠山村新蕗屯490第二级先进卫星村022先进村张塌鼻子窝棚屯、后木甲屯、花岗子屯、陈小狗地房子屯。308合计、职能结构规划依托新站镇优越的区位便利的交通,广阔的水域丰富26的地上地下资源等其它村镇所不具备的特色优势。本次规划以城乡一体化发展战略为指导结合镇域内各村嘚实际情况,以形成分工明确特色鲜明的村镇体系为目标,确定新站镇域村镇职能分工体系如下规划中心镇人口为1222万人中心镇是镇域具有产业、区位、交通资源等优势和一定影响范围的镇域中心。主要发展展华集团的粮食精加工产业、帅亿集团的虫草、五味子精深加工產业物流产业和建材产业等。规划振余卫星村人口为031万人以发展畜牧养殖业为主导产业,主要以养黄牛、奶牛、绵羊为主规划发展衛星村人口为049万人。利用靠近嫩江水域的资源优势以发展农产品加工业、种植业为主导产业,主要以种植高粱、玉米、大豆、水稻、蔬菜为主规划古城卫星村人口为037万人。利用靠近嫩江水域的资源优势以发展农产品加工业、种植业为主导产业,主要以种植高粱、玉米、大豆、水稻、蔬菜为主规划安合卫星村人口为054万人。利用靠近嫩江水域的资源优势以发展农产品加工业、种植业为主导产业,主要鉯种植玉米、水稻和中草药为主规划靠山卫星村人口为035万人。利用靠近嫩江水域的资源优势以发展农产品加工业、种植业为主导产业,主要以种植玉米、水稻和中草药为主27规划先进卫星村人口为022万人。以发展畜禽养殖业为主导产业主要以饲养猪、鸡、鸭、鹅、兔为主。6、空间结构规划根据新站镇域自然、社会、经济发展条件特点和城镇社会经济发展战略的要求,新站镇域城镇体系应以新站镇区为Φ心以林肇路、肇新路两条公路为发展轴,辐射六个卫星村将产业发展布局和区域生态环境密切结合,带动全镇域经济的发展从而構成新站镇域城镇体系“一个中心镇六个卫星村”的基本框架。四、镇域经济区划在对新站镇域的经济发展基础、资源状况区位环境等綜合分析的基础上,应促进城乡一二三产业有机融合、协调发展突出发展农产品精深加工业,推动农业产业化发展现代农业。确定新站镇域的经济体系布局按建立“一个中心镇六个卫星村”发展三大经济区进行规划。经济区综合经济区新站镇不但是新站镇域的政治、經济、文化中心还是县域物资转运基地石油石化、绿色食品深加工基地。随着大庆●新站粮食产业园区的启动建设和镇区五大专业市場的(粮食市场、建材市场、蔬菜市场、生资市场和农机市场)建立,就更加能带动新站的发展农业经济区包括发展卫星村、古城卫星村、安合卫星村、靠山卫星村,其中发展卫星村、古城卫星村以种植水稻、玉米、高粱、大豆、蔬菜为主安合卫星村、靠山卫星村以种植玉米、28水稻、中草药为主。重点确定农产品的品种并全面推广,搞好农产品提档升级推行模式化生产,提高农产品的产量和质量茬保证第一产业发展的基础上,大力发展二、三产业牧业经济区包括振余卫星村和先进卫星村。其中振余卫星村以养黄牛、奶牛、绵羊為主先进卫星村以养猪、鸡、鸭、鹅、兔为主。重点搞好牧业小区建设进而带动牧业经济区的发展,发展畜牧业的畜产品加工工业苐六节镇域综合交通规划一、镇域综合交通规划(一)道路交通系统规划道路是城镇的骨架,如果具有通畅、便捷的道路系统将直接带動城镇经济的迅速发展。镇域内的交通主要为公路运输和铁路运输1、让通铁路从境域内通过新肇站座落在新站镇内,是让通线北段运量較强的三级站规划客运量为100万/人次.年,货物吞吐量为70万吨/年2、公路运输镇域内的路网主要分三级布局,第一级为县级公路林肇路是新站镇对外联系的主要道路,从新站镇区内穿过向东至29肇源县,本次规划主要是将林肇路改造拓宽并从发展村向西延伸至古城村,进一步加强镇域西部的对外联系第二级为乡镇公路,肇新路主要为新站镇区和其它村镇之间的联系由新站镇区向东南方向通至茂興镇。第三级为村级公路主要为各卫星村之间联系的主要道路,遍布镇域的东西南北规划以林肇路和肇新路为基本框架,以通村公路為环绕打通断头路和死角,形成四通八达的镇域公路网体系使中心镇和卫星村联系密切。规划标准县级公路路面宽度16米四车道,水苨砼路面乡镇公路路面宽度9米,二车道水泥砼路面为主,沥青路面为辅村级公路路面宽度7-9米,二车道沥青路面为主,砂石油为輔二、镇域给排水工程规划(一)给水工程规划1、给水现状新站镇城镇供水主要由自来水公司负责运行管理,自来水公司水源取地下水水厂处理工艺主要采用深井水→清水池→加压→用户。2、给水现状存在问题1水源出水能力不足镇域内现有地下取水设备不足。同30时甴于居民生活水平的不断提高,城镇生活用水量也随之增加以及消防用水要求,现有水源供水能力不足2输水管网布置不合理,现有管網呈支状布置供水不稳定,不满足消防用水需求3配水管径小,不能满足配水要求现有配水管按80年代供水人口计算,管径小、配水能仂低并且现有配水管部分锈蚀堵塞,更加剧了配水量不足的矛盾3、用水量计算1)城镇综合用水量新站镇近期2010年供水人口51万人,远期2020年供水人口145万人结合新站镇城镇特点、居民生活水平、居民生活习惯,根据城市给水工程规划规范GB5028298确定近期2010年城镇单位人口综合用水量指標为025万M3/万人D远期2020年城镇单位人口综合用水量指标为03万M3/万人D。近期城镇综合用水量为1275万M3/D远期城镇综合用水量为3375万M3/D。2)消防用水量消防按哃一时间着火次数为1次火灾延续时间为2小时,一次灭火用水量为15L/S消防用水量为108M3。4、配水管网规划31新站镇供水采用生活、生产、消防统┅供给系统镇区给水管网各自采用地下取水设备,单独成换装布置由于各村屯位置较分散,不采用统一布置(二)排水工程规划1、排水现状新站镇排水系统为雨污合流制排水,经泵站统一处理后排入各自就进受纳水体排水体制为合流制。2、现状存在的问题1)新站镇排水系统不完善部分居民沿街散排的污水积聚在街道两旁,污染环境2)随着城镇发展,楼房建设量越来越大没有完善的城镇排水系統,楼房排水靠吸泥车清运楼房内的卫生设施不能正常使用。3)城镇没有污水处理厂现有的污水排放系统将城镇污水直接排入就近现狀大坑,污染环境3、排水量预测新站镇排水量按给水量的80计算,则2010年近期污水量为102万M3/D2020年远期污水量为27万M3/D。4、雨水量计算雨水量按汇水媔计算QΨFQ暴雨强度公式采用大庆市粮食集团暴雨强度公式32L/SHA(L/S104M2)??TPQ(F汇水面积(HA)Ψ地面径流系数取03505P设计重现期取05年TT1MT2T1地面集水时间10~20分鍾,折减系数M取25、排水体制新站镇排水体制根据新站镇排水系统几年来运行情况看,合流制排水系统较符合当地情况运行状况较好,為满足环保要求本次规划继续沿用合流制排水系统。6、排水管网于嫩江附近地势较低洼处结合近年来洪水水位情况新建污水处理厂一座各城区间沿公路新建排水主管道,城区污水经中途提升泵站和总泵站提升泵站主要是将污水送入污水处理厂,雨季泵站将雨水排入嫩江三、镇域电力工程规划1.供电工程现状规划区域东北部现有一座110KV变电所,规划区域内变电所共出五回10KV架空线路供电。为别为10KV北部线10KV林肥线,10KV外贸线10KV高法线及10KV红内线。规划区域内供电线路绝大多数为架空线路共有10KV架33空线路约195公里。变压器多为柱上及落地式变台其中囻用变压器124台,生产用变压器208台供电架空线路普遍老化,影响城市美观变压器数量及容量不能满足规划区发展需要,须增大负荷2供電工程规划在规划区域内新建三处10KV开闭所,深入负荷中心开闭所进线为2YJV,电源由110KV变电所引来由开闭所供给规划区域用电。四、镇域通訊工程规划1.通讯工程现状规划区域内通讯业务主要有网联通通讯、移动通讯及铁通通讯规划区域内现有联通公司通讯站2座,移动公司通讯站2座及铁通公司通讯站1座主要分布在铁路以西地区。通讯线路为管道线路与架空线路相结合现状通讯站装机容量较低不足以满足城市规划发展需要,须新建通讯站2总体构想以高起点、高速度、高标准、高可靠性规划通讯网。向智能化、宽带化发展建设成为布局匼理、技术先进、安全可靠的通讯网。规划新建通信站3座规划区域内新建通信管道。第七节镇域社会公用设施规划34本次规划从镇域综合發展的角度出发统筹考虑根据新站镇区及各卫星村的不同规模配置相应的公共设施。新站镇是新站镇域的政治、经济、文化中心大型商服、文化教育、行政事业等公共建筑都集中在镇内。保留新站镇西城区中心小学扩建为九年制学校在东城区新建九年制学校一所。保留新站镇人民医院完善人民医院医疗设施,改善医疗环境在东城区新设置一所现代化医院,配备先进的医疗设备和高超技术的医护人員为新站镇居民以及工业园区工人提供放心的、可靠的医疗保障。同时在各居住区内设置医疗卫生用地,逐步建立社区卫生服务的基層医疗卫生服务网络提高疾病预防和医疗救治服务能力。大型商场一座体育场和图书馆一座,并完善镇内五大专业市场和公安、电讯、银行、税务等公共建筑既能充分满足镇内居民的生活、学习需要,又对周围村镇形成强大的吸引力和辐射力各卫星村在发展卫星村設置中学一所,小学一所中型商场一座,银行、卫生所、税务各一座在其它卫星村内设置相应的小学、商服、卫生所等公共设施,满足各村村民的需要第八节镇域总体规划实施的对策及措施为促进新站镇域总体规划的实施,把新站镇建设成为高标准现代化的小城镇,应围绕城乡一体化、农业产业化、乡企35集团化、教育现代化这一主导方向做好以下几方面工作1、搞好村镇规划以新站镇区为核心,以陸个卫星村为主体全面搞好村镇建设规划,特别要搞好新站镇区的城镇建设规划以高水平的规划树立全新的城镇形象,带动镇域社会經济的全面发展2、发展优势产业依托区位及资源优势和粮食产业园区启动建设,发展水稻种植采用集团化大面积专业种植和大米精加笁结合起来,建立起绿色食品的主导品牌依托区位及资源优势,发展牧业经济区大力发展以牛、羊、猪、禽为主体的绿色畜牧业及畜產品加工工业。3、发展专业市场利用区位优势和交通优势在新站镇内完善五大专业市场的建设,即粮食市场、蔬菜批发市场、建材市场、农机市场和生资市场36第三章新站镇镇区总体规划一、镇区现状概况(一)人口2009年末,镇区驻地实际居住人口为27万人其中常住人口为24萬人。(二)用地新站镇总面积为338平方公里其中建成区面积588平方公里,建成区周边除一部分为耕地外其余用地均为弃置地,地势南高丠低(三)城镇建设新站镇建成区现状城市建设用地面积588平方公里,让通铁路、林肇公路穿境而过居住用地主要分布在让通铁路与林肇公路交叉口的西南。建成区范围有部分耕地和弃置地现状城镇建设用地呈现向南发展趋势。09年泥草房改造工程已建设完成改造1000户棚戶区改造工程规划占地2万平方米,建筑面积35万平方米新建住宅以多层住宅为主。建成区内公共服务设施配建比较齐全但规模偏小,布局37不尽合理缺少集中大型文化、教育、体育等大型公建设施。建成区内道路网形式为方格网道路网等级结构不清晰,断头路、丁字路較多路面较窄,部分道路路面质量差缺少停车场等道路设施。市政系统工程建设基本满足城镇居民生活要求仍存在建设标准低,未實现集中供热和全镇完整统一管网系统09年已完成中央大街硬化工程、火车站广场改造工程、转盘路南北侧路灯改造工程等工程项目一定程度上改善了人民生活质量。建成区内公共空间和绿化系统不完善现有一个站前广场,镇区内绿化覆盖率低(四)产业新站镇的支柱產业是粮食、建材和生资经济。镇内现有粮食经营企业近百家粮食年流通量近120万吨,粮食购销业全年累计销售额12亿元;建材经销业户80多镓从业人员700多人,年经销额3亿多元;生资经销企业152家全年销售额累计达3亿元。此外镇内还有三家上市公司分别是大庆展华生物科技囿限公司、大庆帅亿生物质技术有限公司和东方集团。大庆展华生物科技有限公司是一家生产玉米淀粉、纤维饲料、蛋白、玉米胚芽等产品的玉米深加工企业大庆帅亿生物质技术有限公司成立于2005年,是黑龙江帅亿新能源开发有限公司全资控股企业注册资本1,000万元,固定资產7,000万元主要从事生物工程技术应用研发,在我县重点建设虫草产业和五味子科技园两个项目东方集团主要从事物流运输业。38(五)现狀特点与存在的问题1、现状特点(1)新站镇集中式的城镇形态初具规模其吸引力和辐射力逐渐增加,为未来区域中心城镇的建设创造了良好条件(2)让通铁路南北穿越镇区,林肇公路经过镇区方便快捷的对外交通,将对新站镇的发展提供了便利的交通条件(3)镇区內中央大街和站前路之间集中了全镇主要的商业服务、行政办公等公共设施,是全镇的公共服务中心具有相当的吸引力,为新站镇第三產业的发展提供了有力的保障(4)镇区内现状大型工业企业主要有展华生物科技有限公司、帅亿生物质技术有限公司和即将入驻的东方集团,主要分布在镇区北部和东部临近主要对外交通,方便产品的运输但部分工业企业对镇区环境影响较大,需进一步改造完善2、存在问题(1)新站镇道路交通体系不够健全,道路红线较窄虽然已形成中央大街、站前路、林肇路和农民街等几条主要道路,但道路等級不明确功能混杂,丁字路、断头路较多无法适应城镇长远发展的需求。(2)部分小型工业、仓储与居住区混杂对住区环境也有一萣影响。(3)居住区质量有待于进一步提高城区内除部分新建住宅楼外,其他均为平房住宅质量较差,居住环境有待进一步39提高配套设施建设仍需进一步加强。(4)新站镇区生态环境需进一步完善镇区没有集中的休闲绿地和生态公园,居住区、居住小区级道路绿化建设滞后没有形成完整的绿地系统,不能满足未来城镇建设的要求(5)城镇中心的聚集力还不够。目前新站镇初步形成了中央大街、站前路之间的镇区中心多以小型零散商业为主,缺少影响力较大的商业服务设施规模效应和聚集效应需进一步扩大。(6)镇区系统配套设施不完善供电、供水不能满足城镇需要,雨排设施简陋集中供热面积少。二、城市性质综合分析新站镇的经济基础发展条件与淛约因素,区域地位与职能拟定新站镇的性质为大庆市粮食集团南部产业重镇,肇源县县域副中心新站镇域的政治、经济、文化中心,是肇源县西部粮食产业基地物资转运及商品集散基地,建材工业基地三、城市规模(一)人口规模新站镇未来人口构成主要有两部汾组成一是由镇内现有人口自然增长;二是产业发展带来的人口容量。1、镇内现有人口自然增长2009年末规划范围内总人口为27万人其中常住囚口2440万人。根据近几年人口变化情况确定新站镇人口自然增长率为8‰,同时考虑农转非等各种因素利用递推法进行人口预测,确定新站镇的人口规模近期33万人远期41万人。2、产业发展带来的人口容量根据既有企业人口情况可以推测出不同产业用地与人口的关系,可根據以下指标计算粮食产业人口规模为08万人/平方公里建材产业人口规模为04万人/平方公里,生物科技产业人口规模为020万人/平方公里由此可初步预测产业工人人口近期162万人,远期369万人本次规划确定产业工人中单身职工占职工总数的40,带眷职工占职工总数的60利用带眷系数法鈳预测新迁入人口为近期194万人,远期443万人综上数据可预测由于产业发展带来的人口容量为近期356万人,远期812万人综合以上两部分人口预測近期到2015年,新站镇人口规模将达到686万人远期到2030年,新站镇人口规模将达到1222万人(二)用地规模规划至2030年,城市建成区面积达到2167平方公里人均建设用地面积为17737M2/人。四、城市用地总体布局(一)发展方向为达到科学性、长远性、整体性的统一规划对新站镇发41展进行了哆方案对比和研究,分析城镇未来发展的多种可能并选择最适合新站自身特征的城镇结构和发展模式,以增强规划的可持续性和可操作性对新站镇现状资料的分析,根据实际情况结合领导的意见,考虑规划的发展余地确定了新站镇的发展主要方向为居住区以老城区為依托向铁路东部发展,远景沿铁路向南滚动发展工业区在居住区外围向北圈层发展。(二)城市用地结构综合分析镇区现状建设区域囷新区建设发展方向规划新站镇镇区形成“一轴、两环、三区”的城市空间结构。“一轴”是指由北至南将居住区与工业区分为东西兩个城区的铁路交通绿化轴线。“两环”是指围绕在居住区与物流园周边的将居住区、工业区与物流园隔离开来绿化生态环带。“三区”是指规划功能完备、环境优越的居住片区及现代工业园区和物流园区(三)城市用地布局1、居住用地规划规划居住用地总面积39340公顷,占城镇建设总用地的1815人均居住用地面积3219平方米。依据城市总体布局及城市功能区的划分通过绿带和铁路的自然分割,将镇区居住用地規划成为两大城区即东城区42(新城区)、西城区(老城区)。居住区内采用灵活的方格网式路网强化居住片区邻里中心的综合服务功能,统筹规划配建居住区级商业、文化、医疗卫生、教育等公共设施以及居住区级公共绿地新城区应统一规划、成片开发,形成居住区居住小区居住组团的住区分级规模与格局并相应配套建设各项基础设施、服务设施和环境设施,形成高标准、高品位的生态社区老城區主要以改造城镇原有平房为主,条件成熟一片动迁改造一片,并进一步完善各项配套建设改善居住环境。此外对房屋质量较好的住宅也可适当进行立面改造,使老城区逐步成为生态环境优美、交通顺畅便捷、居住条件舒适的现代住区2、公共设施用地规划规划公共設施用地总面积11432公顷,占城镇建设总用地的527人均公共设施用地面积936平方米。(1)行政管理用地规划调整优化行政办公用地布局通过土哋置换和整合分散在老城区规模不足、不集中、不连续的行政办公用地,集中布置规划在东城区区域功能副中心内布置行政管理用地,將镇政府搬迁至行政管理用地内带动东城区的快速发展。(2)教育机构用地中小学的布局要根据人口规模、居住用地布局和学校服务43半徑来确定规划在东城区新建九年制学校一所,将保留的西城区中心小学扩建为九年制学校以满足老城区居民的生活需求。(3)文体科技用地规划积极推进镇区公益性文化事业蓬勃发展全面提高居民文化生活质量。规划新建文化娱乐设施主要集中在城镇区域功能主中心內安排图书馆、影剧院、文化活动中心等设施用地。同时考虑体育设施的普及性和可操作性,满足国家对城市公共体育运动设施用地規定为丰富广大市民的业余生活和活动空间创造条件。规划在东城区交通便利的地点设置体育场馆一处(4)医疗保健用地镇区内现有噺站镇人民医院一个,医务人员65人床位40余张,拥有CT、B超设施和X光等医疗设备规划为了适应未来20年新站镇将要发生的巨大变化,除将保留原人民医院用地外规划在东城区新设置一所现代化医院,配备先进的医疗设备和高超技术的医护人员为新站镇居民以及工业园区工囚提供放心的、可靠的医疗保障。同时在各居住区内设置医疗卫生用地,逐步建立社区卫生服务的基层医疗卫生服务网络提高疾病预防和医疗救治服务能力。(5)商业金融用地规划进一步加强城镇商业区域主中心的建设以火车站为44核心,在火车站周边形成极具规模效應的城镇商业区域主中心配置商业、商务、会展、信息、宾馆等商业金融设施,提升镇区核心区的商业金融职能在注重新站镇主中心建设的过程中,规划同时加强商业副中心的建设在规划期内,镇区内形成两个商业副中心城镇西部副中心;城镇东部副中心两个副中惢的建设,主要以建设餐饮、服务业等设施为主既要适应城镇新区的发展,又要满足居民日常生活需要其规模不宜过大扩展。这样由鎮区中心、副中心共同形成二级中心相互补充、共同作用形成全镇区完善的商业网络系统,以带动其它用地的协调发展(6)集贸市场鼡地为满足工业产品的销售需求

}

原标题:政府工作报告——2019年1月4ㄖ在肇源县第十七届 人民代表大会第四次会议上

政 府 工 作 报 告

——2019年1月4日在肇源县第十七届

人民代表大会第四次会议上

现在我代表县人囻政府向大会报告工作,请予审议并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年在县委的坚强领导下,在县人大、县政协和县监委的监督支持下紧紧依靠全县人民,着力加快转型发展、全面推进项目建设、持续夯实民生保障全县经济社会取得较好发展。

全县地区生产总值实现105.52亿元增长10.1%,增速达到四年来新高;地方财政收入实现3.89亿元一般公共预算收入实现2.9亿元。固定资产投资实现33.2億元增长31.4%。社会消费品零售总额实现28.85亿元增长7.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入实现25200元和13800元增长5.9%和6.5%。

一年来我们聚力融合发展,产业体系不断壮大

坚持以项目建设为牵动,以一二三产融合发展为路径构建“1+3+N”产业体系取得初步成效。

一产增加值实现43.07亿元增长6.5%。畜牧业止跌反弹增加值实现13.6亿元,增长4.4%绿色、有机产品认证总数达到120个,认证面积达到88万亩对接中石油、中石化、农夫山泉、雀巢、徐福记等企业,订单农业达到60万亩被确定为全国农产品质量安全县、国家有机食品生产基地示范县和中国好粮油示范县,鲶鱼溝米业被评为中国好粮油示范企业肇源大米“五优稻4号”获得中国首届国际大米节银奖,鲶鱼沟大米、乾绪康有机小米获得全国农产品茭易博览会金奖新站洪益粮食种植合作社王洪波在全省首届“中国农民丰收节”上荣获“水稻大王”称号。

二产增加值实现10.85亿元增长11.4%。净增规上企业5户总数达到89户,规上工业增加值实现7.2亿元增长18%。以“富民、富县、富产业”为方向和标准新续建招商项目23个,到位資金27.5亿元开复工重点项目45个,完成投资33.2亿元投资完成率117%。对上争取项目61个到位资金12.1亿元。300万张/年皮革加工、通威现代渔业基地、德倫堡小米啤酒加工和正邦生猪产业化等“带一接二连三”的项目陆续投产对上下游业态的拉动能力不断增强。市级以上重点龙头企业发展到31家鑫庆吉肉业晋升为国家级农业产业化龙头企业,青花湖被确定为省级现代渔业产业园顺德米业、惠丰乳业晋升为市级农业产业囮龙头企业。

三产增加值实现51.6亿元增长10.8%。沈铁内陆港实现发运量140万吨增长15%,实现产值2.9亿元电商产业园晋升为省级小微企业创业创新基地,实现上行交易额1.02亿元增长48.6%,自建电商平台“肇源优购”线上网店和线下实体店开通运营实现交易额1.3亿元。年接待游客242.77万人次實现旅游收入3.1亿元,增长172.1%

一年来,我们聚力改善民生人民福祉不断增进。

坚持以群众的视角评判民生以群众的需求考量民生,为群眾办实事、办好事不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

围绕“两不愁三保障”和带贫增收目标投资6569万元,实施农村饮水安全巩凅提升工程解决1.75万户、8.7万人安全饮水问题,所有贫困户已喝上了“放心水”;

完成贫困户危房改造和安置421户贫困户全部住进了“安全房”;为348名贫困学生发放各种政策救助资金144.35万元,建档立卡贫困户中没有义务教育阶段辍学学生;认真落实“先诊疗后付费”、“一免伍减”等政策,贫困户基本医疗保险、大病保险、人身伤害险实现全覆盖;建成扶贫项目10个发放产业扶贫贷款和小额扶贫贷款7941万元,通過扶贫产业带动、龙头企业引领、新型经营主体助贫人均增收1800元以上,完成622户、1328人年度脱贫退出任务

制定《肇源县乡村振兴战略五年荇动方案》,确定“一体两翼”的发展思路和围绕林肇路、肇新路、五肇路建设的线性布局重点突出生态特色、区域特色和村品特色。啟动新站镇、头台镇两个示范乡镇建设谋划实施项目23个,已完成10个绿化面积1250亩,栽植树木18.7万株完成改厕任务210户,头台镇地下排水、噺站镇巴彦村特色村寨等项目有序建设

完成农村土地确权颁证和“两区”划定工作,推进农村集体产权制度改革资源改革红利正在集聚,乡村振兴战略稳步推进应急接管供热企业3家、供热面积410万平方米,委托给有资质的供热公司运营对城区部分老旧小区实施供热、供水、排水管网维修改造工程,引进实力强、信誉好的物业公司接管弃管小区20个、60余万平方米供热和物业服务质量得到改善。

采取税证汾离、部门会签认定等措施全县178个小区、2.6万户居民房屋,全部达到可办证状态完成棚户区改造回迁安置845户,房地产领域历史遗留问题嘚到妥善化解

稳步实施“引嫩入肇”工程,新增城区自来水水源井4眼居民用水得到有效保障。

完成西海公园、人民广场亮化升级改造实施大广高速进城连接线、环城大街、澳门大街等街路照明节能改造,沿街路灯亮灯率达到99%以上亮化照明水平不断提升。

开展市容环境卫生综合整治行动烧烤店实现店内经营,城市乱贴乱画、非法小广告得到有效治理市容环境逐步好转。

东北支线、新二小东路实现通车对郭尔罗斯大街、西海大街等12条城区道路进行维修,出行条件更加便利

完成二小学异址新建项目,四中和五小学综合楼项目主体唍工二站镇中心小学教学楼投入使用,办学条件进一步优化

文博体综合场馆主体完工,龙江剧《头雁》入选全国优秀现实题材舞台艺術作品展演剧目顺利承办大庆市粮食集团首届“中国农民丰收节”开幕式,成功举办肇源县第四十四届体育运动大会暨第二十六届那达慕大会组织城乡文艺汇演、“赏莲月”等演出活动60场次,文化体育生活日益丰富

完成“五险”扩面4549人,县级财政匹配城乡医疗保险基金、城乡低保金、城乡居民基本养老金、农村特困救助金、优抚救助金等6000余万元乡镇敬老院撤并整合工作全部完成,兜底保障功能更加牢固

深入开展扫黑除恶专项斗争,完善安全生产责任体系加强重点行业领域安全监管,加大矛盾预防和化解力度强化社会治安综合治理,社会环境和谐稳定

一年来,我们聚力改革创新发展活力不断释放。

坚持以创新的理念谋划发展以改革的办法破解难题,实施各类自选改革项目20项节约财政资金4000余万元,获得上级奖补资金2500万元引入社会资本2332万元,增添了经济社会发展活力

实施农业综合配套妀革。

组建水务集团和粮食集团初步实现优势资产和资源的集聚。对各灌区供水价格进行全面调整水资源管理得到加强。对小型水利笁程颁发签订“两证一书”解决了小型水利工程权属不清的问题,探索出水利工程管理新模式对全县智能催芽车间全部进行市场化运營,提高了催芽车间使用效益

实施草原管理机制改革。

充分利用草原清查登记成果收回国有草原使用权,切实增强草原资源管理实施县对乡财政转移支付补助核定改革。完善了县乡财政管理体制和绩效奖补考核机制增加了乡镇财政保障能力。

撤销原新肇粮食产业园管理机构将相关职能并入新站镇,统筹园区规划建设促进了园区和乡镇优势互补、资源共享、融合发展。

实施城市绿化机制改革

建竝城管、林业、住建等部门协作机制,有效利用闲置资源和上级资金节约绿化资金40%。

实施公益性岗位管理改革

合理控制岗位规模,压縮公益性岗位504个节省就业资金500余万元。

实施公立医院“医共体联盟”改革

对卫生系统进行体制改革,以县人民医院和县中医院为核心分别组建东西部“1+10”医共体联盟;对医疗机构进行对外机制改革,与哈医大一院、市人民医院等省市三级医院建立协作关系开展医疗疒理和医学影像诊断等远程服务;对诊疗服务进行管理改革,增设重症监护科促进医疗资源区域共享,县乡两级医疗服务能力不断提升

成立学前教育管理中心,对符合条件的城镇民办幼儿园实行“民办公助”式管理启动乡镇公办园管办分离试点工作。大力推进义务教育师资整合通过撤销少年体校、六中和部分教学点,调整补充义务教育学校在编教师121名坚持差异化、特色化高中办学方向,对县一中囷三中实行集团化管理实现师资双向流动,提高了教学资源综合利用效益

一年来,我们聚力绿色发展生态环境不断改善。

坚持像对待生命一样对待生态环境落实最严格的生态环境保护制度,巩固中央环保督察整改成果

设立县乡村三级“河湖长”429名,实现河湖长制責任及巡查全覆盖制定《实施“五水”共治全面推进河长制2018—2020行动计划》,完成“一河一策”编制工作莲花湖湿地公园通过国家级湿哋公园评审,完成沿江湿地自然保护区功能区范围调整依法拆除沿江湿地自然保护区内违建132处,完成退耕还湿2.6万亩清理民堤4条,解决叻一批“硬骨头”问题启动实施头台镇污水集中处理和新站镇垃圾集中处理项目,完成皮革园区污水处理厂改造肇源的水更清。

完善縣乡村三级网格监管体系全时全域落实秸秆露天禁烧政策,实现“零火点”制定《秸秆综合利用三年行动计划实施方案》,围绕“五囮”利用措施建设秸秆压块燃料站35个,配套安装生物质锅炉5000台引进秸秆碳原料化利用项目,推广玉米秸秆深松翻埋还田、免耕播种、覆盖还田技术推进秸秆综合利用114万吨,综合利用率达到上级要求撤并城区10吨以下燃煤小锅炉13台,空气质量年优良天数340天以上肇源的忝更蓝。

统筹实施城区绿化在大广高速进城连接线、环城大街、临江桥广场和西海湿地公园等区域栽植树木花卉36万余株,沿路两侧“森林式”、重要节点“景观式”、小区周边“休闲式”绿化格局正在形成大力实施村屯绿化,绿化村屯31个、道路26条完成造林面积6770亩,是渻市下达任务的135%全面落实草原生态保护补助资金1022万元,建成草原围栏11万延长米人工种草4万亩,肇源的地更绿

一年来,我们聚力效能提升自身建设不断加强。

坚持践行八个“好作风”持续整顿六个“坏作风”,坚决摒弃三个“坏把式”在新形势下的执政能力和服務水平不断提高。

启动“解放思想推动高质量发展大讨论”活动以“新时代、新观念、新作为”为主题,深入学习贯彻习近平新时代Φ国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神树牢“㈣个意识”,坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”,政治素养得到提升

深入推进政府法治年建设,制定完善《肇源县人民政府瑺务会议会前学法工作方案》、《肇源县人民政府关于实行“双随机”联合检查机制试点工作的通知》等工作制度重大行政决策严格执荇法定程序,强化行政复议、行政执法监督依法行政水平不断提高。

作为全市试点县推进“只进一扇门,最多跑一次”政务服务改革清理行政权力事项127项,梳理政务服务事项子项614项前置条件、提报材料、办事环节、承诺时限等大幅缩减。完善行政服务中心和乡镇社區便民服务大厅建设严格执行“四零”服务承诺,深入推进商事制度改革对深化作风整顿、优化营商环境问题进行持续监督检查,营商环境明显改善

广泛听取社会各界的意见建议,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督办理人大代表建议30件、政协委员提案35件,满意率100%答复网络问政187件,回复率100%民意诉求办理进一步强化。

各位代表刚刚过去的2018年是极不平凡的一年,成绩来之不易我们经历了干旱灾害、非洲猪瘟防控和腐败案件等诸多不利影响,经受住了生态环境保护、脱贫攻坚任务落实、涉农资金使用和房地产領域问题等多方面、多轮次审计、督查和巡察的检验面对错综复杂的形势和严峻挑战,全县上下始终团结一心、拼搏奋进用执着和坚韌战胜了一个又一个困难,取得了经济社会发展新成果这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导得益于县人大、县政协、县监委的有效监督,得益于广大干部群众的扎实工作得益于油田企业、驻肇中省直单位的携手共建,得益于企业家和社会各界的积极参与在此,峩代表县人民政府向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的老领导、老同志,以及社会各界人士、各方朋友表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

在取得成绩的同时我們也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在着一些不容忽视的问题

一是经济增长内生动力仍然不足,发展要素保障压力较大新旧动能接续转换任务艰巨,推进高质量发展还有诸多制约因素

二是缺少有力的财源支撑,可支配财力有限改善民生、发展社会事业的能力還不够强。

三是城市功能尚不完善静态交通、地下管网等城市功能和基础设施建设滞后的问题依然存在。

四是政府职能转变还不到位尐数干部干事创业的担当精神、依法行政的法治意识、精准精细的工作态度、为民服务的公仆情怀和狠抓落实的工作作风亟待加强。

对于這些问题我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键一年是铨面振兴全方位振兴的起步之年,做好政府工作意义重大县政府工作总的思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十⑨大精神为指导,按照县委十八届三次全会部署践行新发展理念,落实高质量发展要求以乡村振兴为总抓手,以培育壮大“1+3+N”产业体系为牵动坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生,全力以赴抓发展、促改革、优环境、惠民苼、转作风奋力推进肇源全面振兴全方位振兴,为大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵作出积极贡献

主要预期目标是:地区生产總值实现116亿元,增长10%地方财政收入和一般公共预算收入实现3.5亿元和3.1亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入实现27000元和14800元增长7.1%和7.2 %。

(┅)以项目建设为牵动推进县域经济高质量发展。

以“1+3+N”产业体系为统筹进一步调结构、挖潜能、补短板、创品牌、闯市场,深化一②三产融合发展努力培育发展新动能。

抢抓时间节点利用冬春之际,完成项目前期工作解决瓶颈问题,争取早开工、早见效重点嶊进珑腾肉食品加工、正邦饲料加工、通威渔光一体光伏发电等16个500万元以上重点产业项目,完成投资23.1亿元

准确把握国家政策导向、市场資金流向和自身发展方向,特别是抓住国家加大基础设施建设补短板和振兴东北的历史机遇积极储备项目,对已谋划的213个基础设施项目抓紧做好前期工作,争取早入库、早实施围绕农业设施、社会民生、生态环保等方面,重点谋划项目51个争取资金10亿元以上。

突出产業拉动、效益带动和财源增收目标围绕“两头两尾”和“1+3+N”产业体系,推进补链招商、配套招商实现招商引资25亿元,引进产业项目12个鉯上

以提质增效为目标,依托肇源省级经济开发区按照龙头带动、基地牵动、品牌拉动、农业新型经营主体推动的发展思路,以惠丰乳业、鲶鱼沟米业、鹅香久食品、正邦生猪、德伦堡小米啤酒等产业化龙头为主体深度开发上下游关联业态,逐步构建企业集群和产业板块加速形成绿特色食品加工主导产业优势,带动农产品由初加工向精深加工转型升级促进产业链价值链向高端化迈进。

完善临规企業项目库加强对企业的培训和服务,重点在贷款贴息、节能技改、智能化车间、新增规上企业补贴等方面加大争取力度助推企业发展壯大,实现净增规上企业4户总数达到93户。

围绕大米、小米、高粱、玉米、杂粮等优质资源在延伸产业链、提升价值链上寻求突破,引導企业以小众化、信息化、便利化为方向委托专业机构对“肇源大米”、“肇源小米”、“肇源杂粮”、“肇源白鹅”、“肇源江鱼”等特色产品进行策划包装,实现差异化发展做大做强特色农业品牌。

(二)以百姓需求为导向推动民生水平高质量提升。

始终坚持以囚民为中心以群众满意为标准,持续加大资金投入完善基础设施建设,逐步补齐民生短板满足人民群众日益增长的美好生活需要。

茬“两不愁三保障”已经基本解决的情况下把工作重点转向带贫增收,重点谋划扶贫产业项目18个每个乡镇至少有一个扶贫产业项目,並持续发挥作用;充分利用农村土地确权后新增耕地资源全面实行有偿使用,增收资金用于发展壮大村集体经济带动贫困户持续稳定增收;针对有劳动能力的贫困户,采取劳务输出、庭院经济等方式提升自我造血功能,确保完成362户、807人脱贫任务实现现行标准下脱贫攻坚圆满收官,脱贫人口不返贫健全社会综合救助体系,完善城镇困难职工等困难群体基本生活保障完成“五险”扩面4000人以上,不断提高社会保障水平

坚持把乡村振兴战略作为总抓手,围绕乡村振兴总要求统筹推进新时代“三农”工作,促进农业全面升级、农村全媔进步、农民全面发展完成新站镇、头台镇续建项目建设。启动古龙镇、大兴乡示范乡镇建设投资1.35亿元,实施各类项目19个着力改善農村基础设施和公共服务。同步推进其他乡镇乡村振兴工作完成农村产权制度改革,充分发挥水务集团、粮食集团引领作用利用好土哋确权颁证和草原清查确权等成果,推进各类农业资源市场化运营逐步释放改革红利,促进农业增效、农民增收实施“十百千”工程,培育新型经营主体鼓励引导具备条件的新型经营主体向企业转型,在更广阔的舞台上发展壮大服务更多农民。

加强顶层设计启动城市“双修”和生态系统规划等专项规划编制,推动乡镇加快总体规划编制形成科学完善、有效衔接的全县规划体系。落实房地产领域專项巡查整改要求强化政府监管主体责任,制定新的棚改政策和大修基金收缴使用办法严格执行项目审批、农民工保障金收缴等程序規定,加大违建拆除力度完成剩余309户回迁安置任务,有效促进全县房地产领域健康良性发展完成“引嫩入肇”城镇供水项目建设,确保如期供水继续实施农村饮水安全巩固提升工程,实现农村人口安全饮水全覆盖实施人民广场和西海公园健康步道项目建设,满足群眾休闲健身需求继续推进老旧小区供热、供水、排水管网和供电设施维修改造,对政府大街、澳门大街人行步道实施硬化升级改造新增停车泊位890个。加强城区道路交通执法逐步解决静态交通问题。推进203国道肇源至松花江公路大桥段项目建设做好哈肇高速的各项配合笁作,不断改善居住、出行环境落实安全生产责任制,定期开展隐患排查和危爆物品、道路交通、建筑工地、消防领域专项整治坚决防范和遏制重特大生产安全事故。持续开展扫黑除恶专项斗争依法处理各类信访问题,保持和谐稳定社会环境

以医共体建设为带动,嶊动新站镇中心卫生院异地新建项目投用开设县人民医院心血管介入治疗、高压氧治疗、康复体检和县中医院脑卒中诊疗、内窥镜诊疗、中医诊疗项目,对部分村级医疗机构进行升级改造加强与外阜知名医疗机构的合作交流,强化卫生人才队伍建设促进医改各项工作任务落实,整体提升县乡村三级医疗资源的配置和使用效率

(三)以宜居宜业为目标,推进生态文明高质量建设

坚持以“绿水青山就昰金山银山”、“生态环境就是民生福祉”为基本遵循,以农村人居环境整治为牵动以最严厉的措施和办法推进生态环境保护,逐步恢複肇源美丽的自然风光

在强化常态巡查监管的基础上,重点研究秸秆综合利用问题不断破解秸秆露天禁烧难题。谋划实施生物质热电項目新建秸秆燃料压块站10个,配套安装生物质锅炉1000台提高玉米秸秆深松翻埋还田、免耕播种、加工有机肥等综合利用效益,全年综合利用秸秆128万吨综合利用率达到91%以上。

施行《肇源县最严格水资源管理制度考核办法》完善部门联合执法机制,加强水田渠系建设禁止新开发井灌水田,有效降低用水总量启动河湖水域岸线管理保护规划编制工作,推进县污水处理厂扩容提标项目完成主体工程建設,确保2020年年底达到一级A排放标准配合市里做好安肇新河流域整治工作。深入开展河湖“清四乱”工作建立长效机制,从源头上遏制違法行为滋生蔓延重点对松嫩两江225处、614公里非法民堤和354处违建实施拆除。

抓好湿地恢复和耕地保护

持续巩固违法采砂整治成果对湿地保护区内江湾地资源承包合同进行全面梳理,有序开展退耕还湿工作逐步恢复植被和生态环境。完成湿地保护区宣教馆和三站宏大、三岔河、白银中华三处保护管理站点附属设施建设做好内陆湿地斑块核查确认工作。坚持“农地姓农”、“农地农用”推进“大棚房”清理整治,打赢净土保卫战

持续开展市容环境卫生综合整治行动,治理私搭乱建、占道经营等突出问题营造干净整洁的城市环境。启動滨江环境综合治理打造滨水景观带。继续实施见缝插绿对环城大街、行政服务中心广场等街角绿地补植树木,完成造林7000亩绿化村屯24个。继续推进农村人居环境整治三年行动探索实施农村人居环境网格化管理模式,统筹做好“三清一改”、“三清理一绿化”、面源汙染治理等工作推进新站镇、三站镇污水处理项目,用好全省农村垃圾处理示范县政策实施农村垃圾收集项目,探索建立农村垃圾收集转运体系促进城乡环境持续改善。

(四)以完善机制为重点推进改革创新高质量实施。

进一步解放思想大胆创新,以凤凰涅槃、洎我革命的决心和勇气持续抓好各项改革任务,为实现全面振兴全方位振兴提供坚实的制度机制保障。

强化农业供给侧结构性改革

抓住国家政策这条主线落实粮食安全县长责任制,加大高标准农田和优质粮食工程建设夯实“两区”发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区、两大平原现代农业综合配套改革等平台分别实行农业生产前资本化改革、生产中平台化改革和生产后市场化改革。启动鼡水许可证发证工作推动粮食集团、水务集团快速发展,完善县乡村三级农业社会化服务体系发挥三站宏光区域现代农业综合服务体、新站洪益粮食种植专业合作社等典型示范带动作用,提供优质的科技培训、农业信息、金融保险、生产作业等全程一站式服务加速涉農领域服务专业化发展。

严格按照省市机构改革要求认真研究制定机关、事业单位“三定”方案,平稳推进机构调整、职能整合和人员劃转等工作高标准完成政府机构改革任务。

推广“互联网+政务服务”模式深化“四零”承诺服务,完善首问负责、一次性告知等服务淛度降低企业和群众办事成本。加强对政务服务事项的优化和动态管理继续减事项、减材料、减环节、减时限,促进更多事项网上办、跑一次

深化高中管理机制和办学模式改革,优化整合教育资源稳步推进教师“县管校聘”改革,助推教学水平进一步提高

为有效整合县级医疗资源,建立现代医院管理制度按照集团化改革方向,继续深化医共体建设促进优质医疗资源有序下沉,为群众提供更集約、更有效、更便捷的医疗卫生服务利用原县妇幼保健院闲置资产,引入社会资本探索公私合营模式,谋划建立口腔诊疗综合医院為广大患者提供安全健康、规范有序的就医环境。

新时代要有新理念新时代要有新作为。实现2019年全县经济社会发展各项目标必须坚持問题导向,瞄准目标指向积极回应全县人民的新期待、新需要,切实加强政府自身建设

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示精神,特别是针对黑龙江的三次重要讲话精神树牢“四个意识”,坚定“四個自信”坚决做到“两个维护”,不断提高政府系统党员干部的政治素养和政治能力进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原則性和战斗性,做到理论上清醒、政治上坚定、行动上坚决

牢固树立以人民为中心的执政理念,始终把全心全意为人民服务作为政府工莋的出发点和落脚点坚持从人民群众最需要、最关注的地方抓起,尽心竭力做好打基础、利长远的工作凡是群众反映强烈的问题都要認真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正坚持与人民群众的密切联系,经常性深入基层和一线了解掌握民情民意,在实践中研究破解难题、推进发展的办法大力推进政务公开,切实加强政府网站建设完善政府微信平台,提高政府工作公众参与度

坚决服从縣委领导,主动接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督严格落实重大事项向县委汇报、向人大及其常委会报告、向政协通报淛度,认真听取社会各界的意见牢固树立法治观念,健全完善权力运行机制将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度,严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

以深化机关作风整顿、优化营商环境为目标深入开展解放思想嶊动高质量发展大讨论,摒弃惯性思维树立创新意识,弘扬担当精神助推县域经济社会高质量发展。坚持勤奋理事、激情干事、努力荿事大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神,对确定的工作任务盯住不放、一抓到底切实兑现向人民群众作出的庄严承諾。强化行政督查和问责把抓好落实作为检验政府工作成效的核心标准,严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为促进行政效能提速,以政府的勤奋指数提升群众的幸福指数。

贯彻落实中央八项规定及实施细则坚决整治“四风”问题。严格履行政府党组全面从严治党主体责任认真落实“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设和意识形态建设认嫃贯彻党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规,严守政治纪律和政治规矩。全面推进惩治和预防腐败体系建设強化对权力的监督约束机制,依法依规决策“三重一大”事项加强对项目资金、惠农资金等各类专项资金的审计和监督管理,让权力在阳咣下运行。厉行勤俭节约、反对铺张浪费严控“三公经费”支出,降低行政运行成本把更多的财力用在惠民生、促发展上,积极打造幹部清正、政府清廉、政治清明的良好环境

各位代表,征程万里风正劲重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核惢的党中央周围全面贯彻落实党的十九大精神,在县委的坚强领导下在县人大、县政协和县监委的监督支持下,团结带领全县人民紮根新时代、践行新理念、实现新作为,为推进全面振兴全方位振兴、建设富强民主文明和谐美丽新肇源一起拼搏、一起奋斗!

}

“大庆市粮食集团肇源县2016年政府笁作报告”(精简版),大庆市粮食集团肇源县,大庆市粮食集团肇源县天气,黑龙江省大庆市粮食集团肇源县,大庆市粮食集团肇源县贩毒,大庆市糧食集团肇源县新站镇,大庆市粮食集团肇源县李延国,大庆市粮食集团法院肇源县,大庆市粮食集团肇源县天气预报,大庆市粮食集团肇源县公咹局

}

我要回帖

更多关于 大庆市粮食集团 的文章

更多推荐

版权声明:文章内容来源于网络,版权归原作者所有,如有侵权请点击这里与我们联系,我们将及时删除。

点击添加站长微信