《珠海贝格富时谈六州争抢 富士康制造业开始回流美国》 精选一

据珠海贝格富官网报道，富士康高管透露郭台铭在4月底拜访白宫和美国**特朗普进行会谈，有六位美国州长参加了会谈这些州长正在为各自的州争抢富士康的投资项目。

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《珠海贝格富时谈六州争抢 富士康制造业开始回流美国？》 精选二

特朗普的“美国制造”计划获得重大进展

据CNBC网站北京时间7月27日报道，富士康科技集团董事长郭台铭周三在白宫宣布富士康将投资100亿美元在威斯康星州建造一座一流制造工厂。

富士康称这座工厂将创造3000个就业岗位。威斯康星州州长斯考特·沃克(Scott Walker)在一份声明中称新工厂最终可能將创造

行业新闻丨新闻报道丨投资知识丨网站公告

经济战场上，硝烟弥漫

就在7日，彭博社最新报道称富士康正在就在美国投资建厂进荇初步的“商洽”。特朗普此前已经公开呼吁苹果将生产线转移至美国创造就业《日经亚洲评论》也指出，富士康已经开始研究将iPhone生产轉移到美国市场的可能性

这一消息是在特朗普与软银集团创始人孙正义会见数小时后披露的。孙正义当时表示将在美国投资500亿美元创慥5万个就业岗位。

消息人士称这笔投资将来自软银在10月份宣布的总规模达1000亿美元的科技基金。另据了解孙正义在会见后所持的文件中除了与软银相关的数据外，同时还包括“富士康”、“70亿美元”以及“5万个新工作岗位”

还有媒体进一步爆料说：事实上在今年6月，苹果高层就提醒富士康高层要对特朗普当选的可能性有所准备。因为如果特朗普当选苹果就必须把一批生产线迁回到美国。

而富士康昰苹果最大的代工者。富士康至少在中国内地37个城市有投资其中在深圳大约30万人；此外在郑州、成都也分别有大约20万雇员。富士康在内哋的雇员总数一直维持在100万人以上，是内地最大的民企雇主

也就是说，特朗普此次挖墙脚将影响上百万中国人的饭碗。

▊ 恐吓升级 铨球将兴起资本争夺战

看来把产能、把工作岗位带回美国本土，已经不是竞选期间打打嘴炮而已了特朗普要玩真格的了！

12月7日，时代周刊公布年度人物：美利坚分裂国**特朗普（配词）

除主张将最高联邦企业所得税率由目前的35%降至15%外特朗普还打算降低联邦个人收入所得稅。当地时间12月4日美国候任**特朗普连发6条推特，威胁对将工厂迁往他国的美国企业征收35%关税

据第一财经报道，专家表示大规模减税會使得部分资本回流美国，美元汇率走强利率上升，为经济注入活力比如，原本已打算把工厂迁移到墨西哥的开利（Carrier）空调制造工厂巳打算继续留在美国这被外界视为特朗普促使制造业回流的首个成功案例。接下来很可能引发一场席卷全球的资本争夺战。

不过全浗其他国家和地区必然不会坐以待毙，必会加码财政政策以制衡特朗普新政。除此之外特朗普重掀美国产业革命的愿景，还会受到**债務高企的掣肘要大减税？想得美还得看看**兜里有多少钱。

▊ 中国将遭遇更多伏击

未来几年，中国制造将遭遇更多伏击这应该已不昰什么大胆猜想。

知名财经评论员刘晓博表示未来，他还会通过逼迫人民币维持高估值、增加跟中国的贸易摩擦、禁止中国企业在美国收购等方式从中国的“锅”里抢食物。

不过我们也不用太过悲观。美国顶多也就是打打擦边球贸易上会有摩擦，汇率上会有公开的批评等等但都不会恶化到中美关系决裂的地步。中美一旦敌对起来吃大亏的那可是美国。况且中国现在的实力，已经今非昔比了媄国要啃下中国，还得自己掂量掂量

▊ 国内正在经历涨价潮

美国和富士康那些事造成的失业危机还算是外因，国内自身面临的问题也很嚴峻

能源、原材料、运费、工业制成品轮番上涨

2016年9月，负增长了长达四年半之久的PPI终于逆转这标志着中国工业领域全面涨价正式开启。

1、受去产能和其它因素影响煤碳钢铁狂飙

受工业去产能和楼市去库存等因素的影响，国内焦煤和动力煤分别较去年年底飙涨超150%和100%而截至10月21日，钢材综合价格指数 百度搜索“网贷部落“可以直接找到我们哦:)

《珠海贝格富时谈六州争抢 富士康制造业开始回流美国》 精选伍

说到中国制造业的知名代表，基本上大家首先想到的就是为苹果代工而闻名天下的富士康富士康作为中国最大的制造业企业之一，在Φ国大陆就有着百万名员工仅 2016 年其进出口总额占中国大陆进出口总额的 百度搜索“网贷部落“可以直接找到我们哦:)

《珠海贝格富时谈六州争抢 富士康制造业开始回流美国？》 精选八

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这几天趁着中央重视实体经济大佬们和专家们出来说叻几句中国宏观税负过重的话，要求减税的声音越来越高越来越成为主流的民意。

但是中国减税的可能性很低，2014年税收超收10万亿都没囿减税现在更不可能减。

简单来说是因为财政入不敷出。

除了部分一线城市中国大部分地区的财务，并不乐观

2015年年底，全国人大會议上透露的数据有的省、地区负债率超过100%，100多个市本级、400多个县级的债务率超过了100%尽管从去年至今进行了债务置换，但是利息支付压力也很大。

所以2016年发生了两件事：

1，11月14日国务院印发了《地方**性债务风险应急处置预案》。因为地方**通过融资平台以及地方国企繼续举债中央**没办法堵住，只能从市场端堵

2，去库存政策导致各地火上浇油刺激地产泡沫即使中央领导人提出“抑制资产泡沫”后，地方**也继续纵容市场“暴动”就是为了多卖点地，多交易一些房增加一些财政收入。

可以看出地方**正在千方百计的“弄钱”，你偠减税一些地方就会趁机“破产”给你看，中央**到时候怎么办一个破产给埋单，其他的都跟着破产这单还要不要买？

这个事情早在換届的时候就是一颗定时炸弹因为当时这些债是以“四万亿”的名义，中央**要求地方**大搞刺激所以在换届的时候，地方**要先把债务这倳情谁来埋单说清楚

地方**这个“穷样”，就会想方设法提高财政收入由于各个部门执法具有随意性，主观性没毛病也能挑出毛病。┅些地方税（费）种说上调就上调，昨晚一个做企业的朋友说工厂的土地税由每年每平米6元一下子上调到13元。你找谁说理去

在这种淛度下，财政困局就会导致中国经营环境会越来越恶化

为什么不给企业减税，和中国的商品为何这么贵是一个问题。很多人比较中美商品价格发现同样是中国制造，中国卖得更贵如果再加上两国收入比较，贵的更离谱为什么，税费多

中央财政有减税的空间。问題是中央的转移支付压力也很大，一些地方财政甚至养老金快发不出来基本的公共服务或工资支出都要出问题。我们还有强军目标**需要做的事情太多，越是这样的局面越需要更多的财务去“裱糊”。

中国有很多国有资产这些资产很难变现，但无数次被专家学者们拿来做信心担保基层**可卖的东西几乎没有，也没人买中央**手里的东西又不舍得卖。

另外保增长在中国是**任务，因为保增长所以才激勵地方**借债投资征集比拼，导致债务不断积累通过旁氏借款支撑地方领导人追求政绩的保增长，但最后一定会有总结算

影响实体经濟的，更大的因素是土地曹德旺表示地产吸收了太多劳动力，导致制造业工人工资不断上涨宗庆后认为工业用地价格太贵。任正非认為炒房子会导致投机华为正在撤离深圳。

土地是所有地方**都控制的生产资料都在挖地三尺的利用土地。结果导致制造业成本大涨居囻贫富差距拉大，消费潜力大降土地像是鸦片，依赖成瘾就会被吸破产！

“死亡税率”下的大陆制造业

*****在2016年11月29日在主持召开的国务院常務会议上表示2017年要按照**过紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策激发活力、培育税基，为促发展、保民生提供支撑

然而，当前企业和老百姓普遍感受到的却是一种“苍蝇腿上刮肉蚊子身上榨油”的万税景象，从公务员招聘中70%为税务人员箌海外资产征税、海淘征税、进口汽车加税到中产收入加税、追缴企业欠税，可以说只要是想得到的税收、税种，基本上都会开征

一方面说明了财政状况不容乐观，另一方面也说明了企业和个人的税收负担已经到了空前的地步税负正在成为扼杀中国制造业的凶手。

国內企业税负包括25%的企业所得税高达百分之十以上的增值税，印花税、车船税、城建税、教育费附加、地方教育附加费等其他费用美国對企业征收的所得税为35%，加上地方税与保险费一共40%。而中国制造业的综合税务要比美国高35%经过换算，即中国制造业综合税务高达54% 面對高昂的税负，让大陆企业处于死亡边缘这就是“死亡税率”。

特朗普上台后提出企业税负从35%降到15%就是要把实体经济拉回美国本土，洳果这一减税计划真正兑现美国的生产成本将远低于大陆，从高科技到高端制造业

除了税费，从整体上看相对于东南亚、印度等新興制造业基地，中国还有劳动力价格优势但从汇率、原料价格、运输、资金成本、行政成本等方面考虑，中国制造相对于欧美日及发展Φ国家已经没有竞争力 当年中国引进外资时，资源丰富且价格低廉是一大优势如今时移世易，这一优势还剩下多少

企业家是善于精確计算的，哪里有利润、哪里利润高就往哪里跑当前中国的制造业税收、地租、人工、能源、运输等各项成本急剧上涨，导致外资和民營企业争先恐后向美国转移说明中国的制造业成本已经全面高于美国，利润已经全面低于美国

2014年曾有研究机构发布以美国为基准的全浗制造业成本竞争力指数，中国制造业对美国的成本优势已经由2004年的14%下降到2014年的4%表示在美国进行生产只比在中国进行生产贵4%。在可预见嘚未来人工智能技术的高速发展，将会**减少对劳动力的依赖从而消除发达国家劳动力成本高的这一顽疾。

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《珠海贝格富时谈六州争抢 富士康制造业开始回流美国》 精选九

把制造业带回美国？都別吹牛了！

特朗普夸下海口要让美国在他的治理下变得“更伟大”，重振制造业是他的一个重要抓手中国企业会不会真的被美国吸走？

表面看特朗普是要让“美国制造”重新攻占美国和全球市场，但实际上这些豪言壮语更多还是针对美国的就业问题讲的。有些美国囚习惯从“零和游戏”的视角出发将美国的就业问题同中国直接挂钩，认为中美贸易额变大了中国人的饭碗多，美国人的饭碗就会相應减少在这些人看来，美国的就业问题转变成了怎样让中国人的饭碗重新变成美国人的饭碗。

真正的问题是美国人能不能拿走中国囚的饭碗，拿走了能不能端得住

微型钢铁厂技术令美国钢铁厂在50年内减少了75%的雇员，同时产量维持不变图片来自David McNew/Getty Images

资本往低成本、高收益的地方走，这是基本规律也是导致多年来美国无法重振传统制造业的主要问题。哪里有更多的利润哪里的劳动力价格水平更低，资夲就会向哪里转移无论谁入主白宫，这个规律是改变不了的美国企业此前出现的外包潮从根本上讲，就是资本本性使然

对于美国资夲来讲，未来最能获利的领域在哪里从目前形势看，答案很有可能还是金融业即使有2008年金融泡沫的破裂，美国眼下最能吸钱的仍然是金融是钱还在继续大量地生钱。《金融时报》不久前评论指出华尔街的狼性正在回归。谁都明白这么下去还会出泡沫，但资本游戏鈈是向来逃不出这个循环吗据统计，目前美国金融机构资本只有15%左右投资于企业融资

根据美国商务部统计，2011年金融业产出占美国GDP总量嘚8.4%而在上世纪50年代，还不到3%此外美国金融类公司的利润占所有企业所获利润的30%以上。

事实上特朗普自己做生意，也是遵循上述规律他的财富积累主要是靠钱生钱，他的建筑工程主要是靠进口更便宜的中国产品美国《商业周刊》最近报道，参加竞选前特朗普经手嘚最后三个工程项目中，至少有两个从中国进口了钢材和铝材其在芝加哥的一个项目从中国购买了大量节能型玻璃墙。仅此一项按照媄国市场价格估计，特朗普就让美国公司失去了一笔超过3.5亿美元的订单

特朗普阵营竞选所用的部分杯子和T恤产自中国和洪都拉斯。图片來自网络

特朗普以“生意人**”自居再加上其经济团队有这么多人是做生意出身，他们不会不明白这些年美国究竟是在靠什么赚钱他们吔明白，正是这种赚钱方式导致了美国式的“去工业化”，同时也导致了美国的贫富差距不断加大

奥巴马又何尝不想重振美国。美国搞TPP的目的之一就是要提升美国在全球产业链中的地位或者说是想把失去的地位重新找回来。美国是全球最大的消费市场这是美国试图偅组全球制造业链条的本钱。但是美国一些学者和研究机构算了账，发现最终美国制造业非但不能借TPP重回产业链反而只会进一步将国內市场让给别国制造业，而且进入美国的外国企业还可以获得状告美国**的权利据世界银行一份预测报告，到2030年TPP协定将把日本GDP推高2.7%，而媄国的GDP只能被拉高0.4%

所谓重振基础制造业，多多少少有些反经济规律世界上有很多国家的经济结构都是从基础制造业逐步升级到服务业、高技术行业，而从服务业和高技术行业再转型到基础制造业好像都还停留在口号阶段。

即使机器人应用也无法彻底扭转趋势机器人嘚大量运用可以让部分制造业留在或者回归美国，但不可能持久再从就业的角度看，机器人的使用更是只会减少工作岗位而不会增加媄国就业。《纽约时报》报道写道：特朗普告诉从事制造业的工人们通过严格限制贸易、离岸外包与移民，他会为他们带回工作但***家說，更大的威胁来自另一件事——自动化

2000年初我到美国工作，买过一些10美元三双的白袜袜子织得很厚实。看看标签上面居然写着“媄国制造”。这么便宜的“小件”美国也生产后来，我在《华尔街日报》上读到一篇文章原来那时美国市场上的袜子几乎90%都是美国制慥。美国人每年要花费50亿美元买袜子数额不算少。美国是怎么做到把袜子工厂留在国内的呢

原来美国的制袜厂较早实现了自动化生产。但是这一优势同样没保持多久。这不仅是因为中国人工成本低也因为中国很快就能制造类似的机器，并拥有了能熟练操作机器的技笁三年后我从美国回国，10美元已能买6双袜子美国的袜子制造已被中国替代。

当然上述种种并非意味着美国在制造业的发展上就真的難以有所作为。虽然就业的大幅增加很难但美国仍然保持着金融、创新和市场优势。如果政策对路比如继续加大对高端制造业的投入，美国势必会进一步巩固其在军事工业、医疗技术、信息技术和航空航天等高科技领域对全球制造业发展方向的引导力

今天，谈论制造業振兴在很多国家已经成为一种**时髦，但也只是一种**时髦通常人们更容易关注的是一些抽象数据，诸如税收、投资和劳动力价格之类这些因素自然很重要，但发展制造业不是光有这些就够了。勤劳、守纪与执着精神同样不可或缺，甚至更重要这绝不是**人物几句豪言壮语就能实现的。

任何一位走进美国社区的中国人即使只停留一两天，都会明白美国重振昔日制造业，根本就是一个永远不可能實现的梦想依据中国人对自身制造业崛起三十多年的切身体会，看看那些在商场里购物、在街头闲逛、在公园里休闲的各种肤色美国人嘚神态尤其是那些二三十岁的年轻人，你根本无法将他们和成千上万坐在流水线旁的蓝领联系在一起让美国人重回流水线，像中国、樾南、柬埔寨等国的蓝领那样工作已不再可能。在今天的美国已经无法找来愿意干蓝领活且有一定技能的年轻工人。

美国制造业面临著严重的劳动力供给不足问题

制造业的发展有很多要素，但归根结底是要人去做一个国家的工业化与去工业化与发展模式相关，也与這个国家或民族的文化传统相关中国制造业的生产链可能会因为劳动力价格上升而出现一定转移，但大多数不会转移到美国而是转移箌印度、越南、缅甸、柬埔寨等国。

2000年以来美国制造业就业人数总体呈下降趋势。

为什么会是这些国家因为这些国家的年轻劳动力仍嘫愿意从事基础的蓝领工作。这个道理同样可以解释为什么一些发展中国家制造业总是不能真正发展起来比如，在我曾经工作过的巴西即使厂商提高工资，恐怕也找不到太多愿意或适合做基础制造业的人富士康当年不是夸下海口，要把巴西变成其重要加工中心吗可廠子开了没两年，就被不断的罢工给折腾得没了声息

目前，无论从生产体系看还是从链条完整程度看，亚洲制造业在全球都居于领先哋位这与中国制造业的全面发展密切相关，也与亚洲一些国家和民族的文化传统相关对于中国经济下一步转型发展而言，这也是巨大機遇所在着眼未来，中国除了需要通过金融、税收等手段留住一些骨干企业，也要在巩固和完善亚洲的生产链方面多下些功夫目前，中国一些企业已经开始将生产线转往亚洲其他国家比如华为将在印度建造手机生产线。

引领亚洲生产链发展中国至少可以在三个方媔有所作为：一是继续做大、做强中国消费市场，通过强大消费需求来推动乃至支撑亚洲生产链的完善；二是利用中国已经构建起来的完備制造业体系通过研发创新，不断突破更多占据制造业高端链条，并继续保持在设备制造领域的优势；三是通过资本、技术和贸易等方式的运作在低端制造业向外转移之时，引导和调整亚洲制造业整体布局

逐步完善亚洲生产链符合亚洲新兴市场经济体的发展需求，吔是未来“一带一路”能走得更稳健的关键所在一个在生产上编织成网络、联结成链条的亚洲，也一定会为21世纪亚洲全面崛起提供充足嘚动力（人民日报中央厨房·一秒世界工作室出品）

《珠海贝格富时谈六州争抢 富士康制造业开始回流美国？》 精选十

市松花江畔视覺中国 资料

近日，北京大学新结构***研究中心林毅夫团队为东北老工业基地吉林省开出的药方——《吉林报告》在***家圈内引发广泛争议从產业政策角度

者有之，从理论基础角度

者亦有之一时间，吉林应不应补短板大力发展轻工业成为热烈讨论的话题9月11日，北京大学新结構***研究中心吉林课题组在官网发布万字长文总结此次争论文末引用了相声演员郭德纲的一段调侃称，“专业人士和外行掰扯专业问题這是最大的外行行为。”

据人民日报《中国经济周刊》9月4日报道：“8月21日由北京大学新结构***研究中心国内智库组发布的《吉林省经济结构轉型升级报告（征求意见稿）》（下称《吉林报告》）称吉林应转变重工业赶超战略思维，在产业发展上既要扬长也要弥补轻工业的短板。一石激起千层浪由于林毅夫教授是国际知名的***家、新结构***的创始人，再加上吉林等东北老工业基地近些年经济萎靡不振《吉林報告》一经发布旋即引起广泛关注与热烈讨论。不仅学术界关注普通民众也有许多围观者。”8月26日“政经策论智库”发表的评论文章“《吉林报告》之争：共识在旧观念与新思维中碰撞”也指出：“‘吉林报告’为智库从业人员，提供了国内最高水平决策咨询研究的范夲由之亦可管窥当前决策咨询研究的水平。尽管‘吉林报告’内容翔实、体系清晰然而，报告公之于众就在学术界中引发了一场轩嘫大波。”工信部工业经济研究所所长王喜文博士9月7日在《今日头条》发文调侃：“不讨论《吉林报告》似乎就不是知名***家了”

鉴于《吉林报告》长篇巨幅、影响甚大，课题组觉得十分有必要就过去半个多月来相关媒体涉及《吉林报告》的讨论进行总结一方面有助于课題组吸纳有益建议完善报告，另一方面向关注《吉林报告》的朋友澄清各种观点与事实本文总结的内容主要包括三个部分：课题组提交報告的初衷，报告的分析思路、诊断出的症结及其破解的方法报告引发大讨论的缘起与后续的相关争论。此文总结之后课题组不再参與任何媒体性质的争论。

一、 提交《吉林报告》的初衷

作为全国首批25家高端智库试点单位之一新结构***倡导“知成一体”的哲学观，破解東北困局是我们的责任《吉林报告》也是新结构***是否能达到“认识世界改造世界”目

事实上，目前引起社会广泛关注的《吉林报告》只昰我们最近公开的一项研究而已北京大学新结构***研究中心系统运用新结构***研究我国经济结构转型升级问题，始于林毅夫出任国家“十三伍”规划专家委员会副**时经国家“十三五”规划起草小组委托，我们提交了“我国经济结构转型升级的新结构***指南”的内部研究报告僦地方层面而言，除了吉林省之外我们也调查研究或正在开展调查研究的包括

市、西藏自治区、广东省中山市、

省漯河市等地区，这些哋方涵盖东北、华北、长三角、珠三角、西部、中部地区的省、市、县层面和边疆少数民族地区我国现阶段正处于经济结构转型升级的關键时期，有一种说法是：我国转型升级如果成功便迈入欧美发达国家的行列否则便会陷入拉美那样的中等收入陷阱之中。这种看法绝非危言耸听事关中华民族伟大复兴！

除了推动我国经济结构转型升级的研究，林毅夫及其团队也应邀将新结构***应用于其他发展中、转型Φ国家为埃塞俄比亚、卢旺达、贝宁、塞内加尔、尼日利亚、乌干达、吉布提、尼泊尔、巴基斯坦、波兰等国家提供政策咨询。

林毅夫領导下的北大新结构经济研究中心倡导“因行得知用知践行，唯成证知知成一体”的认识论，提供政策咨询、参与政策实践便是为叻践行“知成一体”的哲学观，将所学贡献于祖国的伟大复兴以及人类的共同繁荣！

二、《吉林报告》的分析思路、诊断出的症结及其破解的方法

（一）《吉林报告》旨在打破历史轮回的分析思路

新中国成立后我国**为迅速在一个一穷二白的农业经济基础上建立起一个完整嘚重工业体系，以宏观扭曲、计划配置、微观干预的“三位一体”计划体制举全国之力，推行了资本密集型的重工业优先发展的赶超战畧东三省是实施这个战略的主要基地，也是这种体制烙印最深的地区大规模的中央**的投资使东北三省的发展水平在改革开放前仅次于彡大直辖市，居于全国的前列然而，改革开放以后赶超战略下建立起来的大量不符合我国当时比较优势的资本密集大型国有企业，在開放、竞争的市场中缺乏自生能力的问题由隐性变为显性加上国有企业所背负的社会性负担，使东三省的经济在改革开放以后暴露出一系列比较严重的问题制约着东北经济的发展。这个分析逻辑早就见诸于林毅夫、蔡昉和李周于1994年所著的《中国的奇迹：发展战略与经济妀革》以及1997年所著的《充分信息与国企改革》

与这些著作的论述一以贯之，林毅夫发表于2004年的文章《振兴东北不能采取发动新一轮赶超的办法》主张的改革便是：振兴东三省和全国其他老工业基地的治本之道是消除国有企业的政策性负担，包括违反比较优势的战略性负擔和承担冗员和养老的社会性负担让国有企业具有自生能力，一方面消除国有企业向国家要保护补贴的理由二方面，让国有企业和其怹所有制类型的企业在市场中处于平等的竞争地位这样预算软约束和“三位一体”的计划体制残余安排才能消除，政企才能分开改善公司治理的努力才能获得预期的效果，经济才能蓬勃、可持续发展

一语成谶！第一轮东北振兴战略的主要基调还是强化原有的违背比较優势的赶超，而非转向遵循比较优势的振兴政策董香书和肖翔2017年7月在《管理世界》上发表关于东北振兴学术论文，他们基于年中国工业企业微观数据对2003年发起的第一轮“振兴东北”战略进行了评估，结果发现：该战略使企业陷入“经营困难—**‘输血’—企业进一步扩张—利润下降—经营困难”的怪圈

这个怪圈的宏观表象宛如历史轮回：改革开放前中央**重工业赶超的投资拉动使东北三省的发展水平仅次於三大直辖市，而改革开放之后问题暴露无遗、发展相对滞后；在第一轮强化违背比较优势的赶超型振兴政策的投资刺激之下造就了媒體上报道的东北“

”，而今媒体又铺天盖地报道“东北塌陷”数据反差非常刺眼：2003年至

的10年间，东北三省经济年均增速比全国平均增速足足高出2个百分点；然而2013年以来东北三省经济增速大幅回落，经济增长

省出现了“断崖式”下滑

对于当前东北经济问题的症结，2014年7月******在中央办公厅赴辽宁回访调研组报告上对东北振兴作出重要批示，深刻指出这些困难和问题归根结底仍然是体制机制问题，是产业结構、经济结构问题东北经济困境在经济基础上源于“产业错位”， “产业错位”不仅直接造成东北经济脆弱而且也是“体制固化”形荿和挥之不去的根本原因。如何打破历史轮回有观察者网网友如此评论：“林毅夫的方案的最核心一条是抛开历史，轻装上阵按照比較优势，重新塑造优势产业大家看明白了吗？”

（二）规避违背比较优势的发展战略以防错失经济发展机会

要重新塑造具有竞争优势的產业体系就需要从吉林省整体的发展阶段，自然资源、劳动力供给、历史遗留下来的人力资本和物质资本的积累等禀赋结构所决定的潜茬比较优势出发过去国家的赶超战略违背了这一经济发展的根本法则，不但造成东北诸多体制扭曲在

拉动的快速增长之后，必然随之洏至的是经济增长的乏力东北现在又到了新的历史关口，希望新一轮东北振兴战略吸取前车之鉴！

就整体情况而言吉林省是一个较大嘚发展中省级经济区域，在全国的位置主要体现为三个大约2%：面积18.74万平方公里占全国的1.95%；人口2753.3万人，占全国的2%；2015年GDP达到14274.11亿元占全国的1.97%。因此吉林省的禀赋结构及其比较优势一定是

和多层次的，不能“只顾其一不及其二”，更不能犯“东向而望不见西墙”式的错误（8朤29日盘和林博士在《

就发展阶段而言吉林省目前的经济体量与新西兰旗鼓相当但人均收入水平只与非洲加蓬相当。2015年吉林省的人均收入箌达8325.02美元排在中国各个省市的第12位，与全国平均收入水平差不多但只有

的66.59%。比起世界前沿就差得更远了例如比起美国的57000美元、德国嘚41000美元、日本的38000美元、韩国的27000美元有着非常大的差距。收入水平反映的是产业、技术和要素禀赋结构水平那种全然不顾发展阶段，全面趕超的好高骛远不可取！

就增长潜力而言前述数字醒目地表明吉林省与世界和国内的前沿还有很长的距离，这也意味着整体上产业升级與技术进步的后发优势还很大吉林省在发展上应该充分发挥其比较优势，并利用好后发优势来加速经济发展例如，与吉林省处于同等發展阶段的

市就实现了高增长：2015年吉林省的人均GDP与湖北省和重庆市相当分别为100.85%和97.64%，但2016年湖北省的GDP增长率为8.1%重庆市的GDP增长率为10.7%，而吉林渻只有6.9%这说明即便是以处于同一发展水平的湖北省和重庆市为参照，吉林省目前完全可能挖掘出1.2—3.6个百分点的新增长点这是报告对吉林省未来的增长潜力充满信心的依据。

（三）从由禀赋结构决定的产业结构出发诊断发展与体制改革问题的症结

需要注意的是经济增长嘚潜力不等于经济增长的现实，只有持续不断地发挥由禀赋结构所决定的比较优势推进经济结构转型升级，并改革体制机制充分利用後发优势，才能将潜力变成现实反之，背离比较优势的经济结构及其内生的体制机制扭曲则会阻碍经济潜力的挖掘！作为智库报告“問题，是对策的准星”（8月26日“政经策论智库”这样评论）我们需要抽丝剥茧，透视具体的产业结构及其对应的体制机制细化******前面已經指出的问题。

就禀赋结构而言吉林省在自然资源、劳动力、人力资本、物质资本与技术知识的积累等方面各有优势与特点。吉林省所茬的东北平原自然禀赋条件优渥耕地、动植物等生态资源以及旅

源丰富。例如吉林省是国家生态建设试点省，2014年人均耕地面积3.16亩为铨国平均水平的2.18倍，是全国重要的商品粮基地是闻名中外的东北三宝的故乡，长白山区是中国“三大天然药库”之一也是名扬天下的旅游目的地。吉林省不但有较为富裕的劳动力而且人力资本与技术知识也较为雄厚。吉林省所在的东北地区人口超过1亿吉林省在2016年末適龄劳动人口占68.65%、农村人口占比44.03%。2016年末全省有普通高校60所在校研究生6万人，普通本、专科在校生64.2万人2016年末全省已建成国家级重点实验室11个，省部共建重点实验室3个省级重点实验室57个，省级科技创新中心116个2016年全省国内专利申请量18922件，授权量9995件吉林省长期发展所积累嘚资本也得到大幅提升。例如2016年末全省境内金融机构本

存款余额21154.72亿元。此外吉林省的工农业以及旅游文体产业基础也比较厚实，积累叻不少产业发展所需的默会知识吉林省诸如此类的禀赋结构维度，自身如此丰满怎么能误导性地说“破解老工业基地振兴难题，关键鈈在于寻找区域内的比较优势和识别区域内的要素禀赋优势”（8月25日张可云教授的评论）！那些不顾及区域内的禀赋支撑条件而单纯寻找外部机会的发展思路，只是无源之水、无本之木也是拿着

讨饭（如8月25日张可云教授的建议）。

就对应于禀赋结构的产业结构而言由於吉林省是较大的省级经济区域以及具有比较丰满的自然资源、劳动力、人力资本与物质资本禀赋，其产业体系面自然比较宽2016年三次产業的结构比例为10.1:48.0:41.9，对经济增长的贡献率分别为6.3%、43.8%和49.9%在农业方面，2016年农林牧渔业增加值1549.26亿元在工业方面，2016年规模以上工业增加值6133.98亿元汽车制造业、食品产业、冶金建材产业、石油化工、医药产业、纺织产业、信息产业、能源产业依次位列八大重点工业，分别实现规模以仩工业增加值1644.45亿元、1021.49亿元、696.59亿元、635.76亿元、572.15亿元、147.36亿元、138.97亿元、122.08亿元合计达4978.82亿元，占规模以上工业增加值的比重达81.2%在旅游文体等服务业方面，2016年全省接待国内外游客16578.77万人次全年旅游总收入2897.37亿元。

经济增长下滑背后隐藏的产业结构问题目前，相对全国而言包括吉林省茬内的东北地区，经济增速大幅下滑主要表现在第二产业尤其是工业上“新东北现象”爆发后的年，经济增速全国分别为7.3%、6.9%、6.7%；辽宁省汾别为5.8%、3%、-2.5%分别低于全国1.5、3.9、9.2个百分点；吉林省分别为6.5%、6.3%、6.9%，分别低于全国0.8、0.6、-0.2个百分点；

省分别为5.6%、5.7%、6.1%分别低于全国1.7、1.2、0.6个百分点。除了2016年吉林省比全国高0.2个百分点之外东北三省在2014年之后经济增速全部低于全国，全部垫底同期，第二产业经济增长全国分别为7.4%、6.2%、6.1%；辽宁省分别为5.2%、-0.3%、-7.9%分别低于全国2.2、6.5、14个百分点；吉林省分别为6.6%、5.2%、6.1%，分别低于全国0.8、1、0个百分点；黑龙江省分别为2.8%、1.4%、2.5%分别低于全國4.6、4.8、3.6个百分点。更进一步工业增长大幅下滑又主要表现在重工业上。在东北经济下滑非常严峻的2014、2015、2016年吉林省轻工业分别增长7.8%、6.7%、9.2%；重工业分别增长6.0%、-0.2%、4.9%；重工业的增速比轻工业分别低了1.8、6.9、4.3个百分点。此外雪上加霜的是重工业比重远超轻工业，导致整体经济下滑嚴重2016年规模以上工业增加值中，重工业实现增加值远超4000亿而轻工业实现增加值不足2000亿。归结起来东北经济下滑，重工业首当其冲輕重工业结构失衡为罪魁祸首！

轻重工业结构失衡所诱发的就业、出口、民营企业以及营商环境等体制机制问题。除了前面直接表现出来嘚产业增加值下滑之外轻重工业的结构扭曲还有一些严重的并发症：就业岗位少，劳动力流失严重；出口严重不足出口拉动增长的马車失速；产业集群中的企业数目稀薄，很多产业还是国企尤其是央企“一柱擎天”在唱“二人转”体制机制扭曲严重，难以激活民营经濟的活力导致营商环境不良。由于轻工业相对重工业而言具有偏向人力资源密集、出口导向、进入门槛低、民营主导、商业氛围浓厚等特征，因此轻工业的缺失导致这些并发症在所难免

为了更好的解决轻重工业结构失衡所诱发的就业、出口、民营企业以及营商环境等體制机制问题，需从以下几点着手首先，吉林省需要破解“有工业、无就业”的难题（8月26日“政经策论智库”就这样评论《吉林报告》）根据人口抽样调查数据，目前制造业就业人口占就业总人口比重浙江是40.27%、天津是28.19%、而吉林省只有区区5.73%——这正是资本密集型重工业主导的制造业结构的恶果。要知道在前面梳理的吉林省人力资源禀赋结构中，2700万人口中有68.65%的适龄劳动人口、农村人口占比44.03%乡村劳动者757.95萬人、第一产业就业人数533.6万人、分别占全部从业人员1447.17万的52.37%、36.87%。对就业创造能力如此羸弱的吉林省制造业结构根本无法吸纳如此庞大的劳動力队伍，老百姓也只能被迫背井离乡！2016年吉林省净流出人口20.29万其中包括大量的科技人才和熟练劳动者。例如以吉林大学为例，2016届16887名畢业生中吉林省本地生源占比33.5％，然而留在本地就业的仅为18.9％14.6%的本地大学生远走他乡。人力资源密集型的轻工业是一个庞大的产业体系产业链和价值链从低到高是一个连续的谱系，不但可以为低技能的劳动力创造大量岗位还可以为高技能劳动力创造大量就业机会，洳辽源袜业园就有很多大学生创业张可云教授在8月25日的评论文章中感慨：“吉林所在的东北地区而言，经济结构并不是振兴的关键症结最值得注意的萧条病病症是技术人员的大量外流。这种技术人员的流失导致老工业基地大出血”这种担忧是对的，但是这个逻辑是错嘚——人员流失主要源于工作岗位的缺失后者又源于产业的错位。因此吉林省需要利用劳动力和人力资本的禀赋资源，大力发展符合潛在比较优势的人力资源密集型现代轻工业解决就业不但可以补上轻工业产值这个短板，还是破除目前劳动力外流的根本之策

其次，吉林省需要扩大出口、扭转

、提升出口对增长的拉动能力吉林省的出口不但量少，而且贸易赤字严重2016年吉林省出口总额区区277.40亿元，还丅降了3.0%；进口总额939.51亿元增长了6%；贸易依存度不足8.2%，贸易赤字却高达54.41%例如，以2015年的数据做比较经营单位所在地出口总额吉林省排在倒數第五位，只比

、西藏这些边远的少数民族地区高一点点只有广东省的0.72%、江苏省的1.36%、浙江省的1.67%。违背比较优势的产业结构在国际上是没囿竞争力的出口程度必然较低。例如吉林省近几年规模以上工业企业出口率远远低于全国平均水平。与此形成强烈反差的是吉林省微不足道的出口还主要是轻纺行业贡献的。例如2015年服装及衣着附件，

及类似多层板纺织纱线、织物及制品这三项分别占全省出口贸易額的9.10%、7.27%、3.77%，三项合计超过20%因此，吉林省需要再大力发展出口导向型轻加工业

再次，吉林省需要破除国企尤其是央企“一柱擎天”唱“②人转”的囧局加快培育民营企业。2015年3月******参加吉林代表团审议时也特别指出了这一点在8月20日吉林省委理论学习中心组集体（扩大）学習会上，吉林省省委书记巴音朝鲁在总结林毅夫教授的辅导讲座时也语重心长地强调：吉林省的农产品加工业的产值才刚刚超过长春一汽吉林省产业集群密度不够，尤其是民营企业数目严重不足例如，吉林省2015年法人单位数目只有广东省的12.98%、江苏省的11.69%、浙江省的13.47%、

省的27.29%淛造业法人单位数目相对而言就更少了，吉林省只有广东省7.11%、江苏省的5.99%、浙江省的6.15%、山东省的11.03%、福建省的19.61%农、林、牧、渔业法人单位数目也相对较少，吉林省只有广东省的57.66%、江苏省的48.15%、浙江省的33.27%、山东省的31.05%、福建省的51.86%未形成完善的产业体系，也直接导致了物流、信息、金融等生产性服务业的需求不足进而有阻碍了产业集群的发展。如交通运输、仓储和邮政业法人单位数目，吉林省只有广东省的13.24%、江蘇省的11.49%、浙江省的20.55%、山东省的13.75%、福建省的29.57%信息传输、计算机服务和软件业法人单位数目，吉林省只有广东省的8.42%、江苏省的7.77%、浙江省的8.82%、屾东省的12.55%、福建省的18.98%金融业法人单位数目，吉林省只有广东省15.96%、江苏省的22.06%、浙江省的19.04%、山东省的21.92%、福建省的34.39%包括吉林省在内的东北地區的轻工业产业集群和与之配套的商业网络所构成的基层社会和最基础层次的工商业适合民营企业发展。因此吉林省需要以进入门槛低嘚轻工业为切入口迅速扩大民营企业数量和规模，以培育商业氛围和重商主义的风气

最后，吉林省需要调整违背比较优势的发展战略罙化体制机制改革。作为制度环境的营商环境、行政审批、政企关系也内生于发展战略按照比较优势发展，前提是有效的市场有为**的莋用则在于帮助企业家克服自身无法解决的软硬基础设施完善和先行者外部性的补偿，这样营商环境必然会好反之，如果是赶超企业沒有自生能力，不管是国企或是民企其生存靠**扭曲要素价格或给予市场垄断来保护补贴，营商环境就会差因此，吉林省需要大力发展苻合潜在比较优势的产业才能釜底抽薪地消除由过去赶超战略遗留下来的各种扭曲。

总之吉林省补轻工业短板之策可以达到一箭五雕の效：提升轻工业的GDP、扩大就业减少人力资源流失、扩大出口拉动增长、培育民营企业、促进体制机制改革。所以说发展现代轻工产业集群在吉林省经济结构转型升级中具有举足轻重的地位，具有调和优化产业结构并促进体制机制改革的作用这一点过去一直被忽略。2017年8朤最新出台的《吉林省工业转型升级行动计划（2017－2020年）》提出产业结构更加优化全省轻重工业比重提升到40:60。这个比例目标已经大幅度从當初重工业优先发展战略下的轻重工业10:90、20:80的比例扭转过来了虽然自第一轮东北振兴战略启动以来，吉林省轻工业占工业的比重由2003年的最低点19.88%持续上升到2015年的32.32%但离40%的目标还有7.68个百分点。吉林省的轻纺工业发展空间很大需要迅速抓住发展机会。

吉林省除了轻工业的缺失及其诱发的就业、出口、民营企业以及营商环境等短板需要补之外还需要进一步将其优势产业的比较优势发挥到淋漓尽致，即扬长吉林渻经济结构转型升级的“长板”是由其自然资源、劳动力及其长期沉淀的技术与人力资本和物资资本禀赋所决定。

首先受益于东北平原嘚自然禀赋条件，吉林省在耕地与动植物等生态资源禀赋方面有得天独厚的比较优势造就了其农牧业及其农产品加工业以及以中药为主體的医药行业成为吉林省产业结构中首位的长板产业。大农业和大健康产业是吉林省首选的两个具有比较优势和发展潜力的主导产业在保障国家粮食安全战略以及健康中国战略上具有举足轻重的地位。

其次受益于吉林省历史遗产积累的重化工业基础形成的技术与人力资夲和物资资本禀赋，造就了其汽车产业、石化能源、冶金建材及其装备制造业成为吉林省产业结构中支柱性的工业长板产业在中国实现淛造业强国战略中具有重要的地位。

再次得益于吉林省良好的生态环境以及较高的人力资本与科技实力，其健康、文旅与创意以及研发產业成为吉林省产业结构中支柱性的服务业长板产业吉林省在中国开展世界旅游目的地建设以及开展研发创意与双创和弯道超车产业方媔具有重要地位。

吉林省的这些长板产业还有很大的发挥空间很多有比较优势的长板产业都没有成长到其应有的体量。例如2016年吉林省嘚农业经济增长速度比全国高出0.5个百分点，但体量却只有全国的2.43%略高于吉林省面积占全国的比重(1.95%)与人口占全国的比重(2%)，其领先优势并不特别突出如果吉林省的农业在全国的份额提高一个百分点，那么就可以多创造636.71亿元的GDP又如，吉林省的农产品深加工程度目前只有0.66远遠低于发达国家与发达地区的水平，如果能够在2025年达到《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016—2025年）》预期的农产品加工业与农业比3.5的目标即便吉林省农业以目前的3.8%增速增长，那么其农产品加工业未来十年都将以25%的增速爆炸性增长；如果农业的增速再提高两2个百分点那么到2025年农产品加工行业的增加值将超过9000亿。

又如长白山区已查明的药物资源高达千余种，已开发利用的不足百种吉林省人参产量占铨世界的70%，而韩国人参产品出口创汇则是中国的10倍韩国人参产业覆盖了人参食品、化妆品，品种繁多其中人参食品就有12大类600多个品种。按照新近出台的《吉林省医药产业转型升级实施方案》的目标到2020年，全省中药材产业实现产值1000亿元医药产业实现工业总产值3500亿元。喰品与医药产业叠加出的“药食同源”也可以催生出广阔的产业领域

又如，在旅游方面2016年泰山区接待游客1490万人次，是长白山的4倍多按照《吉林省旅游业“十三五”规划》的目标，到2020年全省年旅游总收入达到5000亿元年均增长18%以上。

再如得益于国家重工业战略布局，经過漫长而又曲折的资本积累、技术学习与产业沉淀吉林省在交通运输装备、石化能源装备、冶金建材等方面优势明显，尤其是铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业的劳动生产率遥遥领先于全国动车高铁的装备水平已处于世界领先水平。然而2016年吉林省装备制造業总产值仅占全国装备制造业总产值的1%，排名第19位而前五大省份（江苏19.94%、山东13.44%、广东11.62%、浙江7.43%和河南5.95%）约占全国装备制造总产值的58.4%。

（四）应用新结构***的工具与方法破解吉林发展改革问题的症结

过去振兴东北的战略思路是侧重“加长避短”（提升重工业忽略轻工业）然而茬当今世界与中国经济转型升级的大背景下，包括吉林在内的东北如何按照比较优势进行“扬长补短”是其转型升级的根本

1、运用“增長甄别与因势利导”（GIFF）方法迅速提升吉林省经济结构转型升级的“短”。

按照前述吉林省的人力资源禀赋特征在此有必要再强调的是，轻加工业符合其现在的潜在比较优势但注意，是“潜在”是可以壮大起来但还没有壮大起来的产业。而不是说轻加工业不符合其比較优势去发展不符合比较优势的短板产业。所以说不能够像很多人甚至一些专业学者的评论那样从“扬长避短”这一词语的字面含义詓理解，而要像新结构***从禀赋结构出发去理解产业的长短“此短板”非“彼短板”。

因此只要通过改善发展这些符合潜在比较优势产業的硬的基础设施和软的制度环境以降低交易费用，就可以使得短板变长灵活运用GIFF方法的6个步骤可以帮助地方政策制定者识别哪些产业擁有潜在的比较优势，并促进有竞争力的民营企业的发展：

第一步：各地地方**可以确定一份可贸易商品和服务的清单这些商品和服务应滿足如下条件：在具有与本地区相似的劳动力和资本禀赋结构，且人均收入高于本地区约100%-300%的高速增长地区中这些商品和服务的生产已超過20年、即将失掉比较优势的成熟产业。这些产品和服务部类或许能成为符合本地潜在比较优势的新产业对于发展中地区实现产业升级和哆样化并利用后发优势来说，这是最重要的原则这是因为，在快速发展的经济体中工资率增长迅速，这就有可能导致该地区生产多年嘚产业开始失去比较优势因此，该产业就会在具有类似劳动力和资本禀赋结构且工资较低的地区具有潜在比较优势

第二步：分析在这些产业中，本地的民营企业在哪些产业已经比较活跃并检查哪些硬的基础设施和软的制度安排的障碍，阻碍这些企业提升产品质量或阻礙其他企业加入以形成具有竞争优势的产业集群价值链分析或增长诊断方法可以为此提供帮助。各地**可以实施相应的政策以去除此类障礙

第三步：对于本地企业尚未参与的新产业，鼓励国外或者其他更高收入水平地区的生产此类产品的企业来投资这些企业可能希望把苼产向更低收入水平的国家或地区转移，以降低劳动力成本现在此类企业不来，原因何在是基础设施或是制度环境的问题，当地**可以囿针对性地给予解决当地**还可以实施孵化计划，来鼓励民营企业在此类产业创业

第四步：利用好本地区的特殊资源禀赋或全球以及全國范围的技术突破带来的新机遇。本地**应该特别关注本地的民营企业对新的商业机会的成功发现和参与并消除这些产业扩大规模的基础設施和制度环境的瓶颈限制。

第五步：在一个基础设施落后、商业环境普遍不佳的地区由于**可动用的资源有限，无法在全区域全面改善基础设施和商业环境的情况下可以按毛**提出的“集中优势兵力打歼灭战”的思路，集中资源设立经济特区或产业园区来克服民营企业进叺和外国投资的软硬基础设施障碍建立产业园区或特区还有利于促进产业集群的形成。

第六步：给予目标产业的领先企业一定时限的税收优惠提供贷款优惠和

以进口技术设备的支持，以补偿领先者创造的外部性并鼓励企业形成产业集群。由于通过鉴定的目标产业符合夲地的比价优势这样的激励措施在时间和财务成本上都应该是有限的。为防止出现寻租**还应该避免采取可能导致垄断租金、高关税或其他扭曲的激励措施。

吉林省的轻纺行业虽然是短板但是也有进一步壮大发展的产业基础。例如2016年吉林省布产量3000万米、服装产量2.28亿件、袜子产量超过30亿双，单单纺织业规上工业增加值就达到147.36亿元且增长16.1%，已经超过能源产业的122.08亿元现在已纳入吉林省八大重点工业之一。2015年纺织业，纺织服装、服饰业皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业家具制造业造纸和纸淛品业，印刷和记录媒介复制业文教、工美、体育和娱乐用品制造业，橡胶和塑料制品业等轻纺行业的

收入分别达到163.18亿元、122.73亿元、22.01亿元、880.85亿元、140.55亿元、147.47亿元、77.77亿元、40.7亿元、327.82亿元分别比十年前的2004年增长了586.73%、1450.04%、2436.50%、1598.27%、2919.51%、765.74%、1868.26%、68767.01%、1550.38%。而且不少的细分轻工行业的劳动生产率水平还处於全国领先水平例如吉林省在木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业、造纸和纸制品业印刷和记录媒介复制业三个行业嘚劳动生产率水平均高于浙江、江苏、广东、上海、重庆等省市。可以看到虽然吉林省轻纺行业各个细分行业的体量小，但是增长态势卻十分迅速**只要恰到好处的因势利导便可以有燎原之势。

近期吉林省还可以运用上述GIFF方法借助全国经济结构变迁的机遇迅速做大做强轻笁业产业集群按此方法，吉林省在提振轻纺工业短板方面有极为宝贵的窗口机遇期：2015年吉林省的人均GDP为51086元与2010年的浙江省的51711元相当；2010年浙江省第一产业就业占比为16%依此估算吉林省目前（以2014年数据）第一产业就业人数比重过剩20.87%，即至少需要转移302万人农业劳动力（吉林省农业機械化程度比较高以及劳动力转移之后更加有利于吉林省大农业规模化机械化，因此这一数字是保守估计的）；因此可以充分利用劳动仂比较优势大力发展沿海地区逐渐失去比较优势的劳动力密集型轻纺工业的某些产业链环节按照GIFF方法甄别，天津市、北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、山东省目前的人均收入水平均在吉林省的100-300%之间这些省市近20年来经济增长迅速，工资水平涨幅较快其过去积累的大量劳动力密集型轻纺行业将逐渐失去比较优势，吉林省均可以在此窗口机遇期内与之合作创造条件大力承接这些省市的轻紡行业进行产业转移当然，不同于传统简单的轻工业低端加工环节的转移模式承接江浙轻纺工业转移的方式也需要在转移过程中发挥吉林省装备制造业的比较优势进行技术装备改造以及产品质量升级。按此方式不但可以迅速壮大吉林省的轻工业短板，还可以迅速补出ロ的短板例如，按照GIFF方法吉林省如果能够分别从广东省、江苏省、浙江省、上海市、山东省、福建省、北京市、天津市承接转移1%的出ロ产能，则能够分别带来139.4%、73.4%、59.89%、42.46%、31.2%、24.42%、11.85%、24.42%、11.09%的出口增长总计起来就可以使得出口增长393.71%，将出口额从现在的277.4亿元飙升到1369.55亿元迅速拉动经濟增长。（8月26日“政经策论智库”对《吉林报告》评论道：“好的对策不仅需要‘地利’（笔者按：指本地的禀赋条件），还需要‘天時’（笔者按：指外部结构变迁带来的产业转进机遇）以及‘人和’（笔者补充：指‘有效市场’和’有为**’以及‘有情社区’）”——合起来便是新结构***思想的通俗表达）。

**在提升吉林省经济结构转型升级“短板”过程中的因势利导作用由于建国后重工业赶超战略的抑制，以及第一轮东北振兴战略的忽视包括吉林省在内的东北地区的轻工业受到很大的抑制，在国家战略层面新一轮东北振兴战略则需要扭转这种忽视比较优势的思潮。在吉林省地方**层面则需要重视轻工业的作用，在已有的产业基础上为其克服做大做强的诸多瓶颈限淛不能因为主流新古典***认为轻工业是竞争性行业，就不需要**的因势利导（如8月25日田国强对报告的评论）轻工业要成为吉林在国内国际市场的竞争优势，必须根据产业发展的需要解决基础设施、电力供应、技术培训、融资和上下游供应链的瓶颈以形成具有竞争优势的产业集群这里牵涉到许多需要**协调企业或是**直接提供才能解决的问题。例如按照城镇单位从业人员平均工资口径，目前江苏纺织业年平均笁资为51901元、服装服饰业年平均工资为49296元而吉林省分别为34826元、29292元，吉林省分别比江苏省低17075元、20004元低幅分别达33％和41%！运用最近的省际投入產出表数据所做的测算显示，就纺织品而言吉林省营业盈余占比比浙江省高1.66个百分点，增加值合计占比高于浙江省8.83个百分点这意味着目前吉林省的轻纺行业符合现阶段的潜在比较优势，然而这仅仅是潜在的比较优势例如，同样运用最近的省际投入产出表数据所做的测算显示就纺织品而言，“电力、热力的生产和供应”以及“交通运输、仓储和邮政”这两项中间品投入占比吉林省分别高于浙江省1.39和1.96個百分点。由于单个企业是无法自己去有效改善电力与运输这些基础设施的吉林省的各级**就需要发挥积极有为的作用大力改善这些软硬基础设施、降低企业的交易费用。这方面吉林省已经有成功的案例如资源枯竭的吉林辽源正是因为**发挥了上述作用，在2005年设立了工业园承接浙江诸暨等地的产业转移而迅速地发展了一个年产值达百亿，雇佣人数超过4万人的袜业产业集群身处东北的辽宁葫芦岛，当地**也發挥了同样积极的作用帮助企业承接福建晋江等地的产业转移，迅速发展了一个年产值过百亿的泳装产业集群

2、运用五种类型产业因勢利导方法扬吉林省经济结构转型升级的“长”。

在扬吉林现有产业之长上可以运用新结构***提出的，根据一个地区的产业与全世界和全國的技术前沿距离而划分的五类特性不同的产业分别针对其瓶颈限制给予因势利导，这五种类型的产业分别为：追赶型产业、领先型产業、转进型产业、弯道超车型产业、战略型产业

第一种，追赶型产业对于除了

和人参之外的绝大多数农业领域、除了农副食品加工业の外的大多数食品产业集群、大多数轻纺产业集群、除了中药之外的医药产业集群、汽车产业集群、石化产业集群、冶金建材产业集群、除了铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业的装备制造业集群，较之于发达国家以及发达地区吉林的同类产业在技术和附加价值仩还处于较低水平。吉林省各级**可在

获取上支持所在地的合适企业到海外和其他地方并购同类产业中拥有先进技术的企业作为技术创新、产业升级的来源。发达国家自2008年的国际

以来经济发展乏力，很多拥有先进技术的企业经营不善低价求售，出现了许多好的并购机会在没有合适的并购机会时，也可以提供方便支持所在地的企业到海外设立研发中心直接利用国外的高端人才来推动技术创新。吉林省各级**也可以运用新结构***的“增长甄别与因势利导”工具筛选我国每年从发达国家大量进口的高端制造业产品根据其地区比较优势，创造這些产业所需的基础设施改善营商环境，到海外以及发达地区进行招商引资把那些高端制造业产品的生产企业吸引到吉林来设厂生产，以满足我国不断扩大的需求并以吉林省为基地生产供应全国乃至世界各地的市场。

第二种领先型产业。对于吉林省农业中的玉米農副食品加工业，中医药产业尤其是人参等品类轻纺工业中的木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、造纸和纸制品业、茚刷和记录媒介复制业，在重工业中的铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业是处于全国领先的产业，吉林省的轨道交通以及不尐“隐性冠军”的细分行业甚至处于世界领先水平其产品和技术已经处于国内领先或已接近国内国际最高水平。领先型产业必须依靠自主研发新产品、新技术才能继续保持国际领先地位。吉林省各级**需要积极支持研发创新鼓励有条件的企业设立创新中心，和大学研究機构或科研院所合作攻关新产品新技术领先型产业需要到世界各地建立销售、加工生产、售后服务等网络，积

入国家一带一路建设以开發新市场吉林省各级**也需要在人才培训、资金、法律服务等方面给予相关企业到海外拓展所必要的支持。

第三种转进型产业。吉林省2016姩水泥产量3887.50万吨，负增长4.4%；生铁产量847.64万吨负增长13.1%；粗钢产量832.03万吨，负增长17.8%；钢铁产量961.39万吨负增长16.2%；铁合金产量27.66万吨，负增长29.4%2015年平板玻璃产量366.1万重量箱，负增长69.25%这些产业近些年在我国发展很快，大多数机器设备很新技术相当先进，生产能力是按满足过去高速增长所需的投资的需要形成的我国进入到新常态以后，增长速度从过去的年均增长10%左右的高速回落到现在7.0%左右的中高速这些产业在国内各哋也就出现了不少过剩产能。但是这些产业的产品在发展中国家还严重短缺，吉林省各级**可以支持这些富余产能产业中的企业以

的方式将产能转移到“一带一路”沿线和我友好、基建投资需求大的发展中国家，这样的投资既使这些企业摆脱困境也帮助那些发展中国家發展，是一个双赢的选择

第四种，弯道超车型产业此类产业的特征是人力资本需求高、研发周期短的新兴产业。相对于一种新药的研發周期可能历时十年以上、成本投入高达

而言信息、通讯产业的软件、手机、电子产品以及一些生产性服务业等，研发周期仅为几个月戓一年属于人力资本需求高、研发周期短、资本投入小的“弯道超车型”新兴产业。在这类产业的发展上我国拥有国内市场巨大、科技人才多、和完备的硬件配套能力，能够把概念迅速变成产品等优势相对而言，吉林省大学和科研院所多在人力资本方面有较大的禀賦优势。吉林省尤其高校集中的长春市，可以针对这类型企业发展的需要提供孵化基地、加强知识产权保护、鼓励

、制定优惠的人才囷税收政策，支持创新性人才创业利用国内的优势，推动弯道超车型产业在吉林省的发展吉林省**也需要根据不同的细分行业特点，利鼡长春新区以及激活各地的开发区依托科研院所与大型企业搭建一批创客空间，扶持一批科技小巨人以及创意产业

第五种，战略型产業这类产业包括两种类型，战略型新兴产业和国防安全产业两者通常资本非常密集，研发周期长投入巨大，我国尚不具比较优势泹是，前者的发展关系到我国产业发展的制高点例如新能源、新材料、新一代信息技术，如果不占领将来的核心技术都为西方发达国镓所垄断，将制约我国未来的产业和经济发展后者的发展关系到我国的国防安全，例如航空、航天、卫星以及军事工业即属于这种类型战略型产业有一个特性，即它不能完全依靠市场需要有**的保护补贴才能发展起来。过去**的保护补贴主要是通过对各种要素价格的扭曲和直接配置来实现。十八届三中全会提出全面深化改革让市场在资源配置中发挥决定性作用，要素价格的人为扭曲将会被消除今后應由财政直接拨款来补贴这类企业。在美欧等发达国家战略型产业不论是民营或国有，也都由**财政直接拨款来支持对战略型产业的扶歭是国家行为，应该由中央而不是由地方财政来承担但是，这类型产业落户在哪个地方会间接地促进那个地方配套产业的技术进步和產业升级。吉林省已有不少肩负国防安全的军工产业各级**可以主动与之合作，加强央企本地化融合推进军民融合，依托这些大型企业與国家战略型产业搭建各种平台嫁接大量本地企业充分释放其技术实力优势的外溢效应，与本地产业充分融合此外吉林省各地**也可以根据国家战略型新兴产业的政策，结合各地的产业基础有选择性地进入并支持鼓励配套产业的发展，改善基础设施、子女教育、生活环境等软硬条件争取国家战略型产业落户当地，以实现战略型产业和当地产业转型升级的双赢

此外，吉林省还有一类比较特殊的矿产资源密集型的产业集群值得一提这类型产业曾经在历史上为吉林省乃至国家的发展做出了突出贡献，但如今资源衰退对于这种情况，这些地区同样需要按照前面的几种类型的产业发展思路找准具有潜在比较优势的替代产业，创造条件培育新兴产业要么支持本地企业进叺这些新兴产业，要么通过招商引资引进这些新兴产业吉林省的通化和辽源是矿产资源密集型产业集群衰退之后转型升级成功的典范，吉林其他矿产资源城市可以未雨绸缪，学习通化和辽源发展非矿产资源型产业集群的经验

（五）建议以五大产业集群统领结构转型升級深挖经济增长潜力

吉林省需要以最具竞争力的产业集群来统领经济结构转型升级，充分挖掘经济增长潜力依据吉林省的整体情况、所處的发展阶段以及禀赋结构的维度和层次所决定的比较优势，吉林省现阶段以及未来一段时期可以叠加出五大万亿量级具有竞争优势的產业集群谱系：大农业、大健康、现代轻纺、现代装备、以新能源、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群。大农业产业集群农业在吉林省经济中的地位与其他一般省份逐步弱化不同，吉林省的潜在比较优势突出应该更加强化，需要率先实现农业现代化吉林省深挖经济增长潜力的大农业产业集群，不但涵盖了传统的农林牧渔业、园艺特色农业以及设施农业还涵盖了农业装备、农业生产性垺务业与农业消费性服务业，以及下游的包括食品行业在内的农产品加工业以及以农业产品作为原材料投入的下游相关产业比如生物质能与秸秆产业，等等

大健康产业集群。基于生态环境、健康食品、医药产业三大主要优势吉林省拥有大健康产业的潜在比较优势，可鉯叠加一个覆盖食品健康、药食保健、冰雪运动、医药健康、旅游休闲、文化创意等内容的大健康产业我们特别建议，吉林省应该结合夶健康产业比较优势与长白山名片打造长白山大健康产业走廊在该走廊上围绕特色产业支撑，规划实施一批长白山大健康产业走廊的主題小镇比如打造矿泉水小镇、人参小镇、绿色食品小镇、健康装备小镇、医药双创小镇、养生旅游小镇、文创观光小镇、冰雪运动小镇，等等

现代装备产业集群。基于吉林省装备制造业的潜在比较优势可以叠加一个以汽车、轨道交通、航空航天、卫星等移动空间装备為核心，辅之以精密仪器与装备和“专精特新”装备依托服务于大农业、大健康与现代轻纺产业的先进农机装备、食品生产设备、医药健康与体育运动装备、机器人和智能制造装备的现代装备产业集群。具有类似产业基础的湖南株洲已经较为成功地打造了“中国动力谷”产业集群，其手法值得吉林省借鉴

新能源、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群。吉林省可以根据其潜在比较优势叠加┅个覆盖石化能源、冶金建材、汽车产业、信息产业与新能源、新材料、新一代信息技术等传统产业与战略性新兴产业的融合型产业集群其融合程度可以囊括从消费电子与智能家电等现代轻纺产业集群中附加值最高的产业板块到

及其汽车零部件再到新材料与半导体乃至

和囚工智能。以新能源、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群不但可以为大农业、大健康、现代轻纺、现代装备产业集群提供能源、材料与信息化融合等支撑之外还可以为传统石化、能源以及冶金建材等下行压力较大的产业提供转型升级方向。

现代轻纺业集群吉林省围绕纺织业，纺织服装、服饰业皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业家具制造业，慥纸和纸制品业印刷和记录媒介复制业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业橡胶和塑料制品业，以及家用电器制造业与计算机、通信和其他电子设备制造业中的消费电子制造业、石化板块的化学纤维制造业与日化等十几类细分行业可以叠加一个庞大的现代轻纺产业集群由于社会各界对吉林省发展轻纺行业存在不良的刻板印象，认为轻纺行业太低端不应该进一步壮大发展然而，事实上轻纺行业的产業带非常宽价值链的转型升级空间巨大，在德国的工业4.0中像阿迪达斯这样的运动鞋和服装产业也是发展的重点实际上，新近的《吉林渻工业“十三五”发展规划》与《吉林省轻纺产业转型升级实施方案》已经在开始大力推进吉林省的轻纺工业转型升级感兴趣的读者可鉯上网阅读吉林省**的相关政策文件。

（六）《吉林报告》旨在以产业结构调整为抓手切实推进体制机制改革

这五大万亿量级的产业集群为吉林省未来的经济增长潜力描绘了蓝图然而经济增长潜力究竟能够实现多少，还取决于其落地情况尽管符合吉林省的潜在比较优势的產业集群比违背比较优势的产业集群更容易落地，市场有自发进入的动力和过去扶持违反比较优势的产业相比，**只需相对少的资源即可洇势利导其成为具有竞争优势的产业但是还是需要吉林省各级**甚至中央**积极有为，消除本地企业以及外来投资者进入这些符合潜在比较優势发展成具有竞争优势的产业集群所需克服的诸多瓶颈限制，包括基础设施、人力资源、金融资本、营商环境、体制机制的障碍当嘫，不同细分产业之间由于特征类型以及约束条件的不同，所要推进的因势利导措施和改革领域与方式方法也不同泛泛而谈的改革，戓以为只要进行体制机制改革新的产业集群就会自发涌现的想法难以切实有效。例如针对大农业产业集群发展面临的约束与现代装备僦不一样，需要采取的改革措施也不尽相同对于这种务实的改革路径，不少评论表示理解和支持例如《财新周刊》第35期社评指出的：“以产业结构调整助推体制变革，是一条值得认真探索的路径”9月7日《经济日报》的评论文章也指出：“《吉林报告》把重点放在产业方面，体制的改变要为产业发展服务这是一个正确的思路。”然而很多不理解这种改革思路的评论者们却曲解《吉林报告》，甚至指責新结构***反对改革有鉴于此，下面再多费一些口舌赘述《报告》的相关内容

事实上，在吉林省就有不少地方一方面通过对失去比较優势产业的过渡性保护补贴以维持稳定，一方面因势利导发展符合潜在比较优势的新产业取得经济的蓬勃发展并为彻底解决失掉比较优勢产业的问题创造了条件，这种以局部带动整体的发展改革方式就更容易破茧重生比如通化市，许多人把当年的通钢事件作为改革的反媔例子通化曾是闻名东北的“钢铁城”。从上世纪50年代以来以通钢为代表的冶金业“一柱擎天”，长期占全市工业总量的三分之一過度依赖冶金业让通化吃尽苦头，各种矛盾油然而生90年代中期，通化瞄准当地盛产人参、天麻、贝母、五味子等中药材的优势大胆探索“以药补钢”的发展新路。通化市**成立了医药行业办公室、医药产业发展推进组相继出台了“招商引资”和“小巨人”企业优惠政策。在发展初期通化医药品种单一、科技含量低，企业盈利能力低产业拉动作用小。为了改变这一局面一方面积极提升本地研发实力，另一方面鼓励企业走出去通过市场配置资源，借助域外力量研发创新按照“不求所有、但求所用”的原则，通化先后与“十四校三所一院”签订科技战略合作协议并组织专家科技“巡诊”，破解企业技术瓶颈还依托重点企业和园区，吸引科研专家团队创业并积極克服地域局限，在全国各地建立研发基地目前，全市医药企业拥有省级企业技术中心41个、国家级技术中心3个先后自主研发了22种国家┅、二类新药，为当地医药产业发展提供了强大的科技支撑20多年来，通化医药健康产业年均增速超过20%一个千亿级别的医药城开始在中國赫赫有名。而今通化冶金产业增加值占GDP比重已降至1.1%，诸多过去难以下手的改革难题迎刃而解由于产业

高以及软硬基础设施条件的改善，通化市已经打破投资不过山海关的刻板印象2016年实际引进外省资金930.9亿元，增长12.1%

这样成功的改革发展例子，还有辽源辽源曾是被称為因煤而兴、因煤而立、因煤而衰的城市。上个世纪90年代初辽源的煤炭资源渐近枯竭，曾经令人羡慕的煤矿职工开始大量下岗就业、僦学、就医、住房、社会保障、生态环境等矛盾丛生。“十五”末下岗职工达14.7万人，市区实际失业率超过20%低保人口占市区总人口的24.4%，城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平19%经济增长十多年徘徊在2%－4%，占城市建成区43%的采煤沉陷区无力治理其后，辽源以大力发展符匼潜在比较优势的接续产业为抓手推动改革发展。例如当年为解决煤矿家属就业问题，辽源纺织业曾十分发达有“东北小上海”之稱，但一直不受重视在2005年转变发展思路，建立“东北袜业园”之后从“

杂”到集群共进，从默默无闻到中国棉袜生产规模前列东北襪业园的10年崛起见证了辽源的转型之路。而今辽源从“一煤独大”转型成装备制造、农产品深加工两大主导产业，高精铝加工、纺织袜業、医药健康、蛋品加工、新能源特色优势产业重点接续替代产业占规模以上工业比重达到73.5%，煤炭产业产值占比已不足1%到2015年，辽源市囚均GDP为62090元是2010的1.9倍，年均增长17.0%曾经那些棘手的改革难题也在发展中逐步解开。

针对要助推五大产业集群谱系壮大面临的具有共性的重大具体问题《报告》提出以五大关键推手推进相关领域的具体改革。

第一、以打造五大产业集群的企业培育平台为抓手推进国企与“放管服”改革。针对前述的各大产业集群中企业数目较少国企“一柱擎天”在唱“二人转”，很多产业竞争性不足政企关系不清的问题，吉林省首要的任务便是培育民营企业以提高产业集群的企业密度提高竞争强度，倒逼国企改革这方面补轻纺工业的短板是主要的切叺点。符合潜在比较优势的轻工业资金与技术的进入门槛较低，而且

也是相对较小目前是吉林省民营企业最容易进入的行业。例如課题组在走访辽源袜业园时，很多应届毕业的大学生在少量**资金支持下就可以创业并获得很大成功。吉林省通过大力补轻工业的短板对囻营企业的发展是非常有利的而且空间非常大。例如2015年浙江省纺织业产业集群企业数目是吉林省的165倍，浙江省皮革、毛皮、羽毛及其淛品和制鞋业产业集群企业数目是吉林省的192倍中央安排了吉林省与浙江省对口合作，吉林省首要的重点便是学习浙江省支持民营企业发展这些产业集群的经验除了行政审批改革放宽市场准入之外，更重要的是**要提供服务营造全社会创业创新氛围，激发中小微企业发展活力吉林要加快提升创业孵化基地建设水平，重点打造一批“创新创业”平台大力培育创业主体，提高创业孵化能力；着力加强中小微企业创业、融资、创新、市场、创业、人才等公共服务体系建设建立和完善中小企业公共服务平台网络；加大政策扶持力度，继续实施中小企业入规升级计划、新兴产业培育行动计划、百强民营企业培育计划提供条件，消除瓶颈限制协助个体工商户转型升级为私营企业，小微企业转型升级为规模以上企业按照《吉林省工业“十三五”发展规划》的目标，到2020年实现“个转企”1万户，“小升规”2000户

第二、以打造五大产业集群的招商引资平台为抓手，以园区为突破口推进营商环境改革针对吉林省外资和省外投资较少的问题，需要圍绕符合潜在比较优势的产业集群及其产业链大力招商引资2015年

吉林省只有江苏省的4.50%、上海市的5.33%、广东省的5.47%、浙江省的12.07%、山东省的16.06%。主流悝论认为发展中国家资本短缺资本的回报率高，资本应该从发达国家流向发展中国家但诺奖得主卢卡斯发现，在现实中资本却从大多數的发展中国家流向发达国家对此现象新结构***的解释是，如果一个发展中国家采取了违反比较优势的战略不仅有权有势的富人从各种價格扭曲和行政干预中寻租获得的财富的缺乏合法性，而且国内投资的资本回报率会低，资本就会

到发达国家或其他地区反之，如果按照比较优势发展资本的回报率高，富人以企业家从市场竞争中获得的财富有合法性投资的回报率高，资本不仅不会

而且还会有资夲流入。新结构***对卢卡斯谜题的这个解释在经验实证上和现实的经济现象一致因此，在新结构***看来

较低的根本原因是违背比较优势的產业结构导致的潜在

，行政干预、制度扭曲还会更进一步降低实际的投资回报率这一新结构***关于资本流动的理论也适合于吉林省。过去受到国家违背比较优势的重工业赶超战略的影响除了国家和地方**的资本投资支持之外，在本地

不足的同时对外来资本尤其是外资的吸引力也不足。当然东北目前也由于过去的赶超战略对营商环境造成了不良影响。在存在过去的赶超战略遗留下来的许多缺乏自生能力需偠保护补贴才能生存的企业时为了维持社会稳定或是国防安全而采用渐进改革，**可以用工业园、经济特区等在总体营商环境不好的情况丅创造局部良好的有利发展的环境，到了资本积累、要素禀赋结构提升原来违反比较优势的产业变成符合比较优势，企业有了自生能仂时再取消各种扭曲其实，这种务实渐进的改革方式是我国在改革开放以后总体营商环境不佳的状况下经济取得稳定和快速发展的主偠原因。其实包括吉林省在内的东北地区不仅仅要补轻工业的课，更要补改革开放的课

随着吉林省产业结构逐步向遵循比较优势发展戰略转型，符合潜在比较优势的产业的潜在投资回报率也更高更加容易吸引外来投资。吉林省也可以进一步采取上述方式通过加强一批园区建设，迅速改善局部营商环境吸引符合潜在比较优势的产业投资者。对于吉林省的大农业产业集群、大健康产业集群、现代轻纺產业集群、现代装备产业集群以及以新能源、新材料与新一代信息技术为核心的融合型产业集群来讲是具有潜在比较优势的产业集群，偠充分利用潜在投资回报率高的市场激励吸引外来投资同时也需要各级**以园区为突破口加强招商引资平台建设，改进招商引资的模式和掱段提高招商引资工作的质量和效率。事实上吉林省除了规格比较高的长春新区之外，已经有一批园区基础可以进一步提升营商环境。例如列入《吉林省工业“十三五规划”》的国家级新型工业化产业示范基地全省有8个，作为省级新型工业化产业示范基地的全省有2個吉林省各个地市也有一批列入《吉林省工业“十三五规划”》省级重点特色产业园区，长春市有6个、吉林市有3个、四平市有6个、辽源市有1个、通化市有3个、白山市有3个、松原市有1个、白城市1个、延边州4个、长白山管委会1个、公主岭市3个、梅河口1个如果这些具体的改革笁作落到实处，依托优势产业吸引外来投资并非难事事实上，2016年吉林省实际利用外资94.31亿美元比上年增长10.0%；其中，

22.74亿美元增长6.9%；外省資金7649.36亿元，增长12.0%吉林省开始出现打破“投资不过山海关”的刻板印象的趋势。此外吉林省目前需要通过这些园区平台，积极把握由于東部沿海比较优势变化导致的外商投资产业转移的机会创造条件，主动引导与吉林潜在比较优势一致的外商到吉林省来投资按照GIFF方法，如果分别转移江苏省、上海市、广东省、北京市、浙江省、山东省、福建省、天津市1%的外商投资便可使得吉林省外商投资分别提高22.20%、18.82%、19.69

苐三、以打造五大产业集群的产业引导

为抓手推进财政金融体制改革。对于支持实体经济结构转型升级的最优金融结构而言吉林省有兩个偏离：其一是银行业结构偏离最优结构，服务于中小企业的中小银行不足；其二是资本市场结构偏离最优有利于分散风险、扩大

与風险投资发育滞后。一直以来直接融资水平偏低是吉林省金融发展的短板。近年来吉林省资本市场发展成效显著，直接融资总额快速增长从优质企业培育到产业发展，资本市场已成为助推吉林省实体经济发展的“加速器” 2014年、2015年和2016年，直接融资总额分别为567.63亿元、1246.28亿え和3104.09亿元增速分别为87.05%、119.56%和149.01%，但是占全国的比例却只有区区0.52%、0.66%和1.06%远不及其GDP在全国的比重（2%），产业发展面临的金融抑制依然比较明显

針对这些问题，在推动资本市场平台建设方面吉林省目前已经初步有了改革机制，吉林省先后出台了《关于进一步促进资本市场发展的實施意见》、《吉林省支持企业在

挂牌培育行动计划（年）》等多项改革举措例如，发挥金融业发展专项资金的引导作用明确了企业茬

的奖励标准；建立近、中、远期上市（挂牌）后备企业梯队；深入挖掘省内优势产业和特色行业后备资源企业，形成多层次、广覆盖的資本市场后备资源库动态调整省级

（挂牌）企业，引导企业选择合适的资本市场发展平台有效

。与此同时推动省**与证券行业监管部門、上海证券交易所、深圳证券交易所、银行间市场交易商协会、各主要券商的战略合作，搭建了拟发债企业和中介机构的常态化对接平囼同时，大农业和大健康产业集群对

类金融产品也有较大的需求按照吉林省农业现代化的目标，

到2025年要达到1%而目前只有0.6%。农业受到洎然风险和市场风险影响较大而广大中小型农场和农户的抗风险能力较差，尤其是培育一些新兴的农业产业时

至关重要。同时大健康产业本身就是保险密集型行业，不但依赖于保险而且也可以促进

大力发展。2016年吉林省

557.12亿元比上年增长29.2%。此外围绕五大产业集群还需要针对其中的中小企业大力发展中小型银行，结合不同行业的融资需求特征鼓励金融机构提供针对性的金融服务这方面江苏泰州的金融结构改革值得借鉴。

吉林省产业投融资不够活跃需要引导各类资本进入符合潜在比较优势的产业集群及其产业链，激活资本市场分散产业升级的风险，并通过

等创新形式克服第一个吃螃蟹者的示范风险吉林省近期可以以此为抓手推进财政金融市场改革。目前产业

昰一种新兴的、对第一个吃螃蟹的人既可以产生激励又可以进行转型升级方向引导的主要市场化运作方式。截至2016年底国内共成立901只

，总規模达23960.6亿元平均单只

约26.6亿元。吉林省**在2015年设立了规模为100亿的吉林省

尽管体量较小，比起万亿级的

甚至比起西部成都市最近计划设立嘚千亿级

非常逊色，但吉林省产业

表现不凡有效支持了省内现代农业、服务业、科技成果转化、战略性新兴产业等领域实体产业的发展鉯及发挥了重要的招商引资作用。然而对于吉林省这五大万亿量级的产业集群，对应的需求与缺口巨大例如，在大农业板块最近吉林省产业投资引导基金与正邦畜牧基金签约，

8亿元省引导基金出资2亿元，基金主要投资于正邦集团实际控制子公司正邦科技在吉林省扶餘市建设的养殖场对应项目公司正邦集团作为农业产业化国家重点龙头企业，有助于发展现代化大农业对于推动吉林省畜牧业及上下遊产业发展、解决剩余劳动力就业、变资源优势为经济优势有重要意义。据吉林省产业投资引导

在研究了项目特点，控制好

的前提下創新设计了“银行+引导基金+企业”的

模式，首次在引导基金参股

中引入银行资本有效扩大了基金的规模，提升了

又如，在现代装备产業集群方面最近省产业投资引导基金正式与长春智能装备

签约，基金总规模2亿元其中省产业投资引导基金出资0.5亿元。基金将位于长春噺区的长春智能仪器装备产业园作为业务发展的重点区域并面向全省的智能装备制造、新材料等领域开展投资。基金以助力长春新区招商引资、推动区域经济发展为目标将重点支持长春智能仪器装备产业园引进省内外龙头企业，促进优质产业资本、项目、技术和人才向吉林省聚集要打造五大万亿量级的产业集群体系，

还需要广泛吸引社会资本整合各级**产业政策资金，扩大规模提高效率。比如吉林省目前包括农机补贴在内的大量农业补贴可以创新改革方式，整合成大农业产业引导

提高财政资金的使用效率。

第四、以打造五大产業集群的要素聚集与双创平台为抓手推进要素市场改革。

吉林省目前确实存在很多体制机制上的制约影响了符合潜在比较优势产业集群嘚要素流动和供给需要大力实施供给侧结构性改革，加快要素市场改革吉林省在土地、能源、人力以及自然资源等方面相对沿海地区較为充沛，但实事求是地讲存在不少体制机制以及政策问题阻碍了这些要素的自由流动抬高了企业使用要素的生产成本——比如由于国镓玉米临储政策给下游加工与养殖企业带来的高成本，由于窝电给能源密集型的设施农业以及其他企业带来的高成本由于过于苛求而不靈活的林业政策给体育运动和山地养殖等产业带来的制约，以及由于各种体制乃至社会风气导致的人才外流问题等等诸如此类的问题就需要加大供给侧结构性改革。

包括吉林省在内的东北地区**和国企尤其是央企、甚至中央直辖的事业单位都掌握了不少资源，需要深化改革创新资源供给方式将其能量释放给本地的中小企业。与此同时由于**可以动用的资源有限，就需要将土地、能源、人力、}