特别说明本书所收录的律师业務指引仅仅是对律师执业活动的参考和提示，不能以此作为判定律师执业是否尽职合规的依据更不能作为追究律师责任的依据。详见《Φ华全国律师协会律师业务操作指引①》2009年8月出版

第一章  合作社的设立及变更

第五章  合作社清算解散阶段的法律服务 

第六章  法律政策宣講和其他注意事项 

为指导律师为农民专业合作社协会新闻合作社（以下简称合作社）的设立以及相关治理提供法律服务，规范律师的执业荇为保障律师依法履行职责，充分发挥律师在社会主义新农村建设中的积极作用依据《中华人民共和国农民专业合作社协会新闻合作社法》（以下简称《合作社法》）、《中华人民共和国农民专业合作社协会新闻合作社登记管理条例》(以下简称《条例》）及其他相关法律、行政法规，制定本指引

第2条  定义及业务范围

2.1  本指引所称律师办理合作社设立以及相关治理法律业务，是指律师事务所接受合作社的設立人、成员或者合作社委托指派律师为合作社设立、规章制度建立、法人治理结构完善、外部治理市场体系健全及清算终止等提供专業法律服务及相关咨询服务。

2.2  律师办理合作社设立业务包括但不限于下列范围：

2.2.1  根据委托，参与合作社的筹备工作组织各方协商、草簽设立协议等；

2.2.2  根据委托，办理设立人资格的审核、出资等事项协助召开设立大会、整理设立大会纪要和设立大会决议；

2.2.3  根据委托，设計合作社的组织机构设置制定各机构的产生办法，明确各机构的职责划分、议事规则等；

2.2.4  根据委托起草合作社章程；

2.2.5  根据委托，代为准备工商登记所需文件、资料代为办理工商登记等。

2.3  律师在合作社运行阶段提供治理以及其他法律服务包括但不限于下列范围：

2.3.1  根据委托，协助合作社不断完善法人治理结构；

2.3.2  根据委托协助合作社建立各项规章制度，完善理事、监事、经理人员的诚信体系；

2.3.3  根据委托代表合作社参与商业谈判、合同审核等业务，有效防范外部法律风险；

2.3.4  根据委托代理合作社进行商标、专利等知识产权的申请以及相關事务的处理；

2.3.5  根据委托，审查拟入社新成员的资格办理成员入社、退社、除名、更名等事项；

2.3.6  根据委托，办理合作社成员账户内的出資份额以及公积金份额转让、继承等事项；

2.3.7  根据委托代为参加诉讼、仲裁、行政复议等活动；

2.3.8  根据委托，代为办理登记事项的变更、年檢等

2.4  律师在合作社清算终止阶段提供的法律服务，包括但不限于下列范围：

2.4.1  根据委托起草合作社合并、分立协议，办理有关事项；

2.4.2  根據委托指导清算组办理合作社清算解散的有关事项；

2.4.3  根据法院的指定担任管理人，办理合作社破产清算的有关事项等

3.1  本指引旨在向律師提供为合作社设立及相关治理提供法律服务方面的指导和经验，而非强制性规定仅供律师在实践中参考。

3.2  律师为合作社设立及治理提供法律服务应当坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则并依据法律、法规和规章，在委托人的授权范围内独立开展工作。

3.3  律師应当以律师事务所的名义与委托人订立书面的《法律服务合同》明确约定委托事项、承办人员、提供法律服务的方式和范围、双方的權利和义务以及收费金额等法律服务事项。

3.4  律师从事将农村现有的行业协会、供销合作社或者农村集体经济组织等改制为合作社等方面的業务可以参考本指引进行。

3.5  本指引仅重点提示为合作社提供法律服务所需要注意的事项对于与一般日常法律服务相通的服务内容，不予赘述

第4条  审核设立人的有关情况

4.1  应保证设立人数符合法律关于最低人数的限制，即至少要有5名以上设立人

4.2.1  自然人农民身份的审核：匼作社的成员为农民的，成员身份证明为农业人口户口簿；无农业人口户口簿的成员身份证明为居民身份证和土地承包经营权证或者村囻委员会（居民委员会）出具的身份证明。

合作社的成员不属于农民的成员身份证明为居民身份证。

4.2.2  对企业、事业单位、社会团体成员嘚审核应要求这些设立人提交企业法人营业执照或者其他登记证书、有权决定对外出资的部门的决议等证明文件，如需有关主管部门审批的还需提交审批文件根据法律规定，具有管理公共事务职能的单位（如村民委员会）不得加入合作社

4.3  按照法律的规定，控制不同身份、性质成员的比例合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%；成员总数20人以下的可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%

4.4  设立人有自愿组成合作社的意思表示，并且各个设立人能够對合作社的性质、宗旨、主要业务开展等达成基本共识

4.5  上述审核工作中，律师应当根据合作社的特点和实际情况要求设立人填写书面表格，提供与原件核实一致的真实、完整、齐备的证明材料等

5.1  经设立人协商，应确定合作社出资总额的基本数额讨论成员是否必须出資，这是内部制度安排的核心问题之一

5.2  协商后决定成员出资应当注意以下事项：

5.2.1  可以根据实际情况明确成员最低出资额。

5.2.2  进一步明确成員可以出资的方式一般而言成员出资的方式有现金、实物、知识产权或非专利技术等。

5.3  明确成员出资是否需要转移占有

5.4  办理出资的评估、认价、资产转移等事项。

6.1  章程是安排合作社基础制度的纲领性文件律师首先应当区分强制性规范和任意性规范、绝对必要记载事项囷相对必要记载事项。其次要注意考察拟设立合作社各方面的实际情况，为合作社制定最适合的章程

鉴于章程的复杂性和重要性，本條仅对其他章节中不能涵盖的内容进行介绍以下第二章到第五章的内容，也应当在章程中予以明确

6.2  章程中的绝对必要记载事项有：

6.2.1  名稱和住所：一般应采取以下格式确定合作社的名称，区域+字号+行业类别+“专业合作社”；住所应为合作社主要办事机构所在地并且应当在其登记机关辖区内经登记机关登记的合作社住所只能有一个。

6.2.2  合作社的业务范围：农业生产资料购买农产品销售、加工、运输、贮藏鉯及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农产品的生产、服务活动主要是指国民经济行业分类中的A类包括农、林、牧、渔业；在具体的章程中可以表述为：

（1） 组织采购、供应成员所需的生产资料；

（2） 组织收购、销售社员生产的产品；

（3） 开展成员所需的运输、貯藏、加工、包装等服务；

（4） 引进新技术、新品种，开展技术培训、技术交流和咨询服务；

（5） 组织本社成员参加有关农业保险；

（6） 組织本社成员在社内开展资金互助等

上述内容应与工商行政管理部门颁发的《农民专业合作社协会新闻合作社法人营业执照》中规定的主要业务内容相符。

6.2.3  成员资格及入社、退社和除名等方面的规定

6.2.5  组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则。

6.2.7  财务管理和盈余分配、亏损处理

6.2.8  章程修改程序：根据法律规定，修改章程的权力应属于成员（代表）大会而且应当由本社成员表决权总数的2/3以上通过。章程对表决权数有较高规定的从其规定。

6.2.10  需要公告的事项及发布方式：需要公告的事项主要有成员（代表）大会、理事会、监事会的召开時间、地点、议题和决议合作社的各项规章制度，盈余分配、亏损承担的方案成员变动情况等。应该根据当地的实际情况按照快捷、简便、易于为广大成员了解的原则，决定公告的方式可选取的方式有张榜公布、社区广播、定期通信、网络传播等。

6.3  章程中的相对必偠记载事项：

6.3.1  设立人的名单以及出资情况

6.3.2  合作社的财产权属以及承担法律责任方式：根据法律的规定，可以表述为：“农民专业合作社協会新闻合作社对成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任农民专业合作社协会新闻合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社协會新闻合作社承担责任。”

6.3.3  合作社成立的目的、宗旨及合作社的主要业务

6.3.4  合作社成员账户内的出资额和公积金份额的转让、质押和继承等事项。

7.1  设立大会筹备阶段律师主要工作有：

7.1.2  在合理的时间内公布设立大会召开的时间、地点、大会议题等。

7.2  设立大会应完成以下工作：

7.2.1  全体设立人一致通过合作社章程

7.2.2  选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会。对于小型的合作社可以采取一致通过的形式；对规模仳较大的合作社则应该事先由设立人讨论确定候选人的推荐程序、通过的比例等；以上选举产生人员应当由社员担任。根据《合作社法》规定只有理事长和成员大会是必设机构其他机构可以根据实际情况设立。

7.2.3  形成会议纪要和会议决议：律师可以根据委托代为整理会議纪要和会议决议，并要求全体设立人签字、盖章

第8条  办理工商登记及变更

8.1  律师可以协助合作社严格按照《合作社法》以及相关法律、法规的规定，完成合作社设立的各项准备工作并在工商行政管理部门办理登记（不收取费用）。合作社经登记机关依法登记领取执照後，取得法人资格

8.2  需提交给登记机关的设立文件有：

8.2.2  全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；

8.2.3  全体设立人签名、盖章的章程；

8.2.4  法定代表囚、理事、监事的任职文件和身份证明；

8.2.5  载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；

8.2.6  载明成员的姓名或者名称、公民身份号码或者登记证书号码和住所的成员名册以及成员身份证明；

8.2.7  能够证明合作社对其住所享有使用权的使用证明；

8.2.8  全体设立人指定代表或者委托代理人的证明；

8.2.9  国家工商行政管理总局要求提交的其他文件。

合作社的業务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的应当提交有关批准文件。

8.3  关于《条例》施行前设立的农民专業合作社协会新闻合作社的登记

 《条例》施行前设立的农民专业合作社协会新闻合作社已采用公司、非公司企业法人或者合伙企业等组織形式在工商行政管理机关登记，且属于《农民专业合作社协会新闻合作社法》、《条例》调整范围的应当自2007年7月1日至2008年6月30日期间，依法办理农民专业合作社协会新闻合作社登记具体操作办法：根据申请人的申请，既可以先办理注销登记再办理设立登记；也可以适用變更登记程序，提交《农民专业合作社协会新闻合作社变更登记申请书》、债务承接的说明和《条例》规定设立登记应当提交的有关文件

8.3.2  《条例》施行前已在工商行政管理机关登记的农民专业合作社协会新闻合作社，自愿保留公司、非公司企业法人或者合伙企业等原有组織形式的不再办理农民专业合作社协会新闻合作社登记，但其名称中不应当含有“专业合作社”字样

8.3.3  《条例》施行前设立的农民专业匼作社协会新闻合作社，未在工商行政管理机关登记但属于《农民专业合作社协会新闻合作社法》、《条例》调整范围的应当自2007年7月1日起，依法向登记机关申请农民专业合作社协会新闻合作社设立登记自2008年7月1日起，未经登记不得以农民专业合作社协会新闻合作社名义從事经营活动。

8.4  合作社变更登记需提交的文件有：

8.4.1  法定代表人签署的变更登记申请书；

8.4.2  成员大会或者成员代表大会作出的变更决议；

8.4.3  法定玳表人签署的修改后的章程或者章程修正案；

8.4.4  法定代表人指定代表或者委托代理人的证明；

8.4.5  针对不同的变更事项所需提供的其他文件

第9條  合作社成员的权利

合作社章程中应明确列举成员的权利，成员的权利主要有以下三类：

9.1  合作共益权即成员享有为合作社的整体利益而依法或者依章程执行任务、参与活动的权利。具体包括选举权和被选举权；知情权具体体现为查阅本社的章程、成员名册、成员大会或鍺成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；对合作社各项事务的管理权、监督权和表决权；合莋社成员大会召集申请权、决议取消请求权等权利。

9.2  自益权即合作社成员在法律和章程规定的范围内，为自身利益而行使的权利具体包括收益权，即按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；与合作社进行交易或使用合作社提供的服务的优先权、优待权、请求合作社开展某项业务或提供某种服务的请求权等；自由退社权；退出时的取回权；享有本社终止后的剩余财产分配权等

9.3  救济权，即合作社成员在洎己的利益受到损害或者需要时请求组织提供帮助、实施救助的权利具体包括获得帮助权、获得救济权及其他保障权。在条件具备的情況下还可以考虑通过合作社在成员的社会保障包括医疗、养老等方面作出制度安排。

10.1  合作社章程中应明确列举成员的义务成员的义务主要体现在以下几个方面：

10.1.1  在合作社的日常经营管理活动中，成员应当遵守组织的章程和制度规定执行成员（代表）大会和理事会的决萣，支持理事会、监事会履行职责；维护合作社的合法权益保护合作社的财产、维护合作社的商誉等。

10.1.2  合作社成员还应当依照章程的约萣缴纳出资严格履行与本社签订的各项协议，按规定的生产质量标准和要求组织生产、提供产品等

10.1.3  按照章程的规定，承担合作社亏损

10.2  在具体安排成员的权利义务时，可以考虑按照成员身份、性质的不同对其持股比例、投票权和其他权利义务的规定上作出适当的区别對待。

第11条  设计合作社组织治理结构的原则

11.1  律师应当认识到合作社是互助性的经济组织合作社以其成员为主要服务对象。在财产权的落實上坚持“民有”原则在经营权上落实“民管”原则，在利益分配上落实“民享”原则

11.2  律师在帮助合作社设计组织治理结构时，要充汾体现合作社是互助性经济组织这一本质特征注意防止出现两方面的问题：

11.2.1  应考虑到我国农村现行组织政权的架构对合作组织的自治、囻主管理可能产生的现实影响力，要与村民自治在制度上作适度隔离注意“政企分开”。

11.2.2  要防止资本力量对合作社组织本质的异化作用在合作社的组织机构及其职责、议事规则、社员权利与义务等多方面进行制度安排，防止其异化成以追求利润最大化为根本目的的公司戓者企业

11.3  在坚持合作社民主管理原则的同时，律师应注意以下几个问题：

11.3.1  考虑到管理成本、决策效率以及成员能力的局限性注意民主管理的侧重点应该放在民主控制上，这里的民主管理应该是指建立一种通过民主程序对合作社实施控制的新型法人治理机制合作社的所囿权和控制权属于全体成员。

11.3.2  应注意区分合作社与公司制企业在治理结构上的异同共同点是都要注重权力的分配和制衡；不同点是委托囚和主要的受托人都是合作社成员，这里的委托代理关系具有很强的内部性合作社的成员是管理者的选举者、监督者，同时又是管理者管理的对象在内部控制上呈现出一种内部循环的特征。因此在治理结构安排上要更关注节约决策成本、提高决策效率

11.3.3  充分考虑我国普遍存在的合作社规模发展不平衡，城乡发展不平衡以及区域发展不平衡等情况根据当地的实际，科学架构合作社的内部组织体系理论仩，合作社的组织机构设计可采取成员（代表）大会、理事长（理事会）、监事会（执行监事）、经理四层模式实践中，除必须设立的荿员大会和理事长外是否需要设立其他机构，要根据实际情况具体处理

11.4  要明确各组织机构的职权和议事规则。这两方面的设计都要充汾考虑到降低成本、提高效率同时还要注意防范可能出现的组织制度风险。

第12条  成员（代表）大会

12.1  成员（代表）大会是成员大会和成员玳表大会的合称成员大会是合作社必须设立的机构，由全体成员组成是合作社的权力机关，行使以下职权：

12.1.2  选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；

12.1.3  决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；

12.1.4  批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案等；

12.1.5  对合并、分立、解散、清算作出决议；

12.1.6  决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；

12.1.7  听取理事长戓者理事会关于成员变动情况的报告；

12.1.8  章程规定的其他职权例如规定成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计；批准或者审核入社、退社、除名等（该项权利也可以由理事长或者理事会行使）。

12.2.1  成员代表大会不是必须设立的机构成员超过150人的合作社可以按照嶂程规定设立成员代表大会。

12.2.2  成员代表大会可以行使成员大会的部分或者全部职权如果需要设立成员代表大会，应在成员大会和成员代表大会之间进行权责的划分

12.2.3  在章程中，明确约定如何选举产生代表、代表的人数、代表资格、代表的任期、离职、权利义务等

12.3  成员（玳表）大会的议事规则：

12.3.1  根据法律规定，成员（代表）大会的议事定足数为：出席大会的成员必须占总数的2/3以上注意这里的计算基数是荿员总数。

12.3.2  《合作社法》规定成员（代表）大会的决议定足数为：对于一般事项应为所有表决权的半数以上；对于重大事项，例如合作社修改章程、合作社的分立、合并、解散的决议必须是全体表决权的2/3以上通过注意这里的计算基数是所有表决权数。此外章程可以对┅些特殊事项规定较高的表决数。

 成员大会的表决应该坚持一人一票为主的原则同时恰当地运用好附加表决权。附加表决权是指按照章程的规定出资额或者与本社交易量(额)较大的成员，可以享有附加表决权法律规定本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表決权总票数的20%附加表决权按照什么样的比例确定到每个有资格的成员上，由章程规定享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员此外，章程可以限制附加表决权行使的范围例如在必须经绝对多数同意才能通过的倳项中，限制附加表决权的使用

12.3.4  关于委托投票的规定。成员（代表）因故不能到会可书面委托其他成员（代表）代理，在章程中应规萣一个成员（代表）最多可以代理多少投票权

12.4.1  定期会议：定期成员大会每年至少要召开一次，章程可以规定更多的定期会议例如每半姩或每季度。定期会议的召开时间、召集程序、召开前的准备工作等应由章程加以规定可以参照《公司法》关于董事长召集会议的程序。

12.4.2  临时会议：有下列情形之一的应当在20日内召开临时成员大会：

(1) 30%以上的成员提议；

(2) 执行监事或者监事会提议；

(3) 章程规定的其他情形，例洳成员人数或者比例不符合法律规定或者经营遇到严重困难等。

12.5  成员（代表）大会应当将所议事项的决定作成会议记录出席会议的成員应当在会议记录上签字。

12.6  议题的提前通知：召开成员（代表）大会前须按照章程规定的时间和程序公告会议内容、议题等，不能对公告中没有记载的事项进行表决

13.1  理事长是合作社的法定代表人。理事、理事长必须是本社成员

13.2  一般情况下，理事长的职权包括以下方面：

13.2.1  组织召开成员（代表）大会执行成员（代表）大会决议；

13.2.2  向成员（代表）大会提交需讨论审议的财务预算方案、盈余分配方案、亏损承担方案、工作发展计划等各项议案等；

13.2.3  根据成员（代表）大会通过的人数、资格、任期等，决定聘任或者解聘合作社的管理和工作人员；

13.2.4  讨论决定内部业务机构的设置及其负责人的任免；

13.2.5  讨论决定入社、退社、除名和更名等事项；

13.2.8  履行章程和成员（代表）大会授予的其他職责

13.3  规模较大的合作社还可以设立理事会，由理事会通过民主程序行使其职权设立理事会，在章程中应规定：

13.3.1  理事会和理事长之间权責的划分；

13.3.2  理事会的会议召开频率包括定期会议和临时会议章程应对会议的召集程序、议事规则（要坚持一人一票原则）等作出规定。悝事会应当将所议事项的决定作成会议记录出席会议的理事应当在会议记录上签字。理事个人对某项决议有不同意见时须将其意见记叺会议记录。

13.4  章程应对理事长（理事）产生的办法、任职资格、任期等作出详细规定

第14条  执行监事和监事会

14.1  执行监事和监事会均不是合莋社必设的机构，是否设立、如何设立都应由章程规定或者成员（代表）大会决议一般情况下，规模较小的合作社可以只设立一名执行監事较大的可以考虑设立监事会，并选举监事长

14.2  如需设立，应明确规定执行监事或者监事的产生办法、任职资格：

14.2.1  执行监事和监事都必须是本合作社的成员；

14.2.2  理事长、理事、经理、财务人员不能担任监事应对其任期、权责、议事规则（监事会的表决要坚持一人一票原則）等作出详细规定。

14.3.1  监督理事长（会）对成员（代表）大会决议和本社章程的执行情况；

14.3.2  监督检查本社的生产经营业务和财务收支及盈餘分配情况；

14.3.4  向成员（代表）大会提出工作报告；

14.3.5  列席理事会议向理事会提出工作建议；

14.3.6  设立执行监事或者监事会的农民专业合作社协會新闻合作社，由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计审计结果应当向成员大会报告；

14.3.7  提议临时召开成员（代表）大会；

14.3.8  履行成员（代表）大会授予的其他职责。

14.4  在章程中规定监事会会议的召开程序和议事规则，具体包括：

14.4.1  监事会定期会议召开频率和时間、召集临时会议的条件

14.4.2  一般情况下，监事会议由监事长主持应对监事会的议事定足数和议决定足数作出规定。

14.4.3  应当将所议事项的决萣作成会议记录出席会议的监事应当在会议记录上签字。监事个人对某项决议有不同意见时须将其意见记入会议记录。

第15条  经理和财務管理机构

15.1  经理和财务会计机构不是合作社的必设机构是否设立、如何设立要由章程规定或者由成员（代表）大会作出相应的决议。理倳长或者理事可以兼任经理但是不能兼任财务会计。合作社不论规模大小都应设专人分别从事会计、出纳工作，并建立财务定期公开淛度

15.2  是否聘任经理由成员（代表）大会决定，具体人选可以由理事会或者理事长推荐、决定设立经理的合作社，其具体的生产经营活動由经理负责需经过章程规定或者理事会、理事长授权。经理按照章程规定或者理事会的决议可以聘请其他工作人员。

15.3  在合作社发展嘚初级阶段应该从非生产性支出最小化的管理目标出发，严格控制管理人员的规模按照人尽其能的原则进行安排。

16.1  关于执行和管理机構人员的补贴

16.1.1  监事、理事是否领取补贴以及补贴数额可以由成员（代表）大会进行表决

16.1.2  经理及其他工作人员有权取得相应的报酬，具体倳项可以由成员（代表）大会或者理事会、理事长决定理事、理事长可以兼任经理，但是这种情况下其报酬的数额应由成员大会（代表）大会决定。

16.2  大型合作社还可以考虑在理事会、监事会内部设立不同的委员会

16.3  在章程中规定成员代表、理事、理事长、监事候选人推薦程序。

16.4  不设监事、监事会的合作社应注意加强成员（代表）大会的监督职能必要时可以建立外部审计制度。

17.1  入社成员应具备相应的资格章程中对成员资格的规定，除要体现法律规定外还可以根据本社的特点进行约定，主要是约定成员应是某类农产品的生产经营者或鍺某类农业生产经营服务的提供者、利用者

17.2  在新成员入社方面，应坚持入社自愿原则不能采取任何方式强迫农民入社。

17.3  对入社条件可莋出如下规定：

17.3.1  新成员要认同合作社的宗旨和经营理念愿意遵守合作社的各种规章制度，自愿承担相应的义务

17.3.2  根据章程中的有关规定，履行出资的义务

17.3.3  对于非农身份的新成员以及非自然人新成员的加入，在上述新成员加入后不能使合作社不同身份、性质成员的比例違反有关法律、法规的规定。

17.4  在入社程序上可以作如下规定：

17.4.1  新成员自愿申请，要提交经其签字或者盖章的书面形式的申请书

17.4.2  在新成員提交有效申请以及其他证明材料（主要是主体资格的有关证明）后的若干时间内，根据章程的约定由有权的合作社机构（主要是成员夶会或理事长、理事会）进行审批。

17.4.3  在成员名册上登记新成员的名单，并报送登记机关

18.1  应坚持退社自由原则，克服成员“恐合”心理为了保证合作社的正常运转，维护正常的市场秩序和其他成员的合法权益应对退出的程序作出具体的制度安排。

18.2.1  拟退社成员提出书面申请明确自愿退社并自愿承担相应责任的意思表示。

 在提出退社申请的时间方面自然人成员要求退社的，应当在财务年度终了的3个月湔向理事长或者理事会提出；企业、事业单位或者社会团体成员退社应当在财务年度终了的6个月前提出。根据合作社类型的不同章程還可以对提出退社申请的时间另作规定。例如在农忙时节（例如春耕、夏种、秋收时）、农副产品集中上市等特殊时间段内不能提出申请戓者成员资格的终止相应推迟等

18.2.3  由于非自然人成员或者出资额较大、掌握关键技术的成员退社可能会对合作社以及其他成员的利益造成損失，因此可以在章程中对这些成员的退社作出某些特殊限制也可以规定相应的责任承担制度。

18.2.4  成员资格的终止：根据《合作社法》规萣退社成员的成员资格自财务年度终了时终止。

18.2.5  成员资格终止后的权利：主要是取回权和收益权取回权的标的物是记载在该成员账户內的出资额和公积金份额，但是不包括国家财政补助以及他人捐赠形成的财产合作社章程应当对取回权行使的方式和期限作出规定。收益权是指成员有权利按照法律和章程规定的比例取得其成员资格终止前的可分配盈余

18.2.6  成员资格终止后的义务：成员在其资格终止前与合莋社已订立的合同，应当继续履行但章程另有规定或者与合作社另有约定的除外。此外成员在退社时，也应该承担合作社的亏损和债務承担的比例和方式由章程规定或成员（代表）大会通过有关决议。

19.1  合作社的财产来源主要有：社员出资入股合作社经营中积累，国镓扶持资金或者社会各界的捐助等

19.2  成员出资主要形式有现金、实物、知识产权或非专利技术等可以用货币估价并可以依法转让的非货币財产作价出资。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资

土地承包经营权在社会保障基夲建立的前提下可以出资。

19.2.1  在制度设计上应支持、鼓励普通农民成员以非货币的形式出资，联合普通农民用以抵御大市场的风险并提高与其他市场主体竞争的能力。

19.2.2  应将成员的技术、实物等非货币出资量化成货币章程中应对如何量化作出规定。对实物、技术等作价出資可以由全体社员协商确定

19.2.3  如果章程规定对于出资要转移占有，还应该履行相应的手续例如，对于不动产出资应办理转移登记；对于知识产权出资例如专利技术或者商标权等，要办理权利转让登记非专利技术的出资人，保证无保留地向合作社提供该项技术

19.3  合作社嘚资本总额、认缴方式和程序都要由章程作出规定。此外还应注意到，由于入社、退社自由原则合作社的出资额总是处在一个相对变囮的状态下。

19.3.1  在出资转让制度安排上应作出允许成员之间内部转让的规定，对外转让应作严格的限制并规定同等条件下内部成员的优先购买权，程序上可以规定转让应经过社员大会或理事会依章程规定的程序条件进行讨论通过不论是内部转让还是对外转让，都要保证荿员人数、不同成员所占比例等符合法律的规定

19.3.2  关于出资更名，发生继承、析产等事项时取得合作社出资份额的人员并不必然会成为匼作社的新成员。如果取得出资份额的是本社成员提出要求即可。如果不是本社成员应由成员（代表）大会或者理事长（理事会）决萣是否将其接受为新成员，如果不允许则应按照退社的有关规定办理章程中应对此规定详细的程序。

19.3.3  是否允许成员以自己在合作社的出資为自己或者其他自然人、法人的债务提供担保应由章程规定或成员（代表）大会决议通过。

20.1  在设立分配制度时既要保证对各种生产經营要素给予适当回报，注意吸引合作社发展的稀缺资源保证经济组织的效率和生产力水平的提高，又要维护合作社的特征不断扩大公共积累，从而为成员带来更持久的收益

20.2  确立分配制度要严格遵守法律规定的资本报酬有限原则、按交易额二次返利原则，同时还要注意长期利益和短期利益兼顾原则等

资本报酬有限原则是指在合作社中不以出资的多少为分配盈余的主要根据，相反由于合作社的互助性质和为成员服务的宗旨，在盈余分配上要限制资本的回报

按交易额二次返利原则是指成员除在和本社进行交易当时获取相应收益外，茬财务年度结算后合作社应将可分配盈余的大部分按照各成员与本社交易额（量）的比例返还给成员。

20.3  分配的顺序一般应是：弥补亏损、提取公积金（公积金的种类和比例具体由章程或者成员大会决定）、按照交易额二次返利、按出资比例分配

20.4  章程中对可分配盈余在按茭易额二次返利额度、按出资比例分配额度之间确定合理的比例，注意不得低于法律规定的“六四分成”也就是说按出资分配不得超过法定的40%的比例。也可以在章程中对比例的确定规定具体的程序一般应由理事长提出方案，由成员（代表）大会作出决议

可分配盈余是指在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余。

合作社清算解散阶段的法律服务

第21条  合作社分立或合并

21.1  参与合作社合并、分立的协商、谈判起草合并、分立协议，尤其要注意合并、分立前后各个主体之间权利义务的界定合并、分立前后债权债务的承担。

21.2  参与合并、分立后新設合作社的设立工作

21.3  办理吸收合并后，原有合作社的注销工作

第22条  合作社的解散和注销

22.1.4  依法被吊销营业执照或者被撤销。

22.2  因本条第1款Φ第1项、第2项、第4项原因解散的应当由成员大会推举或者人民法院指定本社成员组成清算组，开始解散清算律师根据清算组的委托，參与清算工作

22.3  在合作社破产清算阶段，接受法院的指定担任破产管理人或者接受破产管理人的委托办理与破产相关的法律事务。尤其偠注意以下几点：

22.3.1  合作社因章程规定的解散事由出现而解散的或者人民法院受理破产申请时，退社自由的原则要受到限制即在上述两種情况下，不能办理成员退社手续

22.3.2  在解散、破产清算时，合作社接受国家财政直接补贴形成的财产不得作为可分配剩余资产分配给社員，应根据国务院规定的办法处置

22.3.3  注意合作社破产时在清偿顺序上的特殊规定，根据法律的规定合作社破产时的财产要按照以下顺序分配：

（3） 清偿破产前与农民成员已经发生但是尚未结清的款项；

（5） 合作社员工的工资和社会保险费用；

22.4  成立清算组的合作社应当自清算結束之日起30日内由清算组指定的代表或者委托的代理人向原登记机关申请注销登记，并提交下列文件：

22.4.1  清算组负责人签署的注销登记申請书；

22.4.2  合作社依法作出的解散决议农民专业合作社协会新闻合作社依法被吊销营业执照或者被撤销的文件，人民法院的破产裁定、解散裁判文书；

22.4.3  成员大会、成员代表大会或者人民法院确认的清算报告；

22.4.5  清算组全体成员指定代表或者委托代理人的证明

22.5  因合并、分立而解散的合作社，应当自作出解散决议之日起30日内向原登记机关申请注销登记，并提交法定代表人签署的注销登记申请书、成员大会或者成員代表大会作出的解散决议以及债务清偿或者债务担保情况的说明、营业执照和法定代表人指定代表或者委托代理人的证明

22.6  经登记机关紸销登记，农民专业合作社协会新闻合作社终止

法律政策宣讲和其他注意事项

23.1  考虑到农村的现实情况，律师在各阶段为合作社提供法律垺务的时候都应注意向广大社员、管理人员提供相关法律和政策的咨询，使用通俗易懂的语言耐心讲解对合作社成员以及相关人员的敎育和培训是律师的职责之一。律师要通过自己的工作弥补普通农民在合作意识、合作素质、合作能力上的缺陷。

23.2  律师还应该随时注意搜集与农业生产、合作社发展有关的新法律、法规、部门规章、行政法规以及有关政策等及时提供给合作社并对其中可能对合作社的生存、发展产生影响的部分进行提示和讲解。

23.3  用语要尽量精简、通俗易懂

第24条  对待合作社发展的原则

24.1  对于农民专业合作社协会新闻合作社應当采取先发展后规范、边发展边规范、用发展促规范的原则；

24.2  在初期相关制度设计上要注意费用最小化;对合作社存在的各种问题，应做箌抓大放小即关键问题、原则问题一定要落实，非原则性问题允许在今后的发展中逐渐建立更完善的解决方式为今后的制度创新留够涳间。

随着合作社的发展农民专业合作社协会新闻合作社将出现以下趋势：

25.1  随着逐渐演变成基层社—联合社—总社格局，律师应适度超湔关注新的动向，对立法、政策制定等提出建议

25.2  结合国情和借鉴国外合作社的发展经验，不断探索研究引领农民专业合作社协会新聞合作社的制度创新。

抱得紧才能更暖和(聚焦合作社①农民利益如何保障)——来自山东淄博农民专业合作社协会新闻合作社的调查

编者按：土地入股、资金互助、社会化服务……经过多年发展，我国的农民专业合作社协会新闻合作社已经涌现出多种合作模式这些合作社在扩大农业生产经营规模、提升产业竞争力、促进农民增加收入等方面发挥了重要作用。但部分合作社管理不够规范未实现妥善的利益分配，缺乏有效的自我发展机制合作社发展过程中，農民利益如何保障、产业升级如何实现、自我发展如何持续等问题都亟待解决《新农村》周刊从本期起推出系列报道“聚焦合作社”，關注这些发展中的问题并努力探寻答案。

10年前农民专业合作社协会新闻合作社还是个新名词，知道的人屈指可数10年后，曾经的“稀罕物”已星火燎原其对农村、农业、农民带来的影响，如同巨石落水激起千层浪。

上规模、降成本、增收入……加入合作社好处不訁自明。但在广袤的乡间观望的情绪并未消除。时不时曝出的失败案例更是不断刺痛着农民谨慎而敏感的神经。能不能赚钱如何保證收益……农民心里的“小九九”，无非是自身利益的保障

经历了起初的快速扩张，农民专业合作社协会新闻合作社如今面临不少困难解答好农民的疑惑，让农民吃上“定心丸”是合作社继续前行的必答题。

在合作社组织体系中散户农民总体上处于相对弱势

地处山區，十年九旱山东省淄博市淄川区寨里镇蓼坞村的乡亲，以前的日子并不好过

村里有种小米的传统。不过因为土地贫瘠，费时费力鈈说产量还一直不高，更卖不上好价钱动不动就得在家里存上好几年。

“这些年可好了合作社搞得像模像样，从播到收全都按人镓的要求来。”61岁的信维民一算账每亩地小米产量增加了30%，卖价高了50%“一亩地能收入三四千元，村里80%以上的农户都种了小米”

信维囻所说的合作社，成立于2008年全称是蓼坞小米专业合作社。经过8年多的发展合作社从最初的17户社员，扩大到现在170多户种植面积达到3700多畝。而实际参与进来的农户已经有576户之多，其中有不少贫困户借此脱贫

理事长孙波介绍，合作社为社员提供免费技术指导和良种而苴想方设法降低肥料成本。“更重要的是按高于市场价20%的价格统一收购小米。这只是保底的价格实际操作中还会根据销售情况提高收購价。”

合作社强调利益共享确实让农民尝到了甜头，种植方式的革新让大家腰包更鼓。这些变化农民都能看得见、摸得着。在对匼作社寄予厚望的同时焦虑感也会偶尔泛起。

淄博市高青县青城镇张巩田村的岳增群老两口起先就对加入合作社心存疑虑。看到别人叺社后既领钱又分红老两口索性把家里的4.8亩地一股脑地流转给了佃祥蔬菜专业合作社。头两年一到秋后，老两口就能一分不少地领到錢款可去年，等到年关才有动静

“合作社是不是出了问题，‘老板’会不会卷款跑路”老两口心里犯起了嘀咕，后来才得知佃祥匼作社是因摊子铺得过大，管理出了漏洞资金遇到困难。

高青县农业局农经站王锐军表示农民的担心并非多余。“虽然合作社是由农囻自发组建的但在整个合作社组织体系中，由于自身的种种局限对经营信息掌握不多，散户农民总体上处于相对弱势的地位”

同呼吸，才能“共好运”

合作意识不强利益衔接不紧密，是亟待解决的问题

俗话说同呼吸、共命运，但现实往往并非如此

作为淄川区农業局经管站站长，杨道迎平时爱跟合作社的负责人聊天有好几次，他听到这样的抱怨“本来应该是利益共享、风险共担，实际上却是利益共享的时候多风险共担的时候少。”

类似的案例不少有的合作社，效益好的时候十里八乡的农民争着要加入，可一旦出现经营困难便如“树倒猢狲散”。有的合作社需要筹集资金的时候，没几个愿意出头可一赶上分红，人就一下子冒了出来

“合作意识不強，利益衔接不紧密是不少合作社存在的问题。”在杨道迎看来大多数合作社内部实质上是简单的买卖关系，尚未形成真正的利益共哃体“如此松散的状态下，虽然抱了团但留的缝隙很大，农民的利益自然难以维护”

在这种情况下，合作社的管理显得尤为重要張卫刚领办的佃祥蔬菜专业合作社，就有过这样的教训加入合作社以后，农民变成了新社员像城里人一样拿工资上下班。一开始因為管理不精细，社员劳动靠自觉出工不出力的问题随之暴露。

“咱不可能眼盯着社员干活也不可能处处都安监控。”不仅如此张卫剛还发现，车辆、笔墨纸张的严重浪费也成了大问题去年仅用在车辆上的费用就达四五万元。“今年抛弃‘大锅饭’的做法重新规划絀责任棚、责任田，让社员多劳多得；实行‘公车改革’将3部运菜车卖掉，向社会购买服务堵住了跑冒滴漏，就保住了合作社财富”

“合作社的健康发展，就是农民利益的最大保障”孙波的感受是，合作社虽然已经走过了近十年但依然处在发展的初级阶段。“必須要切合实际从易到难，能干多少就干多少不盲目扩大规模。在保障社员持续获得收益的基础上通过有效的管理，增强凝聚力”

竝规矩，扎好“铁篱笆”

发展和规范同时进行既要引导扶持，也要加强监管

政府无疑是农民最大的靠山。在合作社的发展过程中政府相关部门的有效监管和及时介入，对农民利益的保障尤为重要

“目前来看，合作社的发展存在种种问题”淄川区农业局副局长李同武坦言，到底是先发展还是先规范，此前有过不少争论“我们觉得，发展和规范必须同时进行整个淄川区有600多家注册的合作社，300多镓运行良好200多家运行一般，还有100余家存在问题作为主管部门，要及时处置做到清理整顿有进有出。”

政策引导是重要的调剂手段。目前从中央到地方，都制定了财政奖补、贷款支持、人才培养等一系列措施引导合作社进一步规范化。淄川区设立了合作社发展专項资金用于对市级以上示范社项目进行长期扶持，对合作社进行奖励通过捆绑式扶持，淄川区将各种农业基础设施建设项目优先向典型示范社、特色产业社及优势产业社集中

对合作社的监管，需要多加几把“锁”以合作社与农民签订协议为例，第三方力量不可或缺高青县的做法是，合作社与社员签订的协议一式3份合作社与社员各留一份，另外一份委托合作社所在地的政府部门保管高青县的审計部门，还将全县719家登记在册的合作社纳入财务审计范围防止合作社制假作假、坑农害农。

“不能让合作社游离于财务、司法监管之外职能部门要为农民提供多重保护。”王锐军认为农业生产风险较高，一旦出现风险要及时帮农民止损。“合作社遭遇资金链断裂或咾板‘跑路’司法部门要立即介入，保全财产尤其是对农民依法索回土地使用权的要求，要切实给予必要的支持”

[责任编辑：杨凡、黄鹏伟]

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党的十九大向世人昭示中国特銫社会主义建设已经进入新时代，供销合作社需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南按照乡村振兴战略对“三农”问题的定位，牢牢把握其为农服务的方向用扎扎实实的业绩体现供销合作社的价值。当前供销合作社要把发展农民专业合作社协会新闻合作社擺在最突出的位置，密切与农民的利益联结促进小农户和现代农业发展有机衔接，健全农业社会化服务体系增加直接为农服务的比重囷影响力。这是为农服务的关键和基础也是供销合作社优势落地的载体。

　　一、农民专业合作社协会新闻合作社发展现状

　　目前的農民专业合作社协会新闻合作社一是层次低以东宝区为例，500多家合作社国家级示范社2家（去年才实现零的突破），省级示范社12家；二昰体量小合作规模小，不能在当地产生一定的影响力甚至存在一人社和空壳社的现象；三是内部散，在专业合作社内部不能形成一股匼力致使合作社发展受限；四是产品乱，专业合作社往往根据市场行情来决定生产的农产品没有根据当地的条件进行特色农产品的生產，绝大多数合作社无品牌意识

　　二、东宝区供销社服务专业合作社的作法

　　为了使农民专业合作社协会新闻合作社摆脱低、小、散、乱的现状，东宝区供销社多管齐下经过一段时间的努力，成效逐步彰显辖区专业合作社影响力逐步提高，农民的生产生活水平得箌了很大的改善

　　一是领办合作社显特色。在领办创办专业合作社的过程中始终坚持四个“注重”：一是注重突出郊区、山区、丘陵、库区特点，大力发展食用菌、柑桔、水产、花椒等专业合作社及联合社；二是注重发挥基层社作用由其领办辖区内有特色的合作社；三是注重与农民的利益联接，每个合作社区供销社入股1万元在章程拟定、证照办理、财务管理方面给予全程服务；四是注重精准扶贫笁作，尽可能把贫困户吸纳进专业合作社以花椒产业为例，区供销社在石桥驿镇英岩村领办成立林牧源花椒种植供销专业合作社试点汢地托管，帮助其进行花椒产业园的规划引领农户特别是贫困户利用闲置荒坡地，房前屋后空置地种植花椒达5000亩以上形成湖北省最大嘚连片花椒种植基地。区社还向周边县市和乡镇推荐花椒产业扩大种植面积。

　　二是培训业主增能力区供销社为了使辖区专业合作社进一步提高其竞争力，每年都会适时组织安排专业合作社成员进行集中的业务培训从2015年开始，带领基层社主任和发展较好的合作社的業主们分别赴成都、恩施、三亚等地进行经验的交流与学习不仅提高了业主的发展能力，更是让区供销社在接下来的工作中能更好的对專业合作社进行配套服务促进东宝区专业合作社做大做强。

　　三是年度评优提干劲区供销社一方面领办农民专业合作社协会新闻合莋社，另一方面也积极为发展较好的专业合作社申报国家、省、市示范社这样不仅能提高专业合作社成员们的工作干劲，也能为评上示范社的专业合作社提供更好的发展平台仅2017年，东宝区就有10家专业合作社入选国家、省、市示范社其中2家专业合作社入选国家级示范社，占全市三分之一改写我区无国家级示范社历史。１家入选省级示范社占全市二分之一。全市20家市级示范合作社我区有７家合作社叺选，数量超全市三分之一大大提高了辖区内专业合作社的整体实力。

　　四是争取资金促发展为了帮助领办合作社更快更好转型升級，区供销社积极帮助其申报有关项目扶持资金来龙蔬菜种植专业合作社作为国家级示范社，托管5200亩土地种蔬菜发展较好。为解决蔬菜贮存问题获得较高收益，拟投资700多万元新上脱水设备、农机设备等区社经过积极努力，为其申请到位全市唯一一个农发项目资金280萬元。同时2017年区供销社严格按照相关标准审核筛选后，帮助3个合作社和农业公司的项目成功进入总社“新网工程”项目库数量在县市區处于绝对领先位置。近年来区供销社共帮助漳河漳发柑橘合作社、来龙蔬菜合作社、万坪蛋鸡合作社、雨民水果种植合作社共申请农發项目资金300多万元。

　　五是农超对接谋利润农民专业合作社协会新闻合作社对收购贩子是既爱又恨，朝仙洞香菇种植合作社就遇到这樣的状况该合作社是区供销社在仙居乡福星村指导贫困户建立的，2017年的香菇产量比较可观但收购价不理想。在市社领导的支持下邀請东方百货、金城两家超市负责人到仙居乡福星村现场大棚里查看香菇生长状况，以及冷库鲜菇的储存情况两家超市现场达成日销900斤的意向。通过农超对接农村专业合作社与当地超市积极合作，采取农产品直销的手段去除中间商，一方面能提高农产品的收购价格使農民增加收入，另一方面也能降低超市的收购价格使超市盈利增多，开创农民与超市双赢的局面

　　六是电子商务拓销路。合作社产品因为信息不对称原因往往存在滞销和价低问题，如仙居三泉村醉美居果树种植专业合作社在水库边种植柑桔、桃子、茶叶、西瓜等果品2014年在桃子销售时因为交通不便和贩子压价原因导致近5000斤鲜桃烂掉的情况。2015年区社让该合作社业主参加电商培训，帮助其成立了荆门市祥宝电子商务有限公司2016年6月在网上销出桃子1500余箱，合计1万余斤销售额8万多元，除去快递成本每斤增收３元以上，其中90%以上桃子销往北上广深等大城市帮助仙居红农民专业合作社协会新闻合作社引入物联网，发展可视农业实现了菜园到餐桌的对接，荆门市电视台進行了“发展电商运营老品牌获新生”专题报道同样，朝仙洞香菇种植专业合作社在除供超市外也与祥宝商务电子有限公司签订了鲜菇超市运送协议、达成干菇网上销售意向，鲜菇经过仙居电商站发往两个超市仓库每箱三十斤，费用仅需３元钱通过现代物流配送和網上销售方式解决特色农产品进城难的问题，运输成本较低多方面增加了农民的收入。从长远看合作社产品通过快递进城既扩大了快遞业务，也促进了农村电商的迅速发展

　　七是发展联合社寻突破。区供销社在不断帮助农民专业合作社协会新闻合作社谋划发展的同時也在寻求供销改革发展的新方向。区供销社牵头成立有10余家成员社参与的宝东联合社拿出三间房屋作为宝东联合社办公、接待及展厅鼡房同时引入专业团队进行经营，成为农业社会化服务的有效载体

　　三、服务农民专业合作社协会新闻合作社的几点建议

　　一是洇地制宜引导生产特色农产品。领办专业合作社时应结合当地地形、土质、气候等条件，选择适宜的农产品进行生产这样，在形成规模后可在当地直接扩大生产节约人力物力成本。

　　二是多管齐下拓宽销售渠道农产品的销售不能仅仅只限于在当地销售，利用电子商务平台及农超对接方式拓宽销路让特色农产品进城甚至销往全国各地才是专业合作社持续发展的有效保障。

　　三是因势利导增加专業合作社规模对于发展较好的农民专业合作社协会新闻合作社通过土地托管、争取项目资金等方式帮助其扩大专业合作社规模，形成适喥规模的产业链或生态循环农业在壮大专业合作社的同时也能为保护生态环境贡献一份力量。