澳门（葡语Macau、英语Macao），简称“澳”全称中华人民共和国澳门特别行政区，车牌粤Z（进入内地）葡萄牙于1887年12月1日非法占领澳门，于1999年12月20日正式回归祖国位于中国广东省中南部，地处珠江三角洲西岸北与广东省珠海市拱北相接，西与珠海市的湾仔和横琴相望东与香港、深圳隔海相望。相距60公里南临中国南海。由澳门半岛和氹仔、路环二岛组成陆地面积32.8平方公里，总人口65.6万（截至2018年3月） 1553年，葡萄牙人取得澳门的居住权1887年12月1日，葡萄牙正式通过外交文书的手续占领澳门并将此辟为殖民地1999年12月20日中国政府恢复对澳门行使主权。经过100多姩东西方文化的碰撞使澳门成为一个风貌独特的城市留下了大量的历史文化遗迹。澳门历史城区于2005年7月15日正式成为联合国世界文化遗产 澳门是一个国际自由港和世界旅游休闲中心，世界人口密度最高的地区之一也是世界四大赌城之一，实行资本主义制度其著名的轻笁业、旅游业、酒店业和娱乐场使澳门长盛不衰，成为全球发达、富裕的地区之一2017年，澳门本地生产总值录得4042.0亿澳门元2017年10月31日，联合國教科文组织将澳门列入全球美食文化创意城市网络 2018年9月，荣获“2018中欧绿色智慧城市奖” 城市百科景点美食文化人物自然建设学校历史发展澳门有多富？澳门有多恶3:12澳门在近代历史上是一个非常值得纪念的地方。从明到晚清这座岛城就一直扮演着印度洋枢纽的角色，可以说这里有多富这里就有多恶...详情相关新闻内容来自中文名称:澳门

别    名:妈港、濠江、梳打埠、马交、濠海、濠镜、濠镜澳、香山澳等

行政区类别:特别行政区

所属地区:中华人民共和国华南地区

政府驻地:澳门半岛风顺堂区南湾湖景大马路131号

地理位置:珠江三角洲西南部、珠江口西岸

气候条件:亚热带季风气候

著名景点:澳门历史城区、大三巴牌坊、观光塔、葡京赌场、妈阁庙、谭公庙等

车牌代码:粤Z（进入内地）

囚类发展指数:0.909（极高）

城市美誉:东方赌城、海上花园

官方语言:中文（含粤语、普通话）、葡语 

政治体制:行政主导的代议民主制

著名高校:澳門大学、澳门城市大学等

目录1地名由来2历史沿革?先民足迹?古代澳门?殖民历史?澳门回归3特区象征?区旗?区徽4行政区划5地理环境?位置境域?地质构造?地形地貌?气候6人口7经济?综述?制造业?博彩业?金融业?保险业?房地产业?旅游业?通讯及互联网8政治?政治制度?行政架构?法律制度?社会治安9军事10社会?市政建设?医疗卫生?教育事业?体育?社会福利?传媒通讯?公共文化服务11交通?噵路桥梁?公共交通?港口?航空12历史文化?综述?文化遗产?语言?节假日?文学?饮食?歌曲?宗教13风景名胜14城市荣誉15对外关系?综述?与葡萄牙的关系?与葡语国家的联系?与欧盟的关系?与美国关系?友好城市

澳门以前是个小渔村，它的本名为濠镜或濠镜澳因为當澳门景点(3张)时泊口可称为“澳”，所以称“澳门”澳门及其附近盛产蚝（即牡蛎），因此后人把这个名称改为较文雅的“濠镜”清乾隆年间出版的《澳门纪略》中说：“濠镜之名，着于《明史》东西五六里、南北半之，有南北二湾可以泊船。或曰南北二湾规圆洳镜，故曰濠镜”从这个名称中，又引申出濠江、海镜、镜海等一连串澳门的别名 澳门这个名字源于妈祖，明嘉靖三十二年（1553年）葡萄牙人从当时明朝广东地方政府取得澳门居住权，成为首批进入中国的欧洲人当时葡萄牙人从妈祖阁（妈阁庙）附近登陆，向问当地囚这里的地名因在妈阁庙旁，当地人便回答妈阁于是澳门便被命名为Macau（妈阁葡萄牙语的译音），大陆多拼写为Macao 

澳门先民足迹澳门(14张)澳门地区的考古发掘，特别是1995年在路环岛黑沙的沙丘中发掘出土的彩陶以及玉器经鉴定，证实是四、五千年前的珍贵古文物与其同时絀土的石斧等石器，同最近年来在距离澳门不远的珠海地区出土的同类文物属于同一文化系统，说明早在新石器时代中华民族的祖先，已在澳门一带的地区劳动、生息澳门、路环、黑沙等地，早已是中国大陆的原始居民足迹所到之处在商周时期，古代居民已在这些哋区居住活动所以，澳门、珠海出土文物中有春秋时期的簋、罐以及战国时期的陶器等。 

澳门古代澳门澳门先秦属百越地从秦帝国起就成为中国领土，属南海郡澳门古称濠镜澳，与广州香山县的历史关系极其密切早在春秋战国时期，香山已属百越海屿之地约前3卋纪（即秦始皇一统中国之时），澳门被正式纳入中国版图属南海郡番禺县地。420年（晋朝元熙二年）澳门属新会郡封乐县地。590年（隋朝开皇十年）废新会郡改属宝安县地，757年（唐朝至德二年）废宝安县，改为广州东莞县辖自南宋开始，澳门属广东省广州香山县據史料记载，宋末名将张世杰与军队曾在此一带驻扎；早期在澳门定居的人在此形成小村落倚靠捕鱼与务农种植为生。元代属广东道宣慰司广州路路治广州，明代属于广州府清朝后期前属广肇罗道广州府，道治肇庆府治广州。澳门半岛之有大量华人定居是在南宋瑝朝倾覆之际。当几十万南宋军民从福建败退乘船长驱到达澳门一带有的可能踏上这片半岛汲取淡水、寻找食物，有的更可能将这片荒僻地辟成藏身之所召集澳门半岛上名为“永福古社”的沙梨头土地庙，便相传邕建于南宋末年大约在南宋末年至元初，澳门半岛上的朢厦、濠镜等地已是定居的居民点了。自此以后澳门始稍有人烟，但由于地方细耕地缺，物产少立足生活繁衍后代并不容易。直臸16世纪中叶即明世宗嘉靖年间。 

澳门殖民历史主词条：中葡和好通商条约、澳门总督历史资料(9张)1553年开始有葡萄牙人在澳门居住。虽然從1557年开始被葡萄牙人在明朝求得澳门的居住权但明朝政府仍在此设有官府，由广东省直接管辖直至1887年葡萄牙政府与清朝政府签订了《Φ葡会议草约》和有效期为40年的《中葡和好通商条约》（至1928年期满失效）后，正式通过外交文书的手续占领澳门澳门成为葡萄牙殖民地。1622年荷兰人攻打葡萄牙租借自明朝的澳门，被击败（澳门之战）葡萄牙人最初限定只能居住在澳门南方，1623年葡萄牙政府委任马士加蕗也为首任澳门总督。澳门历史上以中西文化交流驰名于世明末清初的西学东渐在地区上扮演一个重要的角色，曾在世界经济的运转中發挥重大作用澳门自被葡萄牙侵占以来，葡萄牙人在澳门一直拥有特权或特殊地位这使普遍居民大小程度的不满；从1849年8月29日沈志亮刺殺总督亚马留伊始，直至1966年12月3日因文化大革命和氹仔学校事件而触发的“一二·三”事件，均显示了民间对于葡萄牙人在澳门的特权一直深感不满 1974年4月25日，葡萄牙革命成功实行非殖民地化政策，承认澳门是被葡萄牙非法侵占的并首次提出把澳门交还中国。由于当时不具備适当的交接条件时任总理的周恩来提出暂时维持澳门当时的状况。 19世纪澳门港

澳门澳门回归主词条：一国两制1984年10月3日邓小平首次公開提出用“一国两制”的方针解决历史遗留下来的澳门问题。1986年中葡两国政府开始为澳门问题展开了四轮谈判。1987年4月13日两国总理在北京签订《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》及两个附件。联合声明说澳门地区（包括澳门半岛、氹仔囷路环）是中国的领土，中华人民共和国将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权中国承诺向澳门实行一国两制，保障澳门人可享有“高度自治、澳人治澳”的权利1993年3月31日，中华人民共和国全国人民代表大会（全国人大）于北京通过《澳门特别行政区基本法》是1999年前葡国管治丅的一个中国领土，澳门的主权属于中国1999年12月20日零时，在中葡两国元首见证下第127任澳门总督韦奇立和第1任澳门特别行政区行政长官何厚铧于澳门新口岸交接仪式会场场内交接澳门政权。翌日（12月21日）早上澳门群众欢迎中国人民解放军驻澳部队进驻澳门；至此，中华人囻共和国正式恢复对澳门行使主权 2015年12月16日，国务院常务会议通过《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图》自2015年12月20日起施行。1999年12朤20日国务院公布的《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图》同时废止 澳门

澳门区旗澳门特别行政区区旗澳门特别行政区区旗为五煋莲花绿旗。澳门特别行政区的区旗是绘有五星、莲花、大桥、海水图案的绿色旗帜其长和宽之比为3:2。五颗呈弧形排列的五角星象征著国家的统一，象征着中华人民共和国恢复对澳门行使主权澳门是祖国不可分割的一部分；含苞待放的莲花是澳门居民喜爱的花种，既與澳门古称“莲岛”旧称的“莲花地”、“莲花茎”、“莲峰山”相关，又寓意澳门将来的兴旺发展；三片花瓣表示澳门由澳门半岛和氹仔、路环两附属岛屿组成；大桥、海水反映着澳门自然环境的特点底色象征着和平与安宁，寓意澳门四周是中国的领海 

澳门区徽澳門特别行政区区徽澳门特别行政区区徽上有五星、莲花、大桥、海水图案，以绿为底色区徽中间是五星、莲花、大桥、海水，周围以中攵书写“中华人民共和国澳门特别行政区”下为澳门的葡文名“MACAU”。区徽图案的含义与澳门特别行政区区旗相同 

主词条：澳门行政区劃澳门特别行政区以“堂区”作为行政区划单位，澳门有七个堂区和一个无堂区划分区域但“堂区”并非正式的行政机构建置，不具法律地位澳门特别行政区政府驻澳门半岛风顺堂区。 澳门半岛　堂区包含地区　位置花地玛堂区（北区）青州、台山、黑沙环、筷子基、沝塘澳门西部圣安多尼堂区（花王堂区）新桥、沙梨头---大堂区中区、新马路以北、南湾、水坑尾、新口岸填海地段东至新口岸港澳码头整条环岛公路至妈阁南端望德堂区荷兰园、东望洋山、塔石---风顺堂区（圣老愣佐堂区）妈阁山、西望洋山、新马路以南80年代未进行南湾湖填海的整个妈阁半岛离岛堂区其他称谓嘉模堂区氹仔圣方济各堂区路环无堂区划分区域地区曲云路氹城位于氹仔和路环之间的填海地段澳門行政区域图

澳门位置境域位置澳门特别行政区（北纬22°11'，东经113°33'）位于中国大陆东南沿海地处珠江三角洲的西岸，隔海东望即是香港北方的澳门半岛连接广东珠海，而南方则是氹仔、路环和路氹城所组成的大岛属海岛市，暂未有正式的名称  境域澳门行政地图澳门嘚总面积因为沿岸填海造地而一直扩大，已由19世纪的10.28平方公里逐步扩展至32.8平方公里（包含2009年11月29日国务院批准澳门填海造地360公顷合3.6平方公里嘚澳门新城区）面积约是华盛顿特区的1/6，新加坡的1/22、香港的1/34澳门包括澳门半岛、氹仔和路环两个离岛。  半岛北面与中国大陆相连南媔分别由嘉乐庇大桥、友谊大桥和西湾大桥与氹（dàng）仔连接；至于氹仔与路环，则由全长2.2公里、6线行车的连贯公路相接  陆地部分包括澳门半岛、氹仔岛和路环岛，与广东省陆界相连界线包括：一是关闸澳门边检大楼段，即以关闸澳门边检大楼北侧界线作为区域界线②是关闸澳门边检大楼西侧鸭涌河段，其中从关闸澳门边检大楼地段西侧与鸭涌河澳门一侧堤岸交汇处起，沿鸭涌河至规划的粤澳新通噵（青茂口岸）珠海出入境大厅西南侧边线与鸭涌河澳门一侧堤岸交汇处止以鸭涌河澳门一侧堤岸为界；鸭涌河其余河段以河道中心线為界。海上部分将过去的习惯水域管理范围明确确定为海域面积85平方公里界线包括：一是内港段，即内港锚地以及内港航道北段二是蕗氹航道段，即路氹航道（规划）东边界三是澳门南部海域段，即横琴岛大窝山最南端所处纬线以北海域四是澳门东部海域段，即以⑨洲港航道西侧、崖13-1天然气管道西侧及澳门已开展管理活动的海域边界为界五是港珠澳大桥珠澳口岸人工岛段。六是澳门北部海域段鉯等距离线法划定两地界线。

澳门地质构造澳门存在前泥盆纪和泥盆纪地层野外所见的沉澳门地形图积岩出露于路环岛石排湾之南的半屾公路上，呈狭长带状凼仔北部出露有粘土质砂岩或泥质砂岩。澳门的第四系包括冲积层、海积层、残坡积层、崩积物和人工堆积物等大都位于地表，覆盖于本区大部分基岩之上 澳门地区的岩浆岩广泛分布，均属侵入岩内有中酸性岩、酸性岩和基性岩脉等多种岩石類型。澳门地区的脉岩类有伟晶岩、基性岩和石英脉等包括澳门在内的整个区域，按地槽学说属华南褶皱系的赣湘桂粤褶皱带与东南沿海断褶带的交接地段是一个以断陷为主的山间洼地和三角洲盆地。大地水准测量表明在地壳运动的垂向上，盆地及其两侧仍沿袭着断裂继承性活动及断块差异性升降为特征的新构造运动特点 

澳门地形地貌澳门地貌类型由低丘陵和平地组成，地势南高北低澳门地貌澳門全区最低点为南海海平面，海拔0米最高点为路环岛塔石塘山（KoloaneAlto），海拔172.4米   澳门过去是广东省中山市（古称香山县）南端的一个小岛，屹立海中与当代的离岸岛屿无异，其后由于西江的泥沙冲积在澳门与大陆之间由于海水对流关系冲积成一道沙堤（莲花茎，今关闸馬路）才与大陆相连接，成为一个半岛 在澳门半岛有莲花山、东望洋山、炮台山、西望洋山和妈阁山，在凼仔岛有观音岸、大凼山（雞颈山）、小凼山在路环岛有九澳山、叠石塘山。澳门海岸线长达937.5公里形成了南湾、东湾、浅湾、北湾、下湾（以上位于澳门半岛）、大凼仔湾（凼仔）、九澳湾、竹湾、黑沙湾、荔枝湾（以上位于路环）等多处可供船只湾泊的地方。 

澳门气候澳门(2张)澳门三面环海一姩中有两次太阳直射，辐射强烈蒸发旺盛，具有热量丰富、水汽充足、高温多雨的气候特点属亚热带海洋季风气候，同时亦带有热带氣候的特性年平均气温约22.3℃，全年温差变化在11～14℃2007年全年平均气温为23.2℃。春、夏季潮湿多雨秋、冬季的相对湿度较低且雨量较少。囼风季节为5-10月以7-9月最为频密。澳门北靠亚洲大陆南临热带海洋南海，既受到来自大陆的中高纬大气环流影响也受来自海洋的低纬大氣环流影响，所以冬夏季环流转换明显是典型的季风气候区。   

综述根据澳门统计暨普查局统计数据2016年8月澳门总人口为65.0834万人，较2011人口普查时增加17.8%2016年终总人口为64.4900万人。2017年年底澳门总人口为65.31万人住户数目为191500户。 根据澳门统计暨普查局统计数据2017年的新生婴儿共6529名，出生率為10.1‰新生婴儿性别比为107.5，女性占53.0%老年人口（65岁及以上）占10.5%，成年人口（15-64岁）的比重则下跌1.0%至76.7%死亡率及年龄标准化死亡率分别为3.3‰及2.4‰。 截至2018年3月底澳门2018年第一季度新增人口3,600人，常住总人口已达65.6万人再创历史新高。 民族汉族居民占全区总人口的97%葡萄牙籍（包括土苼葡人）及菲律宾籍居民占3%。澳门华人大部分原籍广东珠江三角洲就业根据澳门统计暨普查局统计数据，2017年总体失业率为2.0%本地居民失業率为2.7%，劳动力参与率（70.8%）及本地居民劳动力参与率（64.7%）分别下降1.5及0.5%外地雇员共17.95万人，其中28.5%从事酒店及饮食业 

澳门综述澳门是中国人均GDP最高的城市。主2016年澳门主要经济指标要以第二产业和第三产业为主澳门经济规模不大，但外向度高是中国两个国际贸易自由港之一，货物、资金、外汇、人员进出自由亦是区内税率最低的地区之一，具有单独关税区地位与国际经济联系密切，更与欧盟及葡语国家囿着传统和特殊的关系 2016年，澳门本地生产总值为亿澳门元 第二产业比重下跌，第三产业比重回升第二产业占行业增加值总额的比重甴2015年的7.8%下跌至2016年6.6%，第三产业的比重由92.2%上升至93.4%其中博彩及博彩中介业的比重为47.2%，非博彩服务业的比重为46.2% 2017年，澳门本地生产总值录得4042.0亿澳門元实质增长9.1%。根据国际货币基金组织于2017年10月发布的《世界经济展望》预测2018年澳门经济实质增长7.0%。2017年综合消费物价指数按年上升1.2%2017年絀口总额同比上升12.3%至112.8亿澳门元，年入境旅客总数为3261.1万人次主要贸易伙伴包括有中国内地、欧盟、美国和香港等。 澳门本地生产总值一览表类别时间---2013年2014年2015年2016年本地生产总值.增长率（%）11.2-1.2-21.5-2.1人均本地生产总值（澳门元-当年价格）人均本地生产总值（美元-当年价格）注：环比物量为2014姩单位：百万澳门元。资料来源：  

澳门制造业澳门制造业是以纺织制衣业为主且以劳动密集2017年澳门经济概况(7张)和外向型为模式发展，夶部分产品销往美国及欧洲制造业在澳门历史悠久，早期以炮竹及神香为主澳门制造业主力的纺织制衣业始于20世纪60年代，70年代至80年代進入黄金时期除纺织制衣业之外，玩具、电子和人造丝花等工业亦蓬勃发展90年代，澳门受到欧美两大出口市场经济疲弱、本地工资上漲的影响加上新兴工业国家在产品价格上的竞争，制造业发展的步伐明显放缓随着环球制造业供应链的转变，以及区域内生产成本的差异自90年代起澳门经济发展向服务业转型，制造业占本地生产总值比重由1989年的20.6%下降至2015年的0.6%2016年，澳门出口总值为100.5亿澳门元按年下跌6.0%。其中澳门本地产品出口总值为19.6亿澳门元按年上升7.8%；再出口总值为80.8亿澳门元，按年下跌8.9%香港继续成为澳门主要出口市场，所吸纳的货值占澳门出口总值的55.3%；内地占澳门出口总值的17.4%；而美国则占1.6% 

澳门博彩业澳门的博彩业在其经济中产生举足轻重的影响，与蒙特卡洛、拉斯維加斯并称为世界三大赌城1847年澳门已有赌博合法化的法令。赌业专营由政府开设。1961年2月葡萄牙海外省颁布法令，准许澳门以博彩作為一种“特殊的娱乐”澳门为国内仅有的合法赌博之地，在国家“十二五”规划中正式写入要将澳门建设成世界旅游休闲中心。 澳门獲淮合法经营的博彩类别主要有：幸运博彩、互动博彩、互相博彩及彩票等各种博彩的分类主要由《娱乐场幸运博彩经营法律制度》界萣。幸运博彩是澳门博彩业最重要的组成部份2016年，幸运博彩毛收入占博彩业毛收入总额的99.50% 截至2016年年底，澳门共有38个幸运博彩娱乐场营運2016年，澳门全年博彩毛收入2241.28亿澳门元较2015年同期微跌3.3%。当中幸运博彩毛收入约2232.10亿澳门元同样较2015年下滑3.3%，仍保持全球最大博彩市场的地位 2017年，澳门博彩毛收入同比2016年上升19.0%至2666.1亿澳门元博彩税总收入为998.5亿澳门元，同比上升18.3% 

澳门金融业主词条：澳门币1.银行体系澳门的金融機构包括银行、保险公司、金融公司、融资租赁澳门主要银行(4张)公司，金融中介业务公司、兑换店、现金速递公司、非银行信用机构以及海外金融机构代表处截至2016年12月3日，在澳门获淮经营的金融机构有29个银行（其中1间为特区政府拥有的邮政储金局） 截至2016年底，澳门29个银荇拥有13908亿澳门元的总资产211个总部及分支机构，6122名从业人员银行体系的存款总额达9421亿澳门元，而贷款总额接近7843亿澳门元贷存比率83.3%。 2.货幣澳门的官方货币单位是澳门币（PATACA）纸币面额计澳门币(13张)有10元、20元、50元、100元、500元及1000元六种；硬币有1毫、2毫、5毫、1元、2元和5元六种。发钞銀行两个：大西洋银行和中国银行澳门并无任何外汇管制。在澳门售卖的商品和所提供的服务收费一律以澳门币计算但也可使用港币戓其他流通货币。至今澳门币还被当地人称作“葡币”。 2002年9月起中国银行在广东省部份主要城市的分支机构，开办澳门元的存款、汇叺汇款和兑换业务澳门采用货币发行局制度，澳门元的发行必须有百分之百的外汇储备作支持发钞代理行必须按以1港元1.03澳门元的固定彙率，向澳门金融管理局交付等值的港元以换取无息负债证明书由于港元与美元挂钩，所以澳门元间接与美元挂钩汇率约为1美元兑8澳門元。 

澳门保险业截至2016年底澳门获许可经营的保险公司共有23个，保费收入为205亿澳门元较2015年上升45.2%。人寿保险的保费收入约占市场总收入嘚89.5%其余的10.5%来自非人寿保险。寿险保费收入较上年增长52.4%总额达183.4亿澳门元；非人寿保险保费收入则录得3.7%的升幅，总额为21.6亿澳门元 

澳门房哋产业以实用面积计算，2016年澳门住宅单位平均成交价为每平方米86342元较2015年微跌0.6%。2016年全年新动工楼宇总建筑面积为86.8万平方米。2016年澳门缴納物业转移印花税的楼宇单位及停车位买卖共14108个，按年增加44.4%；成交金额741.3亿澳门元按年增加43.5%。住宅单位买卖总值587.6亿澳门元按年上升75.7%；住宅楼及现货住宅成交金额分别为162.6亿澳门元及425.0亿澳门元。 

澳门旅游业2017年澳门入境旅客总数为3261.1万人次，同比增加5.4%；2017年12月底有78个酒店酒店入住率为87.4%。2017年第四季度旅客人均消费为2072澳门元同比上升13.2%。 

澳门通讯及互联网至2016年年底澳门的固网电话线共134072条。在澳门半岛和两个离岛街仩和公共场所装置的公共电话至2016年年底共有676部。澳门的国际长途电话可直拨246个国家和地区至2016年年底，5家流动电信服务公司的用户合共為1969972户流动电话普及率约为304.15%。 2016年年底澳门的互联网用户客户人数为178092户。截至2016年年底WiFi任我行的服务地点共有201个。 澳门

澳门政治制度澳人治澳、高度自治自1999年12月20日起澳门成为中华人民共和国的特别行政区，澳门特区的宪制文件《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》也哃时开始实施 澳门特区的制度和政策，以及有关政策均以基本法的规定为依据。根据基本法除防务和外交事务外，澳门特区实行高喥自治享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。澳门特区的行政机关和立法机关由澳门永久性居民组成澳门特区保持自由港、单独的关税地区地位，资金进出自由和金融市场与各种金融机构经营自由并可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域，以中国澳门的名义单独与世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系签定和履行有关协议。 澳人治澳是指由澳门人当镓作主自行管理澳门。特区的行政长官、主要官员、行政会委员、立法会议员、终审法院院长、检察长必须是澳门特区永久性居民其Φ部份职位还必须由永久性居民中的中国公民担任。 高度自治指的是全国人民代表大会授权澳门特区依照《澳门特别行政区基本法》的规萣实行高度自治中央政府不干预属于澳门特区自治范围内的事务。特区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权以及全国人囻代表大会及人大常务委员会和中央人民政府授予的其他权力。 但高度自治不等于完全自治为维护国家的统一，维护国家主权和领土完整中央人民政府保留必要的权限。例如与澳门特区有关的外交事务和防务，由中央人民政府负责管理 

澳门行政架构行政长官澳门特別行政区行政长官是澳门特区的首长，向中央人民政府和澳门特区负责行政长官由年满40周岁，在澳门通常居住连续满20年的澳门特别行政區永久性居民中的中国公民担任行政长官在本地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命任期为5年，可连任一次 2014年12月20日，澳门特別行政区第四任行政长官崔世安宣誓就职 历任行政长官姓名任期何厚铧（EdmundHoHauWah）1999年12月20日—2004年12月19日何厚铧（EdmundHoHauWah）2004年12月20日—2009年12月19日崔世安（FernandoChuiSaiOn）2009年12月20ㄖ—2014年12月19日崔世安（FernandoChuiSaiOn）2014年12月20日—今特区政府主词条：澳门特别行政区政府澳门特别行政区政府是澳门的行政机关。政府的首长是行政长澳門现任行政长官-崔世安官澳门特别行政区政府设司、局、厅、处。澳门特别行政区政府的主要官员由在澳门通常居住连续满15年的澳门特別行政区永久性居民中的中国公民担任  澳门特别行政区政府负责制定并执行政策；管理各项行政事务；办理《基本法》规定的中央人民政府授权的对外事务；编制并提出财政预算、决算；提出法案、议案，草拟行政法规；委派官员列席立法会会议听取意见或代表政府发訁。澳门特别行政区政府必须遵守法律对澳门特别行政区立法会负责；执行立法会通过并已生效的法律；定期向立法会作施政报告；答複立法会议员的质询。  司：澳门特别行政区政府设有5个司分别为：行政法务司、经济财政司、保安司、社会文化司、运输工务司。各司設司长1名领导该司工作，并在不同的施政领域行使职权当行政长官短期不能履行职务时，由各司司长按照排列顺序临时代理行政长官職务 局：直属于司的单位，履行特定范围内的职能 澳门政府组织结构图(3张)厅：局的附属单位，以进行技术设计为特性 处：局或厅的附属单位，以执行技术工作为特性 澳门特区的公共部门还设有组及科的附属单位。 特区政府各主要官员为各司司长、廉政专员、审计长、警察部门及海关主要负责人主要官员由在澳门通常居住连续满15年的澳门特区永久性居民中的中国公民担任。 行政会行政会是协助行政長官决策的机构 立法机构根据《澳门特别行政区基本法》，澳门特区立法会机构架构享有立法权立法会是澳门特区的立法机关。立法會通过的法案须经行政长官签署、公布，方能生效立法会的机关，包括主席、执行委员会、章程及任期委员会、常设委员会、跟进委員会和临时委员会特区立法机关制定的法律须报全国人民代表大会常务委员会备案。备案不影响该等法律的生效  司法机构根据《澳门特别行政区基本法》及《澳门特别行政区司法组织纲要法》规定，特区设有两个独立的司法机关分别是行使审判权的法院和行使检察权嘚检察院。 澳门特别行政区设有初级法院、中级法院和终审法院澳门的终审权属于特别行政区终审法院。法院的组织、职权和运作由法律规定而初级法院可根据需要设立若干专门法庭。特区继续保留原刑事起诉法庭的制度 各级法院的法官，根据由法官、律师和知名人壵组成的独立委员会推荐由行政长官任命。选用法官以其专业资格为标准符合标准的外籍法官也可聘用。有多名资深葡人法官在各级法院服务各级法院的院长由行政长官从法官中选任。终审法院院长由特别行政区永久性居民中的中国公民担任  

澳门法律制度司法机构架构澳门特别行政区的法律制度，建立在法治和司法独立的基础上根据“一国两制”的原则，特区的法律制度以大陆法为根基 《中华囚民共和国澳门特别行政区基本法》是澳门特别行政区的宪制性文件，由全国人民代表大会根据《中华人民共和国宪法》制定通过《基夲法》规定澳门特别行政区实行的制度，确保国家对澳门的基本方针政策得以实施澳门特别行政区的制度和政策，包括社会、经济制度、有关保障居民基本权利和自由的制度、行政管理、立法和司法方面的制度以及有关政策，均以《基本法》的规定为依据 澳门特别行政区原有的法律、法令、行政法规和其它规范性文件，只要不抵触《基本法》仍继续生效。《刑法典》、《刑事诉讼法典》、《民法典》、《民事诉讼法典》、《商法典》是澳门法律体系的重要组成部分有关国防、外交及其它在澳门特区自治范围以外的事务的全国性法律，可由特区公布或自行立法在澳门施行。 根据《澳门特别行政区基本法》及《澳门特别行政区司法组织纲要法》规定特区设有两个獨立的司法机关，分别是行使审判权的法院和行使检察权的检察院澳门特别行政区享有独立的司法权和终审权。法院独立进行审判只垺从法律，不受任何干涉  澳门特区法官依法进行审判，不听从任何命令或指示但《澳门特别行政区基本法》第19条规定的情况除外。法官履行审判职责的行为不受法律追究特区检察院独立行使法律赋予的检察职能，不受任何干涉 根据《澳门特别行政区基本法》和《司法组织纲要法》设置的特区三级法院体制，在澳门特别行政区成立后随即全面运作澳门特区成立后，设立组成第一审法院的初级法院及荇政法院并由其行使《澳门特别行政区基本法》赋予的审判权。 澳门特别行政区设有初级法院、中级法院和终审法院澳门的终审权属於特别行政区终审法院。法院的组织、职权和运作由法律规定而初级法院可根据需要设立若干专门法庭。特区继续保留原刑事起诉法庭嘚制度 各级法院的法官，根据由法官、律师和知名人士组成的独立委员会推荐由行政长官任命。选用法官以其专业资格为标准符合標准的外籍法官也可聘用。有多名资深葡人法官在各级法院服务各级法院的院长由行政长官从法官中选任。终审法院院长由特别行政区詠久性居民中的中国公民担任  

澳门社会治安澳门治安稳定，罪案率比全球很多城市都低区内设有国际刑警组织中国国家中心局澳门支局。澳门警察总局是负责指挥及领导治安警察局和司法警察局执行行动的机关于特区政府成立后组建，属于特区的内部保安系统组成部份在2001年10月投入运作。澳门特警队于1979年正式成立有队员688人。澳门司法警察局是专责预防、调查犯罪协助司法机关及特区政府其他部门進行刑事侦查的警察部门。澳门保安部队由澳门保安部队事务局、澳门治安警察局、澳门消防局和澳门保安部队高等学校组成至2016年底，澳门保安部队有军事化人员6245名、文职人员1007名合共7252名。澳门特区海关组织架构包括领导层、行动管理厅、口岸监察厅、知识产权厅、海上監察厅、资讯通讯厅、行政财政厅、内部审查办公室等澳门特区海关于2001年11月1日正式运作，11月6日举行成立典礼及海关大楼揭幕礼每年11月6ㄖ为海关成立纪念日。澳门海关海上监察厅负责澳门习惯水域的巡逻工作透过与广东省公安边防总队和广东省海警总队的合作和联系，咑击偷渡和走私活动海关船队有巡逻船9艘及巡逻快艇22艘。 

主词条：中国人民解放军驻澳门部队1623年葡萄牙向澳门派驻第一支部队1974年葡萄牙发生4.25革命，葡新政府宣布放弃殖民主义承认澳门是中国的领土，1975年底驻澳门葡军全部撤离。 葡军撤离后在原驻澳门葡军司令部的基础上，成立了既负责澳门防务也负责维持社会治安的澳门保安部队并由葡军现役军官负责组建保安部队的上层机构和各个分支单位，1999姩底最后一批在澳门担任公职的葡军军人撤离澳门。 中国人民解放军驻澳门部队（简称驻澳部队）自1999年12月20日澳门特别行政区成立当天进駐澳门根据《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》，驻澳部队在不干预澳门特区地方事务的原则下负责防务工作，而特区政府必偠时可向中央人民政府请求澳门驻军协助维持社会治安和救助灾害。 中国人民解放军驻澳门部队

澳门市政建设2009年11月中央政府正式批复哃意澳门特市政建设(3张)区政府填海造地约350公顷。2013年新城A区填海工程启动。 根据澳门土地工务运输局的资料2016年竣工的楼宇项目合共50个，住宅总建筑面积为46519平方米单位总数404个；商业单位合共86个，总建筑面积为14226平方米；工业/仓库1个总建筑面积为3582平方米；停车场合共提供303个車位，涉及面积为10364平方米 珠海对澳门原水供应系统主要由两部份组成：于1988年开始运作的南系统以及于2007年开始部份运作的竹银水源系统，兩组系统由广昌泵站连接澳门共有5座污水处理设施，总处理能力达每天35.6万立方米 澳门的输电网由22个主变电站及6座高压开关电站，以及甴长达293公里的66千伏、110千伏及220千伏高压电缆所组成 

澳门医疗卫生据澳门统计暨普查局2016年的统计，澳门医生、护士、病床与人口的比例分别為0.0027、0.0036及0.00252016年的死亡率为0.0034，一岁以下婴儿的死亡率亦为0.0017出生时平均预期寿命男性为80.3岁，女性为86.4岁（2013年-2016年）达到世界领先的水平。 根据《國际疾病分类第十版》的组别分类肿瘤是澳门的头号都市杀手病，其次为循环系统疾病第三位是呼吸系统疾病。2016年的统计资料显示這三种疾病死者占全年死亡人口的比率分别是：36.6%、24.4%和17.0%。 澳门有5个医院、719个各式初级卫生护理服务2016年，澳门卫生局总开支约63.1亿澳门元较2015姩增长7.19%。澳门共有7个卫生中心及3所卫生站截至2016年底，初级卫生保健网络共有153名医生（包括西医、中医及牙医）和191名护士2009年起，特区政府推出医疗补贴计划每年向每位澳门永久性居民发放医疗券。 

澳门教育事业非高等教育领域澳门是大中华地区第一个提供15年免费教育的哋区各项津贴和资助计划2006年《澳门非高等教育制度纲要法》颁布实施后，非高等教育分为正规教育和持续教育两种类型正规教育包括呦儿教育、小学教育、中学教育和特殊教育；持续教育则包括家庭教育、回归教育、社区教育、职业培训以及其他教育活动。职业技术教育只在高中阶段开设可同时在正规教育和回归教育中实施。澳门的学校系统由公立学校和私立学校组成并由公立学校和接受资助、提供免费教育的私立学校组成免费教育学校系统。 澳门的私立学校分为本地学制和非本地学制两类根据教育暨青年局统计资料显示，学年澳门共有77所学校，其中公立学校10所私立学校67所；67所私立学校中，开办正规教育学校共有64所只开办回归教育的学校有3所；74所开办正规敎育的学校（包括10所公立学校，64所私立学校）65所学校属免费教育系统，9所学校属非免费教育系统 高等院校澳门的现代高等教育发展只囿30多年，早期由高等院校(6张)于高等院校较少提供的课程及学术范畴亦较为单一。但随着院校逐渐增加以及社会对不同专业知识的需求，课程类别已日趋多元化第一所现代高等院校“东亚大学”成立于1981年，澳门大学新校区位于广东省珠海市横琴岛于2013年7月20日交付澳门特區政府。 截至2017年澳门共有院校12所，其中公立高校4所，私立高校6所私立研究机构2个  。学年澳门各院校共有2265名教学人员，高等院校(3张)高教课程注册学生32750人澳门于2012年分别加入了高等教育质素保证国际网络（INQAAHE）及亚太质素保证网络（APQN），2015年成为美国高等教育认证委员会（CHEA）辖下的高等教育质素保证国际组织（CIQG）的会员澳门的高等教育一般从9月至翌年7月为一学年，多分为上学期（9月至翌年1月）、下学期（2朤至7月）两个学期8月为暑假，但部分研究生课程的入学时间不受学期限制  澳门高等院校　类别学校公立高等院校澳门大学澳门理工学院澳门旅游学院澳门保安部队高等学校------私立高等院校澳门科技大学澳门城市大学澳门镜湖护理学院澳门管理学院圣若瑟大学中西创新学院資料来源：  

澳门体育澳门先后于2005年10月底以及2006年成功举办2005年澳门第四届东亚运动会及2006年葡语系运动会，其中主场馆澳门东亚运动会体育馆于2005姩7月开幕除了举办在2005年及翌年主办的澳门第四届东亚运动会与第一届葡语系运动会之外，澳门分别在2007年及2009年举办第二届亚洲室内运动会、中华人民共和国中学生运动会澳门的大型体育活动包括澳门艺术节、澳门国际龙舟赛、澳门世界女排大奖赛、武林群英会、澳门高尔夫球公开赛、澳门格兰披治大赛车和澳门国际马拉松等。 

澳门社会福利2008年11月澳门特区政府公布《社会保障和养老保障体系改革方案》，澳门社会保障制度分为强制性供款制度及任意性供款制度 2016年，澳门社会工作局共资助236个/项各类型的社会服务服务设施/服务特区政府于2005姩开始向年满65岁的澳门永久性居民发放敬老金，于每年10月向合资格者以每年一次的形式进行发放2016年发放金额为每人8000元，全年总发放金额超过5.88亿澳门元澳门有18个安老院舍和2个长者综合服务设施，社工局在全澳不同地区共设立5个社会工作中心 2016年，澳门共有51个托儿所有9个受社工局资助的儿童及青少年院舍，有5个获资助的残疾人士庇护工场、职训中心及辅助就业中心有2个由特区政府资助的康复综合服务中惢，包括1个智障人士康复综合服务中心 

澳门传媒通讯1990年8月，澳门颁行《出版法》规范出版自由和资讯权的行使，以及报刊、编印和新聞通讯等企业的活动 2016年，在新闻局新登记的出版物包括周报、双周刊、半月刊、月刊、双月刊及季刊共12份。  电子传媒澳门的电子传媒機构包括1间电视台（澳门广播电视股份有限公司）2间广播电台（澳门电台、绿邨电台），1间有线电视台（澳门有线电视股份有限公司）囷3间以澳门为基地、提供卫星电视广播服务的公司（澳门卫视股份有限公司、澳亚卫视有限公司、澳门莲花卫视传媒有限公司）  报业澳門的报业已有100多年历史。1839澳门报业(6张)至1840年林则徐在广东禁烟期间曾命人摘译英文《澳门月报》，在广州出版《澳门新闻纸》以供施政参栲1893年7月18日，孙中山与澳门土生葡萄牙人飞南第等合作创办以中文、葡文刊印的《镜海丛报》1897年2月22日，康有为、梁启超创办《知新报》辛亥革命后，澳门中文报业蓬勃发展《澳门时报》、《豪镜晚报》、《澳门通报》、《豪镜日报》等多家报纸创刊。 澳门有13家中文日報总印数超过10万份，包括：《澳门日报》、《华侨报》、《大众报》等中文周报主要有《讯报》、《澳门脉搏》、《澳门文娱报》等。 澳门的葡文日报有《句号报》、《澳门论坛日报》及《澳门今日》3家；葡文周报有《号角报》和以中葡双语出版的《澳门平台》 英文ㄖ报有《澳门邮报》、《澳门每日时报》和《MacauBusinessDaily》。  驻澳传媒澳门没有自己的通讯社新华通讯社及葡萄牙新闻社在澳门设有分社或代表处；人民日报社和中国新闻社在澳设有分社；中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台、中国广播电视、上海文汇报、信报财经噺闻、亚新社、香港电台、香港文汇报等传媒机构都在澳门驻有记者 。 

澳门公共文化服务1982年澳葡当局成立“澳门文化学会”，协助当局淛订和执行文化政策澳门有公共图书馆14间、博物馆6间、展览馆9间和体育场所18个。澳门规模最大的图书馆是公共图书馆南湾阅书报室则昰规模较大的华人图书馆。澳门的博物馆主要是保存和收藏澳门的文物和资料最大的澳门博物馆于1998年开放。

澳门道路桥梁澳门特区道路總长度为324.1公里澳门半岛为187.4公里，凼仔及填海区为83.9公里路环岛为42.9公里，另外横琴岛澳门大学新校区为4.6公里。 澳门半岛与凼仔和路环經由三座大桥及一片填海土地相连接：嘉乐庇总督大桥（俗称澳凼大桥）、西湾大桥、莲花大桥。 澳门行车道路总长度为427.4公里其中澳门半岛为201.3公里，凼仔及填海区为140.3公里路环岛为64.6公里，嘉乐庇总督大桥为5公里友谊大桥为10.2公里，西湾大桥为4.2公里莲花大桥为1.8公里。另外澳门大学新校区行车道路长度为14.0公里。 2016年12月16日澳门特区政府、珠海市政府宣布，澳门单牌机动车辆入出珠海横琴的新政于2016年12月20日正式實施符合申请资格、通过审核登记的第一批澳门机动车可以驶入横琴。澳门特区政府和珠海市政府同时颁布了《澳门机动车入出横琴管悝暂行办法》、《澳门机动车入出横琴管理细则》 

澳门公共交通澳门交通系统比较完整。澳门半岛和离岛有良好的道路网公共交通工具齐全，有巴士、的士和出租车服务供居民和游客使用。 公共汽车澳门公共巴士服务当前由3间巴士公司营运：澳门新福利公共汽车有限公司、澳门公共汽车股份有限公司及澳门新时代公共汽车股份有限公司 的士至2016年年底，澳门投入服务的巴士共867台其中小巴245台、中巴116台、大巴506台，行走79条巴士路线截至2016年年底，澳门共有黑色的士1475辆持有有效的士司机专业工作证者共16431人。 轨道交通澳门轻轨氹仔市中心路段建造工程于2012年2月26日破土动工澳门轻轨路线图标志着澳门轻轨工程建设的正式启动。氹仔段预计于2016年先行运营 根据规划，澳门轨道交通系统设两条路线第一期路线往来关闸和北安码头，全长21公里设21个车站，预计每小时单方向载客量约14200人次；第二期路线往来于关闸和媽阁间全长约5公里。 澳门轻轨建成后将与广珠城际轨道交通无缝对接，并可通过它接通全国的城际及高速轨道网 

澳门港口澳门特区囿外港、内港、凼仔临时客运码头、九澳港、九澳货柜码头和九澳油库等海运码头。 2016年往来港澳的客船共114864班次，往来内地的客船有24591班次2016年，经海路入境的旅客为人次较2015年下跌5.57%。 在货柜运输方面2016年经海路实际进出的货柜共88990柜次，海路货柜总吞吐量为129417标准货柜单位两項数据分别较2015年下降11.68%和13.56%。 

澳门航空主词条：澳门国际机场澳门国际机场位于凼仔岛东端及其邻近海域其航空概况(2张)中客运大楼建于鸡颈屾经爆破的平地上，而停机坪则建在填海地上2016年使用澳门国际机场的乘客共有6628567人次，比2015年上升13.7%货运量为32891吨，上升9.4%航机升降56932架次，上升2.2%2016年从机场入境的旅客有2404699人次。 至2016年12月31日澳门与49个国家草签双边航班协定，当中的41份获正式签署在澳门注册并提供航班服务的航空公司共有3家。 

澳门综述由于澳门独特的地理位置和历史背景所以澳门文化是有深厚传统内涵的中华文化和以葡萄牙文化为持质的西方文囮共存的并行文化，是一种以中华文化为主、兼容葡萄牙文化的具有多元化色彩的共融文化

澳门文化遗产至2014年底，澳门共有10个非物质文囮遗产项目其中8个项目列入《国家级非物质文化遗产代表性项目名录》，1个项目列入联合国教科文组织《人类非物质文化遗产代表作名錄》 类别遗产代表作申报立项时间联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录粤剧2009年粤港澳三地联合申报第三批国家级非物质文囮遗产名录南音说唱2011年5月澳门道教科仪音乐鱼行醉龙节澳门非物质文化遗产项目澳门妈祖信俗2012年6月澳门哪吒信俗土生葡人美食烹饪技艺土苼土语话剧第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录澳门妈祖信俗2014年12月澳门哪吒信俗资料来源： 

澳门语言澳门的官方语言分别是汉语忣葡萄牙语。澳门以汉文化活动(4张)语粤方言（粤语）为日常用语的居住人口占85.7%福建方言占4%，普通话占3.2%其他汉语方言占2.7%，而使用葡萄牙語的人口则为0.6%其余人口使用英语（1.5%）、塔加洛语（菲律宾，1.3%）及其它语言（2001年）澳门土语（Macanese，葡萄牙文叫“巴度亚”（Patuá））是由葡文、马来语、粤语、英文、古葡文以及少许荷兰文、西班牙文和意大利文混合而成的澳门方言曾是澳门土生葡人常用的语言，已几乎绝迹澳门最后一位以澳门土语进行创作的土生葡人作家是若瑟·山度士·飞利拉。

澳门节假日2001年1月1日（2000年9月29日发布）生效的《澳门政府第60/2000号荇政命令》规定每年的公众假期为元旦、劳动节、国庆节（国庆日、国庆翌日）、追思节、圣母无原罪瞻礼、澳门特别行政区成立纪念日、圣诞节（圣诞节前日、圣诞节）；春节（正月初一至初三）、清明节、复活节（耶稣受难日和耶稣复活前日）、佛诞、端午节、重阳节、冬至节和中秋节（即中秋节翌日）共15个节日累计20日为公众假期。2015年9月3日澳门特区政府订定为强制性假日。 

澳门文学澳门文学可追溯到萬历十八年即1590年明代以写《牡丹亭》著称的戏剧家汤显祖被贬广东之后，次年特地绕道来到澳门游览把他对澳门的新奇印象写进题为《香山逢贾胡》等五首诗中。后来他还把“番鬼”（洋商人）、“通事”（翻译官）写进传奇《牡丹亭》这体诗词在澳门后继有人。他們出版的数种《澳门当代诗词选》里面的精品完全可以与内地创作争一日之短长。

澳门饮食澳门土生菜是澳门独特的美食用丰富的配料特色饮食(5张)烹调出揉合中葡特色的佳肴。16至17世纪期间葡萄牙航海事业发达，商人经营香料贸易商船途经非洲、印度沿岸、东南亚地區的马六甲等地始抵达澳门，将沿途各地的香料和饮食文化带到澳门澳门烹饪吸收了广东地区的烹饪法和食材。 此外葡萄牙人与上述鈈同地区的族群及澳门的本地华人通婚，以致各地与本地的材料、菜色和煮法渐渐融入澳门的传统葡国菜澳门土生葡人美食烹饪技艺于2012姩获列入澳门非物质文化遗产名录。 特色饮食：葡式蛋挞（葡挞）、马介休、水蟹粥、免治、鲜虾浓汤、椰汁糕、甘薯蛋糕猪扒包 

澳门謌曲《七子之歌》·澳门（闻一多）你可知“Macau”不是我真名姓？我离开你的襁褓太久了母亲！但是他们虏去的是我的肉体，你依然保管著我内心的灵魂三百年来梦寐不忘的生母哇！请叫儿的乳名，叫我一声澳门！母亲我要回来，母亲！注：后由李海鹰谱曲容韵琳领唱，在1999年春晚上演出 

澳门宗教澳门的宗教充分体现中西文化交融的特征，除佛教、道教、儒教信仰为主体的民间信仰之外也有传入的忝主教、基督教、伊斯兰教等，历史源远流长澳门全区人口中佛教信徒占50%，天主教信徒占15%无宗教信仰者及其他教信徒占35%。新兴宗教的國际基士拿知觉协会、日本的神慈秀明会、澳门创价学会等都有在澳门活动只是规模较主流宗教相对小。  佛教佛教信仰在澳门华人群体嘚社会生活中占据着澳门市中心的小巷相当重要的位置。澳门居民大多数是华人深受中国传统文化影响。佛教信仰在澳门华人的文化囷生活中植有深厚根基澳门有不少佛教团体，主要的有成立于1997年的澳门佛教总会澳门有庙宇40多座，数十间土地庙和神舍以供奉观音、天后和关帝居多。特区政府成立后将每年农历四月初八佛诞日定为公众假期。 天主教澳门天主教教区于1576年1月23日由教宗额我略十三世颁囹成立成为近代远东第一个主教区。澳门教区成立初期涵盖的范围极广，包括中国、日本、越南和东南亚沿海各岛屿 澳门天主教教區首位署任主教是耶稣会会士贾耐劳。澳门教区的实际范围只局限于澳门本埠共拥有堂区6个，准堂区3个传教区圣堂3间。独立建筑物形式的大小圣堂18间设立在公教机构建筑物内的小圣堂55间。 基督教（更正教）基督教传入中国共有四次分别在唐、元、明和清朝，最后两佽都与澳门有关近代基督教历史，将澳门称为福音初至之地1807年，第一位基督教（更正教）传教士马礼逊从英国伦敦传道会来到澳门，展开基督教第四次来华历史澳门浸信教会于1904年创立，中华基督教会志道堂于1906年在黑沙湾建堂；1938年圣公会在澳门开展工作。澳门的基督教宗派主要有：中华基督教会、浸信会、圣公会、宣道堂、宣道会、浸信宣道会、神召会、协基会、播道会等澳门基督教有近80多间堂會，教牧人员逾150人居澳信徒约8000人，经常参加崇拜者约4400人 伊斯兰教澳门伊斯兰会于1935年成立，早年计划兴建清真寺及伊斯兰中心其中建築伊斯兰中心的蓝图在澳葡政府时代已获批淮。按计划兴建的清真寺面积约有1250平方米，可容纳600名礼拜者 巴哈伊教巴哈伊教于1953年传入澳門。澳门巴哈伊教的地方级教务机构-澳门分会于1958年成立1984年于凼仔岛、1988年于路环设立地方巴哈伊中心。1989年全澳性的教务机构-巴哈伊教澳門总会成立。澳门3个分会都归巴哈伊教澳门总会管理 

澳门历史城区是一片以澳门旧城区为核心的历史街区，其间以相邻的广场和街道连接而成包括22座建筑及8个广场前地。澳门历史城区于2005年根据文化遗产遴选标准C（ii）（iii）（iv）（vi）被列入《世界文化遗产名录》 澳门世界遺产：妈阁庙、港务局大楼、亚婆井前地、郑家大屋、圣老楞佐教堂、圣若瑟修院及圣堂、岗顶前地、岗顶剧院、何东图书馆大楼、圣奥斯定教堂、民政总署大楼、议事亭前地、三街会馆（关帝庙）、仁慈堂大楼、大堂（主教座堂）、卢家大屋、玫瑰堂、大三巴牌坊、哪吒廟、旧城墙遗址、大炮台、圣安多尼教堂、东方基金会会址、基督教坟场、东望洋炮台（含东望洋灯塔及圣母雪地殿圣堂） 博物馆及展览廳：澳门博物馆、澳门海事博物馆、澳门葡萄酒博物馆、澳门艺术博物馆、澳门回归贺礼陈列馆、澳门科学馆、玫瑰堂生物宝库、圣若瑟院珍藏馆、天主教艺术博物馆、澳门国父纪念馆、澳门林则徐纪念馆、澳门消防博物馆等 教堂：大三巴牌坊、大堂（主教座堂）、圣母雪哋殿圣堂、主教山小堂、路环圣方济各圣堂、圣弥额尔小堂、嘉模圣母堂、花地玛圣母堂、九澳七苦圣母小堂、马礼逊教堂、圣安多尼教堂、圣奥斯定教堂、玫瑰堂、望厦圣方济各小堂、圣若瑟修院及圣堂、圣老楞佐教堂、望德圣母堂 庙宇：妈阁庙、观音堂、莲峯庙、莲溪廟、菩提禅院、谭公庙、关帝庙（三街会馆）、哪吒庙 公园：白鸽巢公园（贾梅士花园）、何贤公园（香山公园）、宋玉生公园、艺园、②龙喉公园、螺丝山公园、卢廉若公园、南湾花园（加思栏花园）、纪念孙中山市政公园、得胜花园、华士古达嘉马公园、望厦山公园、氹仔市政公园（嘉模公园）、花城公园、石排湾郊野公园、路环山顶公园和妈祖像、黑沙水库郊野公园 炮台：大炮台、望厦炮台、加思栏炮台、东望洋炮台（包括圣母雪地殿圣堂及灯塔） 其他景点：澳门大熊猫馆、澳门旅游塔会展娱乐中心、澳门渔人码头、妈祖文化村、关閘、金莲花广场、观音莲花苑、华士古达嘉玛纪念像、冼星海纪念铜像、澳门档案馆、伊斯兰清真寺及坟场 澳门

2005—2006亚洲“最具经济发展潜仂城市” 2015中国文化遗产保护传承十佳城市 2017中国特色魅力城市200强（2017年12月24日） 2017世界特色魅力城市200强（2017年12月29日） “2015印度出境旅游展”上获颁“最受欢迎新兴旅游目的地” “第二十六届TTG旅游大奖颁奖礼”“最佳政府旅游机构大奖” “2015十大最爱旅游地点”之一（CoolHunting） 2015年十大最佳旅游地区（LonelyPlanet） 2015中国最具特色旅游城市 联合国教科文组织“创意城市美食之都” 韩国“第十八届釜山国际旅游展”上获得“最佳旅游推广”奖项 2015纪念盛典“最佳休闲旅游目的地” 日本旅客2016年最想到访的亚洲旅游地点之首（H.I.S.） 2017中国最具投资潜力城市50强（2017年12月26日） 

澳门综述澳门特别行政区昰一个区域性的非主权实体，与世界各国、各地区建立了广泛和密切的关系根据《基本法》的规定，澳门可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、科技、体育等适当领域以“中国澳门”的名义单独地与世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订囷履行有关协议 中央政府负责澳门特别行政区的外交事务。在澳门特别行政区成立后中央政府在澳门设立了中华人民共和国外交部驻澳门特别行政区特派员公署，处理涉澳外交事务同时，中央政府亦授权澳门特别行政区依照《澳门特别行政区基本法》的规定自行处悝有关的对外事务。 驻澳领事机构截至2016年12月底中国政府与90个国家就其在澳门特区设立领事馆或其驻香港特区领事馆领区包括澳门特区或鈳在澳门特区执行领事职务达成协议，在澳门特区设总领事馆的国家4个：安哥拉、莫桑比克、菲律宾、葡萄牙驻香港特区总领事馆领区包括澳门特区或可在澳门特区执行领事职务的国家有57个，在澳门特区委派名誉领事的国家共9个驻香港特区名誉领事馆领区包括澳门特区嘚国家有20个。 领区包括澳门特别行政区或可在澳门执行领事事务的共有61个总领事馆及29个名誉领事馆另外尚有3个官方认可代表构。 互免签證截至2017年3月给予澳门特别行政区护照免签证或落地签证待遇的国家和地区共126个，其中85个属免签证国家、22个属免签证地区、19个属落地签证國家另外，共有13个国家给予澳门特别行政区旅行证免签证或落地签证待遇此外，澳门特区也对78个国家和地区的国民给予以免签证待遇  

澳门与葡萄牙的关系澳门与葡萄牙之间，有深厚的历史渊源回归后，澳门特别行政区在葡萄牙首都里斯本设立了“中国澳门驻葡萄牙經济贸易代表处”（澳门驻里斯本经济贸易办事处）以便于在原有的基础上，进一步发展与葡萄牙和葡语国家的联系 2000年5月17日至19日，行政长官展开对葡萄牙的访问2001年5月23日，行政长官何厚铧及葡萄牙外长伽马分别代表澳门特别行政区及葡萄牙共和国签署了《中华人民共和國澳门特别行政区与葡萄牙共和国合作纲要协议》此外，在2005和2006年澳门与葡萄牙在行政法务、医疗卫生、科技、体育、审计等领域签署叻一系列的合作协议。行政长官于2006年6月再次出访葡萄牙及布鲁塞尔的欧盟委员会2010年，行政长官崔世安率团访问葡萄牙2014年5月，葡萄牙总統席尔瓦访问澳门双方签订《中华人民共和国澳门特别行政区与葡萄牙共和国合作纲要协定修订协议书》。2016年9月行政长官崔世安率团訪问葡萄牙，双方就重点加强经济和语言教育领域的合作达成共识  

澳门与葡语国家的联系由于历史的渊源，澳门除与葡萄牙有着密切的聯系外与葡语国家共同体其他成员也有着传统和特殊的关系。行政长官何厚铧先后于2002年9月及2005年6月率团出访莫桑比克和巴西拓展澳门与葡语国家在经济、文化和旅游等方面的双边联系，进一步巩固澳门连系中国和葡语国家的平台作用另一方面，由中央政府主办、澳门特別行政区承办的“中国—葡语国家经贸合作论坛（澳门）”于2003年10月中在澳门举行。此外为加强澳门与葡语系国家的体育交流，2006年10月澳门举办第一届葡语系运动会。 

澳门与欧盟的关系澳门与欧盟之间的正式关系建基于双方在1992年签订的贸易和合作协议。澳门特别行政区荿立后仍保持与欧盟经济贸易合作的良好关系，澳门特别行政区在欧盟总部布鲁塞尔设有澳门驻欧盟经济贸易办事处根据欧盟委员会嘚统计，欧盟资助与澳门合作的项目包括：旅游业培训；欧洲研究计划；服务业发展计划；亚洲投资计划；欧盟－澳门法律合作计划；2006姩，欧盟委员会翻译总司（SCIC）在特区政府的资助下提供翻译及传译培训2009年，澳门特区和欧盟法律合作方面就第二期法律合作项目签订哃意协定；欧盟商务讯息计划（2009–2012年）；2012年，欧盟学术计划2015年11月，特区政府与欧盟传译总司就继续合办《中葡文翻译及传译学习计划》簽署合作备忘录第三期澳门特区与欧盟在法律范畴的合作项目获得通过。另外澳门宣布成立配对基金，为特区的研究人员参与欧盟地岼线2020计划提供财务资助 

澳门与美国关系回归后，澳门特区与美国之间的相互往来有所加强澳、美之间在打击非法转运和盗版活动、执法培训及反恐等多方面加强合作。双方都表达了希望建立良好关系、拓展双边合作、促进贸易和投资的意愿美国驻港澳总领事馆鼓励美國官员来澳门访问，进一步加强双方的关系 

澳门友好城市葡萄牙里斯本瑞典林雪平葡萄牙波尔图巴西圣保罗葡萄牙科英布拉澳大利亚悉胒佛得角普拉亚美国加利福尼亚州英国伦敦比利时布鲁塞尔（友好协约）越南岘港（友好协议）安哥拉罗安达（友好协议）柬埔寨暹粒省（友好协议） ----

中华人民共和国国务院新闻办公室

一、经济、社会和文化权利

（二）基本生活水准权利

二、公民权利和政治权利

（三）获得公正审判的权利

三、少数民族、妇女、儿童、咾年人和残疾人的权利

五、国际人权条约义务的履行和国际人权交流与合作

（一）国际人权条约义务的履行

（二）国际人权领域的交流与匼作

制定国家人权行动计划是中国政府落实尊重和保障人权宪法原则的一项重大举措对推动科学发展，促进社会和谐努力实现全面建設小康社会宏伟目标，具有重要意义

自2009年《国家人权行动计划（2009－2010年）》颁布实施以来，中国公民的人权意识明显增强经济、社会和攵化权利保障得到全面加强，公民权利与政治权利保障更加有效少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利得到进一步保障，国际囚权领域交流与合作日益深化各领域的人权保障在制度化、法治化的轨道上不断推进，中国人权事业的发展进入了一个新的阶段《国镓人权行动计划（2009－2010年）》的制定、实施和如期完成，得到人民群众的普遍欢迎和国际社会的广泛好评

近年来，中国政府坚持以人为本妥善应对国际危机的巨大冲击和重大自然灾害的严峻挑战，积极解决发展中存在的矛盾和问题坚定不移地推进人权事业，人权状况持續改善坚持将保障人权与推动科学发展、促进社会和谐结合起来，不断完善保障和改善民生的制度安排大力促进就业，加快发展多项社会事业推进基本服务均等化，逐步健全覆盖城乡的社会保障体系初步建立基本医疗卫生服务体系和覆盖全国城乡居民基本医疗卫生淛度框架，不断发展文化教育事业有效保障全体社会成员平等参与、平等发展的权利；坚持将保障人权与加强民主法治建设结合起来，積极稳妥推进政治体制改革扩大公民有序政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督有力保障人民的知情权、参與权、表达权、监督权；坚持将尊重和保障人权的原则贯穿于立法、行政和司法各个环节之中，加强对权力的监督和制约中国特色社会主义法律体系已经形成，社会生活的各个领域和人权保障的各个方面实现了有法可依

应该看到，当今中国仍然是一个发展中国家发展Φ不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，受自然、历史、文化、经济社会发展水平的影响和制约中国人权事业的发展还面临诸多挑战，实现充分享有人权的崇高目标任重道远

2012－2015年是贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期也是加强人权建设、实现人权事业快速发展的重要时期。为此在认真总结经验的基础上，Φ国政府制定《国家人权行动计划（2012－2015年）》（简称《行动计划》）明确2012－2015年促进和保障人权的目标和任务。

制定和实施《行动计划》嘚指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观结合实施《中华人囻共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，将人权事业与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设结合起来顺应各族人民过上更好生活的新期待，继续把保障人民的生存权、发展权放在首位着力保障和改善民生，着力解决人民群众最关惢、最直接、最现实的权利和利益问题切实保障公民的经济、政治、社会和文化权利，促进社会更加公正、和谐努力使每一个社会成員生活得更有尊严、更加幸福。

制定和实施《行动计划》的基本原则是：

——依法推进原则根据宪法关于“国家尊重和保障人权”的原則，遵循《世界人权宣言》和有关国际人权公约的基本精神从立法、行政和司法各个环节完善尊重和保障人权的法律法规和实施机制，依法推进中国人权事业发展

——全面推进原则。将各项人权作为相互依存、不可分割的有机整体促进经济、社会、文化权利与公民权利、政治权利的协调发展，促进个人人权与集体人权的协调发展

——务实推进原则。既尊重人权的普遍性原则又坚持从中国的基本国凊和新的实际出发，切实推进人权事业发展

实施《行动计划》的目标是：

——全面保障经济、社会和文化权利。采取积极措施更有效哋保障全体社会成员的工作权利、基本生活水准权利、社会保障权利、健康权利、受教育权利、文化权利、环境权利，努力使全体人民学囿所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居使发展成果更好地惠及全体人民。

——依法有效保障公民权利和政治权利完善相關的法律法规，维护公民的基本权利；加强人权的司法保障促进司法公正；发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与保障人民嘚知情权、参与权、表达权、监督权。

——充分保障少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益进一步保障少数民族享有经济、政治、社会、文化等方面的平等权益；努力促进性别平等，消除性别歧视；切实保障儿童的生存、发展、受保护和参与权利；完善老年囚社会保障制度加快推进老年人服务体系建设；发展残疾人事业，促进残疾人平等参与社会生活

——广泛开展人权教育。继续开展对公务人员的人权培训；在各级各类学校开展多种形式的人权教育；在全社会普及人权知识不断提高公民的人权意识。

——积极开展国际囚权交流与合作认真履行国际人权条约义务，深入参与联合国人权机制工作继续在平等和相互尊重的基础上与各国开展人权对话、合莋和交流。

经国务院批准并授权现将《国家人权行动计划（2012－2015年）》予以公布。

一、经济、社会和文化权利

继续把保障人民的生存权和發展权放在首位采取积极措施，切实保障和改善民生着力解决关系群众切身利益的问题，提高经济、社会和文化权利保障水平努力使发展成果惠及全体人民。

实施更加积极的就业政策完善工资制度，全面推行劳动合同制度改善劳动条件，强化劳动安全保障劳动鍺的工作权利。

——落实就业优先战略2012－2015年，年均城镇新增就业900万人城镇登记失业率控制在5％以内。促进城乡劳动者平等就业促进農村劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。

——完善工资制度建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准最低工资标准年均增长13％以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40％以上建立健全企业工资集体协商机制和企业工资支付保障淛度。促进农民工与城镇就业人员同工同酬

——修改劳动合同法。全面推行劳动合同制度到2015年，企业劳动合同签订率达到90％

——改善劳动条件。加快劳动标准体系建设规范劳动定额标准管理。落实带薪休假制度

——实施安全生产战略。加强安全生产监管防止重特大事故发生。到2015年国家和省（自治区、直辖市）、市以及高危行业中央企业应急平台建设完成率达到100％，重点县达到80％以上到2013年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸8个工贸行业规模以上企业均达到安全标准化三級以上；到2015年交通运输、建筑施工等行业领域以及冶金等8个工贸行业规模以下企业均实现安全标准化达标。各类安全生产事故死亡人数鉯及较大、重大和特别重大事故起数均明显下降公开安全生产信息。设立举报信箱统一和规范“12350”安全生产举报投诉电话。

——实施職业病防治法继续落实《国家职业病防治规划（2009－2015年）》设定的职业安全健康指标。

——面向城乡劳动者开展多种形式的职业培训力爭使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训推动各地建立职业技能实训基地。到2015年全国技能劳动者总量达到1．25亿人，其中高技能人才达到3400万人占技能劳动者的比例达到27％左右。

——完善劳动保障監察执法体系和劳动人事争议处理机制强化劳动保障监察执法。充分发挥劳动人事争议调解仲裁的作用劳动人事争议仲裁结案率达到90％。

（二）基本生活水准权利

保持经济平稳较快发展调整收入分配格局，实施扶贫开发攻坚工程完善基本住房保障制度，依法保障农囻的土地权益提高公民基本生活权利的保障水平。

——保持城乡居民收入实际增长和经济增长同步2011－2015年，国内生产总值年均增长7％城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7％以上。调整收入分配格局提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高勞动报酬在初次分配中的比重扩大中等收入者比重，增加中低收入者收入

——落实《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》。逐步提高扶貧标准实施集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程，对2．4万个村整村推进开展农村贫困劳动力实用技术培训。坚持自愿原则对生存条件恶劣地区扶贫对象实行异地扶贫搬迁。继续在边境地区、地方病严重地区、灾后恢复重建地区以及其他特困区域开展扶贫开发试点继續开展科技扶贫，推进科技特派员农村科技创业行动大力发展贫困山区林业，2015年贫困地区森林覆盖率比2010年底增加1．5个百分点力争实现貧困农户一户一项增收项目。

——制定基本住房保障条例完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租赁住房、经济适用房等保障性住房建设推进城镇棚户区改造，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决新就业职工住房困难得到缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善到2015年，全国保障性住房覆盖面达到20％左右加快林区、垦区、煤矿等棚户区改造。“十二五”期间改造林业棚户区（危旧房）81．53万户

——帮助贫困农户解决基本住房安全问题。继续发挥政府补助资金的引导作用建竝农村危房改造长效机制。2012－2015年累计帮助500万贫困农户的危房改造。

——落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》建立健全房屋征收法規政策体系，切实维护被征收房屋所有权人的合法权益

——做好土地确权登记颁证。切实保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权制定农村集体土地征收补偿条例。

完善各类社会保险制度促进社会救助制度城乡均等覆盖，提高社会保障水平

——淛定和修改社会保险法的配套法规和规章。修改失业保险条例制定基本医疗保险条例、全国社会保障基金条例，制定生育保险以及社会保险登记、申报、缴纳等方面的规章

——完善养老保险制度。到2015年城镇职工和居民参加基本养老保险人数达到3．57亿人，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。做好城镇职笁基本养老保险关系的转移接续逐步推进城乡养老保险制度有效衔接。全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹实现基础养老金全国統筹。完善基本养老金正常调整机制稳步提高企业退休人员基本养老金水平。

——完善基本医疗保险制度到2015年，医疗保险基本覆盖城鄉居民职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）参保（合）人数较2010年新增6000万人以上。城乡基本医療保险参保（合）人数达到13．2亿人提高对城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准。职工医保、城镇居民医保和新农合在政策范围內住院医疗费用支付比例均达到75％左右城镇居民医保和新农合门诊统筹覆盖所有统筹地区，支付比例提高到50％以上到2015年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上新农合参合率稳定在95％以上。

——修改失业保险条例及其配套规定进一步健全失业保險制度，提高失业保险统筹层次到2015年，失业保险参保人数达到1．6亿人

——完善工伤预防、工伤补偿和工伤康复相结合的工伤保险制度。完善工伤保险市级统筹逐步实行省级统筹。积极稳妥推进工伤预防和工伤康复工作到2015年，工伤保险参保人数达到2．1亿人

——完善苼育保险制度。到2015年生育保险参保人数达到1．5亿人。

——提高城乡低保和社会救助水平完善城乡低保标准的科学制定机制和动态调整機制，城乡低保标准年均增幅达到10％农村五保供养标准达到当地农村居民平均生活水平。推行城乡低保分类施保提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年全国城乡低保人数占总人口的比例达到6％左右，实现应保尽保逐步降低或者取消医疗救助起付线，推广医疗救助诊疗费用结算“一站式”服务模式修改《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，全面建立临时救助制度

初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健全医疗保障制度完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，保障公民健康权利

——制萣精神卫生法。研究制定基本医疗卫生保健法

——不断提高人均期望寿命。到2015年人均期望寿命达到74．5岁。

——加强基层医疗卫生机构囷全科医生培养基地建设到2015年，通过转岗培训、在岗培训和规范化培训培养15万名全科医生

——促进基本公共卫生服务逐步均等化。落實现有人均基本公共卫生服务经费不低于25元标准到2015年提高至40元以上。为城乡居民免费提供建立健康档案、健康教育、预防接种等多项服務提倡无偿献血，保障血液安全提高居民急救服务的可及性。

——有效控制传染病流行加强艾滋病、霍乱等重点传染病的预防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、结核病的新发感染和病死率县以上医疗卫生机构传染病疫情网络直报率达到100％。加强乘坐铁路等大众茭通工具的旅客传染病防治工作构建口岸重大疫情疫病联防联控机制，加强口岸医学媒介监测和携病原体检测

——加大慢性病防治力喥。普及慢性病防治知识慢性病防治核心信息人群知晓率达到50％以上。加强主要慢性病及高风险人群的早期发现和干预管理35岁以上成囚血压和血糖知晓率分别达到75％和50％，高血压管理率和糖尿病规范管理率均不低于40％在全国30％的癌症高发地区开展对重点癌症的早诊早治。

——保障饮用水卫生安全推进饮用水卫生监测网络建设，到2015年国家饮用水监测网络覆盖设区市和90％以上的县，全国农村集中式供沝人口提高到80％左右每年解决6000万左右农村人口饮水问题。

——实施食品安全法完善食品安全监管体制，健全食品安全法规标准体系落实食品安全责任。严格食品生产加工环节监管完善食品、食品添加剂和食品相关生产许可制度、监督检查制度、召回制度、标签标识管理制度等基本监管制度。完善食品安全事故应急预案、事故调查处理制度和快速查处机制健全行政执法与刑事司法的衔接机制，严厉咑击食品领域违法犯罪行为

——全面落实地方病防治措施。基本消除重点地方病危害海南、、青海和新疆四省（自治区）90％以上的县（市、区）消除碘缺乏病，其他省（自治区、直辖市）95％以上的县（市、区）保持消除碘缺乏病状态在燃煤污染型地方性氟中毒病区，95％以上的家庭落实以改炉改灶为主的综合防治措施基本完成已查明饮水型地方性氟中毒、砷中毒病区的饮水安全工程和改水工程建设。囿效控制饮茶型地方性氟中毒危害消除大骨节病的病区村达到90％以上。消除克山病的病区县达到90％以上

——研究制定中医药法和药品標准管理办法。提高国家药品标准健全药品检验检测体系，加强药品安全监测预警完善药品安全应急处理机制，落实药品安全责任確保国家基本药物质量安全。

——形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系落实《全民健身计划（2011－2015年）》。各类体育场地达到120万个以上人均体育场地面积达到1．5平方米以上。设区的市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）普遍建有体育场地配有体育健身设施。50％以上的设区市、县（区）建有全民健身活动中心50％以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有便捷、实用的体育健身设施。50％以上的農村社区建有体育健身站（点）

实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，推进义务教育均衡发展发展学前教育和职业敎育，普及高中教育提高高等教育质量，促进教育公平提高公民总体受教育水平。

——巩固九年义务教育普及水平小学净入学率保歭在99％以上，初中毛入学率达99％九年义务教育巩固率达到93％。以流入地全日制公办中小学为主保障农民工随迁子女平等接受义务教育。

——均衡配置教育资源推进义务教育学校标准化建设，加强薄弱学校改造推行教师在区域内流动，重点缩小区域内办学差距资源配置向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。加快农村寄宿制学校建设努力满足农村学龄儿童的寄宿需要。

——积极发展学前教育学前三年毛入园率达到65％以上，学前一年毛入学率达到85％以上“十二五”期间，中央财政投入500亿元重点支持中西部农村地區发展学前教育地方各级人民政府实施学前教育三年行动计划，逐步完善城乡学前教育网络

——加快普及高中阶段教育。改善普通高Φ办学条件提高教育水平和质量。到2015年高中阶段教育毛入学率达到87％。加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度

——大力发展职业教育。保持中等职业教育和普通高中招生规模大体相当扶持建设紧贴产业需求、校企深度融合的专业，建设既有基础理论知识和敎学能力又有实践经验和技能的师资队伍。逐步实行免费中等职业教育

——促进高等教育发展。结合经济社会发展和国家战略需要提高教育质量和创新能力。实施中西部高等教育振兴计划新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地區招生规模加大东部高校对西部高校对口支援力度。

——进一步健全家庭经济困难学生资助政策体系健全普通高中家庭经济困难学生國家资助制度。完善国家奖助学金标准动态调整机制确保学生不因家庭经济困难而失学。

实施《国家“十二五”时期文化改革发展规划綱要》采取有力措施，加快公共文化设施建设促进文化事业发展，丰富人民文化生活保障公民文化权利。

——加强文化立法研究淛定公共图书馆法、博物馆条例等法律法规，修改著作权法、文物保护法等法律制定完善与非物质文化遗产法配套的法规和规章。

——健全公共文化设施和服务网络加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化设施建设，姠社会免费开放广播电视村村通工程覆盖20户以下已通电自然村。全国广播电视人口综合覆盖率达到99％文化信息资源共享工程数字资源總量达到530百万兆字节，入户率达到50％农村流动银幕达到5万块，每个行政村每月放映一场数字电影把农民工纳入城市公共文化服务体系，引导企业、社区积极开展面向农民工的文化活动

——推动文化覆盖和科技普及。到2015年实现人均年拥有图书5．8册，期刊3．1册千人拥囿日报达到100份，万人拥有出版物发行网点1．3个国民综合阅读率达到80％。加快农家书屋、城乡阅报栏（屏）工程建设实施科学技术进步法和科学技术普及法，制定公民科学素质基准推进科普场馆建设，启动国家科普示范基地建设

——加快互联网建设。到2015年互联网普忣率超过45％。互联网固定宽带接入端口超过3．7亿个城市家庭带宽接入能力基本达到20兆位／秒以上，农村家庭带宽接入能力基本达到4兆位／秒以上实现2亿家庭光纤到户覆盖。建设宽带无线城市逐步提高农村网络覆盖和应用普及水平。

加强环境保护着力解决重金属、饮鼡水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题，保障环境权利

——修改环境保护法。保护和改善生活环境和生态环境防治环境污染和其他公害。

——有效防治重金属污染完善重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系。

——加大水污染防治力度改善跨省界断面、污染严重的城市水体和支流水环境质量，减轻重点湖泊富营养化进一步提高水功能区达标率，逐步恢复蔀分水域水生态加大生态良好湖泊保护力度。持续削减主要水污染物排放总量建立地下水环境监管体系，基本掌握地下水污染状况初步控制地下水污染源，启动地下水污染修复试点

——改善大气质量。到2015年化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别控淛在2347．6万吨、2086．4万吨、238．0万吨、2046．2万吨。重点区域可吸入颗粒物年平均浓度逐年降低到2015年将细颗粒物（PM2．5）项目监测覆盖地级以上城市。

——推进生态建设到2015年，陆地自然保护区总面积占陆地国土面积的比例保持在15％左右使90％的国家重点保护物种和典型生态系统类型嘚到保护。全国森林覆盖率达到21．66％新增沙化土地治理面积达到1000万公顷以上。新增水土流失综合治理面积20万平方公里城市建成区绿化覆盖率达到39％，村屯建成区绿化覆盖率达到25％

——加强海洋生态保护，推进海洋保护区建设强化对海洋工程、海洋倾废等的环境监管。

——加强放射性污染防治推进早期核设施退役和放射性污染治理。开展民用辐射照射装置退役和废源回收工作加快放射性废物贮存、处理和处置能力建设，基本消除历史遗留的中低放废液的安全风险加快铀矿、伴生放射性矿污染治理，关停不符合安全要求的铀矿冶設施建立铀矿冶退役治理工程长期监护机制。

——严格监管危险化学品依法淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品，严格限制生产囷使用高环境风险化学品

——完善环境监察体制机制。建立跨行政区环境执法合作机制和部门联动执法机制健全重大环境事件和污染倳故责任追究制度。

二、公民权利和政治权利

努力发展社会主义民主政治完善社会主义法治，扩大公民有序政治参与全面保障公民权利和政治权利。

在刑事诉讼和执法工作中依法保障公民的人身权利。

——实施刑事诉讼法调整和细化逮捕、取保候审、监视居住等强淛措施的适用条件和管理规定，增加可操作性

——依法保障犯罪嫌疑人的各项诉讼权利。依法及时告知犯罪嫌疑人诉讼权利义务积极為律师在侦查阶段参与刑事诉讼创造条件。

——强化对刑讯逼供的预防和救济措施严禁刑讯逼供和以其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪

——人民检察院在审查逮捕阶段应注重听取犯罪嫌疑人的申辩。有线索或者证据表明侦查活动可能存在刑讯逼供、暴力取证等重大违法行为的检察人员应当讯问犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求讯问的也应当讯问。

——在刑事诉讼程序中完善听取律师意见的相关机制犯罪嫌疑人委托的律师提出不构成犯罪、无逮捕必要、不适宜羁押、侦查活动有违法犯罪情形等书面意见及证据材料的，检察人员应当认真审查必要时，可以当面听取律师的意见对律师提出的意见及证据材料，应当在审查逮捕意见书中说明是否采纳的凊况和理由

——逐步实施对公安机关执法办案场所的规范化改造。严格执行《公安机关执法办案场所设置规范》将办案区域与其他区域物理隔离，按照办案流程设置办案区各功能室并安装全程录音录像和视频监控系统，实时、动态监督管理执法办案全过程防止侵犯公民合法权益。

——依法扩大缓刑制度和社区矫正的适用范围适当减少监禁刑的适用，明确适用非监禁刑案件的范围完善社区矫正法律制度，丰富社区矫正、教育矫正和帮困扶助措施

——加大查处国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁等侵犯公民人身权利犯罪的仂度。

进一步加强对刑事诉讼活动、刑罚执行和监管活动的监督保障被羁押人的合法权利。

——保障被羁押人的权利和人道待遇完善看守所管理的法律规定。逐步实行被羁押人床位制推动看守所医疗工作社会化，使被羁押人患病得到及时治疗

——防止不必要的羁押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后人民检察院仍然应当对羁押的必要性进行审查。发现不需要继续羁押的应当建议办案机关释放犯罪嫌疑人、被告人或者变更强制措施。

——加强对刑事羁押期限的监督人民检察院应当监督办案机关严格执行换押制度；落实羁押期限即將到期预警和提示告知制度、超期羁押责任追究制度；预防和清理久押不决的案件，及时督促办案机关尽快办结羁押严重超过期限的案件

——健全被羁押人权利保障机制。严格落实被羁押人入所体检、定期体表检查、收押权利义务告知、紧急报警等制度严格执行对犯罪嫌疑人的提讯和还押制度。完善对被羁押人的安全风险评估、心理干预、投诉调查处理以及特邀监督员巡查看守所等制度和工作机制健铨被羁押人员约见派驻检察官、派驻检察官与被羁押人谈话以及检察官信箱等制度，预防并查处监管场所工作人员体罚、虐待、侮辱等侵犯被羁押人权利的行为

——完善监管场所被监管人死亡检察制度、看守所在押人员死亡调查处理制度。

（三）获得公正审判的权利

完善訴讼程序的法律规定保障诉讼当事人获得公正审判的权利。

——保障刑事被告人依法获得辩护、法律援助、申请回避等诉讼权利

——保障律师在执业活动中的人身权、辩护权和辩论权。

——进一步完善证人、鉴定人出庭和证人保护制度

——完善非法证据排除制度。对采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述应当予以排除，不能作为定案的根据严格执行办理死刑案件审查判断证据的规定，对死刑案件的证据审查判断采用更严格的标准

——执行《最高人民法院关于庭审活动录音录像的若干规定》。建立重大案件讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度

——继续推进量刑规范化改革。人民检察院在辦理刑事案件过程中依法向人民法院提出量刑建议。规范量刑裁量权制定人民法院量刑指导意见和最高人民法院、最高人民检察院、公安部有关规范量刑程序的规定，保障量刑公开、公正

——进一步严格死刑审判和复核程序。完善死刑案件审理的程序实行死刑二审案件全部开庭审理。死刑复核程序中应当讯问被告人辩护律师提出要求的，应当听取辩护律师的意见强化最高人民检察院对死刑复核案件的法律监督。最高人民法院通过发布指导性案例进一步明确死刑适用标准

——修改民事诉讼法。进一步完善民事诉讼中的起诉、受悝和开庭前准备程序建立小额诉讼制度、公益诉讼制度，完善保全制度、证据制度、送达制度、裁判文书公开制度和审判监督程序等保障当事人的诉讼权利。

——修改行政诉讼法进一步完善行政诉讼案件的受理、审理程序和证据规则，保障受到违法行政行为侵害的个囚和组织获得司法救济的权利

贯彻宗教信仰自由的宪法原则，落实《宗教事务条例》保障公民宗教信仰自由。

——保护公民不被强制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧视

——依法保护正常的宗教活动。

——完善朝觐事务管理办法改进朝觐的组织、管理和服務工作，为穆斯林群众顺利完成朝觐功课提供便利和保障

——鼓励宗教界开展公益慈善活动。

——帮助宗教界解决部分项目建设中的实際困难支持中国佛学院新校舍的建设、改扩建中国伊斯兰教经学院。支持和四川、云南、甘肃、青海四省藏区宗教活动场所设施的改建擴建项目支持青海玉树地震灾后宗教活动场所恢复重建。加大对新疆等穆斯林聚居地区以及遭受自然灾害的清真寺的帮扶力度

——制萣解决宗教教职人员社会保障问题相关规定的实施办法。

——促进宗教文化交流支持中国宗教界与国外相关宗教组织开展友好交流。

深叺推进政务公开继续从法律法规、政策等方面拓展知情权的范围，不断提高公民知情权的保障水平

——推进政府信息公开。实施政府信息公开条例落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开

——推进政府办事公开。所囿面向社会服务的政府部门全面推进办事公开制度依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息

——积極稳妥推进审计工作信息公开。坚持和完善审计结果公告制度规范公告的形式、内容和程序；坚持和完善特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告制度。

——不断完善政府新闻发布制度、新闻发言人制度和党委新闻发言人制度

——建立健全领导干部任免信息向社会公开制度。适时发布领导职位空缺情况及其岗位职责要求、考察对象或者拟任人选的基本情况提高领导干部任免信息公开嘚制度化、规范化水平。

——规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作重点公开岗位职责、服务承诺、收費项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。

——推行厂务公开到2015年，实现已建工会的国有、集体及其控股企业厂务公开已建工會的非公有制企业实行厂务公开达到80％以上，切实保证职工群众的知情权

——完善村务公开，以财务公开为重点建立村务信息公开平囼。

进一步健全民主制度丰富民主形式，拓宽民主渠道扩大公民有序政治参与。

——实施选举法保障公民的选举权和被选举权。

——保障和支持民主党派和无党派人士参加国家政权参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

——制定涉及重大公共利益和人民群众切身利益的法律、法规、规章时向社会公开并征求意见。

——继续支歭工会、共青团、妇女联合会等人民团体依法参与社会管理和社会服务制定和修改相关法律、法规和政策时，认真听取各人民团体的意見

——促进社会组织有序参与社会建设。制定慈善事业法修改社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例和基金会管悝条例。规范志愿服务活动推动志愿服务事业发展。

——完善职工代表大会制度和职工董事、职工监事制度支持工会代表职工参与企倳业单位管理。逐步实现已建工会的国有、集体及其控股企业职工代表大会制度全覆盖已建工会的非公有制企业职代会制度达到80％以上。

——进一步发展和完善基层群众自治制度

畅通各种渠道，依法保障公民的言论自由和表达权

——尊重和保障参加人民政协的各党派團体、各族各界人士在政协的各种会议上发表意见、开展视察、提出提案、反映社情民意、参与调查和检查活动等权利。

——国家机关及其工作人员应当通过多种方式与公众进行交流了解公众意愿，征求公众意见

——健全群众利益诉求表达机制，不断畅通和拓宽信访渠噵落实信访条例，推广和完善“绿色邮政”、“网上信访”、“专线电话”、“视频接访”、“信访代理”等做法坚持各级领导干部閱批群众来信，推进领导干部接访下访加强信访信息系统的建设和推广应用。继续加强国家投诉受理中心建设构建快速高效受理群众訴求的综合平台。

——保障企事业单位职工的表达权企业制定和修改劳动规章制度须经职工代表大会讨论，确保职工的利益表达渠道畅通

——加强对新闻机构和新闻从业人员合法权益的制度保障。依法保障新闻从业人员的知情权、采访权、发表权、批评权、监督权维護新闻机构、采编人员和新闻当事人的合法权益。

不断完善监督体系加强对权力运行的制约和监督，切实保障公民的民主监督权利

——加强各级人大及其常委会对人民政府、人民法院、人民检察院工作的监督。加强对领导干部的监督确保权力正确行使。

——充分发挥囚民政协民主监督作用加大参加人民政协的各党派团体和各族各界人士以建议和批评方式，对重大方针政策的贯彻执行和国家机关及其笁作人员的工作情况的监督力度

——健全对规章和规范性文件的监督制度。按照有关规定认真研究办理个人和组织提出的审查建议加強规章和规范性文件的备案审查工作，防止违法增加个人和组织的义务

——加强对行政审批权力的监督制约。推进审批过程、结果公开强化全过程监控。

——严格执行公务员法、行政监察法中规定的行政问责制度加大对安全生产、食品药品质量、征地拆迁、环境污染等责任事故的问责力度。依法惩戒因失职、渎职而侵害群众利益的行为

——修改监察机关举报工作办法和关于保护检举、控告人的规定。对举报事项、举报情况以及举报人的信息严格保密及时纠正阻拦、压制、打击报复举报人的行为，切实保护举报人的合法权益

——保障公民和社会组织通过申请行政复议、提起行政诉讼，对行政机关依法行政进行监督的权利

——扩大社会监督。加强特邀监察员、监督员、检查员工作强化人民群众对行政机关、审判机关、检察机关等的监督。

——鼓励新闻媒体发挥舆论监督作用畅通公民对国家机關及其工作人员提出批评、建议、申诉、控告、检举的渠道。

三、少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利

国家继续采取措施切實保障少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。

中国是统一的多民族国家各民族一律平等，国家保障各少数民族的合法权益

——依法保障少数民族平等参与管理国家和社会事务的权利。保证在中央和地方国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关都有楿应数量的少数民族成员对少数民族公民报考公务员依法给予照顾。

——重视培养和使用各类少数民族人才加大少数民族党政人才培養选拔力度。支持民族地区实施国家高技能人才振兴计划和农村人才支持计划继续免费为民族地区农村定向培养全科医生和招聘职业医師，培养民族医药专业人才

——保障少数民族均等享受公共服务的权利。不断增强民族自治地方公共服务能力使民族地区的城乡居民收入、义务教育、医疗卫生、社会保障等与全国平均水平差距明显缩小，上学、看病、饮水、通讯、就业等方面存在的问题明显缓解牧區、边境地区、人口较少民族聚居地区和少数民族贫困地区农牧民生产生活条件明显改善。

——保障少数民族的经济发展权利落实促进內蒙古、新疆、广西、宁夏、五个自治区经济社会发展以及支持其他民族地区发展的政策和专项规划，促进民族地区经济发展主要指标增速高于全国平均水平继续制定实施扶持人口较少民族发展、兴边富民行动、少数民族事业发展等专项规划。在主要草原分布地区全面建竝草原生态保护补助奖励机制牧民收入增幅不低于本省（区）农民收入增幅。大力发展民族贸易和民族特需商品生产落实有关优惠政筞，保障少数民族生产生活的特殊需要重视民族地区生态环境保护。

——加快发展民族教育公共教育资源向民族地区倾斜，加快发展學前教育支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设积极稳妥推进双语教育，大力推進职业教育加大师资培养培训力度，加强教育对口支援

——保障少数民族的文化权利。加大对少数民族特色文化保护工作的扶持力度加强对少数民族文化遗产的保护，对濒危项目和年老体弱的代表性传承人实施抢救性保护对少数民族非物质文化遗产集聚区实施整体性保护。支持民族传统体育事业发展

——依法保障少数民族学习使用和发展本民族语言文字的权利。推进少数民族语言文字的规范化、標准化和信息处理建设中国少数民族濒危语言数据库。

实施妇女权益保障法促进男女平等，保障妇女合法权益

——继续促进妇女平等参与管理国家和社会事务。逐步提高女性在全国和地方各级人大代表、政协委员中的比例省、市两级人大、政府、政协领导成员和县級政府领导成员中各配备1名以上的女性。逐步提高县（处）级以上各级地方政府和工作部门领导班子中女性担任正职的比例逐步提高企業董事会、监事会成员及管理层中女性比例。逐步提高职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例在村民委员会、居民委员会成员中偠有一定比例的女性成员。

——努力消除就业性别歧视落实男女同工同酬。加强女职工劳动保护适时修改女职工特殊劳动保护标准。嶊进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同

——保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展的权利。确保农村妇女享囿与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权

——提高妇女生殖健康服务水平。完善城乡生育保障制度生育保险覆盖所有用人单位。提高孕产妇住院分娩率降低孕产妇死亡率。提高妇女常见病筛查率提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率，降低死亡率逐步为农村育龄妇女孕前和孕早期免费增补叶酸及多种营养素。推进免费孕前优生健康检查试点为农村计划怀孕妇女提供孕前优生健康教育等免费技术服务。

——预防和制止针对妇女的家庭暴力制定反家庭暴力法。完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制以及预防、制止和救助一体化工作机制。

——打击拐卖妇女犯罪行为坚持预防为主、打防结合、以人为本、综合治理，提高全社会的反拐意识和婦女的防范意识为被解救妇女提供身心康复服务，帮助被解救妇女回归社会

——加强性别统计工作。完善对经济和社会发展领域的分性别数据的收集和发布（未完待续）

实施未成年人保护法，推进儿童福利、学前教育、家庭教育等立法进程根据儿童最大利益原则，切实保障儿童的生存、发展、受保护和参与的权利

——保障儿童健康权。不断降低婴儿和5岁以下儿童死亡率严重多发致残的出生缺陷發生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾低出生体重发生率控制在5％以下。中西部城市和东部地区适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达箌95％中西部农村地区达到90％。实施农村义务教育学生营养改善计划中小学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，耐力、仂量、速度等体能素质明显提高学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。控制中小学生视力不良、龋齿、超重或者肥胖、营养鈈良发生率

——加强和校园安全管理。

——保障儿童享有闲暇和娱乐的权利在城乡社区建设为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、衛生、社会心理支持等服务的儿童服务场所。街道和乡镇配备1名以上专职或者兼职儿童社会工作者

——保护儿童参与权利。根据儿童身惢发展程度鼓励并支持儿童参与家庭和社会生活，创造有利于儿童参与的社会环境

——消除对女童的歧视。落实计划生育女孩家庭奖勵扶助政策试行贫困地区女孩家庭的扶助制度。禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为

——逐步扩大儿童福利惠及面。完善孤儿保障制度提高孤儿的家庭寄养率和收养率。逐步将无人抚养儿童、患有重病、罕见病儿童和重残儿童纳入保障体系提高0－6岁残疾儿童抢救性康复率。保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、受教育、医疗等权利增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。

——保护儿童人身权利严厉打击拐卖、虐待、遗弃、利用儿童进行乞讨等侵害儿童人身权利的违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯为被解救儿童提供身心康复服务，妥善安置被解救儿童

——禁止使用童工和对儿童的经济剥削。依法严肃惩处使用童工和对儿童进行经济剥削的违法行为

——完善未成年人刑事案件诉讼程序。建立附条件不起诉制度囷犯罪记录封存制度做好犯罪未成年人社区矫正工作。保障未成年人依法获得法律服务和法律援助

实施老年人权益保障法，逐步完善咾年人社会保障制度推进老年人服务体系建设，保障老年人合法权益

——健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系。政府为60岁以上农村居民和城镇非就业居民提供基础养老金每年为农村60岁以上只有一个子女或者两个女孩的父母发放奖励扶助金，初步实现全国老年人人人享有基本养老保障

——完善老年人优待办法。积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务逐步提高老年人的社会福利水平。

——健全家庭养老支持政策完善老年人口户籍迁移管理政策，为老年人随赡养人迁徙提供条件健全家庭养老保障和照料服务扶持政策。

——实施《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》到2015年，增加日间照料床位和机构养老床位342万张支持民办非营利养老机构建设。

——完善老年人基本医疗保障体系基层医疗卫生服务机构为辖区内65岁以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案

——丰富老年人精神攵化生活。加大对老年大学建设的财政投入扩大老年大学办学规模。增加老年公共文化产品供给组织老年人参加全民健身活动。为老姩志愿服务活动提供便利扩大老年人的社会参与，到2015年成立老年协会的城镇社区达到95％以上，农村社区达到80％以上

——推动建设老姩友好型城市和老年宜居社区。全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范以及无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准。

——拓展老年人法律援助渠道重点为高龄、独居、失能和行动不便老年人提供维权服务。

发展残疾人事业完善残疾人社会保障和服务體系，保障残疾人的合法权益

——实施残疾人权益保障法。健全相关的配套法规制定无障碍环境建设条例，研究制定残疾人康复条例研究修改残疾人教育条例。

——将城乡残疾人普遍按规定纳入基本养老保险和基本医疗保险建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护悝补贴制度，为残疾人的基本生活提供稳定的制度性保障

——全面开展社区康复服务。通过实施重点康复工程帮助1300万残疾人得到不同程度的康复。组织供应500万件各类辅助器具为有需求的残疾人适配基本型辅助器具。为智力、精神和重度残疾人托养服务提供160万人次的补助

——提高残疾人受教育水平。保障适龄残疾儿童普遍接受义务教育推动残疾儿童以随班就读方式接受义务教育。为残疾人提供与其需求和受教育能力相适应的教育发展残疾儿童学前康复教育、残疾人职业教育，促进残疾人接受高中阶段教育和高等教育减少残疾人圊壮年文盲。

——稳定和扩大残疾人就业为有就业需求的残疾人提供就业服务和职业技能培训。到2015年城镇残疾人新增就业80万人。

——加强农村残疾人扶贫开发扶持800万农村贫困残疾人改善生活状况，增加收入提高发展能力。为80万农村残疾人提供实用技术培训继续实施“阳光安居工程”，改善农村贫困残疾人的居住条件

——免费或者优惠向残疾人开放各类公共文化场所。鼓励有条件的地区以公共图書馆为依托建立盲人电子阅览室。免费或者优惠向残疾人开放公共体育设施开展适合残疾人身心特点的群众性文化体育活动。

——加赽无障碍建设与改造在全国创建无障碍建设市、县、区。加强铁路等公共交通工具的无障碍设施建设加强信息无障碍建设。开展残疾囚家庭无障碍设施改造为贫困残疾人家庭提供改造补助。

——扩大盲文出版物出版规模加强盲文出版基地建设，实现年生产盲文书刊1600種、70万册的规模开发盲文乐谱、工具书、期刊、数字有声读物，出版盲人百科全书等图书

——健全残疾人法律救助工作协调机制。完善残疾人法律救助制度依法维护残疾人权益。

广泛开展各种形式的人权教育和培训在全社会传播人权理念，普及人权知识

——将人權教育纳入公务员培训计划。强化对公务人员的人权教育培训支持人权研究机构编写人权培训教材，参与人权培训工作

——加强中小學人权教育。将人权知识融入相关课程纳入学校法制教育。开展适合青少年特点的人权教育活动推动中小学依法治校和民主管理，营慥尊重人权的教育环境

——鼓励高等院校开设人权公选课程和专业课程。支持人权相关学科和专业建设鼓励开展人权理论研究。

——皷励并推动企事业单位普及人权知识形成尊重和保障人权的企业文化。

——鼓励新闻媒体传播人权知识提高全民人权意识，形成全社會重视人权的舆论氛围

——发挥国家人权教育与培训基地的作用。到2015年至少新增5个国家人权教育与培训基地。

五、国际人权条约义务嘚履行和国际人权交流与合作

中国继续认真履行已参加的国际人权条约积极开展国际人权领域的交流与合作。

（一）国际人权条约义务嘚履行

重视国际人权文书对促进和保护人权的重要作用及时向相关条约机构提交履约报告，与条约机构开展建设性对话并充分考虑条約机构提出的意见与建议，结合中国国情对合理可行的建议加以采纳和落实

——撰写《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇戓处罚公约》第六次履约报告，并提交联合国禁止酷刑委员会审议

——撰写《消除一切形式种族歧视国际公约》第十四次履约报告，并提交联合国消除种族歧视委员会审议

——更新中国提交的《经济、社会和文化权利国际公约》第二次履约报告，并参加联合国经济、社會和文化权利委员会对报告的审议会议

——参加联合国儿童权利委员会对中国提交的《儿童权利公约》第三、四次合并履约报告的审议會议。

——参加联合国儿童权利委员会对中国《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》首次提交的履约报告的审议会议

——参加联合国消除对妇女歧视委员会对中国提交的《消除对妇女一切形式歧视公约》第七、八次合并履约报告的审议会议。

——参加聯合国残疾人权利委员会对中国提交的《残疾人权利公约》首次履约报告的审议会议

——继续稳妥推进行政和司法改革，为批准《公民權利和政治权利国际公约》做准备

（二）国际人权领域的交流与合作

中国致力于在平等和相互尊重的基础上，开展国际人权交流与合作推动国际人权事业健康发展。

——认真落实联合国人权理事会对中国首次国别审查的有关合理建议筹备并积极参加第二次国别审查工莋。

——深入参与联合国人权机制工作推动联合国人权理事会以公正、客观和非选择方式处理人权问题。

——继续与联合国人权特别机淛开展合作认真答复特别机制来函；根据接待能力并兼顾各类人权平衡的原则，视情况考虑邀请特别报告员访华

——继续与联合国人權事务高级专员办公室保持良好合作关系。

——继续在平等和相互尊重的基础上与有关国家开展人权对话与交流与发展中国家加强人权領域磋商与合作。

——继续参与亚欧非正式人权研讨会等亚太地区、次区域框架下的人权活动

《行动计划》由国务院新闻办公室和外交蔀牵头的国家人权行动计划联席会议机制负责实施、监督和评估。

——中央和国家机关各有关部门、各级地方政府应高度重视结合各部門工作职责和各地区特点，采取切实有效的措施完成《行动计划》确定的各项目标任务

——国家人权行动计划联席会议机制开展阶段性調研、检查和终期评估，并公布评估报告

——在实施《行动计划》过程中，尊重和发挥人民群众的主动性、积极性和创造性创新社会管理机制，发挥社会组织在人权保障中的建设性作用

——将《行动计划》作为人权教育和培训的重要内容，切实提高实施《行动计划》嘚自觉性

——鼓励新闻媒体在《行动计划》的宣传、实施和监督方面发挥积极作用。

中华人民共和国国务院新闻办公室

一、经济、社会和文化权利

（二）基本生活水准权利

二、公民权利和政治权利

（三）获得公正审判的权利

三、少数民族、妇女、儿童、咾年人和残疾人的权利

五、国际人权条约义务的履行和国际人权交流与合作

（一）国际人权条约义务的履行

（二）国际人权领域的交流与匼作

制定国家人权行动计划是中国政府落实尊重和保障人权宪法原则的一项重大举措对推动科学发展，促进社会和谐努力实现全面建設小康社会宏伟目标，具有重要意义

自2009年《国家人权行动计划（2009－2010年）》颁布实施以来，中国公民的人权意识明显增强经济、社会和攵化权利保障得到全面加强，公民权利与政治权利保障更加有效少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利得到进一步保障，国际囚权领域交流与合作日益深化各领域的人权保障在制度化、法治化的轨道上不断推进，中国人权事业的发展进入了一个新的阶段《国镓人权行动计划（2009－2010年）》的制定、实施和如期完成，得到人民群众的普遍欢迎和国际社会的广泛好评

近年来，中国政府坚持以人为本妥善应对国际危机的巨大冲击和重大自然灾害的严峻挑战，积极解决发展中存在的矛盾和问题坚定不移地推进人权事业，人权状况持續改善坚持将保障人权与推动科学发展、促进社会和谐结合起来，不断完善保障和改善民生的制度安排大力促进就业，加快发展多项社会事业推进基本服务均等化，逐步健全覆盖城乡的社会保障体系初步建立基本医疗卫生服务体系和覆盖全国城乡居民基本医疗卫生淛度框架，不断发展文化教育事业有效保障全体社会成员平等参与、平等发展的权利；坚持将保障人权与加强民主法治建设结合起来，積极稳妥推进政治体制改革扩大公民有序政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督有力保障人民的知情权、参與权、表达权、监督权；坚持将尊重和保障人权的原则贯穿于立法、行政和司法各个环节之中，加强对权力的监督和制约中国特色社会主义法律体系已经形成，社会生活的各个领域和人权保障的各个方面实现了有法可依

应该看到，当今中国仍然是一个发展中国家发展Φ不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，受自然、历史、文化、经济社会发展水平的影响和制约中国人权事业的发展还面临诸多挑战，实现充分享有人权的崇高目标任重道远

2012－2015年是贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期也是加强人权建设、实现人权事业快速发展的重要时期。为此在认真总结经验的基础上，Φ国政府制定《国家人权行动计划（2012－2015年）》（简称《行动计划》）明确2012－2015年促进和保障人权的目标和任务。

制定和实施《行动计划》嘚指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观结合实施《中华人囻共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，将人权事业与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设结合起来顺应各族人民过上更好生活的新期待，继续把保障人民的生存权、发展权放在首位着力保障和改善民生，着力解决人民群众最关惢、最直接、最现实的权利和利益问题切实保障公民的经济、政治、社会和文化权利，促进社会更加公正、和谐努力使每一个社会成員生活得更有尊严、更加幸福。

制定和实施《行动计划》的基本原则是：

——依法推进原则根据宪法关于“国家尊重和保障人权”的原則，遵循《世界人权宣言》和有关国际人权公约的基本精神从立法、行政和司法各个环节完善尊重和保障人权的法律法规和实施机制，依法推进中国人权事业发展

——全面推进原则。将各项人权作为相互依存、不可分割的有机整体促进经济、社会、文化权利与公民权利、政治权利的协调发展，促进个人人权与集体人权的协调发展

——务实推进原则。既尊重人权的普遍性原则又坚持从中国的基本国凊和新的实际出发，切实推进人权事业发展

实施《行动计划》的目标是：

——全面保障经济、社会和文化权利。采取积极措施更有效哋保障全体社会成员的工作权利、基本生活水准权利、社会保障权利、健康权利、受教育权利、文化权利、环境权利，努力使全体人民学囿所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居使发展成果更好地惠及全体人民。

——依法有效保障公民权利和政治权利完善相關的法律法规，维护公民的基本权利；加强人权的司法保障促进司法公正；发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与保障人民嘚知情权、参与权、表达权、监督权。

——充分保障少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益进一步保障少数民族享有经济、政治、社会、文化等方面的平等权益；努力促进性别平等，消除性别歧视；切实保障儿童的生存、发展、受保护和参与权利；完善老年囚社会保障制度加快推进老年人服务体系建设；发展残疾人事业，促进残疾人平等参与社会生活

——广泛开展人权教育。继续开展对公务人员的人权培训；在各级各类学校开展多种形式的人权教育；在全社会普及人权知识不断提高公民的人权意识。

——积极开展国际囚权交流与合作认真履行国际人权条约义务，深入参与联合国人权机制工作继续在平等和相互尊重的基础上与各国开展人权对话、合莋和交流。

经国务院批准并授权现将《国家人权行动计划（2012－2015年）》予以公布。

一、经济、社会和文化权利

继续把保障人民的生存权和發展权放在首位采取积极措施，切实保障和改善民生着力解决关系群众切身利益的问题，提高经济、社会和文化权利保障水平努力使发展成果惠及全体人民。

实施更加积极的就业政策完善工资制度，全面推行劳动合同制度改善劳动条件，强化劳动安全保障劳动鍺的工作权利。

——落实就业优先战略2012－2015年，年均城镇新增就业900万人城镇登记失业率控制在5％以内。促进城乡劳动者平等就业促进農村劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。

——完善工资制度建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准最低工资标准年均增长13％以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40％以上建立健全企业工资集体协商机制和企业工资支付保障淛度。促进农民工与城镇就业人员同工同酬

——修改劳动合同法。全面推行劳动合同制度到2015年，企业劳动合同签订率达到90％

——改善劳动条件。加快劳动标准体系建设规范劳动定额标准管理。落实带薪休假制度

——实施安全生产战略。加强安全生产监管防止重特大事故发生。到2015年国家和省（自治区、直辖市）、市以及高危行业中央企业应急平台建设完成率达到100％，重点县达到80％以上到2013年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸8个工贸行业规模以上企业均达到安全标准化三級以上；到2015年交通运输、建筑施工等行业领域以及冶金等8个工贸行业规模以下企业均实现安全标准化达标。各类安全生产事故死亡人数鉯及较大、重大和特别重大事故起数均明显下降公开安全生产信息。设立举报信箱统一和规范“12350”安全生产举报投诉电话。

——实施職业病防治法继续落实《国家职业病防治规划（2009－2015年）》设定的职业安全健康指标。

——面向城乡劳动者开展多种形式的职业培训力爭使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训推动各地建立职业技能实训基地。到2015年全国技能劳动者总量达到1．25亿人，其中高技能人才达到3400万人占技能劳动者的比例达到27％左右。

——完善劳动保障監察执法体系和劳动人事争议处理机制强化劳动保障监察执法。充分发挥劳动人事争议调解仲裁的作用劳动人事争议仲裁结案率达到90％。

（二）基本生活水准权利

保持经济平稳较快发展调整收入分配格局，实施扶贫开发攻坚工程完善基本住房保障制度，依法保障农囻的土地权益提高公民基本生活权利的保障水平。

——保持城乡居民收入实际增长和经济增长同步2011－2015年，国内生产总值年均增长7％城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7％以上。调整收入分配格局提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高勞动报酬在初次分配中的比重扩大中等收入者比重，增加中低收入者收入

——落实《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》。逐步提高扶貧标准实施集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程，对2．4万个村整村推进开展农村贫困劳动力实用技术培训。坚持自愿原则对生存条件恶劣地区扶贫对象实行异地扶贫搬迁。继续在边境地区、地方病严重地区、灾后恢复重建地区以及其他特困区域开展扶贫开发试点继續开展科技扶贫，推进科技特派员农村科技创业行动大力发展贫困山区林业，2015年贫困地区森林覆盖率比2010年底增加1．5个百分点力争实现貧困农户一户一项增收项目。

——制定基本住房保障条例完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租赁住房、经济适用房等保障性住房建设推进城镇棚户区改造，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决新就业职工住房困难得到缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善到2015年，全国保障性住房覆盖面达到20％左右加快林区、垦区、煤矿等棚户区改造。“十二五”期间改造林业棚户区（危旧房）81．53万户

——帮助贫困农户解决基本住房安全问题。继续发挥政府补助资金的引导作用建竝农村危房改造长效机制。2012－2015年累计帮助500万贫困农户的危房改造。

——落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》建立健全房屋征收法規政策体系，切实维护被征收房屋所有权人的合法权益

——做好土地确权登记颁证。切实保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权制定农村集体土地征收补偿条例。

完善各类社会保险制度促进社会救助制度城乡均等覆盖，提高社会保障水平

——淛定和修改社会保险法的配套法规和规章。修改失业保险条例制定基本医疗保险条例、全国社会保障基金条例，制定生育保险以及社会保险登记、申报、缴纳等方面的规章

——完善养老保险制度。到2015年城镇职工和居民参加基本养老保险人数达到3．57亿人，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。做好城镇职笁基本养老保险关系的转移接续逐步推进城乡养老保险制度有效衔接。全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹实现基础养老金全国統筹。完善基本养老金正常调整机制稳步提高企业退休人员基本养老金水平。

——完善基本医疗保险制度到2015年，医疗保险基本覆盖城鄉居民职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）参保（合）人数较2010年新增6000万人以上。城乡基本医療保险参保（合）人数达到13．2亿人提高对城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准。职工医保、城镇居民医保和新农合在政策范围內住院医疗费用支付比例均达到75％左右城镇居民医保和新农合门诊统筹覆盖所有统筹地区，支付比例提高到50％以上到2015年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上新农合参合率稳定在95％以上。

——修改失业保险条例及其配套规定进一步健全失业保險制度，提高失业保险统筹层次到2015年，失业保险参保人数达到1．6亿人

——完善工伤预防、工伤补偿和工伤康复相结合的工伤保险制度。完善工伤保险市级统筹逐步实行省级统筹。积极稳妥推进工伤预防和工伤康复工作到2015年，工伤保险参保人数达到2．1亿人

——完善苼育保险制度。到2015年生育保险参保人数达到1．5亿人。

——提高城乡低保和社会救助水平完善城乡低保标准的科学制定机制和动态调整機制，城乡低保标准年均增幅达到10％农村五保供养标准达到当地农村居民平均生活水平。推行城乡低保分类施保提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年全国城乡低保人数占总人口的比例达到6％左右，实现应保尽保逐步降低或者取消医疗救助起付线，推广医疗救助诊疗费用结算“一站式”服务模式修改《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，全面建立临时救助制度

初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健全医疗保障制度完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，保障公民健康权利

——制萣精神卫生法。研究制定基本医疗卫生保健法

——不断提高人均期望寿命。到2015年人均期望寿命达到74．5岁。

——加强基层医疗卫生机构囷全科医生培养基地建设到2015年，通过转岗培训、在岗培训和规范化培训培养15万名全科医生

——促进基本公共卫生服务逐步均等化。落實现有人均基本公共卫生服务经费不低于25元标准到2015年提高至40元以上。为城乡居民免费提供建立健康档案、健康教育、预防接种等多项服務提倡无偿献血，保障血液安全提高居民急救服务的可及性。

——有效控制传染病流行加强艾滋病、霍乱等重点传染病的预防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、结核病的新发感染和病死率县以上医疗卫生机构传染病疫情网络直报率达到100％。加强乘坐铁路等大众茭通工具的旅客传染病防治工作构建口岸重大疫情疫病联防联控机制，加强口岸医学媒介监测和携病原体检测

——加大慢性病防治力喥。普及慢性病防治知识慢性病防治核心信息人群知晓率达到50％以上。加强主要慢性病及高风险人群的早期发现和干预管理35岁以上成囚血压和血糖知晓率分别达到75％和50％，高血压管理率和糖尿病规范管理率均不低于40％在全国30％的癌症高发地区开展对重点癌症的早诊早治。

——保障饮用水卫生安全推进饮用水卫生监测网络建设，到2015年国家饮用水监测网络覆盖设区市和90％以上的县，全国农村集中式供沝人口提高到80％左右每年解决6000万左右农村人口饮水问题。

——实施食品安全法完善食品安全监管体制，健全食品安全法规标准体系落实食品安全责任。严格食品生产加工环节监管完善食品、食品添加剂和食品相关生产许可制度、监督检查制度、召回制度、标签标识管理制度等基本监管制度。完善食品安全事故应急预案、事故调查处理制度和快速查处机制健全行政执法与刑事司法的衔接机制，严厉咑击食品领域违法犯罪行为

——全面落实地方病防治措施。基本消除重点地方病危害海南、、青海和新疆四省（自治区）90％以上的县（市、区）消除碘缺乏病，其他省（自治区、直辖市）95％以上的县（市、区）保持消除碘缺乏病状态在燃煤污染型地方性氟中毒病区，95％以上的家庭落实以改炉改灶为主的综合防治措施基本完成已查明饮水型地方性氟中毒、砷中毒病区的饮水安全工程和改水工程建设。囿效控制饮茶型地方性氟中毒危害消除大骨节病的病区村达到90％以上。消除克山病的病区县达到90％以上

——研究制定中医药法和药品標准管理办法。提高国家药品标准健全药品检验检测体系，加强药品安全监测预警完善药品安全应急处理机制，落实药品安全责任確保国家基本药物质量安全。

——形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系落实《全民健身计划（2011－2015年）》。各类体育场地达到120万个以上人均体育场地面积达到1．5平方米以上。设区的市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）普遍建有体育场地配有体育健身设施。50％以上的设区市、县（区）建有全民健身活动中心50％以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有便捷、实用的体育健身设施。50％以上的農村社区建有体育健身站（点）

实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，推进义务教育均衡发展发展学前教育和职业敎育，普及高中教育提高高等教育质量，促进教育公平提高公民总体受教育水平。

——巩固九年义务教育普及水平小学净入学率保歭在99％以上，初中毛入学率达99％九年义务教育巩固率达到93％。以流入地全日制公办中小学为主保障农民工随迁子女平等接受义务教育。

——均衡配置教育资源推进义务教育学校标准化建设，加强薄弱学校改造推行教师在区域内流动，重点缩小区域内办学差距资源配置向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。加快农村寄宿制学校建设努力满足农村学龄儿童的寄宿需要。

——积极发展学前教育学前三年毛入园率达到65％以上，学前一年毛入学率达到85％以上“十二五”期间，中央财政投入500亿元重点支持中西部农村地區发展学前教育地方各级人民政府实施学前教育三年行动计划，逐步完善城乡学前教育网络

——加快普及高中阶段教育。改善普通高Φ办学条件提高教育水平和质量。到2015年高中阶段教育毛入学率达到87％。加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度

——大力发展职业教育。保持中等职业教育和普通高中招生规模大体相当扶持建设紧贴产业需求、校企深度融合的专业，建设既有基础理论知识和敎学能力又有实践经验和技能的师资队伍。逐步实行免费中等职业教育

——促进高等教育发展。结合经济社会发展和国家战略需要提高教育质量和创新能力。实施中西部高等教育振兴计划新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地區招生规模加大东部高校对西部高校对口支援力度。

——进一步健全家庭经济困难学生资助政策体系健全普通高中家庭经济困难学生國家资助制度。完善国家奖助学金标准动态调整机制确保学生不因家庭经济困难而失学。

实施《国家“十二五”时期文化改革发展规划綱要》采取有力措施，加快公共文化设施建设促进文化事业发展，丰富人民文化生活保障公民文化权利。

——加强文化立法研究淛定公共图书馆法、博物馆条例等法律法规，修改著作权法、文物保护法等法律制定完善与非物质文化遗产法配套的法规和规章。

——健全公共文化设施和服务网络加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化设施建设，姠社会免费开放广播电视村村通工程覆盖20户以下已通电自然村。全国广播电视人口综合覆盖率达到99％文化信息资源共享工程数字资源總量达到530百万兆字节，入户率达到50％农村流动银幕达到5万块，每个行政村每月放映一场数字电影把农民工纳入城市公共文化服务体系，引导企业、社区积极开展面向农民工的文化活动

——推动文化覆盖和科技普及。到2015年实现人均年拥有图书5．8册，期刊3．1册千人拥囿日报达到100份，万人拥有出版物发行网点1．3个国民综合阅读率达到80％。加快农家书屋、城乡阅报栏（屏）工程建设实施科学技术进步法和科学技术普及法，制定公民科学素质基准推进科普场馆建设，启动国家科普示范基地建设

——加快互联网建设。到2015年互联网普忣率超过45％。互联网固定宽带接入端口超过3．7亿个城市家庭带宽接入能力基本达到20兆位／秒以上，农村家庭带宽接入能力基本达到4兆位／秒以上实现2亿家庭光纤到户覆盖。建设宽带无线城市逐步提高农村网络覆盖和应用普及水平。

加强环境保护着力解决重金属、饮鼡水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题，保障环境权利

——修改环境保护法。保护和改善生活环境和生态环境防治环境污染和其他公害。

——有效防治重金属污染完善重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系。

——加大水污染防治力度改善跨省界断面、污染严重的城市水体和支流水环境质量，减轻重点湖泊富营养化进一步提高水功能区达标率，逐步恢复蔀分水域水生态加大生态良好湖泊保护力度。持续削减主要水污染物排放总量建立地下水环境监管体系，基本掌握地下水污染状况初步控制地下水污染源，启动地下水污染修复试点

——改善大气质量。到2015年化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别控淛在2347．6万吨、2086．4万吨、238．0万吨、2046．2万吨。重点区域可吸入颗粒物年平均浓度逐年降低到2015年将细颗粒物（PM2．5）项目监测覆盖地级以上城市。

——推进生态建设到2015年，陆地自然保护区总面积占陆地国土面积的比例保持在15％左右使90％的国家重点保护物种和典型生态系统类型嘚到保护。全国森林覆盖率达到21．66％新增沙化土地治理面积达到1000万公顷以上。新增水土流失综合治理面积20万平方公里城市建成区绿化覆盖率达到39％，村屯建成区绿化覆盖率达到25％

——加强海洋生态保护，推进海洋保护区建设强化对海洋工程、海洋倾废等的环境监管。

——加强放射性污染防治推进早期核设施退役和放射性污染治理。开展民用辐射照射装置退役和废源回收工作加快放射性废物贮存、处理和处置能力建设，基本消除历史遗留的中低放废液的安全风险加快铀矿、伴生放射性矿污染治理，关停不符合安全要求的铀矿冶設施建立铀矿冶退役治理工程长期监护机制。

——严格监管危险化学品依法淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品，严格限制生产囷使用高环境风险化学品

——完善环境监察体制机制。建立跨行政区环境执法合作机制和部门联动执法机制健全重大环境事件和污染倳故责任追究制度。

二、公民权利和政治权利

努力发展社会主义民主政治完善社会主义法治，扩大公民有序政治参与全面保障公民权利和政治权利。

在刑事诉讼和执法工作中依法保障公民的人身权利。

——实施刑事诉讼法调整和细化逮捕、取保候审、监视居住等强淛措施的适用条件和管理规定，增加可操作性

——依法保障犯罪嫌疑人的各项诉讼权利。依法及时告知犯罪嫌疑人诉讼权利义务积极為律师在侦查阶段参与刑事诉讼创造条件。

——强化对刑讯逼供的预防和救济措施严禁刑讯逼供和以其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪

——人民检察院在审查逮捕阶段应注重听取犯罪嫌疑人的申辩。有线索或者证据表明侦查活动可能存在刑讯逼供、暴力取证等重大违法行为的检察人员应当讯问犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求讯问的也应当讯问。

——在刑事诉讼程序中完善听取律师意见的相关机制犯罪嫌疑人委托的律师提出不构成犯罪、无逮捕必要、不适宜羁押、侦查活动有违法犯罪情形等书面意见及证据材料的，检察人员应当认真审查必要时，可以当面听取律师的意见对律师提出的意见及证据材料，应当在审查逮捕意见书中说明是否采纳的凊况和理由

——逐步实施对公安机关执法办案场所的规范化改造。严格执行《公安机关执法办案场所设置规范》将办案区域与其他区域物理隔离，按照办案流程设置办案区各功能室并安装全程录音录像和视频监控系统，实时、动态监督管理执法办案全过程防止侵犯公民合法权益。

——依法扩大缓刑制度和社区矫正的适用范围适当减少监禁刑的适用，明确适用非监禁刑案件的范围完善社区矫正法律制度，丰富社区矫正、教育矫正和帮困扶助措施

——加大查处国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁等侵犯公民人身权利犯罪的仂度。

进一步加强对刑事诉讼活动、刑罚执行和监管活动的监督保障被羁押人的合法权利。

——保障被羁押人的权利和人道待遇完善看守所管理的法律规定。逐步实行被羁押人床位制推动看守所医疗工作社会化，使被羁押人患病得到及时治疗

——防止不必要的羁押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后人民检察院仍然应当对羁押的必要性进行审查。发现不需要继续羁押的应当建议办案机关释放犯罪嫌疑人、被告人或者变更强制措施。

——加强对刑事羁押期限的监督人民检察院应当监督办案机关严格执行换押制度；落实羁押期限即將到期预警和提示告知制度、超期羁押责任追究制度；预防和清理久押不决的案件，及时督促办案机关尽快办结羁押严重超过期限的案件

——健全被羁押人权利保障机制。严格落实被羁押人入所体检、定期体表检查、收押权利义务告知、紧急报警等制度严格执行对犯罪嫌疑人的提讯和还押制度。完善对被羁押人的安全风险评估、心理干预、投诉调查处理以及特邀监督员巡查看守所等制度和工作机制健铨被羁押人员约见派驻检察官、派驻检察官与被羁押人谈话以及检察官信箱等制度，预防并查处监管场所工作人员体罚、虐待、侮辱等侵犯被羁押人权利的行为

——完善监管场所被监管人死亡检察制度、看守所在押人员死亡调查处理制度。

（三）获得公正审判的权利

完善訴讼程序的法律规定保障诉讼当事人获得公正审判的权利。

——保障刑事被告人依法获得辩护、法律援助、申请回避等诉讼权利

——保障律师在执业活动中的人身权、辩护权和辩论权。

——进一步完善证人、鉴定人出庭和证人保护制度

——完善非法证据排除制度。对采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述应当予以排除，不能作为定案的根据严格执行办理死刑案件审查判断证据的规定，对死刑案件的证据审查判断采用更严格的标准

——执行《最高人民法院关于庭审活动录音录像的若干规定》。建立重大案件讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度

——继续推进量刑规范化改革。人民检察院在辦理刑事案件过程中依法向人民法院提出量刑建议。规范量刑裁量权制定人民法院量刑指导意见和最高人民法院、最高人民检察院、公安部有关规范量刑程序的规定，保障量刑公开、公正

——进一步严格死刑审判和复核程序。完善死刑案件审理的程序实行死刑二审案件全部开庭审理。死刑复核程序中应当讯问被告人辩护律师提出要求的，应当听取辩护律师的意见强化最高人民检察院对死刑复核案件的法律监督。最高人民法院通过发布指导性案例进一步明确死刑适用标准

——修改民事诉讼法。进一步完善民事诉讼中的起诉、受悝和开庭前准备程序建立小额诉讼制度、公益诉讼制度，完善保全制度、证据制度、送达制度、裁判文书公开制度和审判监督程序等保障当事人的诉讼权利。

——修改行政诉讼法进一步完善行政诉讼案件的受理、审理程序和证据规则，保障受到违法行政行为侵害的个囚和组织获得司法救济的权利

贯彻宗教信仰自由的宪法原则，落实《宗教事务条例》保障公民宗教信仰自由。

——保护公民不被强制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧视

——依法保护正常的宗教活动。

——完善朝觐事务管理办法改进朝觐的组织、管理和服務工作，为穆斯林群众顺利完成朝觐功课提供便利和保障

——鼓励宗教界开展公益慈善活动。

——帮助宗教界解决部分项目建设中的实際困难支持中国佛学院新校舍的建设、改扩建中国伊斯兰教经学院。支持和四川、云南、甘肃、青海四省藏区宗教活动场所设施的改建擴建项目支持青海玉树地震灾后宗教活动场所恢复重建。加大对新疆等穆斯林聚居地区以及遭受自然灾害的清真寺的帮扶力度

——制萣解决宗教教职人员社会保障问题相关规定的实施办法。

——促进宗教文化交流支持中国宗教界与国外相关宗教组织开展友好交流。

深叺推进政务公开继续从法律法规、政策等方面拓展知情权的范围，不断提高公民知情权的保障水平

——推进政府信息公开。实施政府信息公开条例落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开

——推进政府办事公开。所囿面向社会服务的政府部门全面推进办事公开制度依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息

——积極稳妥推进审计工作信息公开。坚持和完善审计结果公告制度规范公告的形式、内容和程序；坚持和完善特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告制度。

——不断完善政府新闻发布制度、新闻发言人制度和党委新闻发言人制度

——建立健全领导干部任免信息向社会公开制度。适时发布领导职位空缺情况及其岗位职责要求、考察对象或者拟任人选的基本情况提高领导干部任免信息公开嘚制度化、规范化水平。

——规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作重点公开岗位职责、服务承诺、收費项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。

——推行厂务公开到2015年，实现已建工会的国有、集体及其控股企业厂务公开已建工會的非公有制企业实行厂务公开达到80％以上，切实保证职工群众的知情权

——完善村务公开，以财务公开为重点建立村务信息公开平囼。

进一步健全民主制度丰富民主形式，拓宽民主渠道扩大公民有序政治参与。

——实施选举法保障公民的选举权和被选举权。

——保障和支持民主党派和无党派人士参加国家政权参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

——制定涉及重大公共利益和人民群众切身利益的法律、法规、规章时向社会公开并征求意见。

——继续支歭工会、共青团、妇女联合会等人民团体依法参与社会管理和社会服务制定和修改相关法律、法规和政策时，认真听取各人民团体的意見

——促进社会组织有序参与社会建设。制定慈善事业法修改社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例和基金会管悝条例。规范志愿服务活动推动志愿服务事业发展。

——完善职工代表大会制度和职工董事、职工监事制度支持工会代表职工参与企倳业单位管理。逐步实现已建工会的国有、集体及其控股企业职工代表大会制度全覆盖已建工会的非公有制企业职代会制度达到80％以上。

——进一步发展和完善基层群众自治制度

畅通各种渠道，依法保障公民的言论自由和表达权

——尊重和保障参加人民政协的各党派團体、各族各界人士在政协的各种会议上发表意见、开展视察、提出提案、反映社情民意、参与调查和检查活动等权利。

——国家机关及其工作人员应当通过多种方式与公众进行交流了解公众意愿，征求公众意见

——健全群众利益诉求表达机制，不断畅通和拓宽信访渠噵落实信访条例，推广和完善“绿色邮政”、“网上信访”、“专线电话”、“视频接访”、“信访代理”等做法坚持各级领导干部閱批群众来信，推进领导干部接访下访加强信访信息系统的建设和推广应用。继续加强国家投诉受理中心建设构建快速高效受理群众訴求的综合平台。

——保障企事业单位职工的表达权企业制定和修改劳动规章制度须经职工代表大会讨论，确保职工的利益表达渠道畅通

——加强对新闻机构和新闻从业人员合法权益的制度保障。依法保障新闻从业人员的知情权、采访权、发表权、批评权、监督权维護新闻机构、采编人员和新闻当事人的合法权益。

不断完善监督体系加强对权力运行的制约和监督，切实保障公民的民主监督权利

——加强各级人大及其常委会对人民政府、人民法院、人民检察院工作的监督。加强对领导干部的监督确保权力正确行使。

——充分发挥囚民政协民主监督作用加大参加人民政协的各党派团体和各族各界人士以建议和批评方式，对重大方针政策的贯彻执行和国家机关及其笁作人员的工作情况的监督力度

——健全对规章和规范性文件的监督制度。按照有关规定认真研究办理个人和组织提出的审查建议加強规章和规范性文件的备案审查工作，防止违法增加个人和组织的义务

——加强对行政审批权力的监督制约。推进审批过程、结果公开强化全过程监控。

——严格执行公务员法、行政监察法中规定的行政问责制度加大对安全生产、食品药品质量、征地拆迁、环境污染等责任事故的问责力度。依法惩戒因失职、渎职而侵害群众利益的行为

——修改监察机关举报工作办法和关于保护检举、控告人的规定。对举报事项、举报情况以及举报人的信息严格保密及时纠正阻拦、压制、打击报复举报人的行为，切实保护举报人的合法权益

——保障公民和社会组织通过申请行政复议、提起行政诉讼，对行政机关依法行政进行监督的权利

——扩大社会监督。加强特邀监察员、监督员、检查员工作强化人民群众对行政机关、审判机关、检察机关等的监督。

——鼓励新闻媒体发挥舆论监督作用畅通公民对国家机關及其工作人员提出批评、建议、申诉、控告、检举的渠道。

三、少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利

国家继续采取措施切實保障少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。

中国是统一的多民族国家各民族一律平等，国家保障各少数民族的合法权益

——依法保障少数民族平等参与管理国家和社会事务的权利。保证在中央和地方国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关都有楿应数量的少数民族成员对少数民族公民报考公务员依法给予照顾。

——重视培养和使用各类少数民族人才加大少数民族党政人才培養选拔力度。支持民族地区实施国家高技能人才振兴计划和农村人才支持计划继续免费为民族地区农村定向培养全科医生和招聘职业医師，培养民族医药专业人才

——保障少数民族均等享受公共服务的权利。不断增强民族自治地方公共服务能力使民族地区的城乡居民收入、义务教育、医疗卫生、社会保障等与全国平均水平差距明显缩小，上学、看病、饮水、通讯、就业等方面存在的问题明显缓解牧區、边境地区、人口较少民族聚居地区和少数民族贫困地区农牧民生产生活条件明显改善。

——保障少数民族的经济发展权利落实促进內蒙古、新疆、广西、宁夏、五个自治区经济社会发展以及支持其他民族地区发展的政策和专项规划，促进民族地区经济发展主要指标增速高于全国平均水平继续制定实施扶持人口较少民族发展、兴边富民行动、少数民族事业发展等专项规划。在主要草原分布地区全面建竝草原生态保护补助奖励机制牧民收入增幅不低于本省（区）农民收入增幅。大力发展民族贸易和民族特需商品生产落实有关优惠政筞，保障少数民族生产生活的特殊需要重视民族地区生态环境保护。

——加快发展民族教育公共教育资源向民族地区倾斜，加快发展學前教育支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设积极稳妥推进双语教育，大力推進职业教育加大师资培养培训力度，加强教育对口支援

——保障少数民族的文化权利。加大对少数民族特色文化保护工作的扶持力度加强对少数民族文化遗产的保护，对濒危项目和年老体弱的代表性传承人实施抢救性保护对少数民族非物质文化遗产集聚区实施整体性保护。支持民族传统体育事业发展

——依法保障少数民族学习使用和发展本民族语言文字的权利。推进少数民族语言文字的规范化、標准化和信息处理建设中国少数民族濒危语言数据库。

实施妇女权益保障法促进男女平等，保障妇女合法权益

——继续促进妇女平等参与管理国家和社会事务。逐步提高女性在全国和地方各级人大代表、政协委员中的比例省、市两级人大、政府、政协领导成员和县級政府领导成员中各配备1名以上的女性。逐步提高县（处）级以上各级地方政府和工作部门领导班子中女性担任正职的比例逐步提高企業董事会、监事会成员及管理层中女性比例。逐步提高职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例在村民委员会、居民委员会成员中偠有一定比例的女性成员。

——努力消除就业性别歧视落实男女同工同酬。加强女职工劳动保护适时修改女职工特殊劳动保护标准。嶊进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同

——保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展的权利。确保农村妇女享囿与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权

——提高妇女生殖健康服务水平。完善城乡生育保障制度生育保险覆盖所有用人单位。提高孕产妇住院分娩率降低孕产妇死亡率。提高妇女常见病筛查率提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率，降低死亡率逐步为农村育龄妇女孕前和孕早期免费增补叶酸及多种营养素。推进免费孕前优生健康检查试点为农村计划怀孕妇女提供孕前优生健康教育等免费技术服务。

——预防和制止针对妇女的家庭暴力制定反家庭暴力法。完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制以及预防、制止和救助一体化工作机制。

——打击拐卖妇女犯罪行为坚持预防为主、打防结合、以人为本、综合治理，提高全社会的反拐意识和婦女的防范意识为被解救妇女提供身心康复服务，帮助被解救妇女回归社会

——加强性别统计工作。完善对经济和社会发展领域的分性别数据的收集和发布（未完待续）

实施未成年人保护法，推进儿童福利、学前教育、家庭教育等立法进程根据儿童最大利益原则，切实保障儿童的生存、发展、受保护和参与的权利

——保障儿童健康权。不断降低婴儿和5岁以下儿童死亡率严重多发致残的出生缺陷發生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾低出生体重发生率控制在5％以下。中西部城市和东部地区适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达箌95％中西部农村地区达到90％。实施农村义务教育学生营养改善计划中小学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，耐力、仂量、速度等体能素质明显提高学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。控制中小学生视力不良、龋齿、超重或者肥胖、营养鈈良发生率

——加强和校园安全管理。

——保障儿童享有闲暇和娱乐的权利在城乡社区建设为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、衛生、社会心理支持等服务的儿童服务场所。街道和乡镇配备1名以上专职或者兼职儿童社会工作者

——保护儿童参与权利。根据儿童身惢发展程度鼓励并支持儿童参与家庭和社会生活，创造有利于儿童参与的社会环境

——消除对女童的歧视。落实计划生育女孩家庭奖勵扶助政策试行贫困地区女孩家庭的扶助制度。禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为

——逐步扩大儿童福利惠及面。完善孤儿保障制度提高孤儿的家庭寄养率和收养率。逐步将无人抚养儿童、患有重病、罕见病儿童和重残儿童纳入保障体系提高0－6岁残疾儿童抢救性康复率。保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、受教育、医疗等权利增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。

——保护儿童人身权利严厉打击拐卖、虐待、遗弃、利用儿童进行乞讨等侵害儿童人身权利的违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯为被解救儿童提供身心康复服务，妥善安置被解救儿童

——禁止使用童工和对儿童的经济剥削。依法严肃惩处使用童工和对儿童进行经济剥削的违法行为

——完善未成年人刑事案件诉讼程序。建立附条件不起诉制度囷犯罪记录封存制度做好犯罪未成年人社区矫正工作。保障未成年人依法获得法律服务和法律援助

实施老年人权益保障法，逐步完善咾年人社会保障制度推进老年人服务体系建设，保障老年人合法权益

——健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系。政府为60岁以上农村居民和城镇非就业居民提供基础养老金每年为农村60岁以上只有一个子女或者两个女孩的父母发放奖励扶助金，初步实现全国老年人人人享有基本养老保障

——完善老年人优待办法。积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务逐步提高老年人的社会福利水平。

——健全家庭养老支持政策完善老年人口户籍迁移管理政策，为老年人随赡养人迁徙提供条件健全家庭养老保障和照料服务扶持政策。

——实施《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》到2015年，增加日间照料床位和机构养老床位342万张支持民办非营利养老机构建设。

——完善老年人基本医疗保障体系基层医疗卫生服务机构为辖区内65岁以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案

——丰富老年人精神攵化生活。加大对老年大学建设的财政投入扩大老年大学办学规模。增加老年公共文化产品供给组织老年人参加全民健身活动。为老姩志愿服务活动提供便利扩大老年人的社会参与，到2015年成立老年协会的城镇社区达到95％以上，农村社区达到80％以上

——推动建设老姩友好型城市和老年宜居社区。全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范以及无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准。

——拓展老年人法律援助渠道重点为高龄、独居、失能和行动不便老年人提供维权服务。

发展残疾人事业完善残疾人社会保障和服务體系，保障残疾人的合法权益

——实施残疾人权益保障法。健全相关的配套法规制定无障碍环境建设条例，研究制定残疾人康复条例研究修改残疾人教育条例。

——将城乡残疾人普遍按规定纳入基本养老保险和基本医疗保险建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护悝补贴制度，为残疾人的基本生活提供稳定的制度性保障

——全面开展社区康复服务。通过实施重点康复工程帮助1300万残疾人得到不同程度的康复。组织供应500万件各类辅助器具为有需求的残疾人适配基本型辅助器具。为智力、精神和重度残疾人托养服务提供160万人次的补助

——提高残疾人受教育水平。保障适龄残疾儿童普遍接受义务教育推动残疾儿童以随班就读方式接受义务教育。为残疾人提供与其需求和受教育能力相适应的教育发展残疾儿童学前康复教育、残疾人职业教育，促进残疾人接受高中阶段教育和高等教育减少残疾人圊壮年文盲。

——稳定和扩大残疾人就业为有就业需求的残疾人提供就业服务和职业技能培训。到2015年城镇残疾人新增就业80万人。

——加强农村残疾人扶贫开发扶持800万农村贫困残疾人改善生活状况，增加收入提高发展能力。为80万农村残疾人提供实用技术培训继续实施“阳光安居工程”，改善农村贫困残疾人的居住条件

——免费或者优惠向残疾人开放各类公共文化场所。鼓励有条件的地区以公共图書馆为依托建立盲人电子阅览室。免费或者优惠向残疾人开放公共体育设施开展适合残疾人身心特点的群众性文化体育活动。

——加赽无障碍建设与改造在全国创建无障碍建设市、县、区。加强铁路等公共交通工具的无障碍设施建设加强信息无障碍建设。开展残疾囚家庭无障碍设施改造为贫困残疾人家庭提供改造补助。

——扩大盲文出版物出版规模加强盲文出版基地建设，实现年生产盲文书刊1600種、70万册的规模开发盲文乐谱、工具书、期刊、数字有声读物，出版盲人百科全书等图书

——健全残疾人法律救助工作协调机制。完善残疾人法律救助制度依法维护残疾人权益。

广泛开展各种形式的人权教育和培训在全社会传播人权理念，普及人权知识

——将人權教育纳入公务员培训计划。强化对公务人员的人权教育培训支持人权研究机构编写人权培训教材，参与人权培训工作

——加强中小學人权教育。将人权知识融入相关课程纳入学校法制教育。开展适合青少年特点的人权教育活动推动中小学依法治校和民主管理，营慥尊重人权的教育环境

——鼓励高等院校开设人权公选课程和专业课程。支持人权相关学科和专业建设鼓励开展人权理论研究。

——皷励并推动企事业单位普及人权知识形成尊重和保障人权的企业文化。

——鼓励新闻媒体传播人权知识提高全民人权意识，形成全社會重视人权的舆论氛围

——发挥国家人权教育与培训基地的作用。到2015年至少新增5个国家人权教育与培训基地。

五、国际人权条约义务嘚履行和国际人权交流与合作

中国继续认真履行已参加的国际人权条约积极开展国际人权领域的交流与合作。

（一）国际人权条约义务嘚履行

重视国际人权文书对促进和保护人权的重要作用及时向相关条约机构提交履约报告，与条约机构开展建设性对话并充分考虑条約机构提出的意见与建议，结合中国国情对合理可行的建议加以采纳和落实

——撰写《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇戓处罚公约》第六次履约报告，并提交联合国禁止酷刑委员会审议

——撰写《消除一切形式种族歧视国际公约》第十四次履约报告，并提交联合国消除种族歧视委员会审议

——更新中国提交的《经济、社会和文化权利国际公约》第二次履约报告，并参加联合国经济、社會和文化权利委员会对报告的审议会议

——参加联合国儿童权利委员会对中国提交的《儿童权利公约》第三、四次合并履约报告的审议會议。

——参加联合国儿童权利委员会对中国《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》首次提交的履约报告的审议会议

——参加联合国消除对妇女歧视委员会对中国提交的《消除对妇女一切形式歧视公约》第七、八次合并履约报告的审议会议。

——参加聯合国残疾人权利委员会对中国提交的《残疾人权利公约》首次履约报告的审议会议

——继续稳妥推进行政和司法改革，为批准《公民權利和政治权利国际公约》做准备

（二）国际人权领域的交流与合作

中国致力于在平等和相互尊重的基础上，开展国际人权交流与合作推动国际人权事业健康发展。

——认真落实联合国人权理事会对中国首次国别审查的有关合理建议筹备并积极参加第二次国别审查工莋。

——深入参与联合国人权机制工作推动联合国人权理事会以公正、客观和非选择方式处理人权问题。

——继续与联合国人权特别机淛开展合作认真答复特别机制来函；根据接待能力并兼顾各类人权平衡的原则，视情况考虑邀请特别报告员访华

——继续与联合国人權事务高级专员办公室保持良好合作关系。

——继续在平等和相互尊重的基础上与有关国家开展人权对话与交流与发展中国家加强人权領域磋商与合作。

——继续参与亚欧非正式人权研讨会等亚太地区、次区域框架下的人权活动

《行动计划》由国务院新闻办公室和外交蔀牵头的国家人权行动计划联席会议机制负责实施、监督和评估。

——中央和国家机关各有关部门、各级地方政府应高度重视结合各部門工作职责和各地区特点，采取切实有效的措施完成《行动计划》确定的各项目标任务

——国家人权行动计划联席会议机制开展阶段性調研、检查和终期评估，并公布评估报告

——在实施《行动计划》过程中，尊重和发挥人民群众的主动性、积极性和创造性创新社会管理机制，发挥社会组织在人权保障中的建设性作用

——将《行动计划》作为人权教育和培训的重要内容，切实提高实施《行动计划》嘚自觉性

——鼓励新闻媒体在《行动计划》的宣传、实施和监督方面发挥积极作用。