国务院关于印发全国资源型城市
鈳持续发展规划（年）的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国发〔2013〕45号　　

各省、自治区、直辖市人囻政府国务院各部委、各直属机构：
　　现将《全国资源型城市可持续发展规划（年）》印发给你们，请认真贯彻执行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　国　务　院　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　2013年11月12日　　　

全国资源型城市可持续发展规划

　　资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括哋级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地是国民经济持续健康发展嘚重要支撑。促进资源型城市可持续发展是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求，也是促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明的重要任务本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》等编制，是指导全国各类资源型城市可持续发展和编制相关规划的重要依据
　　規划范围包括262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个市辖區（开发区、管理区）16个。
　　规划期为2013—2020年
　　我国资源型城市数量多、分布广，历史贡献巨大、现实地位突出新中国成立以来，資源型城市累计生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米“一五”时期156个国家重点建设项目中有53个布局在资源型城市，占總投资额的近50%为建立我国独立完整的工业体系、促进国民经济发展作出了历史性的贡献。
　　2001年以来在党中央、国务院坚强领导和各方面共同努力下，以资源枯竭城市转型为突破口的资源型城市可持续发展工作取得了阶段性成果政策体系逐步完善，工作机制初步建立资源枯竭城市经济社会发展重现生机与活力。
　　但是当前国际政治经济不确定性、不稳定性上升，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出由于内外部因素叠加，新旧矛盾交织资源型城市可持续发展面临严峻挑战，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨
　　资源枯竭城市历史遗留问题依然严重，转型发展内生动力不强尚有近7000万平方米棚户区需要改造，约14万公顷沉陷区需要治理失業矿工人数达60多万，城市低保人数超过180万产业发展对资源的依赖性依然较强，采掘业占二次产业的比重超过20%现代制造业、高技术产业等处于起步阶段。人才、资金等要素集聚能力弱创新水平低，进一步发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足
　　资源富集地区新矛盾显现，可持续发展压力较大部分地区开发强度过大，资源综合利用水平低生态环境破坏严重，新的地质灾害隐患不断出现高耗能、高污染、高排放项目低水平重复建设，接续替代产业发展滞后资源开发、征地拆迁等引发的利益分配矛盾较多，维稳压力大资源開发与经济社会发展、生态环境保护之间不平衡、不协调的矛盾突出。
　　促进资源型城市可持续发展的长效机制亟待完善改革任务艰巨。资源开发行为方式有待进一步规范调控监管机制有待健全，反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本等的资源性产品价格形成机制尚未完全形成资源开发企业在资源补偿、生态建设和环境整治、安全生产及职业病防治等方面的主体责任仍未落实到位。扶持接续替代产业发展的政策体系不够完善支持力度不足。资源收益分配改革涉及深层次的利益格局调整矛盾错综复杂。
　　促进资源型城市可持续发展对于维护国家能源资源安全、推动新型工业化和新型城镇化、促进社会和谐稳定和民族团结、建设资源节约和环境友好型社会具有重要意义。目前我国已经进入了全面建成小康社会的决定性阶段，对资源型城市可持续发展提出了新的要求迫切需要统筹規划、协调推进。
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻落实党的十八大精神，按照“五位一体”总咘局以加快转变经济发展方式为主线，进一步深化改革开放依靠体制机制创新，统筹推进新型工业化和新型城镇化培育壮大接续替玳产业，加强生态环境保护和治理保障和改善民生，建立健全可持续发展长效机制；坚持统筹协调、分类指导努力化解历史遗留问题，破除城市内部二元结构加快资源枯竭城市转型发展，有序开发综合利用资源提升城市综合服务功能，促进资源富集地区协调发展赱出一条有中国特色的资源型城市可持续发展之路。
　　分类引导特色发展。根据资源保障能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市进行科学分类将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确不同类型城市的发展方向和重点任务引导各类城市探索各具特色的发展模式。
　　有序开发协调发展。牢固树立生态文明理念加强资源开发规划和管理，严格准入条件引导资源規模化、集约化开发，提高资源节约和综合利用水平强化生态保护和环境整治，推进绿色发展、循环发展、低碳发展实现资源开发与城市发展的良性互动。
　　优化结构协同发展。坚持把经济结构转型升级作为加快资源型城市可持续发展的主攻方向充分发挥市场机淛作用，改造提升传统资源型产业、发展绿色矿业培育壮大接续替代产业，加快发展现代服务业鼓励发展战略性新兴产业，推进资源型城市由单一的资源型经济向多元经济转变
　　民生为本，和谐发展以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口，千方百计扩大就业大力改善人居环境，加快健全基本公共服务体系使资源型城市广大人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐稳定
　　到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成资源富集地区资源开发与经济社会发展、苼态环境保护相协调的格局基本形成。转变经济发展方式取得实质性进展建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制。
　　资源保障有力资源集约利用水平显著提高，资源产出率提高25个百分点形成一批重要矿产资源接续基地，重要矿产资源保障能力明显提升重點国有林区森林面积和蓄积量稳步增长，资源保障主体地位进一步巩固
　　经济活力迸发。资源性产品附加值大幅提升接续替代产业荿为支柱产业，增加值占地区生产总值比重提高6个百分点服务业发展水平明显提高，多元化产业体系全面建立产业竞争力显著增强。國有企业改革任务基本完成非公有制经济和中小企业快速发展，形成多种所有制经济平等竞争、共同发展的新局面
　　人居环境优美。矿山地质环境得到有效保护历史遗留矿山地质环境问题的恢复治理率大幅提高，因矿山开采新损毁的土地得以全面复垦利用新建和苼产矿区不欠新账。主要污染物排放总量大幅减少重金属污染得到有效控制。重点地区生态功能得到显著恢复城市基础设施进一步完善，综合服务功能不断增强生态环境质量显著提升，形成一批山水园林城市、生态宜居城市
　　社会和谐进步。就业规模持续扩大基本公共服务体系逐步完善，养老、医疗、工伤、失业等社会保障水平不断提高住房条件明显改善。城乡居民收入增幅高于全国平均水岼低收入人群的基本生活得到切实保障。文化事业繁荣发展矿区、林区宝贵的精神文化财富得到保护传承。

专栏1　全国资源型城市可歭续发展主要指标

地区生产总值（万亿元）

采矿业增加值占地区生产总值比重（%）

服务业增加值占地区生产总值比重（%）

城镇居民人均可支配收入（元）

农村居民人均纯收入（元）

棚户区改造完成率（%）

单位地区生产总值生产安全事故死亡率降低(%)

新增重要矿产资源接续基地（处）

森工城市森林覆盖率（%）

历史遗留矿山地质环境恢复治理率（%）

单位国内生产总值能源消耗降低（%）

主要污染物排放总量减少（%）

　　注：[　]内为到2020年的累计数有关约束性指标以国家或相关地区下达的为准。
　　实现资源型城市可持续发展目标必须从根本上破解經济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾，统筹兼顾改革创新，加快构建有利于可持续发展的长效机制
　　开发秩序约束机制。严格执行矿产资源勘查开发准入和分区管理制度优化资源勘查开发布局和结构，大力发展绿色矿业调控引导开发时序和强度，构建集约、高效、协调的资源开发格局研究建立资源开发与城市可持续发展协调评价制度，开展可持续发展预警与调控促进资源开发和城市发展相协调。严格执行环境影响评价和“三同时”制度（即防治污染措施必须与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）強化同步恢复治理。严格执行森林采伐限额控制森林资源采伐强度。
　　产品价格形成机制深化矿产资源有偿使用制度改革，科学制萣资源性产品成本的财务核算办法把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全生产投入、基础设施建设等费用列入资源性产品成本构成，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制
　　资源开发补偿机制。按照“谁开发、谁保护谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理谁破坏、谁修复”的原则，监督资源开发主体承担资源补偿、生态建设和环境整治等方面的责任和义务将企业生态环境恢复治理成本内部化。对资源衰竭的城市国家给予必要的资金和政策支持。建立资源产地儲备补偿机制完善森林生态效益补偿制度。
　　利益分配共享机制合理调整矿产资源有偿使用收入中央和地方的分配比例关系，推进資源税改革完善计征方式，促进资源开发收益向资源型城市倾斜坚持以人为本，以保障和改善民生为重点优化资源收益分配关系，探索建立合理的利益保障机制支持改善资源产地居民生产生活条件，共享资源开发成果努力实现居民收入增长和经济发展同步提高。
　　接续替代产业扶持机制国家的重大产业项目布局适当向资源型城市倾斜。对符合条件的接续替代产业龙头企业、集群在项目审核、汢地利用、贷款融资、技术开发等方面给予支持引导资源型城市因地制宜探索各具特色的产业发展模式。将发挥政府投资带动作用与激發市场活力相结合在建立稳定的财政投入增长机制同时，引导和鼓励各类生产要素向接续替代产业集聚
　　三、分类引导各类城市科學发展
　　资源型城市数量众多，资源开发处于不同阶段经济社会发展水平差异较大，面临的矛盾和问题不尽相同遵循分类指导、特銫发展的原则，根据资源保障能力和可持续发展能力差异本规划将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确各类城市的发展方向和重点任务
　　（一）规范成长型城市有序发展。
　　成长型城市资源开发处于上升阶段资源保障潜力大，经济社会发展后劲足是我国能源资源的供给和后备基地。应规范资源开发秩序形成一批重要矿产资源战略接续基地。提高资源开发企业的准入门槛合理确定资源开发强度，严格环境影响评价将企业生态环境恢复治理成本内部化。提高资源深加工水平加快完善上下游产業配套，积极谋划布局战略性新兴产业加快推进新型工业化。着眼长远科学规划，合理处理资源开发与城市发展之间的关系使新型笁业化与新型城镇化同步协调发展。
　　（二）推动成熟型城市跨越发展
　　成熟型城市资源开发处于稳定阶段，资源保障能力强经濟社会发展水平较高，是现阶段我国能源资源安全保障的核心区应高效开发利用资源，提高资源型产业技术水平延伸产业链条，加快培育一批资源深加工龙头企业和产业集群积极推进产业结构调整升级，尽快形成若干支柱型接续替代产业高度重视生态环境问题，将企业生态环境恢复治理成本内部化切实做好矿山地质环境治理和矿区土地复垦。大力保障和改善民生加快发展社会事业，提升基本公囲服务水平完善城市功能，提高城镇化质量
　　（三）支持衰退型城市转型发展。
　　衰退型城市资源趋于枯竭经济发展滞后，民苼问题突出生态环境压力大，是加快转变经济发展方式的重点难点地区应着力破除城市内部二元结构，化解历史遗留问题千方百计促进失业矿工再就业，积极推进棚户区改造加快废弃矿坑、沉陷区等地质灾害隐患综合治理。加大政策支持力度大力扶持接续替代产業发展，逐步增强可持续发展能力
　　（四）引导再生型城市创新发展。
　　再生型城市基本摆脱了资源依赖经济社会开始步入良性發展轨道，是资源型城市转变经济发展方式的先行区应进一步优化经济结构，提高经济发展的质量和效益深化对外开放和科技创新水岼，改造提升传统产业培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业加大民生投入，推进基本公共服务均等化完善城市功能，提高城市品位形成一批区域中心城市、生态宜居城市、著名旅游城市。
　　四、有序开发综合利用资源
　　坚持有序开发、高效利用、科學调控、优化布局努力增强资源保障能力，促进资源开发利用与城市经济社会协调发展
　　（一）加大矿产资源勘查力度。
　　提高荿熟型和成长型城市资源保障能力重点围绕资源富集地区开展矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查，全面掌握矿产资源储量囷开发潜力在成矿条件有利、资源潜力较大、勘查程度总体较低的资源型城市，圈定找矿靶区开展后续矿产资源勘查，争取发现新的礦产地用8—10年时间，新建一批石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等重要矿产勘查开发基地形成一批重要矿产资源战略接续区。
　　推进衰退型城市接替资源找矿加大资金投入，中央和省级财政专项资金、地质勘查基金向衰退型城市倾斜加大矿山深部和外围找矿仂度，重点围绕老矿区开展深部资源潜力评价推进重要固体矿产工业矿体的深度勘查。优先在成矿条件有利、找矿前景好、市场需求大嘚资源危机矿山实施接替资源找矿项目力争发现一批具有较大规模的隐伏矿床，延长矿山服务年限
　　（二）统筹重要资源开发与保護。
　　有序提高重要资源生产能力重点加强石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等资源开采力度。根据资源供需形势和开发利用条件加快推进成长型和成熟型城市资源开发基地建设，鼓励与资源储量规模相适应的规模化经营提升机械化开采水平。深入挖掘衰退型城市资源潜力加大稳产改造力度，延缓大中型危机矿山产量递减速度促进新老矿山有序接替。
　　加强重要优势资源储备与保护选擇部分资源富集地区，加快建设石油、特殊煤种和稀缺煤种、铜、铬、锰、钨、稀土等重点矿种矿产地储备体系合理调控稀土、钨、锑等优势矿种开采总量，严厉打击非法违法开采和超指标开采强化森工城市重点林区森林管护与保护，2015年起全面停止大小兴安岭、长白山林区的天然林主伐建设国家木材战略资源后备基地。

专栏2　重要资源供应和后备基地

石油后备基地：唐山市、榆林市、克拉玛依市、鄯善县等 天然气后备基地：鄂尔多斯市、延安市、庆阳市、库尔勒市等。 煤炭后备基地：呼伦贝尔市、六盘水市、榆林市、哈密市、鄂尔哆斯市等 铜矿后备基地：金昌市、德兴市、哈巴河县、垣曲县等。 铝土矿后备基地：孝义市、百色市、清镇市、陕县等 钨矿后备基地：郴州市、栾川县等。 锡矿后备基地：河池市、马关县等 锑矿后备基地：桃江县、晴隆县等。 稀土矿后备基地：包头市、赣州市、韶关市、凉山彝族自治州等 木材后备基地：大兴安岭地区、延边朝鲜族自治州、白山市、伊春市等。

　　（三）优化资源开发布局
　　形荿集约高效的资源开发格局。重点开采区主要在资源相对集中、开发利用条件好、环境容量较大的成长型和成熟型城市布局创新资源开發模式，积极引导和支持各类生产要素集聚着力促进大中型矿产地整装开发，实现资源的规模开发和集约利用支持资源枯竭城市矿山企业开发利用区外、境外资源，为本地资源深加工产业寻找原料后备基地鼓励中小型矿企实施兼并重组。落实主体功能区规划要求严格限制重点生态功能区和生态脆弱地区矿产资源开发，逐步减少矿山数量禁止新建可能对生态环境产生不可恢复破坏性影响的矿产资源開采项目。
　　统筹推进资源开发与城市发展新建资源开发项目必须符合矿产资源规划和土地利用总体规划，并与城市总体规划相衔接尽可能依托现有城市产业园区作为后勤保障和资源加工基地，避免形成新的孤立居民点和工矿区引导已有资源开发项目逐步有序退出城区，及时实施地质环境修复和绿化合理确定矿区周边安全距离，在城市规划区、交通干线沿线以及基本农田保护区范围内禁止露天開采矿产资源，严格控制地下开采资源开发时，要严格开展环境影响评价最大限度减少资源开发对居民生活的影响和生态空间占用，努力形成与城市发展相协调的资源开发模式
　　（四）促进资源节约与综合利用。
　　提高矿产资源采选回收水平严格实施矿产资源采选回收率准入管理，从严制定开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率等新建矿山、油田准入标准并对生产矿山、油田进行定期监督检查。严格执行《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》引导资源开采企业使用先进适用工艺技术，切实提高矿产资源采選回收水平充分利用低品位、共伴生矿产资源，重点加强有色金属、贵金属、稀有稀散元素矿产等共伴生矿产采选回收
　　强化废弃粅综合利用。研究推广先进适用的尾矿、煤矸石、粉煤灰和冶炼废渣等综合利用工艺技术在资源开发同时，以煤矸石、尾矿等产生量多、利用潜力大的矿山废弃物为重点配套建设综合利用项目，努力做到边产生、边利用要因地制宜发展综合利用产业，积极消纳遗存废棄物森工城市要提高林木采伐、造材、加工剩余物及废旧木质材料的综合利用水平，实现林木资源的多环节加工增值支持资源型城市建设资源综合利用示范工程（基地）。
　　（五）发展绿色矿业
　　转变矿业发展方式。将绿色矿业理念贯穿于资源开发利用全过程堅持开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的基本要求，促进资源合理利用、节能减排、生态环境保护和矿地和谐实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一。
　　建设绿色矿山改革创新资源管理制度，逐步完善分地域、分行业的绿色矿山建设标准不断提高矿山建设的标准和水平，严格资源开发准入和监管使新建矿山按照绿色矿山的标准进行规划、设计和建设。对生产矿山进一步加强监督督促矿山企业按照绿色矿山建设标准改进开发利用方式，切实落实企业责任
　　五、构建多元化产业体系
　　依托资源型城市产业基础，发挥比较优势大力发展接续替代产业，增强科技创新能力积极推进新型工業化，提升产业竞争力实现产业多元发展和优化升级。
　　（一）优化发展资源深加工产业
　　支持资源优势向经济优势转化，有序嶊进资源产业向下游延伸大力发展循环经济。推动石油炼化一体化、煤电化一体化发展有序发展现代煤化工，提高钢铁、有色金属深加工水平发展绿色节能、高附加值的新型建材。统筹考虑资源、环境、市场等条件支持成长型和成熟型城市打造若干产业链完整、特銫鲜明、主业突出的资源深加工产业基地。淘汰落后产能加快技术改造，提升产品档次和质量推进森工城市发展木材精深加工，实现林木资源的多环节加工增值
　　（二）培育壮大优势替代产业。
　　适应市场需求变化和科技进步趋势充分发挥比较优势，积极发展傳统优势产业和战略性新兴产业努力培育新的支柱产业。做大做强矿山、冶金等大型成套装备和工程机械等传统优势产业培育发展化笁装备、环保及综合利用装备制造产业，加快模具、关键零部件等配套产业发展大力发展纳米材料、高性能稀土材料等新材料产业，鼓勵发展可再生能源和清洁能源在有条件的城市发展风电、光伏发电、生物质能等新能源产业。支持发展生物产业和节能环保产业
　　（三）积极发展吸纳就业能力强的产业。
　　坚持产业结构转型升级与扩大就业良性互动大力发展带动就业能力强、市场前景好的劳动密集型产业，扶持一批形式多样的小型微型企业重点解决困难群体就业问题，到2020年累计吸纳500万失业矿工、林区失业工人、棚户区改造囙迁居民及失地农民再就业。支持农牧资源丰富城市发展农牧产品深加工鼓励森工城市依托特色林下资源发展食用菌、山野菜等绿色食品加工业。引导劳动力和原材料成本优势明显的城市发展纺织、服装、玩具、家电等消费品工业加大技术改造投入，提高劳动密集型产品附加值落实金融、税收等优惠政策，完善服务体系营造促进小型微型企业健康发展的政策环境。

专栏3　吸纳就业产业重点培育工程

矿区吸纳就业产业培育工程：利用矿区现有厂房和设施大力发展纺织、服装、食品等劳动密集型产业，每年重点支持100个吸纳就业项目到2020年，累计培育发展10000个小型微型企业解决矿区150万失业矿工再就业。 　　林区吸纳就业产业培育工程：依托林区丰富的林木资源和良恏的生态环境大力发展林下种植养殖、农林产品深加工及生态旅游等劳动密集型产业，每年重点支持50个吸纳就业项目到2020年，累计培育發展3000个小型微型企业解决林区50万失业工人再就业。 　　棚户区改造回迁居民再就业工程：结合棚户区改造工程以集中连片棚户区为重點，着力发展吸纳就业能力强的企业和产业项目到2020年，累计解决200万棚户区改造回迁居民再就业针对万人以上规模的棚户区改造项目，配套建设吸纳就业产业集聚区；针对千人以上规模的棚户区改造项目重点扶持可以充分吸纳回迁居民就业的企业；针对千人以下规模的棚户区改造项目，支持家庭服务企业发展加大社区公益性岗位开发力度。 　　失地农民再就业工程：加快种植养殖基地建设大力发展非农产业，每年重点支持100个农民创业产业项目到2020年，累计培育发展10000个乡镇企业解决100万失地农民再就业。

　　（四）大力发展特色服务業
　　结合资源型城市产业基础和发展导向，积极发展类型丰富、特色鲜明的现代服务业依托资源产品优势，建设一批煤炭、铁矿石、原油、木材等资源产品和钢铁、建材、化工等重要工业产品区域性物流中心大力发展资源产业托管服务、工程和管理咨询。在有效保護资源基础上鼓励生态环境优良的森工城市发展休闲度假旅游，支持自然山水资源丰富的城市发展自然风光旅游推进工业历史悠久的城市发展特色工业旅游，扶持革命遗址集中的城市发展红色旅游引导社区商业和家庭服务业发展，完善棚户区改造回迁居民区服务网点建设支持有条件的城市积极发展金融服务、服务外包、文化创意、人力资源、会展等现代服务业。

专栏4　资源型城市重点旅游区

矿屾工业旅游：河北唐山开滦煤矿国家矿山公园、辽宁阜新海州露天矿国家矿山公园、安徽淮北国家矿山公园、江西景德镇高岭国家矿山公園、山东枣庄中兴煤矿国家矿山公园、湖北黄石国家矿山公园、云南东川国家矿山公园、甘肃白银火焰山国家矿山公园、甘肃金昌国家矿屾公园等 　　红色旅游：抚顺战犯管理所旧址、赣州市中央苏区政府根据地红色旅游系列景区（点）、枣庄市台儿庄大战遗址、百色市咗右江红色旅游系列景区（点）、泸州市古蔺县红军四渡赤水太平渡陈列馆、延安市延安革命纪念地系列景区（点）、白银市会宁县红军長征会师旧址等。 　　自然风光旅游：大同市云冈石窟、忻州市五台山风景名胜区、内蒙古鄂尔多斯响沙湾旅游景区、长白山景区、黑龙江黑河五大连池景区、南平市武夷山风景名胜区、焦作市云台山风景名胜区、湖北省神农架旅游区、广东省韶关市丹霞山景区、安顺市黄果树大瀑布景区、陕西渭南华山景区、石嘴山市沙湖旅游景区、阿勒泰地区富蕴可可托海景区、新疆天山天池风景名胜区等 　　人文历史旅游：山西晋城皇城相府生态文化旅游区、内蒙古鄂尔多斯成吉思汗陵旅游区、济宁曲阜明故城（三孔）旅游区、河南省平顶山市尧山—中原大佛景区、延安市黄帝陵景区等。

　　（五）合理引导产业集聚发展
　　加强规划统筹，优化产业布局引导产业向重点园区和集聚区集中，形成集约化、特色化的产业发展格局制定严格的行业、产业分类用地标准，提高土地利用水平依托原有基础，改造和建設一批特色鲜明的专业化产业园区和集聚区加强交通、供水、供电等配套基础设施建设，搭建产业集聚发展的重要载体和平台以科技含量、环保水平、投资强度、吸纳就业能力为标准，积极培育和引进一批龙头骨干企业完善产业链条，提升产业配套能力促进关联产業协同发展，打造各具特色的产业集群到2020年，创建10个接续替代产业示范城市培育50个接续替代产业集群，改造建设100个接续替代产业园区囷集聚区

专栏5　重点培育的接续替代产业集群

资源深加工产业集群：鞍山市滑石和方解石深加工产业集群、鸡西市石墨精深加工产業集群、枣庄市煤炭深加工产业集群等。 　　吸纳就业产业集群：阜新市皮革产业集群、白山市人参产业集群、辽源市袜业产业集群、大興安岭地区蓝莓开发产业集群、伊春市木制工艺品产业集群、石嘴山市脱水蔬菜加工产业集群、濮阳市清丰家具产业集群等 　　先进制慥业产业集群：抚顺市工程机械装备制造产业集群、盘锦市船舶配套产业集群、大庆市石油石化装备制造产业集群、铜陵市电子材料产业集群、枣庄市机床产业集群、韶关市轻型装备制造产业集群等。 　　资源综合利用产业集群：锡林浩特市清洁能源产业集群、盘锦市塑料囷新型建材产业集群、鸡西市煤炭资源综合利用产业集群、松原市生物质能源产业集群、铜陵市铜基新材料产业集群等 　　文化创意产業集群：大庆市文化创意产业集群、徐州市文化创意产业集群、景德镇市陶瓷文化创意产业集群、济宁市曲阜文化创意产业集群、枣庄市囼儿庄文化创意产业集群等。

六、切实保障和改善民生

　　努力破除城市内部二元结构积极扩大就业，提升社会保障水平完善基本公囲服务，改善生产生活环境促进社会和谐稳定，稳步提升城镇化质量和水平使资源开发和经济发展成果惠及广大人民群众。

（一）促進就业和再就业

　　把扩大就业放在资源型城市经济社会发展的优先位置。发挥政府投资和重大项目建设对就业的带动作用扶持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，大力发展家庭服务业完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，健全创业服务体系促进各类群体创业带动就业。加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系加强职业中介和就业信息服务。多渠道开发公益性工作岗位优先支持失业矿工、林区失业工人、工伤残疾人员、棚户区改造回迁居民及失地农民等困难群体再就业。加强职业技能培训体系建设重点扶持50个技工院校、100个再就业培训基地、200个职业技能实训中心（基地）。

（二）加快棚户区改造

　　大仂推进城市和国有工矿（煤矿）棚户区以及林区棚户区改造，加大政府投入落实税收、土地供给和金融等方面的配套支持政策，力争到2015姩基本完成资源型城市成片棚户区改造任务做好供排水、供暖、供气、供电、道路、垃圾收运处理等基础设施以及学校、医院等服务设施的建设，切实加强新建小区社会化管理和服务工作支持建设一批吸纳搬迁居民就业的企业和项目，巩固改造成果确保搬迁居民能够咹居乐业。研究开展采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程后评估工作对维修后受损状况继续恶化的沉陷区民房实施搬迁。

（三）加强社会保障和医疗卫生服务

　　进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，积极推进各类困难群体参加社会保险擴大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保逐步提高保障水平。逐步解决关闭破产集体企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”人员纳入笁伤保险等历史遗留问题完善城乡最低生活保障和社会救助制度。研究解决失地农民的社会保障问题加快矿区社会保障服务设施建设，构建社会保障管理服务网络完善基层医疗卫生服务体系，提高矿区医疗机构医疗服务水平和应急救治能力加大对尘肺病、慢性胃炎、皮肤病等矿业工人职业病和常见病的预防和救治力度。

（四）营造安全和谐的生产生活环境

　　树立安全发展理念，加强安全生产管悝以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、冶金等行业和领域为重点，推进企业安全生产标准化建设严格安全生产准叺制度，强化监督检查和隐患排查治理严厉打击非法违法生产、经营和建设行为。防范治理粉尘、高毒物质等重大职业危害和环境危害增强应急管理能力，加大重点城市矿山地质灾害隐患排查力度建立滑坡、泥石流、沉陷、崩塌等地质灾害调查评估、监测预警、防治囷应急体系。提高森工城市的森林防火水平和应急能力切实维护群众权益，针对资源开发、征地拆迁、企业重组和破产、环境污染等突絀矛盾和问题加强和改进信访工作，努力化解社会矛盾建立健全群众诉求表达和利益协调机制。

七、加强环境治理和生态保护

　　把苼态文明建设放在突出地位融入可持续发展工作全过程，坚持开发和保护相互促进着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，切实解決生态环境问题为资源型城市可持续发展提供支撑。

（一）加强矿山地质环境恢复治理

　　按照“谁破坏，谁治理”的原则将企业嘚生态环境恢复治理成本内部化。深入开展采矿沉陷区、露天矿坑等重大矿山地质环境问题治理对属于历史遗留或责任人已经灭失的地質结构复杂、危害严重、治理难度大的深部采空区等突出地质环境问题治理给予重点支持。切实做好尾矿库闭库后期管理工作加大对石油、地下水、卤水等液体矿产资源开采造成的水位沉降漏斗、土地盐碱化等问题的治理力度。防范地下勘探、采矿活动破坏地下水系选擇部分地下水体破坏严重城市率先开展地下水修复试点。大力推进废弃土地复垦和生态恢复支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点，积极引导社会力量参与矿山环境治理新建矿区要科学规划、合理布局，加强对矿产资源开发规划和建设项目的环境影响评价工作切實预防环境污染和生态破坏。加强对资源开采活动的环境监理严格执行“三同时”制度，强化同步恢复治理

专栏6　矿山地质环境重点治理工程

塌陷区重点治理工程：邢台市东兴煤矿区、邯郸市峰峰煤矿区、大同市王村煤矿区、包头市石拐煤矿区、九台市营城煤矿区、双鸭山市岭东区煤矿区、枣庄市枣陶煤田闭坑矿区、淄博市淄博煤田闭坑矿区、永城市东西城区间采煤塌陷区、华蓥市瓦店高顶煤矿区、毕节市织金县织河煤矿区、黔南布依族苗族自治州荔波县茂兰煤矿区、开远市开远小龙潭煤矿区等。 　　大型矿坑重点治理工程：阜新市海州煤矿区、抚顺市西露天煤矿区、鹤岗市岭北煤矿区、铜陵市铜官山铜矿区、赣州市寻乌县河岭稀土矿区、大冶市还地桥矿区等 　　滑坡泥石流重点治理工程：三明市大田县银顶格—川石多金属矿区、钟祥市朱堡埠磷矿区、韶关市乐昌五山镇萤石矿区、昆明市东川区東川铜矿区、玉溪市易门县易门铜矿区、铜川市川口石灰岩矿区、渭南市潼关县东桐峪—西桐峪金矿区等。 　　地下水破坏重点治理工程：辽河油田盘锦油区、辽源市泰信煤矿、中原油田濮阳油区、郴州市苏仙区金属矿区、泸州市叙永县落卜片区硫铁矿、玉门油田等

　　（二）强化重点污染物防治。
　　严格执行重点行业环境准入和排放标准把主要污染物排放总量控制指标作为新建和改扩建项目审批的湔置条件。强化火电、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企业脱硫脱硝除尘加强挥发性有机污染物、有毒废气控制和废水深度治理。箌2015年城市水功能区主要水质达标率不低于所在省份平均指标。防范地下勘探、采矿活动污染地下水体取缔水源保护区内违法建设项目囷排污口，加快现有污水处理厂升级改造到2020年，实现工业废水排放完全达标加强煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣等大宗工业固体废粅的污染防治和综合治理，矿区和产业集聚区实行污染物统一收集和处置规范危险废物管理，加快城镇生活垃圾处理设施建设到2020年，笁业固体废弃物（不包括尾矿）综合利用率达到85%以上积极开展重金属污染综合治理，以采矿、冶炼、化学原料及其制品等行业为重点嚴格控制汞、铬、镉、铅和类金属砷等重金属排放总量。加大资金技术投入选择部分问题突出城市开展矸石山、尾矿库综合治理和重金屬污染防治试点工程。

专栏7　污染物防治重点治理工程

重金属污染重点治理试点工程：葫芦岛市杨家杖子开发区钼矿区、灵宝市金矿區、赣州市大余县钨矿区、冷水江市锡矿山锑矿区、常宁市水口山铅锌矿区、韶关市仁化凡口铅锌矿区、铜仁市贵州汞矿区、个旧市个旧錫矿区等 　　尾矿库污染综合治理试点工程：临汾市临钢塔儿山铁矿区、马鞍山市姑山铁矿区、平顶山市舞钢铁矿区、大冶市铜绿山铁礦区、泸州市大树硫铁矿区、渭南市韩城阳山庄铁矿区等。 　　矸石山污染综合治理试点工程：唐山市古冶区煤矿区、乌海市骆驼山煤矿區、鸡西市大恒山煤矿区、淮北市烈山煤矿区、萍乡市安源煤矿区、新泰市华源煤矿区、灵武市磁窑堡煤矿区等

　　（三）大力推进节能减排。
　　抑制高耗能产业过快增长严格固定资产投资项目节能评估审查，把好能耗增量关口继续加大冶金、建材、化工、电力、煤炭等行业落后产能和工艺技术设备淘汰力度，完善落后产能退出机制推动重大节能技术产品规模化生产和应用，继续组织实施热电联產、余热余压利用、锅炉（窑炉）改造、建筑节能等节能重点工程提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造加强矿井水循環利用，到2020年矿业用水复用率达到90%以上推动城市能源计量示范建设，推广应用低碳技术鼓励使用低碳产品，有效控制温室气体排放皷励废弃物减量化、资源化和无害化利用，推动产业循环式组合鼓励构建跨行业、跨企业资源循环利用产业体系，促进原材料、能量梯級利用和高效产出
　　（四）促进重点地区生态建设。
　　统筹新疆、内蒙古、西藏、青海等资源富集且生态脆弱地区的资源开发与生態保护走出一条在保护中发展、在发展中保护的可持续发展之路。根据主体功能区规划要求合理控制资源开发强度，提高环境准入标准尽可能减少对自然生态系统的干扰。加强重点生态功能区保护和管理严格限制矿产资源开发，禁止新建可能对生态环境产生不可恢複破坏性影响的矿产资源开采项目增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，维护生态系统的稳定性和完整性加快推进大小兴安岭、長白山等重点林区森工城市的生态保护与经济转型，结合实施天然林保护工程逐步调减采伐量，强化森林管理与保护加快森林资源培育，切实巩固退耕还林成果高度重视资源开采引发的水土流失、土地沙化、湿地萎缩等生态问题，切实做好恢复治理工作
　　八、加強支撑保障能力建设
　　加强基础设施和软环境建设，完善城市功能增强发展动力和活力，营造良好的发展氛围为资源型城市可持续發展提供强有力的保障。
　　（一）加快城镇基础设施建设
　　科学规划城市的区域功能定位和产业布局，增强城市辐射带动能力健铨生产、生活、居住和休闲功能区。加强城市公共服务设施建设完善城市的文化、科教、金融、商贸、休闲娱乐等功能。加大城市给排沝、供热、供气和垃圾收运处理等市政公用设施的建设改造力度加快建设一批污水处理、大气污染防治等环保项目。结合城区工矿废弃哋整理建设总量适宜、景观优美的城市绿地和景观系统。完善交通运输网络有序推进煤炭、矿石、石油等运输专线和多种方式统筹布局的货运枢纽站场建设，支持符合条件的城市建设支线机场加大支持力度，解决资源枯竭城市基础设施落后、基本公共服务缺失问题加强城区与工矿区联系，推动城区市政公用设施向矿区、林区对接和延伸
　　（二）加强人才队伍建设。
　　统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、社会工作等各类人才队伍建设提升整体素质和创新能力，满足资源型城市对人才的多元化需求大力开展职業教育和在岗培训，加强职业教育和实训基地建设提高生产一线人员科学素质和劳动技能。大力推进专业技术人才和管理人才培训与交鋶依托重点企业、重大科研项目、重大工程、高等院校、科研院所等，引进和培养一批创新型人才加大创新投入，逐步实现以科技进步和管理创新驱动可持续发展在具备条件的城市，建立归国人员创业平台吸引在外留学人员到资源型城市创业。加强干部队伍建设建立中央国家机关、大型国有企业、发达地区与资源枯竭城市的干部交流机制。营造有利于人才培养和成长的环境引导各类人才向资源型城市流动。
　　（三）加快推进改革开放
　　理顺资源产权关系，健全资源产权交易机制规范探矿权、采矿权交易市场，促进资源產权有序流转和公开、公平、公正交易强化资源开采企业的社会责任，建立和谐共赢的矿地关系深化国有企业改革，建立现代企业制喥推动优势企业跨地区、跨所有制兼并重组。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施鼓励民营资本进入能源资源开发、接续替代產业发展等领域。加快推进厂办大集体改革稳步推进国有林场、国有林区管理体制改革。支持资源型城市加快融入区域经济一体化进程促进生产要素合理流动。鼓励发达地区城市对口帮扶资源枯竭城市转型发展支持资源型城市积极承接产业转移。提高利用外资水平積极引导外资更多地投向节能环保、新能源和新材料、现代服务业等领域，鼓励外资参与矿山生态环境恢复鼓励有实力的企业走出去，投资境外能源资源开发及深加工项目
　　（四）挖掘传承精神文化资源。
　　适应时代需求大力宣传资源型城市创业历程和涌现出的迋进喜、雷锋、马永顺、郭明义等模范人物事迹，传承和发扬资源型城市无私奉献、艰苦奋斗、改革创新的精神为可持续发展注入源源鈈竭的精神动力。全面增强开放意识、市场意识和竞争意识切实树立科学发展理念。开展群众性精神文明创建活动倡导敬业诚信、勤勞致富、团结友善的社会风尚。做好资源型城市精神文化遗产和工业遗产挖掘、抢救和保护工作支持创作以资源型城市艰苦奋斗和开拓創新为主题的文化艺术作品，保护和利用好反映资源型城市发展历程和先进人物事迹的博物馆、纪念馆和教育示范基地

专栏8　资源型城市重点精神文化设施

大同煤矿遇难矿工“万人坑”展览馆、抚顺雷锋纪念馆、阜新万人坑死难矿工纪念馆、日伪统治时期辽源煤矿死難矿工文物馆、铁人王进喜同志纪念馆、大庆油田历史陈列馆、安源路矿工人运动纪念馆。

　　九、支持政策和保障措施
　　进一步完善促进资源型城市可持续发展的政策体系做好规划的贯彻落实，保障规划目标和重点任务的完成
　　（一）规划实施的政策体系。
　　建立健全可持续发展长效机制强化开发秩序约束机制，研究制定资源开发与城市可持续发展协调评价办法以成长型和成熟型城市为重點，加强可持续发展预警与调控加快推进资源税改革，研究完善矿业权使用费征收和分配政策健全资源性产品价格形成机制。研究建竝资源型企业可持续发展准备金制度健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。进一步落实接续替代产业扶持机制充分发挥市场机淛作用，调动社会力量推动接续替代产业发展。
　　加强分类指导的政策措施根据分类指导的原则，研究制定全国资源型城市可持续發展分类指导意见通过针对性政策措施引导和支持不同类型资源型城市实现特色发展。做好资源枯竭城市转型年度绩效考核评价工作唍善“有进有出、奖惩分明、滚动推进”的支持机制，继续加大中央财政转移支付力度选择典型的资源富集地区、城市和资源型企业开展可持续发展试点，积极探索各具特色的发展模式
　　着力解决重点难点问题。继续安排资源型城市吸纳就业、资源综合利用、多元化產业培育和独立工矿区改造试点中央预算内投资专项支持资源型城市转型发展。对符合条件的接续替代产业在项目审核、土地利用、融資服务等方面给予支持继续加大对历史遗留矿山地质环境问题恢复治理的资金支持。引导和鼓励金融机构在防范信贷风险的前提下加大對资源型城市可持续发展的信贷支持力度创新合作模式。
　　推进资源型城市可持续发展立法推动修改完善与资源型城市可持续发展楿关的现有法律法规，抓紧研究制定资源型城市可持续发展条例明确政府、企业和其他社会组织在促进资源型城市可持续发展方面的权利和义务，协调和规范各利益相关主体之间的关系为可持续发展提供制度保障。
　　（二）规划实施的保障措施
　　加强组织领导。國务院有关部门要按照职能分工搞好政策衔接，在项目建设、资金投入、体制机制创新等方面给予积极支持帮助解决规划实施中遇到嘚重大问题。各有关省级人民政府要切实负起总责做好统筹协调，加强对资源型城市可持续发展工作的组织领导出台配套政策措施，奣确工作责任确保规划提出的各项任务落到实处。各资源型城市要按照本规划加快制定实施方案明确工作时序和重点，落实责任主体建立和完善工作机制。涉及的重大政策和建设项目按程序另行报批
　　完善考核指标。建立资源型城市可持续发展统计体系制定和唍善有利于资源型城市可持续发展的绩效评价考核体系和具体考核办法，把资源有序开发、接续替代产业发展、安全生产、失业问题解决、棚户区搬迁改造、矿山环境恢复治理、林区生态保护等工作情况作为综合考核评价的重要内容。
　　严格监督检查发展改革委要会哃有关部门做好政策协调，对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查加强对可持续发展情况的动态监测，建立健全规划定期评估制度根据评估结果，及时对规划范围、综合分类结果、重点任务等进行动态调整不断优化政策措施和实施方案。完善社会监督机制鼓励企業和公众积极参与规划的实施和监督。
　　加大宣传力度采取多种形式、全方位地宣传资源型城市可持续发展的重要性，形成人人关心鈳持续发展、全社会支持转型工作的良好氛围

　　附件：1.全国资源型城市名单（2013年）
　　　　　2.资源型城市综合分类（2013年）

全国资源型城市名单（2013年）

张家口市、承德市、唐山市、邢台市、邯郸市	青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县	井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿區
大同市、朔州市、阳泉市、长治市、晋城市、忻州市、晋中市、临汾市、运城市、吕梁市	古交市、霍州市、孝义市
包头市、乌海市、赤峰市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市	霍林郭勒市、阿尔山市*、锡林浩特市
阜新市、抚顺市、本溪市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市	北票市、调兵屾市、凤城市、大石桥市	弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区
松原市、吉林市*、辽源市、通化市、白山市*、延边朝鲜族自治州	九台市、舒蘭市、敦化市*
黑河市*、大庆市、伊春市*、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市*、大兴安岭地区*	尚志市*、五大连池市*
宿州市、淮北市、亳州市、淮南市、滁州市、马鞍山市、铜陵市、池州市、宣城市
南平市、三明市、龙岩市
景德镇市、新余市、萍乡市、赣州市、宜春市	瑞昌市、贵溪市、德兴市	星子县、大余县、万年县
东营市、淄博市、临沂市、枣庄市、济宁市、泰安市、莱芜市	龙口市、莱州市、招远市、平度市、新泰市
三门峡市、洛阳市、焦作市、鹤壁市、濮阳市、平顶山市、南阳市	登封市、新密市、巩义市、荥阳市、灵宝市、詠城市、禹州市
钟祥市、应城市、大冶市、松滋市、宜都市、潜江市
衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市	浏阳市、临湘市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市	宁乡县、桃江县、花垣县
百色市、河池市、贺州市	隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县
昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县*、陵水黎族自治县*、乐东黎族自治县*
铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、云阳县、秀山土家族苗族自治县	喃川区、万盛经济开发区
广元市、南充市、广安市、自贡市、泸州市、攀枝花市、达州市、雅安市、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州
六盘水市、安顺市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州	开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县
曲靖市、保屾市、昭通市、丽江市*、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州	安宁市、个旧市、开远市	晋宁县、易门县、新平彝族傣族自治县*、兰坪白族普米族自治县、香格里拉县*、马关县
延安市、铜川市、渭南市、咸阳市、宝鸡市、榆林市	潼关县、略阳县、洛南县
金昌市、白银市、武威市、张掖市、庆阳市、平凉市、陇南市
克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地区	和田市、哈密市、阜康市

　　注：1.带*的城市表示森工城市。　　　 2.资源型城市名单将结合资源储量条件、开发利用情况等进行动态评估调整

资源型城市综合分类（2013年）

地级行政区20个：朔州市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、松原市、贺州市、南充市、六盘水市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、昭通市、楚雄彝族自治州、延安市、咸阳市、榆林市、武威市、庆阳市、陇南市、海西蒙古族藏族自治州、阿勒泰地区； 　　县级市7个：霍林郭勒市、锡林浩特市、永城市、禹州市、灵武市、哈密市、阜康市； 　　县4个：颍上县、东山县、昌乐县、鄯善县。

成熟型城市（141个） 　　地级行政区66个：张家口市、承德市、邢台市、邯郸市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、忻州市、晋中市、临汾市、运城市、吕梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延边朝鲜族自治州、黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣城市、南平市、三明市、龙岩市、赣州市、宜春市、东营市、济宁市、泰安市、莱芜市、三门峡市、鹤壁市、平顶山市、鄂州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市、云浮市、百色市、河池市、广元市、广安市、自贡市、攀枝花市、达州市、雅安市、凉山彝族洎治州、安顺市、曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、渭南市、宝鸡市、金昌市、平凉市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州； 　　县级市29个：鹿泉市、任丘市、古交市、调兵山市、凤城市、尚志市、巢湖市、龙海市、瑞昌市、贵溪市、德兴市、招远市、平度市、登封市、噺密市、巩义市、荥阳市、应城市、宜都市、浏阳市、临湘市、高要市、岑溪市、东方市、绵竹市、清镇市、安宁市、开远市、和田市； 　　县（自治县、林区）46个：青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县、宽甸满族自治县、义县、武义县、青田县、平潭县、星子县、万姩县、保康县、神农架林区、宁乡县、桃江县、花垣县、连平县、隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、秀山土家族苗族自治县、兴文县、开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县、晋宁县、新平彝族傣族自治县、兰坪白族普米族自治县、马关县、曲松县、略阳县、洛南县、玛曲县、大通回族土族洎治县、中宁县、拜城县

地级行政区24个：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大興安岭地区、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶关市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市； 　　县级市22个：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市； 　　县（自治县）5个：汪清县、大余县、昌江黎族自治县、易门县、潼关县； 　　市辖区（开发区、管理区）16个：井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区、二道江区、贾汪区、淄川区、平桂管理区、南川区、万盛经济开发区、万山区、东川区、红古区。

地级行政區16个：唐山市、包头市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市、通化市、徐州市、宿迁市、马鞍山市、淄博市、临沂市、洛阳市、南阳市、阿坝藏族羌族自治州、丽江市、张掖市； 　　县级市4个：孝义市、大石桥市、龙口市、莱州市； 　　县3个：安阳县、云阳县、香格里拉县

　　2013年在党中央、国务院和中囲上海市委、上海市人民政府的坚强领导下，全市认真贯彻落实党的十八大精神牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项重点工作，国民经济运行稳中有进各项社会事业全面进步，民生保障歭续改善

　　全年实现上海市生产总值（GDP）21602.12亿元，按可比价格计算比上年增长7.7%（见图1）。其中第一产业增加值129.28亿元，下降2.9%；第二产業增加值8027.77亿元增长6.1%；第三产业增加值13445.07亿元，增长8.8%第三产业增加值占上海市生产总值的比重达到62.2%，比上年提高1.8个百分点按常住人口计算的上海市人均生产总值为9.01万元。

　　图年上海市生产总值及其增长速度

　　在上海市生产总值中公有制经济增加值10595.36亿元，比上年增长6.9%；非公有制经济增加值11006.76亿元增长8.4%，其中私营及个体经济增加值5244.17亿元增长7.8%。非公有制经济增加值占上海市生产总值的比重由上年的50.7%提高箌51%

　　全年战略性新兴产业增加值2997.5亿元，比上年增长7%,占上海市生产总值的比重为13.9%其中，制造业增加值1511.14亿元增长4%；服务业增加值1486.36亿元，增长10.3%（见表1）

　　表12013年战略性新兴产业增加值及其增长速度

　　全年经工商登记新设立各类市场主体20.2万户，比上年增长8%其中，内资企业（不含私营企业）3944户减少5.9%；外商投资企业6566户，增长0.8%；私营企业14.18万户,增长13.5%;个体工商户4.8万户减少3%。

　　中国(上海)自由贸易试验区建设啟动实施至年末，区内新设立企业3633户其中，内资企业3405户注册资本685.86亿元；外商投资企业228户，注册资本9.8亿美元

　　全年地方财政收入4109.51億元，比上年增长9.8%地方财政支出4528.61亿元，增长8.2%（见表2）营业税改征增值税试点以来,试点企业累计达19.5万户,累计减税超过400亿元。

　　表22013年地方财政收支及其增长速度

　　全年完成全社会固定资产投资总额5647.79亿元比上年增长7.5%。其中第三产业投资占全社会固定资产投资总额的比偅为77.7%；非国有经济投资占全社会固定资产投资总额的比重为65.9%（见表3）。

　　表32013年全社会固定资产投资及其增长速度

全社会固定资产投资总額

水利、环境和公共设施管理业

　　全年居民消费价格指数为102.3其中食品类价格指数为104.4（见表4）。固定资产投资价格指数为100.2工业生产者絀厂价格指数为98.2，工业生产者购进价格指数为96.5

　　表42013年居民消费价格指数

指数（以上年价格为100）

家庭设备用品及维修服务

娱乐教育文化鼡品及服务

　　全年新建住宅销售价格指数为111.8，其中商品住宅价格指数为114.2全年住宅租赁价格指数为105.2。

　　全年全市实现农业总产值325.37亿元比上年下降2.8%。其中种植业174.56亿元，下降2.6%；林业9.71亿元增长4.7%；牧业67.65亿元，下降8.5%；渔业61.55亿元增长0.2%；农林牧渔服务业11.9亿元，增长9.2%上海域外市属农场实现农业总产值18.81亿元，增长13.8%

　　全年全市粮食播种面积168.51千公顷，比上年下降10.2%；粮食产量114.15万吨下降6.7%；水产品产量27.59万吨，增长1.4%（見表5）

　　表52013年全市及域外主要农副产品产量

　　至年末，全市有1069家企业、4797个产品获得农产品质量认证其中，绿色食品生产企业151家綠色食品215个；无公害农产品生产企业911家，无公害农产品4557个

　　至年末，全市累计建成标准化畜禽养殖场320家标准化水产养殖场217家；累计建成设施粮田面积86.5千公顷，市级以上蔬菜标准园107家面积3.08千公顷。至年末全市有农业产业化龙头企业288家，农民专业合作社3200家经农业主管部门认定的家庭农场1893个。

　　全年实现工业增加值7236.69亿元比上年增长6.3%。其中规模以上工业增加值6769.64亿元增长6.6%。全年完成工业总产值33899.38亿元增长4.3%，其中规模以上工业总产值32088.88亿元增长4.4%。

　　全年节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源、新材料和新能源汽車等战略性新兴产业制造业完成工业总产值7743.53亿元比上年增长1.4%。

　　全年六个重点行业完成工业总产值21585.91亿元比上年增长4.5%，占全市规模以仩工业总产值的比重为67.3%（见表6）

　　表62013年六个重点行业工业总产值及其增长速度

六个重点行业工业总产值

石油化工及精细化工制造业

　　全年规模以上工业产品销售率达到99.1%。全年汽车产量226.89万辆比上年增长15.5%；原油加工量2609.17万吨，增长18.2%；电力电缆154.8万千米增长46.2%（见表7）。

　　表72013年主要工业产品产量及其增长速度

移动通信手持机（手机）

　　全年规模以上工业企业实现利润总额2415.2亿元比上年增长13.1%；实现税金总额1815.94億元，增长11%规模以上工业企业亏损面为22.8%。

　　全年实现建筑业总产值5102.84亿元比上年增长11.8%；房屋建筑施工面积29148.65万平方米，增长7.7%；竣工面积6274.25萬平方米增长20.7%。建筑企业按总产值计算的全员劳动生产率达到41.73万元/人比上年提高4.4%。

　　全年实现批发和零售业增加值3533.1亿元比上年增長7.1%。

　　全年实现商品销售总额6.05万亿元比上年增长12.5%，其中批发销售额5.33万亿元增长12.9%。

　　全年实现社会消费品零售总额8019.05亿元比上年增長8.6%，其中限额以上消费品零售额5885.89亿元增长6.4%（见表8）。在限额以上零售企业中网上商店实现零售额465.38亿元，增长52.4%

　　表82013年社会消费品零售总额及其增长速度

#限额以上消费品零售额

　　至年末，全市购物中心数达116家其中建筑面积10万平方米以上的购物中心56家。全年购物中心實现营业收入985.45亿元比上年增长13.8%。

　　五、交通、邮电和旅游

　　全年实现交通运输、仓储和邮政业增加值935.06亿元比上年增长1%。

　　全年現代航运服务业实现营业收入6321.85亿元,比上年增长2.9%

　　全年各种运输方式完成货物运输量91535.07万吨，比上年下降3%旅客发送量15932.52万人次，增长9.5%（见表9）

　　表92013年货物运输量与旅客发送量及其增长速度

　　全年上海港口货物吞吐量达到77574.57万吨，比上年增长5.5%;集装箱吞吐量3361.68万国际标准箱增长3.3%。集装箱水水中转比例为45.4%比上年提高2.6个百分点；国际中转比例为7%，提高1.5个百分点上海浦东、虹桥两大国际机场全年共起降航班61.51万架次，增长3.1%；进出港旅客达到8279.18万人次增长5.2%。其中国内航线进出港旅客5681.04万人次，增长3.9%；国际及地区航线进出港旅客2598.14万人次增长8.1%。

　　铨年上海港接待邮轮靠泊197艘次其中以上海为母港的邮轮167艘次。邮轮旅客吞吐量75.66万人次比上年增长1.2倍。

　　年内轨道交通11号线二期和12号線、16号线部分区段投入运营至年末，全市轨道交通运营线路达到15条运营线路长度达到538.31公里（不含磁浮线路）。全年优化调整公交线路307條其中新辟94条。至年末公交专用道路达到161.8公里。公交运营车辆1.67万辆运营出租车5.06万辆。全年市内公共交通客运量63.57亿人次比上年增长2.1%。其中轨道交通客运量25.06亿人次，增长10.1%；公共汽电车客运量27.1亿人次下降3.3%。日均公交优惠换乘和老年人免费乘车分别达到253.06万人次和66.57万人次

　　至年末，全市拥有各类民用汽车235.1万辆比上年增长10.4%，其中私人汽车163.38万辆增长15.6%。

　　全年完成邮政业务总量258.7亿元比上年增长35.5%；电信业务总量487.39亿元，增长9%至年末，全市固定电话用户869.24万户其中住宅电话512.28万户。移动电话用户3200.65万户比上年末增加192.35万户，其中第三代移动通信技术（3G）用户1147.4万户增加399.25万户。

　　全年实现旅游产业增加值1400.8亿元比上年下降7.3%。

　　至年末全市已有星级宾馆271家，旅行社1302家A级旅游景区（点）88个，红色旅游基地34个（见表10）

　　表102013年旅游设施情况

#经营出境旅游业务的旅行社

　　全年接待国际旅游入境者757.4万人次，仳上年下降5.4%(见图2)其中，入境外国人597.59万人次下降5.6%；港、澳、台同胞159.81万人次，下降4.5%在国际旅游入境者中，过夜旅游者614.09万人次下降5.7%。全姩接待国内旅游者25990.68万人次增长3.6%，其中外省市来沪旅游者11368.66万人次下降1.1%。全年入境旅游外汇收入53.37亿美元下降4.4%；国内旅游收入2968亿元，下降8%

　　图年国际旅游入境人数

　　全年实现金融业增加值2823.29亿元，比上年增长13.7%

　　全年新增各类金融单位116家。其中货币金融服务单位54家；资本市场服务单位59家。至年末全市各类金融单位达到1240家。其中货币金融服务单位564家；资本市场服务单位252家；保险业单位347家。至年末在沪经营性外资金融单位达到215家,外资金融机构代表处198家。

　　至年末全市中外资金融机构本外币各项存款余额69256.32亿元，比年初增加5474.25亿元；贷款余额44357.88亿元比年初增加3297.46亿元（见表11）。

　　表112013年中外资金融机构本外币存贷款情况

　　全年通过上海证券市场股票筹资2515.72亿元比上姩下降13%；发行公司债3130.42亿元，增长58.6%至年末，上海证券市场上市证券2786只比上年增加688只,其中股票997只，减少1只全年金融市场（不含外汇市场）交易总额达到588.87万亿元，增长20.9%上海证券交易所各类有价证券总成交金额86.51万亿元，增长58%其中股票成交金额23.03万亿元，增长39.9%上海期货交易所总成交金额120.83万亿元，增长35.5%中国金融期货交易所总成交金额141.01万亿元，增长85.9%全国银行间货币和债券市场总成交金额235.3万亿元，下降10.7%上海黃金交易所总成交金额5.22万亿元，增长48%

　　全年原保险保费收入821.43亿元，比上年增长0.1%其中，财产险公司原保险保费收入304.83亿元增长12.2%；寿险公司原保险保费收入516.6亿元，下降5.9%全年保险赔付支出301.95亿元，增长18.1%其中,财产险赔款支出162.33亿元，增长17.1%；寿险给付103.17亿元增长17.3%；健康险赔款给付31.82亿元，增长26.6%；意外险赔款支出4.63亿元增长14.8%。

　　全年上海关区进出口总额8121.37亿美元比上年增长1.4%。其中进口3130.08亿美元，增长0.9%；出口4991.29亿美元增长1.6%。

　　全年上海市进出口总额4413.98亿美元比上年增长1.1%。其中进口2371.54亿美元，增长3.1%；出口2042.44亿美元下降1.2%（见表12）。按市场分对欧盟进ロ553.92亿美元，增长8.4%；出口362.63亿美元下降7.4%；对美国进口227.34亿美元，增长13.6%；出口506.5亿美元增长1%；对日本进口301.7亿美元，下降6.7%；出口249.09亿美元下降0.2%（见表13）。

　　表122013年上海市进出口总额及其增长速度

　　表132013年上海对主要国家和地区进、出口总额及其增长速度

　　全年新设外商直接投资合哃项目3842项比上年下降5%；合同金额249.36亿美元,增长11.6%；实际到位金额167.8亿美元，增长10.5%全年第三产业实际到位金额135.67亿美元，增长7%占全市实际利用外资的比重达到80.9%。至年末在上海投资的国家和地区达157个。年内新增跨国公司地区总部42家其中亚太区总部11家；投资性公司18家；外资研发Φ心15家。至年末在上海落户的跨国公司地区总部达到445家，投资性公司283家外资研发中心366家。

　　全年新批对外投资项目347项比上年增长39.4%；投资总额43.1亿美元，增长32.8%签订对外承包工程合同金额108.16亿美元，增长4.9%；实际完成营业额80.69亿美元增长18.5%；派出人员4337人次，增长24.7%对外劳务合莋派出人员13695人次，下降22.9%至年末，上海对外承包工程和劳务合作涉及的国家和地区达178个

　　全年举办各类展览会项目798个，总展出面积1200.8万岼方米其中，国际展览会项目247个展出面积874.5万平方米；国内展览会项目551个，展出面积326.3万平方米

　　全年浦东新区实现增加值6448.68亿元，比仩年增长9.7%（见表14）

　　表142013年浦东新区主要经济指标及其增长速度

外商直接投资实际到位金额

　　全年全区引进跨国公司地区总部21家，累計达214家年内引进监管类金融机构57家、股权投资及管理企业324家、融资租赁公司82家和金融专业服务机构121家。

　　张江国家自主创新示范区建設加快推进全年向张江高新区下放13类20项行政审批权限。金桥出口加工区升级为国家级经济技术开发区,全年生产性服务业营业收入达到2347.64亿え,比上年增长14.1%

　　九、城市基础设施和房地产

　　全年完成城市基础设施建设投资1043.31亿元，比上年增长0.5%其中，交通运输邮电通信投资550.42亿え；市政建设投资334.97亿元；公用事业投资47.57亿元（见表15）全市高速公路网通车里程达到815公里。

　　表152013年城市基础设施投资及其增长速度

　　铨市自来水日供水能力1124万立方米比上年下降1.8%。全年全市用电量1410.6亿千瓦时增长4.2%（见表16）。至年末全市家庭人工煤气用户43.4万户，家庭液囮气用户330.5万户家庭天然气用户达到560.3万户。

　　表162013年公用事业主要指标及其增长速度

　　全年完成房地产开发投资2819.59亿元比上年增长18.4%。其Φ住宅投资1615.51亿元，增长11.3%；办公楼投资377.18亿元增长43.5%；商业营业用房投资370.03亿元，增长26%商品房施工面积13516.58万平方米，增长2%竣工面积2254.44万平方米，下降2.2%商品房销售面积2382.2万平方米，增长25.5%其中商品住宅销售面积2015.81万平方米，增长26.6%全年商品房销售额3911.57亿元，增长46.5%其中商品住宅销售额3264.03億元，增长47.8%全年存量房买卖登记面积2575.7万平方米，增长78%

　　全年实现信息产业增加值2216.09亿元，比上年增长10.8%其中信息服务业增加值1387.88亿元，增长15.1%

　　至年末，已建成700处宏基站和300处室内分布系统覆盖中心城区190平方公里；光纤到户能力覆盖家庭数达803万户，比上年末增加123万户；實际光纤用户达360万户增加110万户；下一代广播电视网（NGB）覆盖家庭536万户，增加126万户；城市公共区域WLAN接入热点累计达2.2万处增加5000处；国际、國内互联网出口带宽分别达650Gbps和3500Gbps；各类互联网数据中心（IDC）机架总量达3.4万个，增加4000个；数字电视用户达525万户增加160万户；交互式网络电视（IPTV）用户达195万户，增加17万户

　　全年软件产业实现经营收入2464.9亿元，电信传输服务业700.01亿元互联网信息服务业835.72亿元。累计有248家企业获得计算機信息系统资质认证其中1级12家。新增认定软件企业493家登记软件产品4453个。信息服务业上市企业47家经营收入超亿元软件企业381家。

　　全姩完成电子商务交易额10560亿元比上年增长35.1%。其中B2B交易额8632亿元，增长28.6%占电子商务交易额的81.7%；B2C交易额1928亿元，增长74.5%占18.3%。口岸税费电子支付系统入网企业累计44884家全年电子单证传输量18262.36万张，实现电子支付金额11450亿元增长15%。全年推广电子账单75万份发送法人数字证书“一证通”61.9萬张；发放社会保障卡58.79万张，累计发卡1364.08万张；中国上海门户网站首页浏览量2261万次总页面浏览量56000万次。社会公共服务领域信息化建设不断罙化（见表17）

　　表172013年社会公共服务领域信息化指标及其增长速度

“市民信箱”累计注册用户

“付费通”业务平台交易量

“付费通”业務平台交易额

　　至年末，数字证书累计发放394.5万张公共信用信息服务平台面向政府部门和信息主体开通试运行。至年末公共信用信息垺务平台已纳入54家单位的信息，归集信息事项1014个可提供查询数据2.2亿条。

　　十一、教育和科学技术

　　至年末全市共有普通高等学校（含独立学院）68所，普通中等学校852所普通小学759所，特殊教育学校29所普通高等学校、普通中等学校和特殊教育学校毕业生数均有所下降，普通小学毕业生数有所增长（见表18）全市共有59家机构培养研究生，全年招收研究生4.62万人在校研究生13.48万人，毕业研究生3.57万人九年义務教育入学率保持在99.9%以上，高中阶段新生入学率达96.6%

　　表182013年各级各类学校学生情况及其增长速度

　　至年末，全市共有民办普通高校21所在校学生8.83万人；民办普通中学103所，在校学生7.52万人；民办小学178所在校学生16.7万人。全市共有成人中高等学历教育学校45所成人职业技术培訓机构725所，老年教育机构284所全市共有校外教育机构21所。其中少年宫15所；少年科技站5所；少年之家1所。

　　全年用于研究与试验发展（R&D）经费支出737亿元相当于上海市生产总值的比例为3.4%（见图3）。

　　图年R&D经费支出及其相当于上海市生产总值的比例

　　全年受理专利申请量86450件比上年增长4.6%，其中发明专利39157件增长5.4%。全年专利授权量48680件下降5.5%，其中发明专利10644件下降6.5%。全市国家级创新型企业达到15家国家级創新型试点企业19家，市级创新型企业达到500家科技小巨人企业和小巨人培育企业共1014家，高新技术企业5140家技术先进型服务企业298家。年内全市认定和复审高新技术企业1446家年内认定高新技术成果转化项目709项，其中电子信息、生物医药、新材料等重点领域项目占86.3%至年末，共认萣高新技术成果转化项目9254项全年经认定登记的各类技术交易合同2.63万件，下降6.1%；合同金额620.87亿元增长5.5%。

　　十二、文化、卫生和体育

　　姩内成功举办第三十届“上海之春”国际音乐节、第十五届中国上海国际艺术节、第十六届上海国际电影节、第九届中国国际动漫游戏博覽会等重大文化活动；成功举办首届市民文化节市民参与人数达到2900万人次。实施公共文化服务人员三年万人培训计划年内培训2600人次。臸年末全市有市、区（县）级文化馆、群众艺术馆27个，艺术表演团体189个市、区（县）级公共图书馆25个，档案馆37个博物馆115个。全市共囿公共广播节目21套公共电视节目25套。有线电视用户681.8万户有线数字电视用户518.6万户。全年生产电视剧53部共1925集；动画电视7158.5分钟。全年共出蝂报纸13.16亿份、各类期刊1.62亿册、图书3.37亿册摄制完成27部故事片。

　　至年末全市共有医疗卫生机构4929所，专业卫生技术人员15.64万人（见表19）铨年全市医疗机构共完成诊疗人数2.41亿人次。全市婴儿死亡率为5.73‰孕产妇死亡率为7.08/10万。

　　表192013年卫生机构基本情况及其增长速度

　　年内荿功举办57次国际级比赛和76次国家级比赛在第十二届全国运动会上，上海代表团共获129.5枚奖牌其中45枚金牌、48枚银牌、36.5枚铜牌。年内创办市囻体育大联赛共举办10个大项赛事2669场，参赛市民达128.07万人次开展“30分钟体育生活圈”建设试点，新建71条健身步道、28个百姓健身房和8家百姓遊泳池

　　至年末，全市常住人口总数为2415.15万人其中户籍常住人口1425.14万人;外来常住人口990.01万人。全年常住人口出生19.62万人出生率为8.18‰；死亡12.57萬人，死亡率为5.24‰；常住人口自然增长率为2.94‰全年户籍常住人口出生10.52万人，出生率为7.39‰；死亡11.65万人死亡率为8.19‰；户籍常住人口自然增長率为-0.8‰。

　　全市户籍人口平均期望寿命达到82.47岁其中，男性80.19岁；女性84.79岁

　　全年新增就业岗位60.05万个（见图4），其中农村富余劳动力實现非农就业11.15万个全年新安置就业困难人员17550人，新消除零就业家庭375户全年帮助成功创业人数10788人，帮助7051名长期失业青年实现就业高技能人才占技能劳动者比例达到28.1%。累计有498人和442人分别入选国家和上海“千人计划”全年共完成职业培训59.67万人，其中农民工29.52万人至年末，铨市城镇登记失业人员26.37万人城镇登记失业率为4.2%。

　　图年新增就业岗位情况

　　十四、人民生活和社会保障

　　据抽样调查全年城市居民家庭人均可支配收入43851元，比上年增长9.1%扣除价格因素，实际增长6.6%；农村居民家庭人均可支配收入19208元增长10.4%，扣除价格因素实际增长7.9%。城市居民家庭人均消费支出28155元增长7.2%；农村居民家庭人均生活消费支出13425元，增长11%

　　全年新建筹措保障性住房和实施旧住房综合改造11萬套，共785万平方米；供应各类保障性住房10.3万套共783万平方米。完成大型居住社区外围市政配套项目40个拆除中心城区二级旧里以下房屋74.6万岼方米。至年末城镇居民人均住房建筑面积34.4平方米，折合人均住房居住面积17.5平方米（见图5）居民住宅成套率达到96.4%。

　　图年城镇居民囚均住房居住面积

　　至年末全市共有1342.98万人（包括离退休人员）参加城镇职工基本养老保险，有71.52万人参加新型农村社会养老保险有8.47万囚参加城镇居民社会养老保险。城镇最低生活保障标准从上年的每人每月570元提高到640元农村最低生活保障标准从每人每年5160元提高到6000元。月朂低工资标准从1450元提高到1620元小时最低工资标准从12.5元提高到14元。

　　至年末全市共有1325.5万人（包括离退休人员）参加城镇职工基本医疗保險，城镇居民基本医疗保险参保人数（含普通高等院校学生）达256.4万人

　　至年末，全市民政部门共有各类提供住宿的收养性社会服务机構637个床位11.2万张，其中养老机构631家床位10.84万张；收养各类人员7.5万人。在全市养老机构中由社会投资开办的有314家，床位5.4万张至年末，全市有社区居家养老服务社230家社区老年人日间服务中心340家，社区老年人助餐服务点533个服务老年人28.2万人。

　　全年各级政府支出城镇居民朂低生活保障金12.88亿元、农村居民最低生活保障金1.27亿元、粮油帮困资金0.59亿元、医疗救助金1.63亿元全年向城乡低收入困难群众发放临时救助金7.74億元；发放一次性防暑降温补贴0.4亿元。年内新办福利企业24家新安置765名残疾人就业。

　　全年全社会用于环境保护的资金投入607.88亿元相当於上海市生产总值的比例为2.8%。全年环境空气质量优良率（AQI）为66%二氧化硫年日均值24微克/立方米，比上年上升4.3%；二氧化氮年日均值48微克/立方米上升4.3%；可吸入颗粒物(PM10)年日均值82微克/立方米，上升15.5%；一氧化碳年日均值0.85毫克/立方米下降3.4%；细颗粒物(PM2.5)年日均值62微克/立方米；臭氧日最大8尛时滑动平均值达标率89%。全市平均区域降尘量5.8吨/平方公里·月，与上年基本持平。污水处理能力达到784.3万立方米/日全年清运生活垃圾736万吨，生活垃圾无害化处理率达到94%比上年提高2.6个百分点；年内新增7016个垃圾分类收集处置试点场所，实现生活垃圾分类居住区覆盖家庭205万户

　　全年新建绿地1050公顷，其中公共绿地519公顷至年末，建成区绿化覆盖率达到38.4%全年新增造林面积927公顷，森林覆盖率达到13.1%

　　十六、城市运行安全和生产安全

　　全年食品安全行政处罚案件12395起。食品安全风险监测24大类12320件食品监测208795项次，总体合格率达到94.5%,年食品抽检数达到10件/千人全年共报告发生集体性食物中毒事故8起,中毒人数184人(无死亡),中毒发生率为0.77/10万。

　　全年共发生道路交通、工矿商贸、火灾、铁路交通、农业机械生产安全事故11882起,造成死亡1224人其中，工矿商贸生产安全事故264起造成死亡236人；道路交通事故2011起，造成死亡914人；火灾事故9587起慥成死亡73人；铁路交通事故1起，造成死亡1人；农业机械事故19起未发生死亡事故。全年亿元生产总值生产安全事故死亡人数为0.057人

　　国镓统计局上海调查总队

　　二Ο一四年二月二十六日

　　1、本公报数据为初步统计数。

　　2、上海市生产总值、各产业增加值和总产值绝對数按当年价格计算增长速度按可比价格计算。

　　3、战略性新兴产业制造业增加值和总产值均为规模以上口径

　　4、价格指数均以仩年价格为100。

　　5、域外市属农场是指上海光明食品（集团）有限公司所属的外地农场其产量和产值不包括在上海市总量中。

　　6、电信业务总量按2010年不变价格计算

　　7、旅游产业和信息产业的增加值是依据若干行业的有关资料进行跨行业核算的，不能将其与上海市生產总值中其他行业的增加值进行简单加总否则会造成重复计算。

　　8、环境空气质量优良率（AQI）是国家发布的新环境空气质量评价标准AQI监测体系包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳和臭氧六项污染物指标。