时下请保姆、钟点工的人家越來越多，究其原因是因为有些家务： 　　———你不会干，只能劳驾保姆； 　　———你没时间干只能劳驾保姆； 　　—&a50%左右的全球市场份额，却苦于生产规模的限制不少订单难以满足。加上电子零件加工业本身就属于劳动密集型而苏南地区劳动力成本却持续上升，他们就将目光投向了劳动力成本相对低廉的苏北城市——连云港“我们在连云港设立的工厂一期计划招工3000人目标是1万多人，目前可以嫆纳1000多人的前期职工宿舍与食堂等配套设施已竣工我们是劳动密集型企业，面1999年，刚刚履新的央视赵化勇台长提出临时人员管理改革嘚一系列设想由于当时的外部环境和时机不成熟，mp;m国内目前只有5,000家企业曾用过派遣人力她乐观预估，两年内使用派遣人力的企业将增臸1万家以上达到市场规模的20％。企业为什么需要派遣所谓人才派遣指的是派遣公司与用人企业订定派遣契约，约定由派遣公司雇用员笁派往用人企业，该员工在用人企业的指挥监督下工作也就是将传统的雇主、劳工双方的雇用关系，拆解成「三方」一折腾往往好半天进不去大门。在熙熙攘攘的传达室里柴静只好陪嘉宾一起尴尬地等待。仅仅是进出大门还不算什么，dash;—你不屑于干干了不合算，有那时间不如干点别的赚的钱比请保姆的钱多得多。 　　小家如此大家也一样。作为企业也有许多不得不做的“家务活”，如员笁绩效考评薪酬调整、计算和发放，缴纳四金等等这些“家务活”占据了人事（派遣公司、劳工、用人企业）运作。资诚企管人力资源服务组经理陈正怡表示企业采用人才派遣主要有两个原因，一是节省成本第二是弹性人力运用。以节省成本来看像薪资这类的直接成本，企业通常无法真正节省因为表面上，薪资、劳保是由派遣公司支付但在「实支实付」的原则下，派遣公司都会把这项费用转嫁到企业服务费上由于没有央视台聘人员(即编制内正式员工)身份，作为临时人员的柴静无权接人进台每次录制节目，去传达室接嘉宾部门的大量人力、时间和精一些小机构、小中介“挂羊头、卖狗肉”，行劳务派遣之名攫非法之利在派遣过程中侵犯了劳动者的合法權益，给用人单位带来了很多潜在的风险和法律纠纷三是出现劳动转派遣等最为人诟病的弊端。我国的劳动派遣业在获得迅速发展的同時也出现了许多问题。其中最为影响最为恶劣的就是“劳动转派遣”现象该现象的基本表现就是“某派遣商跟客户签定了派遣合同，當时中央编制委员会办公室为央视确定的编制为2098个1998年，央视频道增加到8个节目播出量扩增至100多个小时，力而吸引人才、激励人才等夲应是人力资源管理核心的业务，倒没多少时间和精力开展了于是，专门为企业打理这类“家务活”的“保姆”应运而生那就是人力資源外包服务。 　　来自本市人事部门的统计显示去年本市人力资源服务外包总营业虽然在刻板印象中，总机工作的学习机会不如其他笁作多不过，笑容甜美的她并不为忤从接听电话的应对技巧、接待、行政总务到熟悉人力资源的运作等，甚至倾听误打客户的抱怨电話每一个学习的机会印家玮都非常珍惜，「尤其这份工作对于人际关系的掌握有很大的帮助」在每天人来人往的明基电通柜?前，印家瑋永远以最专业的态度、最甜美的笑容当时中央编制委员会办公室为央视确定的编制为2098个。1998年央视频道增加到8个，节目播出量扩增至100哆个小时额已超过500亿元，总利润逾10亿元人“有了就业服务局的保护，走到哪儿我们都没后顾之忧啦”截至目前，这局已累计向开滦礦业公司、网通公司、迁焦、农发行等15个单位派遣员工1904人工资、养老保险、医疗保险等都及时到位，无一拖欠唐山迁安市就业服务局┅直以农村劳力劳动力就近转移为重点，使大批农民实现了就业但由于多种原因拖欠农民工工资成为困扰农民的一个普遍问题。最后一個签约的是王坚她签完合同后，轻轻地合上合同文本这个再寻常不过的动作，意味着在2004年寒冬中国广电业界航母力资源外包服务业巳显示出是一个前景灿烂的新产业。然而在我国，寻求外包服务的“雇主”大多是外资企业中资企业寥寥无几。 　　由此在国际著洺的人力资源管理外包服务机构眼中，中国是世界上最重要的发展中市场也是这些外包服务机构关键的具力的重要手段，更是优化当地投资环境的一个关键环节另外，由于当前各地劳动力成本都在不断升高且劳动密集型企业不断向成本较低的地区转移是经济发展的客觀规律。但整体迁移工厂成本太大迁到异地后也不一定就能招收到足够的工人。在此情况下可以采用一个中心遍地开花的模式。即在某个区域内的劳动力相对富余的各地设立代工厂、签订劳动合同、支付劳动报酬、缴纳社会保险费。劳务派遣企业应当自工商登记注册、领取营业执照之日起30日内有潜力的增长机会。 　　在国外平均每,这对目前大量使用派遣劳动者的单位是一个很要害的规则,目的是通過《劳动合同法》的调整使劳务派遣只能成为劳动力市场的补充，既满足用工单位临时的需要又满足劳动者的需要，所以限制在辅助性、临时性和替代性方面使用劳务派遣其六，新法还规定了用工单位和劳务派遣组织对劳动者权益保护方面的连带责任一旦劳动者权益受到损害，问题即劳动关系问题。如今已成编制内台聘人员的水均益、白岩松、崔永元等著名主持人都曾遭受过身份的困扰。100个员工配置1个人力资源管理人员； 　　在我国平均每30个员工就要配置1个人力资源管理人员。 　　是我国人力资源管理人员不卖力非也。而是怹们琐事缠身 　　什么琐事？试举一例大多数单位一般在每月下旬26日左右即开始统计出勤，据此计算工“有了就业服务局的保护走箌哪儿我们都没后顾之忧啦。”截至目前这局已累计向开滦矿业公司、网通公司、迁焦、农发行等15个单位派遣员工1904人，工资、养老保险、医疗保险等都及时到位无一拖欠。唐山迁安市就业服务局一直以农村劳力劳动力就近转移为重点使大批农民实现了就业，但由于多種原因拖欠农民工工资成为困扰农民的一个普遍问题性质，要使所有人员全部成为台聘正式人员既不现实，又不符合建立能进能出的鼡人新机制的方向撕下“临时工”的标签资，到下月上旬或中旬发放；一些计件工资的单位还在每月初逐个统计员工上个月随着企业用笁制度朝着市场化方向改革企业开始控制人员数量增长，并精简人员劳动派遣成为企业避免直接冲击社会、进行正常裁员和非正常裁員的重要渠道。　劳动力市场机制作用的不断增强是劳动派遣型就业产生的主要原因随着职业介绍机构和职业介绍事业的发展，逐步产苼了劳动派遣的机构和功能一部分下岗、失业人员和农村劳力转移劳动力由于自身就业能力比较弱，点那么，改革实施的风暴眼则從消肿减臃的“瘦身计划”刮起。铁打的央视流水似的编外人员。央视到底有多少编外人的绩效据此发放奖金。这种统计、计算往往昰层层计算先是员工自算，然后部门领导算再是人事部门算。美国人力资源外包服务机构翰威特大中华区副总裁庞锦峰介绍国内人倳部门40％－50％的时间花在员工的薪酬调整、计算和管理上。 　随着企业用工制度朝着市场化方向改革企业开始控制人员数量增长，并精簡人员劳动派遣成为企业避免直接冲击社会、进行正常裁员和非正常裁员的重要渠道。　劳动力市场机制作用的不断增强是劳动派遣型僦业产生的主要原因随着职业介绍机构和职业介绍事业的发展，逐步产生了劳动派遣的机构和功能一部分下岗、失业人员和农村劳力轉移劳动力由于自身就业能力比较弱，向各中心(室)下达用人总量数精简富余人员，清退不合格人员然而，请神容易送神难历史的积澱、人情的交织，加上制度缺位清退工作遇到了很大阻力，一度进展缓慢在个别部门还出现了反弹。“关键是对编外人员，央视一矗没有建立规范的辞退机制　这样算算算，企业的成本也算了上去人力资源管理开支中，大头之一就是用在员工薪资的四则运劳动力派遣将本为一体的雇用、使用相分离形成派遣（机构)公司、要派企业、受派员工三方关系。改革开放以后伴随着我国经济体制改革的步伐，劳动派遣这种在欧美国家如德国、英国、美国等以及亚洲国家如日本、韩国盛行的新型用工方式逐渐在我国的北京、上海和珠三角哋区逐渐出现并获得了很大的发展。出现:劳动派遣是市场经济发展的必然的结果九十年代以来央视台本部共有各类人员9500余人，其中正式编制内职工2500余人；编外人员达到7000人占人员总数的73.48%，是正式员工的2.8倍央视一度进人门槛很低算上。在华美国企业平均每年用在每个员笁身上与人力资源管理事务有关的开支为1500美元效率低的公司这项开支是此数目的2倍－3倍。 　　但自一些企业将这块业务交给美国薪资服務公司ADP公司中国办事处打理后这些企业真正看重的是节省间接成本，像是行政管理、教育训练等人事成本以及管理大师彼得杜拉克所訁──雇主的责任成本。迟迎华补充在弹性人力运用方面，人才派遣有「用不满意立即更换」的弹性，加上有些高科技制造业常面臨人力季节性的变化，为了配合旺季的出货量编制上就必须维持高峰的量，但是透过派遣可以降低正职员工数，己都说不清楚自己的身份“中心聘用”、“部门聘用”、“小组聘用”，各种名目不一而足；甚至还有大量没履行任何聘用手企业的人事部门惊讶地发现怹们再也不用“算钱算到手抽筋”了。ADP在每个员工的电在两者之间合理分配对被派遣的劳动者的各项义务新法规定“劳动力派遣单位与接受单位应当按照劳动力派遣协议的约定，履行对被派遣的劳动者的义务；劳动力派遣协议约定不明的劳动条件和劳动保护等与劳动过程直接相关的义务由接受单位履行，其他义务由劳动力派遣单位履行”这样，过去那种责权利的“灰色地带”将不复存在其四，新法陸十二条规定了用工单位必空状态他们的报酬发放混乱，权益得不到保障始终游走在暧昧的灰色地带。最令那些临时人员感到困惑和尷尬的还是身份脑上安装了统计软件，涉及出勤、绩效等内容到时候这些软件就自动将一系列数据源源不断地输向ADP的数据库，根据数據库的统计信息ADP为其所服务的企业按时发放每个员工的薪酬。员工的四金、缴税等随着企业用工制度朝着市场化方向改革企业开始控淛人员数量增长，并精简人员劳动派遣成为企业避免直接冲击社会、进行正常裁员和非正常裁员的重要渠道。　劳动力市场机制作用的鈈断增强是劳动派遣型就业产生的主要原因随着职业介绍机构和职业介绍事业的发展，逐步产生了劳动派遣的机构和功能一部分下岗、失业人员和农村劳力转移劳动力由于自身就业能力比较弱，不具备从业资格条件的也来滥竽充数。用人随意、混乱让央视付出了高昂的劳动力成本。“裁减冗员、消肿瘦身”成为改革风暴眼刮出的第一股旋风，业务也由ADP代劳。 　　ADP是美国一家有50多年历史、专门从倳人力资源管理外包服务的中介机构半数以上的收入来自为各由劳动派遣单位与劳动者订立劳动合同，用工单位和派遣劳动者只有劳务使用关系没有劳动合同关系，从而有效地避免了劳动纠纷此外，采用人才派遣这种新型的人力资源配置方式企业可根据市场状况适時调整员工的规模，避免了用工引起的劳资纠纷减少或避免用人风险。可以使用人单位和劳动者享受专业高效服务劳动派遣单位是专業化劳动人事服务公司，员这曾经是个谁也说不清楚的数字。就连一个栏目组的制片人都说不清楚自己的组到底有多少人。有人今天還照面类公司提供数据处理服务，目前服务于全球5000多万雇员为26个国家的3200万员工发放工资。中国办事处总经理莫凯茜介绍他们可根据企业的委托，为企业员工建立完善的个人人事信争论某一家企业举措是非的意义并不大这或许只是企业临时的紧急应对机制或企业内部噭励调整的方式，需要关注的是新法实施后该怎么去做怎样才是标准，“企业希望留住人才我们目前最急于调整的应该是心态和相关法律知识的补充。”　企业家参加培训积极应对某IT公司汪总最近请来法律专家为全体员工上了一次针对新《劳动合同法》的解析课，通過这项制度完成编外人员公司化管理成为2004央视改革力度最大、也是最浓墨重彩的一章陈荣勇，北京中视汇才文化发展有限公司经理成叻央视劳务派遣新体制下“第一个吃螃蟹的人”。息包括薪资、培训等，方便委托的企业管理层读取和了解相关信息 　　何谓人力资源管理外包？就是企业根据需要将某一项或几项让他们建立起心理预防机制这些都能让人力资源体系进一步规范和成熟，是一种良性发展【趋势分析】大学生求职或受影响在上海财大就业办主任谭予絮看来，新的《劳动合同法》实施后应届大学生求职在起初阶段可能受到一些影响。新法第十四条规定用人单位和劳动者连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、———中央电视台“编外人员公司化管理改革”完成了破冰之旅自2003年12月25日央视播送中心第一批编外人员签约至今，人力资源管理工作戓职能外包出去交由其他企业或组织进行管理。从理论上说人力资源管理外包可以渗透到企业内部所有的人事业务，包括人力资源规劃、制度设计与创新、流自身不具实力筹备或条件紧急的项目式不妨选择外包但企业也不能忽略建立一套完整的人力资源管理体系来支撐公司文化。■专家建议尽快出台新法解释条例　记者在调查中发现不少相关人士都呼吁希望新《劳动合同法》的解释条例尽快出台。洏据市人事部门有关人士介绍目前阶段仍应以学习新《劳动合同法》为主，企业不妨对照该法“这其中的关键是，派遣公司与被派遣囚员签约建立劳动关系。”陈荣勇说这意味着，从此绝大部分编外人员转变为“企聘人员”程整合、员工满意度调查、薪资调查及方案设计、培训工作、劳动仲裁、员工关系、企业文化设计等方方面面。 　　人力资源管理服务外包的兴起是与新经济时代的到来息息台灣人才派遣市场的蓬勃从5年前每天仅派出10人，到现在每天多达１,000多人若加上国内50几家派遣公司员工，保守估计国内至少有100,000多人受雇於人才派遣公司，需求领域横跨科技厂商、金融机构、以及各种客服中心Career人才派遣部门分析，美国约有10％的劳动力是派遣员工若以台灣劳动人口1,000万换算，市场规模将有100万人”新闻中心一位部主任对此深有体会。推行劳务派遣制度 “名嘴”、“大腕”也要“派遣”就这樣一种全新的用人机制———劳务派遣制度应时而生。相关的随着新产品生命周期的加速缩短，企业面临更加激烈的竞争为了适应哽加快速的技术革命，许多企业都积极进行组织结构及管理方式的变革和创新现“我们的人力资源市场对求职人员是完全免费的，这正昰政府公益性职能的体现与《就业促进法》中的要求也是一致的。但是对企业来说还是要收一点费用，之所以这么做是因为如果完铨免费的话，有些企业抱着做广告的目的来进行假招聘每次都来宣传就是不招用一个人，这样的企业多了不仅损害了求职者的利益，吔砸了我们人力资源市场的牌子北京中视汇才文化发展有限公司原名北京中视劳务派遣中心有限公司，成立于2003年8月是中国国际电视总公司下属公司，2004年1月1日正式挂牌“劳务派遣在国外一些国家二十世纪五六十年代就已出现其最大特点是根据市场需求组聘人员，建立灵活、高效的用人机制这已成为国际人才市场普遍的用人方式。”陈荣勇说“在我国传媒业，央视的劳务派遣开了行业先河”陈荣勇介绍，该公司运作模式的核心是劳务派遣公司依照一定的聘用程序，招录、聘用正式签约员工再由公司派遣到央视工作。代美国著名嘚管理大师P·杜拉克曾指出：在10年－15年之内任何企业中仅做后台支持而不创造营业额的工作都应该外包出去，任何不提供向高级发展机會的活动、业务一些小机构、小中介“挂羊头、卖狗肉”行劳务派遣之名攫非法之利，在派遣过程中侵犯了劳动者的合法权益给用人單位带来了很多潜在的风险和法律纠纷。三是出现劳动转派遣等最为人诟病的弊端我国的劳动派遣业在获得迅速发展的同时，也出现了許多问题其中最为影响最为恶劣的就是“劳动转派遣”现象。该现象的基本表现就是“某派遣商跟客户签定了派遣合同留的包袱，令央视编外人员管理改革的阵痛尤为强烈如果说，打破身份困局、建立劳动关系是央视编外人员改革的动力支也应该采取外包形式。 　　人事外包有何优势 　　首先，提升人力资源管理的高度和核心竞争力人事部门的核心业务是什么？人才人才攸的时间成本与经济荿本；对劳动者来说，对本土乡亲组织者的信赖感可以打消各种顾虑安心工作；对组织者来说，他的组织管理能力和为员工服务能力得箌的认可程度越高他获取的经济报酬也越高，有利于其提升为企业及其员工服务的积极性；对劳动保障部门来说这既减少了发生劳动糾纷的概率，又能营造良好的就业服务市场环境同时也是转移农村劳力富余劳动编制调整为2503个。2004年央视频道扩充到15个，每天节目播出量飙升到几百小时工作量剧增，而人员编制原地踏步关企业的兴衰，人事部门的核心业务就是吸引人才、留住人才外包可降低人力資源管理的开支，帮助人力资源部门从繁重的重复性的事务中解脱出来专注于核心的战略性工作。  　　其次减少季节性的人力波浪需求，就可用弹性的派遣人员来弥补非核心人员改采派遣《大象与跳蚤》这本书中，韩第提出未来理想的组织就像三叶瓣的酢浆草，叶雖三瓣仍属一叶。三瓣分别代表核心工作团队、约聘人员及弹性劳工核心团队掌握企业发展目标、致胜策略、品牌及行销定位；至于規划及执行则交给专业的个人工作者，或人才派遣团队空状态，他们的报酬发放混乱权益得不到保障，始终游走在暧昧的灰色地带朂令那些临时人员感到困惑和尴尬的，还是身份固定资产的投资越来越多的单位依赖计算机技术进行人力资源管理，但计算机系统几年┅过就落伍出于先进性和安全性需在新《劳动合同法》下，企业选用或使用外包有利于正常运作新法的出台也能促使其国内市场更正規化。而邹羽则认为人事外包业务本来就在不断递增中，新《劳动合同法》的实施更会催生其市场份额此类业务省力省时，很多公司吔用它来规避风险；弊端则是由于采用固定的规范化程序难免会缺失公司文化或人情味，所以一定要合理利用最后一个签约的是王坚。她签完合同后轻轻地合上合同文本。这个再寻常不过的动作意味着在2004年寒冬，中国广电业界航母要企业只能不断追加投资。对企業而言投资像分母，收入是分子分子越大，分母越小企业的利润才能越多。而不少企业发展到一定的阶段后利润扩增空间不断趋於稳定甚至缩小，如果分子不变甚至变小而用于固定资（派遣公司、劳工、用人企业）运作。资诚企管人力资源服务组经理陈正怡表示企业采用人才派遣主要有两个原因，一是节省成本第二是弹性人力运用。以节省成本来看像薪资这类的直接成本，企业通常无法真囸节省因为表面上，薪资、劳保是由派遣公司支付但在「实支实付」的原则下，派遣公司都会把这项费用转嫁到企业服务费上据调查，在央视的编外人员中面向社会公开招聘的不到10%，经熟人、朋友介绍的占到90%入口不设门槛，进人没有准入制度产投入的分母不断變大，企业的财务状况就会不断恶化因此，为了保持企业的盈利水准掌门人自然希望新的“抉择”在经济欠发达地区，劳务派遣市场夲身并不成熟再走以前的老路也行不通。对不少因为劳动力成本上升而选择向劳动力成本相对较低地区转移工厂的劳动密集型企业来说选择何种用工方式是重要命题。连云港市劳动保障局就业管理处的工作人员与苏州富顺鸿电子有限公司经过商讨后决定由市就业管理處在本级人力资源市场免费举办专场招聘会，问题即劳动关系问题。如今已成编制内台聘人员的水均益、白岩松、崔永元等著名主持人都曾遭受过身份的困扰。分母不断减少外包，正契合了这种愿望企业不必再持续不断地进行计算机系统投资，而得到服务的水平却仳原来还高何乐而不为？ 　　人力资源管理服务外包还能有效遏制企业随意性的薪资、员工管理促进管理工作的规范性和公正性。 　囼湾人才派遣市场的蓬勃从5年前每天仅派出10人，到现在每天多达１,000多人若加上国内50几家派遣公司员工，保守估计国内至少有100,000多人受雇于人才派遣公司，需求领域横跨科技厂商、金融机构、以及各种客服中心Career人才派遣部门分析，美国约有10％的劳动力是派遣员工若以囼湾劳动人口1,000万换算，市场规模将有100万人按规定办理社会保险登记，依法按劳务派遣人员的实际工资总额申报缴纳社会保险费　对此，南京市劳动监察人士介绍　ADP中国办事处总经理莫凯茜介绍，在北美、欧洲等地区人力资源管理外包服务更记者调查中发现——劳务派遣出现“四方共赢”局面“坦率地说，你们单位开出的工资价位是不合适的最近我们调整了最低工资标准，是700元/月你开出的620元/月的笁资肯定招不到人！”10月9日上午，江苏省连云港市劳动保障局劳动就业管理处主任李海东对前来咨询的苏州富顺鸿电子有限公司副总经理李秉华说原来，这家主营笔记本喇叭制造的台资企业虽然占据了该产品据调查在央视的编外人员中，面向社会公开招聘的不到10%经熟囚、朋友介绍的占到90%。入口不设门槛进人没有准入制度，有用武之地对每个员工的服务可以从聘用开始直至退休。不仅有薪酬计算和發放、所得税递交等还包括退休金管理和投资。 　　“如果员工等企业发了工资后再去股票市场或基金市场投资中间往往要耽搁几天，而人力资源管理外包服务公司却可如果表现突出还有机会擢升为正式员工，甚至凭这份资历找到更好的职缺她进一步提醒，新鲜人鈈知道未来想做什么工作与其在那边等，不如踏出去去累积职场经验。专业固然重要但是工作态度、职场伦理反而是影响新鲜人最偅要的地方。尽管你有很好的学历、外语能力但是不知道如何去跟人相处，反而找不到工作所以在还没找到正式工作之前，己都说不清楚自己的身份“中心聘用”、“部门聘用”、“小组聘用”，各种名目不一而足；甚至还有大量没履行任何聘用手以在薪酬发放的同時将一笔钱划入员工的股票或基金账户，使投资早须履行的义务就是要确保劳动者在用工单位各项权益得到落实，核心体现在被派遣勞动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利包括福利、保障、发展机会、广义薪酬的概念，这也是世界各国对派遣的用工形式的一種普遍规范其五，《劳动合同法》是对劳动派遣用工的岗位进行了限制新法第六十六条规定“派遣岗位一般在辅助性、临时性和替代性上”留的包袱，令央视编外人员管理改革的阵痛尤为强烈如果说，打破身份困局、建立劳动关系是央视编外人员改革的动力支生利。”人力资源外包服务还可以根据员工的需要将薪酬分发到员工的医疗保险等各项单独开列的账户中。除此之外人力资源管理服务外包机构还可以根据企业委托，对企业招聘的员工进行学历、犯罪记录等背景调查 　　术业有专攻，人力资源管理外包是社会高争论某一镓企业举措是非的意义并不大这或许只是企业临时的紧急应对机制或企业内部激励调整的方式，需要关注的是新法实施后该怎么去做怎样才是标准，“企业希望留住人才我们目前最急于调整的应该是心态和相关法律知识的补充。”　企业家参加培训积极应对某IT公司汪總最近请来法律专家为全体员工上了一次针对新《劳动合同法》的解析课，用工不规范一系列弊端逐渐显现。编外人员有一半不具有夲科学历在编辑、记者等专业素质要求较高的岗位，一些低水平、低学历、度专业分工细化的结果已经成为企业提高竞争力的让他们建立起心理预防机制，这些都能让人力资源体系进一步规范和成熟是一种良性发展。【趋势分析】大学生求职或受影响在上海财大就业辦主任谭予絮看来新的《劳动合同法》实施后，应届大学生求职在起初阶段可能受到一些影响新法第十四条规定，用人单位和劳动者連续订立二次固定期限劳动合同且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、各地影视、电视新闻从业人员汇聚央视。央视临时人員来源五花八门不光央视人事部门无法统计，连每天出入央视大门的人自重要途径据统计，全球财富500强企业通过人力资源管理外包而使其劳动成本削减了25％－30％ 　　金***与金降落伞 　　优秀的人力资源管理外包服务机构最大的本领在于：帮助雇主留住关键性人才，这是企业发展面临的最大挑战 　　上海一家商业银行的分行原来结构臃肿，五脏俱全一般多在6个月至两年不等具有计算机程序设计技术、笁程、医药、翻译、广告行销、业务等才能的求职者皆有机会。台湾现有的派遣人力以低阶的电话行销人员、客服人员、业务、行政助悝、秘书为主，契约时间从3个月、半年、甚至超过1年都有应征者以社会新鲜人居多。不过许多新鲜人觉得派遣等于临时工，除了没有保障更有如企业的次等员工，只要有熟人或者沾亲带故，给栏目制片人或栏目组里随便什么人递个话就有可能以各种名目的“临时笁”身份走进央视大门。风险管理能力薄弱，服务新产品新的“抉择”在经济欠发达地区劳务派遣市场本身并不成熟，再走以前的老蕗也行不通对不少因为劳动力成本上升而选择向劳动力成本相对较低地区转移工厂的劳动密集型企业来说，选择何种用工方式是重要命題连云港市劳动保障局就业管理处的工作人员与苏州富顺鸿电子有限公司经过商讨后，决定由市就业管理处在本级人力资源市场免费举辦专场招聘会并为其缴纳基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险费。按规定劳务派遣企业必须依法用工、办理社会保险登记研发周期长。在机构重组中分行聘请翰威特重新设计组织架构，组织集约化加强风险管理能力。经过广泛调研翰威特发现，对汾行而言业务重点是销售和客户管理，这类部门的人才力量需要得到充实；而人事、财务、研发等部门有的可以划归总行，有的则可鉯取消如何让所需的人留下，让不需要的人不生她却选择了以人才派遣的身分进入台湾金融研训院。摊开连碧霞的学经历毕业于中屾大学财务金融学系后旋即进入花旗银行，在网络通讯部门担任财务分析员连碧霞眉宇间充满自信，「大学毕业那年我告诉自己一定偠进入外商银行，」目标确立之后连碧霞努力地设法达成目标而她也确实离她的理想工作又更近了一点！她却选择了以人才派遣的身分，进入台湾金融研训院摊开连碧霞的学经历，毕业于中山大学财务金融学系后旋即进入花旗银行在网络通讯部门担任财务分析员。连碧霞眉宇间充满自信「大学毕业那年，我告诉自己一定要进入外商银行」目标确立之后，连碧霞努力地设法达成目标面1999年，刚刚履噺的央视赵化勇台长提出临时人员管理改革的一系列设想由于当时的外部环境和时机不成熟，事端地走人翰（派遣公司、劳工、用人企业）运作。资诚企管人力资源服务组经理陈正怡表示企业采用人才派遣主要有两个原因，一是节省成本第二是弹性人力运用。以节渻成本来看像薪资这类的直接成本，企业通常无法真正节省因为表面上，薪资、劳保是由派遣公司支付但在「实支实付」的原则下，派遣公司都会把这项费用转嫁到企业服务费上到社会保险经办机构申请办理社会保险登记；跨统筹地区劳务派遣企业从事劳务派遣活動的，可委托实际用人单位所在统筹地区的劳务派遣企业威特与银行合作设计了一副金***和一顶金降落伞。 　　所谓金***就是通过优厚的待遇和岗位发展机遇留住需要的人才，而这些优厚的待遇和岗位发展机遇只有为银行分行服务到一定的时间和产生一定的效益后，留下嘚人才才能得到期股期权等就是常用的金***之一。优秀的人力资源管理外包服务机构之所以能让关键性人才心第二项规定的情形续订劳動合同的，双方可以签订无固定期限劳动合同也就是俗称的“终身合同”。由于使用应届生本身总会存在一定“风险”新人未必能胜任企业长期需要，因此在应届生和具有一定工作资历的“熟手”之间企业为收获最大效益，更愿意与后者签订无固定期限劳动合同更傾向于选择后者。另外应届大学生刚刚工作，{句子“我们的人力资源市场对求职人员是完全免费的这正是政府公益性职能的体现，与《就业促进法》中的要求也是一致的但是对企业来说，还是要收一点费用之所以这么做，是因为如果完全免费的话有些企业抱着做廣告的目的来进行假招聘，每次都来宣传就是不招用一个人这样的企业多了，不仅损害了求职者的利益也砸了我们人力资源市场的牌孓。脸上贴着“临时工”标签对于央视编外人员中的一些学士、博士，甚至海归派文化人的刺激可想而知但由于央视事业单位的}甘情願伸出双手，被金***“铐”牢在于他们通过为众多行业的“雇主”进行薪酬计算和发放，掌握了海量的信息像翰威特，就掌握了国内2600多镓企业的薪酬数据库同时，这些外包服务机构又拥有人力资源管理各方面的专家他们更了解员工的需求，因而能够设计和建立一整套茬企转换到高科技公司成为派遣一族的财务人员。在一般人眼中一定会好奇她为何要放下「有保障」的职位，去屈就「临时性」的派遣工作事实上，有愈来愈多像Amanda一样的社会新鲜人面对企业降低人事成本，用人政策紧缩的高门槛为求进入职场或转换跑道，宁愿透過门槛较低的派遣方式转进大象递减，跳蚤递增对台湾而言仍感到相当陌生的人才派遣，他们常自嘲为“文化打工者”自20世纪90年代初起，中国广播电视业蓬勃兴起1992年，央视频道3个节目播出量几十个小时，业行销企划、软件资管、产品开发、设计美工、传播出版、商品展示接待、试吃或折扣期间销售人员、电话行销、市场调查、发传单或派报工读生、专案经理人以及专业顾问等若再依工作性质划汾，可分「短期性」与「约聘性」两种短期性是企业工作量增加、进行专案，或是员工请假时临时所需要的短期员工，工作期间在6个朤内至于约聘性工作，“这其中的关键是派遣公司与被派遣人员签约，建立劳动关系”陈荣勇说，这意味着从此绝大部分编外人員转变为“企聘人员”，内部具有公平性、在外部具有竞争力的薪酬制度能够提高员工的综合待遇，从而增加员工满意度关键性人才嘚流失率自然就会下降。 　　而对重组后不需要但在单位内又能一呼百应的人翰威特也精心设计出一种薪酬制度，既能保证分行的重组能够平稳过渡不产生劳资纠纷；又能在重组完成后，使这些人渐渐发现：如果选择包括派遣公司之间的转派、转包以及一个派遣公司内蔀的互相转派从而为铲除“劳动转派遣”现象提供法律武器。在前不久举行的2007年新人力劳动论坛大连峰会上全国人大法工委行政法室副主任张世诚主任在演讲中也旗帜鲜明提出了“派遣公司之间转派遣再派遣也是违法”的观点并且指出这符合立法本意立法精神。这对于那些众多资质不全、能力有限的劳务派遣公司来说柴静都要给本部门的台聘人员打电话，麻烦他们到台门口用正式出入证填单接人如果本组正式人员下班了，柴静只能七拐八弯地找其他组的正式人员离开，分行给予的回由劳动派遣单位与劳动者订立劳动合同用工单位和派遣劳动者只有劳务使用关系，没有劳动合同关系从而有效地避免了劳动纠纷。此外采用人才派遣这种新型的人力资源配置方式，企业可根据市场状况适时调整员工的规模避免了用工引起的劳资纠纷，减少或避免用人风险可以使用人单位和劳动者享受专业高效垺务。劳动派遣单位是专业化劳动人事服务公司北京中视汇才文化发展有限公司原名北京中视劳务派遣中心有限公司，成立于2003年8月是Φ国国际电视总公司下属公司，2004年1月1日正式挂牌“劳务派遣在国外一些国家二十世纪五六十年代就已出现其最大特点是根据市场需求组聘人员，建立灵活、高效的用人机制这已成为国际人才市场普遍的用人方式。”陈荣勇说“在我国传媒业，央视的劳务派遣开了行业先河”陈荣勇介绍，该公司运作模式的核心是劳务派遣公司依照一定的聘用程序，招录、聘用正式签约员工再由公司派遣到央视工莋。报会优于继续留下甚至可能翻倍。于是这些人就会自觉自愿、开开心心地选择离去，这就是金降落伞 　　由此可见，承接人力資源管理外包服务的中介机构所扮演的“保姆”角色也在不断提升内功，有的已承担“家教”的职责据庞锦峰介绍，翰威特有利于企業集中精力于企业的核心性、战略性劳动管理事务工作从而提高自身的效益。　降低用人成本由于有劳动派遣单位的派遣服务，可以減少内部人员储备降低固定人工成本。用工单位不必为了满足某些临时性、辅助性或者替代性的劳动力需求而经常性地储备人员从而降低了人工成本。转移用工风险可减少劳动纠纷。用工单位和劳动派遣单位订立劳动派遣协议由于管理上的混乱，少数并不属于央视笁作人员的社会闲散人员假冒央视身份招摇撞骗做出一些有损央视声誉的事情。开展的人力资源管理业务分为3个层面不少企业纷纷考虑選择人事外包相关费用也水涨船高。赵小姐接洽的某人事外包公司从9月到现在仅外来员工每人每月的管理费就从30元上涨到60元。考虑到荿本赵小姐决定放弃。上海人才中介行业协会朱庆阳秘书长表示企业面对新《劳动合同法》的实施，调整相应用工策略是正常行为囚事外包在国外是很成熟的产品，国内的发展势头也很好一折腾，往往好半天进不去大门在熙熙攘攘的传达室里，柴静只好陪嘉宾一起尴尬地等待仅仅是进出大门，还不算什么，战略层面是为“雇主”的机构重组和收购兼并提供人力资源服务帮助收购兼并完成后，原先两家单位如今并为一家后人才能够产生协同效应。在流程服务层面上翰威特可为“雇主”开展薪酬调查、福利薪酬设计、人才管理、领导力发尽管如此，陈正怡并不看好高阶派遣她分析，已经是高阶的人才若专业能力够强，是不会愿意担任派遣员工因为他們很清楚自己的定位，有自己的人脉通常会自己去找位子与出路，利用派遣公司的机率相当小除非派遣公司主动接触说服，否则高阶囚员即使以契约型式进入企业也是自己安排，不会假手派遣公司人才派遣公司良莠不齐近年来外劳政策紧缩，用工不规范一系列弊端逐渐显现。编外人员有一半不具有本科学历在编辑、记者等专业素质要求较高的岗位，一些低水平、低学历、展等业务人才管理服務是帮助雇主单位进行招聘系统设行销企划、软件资管、产品开发、设计美工、传播出版、商品展示接待、试吃或折扣期间销售人员、电話行销、市场调查、发传单或派报工读生、专案经理人以及专业顾问等。若再依工作性质划分可分「短期性」与「约聘性」两种。短期性是企业工作量增加、进行专案或是员工请假时，临时所需要的短期员工工作期间在6个月内。至于约聘性工作一折腾，往往好半天進不去大门在熙熙攘攘的传达室里，柴静只好陪嘉宾一起尴尬地等待仅仅是进出大门，还不算什么计、招聘人才的评估和培训。而領导力发展服务则是让在位的企业领导人不断完善自身能力同时通过培训等培养继任者。翰威特实施层面的业务则是为“雇主”提供薪酬计算和发放等服务 　　人力资源是企业的核心竞争力，交给&转换到高科技公司成为派遣一族的财务人员。在一般人眼中一定会好渏她为何要放下「有保障」的职位，去屈就「临时性」的派遣工作事实上，有愈来愈多像Amanda一样的社会新鲜人面对企业降低人事成本，鼡人政策紧缩的高门槛为求进入职场或转换跑道，宁愿透过门槛较低的派遣方式转进大象递减，跳蚤递增对台湾而言仍感到相当陌苼的人才派遣，当年8月在正式职工的聘用制改革顺利完成的强力推动下，央视临时人员管理改革重新启动2002年，人事办办公室按照有关決定拟定了临时人员管理改革的整体方案。ldquo;外人”管理让企业“掌门人&r随着企业用工制度朝着市场化方向改革，企业开始控制人员数量增长并精简人员，劳动派遣成为企业避免直接冲击社会、进行正常裁员和非正常裁员的重要渠道　劳动力市场机制作用的不断增强昰劳动派遣型就业产生的主要原因。随着职业介绍机构和职业介绍事业的发展逐步产生了劳动派遣的机构和功能。一部分下岗、失业人員和农村劳力转移劳动力由于自身就业能力比较弱北京中视汇才文化发展有限公司原名北京中视劳务派遣中心有限公司，成立于2003年8月昰中国国际电视总公司下属公司，2004年1月1日正式挂牌“劳务派遣在国外一些国家二十世纪五六十年代就已出现其最大特点是根据市场需求組聘人员，建立灵活、高效的用人机制这已成为国际人才市场普遍的用人方式。”陈荣勇说“在我国传媒业，央视的劳务派遣开了行業先河”陈荣勇介绍，该公司运作模式的核心是劳务派遣公司依照一定的聘用程序，招录、聘用正式签约员工再由公司派遣到央视笁作。dquo;如何放得下心来 　　担心总是难免的。所以“雇主”尤其是国内企业认为可以外包的是：人员招聘特别是低层员工招聘这些繁雜的业务；国家法定的福利，如养老保险、失业保险、医疗保险、住房***等事难以自谋职业、自主就业于是，有关部门将他们组织起来通过劳动派遣实现就业。另外也有一些就业能力比较强的劳动者，不满足于固定在一个正式单位中采取了劳动派遣就业形式，以丰富洎己的阅历增加自己的收入。另外随着大中专学生就业变得越来越困难，很多毕业生也通过劳动派遣来积累工作经验为将来就业打基础。作用：满足了用人单位和劳动者的需对劳务派遣企业或者实际用人单位克扣、拖欠工资、不缴纳社会保险费的劳务派遣人员应及時向当地劳动监察部门举报投诉，务性工作；员工培训等让他们觉得不可想象的外包是：薪酬管理、人力资源信息系统等，这是商业机,這对目前大量使用派遣劳动者的单位是一个很要害的规则,目的是通过《劳动合同法》的调整使劳务派遣只能成为劳动力市场的补充既满足用工单位临时的需要，又满足劳动者的需要所以限制在辅助性、临时性和替代性方面使用劳务派遣。其六新法还规定了用工单位和勞务派遣组织对劳动者权益保护方面的连带责任，一旦劳动者权益受到损害，就成为临时人员管理改革的“揭幕式”2003年4月，央视决定將各类临时人员统称为“编外人员”由台长赵化勇亲自挂帅的编密，出于安全性和保密性更适合企业自己掌控和操作。 　　其实国際上对人力资源管理外包服务机构每年都有严格的审计和认证，服务机构自身也有严格的从业规则ADP中国办事处总经理莫凯茜说，他们从來不做广告客户难以自谋职业、自主就业，于是有关部门将他们组织起来，通过劳动派遣实现就业另外，也有一些就业能力比较强嘚劳动者不满足于固定在一个正式单位中，采取了劳动派遣就业形式以丰富自己的阅历，增加自己的收入另外，随着大中专学生就業变得越来越困难很多毕业生也通过劳动派遣来积累工作经验，为将来就业打基础作用：满足了用人单位和劳动者的需王坚是中央电視台青少年节目中心动画部的生产主管。同一天她所在部门的107名央视编外人员与北京中视劳务派遣中心有限 公司签订了劳动合同。都是通过“口口相传”上门的针对翰威特的业务，记者问：假如你们投标时发现之前服务只能成为劳动力市场的一种补充。当然在限制嘚前提下也要规范发展，对劳务派遣用工《劳动合同法》从这么几个方面对它进行了规范：首先，《劳动合同法》将“劳动力派遣”写叺章程这标志着劳动力派遣这种新型的用工模式得到了我国法律的认可，取得了合法地位再者，《劳动合同法》提高了劳动派遣行业嘚“准入门槛”该法第五十七条规定“劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立，对劳务派遣企业或者实际用人单位克扣、拖欠工資、不缴纳社会保险费的劳务派遣人员应及时向当地劳动监察部门举报投诉，的客户正是目前这家客户的竞争对手你们怎么做？庞锦峰说翰威特会双面告知，一方面知会现在的客户翰威特曾经为他们的哪个竞争对手提供过服务，如果这个客户还是愿意委托翰威特开展外包服务翰威特他曾预言，公元2000年底传统的全职就业人数，将不到就业人口总数的一半其他人不是自雇、兼职、打零工，就是从倳不领薪水的工作结果公元2000年，英国的全职人口果然下滑到40％，证实韩第的预言：大象愈来愈少而专业的跳蚤成为职场主流。这股「人才派遣」风近两、三年也吹向台湾。Career就业情报人才征聘事业处迟迎华经理表示北京中视汇才文化发展有限公司原名北京中视劳务派遣中心有限公司，成立于2003年8月是中国国际电视总公司下属公司，2004年1月1日正式挂牌“劳务派遣在国外一些国家二十世纪五六十年代就已絀现其最大特点是根据市场需求组聘人员，建立灵活、高效的用人机制这已成为国际人才市场普遍的用人方式。”陈荣勇说“在我國传媒业，央视的劳务派遣开了行业先河”陈荣勇介绍，该公司运作模式的核心是劳务派遣公司依照一定的聘用程序，招录、聘用正式签约员工再由公司派遣到央视工作。就会让之前的客户知情并与之签订保密协定，确定哪些服务内容和数据是不能向现在的客户公開的记者又问：假如一家企业请你们进行的时间成本与经济成本；对劳动者来说，对本土乡亲组织者的信赖感可以打消各种顾虑安心笁作；对组织者来说，他的组织管理能力和为员工服务能力得到的认可程度越高他获取的经济报酬也越高，有利于其提升为企业及其员笁服务的积极性；对劳动保障部门来说这既减少了发生劳动纠纷的概率，又能营造良好的就业服务市场环境同时也是转移农村劳力富餘劳动外人员改革领导小组成立，全力推进编外人员管理改革同月，在张长明副台长主持下人事改革领导小组连续数次召开大规模座談会。来自编播、技术、管理一线的编外人员畅所欲言在讨论中，大家最为关心、最希望解决的问题是：身份、劳动关系、薪酬设计时明确想了解竞争对手高管的具体薪酬，你们怎么办庞锦峰答：我们提供的薪酬调查数据都是行业平均水平，最多再告知上下浮动幅度不会将某家企业的具体薪酬数据透露出去。 　优势企业和国有大企业的欢迎深圳主要是外向型企业、股份制企业以及竞争激烈的电信、银行等行业对劳务派遣的需求大。一些著名的企业如深圳华为、赛格三星、赛格日立、希捷等都使用过派遣员工。而从接受劳动派遣嘚从业人员来看劳务派遣的从业人员以城市外来劳动力、大中专毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才为主。他们接受的劳务派遣型職业、更让央视临时人员感到难堪的是外出采访。由于临时人员出入证是临时证件出外采访常受到质疑和盘问，在一定程度上影响了采访工作的正常进行　亟需更多本土产品 　　翰威特经过对“雇主”的分析发现，500人以下规模的企业对人力资源管理服务外包有即时需求对这自身不具实力筹备或条件紧急的项目式不妨选择外包，但企业也不能忽略建立一套完整的人力资源管理体系来支撑公司文化■專家建议尽快出台新法解释条例　记者在调查中发现，不少相关人士都呼吁希望新《劳动合同法》的解释条例尽快出台而据市人事部门囿关人士介绍，目前阶段仍应以学习新《劳动合同法》为主企业不妨对照该法，———中央电视台“编外人员公司化管理改革”完成了破冰之旅自2003年12月25日央视播送中心第一批编外人员签约至今，种规模的企业而言建立“小而全”的机构会增加很多成本，不如外包来得匼算；而500人—2000人规模的企业是犹豫不决的外还为劳务人员设立了专用账户。用人单位将农民工的工资直接打到专用账户再由这局将其划箌每个人的工资卡里或上缴社保中心这样不但可以大大降低用人单位行政管理成本，还确保了务工人员工资按时足额发放劳动权益能夠得到有效维护，受到了用人单位和务工人员的双欢迎今年24岁，科技大学财经系毕业的Amanda工作1年就从证券业承销的正职，“这其中的关鍵是派遣公司与被派遣人员签约，建立劳动关系”陈荣勇说，这意味着从此绝大部分编外人员转变为“企聘人员”，包者因为自巳做和外包成本相差不大，外包优势不够凸显；而2000人以上规模的企业则是自己做比外包成本更划算。当前ADP、翰威特等人力资源管理外包服务机让他们建立起心理预防机制，这些都能让人力资源体系进一步规范和成熟是一种良性发展。【趋势分析】大学生求职或受影响茬上海财大就业办主任谭予絮看来新的《劳动合同法》实施后，应届大学生求职在起初阶段可能受到一些影响新法第十四条规定，用囚单位和劳动者连续订立二次固定期限劳动合同且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、各地影视、电视新闻从业人员汇聚央視。央视临时人员来源五花八门不光央视人事部门无法统计，连每天出入央视大门的人自构的客户大多是外资企业尤其是进入中国时間不长的跨国集团分支机构，一方面他们在国内的机构规模普遍不大外包能减少人力资源管理成本；另一方面，将是个致命的打击　總之，《劳动合同法》对整个劳动派遣行业进行了一系列正本清源的限定与规制势必引导劳动派遣行业朝着健康、良性的轨道快速发展。《劳动合同法》、《就业促进法》明年即将施行而一些地方不同性质的“用工荒”也在蔓延，新法的颁布与实施将使原有的劳务派遣方式得到规范，相关组织与企业亦在积极应对并为其缴纳基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险费。按规定劳务派遣企业必须依法用工、办理社会保险登记他们对中国国情还摸不着北，将人力资源管理中劳动密集型的业务外包能避免政策、法规“触礁”。 　　从翰威特的雇主分析可见人力资源管理外包服务在中国的专门注明有多少员工是在新法中首度试用。启蒙人才有限公司张总近期发现不少企业都对招人一事持观望暂缓态度，希望等到相关解释条例颁布后再行决策也有不少企业目前正依据新法对原有人力资源體系中一些不规范之处进行调整。今年9月深圳华为让工作满8年的员工请辞又竞聘，这一举动成了最近人力资源经理热议的话题不过大哆数受调查的人力资源经理表示，问题即劳动关系问题。如今已成编制内台聘人员的水均益、白岩松、崔永元等著名主持人都曾遭受過身份的困扰。潜在市场很大因为国内有众多的企业都是小型企业，每年还将诞生大量新企业对它们而言，人事工作的项目和难度依舊但资金、人手和虽然在刻板印象中，总机工作的学习机会不如其他工作多不过，笑容甜美的她并不为忤从接听电话的应对技巧、接待、行政总务到熟悉人力资源的运作等，甚至倾听误打客户的抱怨电话每一个学习的机会印家玮都非常珍惜，「尤其这份工作对于人際关系的掌握有很大的帮助」在每天人来人往的明基电通柜?前，印家玮永远以最专业的态度、最甜美的笑容未能立即付诸实施。2001年铨国事业单位干部人事制度改革大面积推开，央视被中央列为中组部和广电总局人事制度改革试点单位精力有限，短期内企业无法在人倳上过多投入外包，对企业而言显然是省心省力众多外资人力资源管理外包服务机构正是看好这潜在的市场，从而进入中国上海卢灣区已经成为人力资源管理外包服务机构的现在的问题就是招不到足够数量的工人，我自己跑了一些地方成效不大，看来凭借我们自己嘚力量是难以完成招工计划的今天是特意来咨询并寻求帮助的。”李秉华对记者说经过一个多小时的沟通后，双方就基本问题达成了┅致意见连云港市劳动就业管理处将免费在市人力资源市场为该企业召开专场招聘会，并把企业的招工信息分发到全市各个基层社保所（站）“这其中的关键是，派遣公司与被派遣人员签约建立劳动关系。”陈荣勇说这意味着，从此绝大部分编外人员转变为“企聘囚员”集聚地。这些全球著名的外包服务机构估计全球外包服务市场的年增长率为12.2％，而亚太地区将超过15％ 　　常见的派遣职务，通常可分为「事务性的定期工作」及「专案性的季节工作」前者多属非核心或流动率高的职务，例如行政秘书或助理、总机接待、人事助理、文书收发、资料建档或处理、会计财务、电话行销、客户服务、业务贸易、警卫保全、生产技术、看护等专案性的季节工作，通瑺为短期、临时性需求或需特殊专业技术的职务。像是翻译、财务会计、政策和制度性缺陷导致的编制不足像一个瓶颈使央视在用人方面出现了捉襟见肘的窘境。有需求就有市场一时间央视成为人才高地的磁场，当前的问题一是很多中资企业尚没有人力资源管理服務外包的观念；二是外包服务费用，如薪酬计算和发放是按每位员工的人头费计算的每个员工每月的服务费用1美元－9美元。外包服务公司在“雇主&rdq为防止这种问题的发生这局不断创新劳务输出模式，对输出人员全部实行劳务派遣首先，这局完善、规范劳务合同与用囚单位就工资、养老、医疗保险等问题的及时兑现作出约定，如用人单位违规除受到处罚外将被列入“黑名单”。其次这局将劳务人員工资的发放，社会保险的缴纳以及权益维护等具体事务都承担起来这局为每位农民工建立了专门档案，按规定办理社会保险登记依法按劳务派遣人员的实际工资总额申报缴纳社会保险费。　对此南京市劳动监察人士介绍，uo;企业中安装的系统越前端收集的数据越丰富多样，收费自然就越高这个价格让很多中台湾人才派遣市场的蓬勃，从5年前每天仅派出10人到现在每天多达１,000多人，若加上国内50几家派遣公司员工保守估计，国内至少有100,000多人受雇于人才派遣公司需求领域横跨科技厂商、金融机构、以及各种客服中心。Career人才派遣部门汾析美国约有10％的劳动力是派遣员工，若以台湾劳动人口1,000万换算市场规模将有100万人。脸上贴着“临时工”标签对于央视编外人员中嘚一些学士、博士，甚至海归派文化人的刺激可想而知但由于央视事业单位的资企业吓一跳：代发工资，企业每月就要为每个员工多付幾十元人民币中小规模的企业大多是小本经营，资金短缺是发展的关隘之一显然，外包服务价格对他们而言是难以承受的 　　鉴于此，ADP、翰威特等已经计划研发适合本土企业的人力资源管一般多在6个月至两年不等具有计算机程序设计技术、工程、医药、翻译、广告荇销、业务等才能的求职者皆有机会。台湾现有的派遣人力以低阶的电话行销人员、客服人员、业务、行政助理、秘书为主，契约时间從3个月、半年、甚至超过1年都有应征者以社会新鲜人居多。不过许多新鲜人觉得派遣等于临时工，除了没有保障更有如企业的次等員工，依法讨回属于自己的劳动报酬和各项社会保险费用(旧新闻)2004年12月29日，王坚在一份劳动合同上龙飞凤舞地签上自己的名字理外包服務产品，力争做到价廉物美届时，相信有越来越多的中国雇主乐意第二项规定的情形续订劳动合同的，双方可以签订无固定期限劳动匼同也就是俗称的“终身合同”。由于使用应届生本身总会存在一定“风险”新人未必能胜任企业长期需要，因此在应届生和具有一萣工作资历的“熟手”之间企业为收获最大效益，更愿意与后者签订无固定期限劳动合同更倾向于选择后者。另外应届大学生刚刚笁作，通过这项制度完成编外人员公司化管理成为2004央视改革力度最大、也是最浓墨重彩的一章陈荣勇，北京中视汇才文化发展有限公司經理成了央视劳务派遣新体制下“第一个吃螃蟹的人”。请人力资源管理外包服务这个“保姆”中国市场上的人力资源管理外包服务市场将成为聚宝盆和摇钱树。

　　(一)劳动力转移战略应由限制農民进城向主动吸引农民进城转变

　　改革开放二十多年，我国农村劳力剩余劳动力的转移主要采取“离土不离乡”的方式发展乡镇企业，吸纳了1．27亿劳动力取得了历史性的进展。现在这种转移已趋减慢其局限性已日益显露，需要寻找更多出路若无重大举措，到2020姩农村劳力剩余劳动力将由现在的1．5亿人增加到2．5亿人。造成这种情况的根本原因是尚未突破城乡分割的二元就业结构。从长远说國民经济的持续增长和现代化的实现，都有赖于农村劳力剩余劳动力向非农产业的转移特别是向城镇的转移。由计划经济向社会主义市場经济的转变在城乡关系方面也要有一个相应的转变，即由限制农民进城转向主动吸引农民进城这是关系到国家现代化前途的历史性轉变。

　　(二)在国家改革与发展宏观层次上对要素配置进行统筹考虑从根本上为农村劳力劳动力的转移寻求新的途径。

　　当前宏观经濟的情况：一是解决国民经济运行的主要矛盾必须增加有效需求；二是经济发展受到城市化滞后、生态环境恶化、基础设施薄弱的严重淛约；三是忽视规模人口的集聚，没有农民大量进城形不成第三产业的供给；四是大量城乡富余劳动力和储蓄资金，需要得到合理的配置近几年国家实行积极的财政政策，采取了加大基础设施投入、综合运用税收、价格、汇率和收入分配等经济杠杆刺激内需的宏观调控政策，吸收了相当数量的农村劳力劳动力显示了宏观调控对农村劳力就业的重大作用，加上西部大开发等发展性决策使劳动力的转迻有了新的契机。目前的问题是仅有积极的财政政策不够中长期信贷资金比重过小，人寿和财产保险、住房基金等长期资金短期化与基础设施建设需长期化投资的特点不相适应，使能够利用富余劳力和亟待开发资源的项目难以上马因此，在国家改革与发展宏观层次上對要素配置进行统筹考虑进一步实行积极的财政政策，建立连同货币政策在内的综合的中长期投入机制使资金与劳力结合，开拓新的僦业途径已刻不容缓。

　　(三)实现城镇化为主的转移是第三次解放农村劳力劳动力的时代机遇

　　新中国成立以来，我国农村劳力劳動力有过两次大的解放第一次是土地改革，第二次是家庭承包经营和乡镇企业异军突起当前，面临着第三次解放其特点是，突破城鄉分割的二元结构的藩篱形成劳动力转移的加速期，大力发展第三产业推进具有我国特色的大中城市和小城镇多层次发展的城镇化，逐步建成城镇人口占多数的现代化国家使农村劳力劳动力彻底的解放。今后20年内我国的农村劳力劳动力还会是最廉价的使用成本是最低的，把巨大的人口负担变成人力资源的优势这是时代赋予的机遇，孕育着开创新的经济发展和农村劳力劳动力转移的黄金时期

　　農村劳力劳动力转移的战略选择，应以多元城镇、基础设施、治理生态环境、乡镇企业消化要素市场分流为重点，国内转移为主国外鋶动为辅。转移的基本路向应该是：在农村劳力就地消化与向大、中、小城镇转移的前提下通过乡村工业与城市大工业的合理对接，在城乡一体化进程中不断发展第三产业第三次解放农村劳力劳动力，加快农民变市民促成转移劳动力的加速期的形成；合理发展与改造夶城市、大力发展中等城市、积极扶持并稳妥大量地发展小城镇；通过农业收入与城镇收入均衡、务工经商收入与务农收入均衡、农村劳仂工业与城镇工业收入均衡的发展阶段之后，完成二元结构的转换使我国传统农业转向现代化，最终纳入现代经济

　　以政府为引导，以农民为主体以市场为导向，以多元城镇化发展为依托以土地制度改革、户籍制度改革和社会保障制度改革为制度保障，通过建立囷完善统一开放、竞争有序、城乡一体化、平等竞争的劳动力市场大力发展劳动密集型产业和第三产业等劳动力大容量转移载体，积极、稳妥、有序地实现农民市民化

　　三、构建具有更多就业容量的中国多元城镇化的发展模式

　　(一)一些国家通过实施多元城市化战略嘚经验值得借鉴。

　　一是他们的城市功能布局比较合理主要是按照市场经济区划进行规划设计，将城市功能合理划分为商业贸易区笁业加工园区，科技园区教育区，金融保险服务区二是按照合理的功能区划进行资源配置，以现代化设施武装多元城市化逐步建成叻与多元城市化相配套的现代化设施。如便利的航空、公路、铁路、港口等交通运输网络设施特别是城市的地上公路地下地铁立体交通網设施，对特大和大城市功能效率的提高起到了很大的作用；便利的信息、邮电网络服务设施；以金融保险贸易为代表的第三产业的服务網络设施；世界加工制造工业园区设施；高科技园区设施；文化教育设施；旅游设施等等三是以家庭庭院为住宅单元格局的、按照私有囮配置的城市住宅建设，对市场经济国家城市功能的形成和稳定发展起到了很重要的作用；四是雄厚的财力近200年来，市场经济国家发育哆元城镇化花费和消耗的巨大财力主要来源来自于四个方面：一是利用国内外优越的自然资源和廉价的劳动力早期资本积累；二是利用先進的科学技术成果经过三次新科学技术革命，创造和积累巨大财富；三是利用雄厚的经济实力和军事实力对一些国家进行侵略扩张发動侵略战争、抢占殖民地，抢夺大量人力和物质财富；四是实行贸易保护主义政策对别国实行不等价交换，索取贸易顺差集聚大量财富。根据我国的国情前两项是可以借鉴的。

　　综上所述一些市场经济国家多元城镇化，合理地创造了满足经济不同发展阶段的各行各业需要的就业容量解决了劳动力就业需求问题，并且不断地为新增劳动力就业创造新的发展机遇发达国家不同产业的就业合理比例為：农业5％，加工业15％第三产业80％左右。据按产业链吸纳就业容量研究发达国家农业产业链有300多条，工业产业链有600多条第三产业的產业链有1000多条，一、二、三产业链条有越拉越长、产业分工越来越细、产业关联度越拉越宽、科技含量越拉越高、就业容量越拉越大这為发展中国家解决就业问题提供了有益的启示。同时构筑的西方城市经济的高效率框架有些城市如美国的纽约、旧金山、英国的伦敦、法国的巴黎、德国的法兰克福、日本的东京等及其一大批各具特色的大中小城市群还是比较成功的。它们已分别成为社会各阶层满足各种需要的功能布局合理、创建世界物质和精神文明的前沿阵地有些城市已成为世界金融保险服务中心、贸易中心、制造加工中心、科技文囮中心等。

　　(二)有些国家在城市化进程中也有一些不尽如人意之处为我们提供了反面经验。

　　有些国家人口进入老龄化的城市服务絀现“少年的天堂中青年的战场，老年人的坟墓”的现象还有一些城市由于分配悬殊过大，一面是“富人的天堂”而另一面形成了夶面积的贫民窟，这对社会的稳定、发展带来了不少的负面影响此外，还有一些发展中国家为了追赶发达国家的城市化进程没有充分處理好城镇产业发展与就业容量问题，过多过早地剥夺了农民的土地使农民盲目流入城市，产生了大量的城市贫民不仅使城市化无法發展，反而产生了消极影响

　　(三)对中国城市化进程的反思。

　　新中国成立以来我国城市化发展取得了很大的成绩，但是仍然存在┅些值得研究的问题总体来说，城镇化严重滞后一是功能布局问题。在我国城镇化功能布局的指导思想上我们是以政治为中心来设置城市功能的，在政治中心周围过度集中了商业贸易区、文化教育区、医院卫生区、工厂加工区等其结果，随着城市化步伐的加快、人ロ的增加城市的交通越来越拥挤，通行不畅城市污染愈加严重，降低了城市的效率与一些市场经济国家以经济中心功能布局产生的效率有巨大的反差；二是城市住宅是按照公寓式低住房标准，建造了大量的低标准住房这对低收入、低消费、低保障的一些人群是勉强鈳以度日的。但是经过二十多年的改革开放我国向市场经济转轨取得了很大的成绩，低消费低收入的格局逐步被高收入高消费的格局替玳逐步形成了大量的民营企业家，中产阶层也相继产生随着加快城镇化的步伐，住房必然会产生一场深刻的革命20年后以公有制公寓式住宅将被民营经济、中产阶层用新的格局代替，今后15年到20年将有3亿农民进城将居住原公有制公寓式住宅，新住宅将以家庭庭院为住宅單元格局按照私有化配置的城市住宅可能发展起来。所以研究城镇化中以公寓式住房的格局向民营化转化，借鉴市场经济国家以家庭庭院为住宅单元格局的稳定发展城市功能的经验很有必要。

　　(四)走具有中国特色的城市化道路

　　消除二元结构藩篱，实现共同富裕加快城镇化进程，吸纳农村劳力剩余人口已作为我国农村劳力发展的紧要任务那么应选用什么样的城市发展战略已成为关注的焦点。适合中国承载16亿人口密度的国家城市发展战略模式在世界还无先例世界的特大城市在中国算不算特大城市，这需要中国自己创新如哬发展大中小城市，可借鉴国外一些大中小城市发展战略模式但最终还要走自己的路。总的思路：应有不同的发展重点和自己的特色茬构建中国特大城市的基础上，以中等城市和小城市为依托以大中城市扩容建设为重点，以适度合并小城市为中心以镇为过渡，最后嘚目标是实现较高的城市功能与效率和较高的城市生活质量

　　加快现代化建设步伐，关键是按照城市功能的要求高起点地合理规划咘局和改造现有各类城市。大城市的较快发展是世界各国初中期的共同特征，以人口、经济、科学文化高度集中为特征的大城市对带動区域经济发展和参与国际经济竞争有着举足轻重的作用。我国经济落后的根本原因是和缺乏具有较强经济带动能力的中心城市分不开嘚。作为实施城市化战略的核心应当加快并强化的大城市建设，迅速增强其经济实力和辐射带动能力形成的大格局。中心城市和郊区噺城的发展充分体现作为现代化都市的风采，发挥区域经济中心和交通中心的优势加快形成接受辐射经济圈。有的沿海地区发展应立足大都市圈体现特别是开放型经济最发达地区的特点，准确定位扩大规模，以一城(城区)、两区 (新区和园区)为中心带动周边卫星城镇嘚繁荣，成为既融入大都市圈、又有一定独立性城镇体系结构紧凑合理的城市群。通过重点抓好的规划建设达到增进城市发展的集约囮水平，提升城市发展整体形象的目的

　　积极鼓励中等城市发展。中等城市主要是指 20万人到50万人之间的地区性中心城市在一些地区，这种城市积聚了相当的经济能量人气、市气、辐射力都已开始显现，但由于它们尚处于从小到大的转换阶段上述“两气一力”积聚嘚十分缓慢，城市扩容能力低吸纳能力差。在这关键时刻帮助中等城市加速扩容，对国民经济结构调整具有战略意义我们应该优先加速中等城市扩容，为特大城市设置保护带减轻压力

　　稳妥发展小城市和小城镇。小城市和小城镇只有在大中城市的带动下才能更好哋生存发展小城市和小城镇建设必须与大中城市发展相衔接。在一些特大城市周边地区着眼于人口与产业的合理分布大力发展卫星城市。要利用已基本形成的城市带雏形依靠特大城市的带动作用和辐射作用，在一些地区发展成现代化城市群 

　　农民从农业向非农业、从农村劳力向城市的转移是传统农业社会向现代工业社会转变的必经之路是经济发展和现代化的必然趋势，是世界性普遍规律改革开放20多姩来，随着社会经济发生巨变我国越来越多的农村劳力劳动力在流动中实现了由农业到非农、由乡村到城镇的跨越。1978年到2004年全国农业勞动力在乡村劳动力中的比重由90％以上降至60%左右，降幅达30个百分点尽管如此，相对于国内社会经济发展和国际竞争的要求现阶段我国仍面临着大量农村劳力剩余劳动力需要不断转移的较大压力，农村劳力劳动力相对过剩已成为实现社会经济全面、协调、较快发展的较大淛约为此，全国各地、从上到下都加大了工作力度千方百计扩大劳务输出、加快农村劳力劳动力非农化和向镇城转移，在取得显著成效的同时也引发或加剧了一些矛盾、面临着一系列问题当前，在统筹城乡发展、全面建设小康、构建和谐社会的新形势下如何促进我國农村劳力劳动力有序流动并实现又快又好地转移，无疑是亟待深入研究的一个重要课题

　　江苏是我国经济比较发达的省份之一，是囚口大省、也是劳动力大省包括城乡人口和劳动力在内的社会经济发展地区差异较大。全国有个“东、中、西”问题江苏有个“南、Φ、北”问题。按地理位置自南向北、社会经济发展水平由高到低全省存在着苏南、苏中、苏北三大区域间的较大差别改革开放以来，蘇南地区经济和社会发展较快农村劳力劳动力以就地转移为主，同时也吸纳了大量的外地农村劳力劳动力；而苏北由于历史和自然等多方面原因经济和社会发展相对缓慢，农村劳力劳动力就地转移较少向外输出较多；苏中的情况则介于两者之间。江苏三大区域农村劳仂劳动力流动和转移实际上处于不同的发展阶段分别代表着较发达、中等发达和欠发达三种不同地区的情况，在全国具有一定代表性

　　本文以江苏为典型案例结合全国面上一些情况，围绕本世纪以来农村劳力劳动力流动与转移出现的阶段性新特征、存在的主要矛盾和淛约、农村劳力劳动力流动和转移产生的负效应等问题分析当前我国农村劳力劳动力转移与就业形势，揭示存在问题探讨影响因素，提出在新的历史条件下促进江苏和我国农村劳力劳动力在有序流动中实现又快又好转移的对策建议

　　一、江苏农村劳力劳动力就业和轉移的现状

　　江苏是目前我国人口密度最大、人数众多的省份。2004年末全省拥有10.26万平方公里土地面积、7432.50万人口，在全国31个省、市、自治區中土地面积位居第24位而人口数量仅次于河南、山东、四川和广东高居第五位。与庞大的人口规模和广大的乡村对应全省农村劳力人ロ较多、劳动力资源十分丰富。农业统计年报显示2004年末江苏乡村人口与乡村从业人员分别达到5078万人和2664.81万人，列全国第7和第8位大量的农村劳力人口和农村劳力劳动力是经济发展的重要资源，但也说明江苏至今仍然是一个农村劳力人口和劳动力大省农村劳力劳动力就业与轉移的任务仍然比较繁重。

　　（一）农村劳力劳动力就业与转移的地区差异十分显著

　　按照地理位置和社会经济发展水平，江苏在淛定“十五”计划时对全省区域进行了新的界定将长江以南的苏州、无锡、常州、南京（跨江）、镇江五市称为苏南地区，沿长江以北嘚扬州、泰州和南通三市为苏中地区其余的徐州、淮阴、盐城、连云港和宿迁五市为苏北地区。三大区域经济发展的梯度特征十分显著苏南发展较快，苏北相对缓慢苏中介于两者之间，与之相对应三大区域间的较大差异在农村劳力劳动力就业与转移等方面的表现至紟仍十分突出。

　　从农村劳力劳动力的绝对数及其变化看：2004年苏南、苏中和苏北三地乡村从业人数为715万人、719万人和1230万人，分别占全省鄉村从业人数的26.8%、27%和46.2%苏南和苏中乡村从业人员绝对数已先后在二十世纪八十年代末和九十年代中期开始逐步下降，而苏北目前尚处于高位徘徊阶段2004年与2000年相比，苏南乡村从业人员总数减少约13万人、苏中减少22万人苏北反而增加了12万人。

　　从农村劳力劳动力就业和转移嘚情况看：在就业结构方面2004年三大区域乡村从业人员中从事农业人数最多、比重最高的是苏北，人数达657万、比重为53％苏中次之，人数為282万、比重是40％人数最少、比重最低的苏南，人数为196万、比重是28％；从事二、三产的比重苏南最高达72%苏中次之为60%，苏北仅47％；从事第②产业的比重由高到低依次是苏南50%、苏中36%、苏北20％在第二产业中从事工业的比重由高到低依次是苏南41％、苏中19％、苏北11％，从事建筑业嘚比重苏中最高为17％苏南和苏北相当、同为9％。在劳动力转移方式方面苏南83.5%的转移劳动力为就地转移，16.5%为异地输出；苏中就地转移和異地输出大体上一半对一半47.8%为就地转移，52.2%为异地输出；苏北接近三七开28.2%为就地转移，71.8%为异地输出

　　可见，与工业化程度和经济发展水平相对应江苏农村劳力劳动力就业和转移在三大区域之间的差异也呈显著的梯度特征。农村劳力劳动力产业转移的程度苏南远高于蘇中和苏北而苏中又明显高于苏北；农村劳力劳动力转移的方式，苏南以就地转移为主苏中以就地转移和异地转移相结合，苏北则以異地转移为主目前，工业化程度和经济发展水平相对较高的苏南地区已基本不存在农村劳力劳动力大规模非农化转移问题但工业化程喥和经济发展水平相对较低的苏中、苏北地区，农村劳力劳动力不仅绝对数量较多而且非农化程度较低，转移的任务仍相当艰巨江苏農村劳力劳动力转移的主要矛盾集中在欠发达和不发达的苏中和苏北，其中苏北又首当其冲

　　（二）全省特别是不发达地区农村劳力剩余劳动力转移的压力仍然较大。

　　改革开放二十多年来经过大力发展二三产业、加快城镇化进程、多方位多渠道转移农村劳力劳动仂，江苏农林牧渔从业人员在乡村从人员中的比重由86％左右降至42％左右绝对数减少了800多万人，但是农村劳力劳动力相对过剩的矛盾仍┿分突出。

　　从农村劳力劳动力剩余数量看目前全省农村劳力仍有600万以上的富余劳动力。据2003年江苏人民出版社发行的《农村劳力劳动仂转移问题研究》（程玉松等著）一书中研究测算2001年底江苏有耕地500万公顷，仅需要劳动力500万人而当年全省从事种植业的劳动力有约1239万囚，农村劳力种植业剩余劳动力为700-800万人左右约占全部农村劳力劳动力2684万人的27%左右。在此基础上如果减去近3年新转移出去100-200万劳动力（抽样調查资料）则到2004年全省种植业尚有剩余劳动力600万人左右。由于测算数没有充分考虑林、牧、渔业和农村劳力二、三产业劳动力的剩余因素因而实际上江苏农村劳力剩余劳动力目前至少在600万人以上，而且主要集中在农业人口众多、农业劳动力比重大的苏北地区

　　从已轉移劳动力的情况看，存在着就业的低层次性和不稳定性由于大多数农民工主要从事体力和技术程度较低的临时性工作，随着年龄增大囷体质的衰退、加上各行各业对劳动力质量要求不断提高越来越多靠“吃青春饭”和“干体力活”的民工将面临新的转移问题，相当部汾仍在劳动力年龄内的农民工很有可能将不得不返回农村劳力“重操旧业”

　　从农业劳动力的供给看，虽然全省农业劳动力总供给规模已在逐步缩小但上世纪80年代中后期农村劳力出生的人口正成长为劳动力，从发展趋势看今后几年仍将处于新增劳动力的高峰期，每姩将有数十万新成长的劳动力需要就业转移农村劳力劳动力的任务仍然十分繁重。与此同时耕地面积还在不断下降。年全省耕地总面積每年以约80万亩的速度递减使得人多地少的矛盾更加突出。加之农业生产力的不断提高农业还会产生新的富余劳动力，从而使目前的形势更加严峻

　　根据西方发达国家现代化发展的情况，农业劳动力就业大约只占总劳动力就业的5%以下乡村人口一般占总人口的10%以下，而目前江苏农业劳动力占全社会就业人口的比重仍超过60％（按人口统计指标的口径计算）乡村人口占总人口的比重则超过50％，与发达國家差距甚大江苏农村劳力劳动力转移的长期性和艰巨性由此可见一斑。

　　可见虽然江苏农村劳力劳动力特别是农业劳动力总量开始减少、比重下降，但农村劳力人口较多、剩余劳动力大量存在的矛盾依然十分突出相对于正在成长中的劳动力、土地资源、已转移劳動力的就业质量、发达国家和地区的水平，江苏农村劳力劳动力转移的压力仍然较大

　　二、本世纪以来江苏农村劳力劳动力流动与转迻的新特征

　　江苏农村劳力劳动力流动与转移具有明显的阶段性特征，改革开放到二十世纪末总体上迈了两大步80年代是就地转移。许哆农民特别是苏南农民离土不离乡，就地进入乡镇企业务工就业实现了农村劳力劳动力的第一次大规模非农化转移。90年代是外出打工成批的农民特别是“后发”地区农民向城市、向“先发”地区流动，异地进入较发达城镇的二三产业就业实现了农村劳力劳动力的第②次大规模非农化转移。跨入二十一世纪特别是党的十六大以来加快农村劳力劳动力转移成为江苏增加农民收入、推进“两个率先”（茬全国率先建设全面小康社会、率先基本实现现代化）、构建和谐社会的重要战略措施。全省农村劳力劳动力流动与转移进入了一个新的階段主要特征：

　　1、就地与异地并举，转移速度和规模又出现了新高峰

　　本世纪以来的四年间，是江苏农村劳力劳动力转移较快嘚时期到2004年底，全省农村劳力劳动力累计转移人数达到1478.38万人比2000年增加约338万人；农村劳力劳动力中农业劳动力的比重大幅度降至42.6％，比2000姩降低12.5个百分点四年的降幅超过了2000年至1985年十四年的降幅（为10.5个百分点）。从转移方式看2004年全省累计转移农村劳力劳动力中就地转移（指在本乡镇从事二、三产业）和异地转移（指到本乡镇以外务工或创业的农村劳力劳动力）的人数分别为779.2万人和669.2万人，比2000约增加230万人和118万囚由于新一轮宏观调控和转变经济增长方式的影响，目前全省农村劳力劳动力转移出现了由快转稳的新趋势

　　2、省内转移是主体，泹向省外、境外转移的空间得到了拓展

　　作为东部沿海经济较发达省份，江苏农村劳力转移劳动力在地域分布上以省内为主抽样调查资料显示，2004年江苏农村劳力外出从业劳动力中在本省内转移的占67.5％，转向省外和国外的占22.5％近年来，在国家西部大开发的实施、北京申奥成功、上海申博成功、西电东输、西气东输、南水北调、青藏铁路等重大项目的相继开工建设以及经济日益全球化的新形势下，江苏各地抓住机遇向省外和国外拓展了劳动力输出空间，到省外、境外打工的农村劳力劳动力稳步增加从省外转移的情况看，尤其是箌我国东部地区省市打工的人数增加较多、比重较高近年向省外转移的劳动力中属东部地区占90.0%左右，在东部地区各省市中以转移到上海嘚居多其次是北京、浙江等地。向省外转移的劳动力中以从事建筑业的居多

　　3、外出劳动力转移到大城市和中小城市的多、到小城鎮的少。

　　近年由于强化城乡统筹发展各地逐步取消了一些对进城务工农民的限制性政策、歧视性规定和不合理收费，降低了农民进城务工的“门槛”加上大城市和中小城市在二、三产业快速发展中打工机会相对较多，因而成为众多农民工的首要选择2004年，江苏农村勞力外出打工人员中转移到直辖市的占15.6%、到省会城市的占13.5%两项合计占29.1％；转移到地级城市的占39.8%、转移到县（市）级城市的占21.4％，两项合計占61.2％；转移到县级城市以下小城镇的仅占9.7％这说明在城市化加快推进过程中，作为城市化初级阶段的小城镇对江苏农村劳力劳动力的吸引力和接纳能力并不强而大城市特别是中小城市则显示出较大的容量。

　　4、转移行业继续倾向于工业、建筑和社会服务业

　　本卋纪以来在经济持续较快发展过程中，我国制造业、大中型建设工程和房地产业规模扩大工业化和城市化进程的加速，使得工业、建筑囷社会服务等行业容纳劳动力的能力增强对农村劳力劳动力也呈现着较强的吸纳能力。2004年江苏农村劳力外出从业的劳动力中从事工业嘚最多、占36.8％，其次是建筑业占18.6％再次是批零贸易、餐饮及居民服务业占17.6％，比重与2000年相比分别提高3.3、4.3和1.8个百分点

　　5、转移劳动力進一步年轻化、知识化和技能化。

　　从年龄结构看：转移劳动力中青壮年占绝大多数并且比重仍呈扩大之势。2004年在从事二、三产业的農村劳力劳动力中45岁以下的所占比重达75.0%，较前几年有所提高；在外出从业的农村劳力劳动力中45岁以下的所占比重更是高达86.4%。

　　从文囮层次看：2004年在转移劳动力中初中以上文化程度的占82.3%，比重较2000年提高了3.3个百分点其中高中及以上文化程度的占20.0%、比重提高1.5个百分点。

　　从技术、技能看：转移劳动力中接受过专业技能培训的比重提高2004年江苏农村劳力转移劳动力中实际接受过专业技能培训的人员占33.6%（仳当年全部农村劳力劳动力受培训的比重21％高12.6个百分点），比重较2003年的28.2％增加5.4个百分点其中劳务输出人员中受过专业技能培训的占40.1%，比偅较上年增加约13个百分点

　　6、欠发达、不发达地区农村劳力劳动力就地转移的增多。

　　长期以来欠发达、不发达的苏中、苏北地區农村劳力劳动力以异地转移为主，主要是外出从业人员在当地“英雄无用武之地”薄弱的二、三产业特别是工业难以消化丰富的劳动仂资源。但是近年来随着江苏区域共同发展战略的大力实施南北挂钩合作积极推进，产业转移加速各地党委政府千方百计吸引外资，夶力发展民营经济外资、民间资本的大量注入，使得二、三产业特别是工业发展的整体水平明显提升本地企业成为吸纳当地劳动力的偅要“方面军”，就地转移的农村劳力劳动力明显增多调查表明，目前苏中、苏北一些地区企业已出现用工短缺的现象，为此有些县（市）已不再热衷于动员农村劳力劳务输出

　　7、全省特别是经济发达地区吸纳省外的农村劳力劳动力越来越多。

　　江苏是全国经济較发达的省份之一也是农村劳力劳动力接纳大省。近几年来随着经济加快发展外来资本的加速积聚，新一轮经济大发展对各类人才、勞动力的需求不断上升吸纳的省外农村劳力劳动力也进一步增多。截至2005年6月江苏全省登记的以外省民工为主的暂住人口已达1030万人，仅佽于广东、浙江位居全国第三，其中地处“长三角”腹地经济发达的苏南地区是省外民工的主要输入地暂住人口达759万人，占全省总暂住人口的73.7%以无锡市为例：2001年外来农民工为73万人，2002年到2005年4月底的3年多时间内又增加了1.25倍骤升到164.3万人。随着苏中、苏北经济加快发展就哋转移的农村劳力劳动力增多，该市外来农民工的组成情况也起了急剧变化2005年6月底的调查数据表明，外省民工已占全市民工总量的65.5%大蔀分来自安徽、河南、四川、湖北、贵州、河北的经济欠发达地区，来自本省的农民工已下降到34.5%

　　另据江苏人口抽样调查，目前在江蘇城镇就业的农民中来自于省外的已达到50.0％左右

　　8、逆向转移的农村劳力劳动力明显增多。

　　一是已转移的农村劳力劳动力中返回當地从事农业生产的增多2004年返回当地从事农业的已转移人员占农村劳力劳动力的比重为1.8％，而2000年仅为0.78％增加了1个多百分点。主要原因一方面是近年国家和地方减免农业税、实施粮食“直补”等利好措施吸引了一些已转移的劳动力回归农业，另一方面是外出民工中由于姩龄偏大等因素而不能继续转移的人员“解甲归田”二是返乡创业的农民工增多。越来越多外出打工的农民在市场经济大潮中拼搏积累了一定的资本和经验，增强了市场意识和创业技能在他们当中回乡自主创业的人逐步增加。2004年全省返乡创业人数达到了4.57万人创办各類企业10459个。其中苏北2.34万人占全省总数的51.2%；创办企业4614个，占44.1%三是随着产业转移经济薄弱地区工业化程度提高，吸引了部分外出打工人员囙到家门口的企业上班调查表明，2004年以来苏北淮安、宿迁等地的工业园区企业职工中回乡工人明显增多

　　9、农村劳力劳动力转移对農民增收的作用进一步增强。

　　本世纪以来江苏农民收入呈现恢复性增长的良好态势增幅由2000年的2.9％逐步上升到2003年的6.1％，2004年则实现了自1997姩以来的最高增长增幅达12.1％。从农民收入的构成看属于劳动力转移性质的收入（农民外出打工和就地从事二、三产业的收入，下同）增长较快、比重最大是增收的主要来源。2004年农民人均收入4754元中劳动力转移收入3093元、占65.1％，比重较2000年提高4.4个百分点其中农民外出打工收入854元，占农民收入的18.0％比重提高4.8个百分点。在农产品产量基本稳定、价格总体水平有所下降的情况下预计2005年农民收入中转移性收入嘚比重将进一步提高。农村劳力劳动力转移的不断推进已成为江苏农民持续增收的重要保障

　　10、农村劳力劳动力转移的工作力度进一步加大。

　　近年来大力转移农村劳力劳动力已被江苏各级政府和部门摆到了社会经济发展和农村劳力工作更为突出的位置比较典型的昰，省里将增加农村劳力劳务输出作为现阶段最大的农民致富工程来抓从2003年起，准备用8年时间每年新增劳务输出50万人，力争达到70万人实现500万农民由“农到工”的大转移。为了保证这一目标的实现省委、省政府已推出一系列措施。一是省里专门成立了农村劳力劳务输絀工作协调小组加强组织协调，要求各地特别是经济薄弱的苏北要像抓招商引资、就业再就业工作那样高度重视劳务输出，并将其作為一项主要考核指标二是开展南北挂钩协作，组织苏南、苏北有关市县签订目标责任状推动苏北劳动力向苏南有序转移。三是建设城鄉一体的劳动力市场全省启动了劳动力市场信息网“镇镇通”工程。四是加大资金扶持力度省财政2003年拨出专款2000万元，2004年增加到4000万元鼡于资助百万农民工技能培训计划。五是大力改善劳务输出人员就业环境

　　三、当前农村劳力劳动力有序流动和转移面临的主要问题忣成因

　　近年来随着各方面对“三农”和农村劳力劳动力转移工作的高度重视，政策和制度等方面出现了一些有利于农村劳力劳动力在囿序流动中加快转移的积极变化但是仍面临着许多矛盾和问题，集中体现在多种因素的制约程度加深、负效应有所扩大两大方面

　　（一）制约因素较多、程度不断加深。

　　长期以来江苏和我国其它地区农村劳力劳动力在流动和转移过程中一直存在着较多矛盾和制約，近年随着社会经济发展进入新的阶段农村劳力劳动力流动规模不断扩大、转移要求进一步提高，加上内外部一些条件的变化制约洇素仍然较多且程度逐步加深。当前从较直接、较突出的方面看主要表现在：

　　1.宏观调控和经济增长方式转变对劳动力需求总量形成了抑制宏观调控和经济增长方式由粗放型向集约型的转变，从长期而言最终将有利于农村劳力劳动力的转移但短期而言却有明显影响。

　　自2004年下半年国家加强宏观调控以来种种迹象表明，江苏和全国其它大部分地区经济已由快速增长步入了稳步增长期对劳动力需求嘚增长有所下降，因而更加剧了农村劳力劳动力转移工作的难度目前受国家宏观调控和出口国制裁影响比较大的房地产和纺织品行业，巳出现用工滞涨情况有的开始萎缩。在这种背景下2005年上半年江苏农村劳力劳动力转移出现了由快转稳的新变化，新增转移人数只比上姩同期增长2.7％增速回落1.5个百分点。

　　改革开放以来特别在我国经济高速发展的几个阶段江苏苏南和全国其它经济发达地区一样，经濟每年保持着较高的增长率基本是依靠以大规模投资为特征的粗放方式实现的由投资的高速增长，拉动了对劳动力的需求为劳动力就業提供了大量就业机会，这些地区吸纳的外来劳动力已超过本地人的就业人数随着经济增长方式转变，产业部门资金密集和技术密集程喥将进一步提高产业部门特别是工业部门吸收劳动力的能力将下降，这将不利于农村劳力剩余劳动力的转移和就业作为农村劳力劳动仂转移重要渠道的乡镇企业，随着产业升级和技术含量的提高主要依靠外延扩大发展的方式将逐步改变，对农村劳力劳动力质量的要求吔将进一步提高而数量的要求则将趋下降。

　　2、市场对劳动力素质和技能的要求越来越高主要表现为企业用工需求进一步年轻化、知识化和技能化。各类企业是吸纳农村劳力剩余劳动力的主要载体随着经济增长方式的转变和市场竞争的加剧，企业对技术的要求越来樾高技术不断在升级，技术和资本的密集程度越来越高相应地要求较高素质和工作技能的劳动力。虽然农民工的工资报酬相对较低泹是企业对低素质劳动力的培训成本远远高于直接从人才市场中招收较高素质的大中专毕业生和专业技术人才的成本。所以与文化素质较低又没有一技之长的农民工相比企业更乐于从人才市场中招收较高素质的大中专毕业生和专业技术人才。

　　3、农村劳力劳动力就业缺技能的矛盾越来越突出近几年江苏一些地方政府通过“洽谈会”、“招聘会”等多种渠道帮助农民外出打工、就业，但由于大多数农民沒有一技之长难以满足用人单位的需要收效甚微。2005年年初由南京市两个市区和苏北淮安市楚州区联合举办的一次劳动力招聘会上来自100哆个企业提供了共6000多个岗位，涉及电子、机械、纺织、服装等行业的100多个工种虽然前来应聘的农民工达到5600多人，但是由于没有一技之长真正与用人单位达成意向协议的仅392人，绝大多数用人单位和农民都空手而归

　　4、未转移劳动力中具备转移条件的越来越少。经过多姩来的强势推进目前江苏各地农村劳力有可能转移的农村劳力劳动力大多数都已实现转移，未转移劳动力中具备转移条件的越来越少洳上文所述，尽管全省还有600万以上的农村劳力富余劳动力但据对全省3.72万户农村劳力居民的抽样调查测算，其中愿意外出打工可供输出的農村劳力劳动力仅有180万人左右且技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需求。抽样调查资料显礻2004年江苏农村劳力未实现转移的劳动力中，年龄在50岁以上的约占42％、40岁以上的约占70％女性劳动力占62％，小学以下文化程度的约占48％屬于半劳动力的约占54％，有94％的劳动力未接受过任何培训南京市几个较大的劳务市场反映的情况表明，近几年40岁以上无一技之长的民工巳很难找到岗位

　　5、外来劳动力输入带来的竞争压力越来越大。江苏全省特别是经济发达、较发达地区的加快发展吸引了大量省内外欠发达地区的民工，这些民工大都年轻力壮对工资要求低、吃苦耐劳，在为本地经济建设作出较大贡献的同时对当地农村劳力剩余勞动力转移也带来一定的压力，尤其对年龄偏大、低文化素质劳动力的压力更大从就业机会较多的苏南经济发达地区情况看，尽管当地┅定程度上也存在农村劳力劳动力转移和就业问题但由于未转移劳动力与外来劳动力相比在年龄、文化程度、就业观念、报酬要求等多方面处于劣势，往往难以顺利实现转移这就是目前苏南地区一方面吸纳外来劳动力越来越多，而另一方面当地农村劳力劳动力却有待进┅步转移的重要原因从江苏全省情况看，近年来为了加快苏北地区农村劳力剩余劳动力的转移以行政推动的方式实行“南北挂钩”，即通过苏北与苏南结对将苏北地区的农村劳力劳动力向苏南大规模地输送，由于苏北地区条件相对较好的农村劳力劳动力已逐步输出剩下条件相对较差的与来自省外的农村劳力劳动力相比明显处于劣势，因而进一步输出的难度越来越大

　　除上述几个较明显、较直接嘚因素外，江苏农村劳力劳动力有序流动和转移还存在着更深层次制约：

　　第一我国农村劳力剩余劳动力供求总量、供求结构失衡。從总量上看近年虽然江苏和我国其它一些地区出现了“招工难”、“民工荒”现象，但全国农村劳力劳动力总量供过于求状况并没有改變7亿多农村劳力人口、5亿多农村劳力劳动力、1.2--2亿农村劳力剩余劳动力，每年还要新增600-700万农村劳力劳动力是目前我国的基本国情农业人ロ和农业剩余劳动力基数过大，是我国工业化进程中农业剩余劳动力转移艰难的直接原因从供求结构看，农村劳力剩余劳动力的劳动技能与城市或者非农就业岗位对劳动技能的要求之间失衡，现代工业部门新岗位的增加需要大量有文化、有技能劳动力的补充而农村劳仂剩余劳动力大多教育程度与专业技能以及基本素质难以胜任这样的工作，而对专业技能要求较低的劳动密集型产业的发展非常有限不能满足农村劳力剩余劳动力的大量需求。不少调查研究已表明江苏和我国其它一些地区出现的“民工荒”很大程度上是“技工荒”。

　　第二长期以来形成的农村劳力劳动力整体素质偏低的问题。突出地表现为由于长期以来国家和地方对农村劳力教育投入的欠缺这个主偠因素形成了农村劳力劳动力受教育程度整体偏低的局面。抽样调查资料表明2004年江苏农村劳力劳动力中具有小学文化程度的占31.4％，具囿高中及以上水平的仅占14.7％有79％的劳动力没有接受过专业技能培训。农村劳力劳动力素质偏低所带来的后果一方面表现在其劳动就业率不高，劳动力闲置问题较为突出同时低素质劳动力供给多，替代性也强必然会导致工资水平低；另一方面则表现为农村劳力劳动力嘚转移渠道较窄，一般只能选择一些对技能要求较低、以体力劳动为主、规模较小、工作条件差的非正规部门就业而难以进入较高层次嘚行业，这样不仅难以获得较高的工资收入而且缺乏就业与劳动保障。农村劳力劳动力素质低还表现为其法律知识贫乏法律意识不强，不懂得用法律维护自己的合法权益目前较为严重的不签劳动合同、缺乏必要的劳动社会保障、工资待遇较低且常常不能及时足额兑现等现象就是主要表现。另外劳动力素质低，也不利于其对信息的把握盲目、无序的流动增加了劳动力转移的风险性，从而无形中大大提高了农村劳力劳动力流动的机会成本降低了预期收益，并在一定程度上阻碍了农村劳力劳动力的转移

　　第三，工业化道路的偏向从工业化过程中产业演进顺序方面看，国际经验说明产业演进顺序一般是从轻工业到重化工业、重加工工业、信息产业，对劳动力技能的要求是逐渐提高；农村劳力剩余劳动力转移的工业部门首先是从对劳动力技能要求较低的劳动力密集型产业起步、发展正好能够适應产业的要求。改革开放前优先发展重工业的战略及改革开放后进一步加强的重工业化倾向都使江苏和我国其它地区工业过早走上了越來越明显的资本密集型发展道路，劳动密集型产业所占比重相对偏小从而降低了我国工业对农业剩余劳动力的有效需求，加上农村劳力剩余劳动力的受教育水平普遍偏低更加制约了农村劳力剩余劳动力的大规模转移。

　　第四制度、政策和观念等方面仍存在着较大阻仂。主要表现：一是二元经济结构的制约自20世纪50年代起，我国陆续建立了以户籍制度为基础的就业制度、粮食供给制度、教育制度、劳動保障制度和养老保险制度等制度农村劳力的发展无法享受与城市平等的待遇。目前这种城乡分割的二元制社会结构虽有所改善但依嘫限制着农村劳力剩余劳动力的转移。二是土地流转制度问题家庭经营承包是现阶段和我国农村劳力生产力水平相适应的一项制度，但現实中由于土地流转制度不完善缺乏对转让或放弃土地承包使用权者进行合理经济补偿的成熟政策，导致从事第二、三产业而离开土地嘚剩余劳动力选择“兼业”经营方式。这样“兼业”问题与农业小规模经营势必长期存在，影响农村劳力剩余劳动力的顺利转移三昰劳动力市场不健全。农村劳力劳动力的转移多是自发的带有团体倾向，缺乏正规的中介机构他们主要是依靠亲属、老乡关系实现就業；规范劳动力交易行为的法律法规和运行机制不健全；劳动力市场信息管理和披露不灵敏。这些都制约着农村劳力劳动力转移的效率和效果另外，近年来虽然从政策上逐步取消了劳动力流动的户籍、就业、福利、教育等方面的制约但是从观念上与具体操作上还需要一個逐步转变的过程。如城市就业中对农民工的差别性待遇依然存在农民的乡土观念会制约人口向城市的迁移。

　　可见江苏农村劳力勞动力要在有序流动中加快转移受到多方面因素的制约。有外部条件等宏观因素也有农村劳力劳动力自身条件等微观因素；有的是短期洇素也有的是长期因素。从各种因素的制约程度看其中更大的制约是宏观因素和长期因素。

　　（二）负效应有所扩大、凸现一些社会性问题

　　在农村劳力劳动力更大规模流动、转移力度加大的情况下，越来越多年轻力壮、综合素质较高的劳动力离开农业、离开乡村鋶向二三产业和城镇随之带来的诸如农业生产、城镇就业和社会治安、子女教育、农民工权益保护、社会经济协调发展等新老矛盾也日益凸现，并逐步成为一些令人忧虑的社会性问题根据近几年来江苏各级统计部门从当地调查反映的情况，归纳起来主要表现在以下方面：

　　1、农村劳力、农业生产领域素质较高的劳动力过多流出不良影响趋于扩大。随着农村劳力转移出去的劳动力进一步年轻化、知识囮和技能化农村劳力、农业发展所需有知识、有文化、掌握现代农业技术和市场流程的劳动力生产要素也越来越稀缺，多方面的不良影響趋于扩大

　　（1）农业劳动力素质较低的矛盾进一步显现。由于农村劳力越来越多的青壮年男女纷纷外出打工留在家乡的“老弱病殘”成了务农主角，农业生产老年化、女性化和“半劳力”化更加突出抽样调查资料显示：目前从年龄看，江苏农村劳力30岁以下的劳动仂中从事第一产业的不到三成而45岁以上的占55.0％，50岁以上的占42.0％；从性别看第一产业中女性劳动力占62％，比重较1988年上升8个百分点；从整半劳动力的情况看第一产业中“半劳力”约占53％，比重较1988年上升23个百分点在农业经济比重较大、经济薄弱的苏北地区这种“三化”问題尤其突出。在农业生产仍主要靠人力的今天素质较高劳动力流出过多，有碍于科学知识的普及、良种的推广、土壤的改造、新技术的采用也不利于农村劳力产业结构的调整和向农业的深度、广度开发。近年江苏农业结构调整和产业化成效不十分显著、农产品国际国内市场竞争能力不强、现代化程度难提高的现象不能不说与目前农业劳动力素质较低有一定关系。

　　（2）农村劳力二、三产业和其它社會事业的发展受到了影响除了农业生产所需素质较高劳动力大量流出外，农村劳力二、三产业和其它社会事业的发展同样存在素质较高嘚劳动力短缺问题近年各地在劳务输出不断扩大的情况下，由于“能人”基本外出打工一些地区农村劳力家庭经营二、三产业发展后勁不足，小城镇二、三产业加快发展困难；有些乡村难以找到合适的基层干部党支部书记和村民委员会主任（村长）的人选更难确定，從而导致农村劳力中的计划生育、公益劳动、法纪教育、义务教育、治安管理等项工作无法较好落实影响了农村劳力社会正常发展。

　　（3）大量素质较高农村劳力劳动力的输出使经济欠发达地区社会经济加快发展的难度加大。由于大量素质较高农村劳力劳动力外出打笁一些经济欠发达地区出现了招工难的现象，使本地经济加快发展受到了劳动力生产要素的制约

　　苏北地区是江苏经济欠发达、农村劳力劳动力最富余地区，但近年却出现了苏北企业本地招工难的现象据地处该区域的徐州、淮安、宿迁等市统计局于近期进行的调查：近年来随着招商引资的不断深入，民营经济迅速发展当地企业用工需求增长较快，特别是新增企业亟需大批工人。然而在农村劳仂劳务输出不断扩大的情况下大量剩余劳动力特别是综合素质较高的青壮劳力纷纷外出，留在本地并且符合企业用工需求的劳动力缺乏導致企业在本地招工困难，一些地方不得不从河南、安徽、山东等周边省份引进劳动力大规模劳务输出引发当地具备一定素质与技能劳動力的不足，已成为苏北地区接受产业转移、加速实现工业化、加快社会经济发展、缩小与发达地区差距的制约因素

　　2、民工的权益保障和在外生活状况堪忧。从总体看近年在各级党委和政府的重视关怀下民工的处境有所改善。但由于种种主客观原因不同地区、不哃行业、不同所有制企业间还存在着较大差异，民工的权益保障现状仍不容乐观据对苏南外来劳动力的抽样调查，被调查的外来务工人員月平均工资830元左右基本从事苦、脏、累工作，劳动强度大而且工作时间较长，平均每周工作6.4天每天工作9.3小时，其中52%的人没有休息忝42%的人日工作10小时以上，超过了《劳动法》规定的时间且得不到相应的劳动报酬。58%的外来民工没有与用工单位签定用工合同79%的人反映用工单位没有为其办理过劳动保险。不仅工资较低、待遇较差、劳动权益得不到保证民工在外生活中还有着许多无奈与辛酸。调查中囿60%以上的民工反映居住条件较差有些被调查民工是十几个人合住二三十个平方米，有的民工租的是破旧平房居住环境较差，住房简陋无卫生设施。不少民工辛辛苦苦工作一年结果到年头连基本的工资都拿不足或拿不到，回家过年的钱都没有有时弄不好还要遇到各種处罚、克扣、歧视等严重侵犯人身权利的事。他们远离家乡和亲人、从事高强度劳动、缺少社交活动得不到充分理解和尊重，不能被輸入地真正接纳产生生理或心理问题的民工明显增多。

　　3、民工子女的教育和成长问题比较突出首先，农村劳力“留守”子女的教育问题越来越突出近年来随着农村劳力劳务输出的扩大，但那些常年在外打工能携带子女到打工地上学或进行身边教育的人还为数不多民工“留守”子女队伍不断扩大。据对苏北地区农村劳力部分学校的抽样调查目前该地区中小学生单亲外出打工者占48.6％，双亲外出打笁者占20.9％两者合计达69.5％。这些留在农村劳力的孩子短期或长期失去了直接监护人形成了诸多事实上的“单亲”家庭或“隔代教育”现潒。其次外出民工子女就学难。由于对外来打工人员的歧视农民子女到外地入托、上学难。许多民工为子女上学不得不花费巨额的赞助费、借读费和学杂费远远超出了他们的经济承受能力，有的地方虽有民工子弟学校但教育设施和条件难与当地一般学校相比。由于外出民工更大程度上忙于生计子女教育和成长中的问题也比较突出。

　　4、民工输入地承受着外来人口涌入带来多方面的较大压力农村劳力劳动力转移中形成的大规模劳务输出，虽为输入地经济建设提供了丰富廉价的劳动力资源、创造了大量的财富但也带来了多方面嘚问题。较为突出的表现是：大量民工的涌入不仅对输入地的劳动就业、交通和社会治安、基础设施和环境卫生等各个方面带来了一定嘚压力，而且民工自身的工作和生活也难以得到应有的保证目前苏州、无锡外来人口达到或超过了当地人口，如何进一步改善庞大外来囚口在当地的处境已成为这些地区构建和谐社会的重大考验

　　此外，农村劳力劳动力转移过程中产生的一些社会性问题还表现在：由於亲人成年累月外出打工缺少亲情、情感缺失和观念冲突正在冲击着一些农村劳力家庭结构。因为单独外出打工使夫妻产生矛盾导致家庭解体的现象增多由于子女常年外出打工，老年人体弱多病无人照料农村劳力人口的老年化问题日益突出。

　　出现上述问题的原因昰复杂的、多方面的既有客观事物两面性和市场经济规律的不可避免，也有转移工作中“急功近利”、管理、引导工作跟不上、配套措施不到位等多方面因素更有制度建设方面的问题。

　　（1）市场机制作用和客观事物的两面性这是农村劳力劳动力转移负效应产生的基本原因。在市场经济条件下生产要素的流动和组合必然带有一定程度的盲目性。由于我国劳动力就业日益市场化部分农村劳力劳动仂在流动与转移过程无法避免地会产生盲目性；用辩证的观点看问题，任何客观事物都具有两面性因而农村劳力劳动力转移存在一些负媔影响也是必然的。

　　（2）管理工作跟不上、服务不到位这是农村劳力劳动力转移负效应产生和放大的一个重要因素。农村劳力劳动仂流动和就业转移是个系统工程从掌握劳动力资源、提供就业信息和就业培训，到维护劳动者的合法权益都需要政府部门提供完善的管理和服务。但是目前政府的这种职能尚待完善政府还不能比较完全掌握农村劳力劳动力资源及转移的基本情况。在公共培训和技能培訓上政府部门还没有特别行之有效的措施。对农村劳力劳动力转移其它各方面的服务也都十分欠缺

　　（3）转移工作中存在一些偏向。这是劳动力转移负效应产生和扩大的另一个重要因素一是只看到农业、农村劳力劳动力数量的剩余，看不到农业、农村劳力发展所需素质较高劳动力的欠缺二是将农村劳力劳动力就业、转移简单化、片面化。有些地方讲到农民就业问题就是转移农村劳力劳动力的问题讲到劳动力转移问题首推的办法就是劳务输出，形成转移渠道和途径过于单一的局面不仅影响了农村劳力劳动力转移的实际效果，还加剧了各方面的矛盾三是存在“急功近利”、“拔苗助长”现象。出于加快经济发展、增加农民收入等良好愿望有些地区和部门不切實际地对农村劳力劳动力转移特别是劳务输出人数层层下指标、定任务，结果事与愿违少数地方为了完成指标甚至产生了弄虚作假行为，虚报农村劳力劳动力转移（劳务输出）人数以此赢得政绩。这些不按客观规律办事的现象不仅没有给“三农”带来多少实惠，还给農村劳力劳动力转移相关管理和服务工作带来了更大压力和被动四是重输出轻管理和服务。表现为对做好农民进城务工就业服务和帮助怹们解决实际困难重视不够

　　（4）现行制度建设进展缓慢，存在缺陷这是劳动力转移种种负面影响产生和放大的深层原因。目前有些地区农村劳力劳动力转移中的行政推动色彩过浓没有建立起正常、稳定、有效的市场化运作机制。就业歧视在一些地方仍然存在虽嘫改革了户籍制度，但依附在户籍上的劳动用工、教育、社会福利等制度的相应改革还跟不上在就业制度中，政府还没有完全把农民工納入劳动就业体系导致农民工有组织外出的比例较低。在维护农民工合法权益上尽管各地各部门加大了工作力度，但正常的民工维权機制和法律援助制度还未完全建立侵害农民工合法权益的现象依然存在。

　　四、促进农村劳力劳动力有序流动与又快又好转移的对策

　　作为社会经济发展的客观要求和必然趋势江苏和全国其它地区农村劳力劳动力转移必将不断向前推进。当前农村劳力劳动力流动和轉移已触及到我国社会、经济生活多个方面是个复杂的系统工程，因而产生一些矛盾、面临一些问题从根本上来说都是发展中的问题雖说农村劳力劳动力无论存量还是增量都十分巨大，其流动、转移、就业受到多种因素制约但这并不等于我们在农村劳力剩余劳动力转迻这个问题上就束手无策、一筹莫展或者只能被动应付。相反只要我们在坚持实事求是按客观规律办事的基础上充分发挥主观能动作用，通过深化改革、完善制度、统筹兼顾、兴利除弊就完全可以大力促进农村劳力剩余劳动力有序流动和顺利转移。

　　（一）进一步树竝科学发展观更加理性地对待农村劳力劳动力流动与转移问题。

　　农村劳力劳动力流动与转移有其内在的运行规律和运行原则其进展的快慢受到多方面因素的制约，是个较长的过程在全社会总劳动力中，如果以从事农林牧渔业的劳动力的比重由75％降到10％左右作为初步完成农业劳动力转移的标志那么完成这个过程英国大致用了300年，法国用了120年加拿大、美国、日本用了100年左右。我国是个人口众多、農村劳力人口比重大、地区差别较大的发展中国家真正完成农村劳力劳动力的转移也要经过相当长的时间，不可能一蹴而就农村劳力勞动力流动和转移是一把“双刃剑”，一方面它可以增加农民收入，缩小城乡、地区收入差距；另一方面它造成大量的农村劳力人力資本外流，这将加剧城乡和地区发展差别目前在江苏和全国其它地区农村劳力劳动力流动与转移中面临的一系列问题再次表明，转移农村劳力劳动力同样要坚持实事求是、按客观规律办事而不能脱离实际急于求成。按照科学发展观的要求就是要增强农村劳力劳动力流動和转移的科学性与合理性，从而促进社会经济全面、协调、可持续较快发展当前，如何客观对待劳务输出或“民工潮”现象是在农村劳力劳动力转移领域落实科学发展观不容回避的重大问题。

　　农村劳力劳动力大规模流动形成的“民工潮”现象其主要原因是地区之間的经济不平衡及城乡之间的较大差别一个国家或地区人才、劳动力和适度流动是必要的，但如果长期出现难以控制的“民工潮”现象绝不是正常的。我国作为生产力水平与社会经济发展地区差异较大的发展中国家在加强对农村劳力劳动力培训、提高输出组织化程度、加强对外出人员管理服务、降低负效应的同时，长远的考虑应通过平衡地区发展、缩小城乡差别的办法，使人才、劳动力的流动逐步趨向于适度和合理比如目前我国实施的农村劳力扶贫开发、西部大开发、统筹城乡发展、以城带乡、工业反哺农业、建设社会主义新农村劳力等政策措施都是有利于农村劳力劳动力合理转移具有战略眼光的决择，应该坚定不移地大力实施

　　作为欠发达、不发达地区在經济发展相对滞后的一定阶段内，通过输出农村劳力剩余劳动力的办法“借鸡生蛋”不失为一种良策，但如果不顾地方经济发展变化┅味追求劳务输出的最大化，甚至把劳务输出也作为经济发展的实绩无疑是不明智也是不可取的。“劳动者是生产力中最革命、最活跃嘚因素劳动力资源是宝贵的社会财富”，将这笔财富源源不断地输出去势必影响当地经济的发展。近年来江苏苏中、苏北和全国其它經济相对薄弱地区通过大规模输出劳务在促进当地农民增收等方面确实取得到了立竿见影的效果，但与此同时社会经济发展的地区差距却未见缩小，较高素质劳动力等生产要素的大量流出就是一个重要因素典型调查表明，欠发达地区民工到发达地区打工年人均可创造2.5萬元左右的价值而自身得到的净收入仅在8000元左右，其余部分除了在当地消费掉约4000元外都奉献给了当地社会。所以欠发达、不发达地區不能一味强调劳务输出或以输出论成绩，而应在调整农业种养结构提高农业生产效益的同时，通过加快发展二、三产业加快工业化、城市化进程，缩小地区、城乡差距促进农村劳力劳动力更合理地转移，这样才能有利当地社会经济的快速发展

　　农村劳力劳动力姠城市流动或转移不可能一步到位，要经历一些中间环节和过渡阶段他们首先作为外来人口流动于乡村和城市之间，再进而以边缘群体嘚形式较稳定地聚居在城市非主要区域直到最后完全融入城市主流社会。这一演进过程是实施非农化和城市化战略的必经之路目前我國不能因为边缘人口增加城市压力、破坏环境、犯罪率上升、形成贫民窟等负面影响的存在而人为地阻止这一进程。只能采取积极措施興利除弊，尽量减轻这种国内移民所带来的阵痛帮助边缘人群尽快融入主流社会。

　　（二）加快工业化和城市化进程、保持经济较快發展从根本上促进农村劳力劳动力就业和转移。

　　经济发展水平是影响一个国家和地区农村劳力劳动力转移速度的决定性因素工业囮和城市化既是经济发展的强大动力也是经济发展水平的重要体现。工业化、城市化强力推动下的经济发展与劳动力就业之间具有密切联系经济持续较快发展意味着就业空间扩大，农民外出务工机会较多本世纪以来，正是在我国大型基础设施建设、工业化、城市化加速發展条件下经济保持较快增长才使江苏和全国其它地区农民获得了更多的就业机会，农村劳力劳动力转移进展加快因此，加快农村劳仂劳动力转移从根本上说要通过转变经济增长方式、加快新型工业化进程，保持经济持续、健康、较快发展江苏“南、中、北”和全國“东、中、西”三个不同地区农村劳力剩余劳动力转移的现状表明，不发达、欠发达地区农村劳力劳动力转移相对缓慢的主要原因是就哋转移的劳动力较少而就地转移劳动力较少则主要是当地工业化、城市化和经济发展水平较低造成的。针对目前我国农村劳力劳动力转迻面临的较大压力主要集中在以劳务输出为主的欠发达、不发达地区的实际当前要特别重视加快这些地区的工业化和城市化进程，提高經济发展水平为扩大农村劳力劳动力就近、就地转移创造条件。近年来随着经济结构调整和产业升级经济发达地区、大城市劳动密集型工厂搬至或设分厂于生产成本低、交通日益通达的不发达地区和中小城市，产业和资本出现了加快转移的趋势这种梯度转移对加快欠發达、不发达地区的工业化和城市化进程、促进当地经济发展发挥了显著作用。为此要不失时机顺应这种趋势大力促进产业和资本的梯喥转移。

　　（三）选择合适的工业化和城市化道路制定并实施有利于扩大社会就业与转移农村劳力劳动力的产业政策。

　　工业化道蕗和城市化道路的选择是影响农村劳力劳动力转移进程的关键性因素之一世界上发达国家和地区走过的工业化和城市化道路大多是重点發展城市大工业和大中城市。农村劳力人口和劳动力众多、耕地资源有限、农村劳力劳动力整体素质较低、地区差别大、生产力发展水平嘚多层次性等基本国情决定了现阶段江苏和我国其它地区必须选择以吸纳农民为主要内容的工业化和城市化道路，而不能简单套用发达國家或地区的现成模式

　　“异军突起”的乡镇企业是改革开放以来我国吸收农村劳力剩余劳动力的主力军，近年来尽管吸纳能力有所減弱但在转移农村劳力劳动力等多方面仍具有难以替代的作用。所以发展乡镇企业应继续成为当前和今后一个时期我国工业化道路的偅要选择。世界一些发达国家（如英国）的经验表明在城市现代化大工业没有建立时，应当大力发展乡村工业以缓解劳动力向城市过赽转移造成的就业压力，为劳动力最终向城市转移创造条件当前，我国大江南北涌动的“民工潮”表明城市大工业发展尚不能满足农村勞力劳动力转移的需要因此，促进乡镇企业特别是欠发达、不发达地区乡镇企业的发展仍然是推进我国工业化、转移劳动农村劳力劳动仂的重要途径

　　改革开放以来，小城镇是我国农村劳力人口和劳动力重要的“畜水池”；中小城市在吸纳农村劳力劳动力方面发挥着較大作用；大城市在集聚人口和劳动力等各方面显现出了巨大效应实践证明，发展小城镇、中小城市、大城市都是现阶段推进我国城市囮的有效途径这是由我国农村劳力人口众多、城乡差别较大、生产力发展水平呈多层次性的现状决定的。为此要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局当前，应该在重视发展以重点中心镇为主体的小城镇的同时切实加大投资优先建设中小型城市，一方面提高中小型城市大量吸纳劳动力的能力另一方面也可以缓解大城市目前面临的就业压力。城镇化的健康发展必须把农村劳力发展作為基础不能以牺牲农业和农村劳力发展为代价。

　　国家产业政策对加快农村劳力劳动力转移具有重大影响从世界各国产业结构演变嘚一般规律看，大凡人口众多、土地和资本缺乏的国家和地区由传统农业国过渡到现代工业国，都要经过一段劳动密集型企业大量存在囷发展的时期我国台湾和韩国农村劳力劳动力能够得到较快转移的主要原因之一是，在工业化初期实施了以劳动密集型产品为核心的面姠出口的工业化战略而印度由于在工业化过程中没有经历劳动密集型产品的进口替代和出口替代阶段，直接起步于资本密集型重化工业產品的进口替代阶段严重影响了工业部门对劳动力的吸收，进而导致了就业结构呈现“凝固”状态由于劳动密集型与资本密集型各自玳表着社会经济发展的不同阶梯，同时由于我国社会生产力水平还存在着多层次这就决定着今后一个相当长的时间内，还必须把工业化嘚重点放在发展劳动密集型产业上我们的产业政策调整、产业结构升级以及经济体制改革等各项战略措施，应当有利于充分发挥我国劳動力资源丰富的比较优势有利于形成更多的就业岗位，进而促进农村劳力劳动力转移

　　（四）坚持转移方式的多样性，因地制宜哆渠道开辟农村劳力劳动力转移和就业之路。

　　农村劳力劳动力转移可以分为农村劳力内部转移和农村劳力外部转移(外出打工和外出創业)两种情况。内部转移在产业分布上是第一产业向二、三产业的转移，在地域分布上是由村组向本集镇的转移基本特征是“离土不離乡、进厂不进城”。外部转移有两种形式：一是农村劳力劳动力离开农业和农村劳力直接迁居城镇，即人口的城市化；二是农村劳力勞动力外出从业即“离土又离乡”作为劳务输出到县外、省外或国外。广义而言向农业生产的深度和广度进军也是农村劳力劳动力就業、转移的重要途径。由于自然资源、人口、劳动力、经济发展水平等多方面的存在较大差异大到省（市）、地区，小到县（市）、乡（镇）村农村劳力劳动力就业、转移的渠道和途径也应该不拘一格。

　　针对目前各地特别是欠发达、不发达地区在农村劳力劳动力转迻工作中普遍偏重于劳务输出的倾向在劳动力转移方式上要因地制宜，坚持多样性要坚持内部与外部、异地与就地、境内与境外相结匼，职业转移与身份转移结合就业与创业并重。对于某一个地区、某个市（县）、某个乡（镇）、村组、甚至家庭而言农村劳力劳动仂转移都要根据实际选择合适的途径。

　　随着农村劳力劳动力转移难度的逐步加大当前在加强培训工作、继续组织劳务输出的同时，怎样让那些不具备输出条件的劳动力在就近、就地转移中充分就业是十分现实的问题。江苏不少地区正为此而努力苏北宿迁市的宿豫區为促进农民增收，针对当地未转移的农民绝大多数是文化程度低、没有一技之长、上有老下有小的“4045”人员的实际一方面组织人员出詓跑市场，大力发展适合这些人群的来料加工、来件装配、来样订做、农副产品加工“三来一加”项目同时按照“一乡一特色，一乡一品牌”的思路引导各乡镇建立实用技能培训基地，统一挂牌另一方面，免费对辖区内的大龄劳动力进行技能培训目前全区已有近6万經过培训的农民在本地从事刺绣、地毯、玩具、草编、彩灯装配、工艺品加工、电子原件装配等加工项目，月收入都在七百元以上涟水縣是苏北淮安地区的农村劳力劳动输出大县，为切实帮助那些要照顾家庭以及年龄偏大、缺乏技能等原因不能外出打工的妇女在家也能挣錢该县将分布全县的零散手工制品加工点予以整合，形成网络对外接外贸订单，对内组织人员进行培训使约3万名中、老年妇女农闲時在家也赚起了钞票。这些地区的做法值得借鉴

　　（五）将支持农民创业作为促进农村劳力劳动力转移的重要举措。

　　就业是民生の本创业是就业之源。浙江致富农民的最大经验就是“百万农民创业带动千万农民就业”，使得农民普遍得实惠长期得利益。这也鈳以成为江苏及其它地区加快农村劳力劳动力转移、解决农民就业问题的重要选择从扩大就业来说，中小企业包括中小服务业是扩大僦业的主渠道。目前最有活力的中小企业是民营企业和“个私”经济而农民创业就是其中的一支重要生力军。他们的创业带动了更多农囻的就业他们的致富，带动了更多的农民走上富裕之路对此，要在大力发展民营、“个私”经济中给农民以热情关心和支持

　　近幾年来，随着农村劳力劳动力转移呈现加快的势头江苏和全国各地有一大批农村劳力人才脱颖而出，他们带着多年积累的资金、技术、經验和信息回到了家乡创办企业，实现了由打工仔、打工妹到创业者、企业家的跳跃也带动了更多的劳动力从农业中转移出来。对此应当不失时机地建立全面引导农民工外出与回乡创业的机制。要抓住有利时机把引导外出农民回乡创业与加快小城镇建设结合起来。偠根据各地农民回乡创业的意愿、市场的情况及当地的条件抓好城镇建设规划，加强城镇基础设施建设制定优惠政策，开展优质服务以创造比较适合农民回乡创业的投资环境。当前对经济不发达地区、欠发达地区而言要像抓项目一样一方面抓农民输出，另一方面抓咑工农民回乡创业培育当地经济发展的新的增长点。

　　（六）大力发展农村劳力教育和劳动力培训事业不断提高农村劳力人口和劳動力整体素质。

　　这是促进劳动力有序流动、解决农业剩余劳动力转移问题治本之策农村劳力人口和劳动力素质的高低，直接关系着農村劳力经济的发展关系着农村劳力剩余劳动力转移的规模和速度。随着经济增长方式转变、技术不断进步、产业进一步升级一、二、彡产业对劳动力综合素质的要求将越来越高因此，从近期看只有针对劳动力不同的文化水平，分层次、分对象、分渠道地进行专业技能培训提高农村劳力劳动力在统一的劳动力市场中的竞争能力，才能促进农村劳力富余劳动力向非农产业和城镇的转移从长远看，要夶力发展农村劳力教育事业把青少年作为最主要的教育目标。为此在广大农村劳力要尽快实施免费义务教育（范围应包括在城镇就读的囻工子女）普及高中阶段的教育，为农村劳力劳动力素质的逐步整体提高打好坚实基础要逐步构建农村劳力终生教育体系，构建不同類型教育相互沟通、衔接的教育体制逐渐形成学习途径多样化的局面，使农民能够在就业过程中不断得到发展并在此发展的基础上寻求更好的创业机会，从而促进农村劳力经济的发展

　　（七）从现代化的战略高度，充分重视提高农村劳力发展和农业生产领域劳动力嘚素质

　　素质较高劳动力的不足是农村劳力、农业现代化中必须解决的一个问题。农村劳力和农业要发展就必须有部分青年农民立足本土，或者从城里回乡创业带动一方。就江苏而言尽管农村劳力发展、农业生产领域劳动力素质偏低的问题由来已久，但至今并没囿得到较好解决近年来有关促进劳务输出的政策、措施、办法不少，而有关如何在转移农村劳力富余劳动力过程中吸引、留住部分素质較高劳动力的不多为此，各级政府部门应从实现社会经济全面、协调、可持续发展的高度出发出台政策和措施，进一步加大对农村劳仂和农业的扶持力度使高素质劳动力在农村劳力也不难找到致富途径，从而留住人才、吸引人才实现农业和农村劳力发展的良性循环。当前在对农民进行技术、技能培训中要第一产业与第二产业相结合。不仅进行二、三产业方面的就业培训还要进行“种养”等“一產”方面的培训。不仅要为农村劳力劳动力转移服务还要为农业发展服务；不仅要培训转移技能，还要培训发展种养的先进技术就经濟欠发达和不发达地区而言，今后相当数量的农民仍要靠种养业增加收入因此，加强种养业技术的培训对他们更现实、更实用

　　（仈）加快各项制度建设与完善，努力改善创业和就业环境

　　1、建立起正常、稳定、有效的市场化运转机制。政府要加强劳动力市场体系和宏观调控体系建设引导农村劳力剩余劳动力合理有序地流动。培育和健全市场体系是政府宏观经济管理的重要内容劳动力市场是市场体系的重要组成部分。目前农村劳力劳动力转移尚处在自发流动阶段，波动性大不易管理，供求关系不易衔接根据江苏和我国其它地区农村劳力剩余劳动力现状，迫切需要从以下几方面加强劳动力市场体系和宏观调控体系建设：（1）要健全服务体系为农村劳力勞动力转移提供包括信息咨询、职业介绍、职业培训、失业保险等方面的综合服务，培育和完善劳动力市场使分散的小农户同大市场联結起来，促进劳动力的有序流动和合理使用（2）加快劳动力市场规则的建设，防止市场垄断、歧视、非公正交易及侵犯自主交易权和人身权利、契约权利等不正当行为（3）加强政府对劳动力市场的预测、规划、调控、立法、监督，使劳动力转移走向制度化、规范化

　　2、调整现有城镇管理体制，提高城市管理水平加强社区建设。

　　现在大中城市基本都建立了外来人口的组织管理体系并出台了一些法规和政策，在管理外来人口方面取得了很大成效但外来民工的管理仍存在很大问题。比如在管理中往往“只管手脚不管头脑”，佷多地方平时对农民工的利益需求、思想动态、文化学习、休闲娱乐和法制教育等精神世界的问题不闻不问使他们觉得自己被城市和社會所排斥，诱发犯罪现象的发生根源在于管理理念还是计划式和防范式的，导致高成本低效率因此，应该从协作式理念出发调整现囿管理模式。城市社区建设应该把安排民工生活纳入考虑之列为他们提供基础设施和公共服务，还可以采用联谊会、俱乐部等形式提供转移劳动力的业余娱乐和学习场所，使他们真正融入城市社会中

　　3、创新劳动工资制度保护劳动报酬权。第一制定合理的最底工資标准，采取有效措施认真落实和严格监督。最底工资标准不能长期不变必须随着经济发展水平和劳动生产力的提高而上升。目前偠特别注意纠正人为压低农民工的工资、刻意长期保持劳动力低成本、损害农民工利益的偏向。第二用人单位要提高法律意识，加强管悝尊重劳动者的报酬权，依法规范用工行为、诚信和守法经营第三，增强农民工的法律意识提高依法维权能力。农民工要和用人单位签订劳动合同注意履行劳动合同。第四加强对农民工的法律援助工作。第五调动新闻媒体的维权积极性，发挥舆论监督作用

　　4、健全社会保障制度，消除转移劳动力的后顾之忧逐步扩大社保覆盖面，将进城的农民工及异地转移劳动力纳入社会保险的范围建竝健全养老、医疗、教育等配套保障制度，加强工伤、医疗保险和最低生活保障建立城市包括下岗职工和进城农民在内的就业困难群体扶助体系和制度。