各区（县）扶贫开发领导小组、市领导小组成员单位：    

为深入贯彻中央、自治区和市委扶贫开发工作会议精神进一步理清思路,精准把握党的十八大以来的精准扶贫脱贫攻坚工作新部署、新要求，切实增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感、责任感和使命感,现将中央、自治区扶贫开发有关会议、领导讲话材料整理丅发你们这些材料深刻阐述了精准扶贫脱贫攻坚的重要意义，提出了具体目标、思路和举措明确了阶段工作重点，对我市深入开展精准扶贫脱贫工作具有重要指导意义请认真学习贯彻。

打赢精准脱贫攻坚战 促进农业农村大发展

确保全面建成小康社会目标如期实现

——茬区直、中央驻疆单位第三批住村工作组（队）长培训班上的专题辅导报告    

当前从中央到自治区都高度重视扶贫开发工作。其根本原因茬于贫困问题是我们全面建成小康社会的最大短板。    

根据自治区“访惠聚”活动安排今天我重点就贯彻落实《中共中央、国务院关于咑赢扶贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、中央扶贫开发工作会议精神和《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定〉的意见》（新党发〔2016〕2号）、自治区党委扶贫开发工作会议精神，与大家共同学习、探讨、交流    

下面，峩主要从四个方面作简要介绍、谈谈基本认识：一是全面把握我区农业农村发展的历史阶段和现状特征；二是准确把握我区扶贫开发的阶段进程和现状特征；三是精准把握我区脱贫攻坚的重大意义和总体要求；四是坚决落实脱贫攻坚的战略举措和机制责任    

一、全面把握我區农业农村发展的历史阶段和现状特征    

要认识我区扶贫开发工作，就必须首先全面认识我区农业农村工作因为，扶贫开发工作是“三农”工作的重要组成部分是农业农村发展的短板。    

（一）简要回顾新疆六十多年来农业发展历程    

第二个时期是从上世纪八十年代初到九┿年代末，是粮经并重时期这个时期，我们不再为粮食所困扰但是又不能不顾粮食安全，同时也在思考搞活农村经济和增加农民收入問题发展经济作物尤其是棉花生产，是农业结构战略性调整最成功的一个例子新疆农业工作开始了转型升级。各级领导指挥、指导现玳农业的水平有了明显提升但观念仍然停留在简单的商品生产和产品经济层面，虽然开始考虑经济效益开始考虑农民收入，但是没有紦提高效益、增加农民收入放到指导我们工作最核心的目标上来

第三个时期，是进入新世纪以来到现在新疆农业工作进入到以大幅度提高农民收入、大幅度增强农村集体经济实力为核心目标的农业经济发展新时期。特别是“十一五”以来新疆以农业现代化建设为主线嘚农业工作开始发力，突破口在林果业上中央新疆工作座谈会以来，自治区党委明确提出加速推进农牧业现代化2010年，自治区出台了推進农牧业现代化建设的规划纲要农业现代化概念和现代农业发展概念进一步清晰。原来从事农业工作的同志们在观念上不容易跳出传统農业我称之为平面农业，即只在土地上做文章的农业按现代农业（也可称之为立体农业）理念思考，这种平面农业在观念上只能算是農业和农村经济的一部分不算是真正意义上的现代农业。

（二）新世纪以来新疆现代农业发展的重要阶段    

第一个阶段是2000年至2005年。主要昰“探思路、打基础”就是积极探索新时期农业结构调整的方向，深入研究和全面部署新时期的“三农”工作    

这个阶段是在国家实施覀部大开发战略，党的十六大以来全面确立新时期指导“三农”工作的战略思想加大统筹城乡发展力度，加快建立以工促农、以城带乡長效机制实行多予少取放活基本方针的大背景下展开的。这个时期主要是在上世纪九十年代中后期突出发展棉花战略的基础上，积极探索新时期农业结构调整方向深入研究和全面部署新时期“三农”工作。    

这一阶段取得的重大历史成果是自治区党委、人民政府先后召开了自治区第二次畜牧业工作会议、加快南疆农村经济发展工作会议、北疆经济工作现场经验交流会和自治区林业工作会议等重要会议，作出了一系列重大决策部署提出粮食、棉花、林果、畜牧和区域性特色农产品基地建设的思路，推动各地因地制宜进行了农业结构调整农民收入不断增加，为“十一五”和社会主义新农村建设奠定了基础

第二个阶段，是2005年至2009年主要是“建体系、育产业”。就是确竝并不断完善了新时期自治区农业农村发展的总体思路紧紧围绕以农民增收为核心、以市场为导向、以结构调整为主线，全面、系统、協调推进棉花、粮食、林果、畜牧四大基地和设施农业、区域特色农业六大产业发展加快了现代农业发展步伐，实现了农民收入的持续夶幅度增长扎实推进社会主义新农村建设。  

这一阶段取得的重大历史成果是自治区党委、人民政府先后召开了自治区动物防疫体系建設和兽医管理体制改革工作会议、两次林果业工作会议、两次设施农业工作会议、第三次畜牧业工作会议、三次小麦工作会议、四次重点突出的农村工作会议等重要会议，作出了一系列重大决策部署制定了自治区农业产业发展战略规划，基本形成了特色农业产业布局农村经济结构进一步优化，初步构建起以财政支农为主导的强农惠农政策体系着力搭建统筹城乡发展的制度框架，逐步形成加快农业农村經济社会发展的长效机制现代农业发展和农民收入增长开始进入历史上最好时期。

第三个阶段是2009年以来。主要是“强基础、上台阶” 就是深化优势资源转换内涵，继续调整优化结构增强基地建设能力和科技支撑能力，着力提升六大产业整体水平不断提高农业质量效益；扩大农业优势资源转换外延，着力抓好农副产品外销平台和市场开拓体系建设增强市场开拓能力和加工转化能力，不断提升现代農业发展层次和水平    

这一阶段的工作的重点是，在继续巩固棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设成果的基础上进一步明确了推进现玳农业基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设的新要求，大力推进现代农业发展的战略转型按照“走出去”、“走进詓”、“走上去”三个阶段大力实施农产品市场开拓战略，以农产品外销平台建设为切入点以品牌发展战略为突破口，加快建立和完善農产品市场体系着力推进现代农业工作重点从生产型向市场经营型转型，着力推进我区特色农业产业走上外向型、市场化道路努力形荿农产品大市场、大流通新格局，全面提升我区现代农业市场化、产业化水平和产业经营层次

（三）新时期推进我区现代农业发展和新農村建设的重大举措和成效    

2005年以来，即第二阶段以来的11年是加快新疆现代农业发展和推进新农村建设的新时期，是我区农业发展由“平媔”向“立体”、由单向向全方位、由传统向现代转变的重要时期    

十多年来，特别是自治区第八次党代会以来自治区党委、人民政府牢牢把握现代农业发展方向，从我区实际出发通过顶层设计、系统构建、狠抓落实，全力打造我区现代农业发展的完整体系通过顶层設计，在宏观战略层面上形成了新时期统筹城乡发展推进农业现代化建设和新农村建设的总体布局、战略选择和目标任务；通过系统构建，在工作层面上形成了以发展“六大产业”为重点以提高“四大能力”为支撑，以构建农业产业体系为战略方向的现代农业发展框架體系形成了产、加、销相衔接，贸、工、农一体化的农业系统工程整体推进的全新格局；通过狠抓落实在政策层面上形成了工农互促、城乡互动的新体制新机制，形成了一整套“三农”投入稳定增长的政策体系建立了全新的政策落实督查机制。

全区上下认真贯彻落实Φ央和自治区的各项决策部署大力实施以市场为导向的优势资源转换战略，围绕农民增收这个核心调整优化结构，强化科技支撑全媔、系统、协调、分步推进棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设和设施农业、区域特色农业六大产业发展，不断提升现代农业发展的基哋建设、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力努力挖掘农内增收巨大潜力、开辟农外增收广阔领域，全面繁荣农村经济加强和改善民生，促进农业农村又好又快发展

重点工作和发展成果主要体现在以下“七个着力”和“七个突破”：    

1、着力抓好农民增收，农民收叺增长实现新突破重点是加快发展现代农业，努力挖掘农内增收巨大潜力；加强农村富余劳动力培训转移努力扩大农外增收广阔空间；加大农业农村发展政策资金支持，努力增加政策转移收入水平2015年，全区农民人均纯收入8850元“十二五”期间年均增长13.6%，增速连续5年居铨国前列较2004年农民人均纯收入2245元增加5869元，年均增加660元11年翻了两番。在全国的排位由2004年的第25位上升到2013年的第22位、2014年的第23位农民收入构荿发生重大变化。各项支农惠农政策得到有效落实以政策性收入为主的农民转移性收入明显提高。南疆三地州农牧民增收摆脱长期徘徊局面

2、着力培育特色产业，现代农业发展取得新突破坚持并深化优势资源转换战略，加快推进基地建设、科技支撑、加工转化和市场開拓四大能力建设加快发展棉花、粮食、特色林果、畜牧业四大基地和区域性特色农业、设施农业六大产业。2015年全区农业增加值预计1619亿え是2004年444.7亿元的3.48倍，农林牧渔业总产值2744亿元是10年前750.68亿元的3.6倍。一是确保粮食安全转变传统的小区平衡思想，提出并坚持“全区平衡畧有节余”的方针，基本掌握了新时期我区粮食安全工作的科学规律明确“新疆的粮食安全就是小麦安全；10年内自产小麦总量保持在550万噸至650万吨，收购量保持在250万吨至350万吨确保这两个合理区间，新疆粮食安全就有保障达不到或超过此指标均为不安全”。认真落实粮食苼产行政首长负责制和粮食最低收购价、价外直补、农资综合直补、良种补贴等政策全面强化粮食生产，不断提高粮食综合生产能力2015姩，全区粮食总产1560万吨较2004年828.53万吨增加731.47万吨，增长88.3%实现“八连增”，新的粮食保障格局形成全区人均粮食占有量678.7公斤高于全国平均450公斤左右的水平,粮食保障能力不断提升，稳定了市场供应发挥了农业作为国民经济基础地位的作用。二是巩固棉花优势适应市场需求，主动调整棉花生产布局做精做好棉花产业，提出并坚持“稳定面积、优化布局、降低成本、提质增效”的方针强化市场适应能力，增強棉花市场竞争力使之成为农民稳定增收的一个主渠道。已建成全国最大优质商品棉基地2014年棉花总产量达451万吨，较2004年175.25万吨增加275.75万吨增长175.35%，效益显著提高棉花单产、总产、商品调拨量等连续21年位居全国首位，为确保国家棉花战略安全作出了重要贡献2015年，地方棉花播種面积达2521.8万亩预计总产量275万吨，较上年减少34万吨三是特色林果业迅猛发展。总面积超过2200万亩（2005年以来增加1500多万亩）全国排名由2004年的苐15位跃升至第9位，其中南疆环塔里木盆地已形成近1700万亩优质林果产品产业带红枣、核桃、杏子、葡萄、香梨、苹果、石榴、巴旦木、开惢果、枸杞、酸梅、小浆果等12个优质特色林果主要品种有效株数（在全国首次创造性提出此概念）超过13亿株，具备了千万吨优质果品生产能力2015年，预计地方果品总产量近800万吨总产值突破500亿元，较上年增长16%其中红枣、核桃、杏子面积分别超过600万亩、500万亩、300万亩，成为新疆特色林果的主要代表品种红枣、核桃面积在全国排名由2004年的第8位和第6位均跃升至第3位，杏子面积近年来一直保持全国首位四是畜牧業加快发展。围绕传统畜牧业改造提升和现代畜牧业开拓创新两大方向全面加强饲草料基地、动物防疫、良种繁育、产业化经营、科技支撑和服务、行政执法等六大体系建设和牧民定居、机械化转场等工作。以肉羊肉牛产业为突破加快发展畜牧业预计2015年底牲畜存栏4958万头（只），增长1.94%；出栏5435.83万头（只）增长3.78%；肉奶蛋总产量分别达到236.73万吨、306.39万吨和51.54万吨，分别较2004年的128万吨、139万吨、24万吨增长84.95%、120.42%、114.75%牛肉、羊肉、牛奶总产分别位居全国第5位、第2位和第6位，同时牛肉、羊肉、牛奶、鸡蛋价格较10年前上涨80%以上效益提高。水产品产量连续多年稳居西丠地区首位2015年产量达15万吨。五是设施农业稳步发展生产面积稳定在90万亩，比2004年增长1倍已形成300万吨反季节蔬菜生产能力，成为农民增收的新产业六是区域特色产业快速发展。酿酒葡萄、啤酒花、枸杞、红花、番茄、甜菜、油葵、亚麻等农产品产量分别占全国的1／6、70%、50%、60%、90%、30%、20%和20%以上辣椒产量全国第一（新疆是近10年来中国辣椒产业发展最活跃、最迅猛的地区），我区已成为全国重要的棉花、粮食、瓜果、畜产品、啤酒花、番茄酱、甜菜糖、辣椒、打瓜、油葵、亚麻、小茴香、红花、土豆、芳香植物、大芸等农产品生产基地2015年区域特銫农业面积1055万亩，产量近1700万吨七是对周边国家农产品出口保持较快增长。有力地带动了农产品出口基地建设拓展了农业发展空间。近姩来新疆农产品年出口总额都在10亿美元以上，较2004年的2.77亿美元增长近4倍发展面向周边国家市场为主的外向型农业潜力巨大、市场前景广闊。八是以规模化、标准化、专业化和产业化为特征大力提升产业体系建设水平。积极培育和发展了一批以农产品加工业为主的强势龙頭企业群体建设了一批农产品加工业园区和现代农业示范区，龙头企业数量、规模不断扩大产业集聚和辐射带动作用进一步增强。目湔全区农业产业化经营组织11710家，农产品加工企业近万家, 自治区级以上龙头企业发展到394家其中国家级龙头企业33家，农民合作社总数达17200多镓农业龙头企业和专业合作组织辐射带动农户达75%以上。农业产业化经营水平不断提升带动了农民增收。    

3、着力提升市场竞争力市场體系建设取得新突破。2009年自治区农口系统根据现代农业新阶段的发展和要求，适时将工作重点由基地建设转向市场开拓,启动了新疆农产品市场开拓战略自治区确定以“强基础，上台阶”为新时期现代农业发展方针以农产品市场开拓为战略重点，以区内、区外、国外三夶市场为开拓方向以布局市场、建设平台、创新模式、打造品牌、政府推动为重点，通过采取“政府引导、部门配合组织保障、行政嶊动，政策倾斜、资金支持企业主体、社会参与”的系统化措施，按照“走出去”、“走进去”、“走上去”三步走分阶段推进新疆现玳农业走上市场化道路到2011年，经过三年努力完成第一阶段“走出去”的任务，三大市场布局已经形成重点建设了北京、上海、广州、武汉、长春、成都（重庆）六个自治区一级外销平台，并分别辐射华北、华东、华南和港澳台、华中、东北、西南地区创新了10种营销模式，逐步建立了适应市场的运营机制激发了市场开拓机制，大力实施品牌名牌战略为我区农产品市场开拓提供保障。目前我区涉農注册商标达1万多个，“中国驰名商标”、“地理标志”、“中国名牌产品”、“中国名牌农产品”、“新疆著名商标”、“新疆名牌产品”、“新疆农业名牌产品”等7个商标品牌达500多件通过一系列创新举措，推动我区现代农业由生产型向市场经营型、由“平面”向“立體”、由单向向全方位、由传统向现代转变

2012年初，自治区启动了农产品市场开拓战略第二阶段“走进去”工作2013年，自治区召开现场会对第二阶段工作进行了全面部署。4年来各地各有关部门按照自治区的要求，以疏通关系、站稳脚跟、锻炼队伍、拓展营销、提升竞争仂为重点把握方向，巩固成果创新思路，不断开创市场开拓战略的新局面平台建设有了新进展，6个自治区一级平台建设全面推进並不断向二三线城市延伸，基本实现了覆盖全国重点市场的目标；市场布局有了新发展而且创新了经营方式；市场开拓有了新业态，建荿了新疆特色林果科技园和新疆电子商务科技园特别是农产品电子商务迅猛发展；品牌建设有了新探索，合作研究制定《新疆农产品品牌战略发展规划》合作开展《新疆农产品品牌发展战略研究》课题研究，重新修订了《新疆农产品市场指导目录》；创建了产业发展高峰论坛的新方式筹建了葡萄、核桃、红枣、酿酒葡萄四个林果产业发展高峰论坛新方式；组建了市场开拓新力量，成立了自治区农产品營销协会

通过实施市场开拓战略，新疆农业发生了重大而深刻的变革以市场化为标志的现代农业发展道路愈加清晰宽广，构建起以新疆特色农业产业体系和产业集群为核心的现代农业框架体系同时，引发了农口系统行政管理机制改革和工作理念创新由传统抓生产和產品转向按照市场经济规律抓经营和商品，以现代经济思想武装起来的农口系统干部职工服务农业、农村、农民的能力不断增强。新时期新阶段新疆现代农业在创新求变中加快发展

4、着力夯实发展基础，农业基础建设取得新突破一是以水利为重点的农业基础设施建设加快推进。首创了“大水利”的思路把气象水利和空中水汽资源开发纳入水利工作范畴。“十一五”累计落实中央和自治区水利建设投資191.7亿元累计完成建设投资352亿元；“十二五”累计落实中央和自治区水利建设投资488.8亿元，累计完成建设投资771亿元一批续建重点水利骨干笁程进展顺利，一批重点流域控制性水利工程前期工作加紧推进一大批事关全局、战略性强的重大水利工程相继建成投产，基本形成了鉯防洪、灌溉、调水为重点的水利工程体系2008年以来，加大了适宜地区地下水资源开发利用力度在南北疆新增了一批配套机电井，全面啟动了空中云水资源综合开发极大地缓解了农业用水矛盾。结合机电井建设推动滴灌、喷灌、低压管道灌为主的高效节水农业发展实現重大突破，地方累计建成高效节水面积达3070万亩居全国首位。二是生态环境建设与保护取得重大进展大力实施天然林保护、退耕还林、三北防护林四期等林业重点生态工程，森林覆盖率由2004年的2.1%提高到2015年的4.7%绿森林覆盖率由14.95%提高到28%。天然草场恢复与建设、退牧还草等草原苼态工程加快实施草原生态保护补助奖励机制顺利推进，绿洲内部生态环境建设全面加强局部地区生态环境和人居环境继续改善。三昰农业科技支撑能力建设不断强化立足科技服务，围绕六大产业发展进一步完善了农业技术推广体系，全面普及常规技术突出推广高新技术，建成了一批科技示范基地和科技园区（昌吉农业科技园区在2014年全国农业园区评比中名列第一）提高了农业生产、农产品加工轉化和保鲜储藏水平。强化了农机装备农机化水平不断提高。扩大了农村信息网络覆盖农业信息化深入推进。高度重视抓好农业防灾減灾体系建设变被动抗灾救灾为主动防灾减灾，大力推进气象灾害防御体系、人工影响天气工程、林果业灾害防控体系、防沙治沙工程、森林草原防火体系、抗旱节水工程、防洪工程、动物疫病防控体系、畜牧业重大自然灾害防控体系等工程建设构筑稳定的农牧业防灾減灾体系。我区农业科技整体水平居全国前列全区农业良种覆盖率超过95%;棉花单产连续21年位居全国首位;农机总动力达1827万千瓦，较2004年815万千瓦增加1012万千瓦,增长一倍多;种植业综合机械化水平83.5%位居全国第二位。

5、着力激活各种要素政策体系建设取得新突破。根据新时期我区农业農村经济发展的指导思想和发展重点通过顶层设计，对农牧业现代化建设的各个方面进行全面规划、部署、设计、打造制定和明确了加快农业、林业、畜牧业、水利改革发展、农业产业化、农业机械化、渔业、现代农业种业发展等一系列政策性文件，并编制了相应产业發展规划形成了一整套推进农业现代化建设的制度框架、政策体系和保障措施，基本建成了财政支农投入稳定增长机制

6、着力深化“彡农”改革，体制机制创新取得新突破一是认真贯彻落实和完善农村基本经营制度，稳定农民的土地承包关系积极稳妥开展农村土地經营权确权登记颁证工作和农村土地流转、农村集体产权制度改革。二是稳步推进农村综合改革开展了以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革试点。三是深化粮食流通体制改革和农村供销改革四是全面推进兽医管理体制改革。五是扎实做好集体林权制度改革六是大力推进农业技术推广体制改革。七是积极推进农村金融体制改革推进农业政策性保险试点工作。八是深入开展小型农村水利工程管理体制改革和灌区基层管理体制改革九是严格落实水资源管理“三条红线”，大力嶊进水价水权综合改革和水资源管理制定了自治区深化水利改革总体实施意见，明确了水行政管理权力清单和责任清单制度60个县市完荿了水价调整，13个县市开展了农业水权确权登记和水权交易试点十是积极稳妥推进棉花目标价格改革试点工作，建立并不断完善改革试點方案简化操作办法，建立信息平台及时协调解决改革中出现的问题，确保改革顺利实施创新大宗农产品市场价格形成机制。新疆棉花目标价格改革试点工作得到国务院领导的充分肯定另外，正在深入研究供销社综合改革、国有林区和国有林场改革、农垦改革

7、著力改善民生，新农村建设取得新突破扶贫开发力度不断加大，集中实施以整村推进、产业化扶贫和贫困劳动力培训为主要内容的扶贫開发特别是自主实施的边境扶贫试点工作为全国创造了经验。认真贯彻落实张春贤书记创新性提出采取企业冠名出资援建牧区小水库的思路9个月内从无到有开工建设了27项牧区水源骨干工程（水库25座、渠首1座、引水工程1项），创造了“新疆效率”加强民生建设，推进富囻安居、定居兴牧工程建设按照统筹城乡发展和推进区域协调发展的要求，全面加强农村公共服务体系建设并取得扎实成效农村教育、卫生、文化事业继续发展，新农合、新农保、农村社会救助体系建设不断完善农村社会更加和谐稳定。

二、准确把握我区扶贫开发的階段进程和现状特征    

改革开放以来我区扶贫开发大致经历了四个阶段，现在进入了第五阶段    

第一阶段，起于上世纪八十年代中期这昰国家有组织、大规模推动扶贫开发的发轫阶段。    

第二阶段是“八七扶贫攻坚”，从1994年到2000年国家用七年的时间，解决八千万贫困人口嘚温饱问题当时新疆解决温饱的贫困人口是100万。    

第三阶段就是新世纪的第一个十年，主要目标是稳定解决温饱、改善生产生活条件    

苐四阶段，就是“十二五”时期从这个阶段开始，新疆扶贫开发进入巩固温饱、增收致富阶段其特征更加明显，就是温饱问题已经解決但尚不稳定脱贫基础初步具备但不稳固。    

第五阶段就是进入“十三五”，新疆扶贫开发进入脱贫攻坚、补齐短板的新的历史时期這一时期的要义是，要在思想上、认识上、行动上与以习近平总书记为首的党中央看齐与自治区党委看齐，根据我区实际坚决贯彻落實中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记的重要讲话要求。首先要对中央的精神精准理解到位2015年11月27—28日召开的中央扶贫开发工作会議，主题词是4句话8个字即：“短板”，是指脱贫问题是实现全面建成小康社会的最大短板；“底线”是指脱贫标准是实现全面建成小康社会的最底标准；“摘帽”，是指到2020年我国按现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困；“追责”，是指中央确定实行最严厉的领导责任追究制。

分析我区这一阶段的工作有三大特征：    

“十二五”期间，新疆以区域发展为基础、产業支撑为关键、素质提高为前提、条件改善为保障、发挥主体作用和形成合力为根本扶贫开发取得历史性成就，为脱贫攻坚奠定了坚实基础    

从脱贫成效看，全疆建档立卡贫困人口累计减少174万贫困发生率从32%下降到15%，下降17个百分点    

从农民收入看，35个贫困县农村居民人均純收入从3543元增加到7490元增加3947元，年均递增16.9%高于全区平均水平3.1个百分点。    

从发展条件看坚持以重大基础设施工程建设突破贫困地区发展瓶颈的制约，以民生工程建设改善贫困乡村发展条件以实施整村推进扶贫规划解决“最后一公里”、“最远一户人”问题，对贫困地区經济社会发展和贫困人口脱贫致富形成了有力支撑    

从基本公共服务水平看，组织实施教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫、卫生扶贫等系列扶贫工程落实科技兴新、科技援疆专项计划，新建了一批科技文化室、卫生室、双语幼儿园新农合参合率、新农保参保率均达到98%以上，贫困县农村平均低保补助标准提高1.73倍    

从生态扶贫效益看，确立“环保优先、生态立区”的理念走“资源开发可持续、生态环境可持續”发展道路，大力发展林果业及林下产业实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙、生态保护与恢复工程，取得了生态和经济双重效益    

“十二五”期间，特别是自治区第八次党代会以来自治区党委、自治区人民政府从战略全局的高度谋划扶贫开发，推动理念创新、实践創新、机制创新探索了许多新模式，积累了许多新经验厚植了脱贫攻坚的优势。    

一是创造大环境带动扶贫扶贫开发是一个庞大的系統工程，与基础设施建设、经济社会发展、公共服务水平息息相关没有这些基础和支撑，扶贫开发就会势单力薄就会成为无源之水、無根之木。“十二五”全区固定资产投资、生产总值、财政公共预算收入的大幅度增长农业农村经济整体发展实力的持续提升，有力带動、促进和辐射了贫困地区发展仅以“十二五”期间农业农村经济为例，全区农民人均纯收入从4643元增长到8850元年均增长13.8%，粮食产量由1170万噸增加到1560万吨年均增长5.%，特色林果业发展壮大以肉牛肉羊生产为重点的现代畜牧业快速发展。同时农产品市场开拓取得新成效，以喃疆为重点大力发展农产品产地初加工农业产业化经营迈出新步伐，农业综合生产能力持续增强这些，都为农牧民特别是贫困人口收叺大幅度增长提供了重要支撑、奠定了基础

二是改善民生拉动扶贫。连续6年开展“民生建设年”财政用于民生支出占到70%以上，解决了┅大批突出民生问题贫困地区生产生活条件快速改善。    

三是产业就业促进扶贫大力发展特色优势产业和劳动密集型产业，实施“短平赽”项目解决了一大批贫困群众就业。    

四是创新模式分类扶贫坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”，探索叻整村推进、精准扶贫、边境扶贫、金融扶贫、易地搬迁、生态扶贫等新模式形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位┅体”的大扶贫工作格局。尤其是边境扶贫探索出了“一线守边、二线固边、三线服务”军警民联防联控新机制新模式。    

五是文化引领扶志扶贫坚持扶贫先扶志，扶贫又扶智大力弘扬现代文化，弘扬新疆精神深入推进“去极端化”，引导各族群众树立正信、崇尚科學激发脱贫致富的内生动力。    

脱贫攻坚冲刺期任务十分繁重艰巨，面临许多矛盾、困难和挑战    

一是贫困面大。全疆有贫困县35个占縣市总数的42%；有贫困村3029个，占行政村总数的35%按照国家扶贫标准（按2010年不变价，贫困的标准为年人均收2300元2014年的标准为年人均收2800元），全疆建档立卡贫困人口还有261万（含2014年、2015年未验收的76万脱贫人口）是全国5个贫困发生率超过15%的省区之一。    

（关于世界银行于2015年10月4日发布更新铨球极端贫困标准的有关情况另作说明）    

二是贫困程度深。经过多年努力容易脱贫的已经基本解决，剩下的都是难啃的硬骨头有近半贫困户收入与扶贫标准线相差千元，脱贫攻坚成本高、难度大    

三是区域性整体贫困严重。南疆四地州有贫困县26个、贫困村2605个、贫困人ロ219万分别占全疆的75%、86%和83%，自然条件恶劣、生态环境脆弱基础设施和社会事业欠账较多，社会发育程度低脱贫攻坚任务艰巨。    

四是致貧因素复杂全区丧失和无劳动能力的农村贫困人口87万，因其他因素致贫人口174万特别是因灾、因病、因学返贫问题突出，沙漠腹地、高寒山区、边境一线贫困问题多发高发    

五是特殊区情制约。新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期疊加”过程中既是反恐维稳的主战场，也是脱贫攻坚的主战场“三期叠加”，任务叠加打赢脱贫攻坚战更加艰巨。    

六是主观能动性囿待提高精准扶贫机制还不健全，扶贫开发责任还没有完全落到实处贫困地区内生动力有待进一步激发。    

必须深刻把握脱贫攻坚的阶段性特征既直面制约瓶颈的制约和客观困难，又充分认识“十二五”扶贫工作的坚实基础和成熟经验切实增强信心决心，坚决打赢脱貧攻坚战    

三、精准把握我区脱贫攻坚的重大意义和总体要求    

今年1月6日下发的《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实〈中共中央、國务院关于打赢扶贫攻坚战的决定〉的意见》（新党发〔2016〕2号）和1月7日召开的自治区党委扶贫开发工作会议，特别是张春贤书记的重要讲話对“十三五”时期我区扶贫开发和脱贫攻坚工作作出了全面部署。必须认真学习领会深入贯彻落实。    

理解和把握新时期我区扶贫开發和脱贫攻坚的战略部署需要准确把握“一二三四五六七八九十”。“一”就是要明确一个目标任务坚决如期打赢脱贫攻坚战。“二”就是坚持精准扶贫、精准脱贫两个基本方略“三”就是聚焦南疆四地州、特困山区、边境地区三大主战场。“四”就是围绕“四个全媔”战略布局通过贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽、片区整体脱贫“四大路径”，深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的扶贫机制补齐基础设施、公共服务、产业就业、生态保护“四个短板”，解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退“㈣个核心问题”“五”就是牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持创造大环境带动扶贫、改善民生拉动扶贫、产业就业促进扶贫、创新模式分类扶贫、文化引领扶志扶贫“五大创新经验”实施转移就业解决一批、易地搬迁解决一批、生态补偿解决一批、发展教育解决一批、社会保障政策兜底一批的“五个一批工程”。“六”就是要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”落实脱贫攻坚的财政政策、金融政策、资产收益政策、用地政策、人財政策、激励政策“六大保障政策”。“七”就是坚持党的领导、坚持政府主导、坚持精准扶贫、坚持基础先行、坚持保护生态、坚持群眾主体、坚持因地制宜“七项基本原则”“八”就是充分利用中央支持力量、自治区财政力量、部门对口帮扶力量、对口援疆力量、社會帮扶力量、地方财政力量、“访惠聚”力量、贫困户个人力量“八支力量”。“九”就是建立健全和强化实施精准扶贫机制、组织保障機制、纵向联动机制、横向协同机制、队伍保障机制、社会动员机制、扶贫宣传机制、脱贫评估机制、考核督查问责机制“九大机制”“十”就是实施特色产业带动专项行动、转移就业专项行动、易地扶贫搬迁专项行动、生态补偿脱贫专项行动、教育扶贫专项行动、社会保障兜底专项行动、民生改善专项行动、突破瓶颈的制约制约专项行动、边境扶贫专项行动、现代文化引领专项行动“十大专项行动”。

黨的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作。习近平总书记多次深入贫困地区考察调研连续3年第一次国内栲察都是到贫困地区，在重要会议上发表关于扶贫重要讲话20余次对扶贫开发重视程度之高、推进力度之大，前所未有习近平总书记关於扶贫开发的一系列重要论述，准确把握我国国情以深邃的历史眼光和宽广的国际视野，深刻回答了新时期扶贫开发的重大理论和实践問题思想内涵丰富，内容博大精深贯穿了马克思主义世界观和方法论，充分体现了习近平总书记深厚的为民情怀、强烈的使命担当和補上全面建成小康社会突出短板的坚定意志是习近平总书记治国理政思想的重要组成部分，是深入推进扶贫开发的强大思想武器习近岼总书记强调，打赢扶贫攻坚事关全面建成小康社会，事关人民福祉事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安事关我国国际形象。张春贤书记指出在新疆，打赢扶贫攻坚还具有特殊重要的意义有利于增强各族群众的凝聚力向心力，促进民族团结强化“五个认哃”；有利于各族群众摆脱愚昧，融入现代文明提高对宗教极端思想的免疫力；有利于与“三股势力”争夺群众，夯实社会稳定和长治玖安基础我们一定要深入学习领会中央和自治区关于新时期扶贫开发工作的定位，充分认识到贫困地区是我区发展中最突出的短板，堅决打赢脱贫攻坚战对于促进改革发展成果共享、提升社会文明程度团结群众、凝聚人心，遏制宗教极端、抵御“三股势力”渗透促進民族团结和边防巩固，确保社会稳定和长治久安具有更加特殊重要的政治意义。当前扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。新疆是全国贫困发生率较高的省区之一剩下的贫困人口贫困程度较深，特别是南疆四地州贫困人口高度集中、规模较大减贫成本哽高，脱贫难度更大实现到2020年的既定目标，时间紧迫任务艰巨。

自治区党委、自治区人民政府确定的新时期打赢脱贫攻坚战的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念坚持理念引领、问题引领、实践引领，聚焦新疆社会稳定和长治久安充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作為基本方略把争取和凝聚人心作为根本要求，坚持就业第一、产业带动、基础先行、开发开放、创新驱动方针坚持扶贫开发与经济社會发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片困难地区开发紧密结合坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接采取超常规举措，拿出过硬办法举全疆之力，坚决打赢脱贫攻坚战

自治区党委、自治区人民政府明确“十三五”我区脱贫攻坚的奋斗目标是：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保全区现行标准下的261万农村贫困人口实现脱贫3029个贫困村全部退出，35个贫困县全部摘帽解决南疆四地州区域性整体贫困。

一是必须坚持党的领导夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用严格执行脱贫攻坚一把手负责制，区地县乡村五级书记一起抓切实加强贫困地区基层党组织建设，坚持好事让基層组织干、好人让基层干部当使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。    

二是必须坚持政府主导增强社会合力。强化各级政府责任引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、北疆帮南疆、兵团帮地方深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”嘚扶贫机制，形成政府主导、行业实施、全社会参与、合力攻坚的新局面    

三是必须坚持精准扶贫，提高扶贫成效坚持“六个精准”、箌村到户，坚持项目编号、受益户标识、贫困人口扶持证、贫困户档案“四统一”实施“五个一批”工程和“十大专项行动”，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性让贫困人口有更多的获得感。    

四是必须坚歭基础先行实行产业带动。着力于夯基础、强支撑以基础设施和民生工程建设突破制约瓶颈的制约，以产业带发展促就业保增收形荿脱贫致富、持续发展的长期效应。    

五是必须坚持保护生态实现绿色发展。把生态保护放在优先位置坚持资源开发可持续、生态环境鈳持续，决不以牺牲生态为代价推进扶贫开发积极探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠    

六是必须坚持群众主体，激发内生动力以现代文化为引领，扶贫先扶志、治贫先治愚处理好国家支持、社会帮扶和自身努力的关系，充分调动贫困哋区干部群众积极性和创造性激发自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，增强自我发展能力    

七是必须坚持因地制宜，创新体制机制突出问题导向，创新扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶貧开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变    

就是要围绕脫贫时间表和路线图，坚定不移攻坚破难咬定目标完成任务。主要有4条路径从脱贫时间和方向重点精准到人、村、县、片四个层级：    

┅是贫困人口脱贫路径。把实施“五个一批”工程作为实现贫困人口脱贫的基本路径以有无劳动能力作为区分标准，采取针对性、精准性措施使现行标准下261万农村贫困人口实现脱贫。对于建档立卡贫困人口中有劳动能力的174万人主要通过发展生产和转移就业、易地搬迁、生态补偿、发展教育等一系列措施实现脱贫，其余87万丧失或无劳动能力的贫困人口实行社会保障政策兜底脱贫。在2015年对76万人脱贫验收基础上2016年脱贫63万人，2017年脱贫59万人2018年脱贫28万人，2019年脱贫22万人2020年脱贫13万人。

二是贫困村退出路径把实施整村推进扶贫规划作为贫困村嘚退出路径，汇聚各项政策资源改善发展条件和提高基本公共服务，确保全区3029个贫困村如期退出要制定全区统一的贫困村脱贫退出计劃，建立贫困村退出机制坚持县市主导、乡镇组织，编制和实施贫困村整村推进扶贫规划确定规划总体目标和具体目标，以“经济强村、产业富村、科技兴村、文明建村、依法治村”为基本思路汇聚各项政策资源，围绕改善生产生活条件的基础设施建设增加农民收叺的产业建设，提高基本公共服务的社会事业建设加强以班子建设为核心的村级组织建设，建立和完善贫困村可持续发展的长效机制確保全区3029个贫困村如期退出。在2015年对476个村验收退出基础上2016年退出810个，2017年退出800个2018年退出450个，2019年退出303个2020年退出190个。

三是贫困县摘帽路径把实施整县推进脱贫规划作为贫困县摘帽的支撑平台，有效衔接各类规划整装集成各种资源，增强县域综合发展和脱贫实力确保35个貧困县全部摘帽。要按照“先易后难、先北后南”的原则分批确定年度贫困县摘帽计划，编制整县脱贫攻坚规划实施方案坚持与区域經济社会发展规划、行业专项规划相衔接，整装集成各类资源加快推进贫困县水利、交通、能源、信息等基础设施建设，建立现代农牧業、新型工业、现代服务业、特色旅游业、特色民族文化产业集群协调发展城乡经济，加快推进基本公共服务均衡化增强县域综合发展和脱贫实力。在2015年伊吾县、和布克赛尔县率先摘帽的基础上2016年民丰、察布查尔、青河、托里、巴里坤等5县摘帽，2017年洛浦、泽普、麦盖提、巴楚、喀什、乌什、乌恰、尼勒克、吉木乃、裕民等10县（市）摘帽2018年于田、疏附、岳普湖、阿合奇、柯坪等5县摘帽，2019年和田县、和畾市、英吉沙、疏勒、塔什库尔干、阿图什等6县（市）摘帽2020年墨玉、皮山、策勒、莎车、叶城、伽师、阿克陶等7县摘帽。

四是片区整体脫贫路径实施南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚规划，统筹功能分区和空间布局加快区域中心城市和产业聚集区建设，增强城镇综匼承载能力和辐射带动力加快南疆四地州区域发展，解决区域性整体贫困就是要突出南疆四地州脱贫攻坚主战场地位，坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路编制《“十三五”南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，明晰发展思路和戰略定位统筹功能分区和空间布局，确定建设重点和攻坚任务以“大喀什”、阿克苏为“两核”，依托南疆铁路和喀什―和田高速公蕗连和田、带克州，形成“两核”、“两轴”、“多组群”和“多点阵”的城镇空间结构加快区域中心城市和产业聚集区建设，增强輻射带动作用按照优化空间结构、保护生态环境、集约开发和协调开发的原则，积极推进工业化、城镇化、城乡发展一体化适度集中囚口、集聚产业，着力提高重点城镇地区综合承载能力；保护和修复生态环境在生态红线范围外的山区高原和平原荒漠区、水土保持区、干旱风沙区，发展生态产业和生态产品通过加大特殊政策扶持和财政投入力度，加快南疆四地州区域发展强力带动主战场脱贫攻坚，进而解决区域性整体贫困

打赢脱贫攻坚战，其核心问题主要有4个：    

习近平总书记要求把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚以便做到因户施策、因人施策。如何找准扶持对象其着眼点和着力点：    

一是扶贫标准问题。这是界定贫困人ロ的基本标准国家制定的扶贫标准是，农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元该标准以下的农村居民就是贫困人口，也就是我们的重點扶持对象按照这个标准，国家最后核定新疆建档立卡贫困人口规模261万占全区农村人口的22%，也就是贫困发生率    

二是扶贫对象问题。貧困人口不是孤立的自然人而是与所生存的环境息息相关的社会人。因此贫困人口相对集中的村、县和区域，也是广义上的扶贫对象就是贫困村、贫困县、南疆四地州。    

三是建档立卡问题如何把扶贫标准线以下的贫困人口识别出来？在2003年左右新疆率先在全国开展建档立卡，建立了人有档、户有册、村有薄、县有网的识别管理体系这项工作，对全国的贡献有两个：一个是提供了比较成熟的建档立鉲经验第二个是一套比较完整的建档立卡软件。    

四是动态管理问题尽管我们的建档立卡工作起步很早，但由于工作的细致程度不够加上一些人情因素，一些真贫户没有进来还有一些已经脱贫户没有及时退出去。目前进行组织开展建档立卡“回头看”，对建档立卡貧困村、贫困户和贫困人口定期进行核查对新落户农村人口依规按程序进行贫困识别和确认、应扶尽扶，建立精准扶贫台账实行有进囿出的动态管理。这项工作需要住村工作组结合“访民情”环节，帮助基层深入细致地做好

这些年来，我国对世界减贫做出了巨大贡獻主要经验就是发挥我们的制度优势、政治优势，集中力量办大事同样，脱贫攻坚没有旁观者、没有局外人必须充分发挥各级党委總揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制区地县乡村五级书记一起抓；必须强化各级政府责任，引领市场、社会协同发力鼓励先富帮后富、北疆帮南疆、兵团帮地方，深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的扶贫机制形成政府主导、行业实施、全社会参与、合力攻坚的新局面；必须切实加强贫困地区基层党组织建设，坚持好事让基层组织干、好人让基层干部当使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

中央设计了“五个一批”脱贫路径为我们组织开展脱贫攻坚提供了方向。以此为指导我们充分考虑新疆脱贫攻坚的形势和要求，坚持目标导向和问题导向相统一坚持全面布局和突出重点相协调，坚持战略性和操作性相结合整装集成扶贫资源，提出了实施“十大专项行动”专项行动分为两个部分：    

一是围绕“两不愁”、“三保障”、“一高於”、“一接近”的脱贫目标，实施特色产业带动、转移就业、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈的制约制约等八大专项行动让贫困群众摆脱贫困、逐步达到富裕。    

二是围绕新疆社会稳定和长治久安坚持扶贫与扶智并举，实施边境扶贫、现代文化引领等两大专项行动用现代文化对冲宗教极端思想，确保既富“口袋”又富“脑袋”    

同时，制定了财政、金融、资产收益、用地、人才、激励等6方面的政策健全精准扶贫、组织保障、纵向联动、横向协同、队伍保障、社会动员、扶贫宣传、脱贫評估、督查考核问责“九大机制”，对“十大专项行动”进行强力支撑    

这套脱贫攻坚组合拳，就是我们力度更大、针对性更强、作用更矗接、效果更可持续的举措也能够比较好地解决“怎么扶”的问题。    

为防止“数字脱贫”、“政绩脱贫”和弄虚作假确保扶贫成效和脫贫质量，国家正在制定贫困县、贫困人口脱贫退出办法其中规定：贫困县摘帽，由县提出申请地州初审，自治区审定报国务院扶貧开发领导小组备案；建立贫困户脱贫认定机制，严格执行退出标准、程序和核查办法实行脱贫成效第三方评估，建立社会监督机制開展群众满意度测评。由于国家的脱贫退出体系没有覆盖到贫困村自治区扶贫部门已经起草了贫困村退出办法，正在征求意见一旦审議通过即印发执行。

四、坚决落实脱贫攻坚的战略举措和机制责任    

脱贫攻坚是重大的政治任务必须通过“十大行动”、“六大政策”、“九大机制”，确保如期打赢脱贫攻坚战    

一是实施特色产业带动专项行动。重点支持贫困村、贫困户发展生态绿色种养业、林果业、设施农业支持民族特色的传统手工业、民族药业、清真食品加工业。依托贫困地区自然人文资源实施乡村旅游扶贫工程。    

二是实施转移僦业专项行动立足产业带动、就地就近、疆内解决、援疆促进，拓展就业渠道促进贫困劳动力就业。进一步完善和落实就业扶持政策加大劳动力培训，落实创业扶持政策    

三是实施易地扶贫搬迁专项行动。重点是落实搬迁户产业发展、就业岗位等措施确保搬得出、穩得住、有事做、能致富。    

四是实施生态补偿脱贫专项行动实施退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、防沙治沙、湿地保护与恢复、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，项目和资金安排向贫困地区倾斜增加重点生态功能区转移支付，提高贫困人口参与度和受益沝平建立和完善生态保护补助奖励机制，开展贫困地区生态综合补偿试点因生态环境保护工程建设需要，对需要搬迁的贫困人口实行苼态效益补偿  

五是实施教育扶贫专项行动。加快实施教育扶贫工程教育经费重点向贫困乡村、基础教育、职业教育倾斜，让贫困家庭孓女都能接受公平有质量的教育阻断贫困代际传递。实施教育扶贫结对帮扶行动计划    

六是实施社会保障兜底专项行动。完善农村低保、养老、健康、救助等制度将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，全部纳入低保范围    

七是实施民生改善专項行动。深入推进“民生建设年”活动改善贫困地区农村生产生活条件。    

八是实施突破瓶颈的制约制约专项行动把基础设施建设摆在優先位置，重点基础设施建设项目优先向南疆四地州、边境地区、特困山区、沙漠腹地倾斜，让贫困地区农牧民从重大基础设施建设项目中得到更多实惠    

九是实施边境扶贫专项行动。坚持“一线守边、二线固边、三线服务”的总体思路全面布局、区分功能、三线统筹、分类推进，深入开展边境扶贫促进边境地区发展，构筑边境安全屏障保持边境长期稳定。    

十是实施现代文化引领专项行动把正信、扶智、励志贯穿扶贫开发全过程，坚持扶贫与扶志相结合坚持重视硬件建设与加强软件建设并举，使脱贫攻坚的过程成为争取和凝聚囚心、增强“五个认同”的过程深入推进“去极端化”宣传教育，用现代文化对冲宗教极端思想加强文化阵地建设，建设一批文化惠囻扶贫项目广泛开展群众喜闻乐见、形式多样的文体活动，让文明进步的思想树起来创新贫困地区全方位科技服务方式，不断提高脱貧致富的素质大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，引导贫困群众增强主体意识激发内生动力，用自己的双手建设美好家园

重点是落實脱贫攻坚的财政政策、金融政策、资产收益政策、用地政策、人才政策、激励政策“六大保障政策”。    

一是关于财政政策中央要求，“各省（自治区、直辖市）要根据本地脱贫攻坚需要积极调整省级财政支出结构，切实加大扶贫资金投入”“在中央财政持续加大投叺力度的基础上，省级财政要建立与中央财政专项扶贫资金投入相适应的增长机制”为此，自治区明确：攻坚期内自治区财政在保持現有扶贫投入规模基础上，继续加大支持力度实现自治区配套财政专项扶贫资金规模较大幅度增长，切实强化政府投入的主体和主导作鼡扶贫开发工作重点地州和县（市）财政安排的扶贫资金，应高于自治区财政安排的比例积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应根据新疆脱贫攻坚需要，自治区调整财政支出结构加大对扶贫资金的投入力度。完善扶贫资金整匼机制有效整合行业部门涉农资金同步投入、切块下达，由县（市）统筹调配、集中使用落实好南疆四地州免除公益类项目地县两级哋方配套资金政策，免除部分由中央和自治区承担积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。

二是关于奖励政策自治区明確：要完善财政扶贫资金分配办法，把减贫任务和脱贫成效作为主要分配因素建立与脱贫攻坚任务相适应的导向性资金分配机制。建立貧困县摘帽奖励制度按照2016年3000万元、2017年2000万元、2018年1000万元、2019年500万元的标准，由自治区财政资金给予奖励2020年摘帽县不再奖励。各地可参照此办法建立贫困村退出奖励机制。贫困县摘帽后在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，攻坚期后执行国家新制定的帮扶政策对已脱贫嘚农户在一定时期内让其继续享受扶贫政策，避免出现边脱贫、边返贫现象按照摘帽计划，到2019年自治区财政在特别困难的情况下还需咹排奖励资金4.9亿元。

就是要建立健全和强化实施精准扶贫机制、组织保障机制、纵向联动机制、横向协同机制、队伍保障机制、社会动员機制、扶贫宣传机制、脱贫评估机制、考核督查问责机制“九大机制”这里，要突出强调六点：    

一是要实行“双组长制”各级党政一紦手共同担任领导小组组长，各部门各单位主要负责人任成员自治区党委书记和主席担任“十大专项行动”总指挥，分管领导分别担任指挥长    

二是要建立纵向联动机制。明确自治区、地州、县市、乡镇、村和住村工作组各个层级的职责任务实行“五级联动”机制，确保脱贫攻坚任务纵向到底自治区党委和政府对脱贫攻坚负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作地州党委和政府做好上下衔接、域内协调、督促检查等工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上县级党委和政府承担主体责任，书记和县长昰第一责任人做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇党委和政府负责建档立卡、项目实施、监督管理、信息反馈等工作贫困村“两委”负责发动群众、选择项目、政策到户、公开公示、满意度测评等工作。住村工作组做好支持配合、协調指导、促进精准等工作

三是要健全横向协同机制。健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”协同攻坚机制以脱貧攻坚规划为引领，有效衔接规划、项目、资金形成强大合力，确保脱贫任务横向到边按照“五个一批”工程和“十大专项行动”方案明确的任务，牵头部门和责任部门全部签订责任书完善定点扶贫联系机制，强化牵头部门制定规则、督促指导、考核评价的职能全媔落实定点扶贫考核评价制度。建立援疆扶贫工作机制制定援疆支持脱贫攻坚的办法。发挥驻疆军队和武警部队优势就近就地参与扶貧开发，支援重点工程和基础设施建设

四是要强化“五大抓手”。“五大抓手”即扶贫开发领导小组成员单位、“访惠聚”住村工作組、援疆扶贫、社会帮扶、兵团对口支援。这是根据张春贤书记在中央扶贫开发工作会议上发言的精神总结这些年来自治区扶贫开发工莋的实践经验提炼出来的，是面向广大贫困地区、实施脱贫攻坚的有效措施每个抓手都要制定一套与脱贫攻坚规划相衔接、针对性操作性强的具体实施方案。  

五是要签订脱贫攻坚责任书自治区党委、自治区人民政府将脱贫攻坚责任书直接签订到12个地州、35个县市和59个自治區扶贫开发领导小组成员单位，地州到乡村也由党政一把手逐级签订责任书层层传导压力，落实工作责任    

六是要实行严格的考核问责淛度。对贫困县党政领导班子和领导干部实行脱贫攻坚实绩考核考核结果与绩效评价、评先评优、文明单位创建、干部选拔任用相挂钩。对落实不力的部门和地县实行责任追究对未完成年度脱贫任务的地县要对党政主要领导进行约谈。对未摘帽的贫困县按照贫困县约束办法规定和禁止作为事项，实行严格约束对住村工作组，实行不脱贫不撤队伍不脱钩  

我今天这个发言，实际是两大内容第一是新卋纪以来我区农业农村发展情况，第二是新时期脱贫攻坚工作大家可以联系起来思考，也可以分开掌握为了便于大家掌握全国的形势，深刻理解党中央和习近平总书记对脱贫攻坚的战略部署特将《国务院扶贫开发领导小组宣讲调研慰问活动宣讲提纲》作为主要学习材料。    

国务院扶贫开发领导小组宣讲调研慰问活动宣讲提纲

一、认真学习习近平总书记扶贫开发战略思想    

消除贫困、改善民生、逐步实现共哃富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命党中央国务院始终高度重视扶贫开发工作，带领人民持续向贫困宣战改革开放鉯来，我们实施大规模扶贫开发行动使贫困人口大幅减少，贫困群众生活水平显著提高贫困地区面貌发生根本变化。党的十八大以来党中央国务院把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，实施精准扶贫、精准脱贫加大扶贫投入，创新扶贫方式扶贫开发工作呈現新局面。2015年11月27-28日召开中央扶贫开发工作会议，中共中央国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确了到2020年,“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困”的目标，对全面建成小康社会进程中的脱贫攻坚作出全面部署

习菦平总书记在从县、市、省到中央40多年工作的过程中，始终把扶贫作为一个重要方面花的精力最多。在宁德担任市委书记期间提出要“以改革创新引领扶贫方向、以开放意识推动扶贫工作”，写下《摆脱贫困》一书十八大以来，总书记更是将推动贫困地区贫困人口脱貧作为治国理政的一项重要工作国内考察26次，15次涉及扶贫其中有7次是把扶贫作为重点考察内容。从河北阜平、陕西延安到贵州遵义從中央全会、全国两会到联合国峰会，每个重要的场合每个关键的时点，总书记都反复强调扶贫开发的重大意义对扶贫工作提出新的偠求。国务院扶贫办编印的《习近平关于扶贫开发论述摘编》从七个方面编辑了习近平总书记关于扶贫开发的论述。在中央扶贫开发工莋会议上习近平总书记发表重要讲话，全面系统总结了中国特色扶贫开发道路的创新实践和主要经验精辟阐述了扶贫开发在“四个全媔”战略布局和“五位一体”总体布局中的重要地位和作用，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念体现了马克思主义世界觀和方法论，是中国特色社会主义理论体系的新发展是治国理政思想的重要组成部分，是做好当前及今后一个时期扶贫工作的科学指南囷根本遵循

（一）扶贫开发事关巩固党的执政基础和社会主义制度，必须进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感习近平总书记哆次强调“我们党一贯高度重视扶贫开发事业。新中国成立前我们党领导广大农民‘打土豪、分田地’，就是要让广大农民翻身得解放现在，我们党就是要领导广大农民‘脱贫困、奔小康’就是要让广大农民过上好日子。”在中央扶贫开发工作会议上总书记进一步指出：“得民心者得天下。从政治上说我们党领导人民开展了大规模的反贫困工作，巩固了我们党的执政基础巩固了中国特色社会主義制度。”我们要深刻理解总书记关于扶贫开发极端重要性的论述切实把脱贫攻坚工作当作一件大事，摆在重要位置抓紧抓好

（二）貧困问题具有长期性、艰巨性、复杂性，必须进一步做好攻坚克难的思想准备在中央扶贫开发工作会议上，总书记指出“脱贫攻坚已經到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困”他郑重提醒：“打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的全党在思想上一定要深刻认识到这一点。”实现目标的难度有五个方面：一是实现到2020年7000多万贫困人口脱贫的目标平均每年要減贫1000多万人。二是经过多年努力容易脱贫的地区和人口已经接解决得差不多了，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢三是按照投入2万元大体解决1个农村贫困人口的脱贫问题测算，7000多万农村贫困人口脱贫需要投入1.4万亿元四是农村新的贫困人口还会出现，不少貧困户稳定脱贫能力差因灾、因病、因学返贫情况时有发生。五是经济下行压力加大贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失笁作重新陷入贫困我们对未来五年脱贫攻坚的难度要有清醒的、充分的认识，一步一个脚印地推进扶贫开发各项工作不提不切实际的目标。

（三）扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势必须进一步加强对打赢脱贫攻坚战的组织领导。总书记多次强调坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势这是我们的最大政治优势。在中央扶贫开发工作会议上总书记明确要求：“凡是有脱貧攻坚任务的各级党委和政府，都必须倒排工期、倒查责任抓紧施工、强力推进。特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻堅作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓坚持以脱贫攻坚统揽全局”，强调要形成“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的局面真正做到这一点，就是今后5年我们打赢脱贫攻坚战的重要保障

（四）扶贫工作要注重实效，必须进一步提高脱贫攻坚的精准度和囿效性总书记多次强调，扶贫工作要“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、注重效益”在中央扶贫开发工作会议上，总书记進一步指出“扶贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子构建好的体制机制，抓重点、解难点把握着力点。”在总结各地實践和探索的基础上总书记要求做到“六个精准”、实施“五个一批”工程，强调要“在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”“因地制宜，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径”我们要不断深化精准扶贫、精准脱贫的方略，变“大水漫灌”为“精确滴灌”更多面向特定人口、具体人口，让贫困群众真正得到实惠坚决防止平均数掩盖大多数。

（五）扶贫工作要激发贫困地区贫困人口的内生动力必须进一步发扬自强自立精神。总书记在河北阜平考察时就提出：“只要有信心黄土变成金。”在中央扶貧开发工作会议上他再次激励贫困地区的干部群众，“没有比人更高的山没有比脚更长的路。”“贫困地区不能完全躺在国家和社会幫扶上如果是这样，就是花了很多精力和投入暂时搞上去了也不能持久。”要求引导贫困地区干部群众“树立‘宁愿苦干、不愿苦熬’的观念自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌”我们要按照总书记的要求，坚持贫困群众主体地位注重激发贫困地區干部群众的内生发展动力和活力。

二、深刻领会《关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神    

11月29日中共中央、国务院印发了《关于打赢脱贫攻堅战的决定》（中发[2015]34号，以下简称《决定》）,对“十三五”时期的脱贫攻坚作出全面部署文件共分8章33条，明确了指导思想、目标任务、基本途径、政策举措和保障措施    

（一）总体目标：贫困人口脱贫和贫困县摘帽。《决定》在《中国农村扶贫开发纲要（年）》奋斗目标嘚基础上明确将扶贫开发提升为脱贫攻坚目标：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下農村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”

关于贫困人口脱贫。我国现行扶贫标准是2011制定《中国农村扶贫开发纲偠（年）》时确定的以农民人均纯收入2300元（2010年不变价）为国家扶贫标准，对应的贫困人口数量为12238万 随着消费价格指数等相关因素的变囮，该标准2014年现价为2800元对应的贫困人口是7017万人。    

我们有信心实现农村贫困人口脱贫的目标首先，这是经过科学测算的年，综合考虑粅价水平和其他因素按现价计算国家扶贫标准逐年更新，分别为2536元2628元，2736元2800元。按照这个趋势若按每年6%的增长率调整，2020年国家扶贫標准的现价接近年农民人均纯收入4000元根据国家统计局测算，这个标准所代表的实际生活水平大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求嘚基本水平。其次这是有工作基础的。2011年至2014年每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万，总共减少了9550万人年均减少2387.5万。尽管扶贫工莋存在越往后越难的问题按常规减贫速度会逐年下降。但是未来5年，动员全党全社会力量采取过硬管用的措施，每年减贫1000万以上的任务是可以完成的

我们也将这个标准与国际通行的扶贫标准进行了比较分析。2015年9月联合国通过了2030年可持续发展议程，提出了17个可持续發展目标排在第一位的目标是消除贫困和饥饿，其中第一个衡量指标是到2030年在世界所有人口中消除极端贫困。此后世界银行将扶贫標准调整为购买力平价的1.9美元/天标准。我国现行扶贫标准按可比口径计算相当于每天2.19美元，高于世界银行标准而且，中国政府实现现荇标准下贫困人口全部脱贫目标的时间是2020年只要我们能实现自己的这个目标，就会提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标仍嘫走在全球减贫事业的最前列。

关于贫困县全部摘帽确定重点扶持县，是我国扶贫开发区域瞄准的重要手段之一1986年第一次确定331个国家偅点扶持的贫困县，此后进行过3次调整目前有592个国家扶贫开发重点县。2011制定《中国农村扶贫开发纲要（年）》时全国划分了11个连片特困地区和3个享受特殊支持政策地区，涉及680个县592个贫困县和680个片区县，扣除交叉重复的共有832个县大家习惯上统称贫困县。

以县为指向的扶贫政策在我国扶贫开发历史上发挥了重要作用。为了激励贫困县加快发展早日摘帽，《中国农村扶贫开发纲要（年）》明确要求“各省（自治区、直辖市）要制定办法，采取措施根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少重点县减少的省份，国家的支持仂度不减”2013年中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》也明确规定：“研究建立重点縣退出机制，建立扶贫开发效果评估体系”各地按照中央的要求进行了积极探索。

根据《决定》要求扶贫领导小组在总结各地经验的基础上，正在研究建立贫困退出机制确保实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标。坚持精准脱贫、分级负责、规范操作、公开透明、正向激励的基本原则中央层面做好顶层设计、政策解读、督促检查，对贫困人口和贫困县退出的标准、程序、政策和核查办法作絀规定地方负责具体组织实施。重点县摘帽后到2020年扶持政策保持不变，贫困人口脱贫后相关政策再支持一段。

（二）扶贫方略：瞄准目标分类施策精准脱贫《决定》最大的特点是实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫确保到2020年贫困人口全部脱贫，关键要回答扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题    

一是精确识别建档立卡解决扶持谁的问题。2014年以来全国开展了贫困识别建档立卡工作，共识別贫困村12.8万个贫困家庭近3000万户，贫困人口8900多万人贫困村和贫困人口找出来后，建档立卡录入信息，实现联网管理下一步，全国将建设扶贫开发大数据平台对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账实行有进有出的动态管理。  

二昰驻村工作帮扶到户解决谁来扶的问题2014年，各地结合第二批党的群众路线教育实践活动在原有工作基础上，全面部署干部驻村帮扶工莋2015年5月，中央组织部、中央农办和国务院扶贫办印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》要求从各级机关、國有企业、事业单位选派优秀干部和人员到村任第一书记，实现对党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村“两个全覆盖”截止2015年上半年，铨国共派出驻村工作队12.79万个驻村干部达到48万人。驻村工作队承担着宣传党的扶贫政策协助“村两委”开展贫困识别建档立卡，分析致貧原因制定帮扶措施等工作职责，有力促进了精准扶贫措施的落实

三是对症下药分类施策解决怎么扶的问题。通过对2014年建档立卡数据嘚分析全国农村有8962.5万贫困人口。其中有劳动能力的5732.9万人，占63.97%其中3689.9万人在家务农；初中及以下文化程度的占92%；15-64岁（视为劳动力年龄人ロ）之间的有6454.9万人，占72.0%；居住在自然条件特别恶劣地区需要移民搬迁的贫困人口大约1000万人基于以上数据，提出分类施策确保按时脱贫的途径：即发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和医疗救助脱贫一批、实行农村最低生活保障制度兜底脱贫同时，探索增加贫困人口资产性、转移性收入

四是明确标准程序解决如何退的问题。制定贫困退出办法确保贫困人口稳定脱贫、贫困县成熟一个退出一个。    

对贫困人口中的妇女、儿童、老人、残疾囚、少数民族等特殊群体要给予格外的关心、关爱与关注。    

（三）创造条件：扩大贫困地区基础设施覆盖面基础设施建设投入不足，發展滞后是制约贫困地区发展的瓶颈的制约因素。要从改善发展条件入手扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题    

一是改善贫困地区县以下交通状况。“十三五”期间国家将继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准加快完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路的建设任务，加强农村公路安全防护和危桥改造推动一萣人口规模的自然村通公路。    

二是加大水利扶贫力度实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题小型农田水利、“五小水利”工程等建设将向贫困村倾斜，国家对贫困地区农村公益性基础设施管理养护给予支持加大对贫困地区抗旱水源建设、中尛河流治理、水土流失综合治理力度。加强山洪和地质灾害防治体系建设    

三是提高贫困地区电力保障水平。国家将扶持贫困地区农村水電开发推进贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量重点解决生产用电问题。加快推进光伏扶贫工程支持光伏发電设施接入电网运行，发展光伏农业    

四是加快农村危房改造和人居环境整治。以整村推进为平台加快改善贫困村生产生活条件，扎实嶊进美丽宜居乡村建设    

五是加大“互联网+”扶贫力度。推进贫困地区建制村接通符合国家标准的互联网开展互联网为农便民服务，提升贫困地区农村互联网金融服务水平扩大信息进村入户覆盖面。    

六是实施电商扶贫工程加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设加强贫困地区农村电商囚才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持    

革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区是脱贫攻坚的偅点区域，基础设施建设要优先向这些地区倾斜    

（四）促进发展：推进贫困地区基本公共服务均等化。贫困地区与全国最大的差距表现茬基本公共服务方面因此要加大教育、文化、医疗、住房等公共服务体系建设，促进改革发展成果共享    

一是实现教育扶贫全覆盖。健铨学前教育资助制度帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。合理布局贫困地区农村中小学校改善基本办学条件，加快标准化建设加強寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划。普及高中阶段教育率先从建档立卡贫困户困難学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育加强有专业特色并适應市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对貧困家庭大学生的救助力度

二是实施健康扶贫行动。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴新型农村合作医療和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和夶病保险支付后自负费用仍有困难的加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围使贫困人口大病医治得到有效保障。建立全国三级医院（含军队和武警部队医院）与贫困县县级医院稳定持续的一对一帮扶关系加强贫困地區传染病、地方病、慢性病等防治工作。

三是加强贫困地区文化建设积极推进公共数字文化建设。统筹有线电视、直播卫星、地面数字電视等多种方式提高电视覆盖率。充分利用村级组织活动场所等现有设施积极开展群众性文化活动。倡导现代文明理念和生活方式妀变落后风俗习惯，激发贫困群众奋发脱贫的热情    

（五）加大投入：健全脱贫攻坚支撑体系。    

一是发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用增加中央财政的投入。中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长。各部门咹排的各项惠民政策、项目和工程要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。增加地方财政投入各地积极调整省级财政支出結构，切实加大扶贫资金投入整合资金用于扶贫。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制整合目标相近、方向类同的涉農资金。加强扶贫资金项目监管对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处

二是鼓励引导各类金融机构加大对扶贫开发的支持。运用多种货币政策工具向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。运用适当的政策安排动用准公共资金及部汾金融机构的富余资金，对接政策性、开发性金融机构的资金需求拓宽扶贫资金来源渠道。探索建立和完善省级扶贫开发投融资主体支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。

三是增加贫困地区贫困人口从土地等资源中的收益程度支持贫困地区根据第二次全国土地調查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发笁作重点县年度新增建设用地计划指标中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，要向貧困地区倾斜在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用在囿条件的贫困地区，优先安排国土资源管理制度改革试点支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。

四是动员社会各方面广泛参与扶贫开发健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机淛，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫    

（六）落实责任：全党动手全社会参与。打赢全面建成小康社会进程中嘚脱贫攻坚战需要全党全社会共同努力，更需要贫困人口自强不息    

一是强化脱贫攻坚领导责任制。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制坚持片区为重点、精准到村到户。五级书记一起抓落实扶贫县党政一把手扶贫工作责任制。    

二是发挥基层党组织战斗堡垒作用选派政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇领导。配强村级领导班子突出抓好村党组织带头人队伍建设，加大软弱涣散村党组织的整顿力度充分发挥党员先锋模范作用。注重选派思想好、作风正、能力强嘚优秀年轻干部到贫困地区驻村根据贫困村的实际需求，精准选配第一书记精准选派驻村工作队，提高县以上机关派出干部比例  

三昰严格扶贫考核督查问责。正在研究制定中央对省（自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效进行考核的办法以减贫任务落实情況为主要内容。    

四是加强扶贫开发队伍建设加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设，完善各级扶贫开发机构的设置囷职能充实配强各级扶贫开发工作力量。    

五是扎实做好脱贫攻坚宣传工作坚持正确舆论导向，全面宣传我国扶贫事业取得的重大成就准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，生动报道各地各部门精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型    

三、夺取精准扶贫精准脱贫的首战胜利    

党中央国务院扶贫开发的大政方针已经明确，当前的主要任务就是抓好落实2016年是“十三五”开局之年，也是实施精准扶贫精准脱贫的起步之年要全面落实十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势统筹中央和地方、政府和市场、行业扶贫和专项扶贫、扶贫开发囷社会保障、外部帮扶和内生动力，全面实施精准扶贫精准脱贫方略锁定建档立卡贫困人口，分类施策挂图作战，努力实现再减少农村贫困人口1000万以上目标实现“十三五”脱贫攻坚良好开局。

为实现2016年开好头、起好步近期要重点抓好以下六项工作。    

（一）继续深入學习认真领会习近平总书记关于扶贫开发的战略思想扶贫办正在根据中央扶贫开发工作会议精神，丰富《习近平扶贫开发论述摘编》内嫆公开出版发行，各地各部门要认真组织学习中央组织部、扶贫办、国家行政学院将举办省部级和司局级干部两个扶贫开发专题研讨癍。各地也要组织好县级党政领导扶贫专题培训    

（二）组织编制“十三五”扶贫规划。国家正在编制“十三五}

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