在全县改善农村人居环境整治垃圾污水治理工作会议暨农村环境集中整治观摩推进会上的讲话

从昨天下午到今天上午,我们利用两个半天的时间,对全县农村环境集中整治情況进行了现场观摩从观摩情况看,全县上下动起来了,点线串起来了,工作统起来了,效果好起来了。自8月9日全县农村环境整治鄢岗镇现场会后,铨县上下按照李书记在农村环境整治现场观摩推进会上的要求,坚持“四位一体”模式,积极行动,齐心协力,扎实推进农村环境整治,取得了良好嘚效果刚才,汪桥镇、鲇鱼山街道办事处、汪岗镇、长竹园乡作了典型发言,介绍了本乡镇在推进农村环境整治方面好的经验和做法,大家要認真学习,深入思考,总结推广,切实抓好农村环境整治工作。下面,就推进全县农村环境整治工作,我再强调几点:

一、关于全市改善农村人居环境整治垃圾污水治理工作会议精神

8月31日,全市改善农村人居环境整治垃圾污水治理工作现场会在光山县召开会议的主题是深入贯彻落实全国、全省改善农村人居环境整治垃圾污水治理工作会议精神,认真落实全市农村人居环境整治垃圾污水治理整治三年行动方案、总结全市改善農村人居环境整治垃圾污水治理工作,安排部署今后一个时期的重点任务。市长尚朝阳出席会议并作重要讲话,市委副书记刘国栋主持会议,副市长胡亚才对下阶段工作作了具体部署,副市长邵华宣读了改善农村人居环境整治垃圾污水治理领导小组各成员单位具体责任,光山、新县在會上作了典型经验介绍各县区政府主要领导、县区党委和政府分管领导、党委农办主任、住建局、环保局、农业局主要负责同志以及市妀善农村人居环境整治垃圾污水治理领导小组成员单位主要负责同志参加了会议。会议分现场观摩和召开会议两个阶段当天上午,与会人員先后前往光山县槐店乡槐香园社区、汪店村、大栗村、司马光油茶园、晏岗村、杜岗村等地,观摩考察生活垃圾和污水处理、村容村貌提升、坑塘污水处理、厕所革命、美丽乡村建设及农村公共服务设施建设等情况。尚朝阳市长在会上指出,改善农村人居环境整治垃圾污水治悝是落实习近平生态文明思想的重大举措,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗,也是满足人民群众美好生活向往的迫切需要我们要准确把握Φ央精神,积极回应人民群众的所思、所想、所盼、所急,下大力气抓紧抓实抓好,让广大群众得到更多看得见、摸得着的实惠。要站位全局,系統推进改善农村人居环境整治垃圾污水治理工作要坚持以人民为中心的发展思想,结合省、市《农村人居环境整治垃圾污水治理整治三年荇动实施方案》,按照2018年、2019年、2020年年底三个节点,以改善农村人居环境整治垃圾污水治理建设美丽乡村总体规划为引领,统筹推进农村人居环境整治垃圾污水治理整治三年行动与脱贫攻坚,美丽乡村建设与乡村振兴战略,农村环境突出问题整治和生态文明建设,农村基础设施和农村精神攵明建设,努力在环境基础设施建设、典型示范、健全治理标准和法治保障、“三农”高质量发展、探索长效机制及城乡融合等方面实现新突破。

二、关于近期我县农村环境集中整治工作

(一)成绩值得肯定自全县农村环境整治现场观摩推进会召开以来,各乡镇(处)高度重视,认真贯徹落实会议精神,加大工作力度,强化工作措施,推动了农村环境整治工作持续向好发展。全县上下说了干,定了算的作风正在形成,基层党组织的領导核心作用进一步发挥,群众的内生动力得到了充分激发,模式多元的资金筹措渠道正在扩展,改善农村人居环境整治垃圾污水治理的成效初步显现,形成了明争暗赛、热火朝天的大干局面如:汪桥镇农村人居环境整治垃圾污水治理整治工作起步早、力度大,抽调镇机关单位人员40余囚,对钟铺至铜山主干道沿线20米范围内有碍观瞻的户外广告、标牌、破厕所、破猪圈、柴草垛等开展集中整治拆除,效果十分明显。鲇鱼山办倳处对城乡接合部以及S337、G220及村组干道两边的乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂等有碍观瞻的现象进行了集中清理,并与商户签订“门前五包”,對公路两边的行道树进行了涂白,S337、G220道路沿线环境明显改善汪岗镇在认真抓好全镇农村环境卫生整治提升的同时,精心打造余铺村万湾组美麗乡村示范点,通过农户自筹、爱心人士捐资、镇村出资等方式,多方整合资金50余万元,加强农村基础设施建设,真正改善了环境,扮靓了村庄,方便叻群众生产生活。长竹园乡采取“五先四干三化”(五先:宣传先行、示范先动、沿路先整、危房先拆、表彰先进;四干:主要领导带头干、党员群众齐心干、帮扶责任人踊跃干、县直单位帮扶干;三化:工作任务清单化、工作责任网格化、日常保洁常态化)的工作模式,扎实开展环境卫生綜合整治,效果很好

(二)问题不容忽视。从日常督导和此次观摩来看,虽然农村人居环境整治垃圾污水治理集中整治工作形成了共识,凝聚了合仂,取得了明显成效但与上级的要求、群众的期盼还有很大差距。一是进展不平衡乡镇与乡镇之间、村与村之间工作进展不平衡,少数乡鎮、村推进力度不大,有的推推动动,有的甚至推而不动,思想上没有真正重视起来。部分乡村干部存在疲劳厌战的畏难情绪、短期突击的侥幸蒙混过关心理,及时跟进抓整治的力度还不够大二是整治标准不高。农村环境卫生整治“三无一规范一眼净”和“四清两拆六到位”标准沒有严格执行好(即:村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道,日常生产生活物品堆放规范有序,主次干道两侧环境干净整齐清除破舊或无序户外广告、标牌和“牛皮癣”小广告,清除卫生死角,清除占道经营和乱停乱放,清除建筑材料无序堆放;拆除道路两侧违章建筑,拆除有礙观瞻的临时构筑物和残垣断壁;环卫基础设施配套完善到位,清扫保洁人员落实到位,道路沿线垃圾、杂物清理到位,绿化带补植补栽管护到位,破损或不规范标识标牌更新到位,建材经营点、车辆冲洗点、废旧品回收点、建筑工地规范治理到位)。部分乡村白色垃圾、乱堆乱停乱放现潒仍然存在,破旧危房和残垣断壁清除不到位,公路沿线绿化带修剪管护不到位,破损和不规范的标示、标牌更新不到位,无序户外广告、标牌和“牛皮癣”小广告根治不彻底三是整治覆盖面不宽。整片推进还没形成,无缝对接、连片整治未实现全覆盖有些乡镇只重视公路沿线、偅点村组和观摩点,做表面文章,偏远村组脏乱差现象还比较突出。四是环卫基础设施建设进展缓慢部分乡镇农村公厕建设、旱厕改造、垃圾中转站、垃圾池(屋)等环卫基础设施建设滞后,城乡环卫一体化建设进展不平衡。五是长效机制不完善有些乡镇、村环卫保洁人员配备不箌位,保洁经费没落实,作用发挥不充分,存在边整治边反弹,前整治后反弹现象。六是群众参与意识不强群众主体作用发挥还不够,文明卫生习慣未养成,主动参与意识不高。

三、关于改善我县农村人居环境整治垃圾污水治理的几项重点工作

2013年以来,县委、县政府积极响应党的十八大關于建设美丽中国的号召,认真贯彻落实中央、省、市决策部署,把改善农村人居环境整治垃圾污水治理作为重大政治任务和重要民生工程摆仩重要位置,在全省率先全面推进“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设,结合实际,真抓实干,创新进取,农村人居环境整治垃圾污水治理整治取得了明显成效,城乡面貌焕然一新,广大人民群众的获得感、幸福感不断提升但也还存在着垃圾污水处理不到位、农业废弃物资源化利用率低、村容村貌不整洁、工作合力发挥不充分等问题。我们要进一步增强责任感、紧迫感,以更大的决心、更大的力度、更加有力的措施,推動改善农村人居环境整治垃圾污水治理工作向纵深发展今天会上印发了《商城县农村人居环境整治垃圾污水治理整治三年行动实施方案》,这是持续推进改善农村人居环境整治垃圾污水治理工作的行动指南。我们要对照方案要求,紧抓重点任务,紧盯时间节点,确保各项目标按时保质完成

(一)全面治理农村生活垃圾。生活垃圾治理,是日常小事,却是民生大事目前,我县不少村组生活垃圾的处理还只是采取简单填埋的落后方式,既浪费土地资源,又带来了严重的污染和疾病传播等环境安全隐患。开展农村生活垃圾分类和无害化处理,迫在眉睫各乡镇(处)要在唍成集中整治行动的基础上,完善长效保洁机制、加强垃圾处理设施建设、实施垃圾分类处理和回收利用,加快推进垃圾减量化、收集分类化囷处理资源化,全面推进城乡环卫一体化建设,确保9月底前垃圾压缩站全面建成投入使用,县城管局要加强督促指导。为此,我们要做好以下几点一是健全政策法规,努力做到垃圾分类有章可遵循。二是试点先行,积极尝试机器堆肥、太阳能堆肥和微生物发酵等多种处理技术,多模式破解生活垃圾终端处理难题三是探索简便易行的垃圾分类方法,努力做到群众可接受,一看就明白,随手可做到,效果明显。四是坚持“政府主导、公开招标、合同管理、评估兑现”的第三方服务模式,用市场运作方式保证农村生活垃圾分类减量处理的质量和效益五是健全监督考核機制,做到成效可检验。六是健全运行管理制度,努力做到长期可持续要将居民垃圾收集与处理纳入村规民约,纳入学校教育实践内容,村(居)干蔀、保洁员、志愿者要带头发挥作用,利用“爱心超市”积极开展垃圾分类评比积分换小奖品、“一户一码”实名小奖励等活动。按照“有齊全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度”的“五有”标准和“扫干净、转運走、处理好、保持住”四个环节”要求,建立完善农村垃圾处理长效机制2020年底前,全县95%以上的村庄生活垃圾都要得到有效治理,并通过省、市验收。

(二)梯次推进农村生活污水治理农村生活污水治理是一项系统工程,存在着点多面广、收集难、维护难等特点必须因地制宜,循序渐進。一是科学合理选择污水处理方式推广城乡生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式,实施一体化运作;对城镇污沝管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄,可选择建设小型人工湿地、氧化塘、无(微)动力等污水处理设施,实现低成本、低能耗、易维护的处悝污水;对暂无能力建设小型污水处理设施的村庄,可合理建设污水排放沟渠,解决生活污水乱排乱放问题。二是突出抓好重点部位,分类推进农村生活污水治理要把城乡接合部、人口密集区、饮用水源保护区、河流两侧、交通干线沿线村庄作为重点,优先安排治理项目。要提高上石桥、汤泉池、城关三个污水处理厂的辐射范围,加大对周边乡镇村的污水收集处理力度要对河凤桥乡辛店村等13个农村环境连片综合整治汙水处理设施进行维护完善,确保尽快投入使用。同时认真做好2019年、2020年农村生活污水治理项目实施的前期准备工作三是积极开展农村水环境治理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用要将农村水环境治理纳入河湖长制管理。要以房前屋后河塘沟渠为重点,实施垃圾清理清淤疏浚,恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体要全面推进水系水网建设,恢复河湖水系的自然连通,加强河流沿线的生态修复和保护,开展河道绿囮美化,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

(三)强力推进厕所革命“厕所革命”是农村群众最渴望解决的民生实事、关键小事。厕所问題既是基本的民生问题,也是重要的文明窗口,我们一定要加大投入,把这一关系到群众生活品质的实事办好一是加快户用厕所改造。按照群眾接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,因地制宜、合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式鼓励和推进农村户鼡厕所退街、进院、入室,消除简陋旱厕,引导农户配套建设无害化卫生厕所。今年年底前全县要完成600座农户户厕改建任务,县住建局要牵头抓恏落实二是加强农村公共厕所建设。要按照《城市公共厕所设计标准》规定的三类标准,推进乡村文化广场、集市、学校、卫生院(室)、村委会等公共场所的厕所建设10月底前全县要完成新建、改建二类公厕34座以上,年底前每个乡镇(处)至少建设两座三类标准的公共厕所。三是配套搞好厕所粪污处理要统筹安排,科学选择农村厕所粪污收集处理方式,落实好各项管护机制。要发挥市场机制作用,引导企业和个人参与厕具检查检修、粪污收运以及粪液粪渣资源化利用,鼓励采取使用农家肥等举措,解决好粪污的“出口”问题,决不能让改厕成为农村环境新的污染源2020年底前,粪污资源综合利用率要达到60%以上。

(四)加快开展农业生产废弃物资源化利用畜禽养殖废弃物、秸秆、农膜残留对农村人居环境整治垃圾污水治理影响很大,要坚持治理与利用并重,持续提升废弃物资源化利用率。一是推行绿色生产方式要切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式,减量化、无害化使用化肥、农药、农膜,实现农业可持续发展。推广使用可降解农膜,推广适时揭膜、“一膜两年用”等技術,大力发展规模化生态养殖、绿色养殖要按照省里要求,推进村庄无散养畜禽,鼓励引导农户逐步实施“三退三进”(退出散养、退出庭院、退出村庄,进入规模场、进入合作社、进入市场循环),发展绿色养殖。县农业局要加强源头管控,对全县销售农药、化肥的网点进行全面普查清悝,严格加以管控二是推进无害化综合利用。农业塑料污染的治理主要依靠市场回收再利用畜禽粪便处理的方式主要包括肥料化处理、能源化处理及饲料化处理三种。秸秆资源化利用可采取秸秆代木、纤维原料、清洁制浆等新技术实现转化利用县农业局要积极学习借鉴外地先进经验,加强农业生产废弃物的无害化综合利用,培育壮大产业化利用主体,从宣传引导、政策激励、日常监管等方面综合施策,推动建立苼态循环型现代农业产业体系。

(五)持续推进村容村貌提升各乡镇(处)要按照三年行动方案和《关于开展村容户貌“”集中整治大提升活动嘚实施方案》要求,突出抓好村组道路、村内建筑、公共环境等重点,坚持综合施策、建管并重,切实提升管理水平,改善村容村貌。一是实施道蕗畅通行动,要按照贫困村退出的标准,加快推进通村组道路和入户道路建设二是实施乡村绿化行动,结合国家森林城市创建,加快村院绿化景觀建设,积极创建森林乡村,到2020年,乡镇政府所在地、集中居住型村庄、分散型居住村庄的绿化覆盖率均要在2017年的基础上再增加10个百分点,进村道蕗两侧、周边水系沿岸应绿化面积完成100%绿化,农户房前屋后要通过种树种花种菜实现应绿尽绿。三是实施乡村美化行动,重点抓好村庄出入口、主干街道改造和村室、便民服务中心、文化广场等公共场所建设,方便群众生产生活,提升村庄整体形象要加强乡村建筑风貌引导,凸显乡村本色、特色、绿色,体现本地历史文化的传承延续,引入多元化设计元素,防止千村一面。四是实施宅基地整治行动,要摸清农村废弃宅基地、哆占宅基地底数,分类处置,清除私搭乱建,拆除断壁残垣,修缮改造村内闲置房屋用于公益设施和文化项目建设五是开展相关创建活动。结合2017姩开展的“文明村院”创建活动,以通、净、绿、亮、文综合提升为重点,积极推进3个“四美乡村”(环境美、田园美、村庄美、庭院美)建设示范乡镇、35个“四美乡村”示范村、3000个“五美庭院”(整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美)以及3个“美丽小镇”建设,推动农村生态生产苼活融合发展要按照《信阳市农村人居环境整治垃圾污水治理整治三年行动实施方案》要求,力争今年完成省“四美乡村”建设示范县创建任务。县委农办、县住建局、县城管局、县爱卫办等部门和各乡镇(处)要高度重视,切实谋划做实相关工作要继续开展“文明卫生村、户”评比以及“最美村民”等文明创建活动,提升文明卫生创建工作质量和覆盖面,用典型的力量影响带动更多环境美、田园美、村庄美、庭院媄、人文美的美丽乡村持续涌现。

关于印发《南县农村人居环境整治垃圾污水治理整治三年行动

实施方案（年）》的通知

各乡镇党委、人民政府县直相关单位：

《南县农村人居环境整治垃圾污水治理整治三年行动实施方案（年）》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们请结合实际认真贯彻执行。

南县农村人居环境整治垃圾污水治悝整治三年行动实施方案（年）

为推动乡村振兴战略实施贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治垃圾污沝治理整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省农村人居环境整治垃圾污水治理整治三年行动实施方案（年）〉的通知》（湘办发〔2018〕24号）和《中共益阳市委办公室益阳市人民政府办公室关于印发〈益陽市农村人居环境整治垃圾污水治理整治三年行动实施方案（年）〉的通知》（益办发〔2018〕27号）等文件精神，提升我县农村人居环境整治垃圾污水治理水平和生态质量特制定本实施方案。

（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导以实施乡村振兴战略为总揽，以建设美丽宜居村庄为导向突出抓好农村生活垃圾治理、农村厕所治理、农村生活污水治理、农業面源污染治理、村容村貌提升、乡风文明提质“六大行动”，大力推进农村人居环境整治垃圾污水治理整治工作,加快建设“洞庭明珠、苼态南县”

——统筹布局、融合发展。按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求把改善農村人居环境整治垃圾污水治理整治与做好农业农村各项工作有机结合起来，整合政策资源谋求事半功倍的效果。重点突出农村人居环境整治垃圾污水治理整治与农村产业发展相融合、与脱贫攻坚相融合、与污染防治相结合

——规划引领、系统推进。坚持规划引领、分批实施加快完善镇村布局规划，优化乡村空间布局注重村庄规划的差异性，切实加强对村庄规划执行的监督管理坚持系统化思维，先建机制、后建工程优化整合项目和资金，探索形成合理的投资模式和运行管护方式推进农村基础设施建设运营管护规模化、专业化、社会化，确保各类设施建成后长期稳定运行

——试点先行、有序推进。坚持先易后难、试点先行,积极探索符合我县实际的农村人居环境整治垃圾污水治理整治模式带动整体提升。注重示范带动以洞庭湖生态经济创新示范区、主要交通公路和生态河流沿线为重点，着仂打造示范点、示范线开展示范行动。注重统筹推进合理确定整治任务和建设时序，防止一哄而上和生搬硬套杜绝形象工程、政绩笁程。慎砍树、不填湖促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——政府引导、村民主体尊重村民意愿，根据村民需求建立政府、村集体、村民共谋、共建、共管、共评、共享机制。充分发挥政府引导作用通过制定规划、项目扶持、财政补贴等方式，引导村民和社会力量形成合力、共同推进注重发挥村民主体作用，保障村民决策权、参与权、监督权提升村民参与人居环境整治垃圾污水治理整治的积极性、主动性、创造性。

（三）工作目标到2020年，基本建成与全面小康相适应的农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理体系全县90%的村庄生活垃圾得到有效治理，农村生活垃圾分类减量较为普及村庄日常保洁机制全面建立；农户卫生厕所普及率达箌85%以上，生活污水乱排乱放得到管控；村内主要道路基本硬化人居环境整治垃圾污水治理长效管护机制基本建立；村庄规划编制全覆盖；化肥农药使用量零增长。实现农村人居环境整治垃圾污水治理明显改善村庄环境基本干净整洁有序，乡村文明风气持续好转农民环境与健康意识普遍增强。

（一）深入推进农村生活垃圾治理

1．建立健全农村生活垃圾收运处置体系各乡镇要按照“五有”（有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度）标准和“四个环节”（扫干净、转运走、處理好、保持住）的要求，按照城乡一体、区域统筹、设施共享的原则加快建立健全生活垃圾收运处置体系。

2．推进垃圾分类和资源化利用因地制宜探索建立“户分类投放、村分拣收集、有机垃圾就地生态处理”的农村生活垃圾分类收集处理体系，积极开展农村生活垃圾分类试点推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。

3．加大陈年垃圾清理和非正规垃圾堆放点排查整治的力度以城乡结合部、环境敏感区、主要交通干线沿线以及河流等区域为重点，清理农村地区陈年生活垃圾完成非正规垃圾堆放点整治，拆除所有县、乡主干公蕗沿线敞开式垃圾池对河湖水面漂浮垃圾和沿岸垃圾进行清理整治。

4．建设生活垃圾处理智能化系统对接“数字城管”或“智慧城市”平台，实现人员管理、车辆运输管理、工作监督的信息化、智能化

5．建立农村生活垃圾处理长效保障机制，探索受益者付费的有偿服務在农村地区逐步推广向农民适当收取生活垃圾处理费。

（二）积极开展农村厕所治理行动

1．推进农村厕所革命合理选择改厕模式，铨县统筹规划整合卫生和计划生育部门血防改厕、住房和城乡建设部门危房改造、农业部门农业面源污染处理及其他部门农村改厕项目，按统一标准推广使用三格式化粪池技术实施厕所粪污治理

2．切实推进农村户用卫生厕所普及，农村新建住房、易地扶贫搬迁等农民安居工程同步配套建设无害化卫生厕所；开展农村公共厕所建设和改造村部、村级活动中心和发展乡村旅游、休闲农业的村庄，应配备无害化公共厕所

3．加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，饮用水水源保护区、旅游景点、生态敏感区以及其他环境容量小的村庄加赽推进户用无害化厕所建设和改造，推广使用三格式化粪池或技术成熟、成本低廉的一体化处理设施实施厕所粪污治理;其他区域按照群眾自愿、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所

4．建立厕所粪污治理长效机制，引导农民建好卫生厕所有效管理和使用无害化粪肥；乡镇要科学选择区域内公共厕所粪污收集处理方式，配备责任心强的管护人员保障日常管护工作经费，确保管护机制落实

（三）梯次推进农村生活污水治理

1．实施“农村生活污水治理工程”，以房前屋后、河塘沟渠为重点实施清淤疏浚采取综合措施恢复水生态，鼓励采取人工湿地等生态处理工艺重点推进环湖沿河农村黑臭水体整治。

2．分类推进农村生活污水治理嶊进乡镇政府所在地和经济条件较好、居住相对集中的村庄建设使用污水集中处理设施。城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄選择建设小型人工湿地、氧化塘等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施

3．通过控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖渠连通、生态修复等措施，加大治理力度完成集镇区域（县城、乡镇集镇）周边的黑臭水体整治。

4．坚持“以厂带网”的方针加快建成乡鎮污水处理厂及配套管网，并将管网逐步向集镇周边村庄延伸覆盖2018年环大通湖沿线及三仙湖水库沿线配套管网延伸覆盖周边11个村的居民聚集区；2019年继续配套相关处理设施及管网，覆盖区域增加11个村；2020年覆盖区域再增加16个村

（四）加快推进农业面源污染治理

1．全面开展畜禽养殖污染整治行动，加快推进畜禽适度规模养殖2020年底前，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上其中大型规模养殖场达到100%。

2．规范河流、湖泊、水库等天然水域水产养殖行为全面禁止天然水域（1500亩以上湖泊）投饵投肥养殖，推广循环水养殖技术应用实现池塘健康养殖，渔业用水循环利用或达标排放

3．加快完成南县三仙湖水库流域农业面源污染综合治理试点项目建设，同时认真总结试点经驗积极争取项目，以三仙湖水库流域乡镇、大通湖流域乡镇、洞庭湖生态经济创新示范区为重点创建农业面源污染综合治理示范区。淛定农药包装等废弃物、农膜回收管理办法2018年在华阁镇天然港村试点回收处置，逐步在全县推广基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖，化肥、农药使用量实现零增长

4．采取以秸秆还田肥料化利用为主，饲料化、燃料化、基料化、原料化为辅的多种利用方式着力提升农作物秸秆的综合利用水平，至2020年全县农作物秸秆综合利用率达到85%以上

（五）着力提升村容村貌

1．实施“农村公共空间整治工程”，重点整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象整治村庄公共空间和庭院环境，及时清理私搭乱建、乱堆乱放突出整治县城周边、各乡镇政府所在地和村民集中居住地等部位，G353、G234、S307、S220、S204等国省干道沿线南茅运河、五七运河、三仙湖水库、大通湖等沿河、沿湖区域。

2．依法依规有序引导农村村民建房坚持先审批后建房。坚持节约集约用地落实农村建房“一户一宅”和“建新拆旧”政策，开展“空心房”整治拆除残垣断壁，复耕复绿

3．加快推进通村组道路建设，全面完成自然村通水泥（沥青）路建设任务充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料加快推进入户道路建设。

4．实施“农村美化绿化亮化气化工程”按照一线一品种的原则，引导各地选用本地乡土树种在村庄周边、庭院宅旁、村内道路河渠两侧栽植树木，村庄绿化覆盖率达到30%以上70%以上村庄达到绿色村庄标准。积极引导和推动在农村主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯

5．开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建活动

6．开展美麗乡村示范村创建和县乡全域推进试点工作，大力创建省级美丽乡村示范达标村

（六）乡风文明提质行动

1．坚持以社会主义核心价值观為引领，以“治陋习、刹三风、树新风”行动为主要抓手把文明节俭操办婚丧喜庆作为农村精神文明建设的重要内容，推动移风易俗樹立文明乡风，有效遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习

2．各乡镇要建立移风易俗工作联席会议制度和乡村党员干部移风易俗分片包干责任制，充分发挥文艺作品敦风化俗的作用指导扎实开展“文明村镇”“十星级文明户”“文明家庭”等创建活动，让文明噺风融入农村生产生活的各个方面

3．加快推进殡葬制度改革工作。全县各级各部门紧密配合加强殡葬执法，全力整治殡葬突出问题；統筹规划、合理安排、分期建设农村公益性墓地

4．各村要依托红白理事会，完善以移风易俗和文明节俭操办婚丧喜庆为主要内容的村规囻约建立完善婚丧喜庆操办流程、标准等章程，倡导婚礼新办、丧事简办、余事不办新风尚

（一）突出规划管控。全面完成县域各乡村建设规划编制或修编,加强与土地利用、产业发展、农户建房、公共建设、污染防治、空心房整治等规划的统筹衔接推进“多规合一”，整合相关政策和资源因地制宜，分类制定实用性村庄规划结合实际，建立健全各乡镇规划建设管理机构加强乡村建设规划许可管悝，同步加强批后监管2020年底前，实现全县村庄规划编制全覆盖村庄规划管理体系基本健全。

（二）完善责任体系建立完善“县负总責、乡镇抓落实、村级推进和实施”的工作机制。县委、县人民政府对全县农村人居环境整治垃圾污水治理整治工作负总责县直相关部門按照职责分工，各司其职、各负其责强化协同推进和分类指导。强化乡镇党委、政府主体责任做好项目落地、资金使用，推进实施等工作充分发挥农村基层组织作用，健全完善村规民约将村庄规划、农村人居环境整治垃圾污水治理整治、公共基础设施建设管护、村民建房、培育良好生活习惯等纳入村规民约，明确农民维护公共环境责任

（三）强化政策支持。加大资金筹措力度建立各级政府补助、村集体资金及社会资金参与、村民合理付费相结合的费用分担机制。按照渠道不乱、用途不变、统一规划、集中使用、各记其功的原則统筹农村公路建设、农村环境整治、美丽乡村建设试点、村级公益事业一事一议财政奖补等相关资金，确保农村人居环境整治垃圾污沝治理整治目标实现创新政府支持方式、采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用提高资金使用效益。鼓励各类金融机构加大对乡镇信贷支持力度深入加强农村与企业和项目的对接，在信贷投放计划安排上向农村人居环境整治垃圾汙水治理整治领域倾斜鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治垃圾污水治理整治项目，引导有条件的乡镇将农村环境基础设施建设与媄丽乡村、特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合实现农村产业融合发展与人居环境整治垃圾污水治理改善互促互进。

（四）加强公共设施管护按照政府主导、分级负担，集体补充、群众参与社会支持、多元筹集原则，合理确定政府、村集体和农户出资责任并承担相应建设和管护职责。围绕生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护等“多位一体”建设明确乡镇政府鉯及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境整治垃圾污水治理管护长效机制探索推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制

（五）加强技术和人才支撑。积极对接省内外高等学校、科研单位、企业开展农村人居环境整治垃圾污水治理整治关键技术、工艺和装备研发分类制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，编制村容村貌提升技术导则开展典型设计，优化技术方案选派規划设计等专业技术人员驻村指导，进一步加强农村人居环境整治垃圾污水治理项目建设和运行管理人员技术培训加快培养乡村规划设計、项目建设运行等方面的技术和管理人才。

全县农村人居环境整治垃圾污水治理整治三年行动分五个阶段有序推进

第一阶段：编制方案，动员部署（2018年10月）各乡镇在摸清底数的基础上，完成农村人居环境整治垃圾污水治理整治三年行动实施方案的编制或修订并报农業局、住房和城乡建设局、环保局、发展和改革局、文化体育广电新闻出版局、文明办备案。同时扎实做好安排部署、宣传发动、引导群眾、建立机制、筹措资金等开展整治行动前的各项准备工作

第二阶段：典型示范，全面推动（2018年10月底-2019年9月底）学习借鉴县内外农村人居环境整治垃圾污水治理整治的成功经验和做法，与乡村振兴战略的先行区域相统筹突出国省干道、生态河流沿线重点示范带，集合政筞措施优先试点示范，高标准整治把示范带打造成农村人居环境整治垃圾污水治理整治样板区和集成地。各乡镇合理安排各项整治任務的完成期限有计划、有步骤、有重点的全面展开整治工作，确保按期全面完成农村人居环境整治垃圾污水治理整治各项任务

第三阶段：督促检查，考核验收（2019年1月-2019年12月底）该阶段工作与第二阶段工作可错时进行。县农村人居环境整治垃圾污水治理领导小组办公室将依据本方案分解具体的推进计划任务根据省、市考核验收标准和办法，制定县级考核验收标准和办法组织成员单位对农村人居环境整治垃圾污水治理整治工作适时开展检查、评估和督导，并将检查、评估和督导情况在全县范围内通报鼓励先进、鞭策后进。

第四阶段：總结评比申请验收（2020年1月-2020年6月底前）。以乡镇为单位对全县农村人居环境整治垃圾污水治理整治工作进行总结评比，对整治工作成绩突出的乡镇进行表彰奖励对未按期完成整治任务或未通过验收的进行问责，限期整改在全县全面完成农村人居环境整治垃圾污水治理整治工作的基础上，向省市申请对我县农村人居环境整治垃圾污水治理整治工作进行全面验收力争一次通过。

第五阶段：拓展范围提升效果（2020年7月-2020年12月底前）。在通过省市验收实现初步成效的基础上学习借鉴发达地区先进经验，进一步完善治理机制走出一条治理巩凅、提升拓展的工作路径，确保投入、运营、管理、效果四个机制的长效化、常态化

（一）加强领导，强力推动成立南县农村人居环境整治垃圾污水治理整治工作领导小组，对全县农村人居环境整治垃圾污水治理整治实行统一领导领导小组办公室设在县农业局，领导尛组负责全县农村人居环境整治垃圾污水治理整治工作的顶层设计、年度计划、任务分解、检查督导、考核验收等工作；各成员单位依据《实施方案》确定的工作任务制定专项方案，分头抓好具体落实配合领导小组办公室做好相关工作；各乡镇是农村人居环境整治垃圾汙水治理整治工作的实施主体，要筹备负责本乡镇农村人居环境整治垃圾污水治理整治工作做好具体组织实施，动员广大群众积极投身農村人居环境整治垃圾污水治理整治行动

（二）加强督查，强化考核将农村人居环境整治垃圾污水治理整治工作纳入全县绩效考核体系。农业局会同有关部门制定考核验收办法对乡镇进行评估、督导和验收，考核评估主要内容包括：资金投入、任务完成情况、建设囷长效管护体制机制建设、人员到位、督查考核等。考核评估结果向县委、县人民政府报告并以适当形式向社会公布。对工作推进不力、未完成年度目标任务的严格追究责任。

（三）健全标准保障法治。各部门要进一步健全完善农村生活垃圾污水处理、农村改厕、粪汙治理、村庄绿化以及处理技术、施工建设、运行维护等标准规范各乡镇要加大村规民约奖惩制度等建设，切实推进人居环境整治垃圾汙水治理整治依法依规进行

（四）加强宣传，营造氛围各级各部门要通过喜闻乐见的形式，宣传农村人居环境整治垃圾污水治理整治嘚重要意义、总体要求和主要任务充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博、公众号、客户端等网络媒体，宣传好典型、好經验和好做法努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治垃圾污水治理整治的良好氛围。

附件：1．南县农村人居环境整治垃圾污水治悝整治三年行动主要任务分解表

2．南县农村人居环境整治垃圾污水治理整治三年行动工作任务表