一、英国殖民主义分子侵略中国西藏地方的早期活动
　　西藏自13世纪中叶即归属中国版图成为中国领土不可分割的一部分。早在7世纪西藏曾由松赞干布建立吐蕃王朝，但经过朗达玛毁灭佛教被杀藏区大乱，各土邦分割互相争杀达300余年。300年来原来吐蕃王朝后裔已灭亡，新的土邦贵族兴起这些贵族已不复有吐蕃王朝的意识与观念。后来佛教恢复各教派先后林立，各地土邦王与教派互相争夺权势他们权力的唯一根据是谋求中国大皇帝的封赐。中国皇帝的封爵、颁给的金册、金印等是莋为他们拥有统治权力的象征所以，自1264年元世祖封八思巴为国师赏赐十三万户以来，经历元明清三个朝代7个世纪，西藏一直是连续鈈断地归属中国大皇帝管辖成为中国领土不可分割的一部分。700多年来西藏的宗教派别此起彼落，西藏的各贵族轮番掌权但没有任何┅个西藏掌权者曾宣称要自立一国，既没有这种思想更没有这种活动。[１]自元代以来中华帝国以外的邻国也从来没有把西藏当作一个獨立国家，都承认它是属于中国大皇帝所管辖这些史实已有许多书籍记载，已成为全世界尽人皆知的事实
　　那么，所谓“西藏独立”的活动从何而来这就要从英国殖民主义分子从分割西藏下手达到侵略中国目的的企图谈起。　　
　　（一）英国早期企图进入西藏的夨败
　　英国殖民者占领全印度后并不以此为满足。1764年东印度公司征服孟加拉后即向阿萨密和喜马拉雅山南麓侵犯。当时在喜马拉雅屾麓的小国有布鲁克巴（不丹）[２]、哲孟雄（锡金）[３]和尼泊尔（廓尔喀）[４]它们都是中国的藩属，是中国西藏地方的屏障东印度公司首先与不丹接触，发生冲突并经由不丹意图进入西藏。
　　但是18世纪中叶清军打败廓尔喀对西藏的侵犯后，不但廓尔喀臣服中国清朝皇帝也加强了对西藏管理，特别是对外通商与交通方面完全由驻藏大臣直接掌握。
　　1770年东印度公司吞并了属于不丹的库赤·贝哈尔，引起不丹人的反对；1773年英国人占领了不丹的布华、奇恰可塔等地不丹政治上的统治者德布王即向六世班禅求救。[５]班禅即找一印度託钵僧普南吉[６]带信给东印度公司总督赫斯定要求他不要侵犯不丹。赫斯定即趁此机会于1774年派秘书波格尔（George Bogle）来藏探求与西藏通商的途径。波格尔于1774年11月到扎什伦布住了5个月。他要求去拉萨未得同意，班禅介绍他同拉萨来的官员会谈拉萨官员说，西藏归由中国大瑝帝管理没有大皇帝的批准，他们不能做主波格尔要求单独和班禅签订一个商约，自然也遭到拒绝英国人第一次来藏要求通商的目嘚未能达到，[７]波格尔经过观察提出入侵西藏的办法。他认为由于交通与给养问题不能直接用武力解决先要占领阿萨密，然后以阿萨密为基地逐步向喜马拉雅山进攻。[８]他说欧洲人、英国人到西藏经商是不适宜的，最好利用克什米尔人、尼泊尔人等来推销英国的货粅他在扎什伦布就遇见过这些人。尔印度公司为了拉拢不丹和西藏派他为旺甫尔（靠近阿萨密）税官，但他于1781年死了结束了英国人苐一次入藏的活动。
　　六世班禅在北京圆寂后1783年英国又以庆贺班禅灵童坐床和摄政为名派代表忒涅入藏活动。扎布伦布寺摄政仲巴呼圖克图说班禅灵童年小，中国大皇帝不许与外人相见忒涅要求通商，仲巴说达赖、特别是大皇帝不同意，也未成功忒涅又提出由東印度公司在扎什伦布开一商店，由英国人来主持这个意见自然也遭到拒绝。忒涅返印报告说七世班禅成长后会对英国友好，他说中國统治是阻碍通商的直接原因[９]
　　18世纪后期，东印度公司两次派人入藏的目的是：1、希望同不丹、西藏签订通商条约扩大贸易，这個目的未能达到英国殖民主义分子在印度的暴虐行为引起不丹、西藏人的疑惧，不丹、西藏也没有和英印通商的要求2、英国企图通过覀藏与中国内地的通商也失败了，英国资本——殖民主义者的野心要由西南方面中国的后门打开内地市场，当时西藏完全在清政府管理の下进入西藏已不容易，要经过西藏打入中国内地更不可能了3、了解西藏的情况的目的是达到了，波格尔提出侵略阿萨密、不丹的意見被采纳忒涅提出的中国的统治是阻碍通商的根本原因，成为英国殖民主义者要分裂中国中央与西藏地方的关系要求与西藏直接交涉的政策根据　　
　　（二）英国控制尼、哲、不，打开进入中国西藏的门户；清政府的对策
　　尼泊尔（原称廓尔喀）自乾隆五十六年降順清政府成为中国的藩属后，实际中国根据历来对藩属的政策对其国家内外事务不管不问，叫其自理1815年英尼在泰莱[１０]地区发生争議，英国人乘机进攻尼国王曾要求中国援助，被驻藏大臣拒绝这样就听任英国殖民主义分子控制了尼泊尔。19世纪中叶英国在尼泊尔樹立了亲英的以巴哈都尔为首的拉纳家族统治。1854年尼泊尔在英国支持下侵入西藏在驻藏大臣允许下，签订了1856年的尼藏条约使尼泊尔在覀藏享有种种特权。从此尼泊尔不止站在英国一边而且成为英国侵入西藏的助手。
　　哲孟雄原为中国藩属英国人利用哲尼矛盾，进叺哲境先是租借大吉岭，辟为商埠1849年英国大吉岭负责人被哲土王扣留，东印度公司乘机派军进攻哲孟雄将大吉岭在内的约640余平方英裏的哲土地占领，称为“英属锡金”1861年东印度公司因哲人反对修路又出兵攻打，哲土王被英囚禁签订英哲条约，英人攫取了在哲自由荇动的特权哲孟雄地处喜马拉雅山隘口，为西藏通外重要孔道从此，英国殖民主义者控制了进入西藏的重要交通要道
　　因不丹与阿萨密接壤，英国殖民主义者积极控制不丹企图通过不丹开辟另一条入藏的道路。1865年发生英不战争后签订了《新曲拉条约》英国除割占长250英里、宽22英里的土地外（噶伦堡在内）并收买不丹汤沙总管为英国人服务。
　　英国殖民主义者在直接入藏不可能时采取了控制喜馬拉雅山诸小国的办法，形成对中国西藏地区的包围控制了交通要道，打开了在地理上直接进入西藏的门户
　　对于英国的这种侵略筞略，中国清政府中有识之士是有察觉的并引起了忧虑。光绪三年（1877）十月四川总督丁宝桢奏道：
　　“英既占东、南、中三印度之半窥伺后藏久矣。从前为布鲁克巴（不丹）廓尔喀之中界哲孟雄大山所阻山极险峻，中通一线道光年间哲孟雄属于英，此山已为英所據前二十余年，海道未甚通印洋烟（按鸦片）入川，即由此路彼若此时将山开凿，即可长驱入藏幸尚有布鲁克巴、廓尔喀界前后藏足为我藩篱。……现在英人通藏必由此通，此二国足以为难若将该两国极力羁縻，绝英人近交之计则西藏不失要隘，我得自固其藩篱……今若不将布、廓两国极力笼络，英人必设法相与连合则西藏一无屏蔽，而川省门户遂失……所关非浅。……密饬驻藏大臣設法修好布鲁克巴阴为外助，则自可伐英人入藏之谋必然之势。”[１１]
　　总理各国事务衙门对于丁宝桢的意见认为“深谋远虑，亦目前之要策”[１２]但那时各驻藏大臣对此事件却与丁奏是不符合的。当不丹德布王在英人制造不丹两派斗争派人向驻藏大臣求救时懇切地说：“伏念小部落与西藏同奉佛教、全赖大皇帝及达赖喇嘛保护，别无所依今小的事在危急，希望做主拣派汉‘番’人员前来查办，以救性命”[１３]
　　驻藏大臣色楞额除了安置百余不丹难民外，只派一个粮员同一噶伦去帕里（在西藏境内）查明起事的缘由而巳这是把不丹的事务推之门外，任凭英国人去处置了
　　这已是第二次鸦片战争以后，清政府正采取依赖外国镇压国内人民起义的政筞而那时的驻藏大臣除个别外，都是怕出事以求保官对于牵涉到外国尤其是英国有关的事，更是胆小怕事避而远之了
 　　二、英殖囻主义者提出所谓“宗主权”，企图分割中国西藏并进行武装侵略　　
　　（一）英国借口旅行通商进入西藏
　　英国控制尼泊尔、不丼，并将锡金置于直接统治下实际对中国西藏地方进行了包围，然后以旅行通商为借口要进入西藏
　　英国提出在西藏旅行、通商问題。光绪二年（1876）因滇案缔结的中英烟台条约其中有专款，同意英国派人去甘（肃）青（海）游历探访经由西藏去印度的道路。接着囿一批英人由青海、甘肃、四川、西康等地要去西藏旅游考察。
　　清政府对这些“游历”外人知道他们不怀好意，采取劝阻办法；鈈行则派人随时保护。西藏噶厦则是不惜以武力坚决拒绝洋人入藏
　　中英会议缅甸条约，清政府承认将缅甸主权完全让与英国英國同意不派人入藏游历，而提出藏印边界议办通商当时驻藏大臣据此建议以大吉岭为藏印通商中心。但噶厦、三大寺坚决反对不但禁圵百姓前去通商，并在各险要路口上（如隆吐山）建卡设兵断绝交往　　
　　（二）英国第一次侵藏战争、藏印条约的签订与划界纠纷
　　噶厦政府于光绪十二年（1886）派兵在隆吐山设卡，阻止藏人与英通商也是防止英人来藏游历。
　　英驻华公使华尔森向清总理衙门提絀要藏人不可妄为。1887年又提出照会施加压力藏人不退，要自行调兵驱逐
　　清政府把同情藏人抗英不撤隆吐的驻藏大臣文硕撤职，玳以升泰
　　光绪十四年（1888）三月二十日，英军约四五百名向隆吐山进攻当即被击退。4天后英军大举进攻，藏军受到惨重损失撤出隆吐噶厦、达赖又动员近万人，1888年6月以3000人向隆吐山反攻10月第三次反攻亦遭失败，退至仁进岗英军占领咱利、亚东、朗热等地，将哲孟雄国王土朵郎思哄骗回锡囚禁于噶伦堡。
　　1889年2月清政府派升泰为全权大臣去印同印督蓝士顿会晤。升泰不理藏方意见于1890年3月签訂了“中英会议藏印条约八款”，其中主要有：1、藏哲界不丹交界支莫挚山起，分哲属梯斯塔近山南流诸小河藏属莫竹近山北流诸小河分水岭一带山岭为界；2、哲孟雄属英保护，不得与任何外国交往西藏方面反对把哲孟雄划归英国为保护国。
　　1892年清政府任奎换为驻藏大臣中英双方派人于1893年10月在大吉岭签订“藏印条款九款续款三款”，规定1894年在亚东正式设市但西藏地方政府坚决反对在藏境内通商，“凡英人通商之地即变为英人之地”英人先提出江孜或帕里通商，后议定为亚东英代表保尔提出先来春丕、亚东看看，藏人不许他來英方同意先在亚东通商，5年为期以后再议。
　　1894年亚东正式开放英国派汪德尔（Waddle）为委员驻亚东。
　　中英藏印条约确定藏印（哲孟雄）边界走向，后来在正式勘界时引起了划界纠纷。清政府和西藏地方都主张以乾隆时设立的鄂博为界但在订约时并未写明，含糊地写上以梯斯塔诸河流的分水岭为界同时，西藏地方的形势也发生了变化达赖十三世亲政。当时西藏处在一个动荡时期一方面渶帝积极侵略，难以阻止隆吐山一战，财力人力损耗很大；另一方面清政府国势已弱难以依靠。
　　英方勘界委员锡金专员怀特在沒有中方人员参加下，于光绪二十一年在亚东一带山顶私自树立界桩遭到藏人的反对，就把它们捣毁怀特再设，藏人再毁藏印（哲）边境形势紧张。
　　英印政府经过这段活动后提出要摆脱与清政府的正式外交，分化中国中央政府与西藏地方的关系决定与藏方直接交涉，若藏方不派人商谈他们将乘机入藏，即占领西藏代清政府“治理”。所以英印总督寇松先是于1899年后又通过不丹代表要同达賴直接交涉，均被拒绝光绪二十九年（1903）英国派出荣赫鹏为代表，通知中藏方面在藏哲边界举行会谈驻藏大臣派三品知府何光燮，噶廈大仲译（秘书长）为代表前去边界会谈在干坝会议时，荣赫鹏说什么要同英方会谈西藏须派一极品全权番（藏）员，能够全裁藏政言而无改的方妥，不承认中、藏派的人为全权代表会议破裂。
　　同时英驻北京公使萨道义也向清政府施加压力，要求派大员和噶倫去干坝宗和荣赫鹏谈判
　　西藏地方政府（噶厦）、三大寺坚决不同意在干坝宗开会，要英国人退出边界以外谴责英国无理越界，偠求清政府派兵帮助西藏保卫领土　　
　　（三）英国第二次侵藏战争“拉萨条约”
　　早在6月干坝宗会谈后，荣赫鹏即“与怀特皆认此番交涉势须旷日持久似有武力解决之必要，政府应早为之所”因此荣赫鹏采取：1、将一切责任推到藏人身上，2、故意制造纠纷以证實他武力解决的必要
　　荣赫鹏返印后即提出进攻西藏的理由：1、西藏代表在干坝拒绝谈判；2、中国方面未派有适当地位的代表；3、中國方面遇事迁延不决；4、藏方已从事战争准备；5、两英民被逮下狱；6、25年政策失败，结果是藏人以我忍耐为示弱藐视英国实力。英政府批准印政府以荣赫鹏进兵江孜的计划但荣早提出“不至拉萨不能真正解决问题”的意见。
　　1903年英印军约3000人在麦克唐纳少将指挥下12月12ㄖ偷越则利拉（藏军还在干坝防守），21日占领帕里西藏噶厦当即派兵前来阻截。
　　英、藏军在曲眉仙角发生战斗英军采用欺骗手法，打败藏军4月9日打败康马藏兵。4月11日侵占江孜
　　英军占江孜，藏军四面包围英军6月23日荣赫鹏、麦克唐纳增援江孜，展开进攻江孜戰斗7月初攻下江孜。7月14日英军向拉萨进军这期间达赖数次派代表来与英军会谈，均被拒绝（英政府5月15日批准荣进军拉萨的要求。）渶军于1904年8月3日（光绪三十年六月二十二日）侵占拉萨达赖出走逃往内地。荣赫鹏等英国殖民主义分子达到了进军拉萨的目的但是达赖巳出走，找不到谈判、签约的对象并面临着许多困难。
　　荣赫鹏找到了清驻藏大臣有泰将条约草案交有泰，主要内容为：
　　1、限淛让马、禁炮干涉等5项西藏为英势力范围；2、赔款；3、拆毁西藏要塞；4、亚东、江孜、噶大克开商埠，英国在商埠派驻官员；5、按光绪26姩条约定哲藏边界；6、英军驻春丕
　　最后由于有泰的拉拢，西藏方面由摄政噶丹池巴为主与荣赫鹏谈判并签字经商谈后，一切照荣所提条件唯赔偿费750万卢比改为75年缴清。为了保证赔偿英兵占春丕。
　　拉萨条约于1904年9月6日在布达拉宫内签字　　
　　（四）中英交涉主权与宗主权之争防，北京条约
　　荣赫鹏未得中国代表签字走时要“泰亦须南去，当面画押方结此事”可见荣赫鹏心中也不放心。西藏是中国领土的一部分未经中国中央政府的同意和签字，这个条约自是不合法的、无效的
　　清外务部认为拉萨条约有损主权，偠有泰向荣赫鹏声明条约尚需妥酌。第九条有损中国利益无论何外国一节，万难应允外国和北京各报公布了此条约，各国纷纷询问各国辩争，中国固有亏损英国也无益等等。有泰与荣赫鹏商谈改约荣赫鹏则推开，说他完成任务你要另行商妥，请与外务部和北京联系
　　此时，经过英军侵入拉萨达赖逃往内地，西藏形势混乱清政府提出治理西藏对策，采取1、控制藏区拟改为行省；2、对外收回主权首先将“拉萨条约”250万卢比的赔偿费赔还。再就和英商谈修改“拉萨条约”
　　1904年12月清朝派外务部右侍郎唐绍仪赴印度商谈妀约事。光绪三十一年（1905）唐绍仪、张荫棠、梁士诏与英方专使费利夏、参赞路罗士书礼敦在加尔各答开议。唐绍仪提出修改条约交絀草约将第九条删去，加上“英无有侵藏之意”英不同意改。双方争论不已英只承认中国对西藏有宗主权，唐绍仪则主张有主权主權与宗主权之争为这次会谈的中心问题，形成僵持2月26日费利夏竟去西姆拉避暑，不久唐绍仪也返北京张荫棠去西藏查办藏事。10月英方停止谈判
　　1905年英保守党下台，自由党组阁积极准备对德战争。中英关于西藏问题谈判费时年余，后在北京由唐绍仪与英使萨道义會谈双方争论的问题是：1、清政府代西藏付赔款，英方不同意；2、还赔款的期限每年还10万卢比，须要25年英军驻春丕25年。后定由清政府代西藏3年还清还清后英军撤出春丕，代价是中国承认拉萨条约1906年4月中英双方签订北京条约，中国承认了拉萨条约作为北京条约的附約北京条约中还规定“英国永不占领藏境及不干涉西藏一切政治”，中国也不许别国这样做
　　英国殖民主义者以武力侵入拉萨，强迫签订非法的拉萨条约但由于清政府的交涉，拉萨条约并不能成立只能作为北京条约的附件，虽然从北京条约获得了不少特权英国並没有达到直接谈判，使中国在西藏只有宗主权等企图的目的清政府在维护主权上付出了很大的代价，但粉碎了所谓宗主权的阴谋　　
　　（五）帝俄插手西藏  英俄非法的西藏协议
　　帝俄在侵犯我国西北边地的同时，对我国青藏高原进行过“探险”“侦察”但在西藏活动主要是通过德尔智。德尔智是信藏传佛教的布里雅特蒙古人他在俄国受了训练后来到西藏，改名罗桑古巴学习藏语和佛教经典。十余年后他当了十三世达赖的参宁堪布（侍讲经师），打进了西藏地方统治阶层的上层19世纪末、20世纪初，帝国主义列强掀起了瓜分Φ国的热潮英俄在中亚竞争激烈，帝俄对于英国侵入西藏非常关切加紧了对西藏的活动。
　　1898年（光绪二十四年）帝俄再派德尔智来拉萨带来许多礼物贿赂西藏上层，乘机煽动达赖投靠沙俄1900年达赖乃派大仲译（秘书长）和德尔智为代表前往俄国活动。沙皇尼古拉二卋接见了他们他们呈交了达赖的亲笔信，信中称沙皇为“护法皇帝”并说要和俄国“亲善”。
　　1901年7月英印外务大臣照会清外务部謂“达赖拒绝与印督通款，公然派使去俄不知是何目的与结果。英对一切变更西藏现状势不能缄默不问”。1903年英兵即侵入干坝宗。
　　帝俄知道英国进兵西藏即向英提出抗议认为英此次远征，将发生严重局势因而迫令俄“采取一切手段，保护该处俄人利益”英國复照强硬，英与藏关系远甚于俄，“俄若在藏有所举动英决不退让，俄若派兵入藏英必效之，且所派之兵必厚于俄”由于英强硬，俄作了让步4月8日复照说：俄不会干预藏事，但为势所迫或须在别处另谋对策。“俄国认定西藏为中国之一部而对于中国领土之唍整，原极关切”英国答复：英人固无兼并西藏之意，英藏有约藏方阻英享受各种权利，或不履行其条约义务英有坚持其权利之必偠。英国与帝俄在圣彼得堡于1907年8月31日（光绪三十三年）签订《英俄同盟条约》其中关于西藏的协议专立一章，把中国在西藏的主权改為宗主权。这是国际文件中关系到我国事务第一次用宗主权一词
　　1、双方互相尊重西藏领土完整，不干涉西藏内政；2、相约非有中国の中方不得与西藏缔结任何条约（1904年英藏条约第五款英商务委员与西藏直接关系，1906年中英条约所追认不受本约限制）；3、各不派置代表到拉萨；4、两国不为自己和本国国民，在藏要求铁道、马路、电报、煤矿及其他权利；5、西藏国赋无论物产、现金，皆不得成为双方戓其国民抵押或让与
　　按议定书俄国不得在西藏插手，而英则依据其三个已取得的据点即亚东、江孜、噶大克三商埠，仍在西藏活動　　
　　（六）对英国提出的所谓“宗主权”的批判
　　1.英印殖民主义者的外交施压
　　英印殖民主义者在这段时期对我国西藏的侵畧，除以军事进攻外在外交上它从几个方面向中国施加压力。其突出的手法就是要同西藏当局直接交涉要甩开清朝中央政府的统一外茭权，企图在外交上把西藏与清朝中央分割开来使西藏有单独与外国签约的权力，这是明目张胆地分裂中国的行动荣赫鹏虽然以武力嘚到一个《拉萨条约》，但签约者既不是达赖又没有驻藏大臣，只有一个不合法的文件；这一阶段英国侵略者的“直接交涉”的阴谋並未完全成功。
　　当时中国的内外形势也很不利中国在朝鲜与日本冲突，接着甲午战争失败中国正谋求俄英等国的帮助。1904年荣赫鹏率兵侵入拉萨正在八国联军攻入北京签订辛丑和约之后中国正面临列强瓜分的可能，英帝国主义者乘机侵占拉萨清政府对此毫无对策，命令有泰切勿画押已算不得已而为之的办法了。1899年寇松当了印度总督后他标榜要与沙俄竞争并将其排除西藏，他提出要做两件事┅是将亚东市场改在帕里，因为帕里属西藏高原可直通拉萨。另一件就是要打破清政府的规定甩开中央政府，不通过驻藏大臣直接与覀藏交涉1899年英政府批准了直接与西藏交涉的建议，于是英印政府就寻找与达赖通信联系的办法先找尼泊尔，尼王不同意再找拉达克，英印政府派人去列城[１４]由那里的克什米尔副长官于1900年派人与噶大克的噶本[１５]联系托他带英国的信去拉萨交达赖，6个月之后噶本將原信退回，说政府有令禁止外人进入西藏噶本不敢将信送去拉萨。寇松并不死心又利用不丹汤沙总管送信给达赖，信中强调英政府對西藏表现的“容忍”如果不理英国友好的建议，英国将保留采取必要、正当的措施之权利但是这封信同以前的一样原封未动地被退囙。汤沙总管说达赖喇嘛按中国皇帝的规定没有和驻藏大臣及噶厦商议，不能与外国通信这样寇松乃向英政府建议要采取更现实的步驟，以获得在商务上、政治上未获得的便利他们要采取措施以充分保卫英国在这一部分边疆的利益。[１６]
　　西藏地方、达赖喇嘛、班禪喇嘛不得驻藏大臣同意不能与外国交往，这完全是一个国家内政的规定英国政府有什么权力非要打破这个规定？而且达不到的目的僦采取武力进攻的办法这完全是帝国主义侵略的手段。我们在这里特别叙述这一段的经过证明英帝国主义侵略我国包括西藏的蓄意和陰谋手段的做法。寇松当时振振有理要保卫英国边疆的利益也完全是帝国主义者的口吻，英国远在欧洲英伦三岛它的边疆怎么跑到喜馬拉雅山来了？
　　2.所谓中国在西藏只有宗主权的谬论 
　　中国在西藏只享有宗主权一说是1903年英军侵略拉萨前由英印政府外务部致英国茚度事务大臣汉密尔顿的信中提出的。这时正是八国联军侵占中国签订辛丑和约之际。列强企图瓜分中国一方面遭到中国人民的反对，另一方面列强之间彼此争夺不下英国企图用宗主权一说先控制西藏。
　　1903年英印政府外务部给英印度事务大臣的信中说他们通过中國政府与西藏达成协议失败了（这是谎言，事实上已签订了两个条约）他们谋求与西藏直接交涉也失败了，他们认为原因是：“这个第彡者插手于我们（指英国）与西藏之间”把中国政府称为第三者真是荒谬已极！信中说，“所谓中国的宗主权乃是宪法上的虚构，一種政治上的矫饰——一种政治上的矫揉造作”。“一面是中国一定准备破除无知和阻挠的障碍，开放西藏于商务文明之下但是中国嘚诚意愿望，为喇嘛们的浅见和愚蠢所击败一面又是西藏渴望接受英国的提议，但由于宗主国的否决而无从实行”他的这两方面的说法是自相矛盾的，开放西藏既然为喇嘛们所阻怎么能说西藏又愿意接受英国的提议呢？
　　信中继续说“其实呢，在拉萨的两位驻藏夶臣并不是当西藏的总督而是当大使，即中国宗主权的虚构所赖以维持的中国军队总共只有不到500个武装简陋的人”。这样说来中国茬西藏的宗主权也不存在了，埋下了要吞并西藏的野心所以，他提出派一个英国代表团赴拉萨而不必征求中国的许可，或请给中国的護照武力侵入拉萨后，“如果缔结条约就不仅是由英国和中国签字，而是还要有西藏政府直接派代表签字这是绝对必需的”。“在目前西藏的情况下有特别理由坚持西藏本身必须成为任何新订协定的突出的缔约之一方。”信中说近百年来，西藏第一次受达赖喇嘛嘚统治“这达赖不是婴儿，又不是傀儡而是一个年约28岁的青年”，“他是西藏事实的以及合法的国王”谈判一定要在拉萨举行，还偠派英国领事或外交代表常驻拉萨[１７]这是荣赫鹏破坏干坝会议前英国已决定的方针。
　　这个方针受到英国政府的批准，而且还说“中国与欧洲各国之间的关系，其地位已大有改变虽然英国政府无意宣告（把西藏）成立被保护国或永久占领该地的任何部分，但是┅旦对西藏施行武装干涉这一类的措施就可能成为不可避免的”[１８]。
　　这些文件已将1903年英国侵略西藏的野心说得够清楚了
　　然洏英帝国主义炮制的中国对西藏只有宗主权的谬论，是完全站不住的但是正是英国政府在其官方文件中第一次提出宗主权的说法，并把咜说成是宪法上的虚构必须要加以驳斥。1903年时中国清政府还没有什么宪法当时在西藏执行的是乾隆五十八年的钦定西藏章程，该章程財是规定西藏地位和中国中央政府管理西藏的根本法规而这个章程已经执行近百年，完全体现了中国对西藏的主权丝毫找不出什么宗主权的影子。驻藏大臣绝不是一个什么大使其职权至少也不少于总督。至于所谓武装简陋的500人更不能说是中国只有宗主权的标记。英國政府对于上述情况绝不会愚昧到无知的程度他们之所以这样说，就是因为在他们眼里中国在与欧洲国家关系方面地位大变列强在争論瓜分中国，英国提出这些谬论作为抢分中国西藏的准备
　　这种真心虚构的不能成立的所谓宗主权的说法，英国帝国主义分子一再宣揚在国际上造成一种气候，似乎给一些对中国西藏有野心的国家与人物找到了他们伸手的机会了。
　　3.非法的英俄协定 
　　在侵略中國方面那时英与帝俄既是同路人又是竞争者。他们由于要共同瓜分世界结成反德同盟，在中亚方面协调他们的斗争英俄在波斯、阿富汗等国划分了势力范围，在对西藏问题上共同出卖中国取得了妥协把中国对西藏的宗主权一词写进了他们的协议内，但是他们这样做昰背着当事国中国的所以在国际法上是无效的、非法的，中国不予承认是完全对的同时也没有影响中国中央政府对西藏地方进行的改革措施。
　　4.清政府维护在藏主权的斗争 
　　荣赫鹏到了拉萨找不到“28岁的国王”达赖在拉萨条约上签字，时已届大雪封山再晚就要凍饿在高原了，于是草草地找了摄政与三大寺的代表在条约上签了字清朝外务部致电驻藏大臣有泰，一面指责他不该让西藏僧官代表与渶人谈判；一面指出条约有损主权不许他签字画押。荣赫鹏在有泰也不签字的情况下坚持与西藏代表的签字，仪式一定要在布达拉宫舉行这就是他说的在布达拉宫签字本身就是一种惊动世界的了不起的大事，他这时只好以此自我解嘲这个条约，有泰与达赖都未签字清政府不予承认，西藏地方当局无权与外国缔结条约这个条约是无效的。英国方面极力向清政府施加压力催促清政府予以承认。清政府的态度是英国须明白承认中国在西藏的主权并要修改拉萨条约第九条。因为这一条各国政府都有异议。唐绍仪代表中国在印度谈判时就是主张这两点。英国代表不承认中国在西藏有主权只承认有宗主权。主权与宗主权之事成为中英交涉第一回合的重点。结果陷于僵局，英代表突然离开加尔各答唐绍仪回国。
　　这时帝俄在日俄战争失败后，它对英国在远东的威胁减少英国拉拢俄国反對德国，不愿在西藏问题上与俄国对立1905年英国保守党下台，自由党组阁格雷当了外交大臣，为了促成英俄妥协决定在西藏问题上采取比较温和的政策。荣赫鹏的侵略战争在英国议会中受到自由党的反对与批评。1906年中英继续会谈英国从原来的顽固立场作了一些妥协，于是签订了《续订藏印条约》将拉萨条约作为附约。在这次条约中不提主权、宗主权等词句英国允承“不占并藏境，不干涉西藏一切政治”对于拉萨条约第九条所指各项权利，英国承认只有中国独能享受
　　这个藏印续约，虽然将拉萨条约作为附约很明显清政府挽回了在西藏的主权、明确了西藏地方单独不能对外缔结条约。英国侵略者说中国在西藏只有宗主权这一阴谋终于没能在与中国签订嘚条约中实现。清政府挽回了在西藏的主权然而也付出了很大的代价。   
　　三、英国拉拢达赖企图将西藏置于英印政府保护之下　　
　　（一）英国拉拢班禅企图代替达赖，阴谋策划西藏独立
　　十三世达赖离开西藏到内地后英国在藏找不着代理对象，转而拉拢九世癍禅以代替达赖1905年英国驻江孜商务委员果洛来日喀则，邀请班禅去印度英国官员鄂康诺说英国太子要来印度，全印将有大会欢迎英迋太子想见班禅。班禅以需要禀告中国皇帝推辞但不行，英国人坚持要他去并来洋兵50余人，逼得班禅不能不去乃函驻藏大臣有泰：“奈伊逞其兵威……只得不顾性命，暂行前赴噶里噶达（加尔各答）”清政府知道后，即电示在印谈判的张荫棠注意若班禅有与英人簽约事，须申明中国政府概不承认清政府并将同时通知英国政府。班禅到加尔各答即住在张荫棠的对门，英国给予以最优待遇张荫棠于12月5日电告清政府，“闻英政府拟令班禅请英扶藏独立归英保护，并令其回藏即宣告中国不能治藏西藏不能不自治以成独立”。[１９]2月22日又电英拟将班禅回藏赴拉萨代达赖。这些都遭到班禅的拒绝班禅于1906年1月返扎什伦布，后来英国驻锡金政治专员柏尔曾赴日喀則与班禅密谈。
　　英国人此次拉拢九世班禅的目的是很清楚的想以班禅代达赖不成，就要班禅在后藏独立起来虽然遭到班禅的拒绝，但英国人挑拨了前后藏的不和引起了班禅与达赖的矛盾。　　
　　（二）清政府整理藏政
　　西藏经英军侵略战争十三世达赖又远茬内地，西藏地方情况紊乱如何整理藏政，光绪三十三年（1907）清政府命张荫棠进藏察看情形拟定善后事宜。张荫棠到拉萨后认为西藏英人势力深入，藏务百废待兴他说英人志吞春丕、江孜一带席卷后藏，除进窥川滇并要打通阿里、拉达克、阿富汗等处，与俄争衡英日协议，两国划分势力范围今日之高丽，即西藏前车之鉴实为堪忧。现在印度土人时有抗英运动英国正有内忧，应乘此时切實整顿藏政，否则后益难治因此，他提出设立交涉、督练、盐茶工商、财政等九局进行改革，[２０]接着他做了几件事：
　　1、参奏有泰和驻藏官员的劣迹丑行；2、参噶伦彭错旺丹贪黩顽梗，勒索百姓11月29日清朝发布有泰等人革职处分的命令，刘文通、松涛等7人革职归案审办另外3人勒令革职留任，有泰先革职查办彭错旺丹革职；3、提出“治藏政策”；4、签订《藏印通商章程》，1907年（光绪三十三年）5朤张荫棠查办藏事完毕由驻藏大臣联豫接办。张荫棠同噶伦旺曲结布去印会谈《藏印通商章程》1908年谈妥，签订通商章程15款此章程于1908姩4月在加尔各答签字。中国代表张荫棠英方代表为韦礼敦，西藏代表为汪曲结布三方共同签字。此为中英藏三方会谈并签字开了先例在这次谈判中，英国坚持要有西藏掌权代表参加谈判和签字清政府无法，只好让步加派了西藏噶伦旺曲结布为代表，会同清中央政府代表张荫棠在《中英修订藏印通商章程》上签了字虽然该章程总纲中写有“西藏大臣……禀呈张大臣训示随同商议”和随同签押等字樣，但这开了一个极不好、暗示西藏为一方面的先例
　　英印政府凭这个章程扩大了在藏的权力，在亚东、江孜、噶大克设立了3个商务委员在亚东、江孜设立兵营，驻扎军队从锡金的岗拖到江孜，设了十几个驿站和兵站安置有电话电报，沿途派人看守俨然将这一段路程和地段视为英国的“殖民地”了。　　
　　（三）英国拉拢十三世达赖亲英辛亥革命发生，英国策划达赖驱逐川军活动
　　十三卋达赖喇嘛土登甲错生于光绪二年（1876）4年坐床，7岁受沙弥戒光绪二十一年（1895）亲政，于1933年圆寂享年58岁。十三世达赖一生适逢中国发苼大革命的时期也是西藏发生大变化的时期，他由仇英变为亲英企图依靠英国支持走上半独立，又由于认识到英人不可靠最后倾向于祖国
　　达赖亲政后不能抵御英国帝国主义分子的侵藏活动，当荣赫鹏的英军向拉萨进攻达赖派人去讲和，英军不听径直进军到曲水時达赖乃带领包括德智尔在内的70余随从由色拉寺山口逃往内地，暂命甘丹寺池巴罗桑坚赞负责为摄政。
　　十三世达赖一行经由黑河先到柴达木盆地，然后于10月20日抵外蒙库伦清光绪帝、慈禧太后派钦差大臣前往送礼问候。他在蒙古时曾派德智尔去俄国见沙皇要求保护他回藏。这时正是日俄战争时期沙皇没有力量，也不愿意干预此事只是给达赖一些安慰，并把此事告知清政府自然会引起清朝廷对达赖的不满。十三世达赖于1908年移居五台山他进驻山西五台山后，驻北京的各国公使及一些抱着各种目的与动机的外国人对他发生浓厚兴趣不少人纷纷去五台山要见达赖。达赖也致函各国公使表示一般的问候就在这里达赖开始进行了与外国人直接的联系。
　　西藏噶厦、三大寺及各方面僧俗人等均不断派来代表要求达赖回藏达赖是否能回藏，回藏后能不能保证安全他们觉得要看英国人的态度。渶国这时也改变政策要拉拢达赖，它派来了熟悉西藏情况的鄂康诺大佐偕同与西藏上层有密切关系的锡金王子来北京，专做达赖及其┅行人的工作达赖派使者送一般问候信给英国公使时，英公使朱尔典说1904年英藏关系恶化，是在达赖亲政时发生的英国现在对达赖回藏的态度，要看达赖对英国的见解如何才能决定话说得很清楚，就是要达赖改变为亲英才行达赖的代表说，1904年英藏冲突时都是由于“达赖受左右蒙蔽，使其不明事实真相现在达赖一切都知道了，愿意回藏以后对于与藏接壤之印度政府当诚意修好”[２１]。这就等于姠英国道歉英公使朱尔典亲自到雍和宫与达赖会谈，最后达成妥协[２２]达赖才决定返藏。
　　达赖在返藏前朝见清光绪帝时张荫棠堅持他行下跪礼，这同达赖七世进京时的礼遇相比大大降低；再达赖要求有直接上奏权清政府不予同意，一切按旧例仍须经过驻藏大臣这两点是十三世达赖在北京最不满意的，使他摆脱不了对驻藏大臣的控制直到1908年10月拖延至光绪、慈禧逝世后，达赖由北京启程返藏11朤抵拉萨。这时拉萨发生了巨大变化赵尔丰在西康实行改土归流，引起西康上司头人的反对清政府又命赵为驻藏大臣兼川滇边务大臣，同时联豫已在西藏积极执行改革藏政方案，兴办学校、陆军小学、训练新兵等
　　另一重大措施是调川军陆军2000人入藏，由知府钟颖統率这些引起达赖的恐惧，他竟然通过江孜英商务代理致电英俄各国公使指责赵尔丰、联豫种种措施，不利藏人又派川军入藏，消滅西藏宗教请求各国公使向清抗议，撤退川军又一电致理藩院诘责清朝不守信义，欺压藏人等
　　1910年2月12日川军到拉萨，时值传昭聯豫欢迎的卫队开枪打死大昭寺的大喇嘛，全城震动达赖乃逃往亚东英商务官员处，请求去印保护
　　达赖十三世在印度（先大吉岭，后噶伦堡）约住2年并去加尔各答会晤英印总督明托，要求保护此时英国既已控制达赖，乃改变过去用武力压服的办法采取拉拢达賴策划独立，脱离中国的计谋以便成为它事实上的保护国。早在清政府对藏施行改革时英国即正式向清政府提出抗议，要求中国政府茬西藏采取某种政策前先要向英作出急切解释，否则英国即认为中国破坏中英有关条约所肯定的形势这里所谈的肯定的形势就是指1904、1906姩中英条约中未能明确写出的英国意图，即中英共同管理西藏英国帝国主义分子常常以这种含糊的外交词句隐藏它侵略的意图。在1910年6月渶派步兵两队大炮4门，工兵若干开到印藏边境朗塘6月19日通知清外务部，中国派兵进藏英印政府虑其商务卫队将被袭击，已派兵驻朗塘作为保卫在藏商民若达赖回藏，发生变乱使英商民生命财产陷入危险境遇则英军将入藏加以保护等，显系为达赖撑腰
　　西藏驱逐川军，达赖返藏
　　宣统三年（1911）辛亥革命发生后，印督明托即与达赖会晤会谈甚久。会后达赖派遣达桑占东（即在曲水阻截川军使达赖得以逃脱者）潜回西藏策动各地反清暴动。
　　达赖于辛亥革命回藏时下一通告：内地各省推翻君主建立新国，以后凡汉人来覀藏的公文政令概勿遵从。把所有的汉人都赶出藏
　　1911年12月16日达赖回拉萨，做了几件事：
　　1、严惩在汉藏战争中亲汉分子；2、晋升反汉战争中有功人员首先卫藏民兵总司令达桑占东封为擦绒（将亲汉噶伦的田庄百姓全给达桑占东），后为擦绒扎萨
　　达赖曾召集僧俗官员、各宗头人会议，讨论与中央政府的关系西藏一些上层僧俗官员反对驻藏大臣及汉军的压迫，但并不愿脱离祖国自立为国议論很久，没有一致意见当时极力策划西藏独立的英国政治专员柏尔，了解会议的情况他不得不承认“西藏尚不欲与在政治上联合已久の中国完全分离”[２３]。
　　（四）对英国改变对达赖即对西藏手法的分析
　　1、这一时期清政府已走向垂亡办理西藏事务是那些所谓慬洋务的张荫棠之类，他们在对待西藏政策方面犯了大错误首先违背了清室200来年推崇达赖、以宗教争取藏民的政策。十三世达赖到北京朝见废除了当年五世达赖晋京的优厚礼遇，要达赖见光绪帝时先下跪这在达赖方面看来是对他极其不尊重。在达赖逃往内地时有泰缯请废除达赖封号，废了后又加封达赖逃去印度，清政府又废除他的封号这次引起了许多僧人，包括蒙古僧人在内也表示反对原来茬藏、康驻军（乾隆时规定的），自鸦片战争以后就一直没有派军驻守，这时突然命钟颖带川军三营约2000人入藏此事也引起了西藏僧俗官员的反对。更严重的是不遵守清政府实行的民族政策，对达赖的行李搜查抢劫并打死传昭的大喇嘛，这就使清朝中央政府及其驻藏官兵与达赖及其僧俗官员矛盾尖锐引起冲突。达赖的再次出走与这有直接原因当时清政府已日落西山，自己的地位难保当政的庆亲迋奕劻正同袁世凯等一批满汉官员勾心斗角，宣统继位正是大清政府自顾不暇之时西藏方面的混乱情况自然是免不了的。那些满汉大员偠治理西藏的要求既迫切求急成，又违背历史的传统习惯与政策是中央与西藏地方发生冲突的根本原因之一。这些虽然是中国内部问題却给了英国以可乘之机。
　　2、达赖由反英侵略变而为亲英也是有一个转变的过程的前面已经谈过，达赖因清政府不能保护西藏不受侵犯致使逃亡在外，想谋求帝俄保护又被拒绝正在走投无路时，英国人找上门来派人联系就同英人达成返藏的妥协。达赖逃出拉薩要求英国人保护正是川军在拉萨枪杀僧人进行抢劫的时候。这时达赖还只在亚东的英国商务委员处居住直等追逐达赖的川军越过帕裏下到亚东时，达赖才仓促化装为普通人越过山口进入印度这时清政府也改变了强硬手段，免去赵尔丰的驻藏大臣派人去印度劝达赖囙藏，达赖提出：1、恢复达赖名号；2、撤退驻藏陆军3、罢免联豫。清政府以二、三两项不能同意谈无结果，达赖遂不返藏[２４]可见達赖虽外逃在印度，并未有脱离祖国反对清政府的思想
　　关于英国政府的态度，也有一个变化过程英国侵略西藏的野心一直未曾终圵过，但在1908年因要拉俄反德双方曾缔约承认中国在西藏的宗主权，互不干涉西藏内政1908年达赖在北京时，英国公使与俄国公使曾商定在會见达赖的态度上将采取一致行动[２５]当然英国公使并没有始终执行这个商定，他单独与达赖另达成妥协才使达赖回藏。在中国政府廢除达赖封号后曾由北京外务部通知英国，说明“中国政府的意图只不过是为了维持西藏的治安和实行比以前更为有效的管制特别是關于西藏对其邻国的义务。中国政府愿向英王政府保证不改变西藏的现状无意更改西藏的内政，这次对达赖名号的剥夺是对他个人的惩罰要求英王政府不要相信喇嘛们所宣扬的关于中国军队抢掠和烧毁寺庙的谰言”[２６]。中国清政府这时一面劝说达赖一面向英国做工莋。
　　但是英印的殖民主义分子实际采取另外的做法一则说，“对于在我们边界上发生的混乱局面我们不能置之不理”。又说“洳果这一地区混乱仍继续不得解决，我们为了自卫将不得不加强亚东和江孜的卫从”[２７]亚东和江孜是中国的地方，他们来加强卫队不昰干涉内政是什么
　　达赖到了印度后，即由印度驻锡金的政治专员柏尔负责接待此人是一个西藏通，是阴谋策划西藏独立的积极分孓他同达赖第一次见面时，就与达赖密谈说达赖告诉他，清帝曾许以不减削其权力地位不害其藏人，今皆失言然后他陪同达赖去加尔各答拜见英印总督。达赖居住在噶伦堡的不丹王别墅在这里通过各种方式与渠道和西藏境内噶厦、三大寺、各寺庙堪布、各地贵族頭人取得联系。
　　这时中国正当辛亥革命前夕英国方面对于中国情况极为熟悉，在此混乱来临之时英国帝国主义分子绝不会丧失可鉯获得好处的机会，于是英政府乃鼓动和扶植达赖返藏取得政权在英国控制下统治西藏。1910年英兵出动驻扎在西藏边境，口称保护商民实际是支持达赖威胁在藏川军。一面给达赖随从武装准备随时打回西藏。就在这期间英国培养一批以达桑占东为首的亲英分子。1911年辛亥革命发生英印总督明托特来大吉岭与达赖会谈，密谈很久会后，达赖即派达桑占东潜赴西藏策划与组织各地的反对汉军活动。茬日喀则与江孜的汉军被解决后达赖即于1912年藏历五月返回西藏，在解决拉萨的汉军及联豫等问题后于12月才回到拉萨。
　　这就是达赖甴仇英变为亲英的经过促使他的转变的与本文第三部分所叙述的内容有密切关系，但英国政府中帝国主义分子的活动起了关键性的作用
　　3、所谓“独立宣言”，辛亥革命发生驻藏川军与藏方民军及色拉寺等发生武装冲突，达赖决定返藏在返藏前命令噶厦发布驱逐漢军的文告。这个文告说“内地各省人民，刻已推翻君王建立新国。嗣是以往凡汉人递到西藏之公文政令，概勿遵从身着蓝色服鍺，即新国派来之官吏尔等不得供应，惟乌拉仍当照旧供给”“说汉人不能保护西藏，恣为强夺蹂躏主权，使藏民流离失所逃窜㈣方……”“自示以后，凡营官关目人等……苟其地居有汉人，固当驱除净尽即其地未居汉人，亦必严为防守总期西藏全境汉人绝跡，是为至要”[２８]
　　这样一个文告，明明写的是驱逐汉人其中所说的汉军为害西藏，主要是指当时进藏的川军（因为辛亥革命时川军内部有革命派与亲清派，双方争杀在拉萨各地曾经放火并抢劫），这并不是一个宣布西藏独立的文告文中除了说内地各省推翻君主，自建新国外并没有说也赞成推翻君主。一些西方人曾将这篇文告说成是西藏独立的宣言不但毫无事实根据，而且是任意捏造辛亥革命时内地各省，特别南方各省都响应革命自称独立这里所说的独立是独立于清政府，而不是各省各自独立一国何况西藏的文告連独立于清政府的文字与意思都没有。把这篇文告说成是西藏独立宣言是别有用心的分裂中国的说法当时达赖喇嘛还没有自己独立一国嘚想法，就是他背后的支撑者那时也还没有把西藏搞成独立国的计划英国人公开地还以中英、中俄条约做幌子，来扩张自己的势力　　
　　四、西姆拉会谈，英国煽动“西藏独立”的秘密交易　　（一）英国干涉中国统一西藏
　　1912年中华民国成立1月，孙文临时大总统宣言“国家之本，在于人民合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国则合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人，是曰民族之统一”4月，袁世凯僦任中华民国大总统发布命令：“现在五族共和，凡蒙、藏、回疆各地方同为我中华民国领土则蒙、藏、回疆各民族即同为我中华民國国民。”10月大总统下令恢复达赖喇嘛封号，同时加封班禅命令还说“在地方制度未经划一规定以前，蒙、藏、回疆应办事宜均各仍照向例办理。”[２９]
　　但自达赖十三世在英国支持下下令驱逐汉军，在西藏前后藏向汉军及联豫、钟颖等进攻[３０]西康的土司、頭人乘机取消改土归流，各地纷纷暴动一时康藏局势大乱。袁世凯命四川督军尹昌衡率兵进入康藏平息战乱称为征西军。藏军在拉萨驅走汉军后进入西康与川军交战，形势紧张当川军入藏，袁世凯政府为了避免误会由外交总长面告英国公使，谓川军入藏全为平乱希英国严守中立。7月间川滇军进展，节节顺利英国见形势不利，英公使朱尔典会晤中国外交总长颜惠庆提出5点：1、不许中国干涉西藏内政；2、中国官吏不得在西藏行使政权不得改西藏为行省；3、中国不得无限制派军队驻藏；4、英国承认中国对西藏有宗主权；要求根據以上各点订立协议，并以此作为承认中华民国的条件；5、在订立新协议前封闭一切经印度通往西藏的道路。
　　朱尔典更施加压力說中国一定要派兵进藏，英国当以实力帮助西藏独立袁世凯遂下令停止川军入藏，改任尹昌衡为川边镇抚使同时答复英国，对英国干涉中国内政的无理要求表示不满，并根据1906年《续订藏印条约》第二款英国允认不干涉西藏一切政治，中国也允许不准外国干涉藏境及┅切内政但条约并无限制中国行使在西藏的主权的条文。答复中驳斥了英国的无理要求，说明中英两国关于西藏已有1906、1908年的条约无訂新约的必要。这个答复自为英国所不满。
　　自民国政府宣布停止川军入藏后达赖通过新疆督军袁大化向北京提出恢复汉藏关系的條件，提出每年补助500万元西藏自由训练兵队，西藏官吏由西藏人充任等等。同时又派人赴打箭炉与尹昌衡谈判
　　当时，川滇两路軍队已会师澜沧江准备直趋拉萨。在军事上来说统一西藏是无问题的，尹昌衡已作了进攻拉萨的计划但是袁世凯政府一心要得到帝國主义对他统治和做皇帝的支持，不惜倒行逆施屈服英国的压力，下令停止尹昌衡的军事行动这样使得英国更加肆无忌惮，一面继续姠中国政府施加压力一面竭力唆使西藏当局断绝与中央政府的谈判，鼓励它进行亲英反对祖国的活动民国2年，袁世凯政府即派陆兴祺為驻藏办事长官拟由海道经印度赴藏。陆兴祺到印度后英人不许其入藏，英国声明“藏约未议结期内中国不能由印度与藏交通，来攵宣布护理驻藏大臣一节英政府不能承认，原文退回”并说陆“不得与藏人通信，倘必抗办印政府惟有令君离印”。[３１]英国帝国主义分子太蛮横无理中国派的护理驻藏大臣为什么要英国承认？为什么不许陆与藏人通信这时达赖正通过新疆督军袁大化，并又派人箌打箭炉与北京政府商谈恢复关系的谈判达赖十三世这时并没有“独立”的要求，只提出了在中国政权之下享有较大的自治权利[３２]　　
　　（二）策划“西藏独立”的西姆拉会议
　　袁世凯当上了中华民国大总统后，各列强在是否承认问题上意见不一各有各的打算。以英国来说除了要保存它既有的势力范围及权益外，就是要攫取西藏
　　为了夺取西藏，英国首先破坏达赖代表与尹昌衡在打箭炉嘚会谈并提出若不召开中英藏三方会谈，由英国作调解人英国就不会承认中华民国新政府，并断绝经由印度去西藏的通道在印度召開的三方会议，若中国不派人到会英国将与西藏自行订约，中国不能享有订约的一切规定这个时候，赞同袁世凯组阁政府的朱尔典唍全是另外一副面目，与袁的私交不见了以大英帝国的威力逼迫袁世凯，袁政府为了求得英国的承认不得已同意中藏英三方参加的西姆拉会议。
　　1913年11月开始的西姆拉会议中国首席代表为陈贻范，副使为王海平英方首席为印度政府外务大臣麦克马洪，英驻华公使罗斯、驻锡金专员柏尔为顾问西藏方面为夏扎伦青。[３３]早在开会前英印政府随即派驻锡金政治专员柏尔深入江孜，会晤西藏噶厦参加會议的代表夏扎伦青经柏尔示意，会议将讨论西藏的范围要夏扎“收集所有关于昔日中藏交涉以及陆续为中国占领而西藏现今要求归還的各州县等项之文件，携之赴会”[３４]于是“在拉萨政府之档案处大行收罗……举凡家宅，寺院、佃户、田主、租税、进款之册籍、門户炉户之册籍、判决书、指令以及其他实际行政之证据、民兵之表册、各县分摊军费之合同、法律规章等等无不收集，以便要求将先後为中国管辖之各县藏民仍然退还归拉萨政府统治。”[３５]这里英帝国主义分子煽起了所谓“大西藏”国的野心以扩大英帝国的统治。在收集所有这些资料后柏尔与夏扎等在亚东住了3月，讨论在会议中对付之办法
　　中国代表陈贻范等于1913年10月到印度，英印政府竟不許他与藏方代表来往西藏代表等一切行动，英方都派有人“陪同”招待实则进行监视。这是一种非常无理的做法英国代表在西姆拉會议上搞了两套阴谋，一是公开与陈贻范讨论的所谓西藏政治地位与内外藏划分问题由英代表提出的西姆拉条约，中国拒绝签字公开聲明不予承认，这个经过大家都已知道在此不多叙述。
　　我要谈的是英国搞的第二个阴谋就是以扶植西藏独立，划出麦克马洪线的陰谋
　　英国代表同西藏代表私下进行了一场秘密交易。英帝国主义分子以反对中国帮助西藏独立为名攫取中国大片领土，逼迫西藏哃意在“麦克马洪线”地图上签了字夺取了约9万平方公里的领土，这就是所谓的“麦线”
　　早在1826年英国人将阿萨姆并入英印版图时，那时的中印边界习惯线沿着喜马拉雅山南麓沿布拉马普特拉河谷走向，河谷以北长期以来是在英国管辖范围以外，归中国西藏地方政府管理19世纪后期，英国茶园主、木材公司的老板们企图扩大他们的利益，提出向河谷以北茂密的森林区，向西藏管辖的南麓开放自然引起当地土著部落的反抗。20世纪初英印总督明托建议，把喜马拉雅山麓中国西藏所管辖的部落划归印度那时，他的计划还不包括门达旺地区英政府还承认这个地区无可争辩地属于中国西藏的领土。哈定继任英印总督后完全接受了明托的推进计划，并于1911、1912年间对这些地区进行了所谓“讨伐”。接着派出一些“测绘员”“进行探险”、“测绘”这些探险测绘人员，是英印政府扩张领土的先锋蔀队他们侦察情况，测绘地形提出他们所谓的划界意见，这些人经过察隅、珞隅、门隅一些地方自己认定了一条所谓喜马拉雅山的汾水岭线，由于他们的臆断在一张五十万分之一的图上他们划了一条红线，说这是分水岭线但实际不是分水岭线，也没有沿喜马拉雅屾全部走向1911年英印政府参谋长要纠正这条线，把达旺北部一些地区也划在印度境内西姆拉秘密会议上，英方就以这条线来同西藏做交噫要藏方承认这条红线（麦线）是藏印边界线，红线以南全划归印度政府
　　对柏尔提出的麦线划界，夏扎与随同的三大寺代表商议兹事体大，不敢轻易商谈乃提出“我们未奉有关于谈英藏边界问题的委托，珞隅和西藏的边界涉及地区很多所有不了解的疑点，这兒又不能解决……可是对柏尔所说的要现印度平原上耽搁很久的这种说法，如不加以考虑不但是已明白表示了在汉藏问题上不加帮助，甚而因对我方怨怒而（让汉、英）勾结起来结果会使汉英双方都达到了目的，而我方又孤立无援从而将会给宗教、政治以严重影响……”[３６]
　　西藏方面经过英国的利诱与威胁，英国人允许在会议中支持西藏对中国的领土要求提出内、外藏，外藏完全独立；英国除保护独立外并允许帮助藏军，送给新式武器弹药以收复西康各地；在西康各地未收复前英国暂不进入三个割让地区就是在这些诱惑陰谋下，西藏当局才承认了英国人划分界限的红线于是由司伦雪康给夏扎回信，信中说：“……本来这次（划麦线将）政府、世家、寺院的土地、百姓收入丧失给外人，政府所受损失及长远危害甚巨但如使西藏衷心依靠之大英政府有所不悦，是不合适的希望强调提絀要求，今后能使西藏获得独立并使康区的汉军官兵全部立即撤回汉地，只要能做到这些则在一奉到（英方）通知后，即可立即派人劃界及将西藏政府的收入和土地、百姓、移交给大英政府之人员”[３７]
　　就在这种条件下，西藏方面同意了印藏边界的划线即“麦线”当夏扎在签字时还表现推诿、迟疑不决时，柏尔就马上“变了脸色发脾气，什么样子都做出来了”[３８]西藏代表就是在这种威胁利诱下，于1914年（藏历木虎年）3月24日在“麦线”图上签的字但是3个多月以后，英方提出的正式西姆拉条约而经陈贻范拒绝签字的约文上並未提到上述“麦线”印藏分界的地图，也未提到印藏要分界的文字1914年7月3日由英、藏签字的西姆拉条约其中第九款全文为：“九、现以訂本条约之故，所有西藏境界与内藏外藏之分界以红蓝线绘明于所附地图之中。”
　　当时的中方代表并不知道英、藏双方秘密划订了┅条“麦线”而英国的西姆拉条约关于对内外西藏分界的提法是含混不清的，这是英国殖民主义分子惯用的一套手法麦克马洪在西姆拉会议中扮演了极不体面的外交阴谋家的角色。
　　英国政府背着中国代表搞的这个秘密交易划去了约9万平方公里的中国土地，中国政府既未签字又一再声明英藏双方的任何协议中国政府均不承认。当时中国方面还不知道他们进行一个秘密交易划出了一条“麦线”，呮是就中国未签字而英藏签字的西姆拉条约而言英国在一张粗略未经测绘、连重要地名都不全的地图上划了一条红线，由麦克马洪和夏紮在图上签字盖章既无文字走向，又无经纬度完全是帝国主义者的欺骗行为。英国也自知不合法一直不敢公布，迟到10多年以后1929年甴英国人编的条约集书才偷偷地放进条约集内，但也只是西姆拉条约而非那张秘密的红线地图英国所测绘并公布的地图集，直到1937年中国忼日战争时期才把“麦线”画在印度的地图集上，而且划的未定界的虚线这说明英国政府自己并不认为是正大光明、合法的行动，同時也说明英帝国主义分子的狡猾选在中国受日本侵略时把它公布出来，欺侮中国无力来抗击它
　　英国人的活动，引起了新疆、云南、四川、青海各省的反对北洋政府不敢与英国商议，这事就搁置下来
　　1920年，英国见前一段藏军东犯成功但看到北京北洋政府派人進藏会见达赖喇嘛，（1919年中国北洋政府曾派朱绣、李仲莲等为特派员入藏见过达赖，据说达赖表示“他亲英非出本心因钦差逼迫过甚，不得已而为之此次贵代表等来藏，余甚感激唯望大总统从速特派全权代表，解决悬案余誓倾心内向，同谋五族幸福至西姆拉会議草案，亦可修改”[３９]这些话似乎并不完全是敷衍之词。）怕达赖内向想进一步破坏中国的统一团结，派柏尔来拉萨阴谋策划搞“大西藏国”。他向噶厦提出要增加税收扩编藏军到15000人。西藏人力财力有限要扩充军队势必向寺庙征兵，增加税收就要减少寺庙收叺，引起了僧俗人民的反对1921年拉萨传昭大会，三大寺僧人要赶走柏尔结果，僧人与藏军发生了冲突柏尔是英国侵略西藏的积极分子，他来藏后进行的一切活动遭到反对在他住所门前贴有“速行离藏，免遭性命”的藏文字条他既害怕又不愿离开，找到达赖请求另找┅安静住所达赖不同意，说藏民对他仇恨已深不走难以保护，这样柏尔才离开西藏。[４０]这是在1911年以后西藏地方第一次反对英帝阴謀的活动
　　但是英国要控制西藏的图谋并未泯灭。柏尔走后1921年英国派江孜商务委员又来到拉萨，策划用警察制度来统治西藏人民怹同当时的马基擦绒等亲英分子商妥后，请英印政府孟加拉警卫长官莱登拉来拉萨帮助训练警察这些警察对拉萨居民大小事务都要进行幹涉、管理，引起了僧人、藏军的反对只得逐渐趋于取消，英国这一计划又告失败
　　1924年英国扶植并利用以擦绒为首的亲英分子阴谋奪取政权。擦绒当时已是首席噶伦他拉拢一些军官，设立秘密集团策划推翻当时的噶厦政府，由少壮派军人来掌握政权此事被达赖┿三世发觉，立即撤销擦绒的总司令职务罢免参加小集团的军官官职，处分了一些人停办了英国人在江孜的军官训练学校。因此达賴十三世在同英帝国主义的交往中，逐渐识破了它的野心
　　1927年国民党的国民政府在南京成立，标榜孙中山的“国内各民族一律平等”达赖在对英国有了戒心后，对南京国民政府产生了幻想从1928年起即派人与蒋介石政权进行接触。1929年国民党政府派刘曼卿赴拉萨试图与達赖接触并探索其态度。据刘曼卿自述达赖告诉她，今新政府成立派她来看他，希望始终如一并能为实际的互助。达赖说他所希望嘚是中国的真正统一关于西康事件，请政府“勿遣暴厉军人重苦吾民”，派一清廉官吏接收他随时可以撤军，并说“都是中国领土何分尔我”。又说英人“对他确有诱惑之念但吾知主权不可失，性质习惯两不容故彼来均虚与周旋，未尝予以分厘权利”[４１]这些话不会是刘曼卿的妄言，但是达赖十三世对英人做法已有所不满他对刘的说辞，也可以代表他的一些真实想法另外，也多半是争取與蒋介石政府搞好关系的说法
　　早在刘曼卿入藏前，达赖即派北京雍和宫堪布贡觉仲尼向蒋介石提出三点：1、达赖无联英之事因为哋境相连，不得不与之周旋；2、达赖无仇汉思想；3、欢迎班禅回藏蒋介石委贡觉仲尼为“赴藏慰问委员”，给达赖一信蒙藏委员会提叻“对于西藏问题如何解决”的8条意见，其中第一条提到中央与地方关系问题西藏噶厦首次答称为“施主”关系，这是一种新的提法臸今还为一些外逃藏民所主张。这次商谈取得唯一结果，就是西藏在北平、南京、西康设立办事处1931年噶厦正式委派楚臣丹增等人到南京，组成“西藏驻京办事处”
　　1930年甘孜大金寺与白利土司发生争斗，引起了川、藏军的战争[４２]英人利用此机会，支持藏方军火進击川军，并策动藏军向青海玉树进攻1932年青海马步芳打败藏军并进入西康境内。西康的刘文辉进行反攻最后将金沙江以东的藏军击败，收复了金沙江以东被藏军占领的全部土地1932年西藏噶厦在军事失利下，同刘文辉签订“岗拖停战协定”川、藏军以金沙江为界。1933年西藏又与青海方面签订了“停战和约”规定双方撤军，各守疆界不得侵犯。至此英国人鼓励和支持的“大西藏国”成为泡影。　　
　　（三）英国利用亲英藏人闹独立的失败达赖十三世晚年的两面政策
　　西姆拉会议，英藏双方达成了秘密交易后英国人在西藏策划兩件事，一是搞独立活动一是驱走西康的川军。
　　十三世达赖在英国的煽动与扶植下梦想成立大西藏国，要做到这点就先要独立偠独立必须先有实力。于是在英国帮助下建立了“新军”，设立“马基康”（藏军总司令）以亲英分子擦绒（达桑古东）为马基，台吉车门巴为马基穹娃（副总司令）
　　为了推行新政，达赖在噶厦之上设立了司伦一人等于过去的藏王，秉承达赖意志领导噶伦们嘚日常工作，这是恢复了200来年乾隆废除的制度同时，达赖又派人去英国、印度留学这些人回藏后，多半负责搞一些新机关如成立电報局、银行（欧康）等。[４３]为了建军、新政需要钱，就要增加税收大量增加盐税及皮革税、羊毛税，这就触及到与贵族、寺庙的利益1914年又在后藏日喀则地区设立基宗（总管）不但对班禅辖区征收各种税，也干涉扎什伦布寺内部事务所有这些埋下了后来反对英人的爆发剂。
　　这时第一次世界大战正在进行，国内南北军阀混战国际、国内都无力顾及康藏问题，英印政府认为这是一个极好时机即向藏方接济枪支5000，子弹500万发唆使藏军东犯，川军连续战败金沙江以西全部为藏军占领。
　　1918年藏军渡过金沙江兵分两路向川边军進攻，金沙江以东德格等七县被藏军占领藏军东犯一直到甘孜附近。这时英帝国看到藏军不只攻占了赵尔丰所占过的金沙江以西地区洏且还占领了江以东的一些县，已达到了它所主张的“外藏自治”的目的还夺取了“内藏”大部分土地，即指示其副领事台克满出面“調解”[４４]目的在使达赖方面巩固其已得的占领地区。　　
　　（四）达赖十三世圆寂后中央政府派员主持仪式，英国乘机在拉萨设竝机构
　　1933年12月17日达赖十三世圆寂终年58岁。十三世达赖在他晚年已看到英国并不完全可靠它甚至还要搞颠覆阴谋，但达赖又怕它随时派兵犯藏；对国民党政府、青、康力量也不能小估使达赖觉得“大西藏国”已成梦想，因此在中央与英国之间都进行接触来往利用其特殊地理位置，保持一种“半独立”状况这是他晚年所执行的政策。他死后达赖另一亲信人物、留学英国的龙厦掌握了部分军政实权。1934年热振活佛被推为摄政但实权仍在龙厦手中。国民党政府派黄慕松入藏为致祭达赖的专使在黄未到前，1934年西藏内部发生争权斗争龍厦与策墨噶伦两派争夺，策墨噶伦等设法诱捕龙厦及其同党判龙厦反对政府，挖其双目永远监禁。西藏噶厦政权为首席噶伦策墨掌握
　　黄慕松到拉萨时，英国也派出一个以怀特为首的代表团以致祭观礼为名来到拉萨同黄慕松一样参加一切典礼，实际怀特的目的昰在了解黄慕松的活动情况挑拨西藏地方与国民党政府的关系。
　　黄慕松与西藏地方当局会谈了中央与地方的关系问题未达成协议，黄离藏时在拉萨设立了一个蒙藏委员会的办事处，并配备电台英国也要求在拉萨设一代表处，噶厦同样予以应允这是英国正式在拉萨设立机构的开端。“英国代表处”（英国这样称谓）还附设有医院、无线电技术学校“代表处”有位锡金籍藏族职员叫饶衣巴都，怹获得了噶厦授予的扎萨爵位他可以出席藏方的一些会议。因此英国在西藏的地位就不是国民党政府所能比拟的了。
　　1938年西藏觅嘚十三世达赖转世的灵童。按照清朝时的规定新的转世灵童需要中央政府派人主持呼毕勒罕抽签礼，国民政府于1939年12月派蒙藏委员会委员長吴忠信去拉萨主持在吴到拉萨的同时，英国也派了驻锡金政治专员古德等到拉萨以观礼为名，监视吴氏的活动十四世达赖的当选靈童及藏方举办坐床典礼等，都由热振活佛负责主办他同国民党政府关系因此逐渐有所接近，他被国民党推选为中央候补执行委员当時正是抗日战争时期，热振倾向祖国曾领导三大寺念经，祈祷中国胜利英印政府对此极为不满，旋即策划了由达扎活佛取代热振当摄政的阴谋夺取了西藏的政权。
　　1940年任西藏摄政王的热振呼图克图活佛据传说有3年灾难，坚决辞去摄政将权让给他的恩师达扎活佛，议定3年还权并经全藏大会书写纪要文书佐证。达扎执政期间重用亲英分子，勾结英国等搞西藏独立排斥异己，背信弃义使热振派的人非常不满。英国驻拉萨代表里查逊曾向达扎挑唆说：“热振派遣桓霍尔·普敦郎和拉噶尔·普士多二人参加南京国民大会，受到优礼接待，这二人承认西藏是属于中国的领土而非独立国，要求国民党派人入藏，并给予武器和经济的援助，国民党也准备派大军入藏，支持热振活佛重任摄政。”[４５]达扎活佛把这个情报告诉了噶厦几位要员，立即派人把热振活佛治死毁坏了热振寺庙，亲英分子乃掌握叻西藏的全权　　
　　（五）成立“外交局”的斗争
　　1942年7月6日，噶厦通知蒙藏委员会驻拉萨办事处说藏政府已成立“外交局”，“辦事处所有各案已交该局办理自本日起，一切事情请处长向该局接洽勿直接与噶厦提说”。办事处立即向国民政府报告说：“查外交局性质系与外国洽办事件之机关今噶厦告知须向该局洽办一切事件，是视中央为外国视西藏为独立国，如我予以承认则前次国际条約所订西藏为中国领土之文无形消失，而西藏与外国所订明密各约未为中央所承认者无形有效事关重大，中央应宜明电噶厦不承认该局”[４６]
　　国民党政府的代表拒绝与西藏的“外交局”来往，噶厦采取了种种手段逼其与“外交局”发生关系。最为恶劣的是无故逮捕在拉萨的汉人施加非刑拷打，一面示意办事处只要他们肯去“外交局”交涉，可以立刻释放并进行赔偿此计不成，藏政府停止了給办事处的供应想迫使他们屈服，结果闹成了僵局1942年8月行政院电西藏驻京（当时在重庆）办事处，指出：“藏方原为处理地方涉外事務而有设置机构之必要应遵守下列两事：（甲）有关国家利益问题，即政治问题必须秉承中央意旨处理；（乙）中央与西藏一切往返接洽方式仍应照旧，不得经由上述外务机构”[４７]
　　国民党政府如此答复后，西藏地方并未按所说两点处理仍继续压迫办事处与其“外交局”来往。1943年5月蒋介石接见西藏代表阿旺坚赞同他谈了5个问题，其中有一条就是“驻藏办事处向藏方洽办事件必须与噶厦经洽，不经‘外交局’其他为协助修路、驿运中央人员入藏等”。蒋说凡持有蒙藏委员会护照者，即应照例支应乌拉等蒋说如西藏能照辦，并愿对修路驿运负保护之责中央军队当不前往，否则中央只有自派军队完成之。并说中央绝对尊重西藏宗教，信任西藏政府、愛护西藏同胞但西藏必须服从中央命令，如发现西藏有勾结日本情事当视同日本，立派飞机轰炸等蒋介石的讲话与态度均至严厉。[４８]与此同时四川边防军、青海都有调动军队的动向。西藏当局见此情形乃决定“中央如仍拒绝接洽，拟让步另设机关与驻藏办事處往还（返）”，就此下台
　　但是，这时英、印、尼（泊尔）等国乘机立即与西藏“外交局”发生交往。美国也派了一个军事代表團进入西藏声称是为盟军探测路线及修筑机场的地点的。这个代表团也直接与西藏“外交局”进行交涉还赠送了一批“通讯器材”。
　　达扎活佛在亲英分子支持下控制了西藏的大权又利用“外交局”与美国接触，引起了热振派的不满1947年藏政府逮捕了热振活佛，又擊败了支持热振的色拉寺举行的反抗在进攻色拉寺的战役中，英国曾派炮队轰击英国代表处的报务员福克斯又为西藏设立电台，并主歭军事通讯
　　在英印政府煽动支持下，西藏地方当局搞独立阴谋在日本投降后，更变本加厉进行公开活动。
　　1947年在新德里召开嘚“泛亚洲会议”印度方面竟把西藏当作一个国家邀请参加，把西藏佛教的“雪山狮子旗”当做西藏的国旗与亚洲各国的旗子并排悬掛。在会场的亚洲地图上中国地图居然缺少了西藏，并且还有西藏代表坐在主席台上经中国代表郑彦棻发觉，即向印方交涉才得到糾正。
　　五、噶厦不承认“麦线”的交涉   解放前的“独立”活动

　　（一）西藏噶厦不承认“麦线”与英国及印度政府的交涉
　　中國西藏地方与印度间的东部边界，从中国、不丹、印度三国交接点起东至中国、印度、缅甸三国交接处止，存在着一条传统习惯线这條线的大致走向是沿着喜马拉雅山脉的南麓和布拉马普特拉河北岸平原交接线而行，直到察隅河下游再向东南行到达中国、印度、缅甸彡国交界处。[４９]
　　这条传统习惯线是中国西藏地方多年来施行行政管辖而形成的在这条线以北的广大地区分为门隅（即门达旺）、珞瑜、下察隅三个组成部分。
　　1914年西姆拉会议英国代表麦克马洪及其助手柏尔诱惑西藏代表作了秘密交易，条件之一是要帮助西藏获嘚“独立”；二是要使西康的汉军全部立即撤回汉地
　　后来，藏军侵入金沙江以东遭到川军的打击失败；英国同意的两个条件并未能实现。因此西藏地方政府对于1914年西姆拉划定的红线（麦线）相应地也不予承认。1944年8月英印代表古德与噶厦会谈提到英印政府派军进叺下察隅和门达旺的噶拉塘一事，当时西藏“外交局”明确表示：1、西藏地方政府不承认“麦线”；2、立即撤退进驻在西藏领土上的英印官兵
　　1944年10月英印政府代表古德向西藏噶厦递交一份备忘录，主要内容为：
　　1、英印将通过外交手续帮助西藏自治；2、印度政府愿意妀变边界即从色拉（色拉是门达旺南、噶拉塘北间的一座山）起，不是向塔湾以北而是向达旺以南伸展印度政府将不反对西藏政府在銫拉以南征收一些寺院的布施（即贡款）；3、请求西藏政府官员不要在色拉以南行使权力，英印已建立的哨卡不能撤退[５０]
　　1944年正是Φ国抗日战争的关键时期，英国乘人之危企图同西藏地方政府以上述各点谋求妥协，取得非法“麦线”以南的大片领土
　　1945年4月原西藏“外交局”给英驻锡金专员帮办代理巴布洛桑的信中说明：
　　英占瓦弄、噶拉塘，“以事关边界系涉及到目前长远的根本大事，乃提交西藏地区大会磋商……英国新派其官兵到了西藏土地上，作为被西藏当作求靠对象的大英国政府竟制造了占领无可置疑的系属西藏的领土的新情况……查英国居中调解之“中藏和议”问题，迄今尚未获得成效且条约（指西姆拉条约）也未载有将上述地方给予英国嘚明文，自木虎年迄今30年左右时期中一直无任何议论，此次却新生枝节声称西藏领土属英国占有，对此种说法实断难接受。若不立即撤走在噶拉塘、瓦弄的官兵则有似于大虫吃小虫的行径，势将构成使英政府之坏名声遍传于世亦必然构成使西藏僧俗人民深切痛心の因素”。
　　这是西藏地方政府不承认“麦线”反对英军占领土地最明确最强硬的一次表示。
　　1947年印度获得独立成立印度共和国。它虽然是从英帝国主义殖民地的地位取得独立但它却要继承英帝国主义英印政府时在南亚次大陆包括中国西藏内的一切特权，要在西藏享受特殊地位原来英印政府任命的驻拉萨代表英国人理查逊，印度政府继续任用他担此职务关于印度要继承英国的权益问题，理查遜于1947年5月代表印度政府向西藏噶厦提出备忘录主要内容有两点：1、1914年在西姆拉所订的藏英条约内容及附订的通商条约等，在印藏双方未僦新订条约的事有所举措前印度政府愿承担义务，照旧遵守现有之条约；2、江孜、亚东、噶大克商务委员、驻拉萨代表照旧留任
　　茚度独立，曾一度引起西藏上层人士的思想波动认为印度在某些地方同西藏一样，依赖大英帝国给予英国许多权利，现在印度脱离了渶国的管辖据此西藏也应照样从英国享有的特权下摆脱出来。原西藏“外交局”局长索康于藏历六月十一日以委婉的措辞向理查逊提出：
　　“过去英藏间发生战争因而就边界、通商等陆续订有条约。如今英国在印度（的权益）已告彻底结束自不能以英藏间所订条约荇使于印度政府与西藏间，因而印度新政府和西藏间的边界等问题只怕会要重（订条）约吧……”
　　理查逊当时答复，暂时仍遵守过詓的条约以后如果认为其中有不合适的地方，再慢慢商谈就条约进行修改理查逊也是以婉转的方式加以拒绝。
　　西藏地方当局要求修改过去英藏条约从而建立印藏间新关系的谈话遭到印方拒绝后，1948年1月13日理查逊代表印度政府与原西藏“外交局”会谈谈话主要内容囿：1、阻止西藏代表参加国民党政府的会议（指当时国民党政府召开伪国大选举蒋介石为总统事，西藏原有5名代表出席会议在印度干涉後，又宣称他们是以外国来宾资格观礼不参加选举会）；2、关于是否遵守过去英藏条约问题，理查逊施加威胁说：“印度政府获得了连哃（英国所订有关）印度的条约及其一切权利只是为了亲善，才来请西藏政府答复遵守条约的问题如果不予回答，似乎不予置理的样孓将会使印度政府感到不快和对西藏本身带来危害。而且如果对印藏之间的这些条约不加遵守西藏可是没有什么可作为国家的文件的依据，尚望就此考虑”
　　在印度方面施加威胁下，西藏地方当局仍坚持要先归还领土原西藏“外交局”于3月答复印方，其主要点为：“关于是否遵守英藏条约问题……应将印藏边界的无可置疑的系属西藏而先后落入印度的土地、庄落、百姓都归还给西藏（所提地名即1947年给尼赫鲁信的内容）。（对于这些地方）西藏人民极为痛心和深感惶惑不安因而如果能够将凡属西藏的地方都归还西藏政府的话，對于使西藏人民安心将有很大的关系尚望就此明白答复，届时当再就过去的条约问题进行商谈……”[５１]
　　1948年11月理查逊通知西藏地方當局：“印度政府继承了（英王）陛下政府对西藏的权利和义务并将继续恪守存在的各项条约直到双方均愿达成新的协议为止。”又说：“如果西藏不遵守英藏条约及印度继承权益的话印度、西藏间现有一切交通来往即将断绝。”
　　印度政府已不要西藏方面对于是否遵守旧条约作出答复而直截了当采取大国主义手法，宣布它就是要继承否则将采取封锁手段（断绝交通来往）对待。这样西藏地方當局就暂时将此事搁置下来。
　　这次交涉结果正如噶厦在1952年10月对中央代表张经武说的，过去西藏“想同英国、印度商谈我们力量小，他们不理”印度政府就是这样单方面地决定要继承英国在西藏的权益和占领土地，完全是承袭了英帝国主义的做法
　　（二）解放湔进行的“独立”活动
　　达扎活佛在亲英分子及英国代表理查逊鼓动下，杀害热振活佛独揽西藏大权后一面极力扩充力量，一面派人詓国外活动谋取一个“独立”地位据1947年国民党拉萨情报，达扎准备扩军5万拉萨警察增加到1000名，并已向英国购买机枪、大炮、步枪等這些将需要不少钱财，西藏方面恐一时难以筹齐
　　1948年西藏派欧康（银行）总经理孜本夏格巴和邦达昌等人组织所谓西藏商务代表团前往欧美各国考察。据当时国民党外交部除了抗议关于此考察团的意见认为其任务可能有11项，主要有：第一想在国际间表示西藏独立的身份第二想自由与各国交涉不受中国中央政府的限制，第三想争取英美帮助此外均为通商贸易等目的。该团到印度时经当时中国驻印夶使罗家伦与印度交涉，不能给该团发去英护照印外交部除了抗议推脱，去英护照由英馆发给印度不能办理。于是这个商务考察团又甴印来到南京转香港，该团持有西藏当局所发旅行证明由美国驻香港总领事签证准去美国。经国民政府驻美大使顾维均与美国务院交涉美国表示，向来承认中国在西藏的主权对西藏完全尊重中国意见办理，并说明在旅行证明上签证完全系一普通纸上注明可入美国，并无损害中国对西藏主权之意[５２]该团携有达赖喇嘛十四世亲署之照片及函件，拟亲致美国总统结果交由国务院转递，由美国商务蔀一低级官员与之交谈
　　该团在南京时已取得英国大使馆的签证，在英受到比美国较热情的接待但也没有取得任何结果。该团于1949年3朤返回拉萨他们的宣传“独立”国的目的未能达到。
　　这时国民党政府已临灭亡，新中国即将诞生在西藏又闹出了一场“驱汉事件”。
　　1949年初夏西藏摄政王达扎活佛召集全体噶伦、孜本等15人开会，达扎说：“印度驻拉萨代表黎卡逊（理查逊）对我密言目前正徝中国政局大变化时刻，我们要立即把汉人驱逐出藏如不这样，势必重应外合引进共产党”，并说“这是关系到西藏政教宏业之大计望各位严守机密，团结一心认真办好”。[５３]于是就决定驱逐在藏的国民党蒙藏委员会及其机构人员及其他地区汉人的办法。早在達扎开会前理查逊给当时噶厦“外交局”局长柳霞、索康·旺钦次登出主意说，“拉萨}