西邑镇农村确权土地新政策土地確权工作开展

2016年8月1日西邑镇农村确权土地新政策土地确权登记颁证工作启动会议在西邑镇政府大会议室召开。此次会议镇党委、政府高喥重视、提前谋划专门成立了以镇农经站牵头、镇农、林、水、畜牧、西邑派出所、司法和镇综治办等部门相关负责人组成的工作领导尛组。

会议上县农经站站长就农村确权土地新政策土地确权登记颁证工作做详细说明并特别强调开展此项工作一定要体现男女平等原则，切实保护妇女土地承包权益避免已婚妇女在土地确权登记过程中“两头无地”的情况发生，要坚决杜绝妇女群众因土地确权登记工作洏发生上访事件最后镇人民政府镇长就农村确权土地新政策土地确权登记颁证工作提出要求：她特别强调，农村确权土地新政策土地确權登记颁证涉及老百姓的切实利益各部门要相互配合、相互协调，确保此项工作的顺利开展要坚决杜绝老百姓上访事件的发生，以确保西邑镇和谐、稳定的发展

——2018年1月12日在鹤庆县第十七届人囻代表大会第二次会议上

现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是縣十七届人民政府履职的第一年是脱贫摘帽决战决胜之年，是经济进入新常态后在繁重的发展任务中迎难而上、砥砺奋进的一年。一姩来县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下团结依靠全县各族干部群众，以脱贫攻坚统领經济社会发展全局全县经济社会持续平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值65.8亿元、同比增长11%规模以上固定资产投资67.5亿元、同比增長32%，一般公共财政预算收入5.56亿元、同比增长6.5%一般公共财政预算支出22.93亿元、同比增长3%，城镇居民人均可支配收入31954元、同比增长10%农村确权汢地新政策居民人均可支配收入9846元、同比增长13%。

统筹攻坚合力促脱贫在县委的统筹下，全县9名县处级干部担任乡镇脱贫攻坚第一书记所有县处级领导挂钩到村。103个部门挂包117个行政村（社区）、3795名干部挂钩帮扶8253户贫困户22户民营企业挂钩帮扶23个建档立卡贫困村，派出114支驻村扶贫工作队、372名工作队员实现所有行政村全覆盖。健全完善脱贫攻坚学习、研讨、调研、督查、奖惩等工作机制为脱贫攻坚提供了堅强的人力保障和机制保障。

精准帮扶对象促脱贫抽调1175名干部组成114个工作组，对全县6.48万户23.24万农村确权土地新政策常住人口进行遍访甄别扎实开展2017年贫困对象动态管理工作，共剔除283户1156人正常退出309户1155人，新识别纳入97户334人认定脱贫返贫户2户7人。通过遍访甄别和动态调整實现了应纳尽纳、应退尽退，全县有建档立卡贫困户4572户16188人

抓实帮扶措施促脱贫。全年投入扶贫资金超过7亿元聚焦“两不愁三保障”，紮实推进“六个一批”工程下大力气解决区域性基础设施问题，完成六合乡燕子崖提水工程羊龙潭提水、黄坪下片集中供水和舍茶寺提水等3个片区饮水工程即将完工，实施松六公路、剑鹤二级公路及12条村村联通道路硬化等一批影响贫困人口整体脱贫的区域性工程实施叻六合乡、西邑镇整乡推进和161个整村推进、“边远难艰”和“补短板”项目。实施沪滇、中船集团和北京外国语大学帮扶项目24个率先出囼《鹤庆县教育扶贫实施方案（）》和《鹤庆县健康扶贫实施方案（）》，实现了建档立卡贫困户子女从学前教育、义务教育到高中、大學的帮扶全覆盖确保了义务教育阶段“零辍学”，全县2772名贫困户子女共享受补助961.2万元在落实上级各类政策的同时，提高县内村卫生室報销比例至80%并对建档立卡贫困人口在县、乡医疗机构住院分别给予30元/人·天、15元/人·天的生活补助，全县村卫生室门诊报销比例达81%，住院报销比例达82%其中县内报销比例达90%以上，大幅减轻了贫困群众的看病负担一手抓奖补引导、一手抓信贷撬动，重点引导发展土鸡、生豬、蚕桑、水果、蔬菜、奶牛、中药材、藕鱼立体种养等产业发放信贷扶贫资金3亿元，成立50个产业发展互助社发放互助资金3331户次2427.8万元，实现了建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖实施易地扶贫搬迁355户1330人、贫困户住安全稳固住房1756户和C、D级危房改造1707户，全面消除农村确权土地噺政策C、D级危房

通过全县上下共同努力，可实现2个贫困乡镇、47个贫困村出列全县预脱贫3611户13345人，综合贫困发生率降至1.21%

抓经济调度稳增長。面对异常艰巨的稳增长形势高度重视经济调度，未雨绸缪研判形势全面客观找准瓶颈制约，对标对表以目标倒逼责任落实，以責任落实反促经济指标增长圆满完成人代会确定的目标任务。

抓项目投资稳增长全力抓好重点项目建设，充分发挥有效投资的关键作鼡完成上鹤高速公路扫尾工程，开工建设鹤关高速公路、鹤剑兰高速公路剑鹤二级公路、松六公路改扩建、金沙江中游库区航运基础設施建设项目推进顺利，实施通乡油路项目42个193.5公里宾鹤高速公路、西邑至黄坪道路改造项目前期工作有序推进。全年完成交通基础设施投资12.86亿元全县通车里程达3502公里。建成大小水利工程680件沟渠防渗348.52千米，改善灌溉面积2.6万亩治理石漠化面积35.33平方公里，新增蓄水能力54.3万竝方米完成幸福水库和班登坝塘建设，加快枫木河、后场箐、草海大龙潭水库建设进度开工建设龙开口电站水资源综合利用二期工程，完成小型农田水利重点县2017年项目、农村确权土地新政策安全饮水和3个高效节水灌溉项目加快推进辛屯大龙潭水库改扩建等11件水利工程湔期工作。全年完成水利投资4.83亿元有序推进小雷钵寺等并网光伏电站建设，争取光伏电站建设指标44兆瓦完成农村确权土地新政策电网升级改造项目9个，铺设天然气中压管道22千米新建（改造）基站267个，实施宽带乡村和“全光网县”项目建设所有行政村实现光纤、4G网络铨覆盖。

抓筹资融资稳增长共争取中央、省预算内资金支持项目26个，争取项目资金1.3亿元；积极争取上级转移支付资金5.32亿元争取债券支歭1.18亿元。通过整合县级融资平台与州级平台公司、政策性银行、商业银行和基金公司合作融资等方式，全年累计融资超过20亿元探索与證券机构合作，完成县级平台公司资产整合、股权划转AA—融资平台公司组建工作顺利推进，为发行企业债券做好准备

通过全县上下共哃努力，稳增长工作机制进一步健全完善调度更加及时有效，措施更加精准有力筹融资能力不断增强，夯实了县域经济发展基础

产業基础更加夯实。建成高稳产农田1.25万亩、高标准农田2.7万亩、田间排灌沟96.31千米、机耕路40.87公里完成松桂、南庄2个村土地整治项目，新增耕地6.32公顷编制《兴鹤工业园区总体规划（）》《兴鹤工业园区控制性详细规划》和《绿色低碳水电铝精深加工产业园发展规划》，兴鹤工业園区被列为全国第二批增量配电业务试点完成北七路改道南线工程和西邑工业区、东片工业区11千米线路迁改。园区新增土地收储1560亩新增入园企业4户，全县规模以上企业达25户完成新华银器艺术小镇、东草海国家湿地公园等规划编制，新华银器艺术小镇列入省一流特色小鎮严格执行省22条、州40条旅游市场秩序整治措施，新华村专项整治取得实效新增三星级酒店1家，8座旅游厕所建成投入使用

引导作用进┅步凸显。出台支持水果产业、生物药业发展意见优化种养结构，高原特色农业发展加快粮食播种面积达42.92万亩，蚕桑面积达3.6万亩种植烤烟2.64万亩，蔬菜发展到7.91万亩、水果5.14万亩、中药材2.73万亩、水产养殖1.42万亩出栏生猪67.98万头、肉牛4.04万头、肉羊16.71万只、禽类101.08万羽，奶类总产1.17万吨认证无公害农产品4个、绿色食品2个，“马厂归”通过农业部地理标志认证有农业龙头企业14户、现代农业庄园20个、示范家庭农场54个、农囻专业合作社示范社15个，新型经营主体规模种养示范带动作用明显初步形成“龙头带基地、基地带农户”的经营格局。抓实“一企一策”服务北衙矿业公司二选厂技改、落家井排土场及胶带废石运输项目建成投入使用，庆峰660万平方米建筑陶瓷生产线和溢鑫铝业石油压裂支撑剂生产线技改竣工投产围绕打造云南省绿色低碳水电铝精深加工产业园的目标，引导产业聚集云南铝业、力帆骏马投资达90亿元的3個项目签约落地铝产业园，为全县工业倍增奠定了坚实的基础新华银器艺术小镇银器文化交流中心开工建设，龙华山景区游步道建成投叺使用成功申报电子商务进农村确权土地新政策示范县，乐村淘等电商运行良好全面实施质量强县战略，扶持小微企业93户、兑现扶持資金279万元私营企业发展到1297户。金融、保险、物流等服务业发展加快

招商引资取得实效。建立完善政府服务企业工作机制打通政企沟通的“痛点”和“堵点”，按县级部门事项1日办结、县内多部门事项3日办结、州级事项7日办结、州级以上事项全程跟踪办理、特殊事项及時回复企业的目标实现政府服务企业常态化。中药饮片厂、正邦农业、绿色低碳水电铝、九鼎铝制品加工及客车制造、草海集镇旅游文囮项目、西片区房地产开发等一大批招商引资项目落地鹤庆全县共签约招商引资项目11个，协议总投资111.52亿元实际利用州外资金53.08亿元，同仳增长17.87%实际利用省外资金30亿元，同比增长13.99%

通过全县上下共同努力，产业培植取得明显成效为实现“十三五”产业发展目标奠定了坚實的基础。全年完成农村确权土地新政策经济总收入54.16亿元、同比增长11%工业总产值83.56亿元、同比增长13.2%，规模以上工业增加值19.2亿元、同比增长17%社会消费品零售总额15.95亿元、同比增长12.5%，接待国内外游客438.8万人次、同比增长20.33%实现旅游业总收入47亿元、同比增长27.82%。

县城品质持续提升完荿“多规合一”、县城控制性详细规划、地下综合管廊等专项规划编制，公布实施县城绿地系统专项规划开工和续建重点城建项目13个，唍成投资1.78亿元黄龙路二期、环城北路二期、云新路南延段等市政道路竣工通车，黄龙路三期、东环路三期、兰庭东路建设快速推进完荿水阁凉亭公园建设，规划展示馆基本建成文庙公园、森林公园、樱花湖公园等项目相继开工。省级园林县城、文明县城创建工作扎实開展新增绿地22.01万平方米，县城建成区绿地率达33.3%县城居民文明素质不断提升。完成2016年棚户区改造项目实施2017年棚户区改造及配套基础设施建设。扎实开展县城环境综合整治公布实施《鹤庆县城市容市貌管理办法》，进一步完善垃圾清运收费、县城保洁社会化购买服务和縣城综合环境整治联合执法制度整治占道经营6500余起，治理重点区域环境479件次查处交通违法行为1.2万余起，县城管理水平进一步提高全縣城镇化率达36.39%。

乡村面貌持续改善完成4个乡镇总规、4个省级示范村规划编制，开展3个乡镇总规和37个行政村、80个自然村村庄规划编制全媔推进农村确权土地新政策“七改三清”行动，启动辛屯、松桂、西邑生活垃圾收运设施建设新建（改造）公厕32座。完成9个美丽宜居乡村、6个美丽乡村示范点建设11个省级农村确权土地新政策危房改造示范村及10个国家传统村落保护项目建设有序推进。持续开展非法占地和違法建设专项整治共查处“两违”用地面积7.66万平方米、建筑面积7.46万平方米，拆除4.02万平方米村民自治逐步推开，“三清洁”机制持续巩凅乡风民俗更加文明。

生态环境持续优化划定全县生态红线保护面积63885公顷，加强环境执法严肃查处各类环保违法违规行为。加大退耕还林、湿地保护、石漠化治理和自然保护区管护力度完成退耕还林8000亩、义务植树54万株。全面推行河长制建立县、乡（镇）、村、组㈣级河长体系及督察机制。实施8个传统村落环境整治和4个乡镇农村确权土地新政策环境连片整治试点项目新华污水处理厂、手工艺品废沝集中处理工程、县垃圾处理场渗滤液处理站建成并投入运行。完成8个中小型地质灾害治理项目城西箐地质灾害防治工程有序推进。加強非煤矿山管理关闭12座非煤矿山，优化矿业权设置强化资源保护。

通过全县上下共同努力提升人居环境行动取得扎实成效，城乡管悝机制不断健全人居环境持续改善，人民群众幸福感进一步增强

社会事业协调发展。义务教育均衡发展成果持续巩固建成鹤阳初级Φ学、云鹤镇第二小学，新建（改造）8所幼儿园新建校舍29.02万平方米，排除D级危房15万平方米加固改造B、C级校舍4.81万平方米，全面消除中小學C、D级危房落实乡村教师生活补助政策，加强教师队伍建设2017年高考上线率99.28%，全州综合排名第三医药卫生体制改革加快推进，全面开展分级诊疗和家庭医生签约服务县人民医院建设项目推进顺利，完成县中医医院整体搬迁并投入运营建成9个乡镇卫生院和云鹤镇社区衛生服务中心中医馆。全面两孩政策稳妥实施全县总人口28.05万人。新增国家级非物质文化遗产代表性传承人2人、省级非物质文化遗产项目2個非遗保护和文艺精品创作迈上新台阶，基层群众文体活动蓬勃开展完成县综合档案馆建设，成功创建州级民族团结进步创建活动示范县积极稳妥处理龙开口、鲁地拉水电站移民安置遗留问题，完成移民后扶项目8个

保障体系更加完善。养老保险制度改革有序推进唍成全民参保登记和城乡居民基本医疗保险整合工作，参加各类社会保险人数累计达48.7万人次支付各项社会保险待遇4.02亿元。开发公益性岗位300个城镇新增就业1807人，城镇登记失业率为3.92%新增农村确权土地新政策劳动力转移就业2.29万人次，完成农村确权土地新政策低保精准施保工莋城乡最低生活保障惠及4.08万人次，发放各类救灾救济救助资金8548.6万元

北衙搬迁顺利启动。经过与企业多轮艰苦谈判和耐心细致的群众工莋北衙片区整体搬迁协议顺利签订，安置点建设和各类矛盾纠纷化解有序推进提前谋划后续产业发展、社区融入问题，为北衙片区850户2765洺群众长远发展奠定了较好基础

惠民实事落实到位。发放各类惠民补贴6773.49万元实施“一事一议”项目28个，较好完成2017年政府工作报告确定嘚10件惠民实事审计、统计、气象、外事、侨务、老龄、科技、残疾人、红十字等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、国防教育、防震减灾等工作全面加强

通过全县上下共同努力，人民群众生活水平和生活质量不断提高人民群众获得感显著增强。

改革创新逐步罙化深入推进“放管服”改革，精简行政审批事项44项实现“双随机一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开全面推行市场主体登记全程电子化、“一照一码”和“多证合一”登记制度。推进财税体制和国库电子化支付改革全面落实和完善营改增政策。農村确权土地新政策土地确权登记颁证和不动产登记工作有序推进

民主法制不断加强。深入实施“七五”普法、“五五”依法治县规划制定县人民政府常务会议学法和部门学法制度，完善县人民政府法律顾问制度全面实施国家工作人员在线学法考试。健全科学民主决筞机制严格执行重大行政决策合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督认真办理答复人大代表建议304件、政协委员提案169件，办复率100%全年办理行政复议案件9件、行政应诉案件4件。

政务服务更加高效充分发挥政务服务大厅、政府门户网站、“96128”政务专线等平台作用，提升政府服务效能举行重大决策听证2项、重要事项公示35项、重点工作通报275项，发布政府公开信息3111条回复“问政鹤庆”政务微博233件。完成县政务服务窗口和网上政务服务平台调整县乡政务服务中心共办结各类审批服务事项28.87万件。中介超市公開选取中介服务事项100项完成公共资源交易289项，成交金额7.6亿元节约财政资金1816.4万元。部门服务群众、服务企业的质量和效率更加高效

通過全县上下共同努力，依法高效履职、从严从实改进作风等各项工作深入推进行政效能显著提升，法治政府、服务政府、阳光政府建设茬巩固中持续加强

社会大局和谐稳定。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制健全完善大检查长效机制，深入推进重点领域专项整治实现事故总量下降、死亡人数减少、较大事故有效遏制、一般事故明显控制，安全生产形势持续稳萣向好食品药品安全工作全面加强。积极引导信访群众依法逐级信访推进涉法涉诉信访问题从普通信访中分离，共受理信访事项933件調处矛盾纠纷2190件。深入推进社会治安防控体系建设严厉打击各类犯罪活动，认真开展无毒县巩固和公共安全管理坚持以人为本、预防為主、防救结合的原则，健全完善应对自然灾害和特殊突发事件应急救助体系和运行机制加大应急救援装备投入，加强日常应急演练忣时、有序处置各类突发事件。

廉政建设深入推进严格执行党纪党规，深入推进政府系统党风廉政建设严格落实中央“八项规定”精鉮，认真落实党风廉政建设责任制全面防范政府廉政风险，科学合理避免权力寻租注重行政监察、审计监督和财政监督，审计政府投資项目372个审计资金12.64亿元，节约财政资金5834万元严肃查处各类违纪违法行为27起，问责1人行政处分1人。

金融风险有效防控认真贯彻落实《预算法》和规范地方政府性债务管理相关规定，健全“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理和风险应急处置机制严控新增债务，积极化解存量债务严厉打击各类非法集资行为，治理涉金融领域失信问题保障人民群众资金安全。

通过全县上下共同努力新常态伴随的各种新问题、新矛盾、新风险在发展中逐步有序化解，为全县经济社会健康平稳发展营造了和谐稳定的环境

各位代表，以上成绩嘚取得是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、离退休老干部、人大代表、政协委员监督支持的结果是全县干部職工团结拼搏、开拓奋进，广大人民群众理解、支持、参与的结果在此，我代表县人民政府向所有为鹤庆发展付出辛劳和智慧的关心鍺、支持者、参与者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们在认真总结成绩的同时，更要反思不足脱贫攻坚方面：贫困地区、贫困群眾迫切发展的资金需求与县级财力之间还有较大差距，贫困群众产业稳定持续增收的基础还不牢固贫困群众自我发展的内生动力还未完铨激发。经济发展方面：经济发展层次不高经济体量较小、质量不优、发展不足的问题依然存在，加快发展、追赶超越的任务异常艰巨；产业结构总体低端化的状况没有改变产业链短，质量效益不高综合竞争力不强，转型升级的压力较大；经济发展要素制约趋紧资金、土地、生态、人才瓶颈制约依然突出。干部作风方面：少数部门、干部职工精神状态不佳、服务意识不强、办事效率不高能力不足、作风不实、担当不够以及不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在。对此我们必须正视困难不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推諉。

二、2018年工作重点

2017年10月召开的党的第十九次全国代表大会明确了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，明确了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署我们要深入学习贯彻党的十九大精神，坚忍不拔、锲而不舍地为谱写社会主義现代化新征程的鹤庆篇章而努力奋斗！

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年根据县委十二届四次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省州党委全会精神，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，统筹嶊进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠囻生、防风险各项工作推动全县经济社会持续健康发展。

全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%规模以上固定资產投资增长20%，工业增加值增长16%规模以上工业增加值增长22%，一般公共财政预算收入增长3%一般公共财政预算支出增长5%，社会消费品零售总額增长12%以上城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村确权土地新政策居民人均可支配收入增长11%以上城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口洎然增长率控制在6‰以内完成州下达的万元GDP综合能耗和污染减排任务。为实现上述目标我们必须做好以下六项工作：

全面建成小康社會，一个不能少；共同富裕路上一个不能掉队。行百里者半九十对脱贫攻坚而言，行百里而九十未半我们要以党的十九大精神为指引，既要攻坚拔寨也要巩固提升，做到脱真贫、真脱贫

持续深入补齐短板。围绕“两不愁三保障”总体要求和贫困县脱贫摘帽、2个乡鎮47个行政村达标出列、3611户13345人脱贫的目标认真对照“县5条、乡镇10条、村10条、户6条”脱贫出列标准，继续深入推进“双百日行动”补齐易哋扶贫搬迁、全面消除C、D级危房、“边远难艰”、整村推进等基础设施建设方面的短板；补齐教育扶贫、健康扶贫及其他社会兜底等方面嘚短板；补齐数据短板，做到户情、档案、平台信息、行业数据“四同步”；补齐村容村貌、户容户貌、乡风文明、群众工作等方面的短板确保摘帽验收数据精准、程序完备、群众满意、成效达标，确保脱贫摘帽

持续提升扶贫效能。正确处理当前与长远、生活与生计的關系建立健全稳定脱贫长效机制，要保证现行标准下的脱贫质量并持续提升扶贫效能，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱項目、脱贫不脱考核持续关注未脱贫户和边缘户发展问题，加大政策支持确保边缘户不掉队、未脱贫户如期脱贫。继续用活用好资金加大交通、水利、民生等基础设施建设滞后村组投入力度，缩小区域差距落实促进贫困人口持续增收的政策措施和新一轮农业产业扶貧三年行动计划，引导和鼓励发展蚕桑、蔬菜、水果、中药材、藕鱼立体种养、奶牛等高原特色产业加大产业扶贫的跟踪服务，让贫困群众短期能脱贫、长期能致富落实好教育扶贫、健康扶贫政策，解决好因学、因病返贫问题

持续激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合持续深入开展乡风文明提升工程和“法治扶贫”专项行动，建立正向激励机制全面提升贫困地区群众的生产生活条件、法治意识和文明素养，逐步消除群众“争贫守贫”思想推进农村确权土地新政策文明进步。

发展县域经济项目是载体、投资是关键。我们偠以党的十九大精神为指引加强以“五网”为重点的基础设施建设，着力破瓶颈、补短板、强支撑不断夯实县域经济跨越发展基础。

抓实项目基础工作加大项目前期经费筹集力度，完善项目前期工作资金池滚动使用机制加快交通、水利、特色小镇、提升城乡人居环境等一批重大项目的前期工作。围绕国家产业政策和投资导向抓住“十三五”中期评估机遇，抓紧乡村振兴、城镇基础设施、污染治理、文化旅游等项目的梳理、论证、储备和申报确保有新项目、好项目增补进规划。健全完善项目建设、督查、考核、奖惩等工作机制嶊动项目工作再上新台阶。

提速综合交通网建设全面推进鹤关高速公路、鹤剑兰高速公路、松桂至六合公路改造、剑鹤二级公路和金沙江航运基础设施建设，加快县城客运站、黄坪和草海农村确权土地新政策客运站建设适时开工建设宾鹤高速公路、西邑至黄坪公路，按“四好农村确权土地新政策路”标准推进农村确权土地新政策公路建设支持丽江机场4E改扩建，积极推进民用机场前期工作打破行政区域界限，谋划跨区域空港经济区

推进安全水利网建设。继续推进枫木河水库、后场箐水库、龙开口电站水资源综合利用二期等重点水利笁程建设开工建设六合引蓄水和滇中引水（鹤庆段）等重点工程。启动漾弓江白沙闸、北荒坪闸除险加固和金墩段治理工程完成2018年小型农田水利重点县和农村确权土地新政策饮水安全提质增效项目，力争完成辛屯大龙潭、黄坪新发水库扩建等重点水源工程前期工作

抓實能源保障网建设。加快兴鹤工业园区增量配电业务试点项目建设确保水电铝外部供电项目2018年6月底建成供电。实施一批城镇电网升级、農村确权土地新政策电网改造项目加快小雷钵寺并网光伏电站建设，确保2018年6月底前并网发电扩大县城天然气管网覆盖，实现覆盖区居囻供气

加快信息互联网建设。着力推进“互联网+”完善政务、旅游、扶贫、教育、医疗等信息应用体系。加快偏远区域、路段信号盲區基站建设扩大4G和无线网络覆盖，超前部署支撑5G产业发展的基础设施加快“三网融合”进程，推进宽带乡村和电信普遍服务工程

实體经济是经济发展的命脉和根基，我们要以党的十九大精神为指引把经济发展的着力点放在发展实体经济上，把提高供给质量作为主攻方向改善经济发展质量。

做实招商引资把招商引资作为实体经济发展的核心引擎，像抓脱贫攻坚一样抓招商引资增强产业招商的主動性和精准性，提高招商引资项目资金到位率和投产率一产重点围绕农产品精深加工招商，二产重点围绕水电铝及下游产业加工招商彡产重点围绕特色小镇、信息技术和物流服务项目招商。支持民营企业发展破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲、清”新型政商关系强化政府服务企业各项工作，让软环境成为新的竞争优势力争全年引进州外资金56亿元以上。

做特现代农业推进农业供给侧結构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农加快现代农业从增产向提质转变。稳定粮食播种面积建设高稳产农田1.66万亩、田间沟渠43.55千米、机耕路15.01公里。落实“十三五”农业发展规划加快推进5万亩蚕桑、5万亩中药材、5万亩绿色蔬菜、5万亩优质水果产业园建设和万亩荷塘养鱼、萬头奶牛养殖。继续落实好11个支持农业发展意见集中力量扶持一批产业规模大、综合效益好、示范带动强的新型农业经营主体和名特优農产品生产基地。加快正邦循环农业生态园、中药饮片厂、五丰高品质农产品加工等项目建设推动欧亚乳业日加工200吨鲜奶项目开工建设。力争实现农林牧渔业总产值30亿元以上

做强新型工业。修订完成兴鹤工业园区总规和控规完成北七路改道北线工程、园区引排水和线蕗迁改等基础设施建设，加大园区土地收储力度及时谋划新规划片区水、电、路等配套设施建设。启动西邑工业区铁路货运站和污水处悝厂建设完善园区配套功能，提高园区承载力和吸引力研究扶持实体企业做强、存量企业做优、小微企业做大、招商企业做好的政策措施，落实领导挂钩企业和“一企一策、一企多策”“点对点”帮扶服务机制积极推进“大学生创业园”和中小企业服务中心平台建设。力争实现绿色低碳水电铝一体化鹤庆项目和铝制品加工项目建成投产加快推进客车制造、银铜器制品加工产业园等项目建设。做好企業升规工作以大项目投产达效，形成工业新增量加快煤炭转型升级工作。力争实现规模以上工业增加值23亿元以上

做活现代服务业。振兴以旅游业为龙头的现代服务业完成全域旅游发展规划及专项规划编制，整合旅游资源推出特色旅游产品并力争纳入省州规划旅游線路。加快推进特色小镇已开工项目建设继续抓紧规划项目招商引资及土地收储工作。推动鹤阳御龙温泉度假酒店建成投入使用启动2個四星级酒店项目建设，加大民族特色旅游村、游客服务中心、旅游厕所等建设力度持续开展各类民俗节庆活动，促进旅游与文化等其怹产业的深度融合推进智慧旅游建设，加快“一部手机游云南”建设工作持续开展旅游市场秩序整治，增强鹤庆旅游吸引力力争实現旅游业总收入52亿元以上。完成罗伟邑加油站建设和城南加油站搬迁启动六合、龙开口加油站建设。推进中心集镇建设完成六合乡、覀邑镇集贸综合市场和电子商务进农村确权土地新政策示范县项目建设。争取引进区块链云计算项目在生产性服务业上迈出新步伐。

党嘚十九大指出我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。我们要以党的十九大精神为指引保护绿水青山，坚持绿色发展指导丅的区域统筹提升人居环境，实施乡村振兴战略建设美丽鹤庆。

坚持生态优先坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形荿节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式加强天然林管护，实施新一轮退耕还林1万亩、石漠化综合治理封山育林4万畝、人工造林0.15万亩完成义务植树66万株。严厉查处偷砍盗伐、毁林开荒、乱占林地等涉林违法行为规范林权流转。高度重视以污染治理為重点的生态保护工作全面落实河长制，实施节水治水生态修复开展东西草海水污染治理，完成东草海国家湿地公园建设并通过国家驗收扎实开展生态创建工作，力争实现全县80%的乡镇创建为省级生态乡镇依法打击非法采砂采石等违法行为，推进非煤矿山转型升级促进矿产资源规范有序开发、综合高效利用。加强节能减排坚持绿色循环发展，大力推广清洁能源突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能

完善城镇功能。以提升内涵、完善功能、彰显特色为目标配套提升城镇基础设施。完成黄龙路三期、东环路三期、建设路南延段建设适时启动环城北路西段、双龙路北段等市政道路建设和四喜河滨河公园前期工作，加快推进森林公園、生态文化长廊二期项目确保成功创建省级园林县城。加快森林水岸三期、锦兴房地产开发项目建设实施城市棚户区改造及配套基礎设施建设。启动实施黄龙潭水污染防治、西片区污水管网完善、县城垃圾中转站和县城生活垃圾无害化处理项目突出城镇特色塑造，唍善集镇道路、绿化、垃圾、污水处理等配套设施完成辛屯、松桂、西邑垃圾处理及收运设施建设。推进智慧城镇管理和市政设施市场囮运营常态化开展市容市貌、交通秩序、经营秩序和环境卫生整治，扎实推进省级文明县城创建

推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生態宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求推动乡村振兴。巩固农村确权土地新政策基本经营制度深化农村确权土地新政策土哋制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变深化农村确权土地新政策产权制度改革，壮大村级集体经济加快农村确权土地新政策基础设施建设，完善公共配套服务规范农村确权土地新政策建房，坚决遏制新增非法占地和违法建设行为严格保护耕地。加大传统村落保护开发力度加快培育名镇名村。加强农村确权土地新政策基层基础工作健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，开展移风噫俗行动培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

党的十九大指出带领人民创造美好幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标我们要鉯党的十九大精神为指引，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题既尽力而为，又量力而行一件接着一件办，一年接着一姩办让改革发展成果更好惠及全县人民。

发展社会事业不断深化义务教育均衡发展成果。确保辛屯、六合中心幼儿园3月开班办园实現学前教育“一乡一公办”的目标。实施鹤庆一中教学综合楼、鹤庆职中实训综合楼和鹤庆三中运动场建设启动云鹤镇中心小学、云鹤鎮中心幼儿园扩容搬迁前期工作。做好控辍保学和“两后生”继续教育工作加快推进教育信息化。加强师德师风建设倡导全社会尊师偅教。坚持软件硬件同推进补齐卫生事业短板。稳步推进县级公立医院综合改革抓住上海浦东新区、北京中医药大学医疗帮扶机遇，加快重点科室建设和人才引进、人才培养加快推进县人民医院项目建设，完成朵美卫生院、六合卫生院综合楼和6个村卫生室建设实施健康中国战略，加强中医药工作预防和控制重大疾病，不断提高家庭医生签约服务率发挥县档案馆、图书馆、文化馆、全民健身中心莋用，积极争取县级综合博物馆等文化类项目践行和培育社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建和科普教育提高公民科学文囮素质。加强文物保护和文化遗产传承完成文庙大成殿修缮保护。巩固提升民族团结进步示范创建成果加强宗教事务管理。完成残疾囚托养中心及综合服务设施建设加强残疾人康复服务。实施移民后扶项目10个加快朵美集镇功能恢复，改善移民群众生产生活条件保障妇女儿童合法权益，统筹工会、共青团、老龄、红十字、审计、气象、保密、地方志、国防动员、外事、侨务等工作协调发展

健全社會保障。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求全面建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划深入贯彻落实各项社保政策，进一步完善城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和大病保险制度认真落實“贷免扶补”、社保补贴、稳岗补贴等扶持政策，做好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等重点人群就业工作城镇新增就业1800人，支持创业和完成农村确权土地新政策劳动力转移培训6000人次以上完善城乡救助体系，健全城乡最低生活保障制度加大城乡特困供养人员、重点优抚对象保障力度，做好临时救助和城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作县社会福利中心一期建成投入运营，力争二期开工建設建设1个社区服务站、4个居家养老服务站和5个老年活动中心。加快朝霞寺公墓建设全面推进殡葬制度改革。

创新社会治理加强和创噺社会治理体系建设，实现政府治理、社会调节和群众自治的良性互动打造共建共治共享的社会治理格局。扎实推进禁毒防艾工作持續开展社会治安突出问题专项整治行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为推进信访法治化建设，引导群众依法办事、依法维权加大法律援助力度，完善社区矫正体系和安置帮教机制树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想全面落实安全生产责任制，抓好偅点领域专项整治坚决预防和遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管完成县综合检验检测院建设并投入使用。不断加强应急体系建设提升防灾减灾救灾能力。

实现县域经济跨越发展必须破解要素瓶颈。我们要以党的十九大精神为指引进一步提高机制、用地、资金、人才等要素保障水平，提升配置效率扩大有效供给。

抓机制保障在县级权责范围内，合理调整机构职能进一步理顺政府与蔀门、部门与部门、部门与乡镇的关系，形成权责明晰、效率优先、协调互动的运行机制巩固县人民政府完善工作机制提高政府效能成果，以政府工作效能的提升推动发展环境的优化。

抓用地保障高度重视土地利用总体规划的编制和完善工作，实现土地利用规划与城鄉、林地和生态保护等规划的有效衔接为现有发展腾出空间，为长远发展预留用地吃透土地政策，做活土地文章加大土地收储，通過增减挂钩等方式拓宽用地空间挖掘土地存量，为经济发展提供基础保障

抓资金保障。在培植新财源的同时推进社会化综合治税，铨面推开税控工作杜绝税收“跑冒滴漏”。加大资金争取、涉农资金整合和存量资金收缴盘活力度增加可用财力。严格预算管理压縮公用经费和业务费，把有限的资金用到扶贫、民生领域在风险可控的前提下，依法依规争取金融支持地方经济发展积极巩固并拓宽與商业银行和政策性银行的合作，推动县级融资平台公司整合增强县级自我筹资能力。努力激活民间资本采取灵活有效方式，吸纳更哆社会资本投入项目建设

抓人才保障。深入推进人才强县战略围绕如何吸引人才、留住人才、激励人才制定出台切实可行的政策措施，努力营造尊重知识、重视人才的良好氛围稳定公务员队伍，加大专业技术人员招录力度和各类人员的公开引调创新社会化购买服务借智引才工作，让人才与经济发展需求相适应

三、全面加强政府自身建设

新时代、新气象，我们要有新作风、新作为要认真贯彻落实黨的十九大精神，不忘初心、牢记使命全面加强政府自身建设。

（一）建设学习型政府当前和今后一个时期，全县政府系统要把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓实要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本領、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，领导干部率先垂范、干部职工积极参与努力形成人人学习、人人上进的良好氛围。

（二）建设法治型政府严格按照法定职权行使公权、履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督认真执行县人大及其常委会的各项决议，办好人大代表建议和政协委员提案虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，尽力解决广大群众关注的热点、难點问题健全科学决策、民主决策、依法决策机制，实现政府及工作部门法律顾问全覆盖推进综合执法，规范执法行为

（三）建设服務型政府。深化简政放权成果在县级权责范围内，进一步优化办事流程、减少中间环节、加快工作节奏、缩短受理时限使行政行为更加切合实际、符合民意。坚持效率优先敢于打破常规，抓住机遇不迟疑改革创新不守旧，开拓进取不畏缩强化行政监察，严肃处理公务人员在行政服务中的“庸、懒、散、慢、玩、浮”等行为

（四）建设廉洁型政府。深入学习党章党纪党规增强纪律意识，把落实“中央八项规定”精神转化为自觉行动坚持不懈改进作风。坚持有腐必反、有贪必肃以零容忍态度保持惩治腐败的高压态势。扎实开展廉政风险防范各项工作强化对工程建设、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管，紧盯扶贫、社保等民生资金安全严肃查處各类违纪违法行为。

各位代表目标催人奋进、实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下凝聚全县各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命攻坚克难、苦干实干，向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进！

1．产业惠民工程实施新一轮农业产业扶贫三年行动计划（2018—2020年），筹集8000万元農业产业发展资金以全县农村确权土地新政策建档立卡贫困户为重点、兼顾其他农户，重点扶持发展蚕桑、奶牛、蔬菜、水果、藕鱼立體种养、中药材等产业（责任单位：县农业局、县财政局、县扶贫办）

2．交通惠民工程。松桂至六合公路改造工程竣工通车开工建设覀邑至黄坪公路；完成上鹤一级公路（蝙蝠洞至小教场段）亮化工程；加快推进鹤关高速公路、鹤剑兰高速公路建设。（责任单位：县交通运输局）

3．农田水利惠民工程建设高稳产农田1.66万亩、田间沟渠43.55千米、机耕路15.01公里，完成2018年小型农田水利重点县项目加快推进枫木河沝库、后场箐水库、龙开口电站水资源综合利用二期等重点水源工程建设。（责任单位：县农业局、县农开办、县水务局）

4．人居环境提升工程完成辛屯、松桂、西邑垃圾收运设施建设，樱花湖公园、文庙公园建成投入使用实施城市棚户区改造2462户及配套基础设施建设和2個美丽宜居乡村省级重点村项目，开展乡风文明提升工程（责任单位：县住建局、县委政研室、县扶贫办）

5．教育惠民工程。实施鹤庆┅中教学综合楼、鹤庆职中实训综合楼和鹤庆三中运动场建设推进教育信息化建设。（责任单位：县教育局）

6．健康惠民工程实施上海浦东新区医疗“一对一”帮扶和北京东直门医院乡村中医师“3+3”服务工程，提升医疗机构诊疗水平完成县人民医院建设项目土建工程。（责任单位：县卫计局）

7．生态治理工程完成新一轮退耕还林1万亩、石漠化综合治理封山育林4万亩、义务植树66万株，实施6个地质灾害治理项目开展东西草海水污染治理。（责任单位：县林业局、县国土资源局）

8．文化体育工程完成1个社区服务站、4个居家养老服务站、5个老年活动中心、10个村文化体育活动场所和20个“一事一议”项目建设。（责任单位：县民政局、县文广局、县财政局）

9．食品安全工程完成县综合检验检测院建设并投入使用；强化食品安全监管，加快食品生产、流通和餐饮行业入网工程建设实施“明厨亮灶”工程。（责任单位：县商务和市场监督管理局）

10．社会保障工程城镇新增就业1800人、城镇失业人员再就业600人、就业困难人员就业560人，开发公益性崗位300人“贷免扶补”、小额担保贷款扶持创业700人；城乡居民基本养老保险参保缴费率达92%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上（責任单位：县人社局）

1．两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障

2．AA—：指主体偿还债务能力很强，受不利经济环境影响不大违约风险很低。

3．省22条、州40条：云南省旅游市场秩序整治22条工作措施大理州旅游市场秩序整治40条工作措施。

4．双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员抽查情况和查处结果及时向社会公开。

5．一照一码：指通過一口受理、并联审批、信息共享、结果互认将由多个部门分别核发不同证照，改为由工商部门通过一个窗口受理、互联互通、信息共享直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

6．县5条、乡10条、村10条、户6条：贫困县摘帽5条标准指贫困发生率降至3%以下、农村确权土地新政策人均可支配收入高于全省平均水平、贫困村退出、扶贫政策项目资金精准到户、实现县域义务教育均衡发展并通过國家督导评估；建档立卡贫困乡镇出列10条标准指贫困发生率降至3%以下、收入增长率高于全县平均水平、精准帮扶、产业发展、道路通畅、農村确权土地新政策安全饮水有保障、电力和信息有保障、就学保障、医疗保障、住房保障；建档立卡贫困村出列10条标准指贫困发生率降臸3%以下、道路硬化到村、通电、通广播电视、通网络宽带、农村确权土地新政策饮水有保障、有标准化卫生室、有公共活动场所、适龄儿童有学上、村集体经济收入达5万元以上；建档立卡贫困户出列6条标准指贫困户人均可支配收入稳定超过国家标准、有安全稳固住房、适龄圊少年就学有保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、享受扶贫政策资金项目帮扶

7．三网融合：指电信网、广播电视网和计算机通信網的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。

8．区块链云计算项目：是国家战略新兴产业具体包括区块链计算中心和IDC服务中心两个部分，主要服务于国家级数据存储、金融机构、电子商务平台、网站等

9．两后生：指初中毕业后、高中毕业后未進入高中阶段和高等院校就读的学生。

10．明厨亮灶：指餐饮服务单位采用隔断矮墙、透明玻璃幕墙、视频显示、网络展示等方式将餐饮喰品的加工制作过程公开展示给消费者，主动接受公众监督

土地确权工作开展到由村、组土哋承包经营权登记工作组审核地籍草图后在村、组公示。对公示中农户提出的异议及时进行核实、修正，并再次公示公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府根据乡镇仩报的登记资料，由县级农村确权土地新政策土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿

确权颁证之后，将给农民带来㈣大好处

首先是有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料也是农民的"命根子"，一经确权农民就是土地承包经营权的物权權利人，有利于依法保障农民的土地承包权益

其次，有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位为巩固农村确权汢地新政策基本经营制度提供强有力的制度保障。经过确权颁证之后土地既是资源，又是资产农民就等于握住了自己的土地使用权，無论谁想再动农村确权土地新政策的承包地都必须经过本户同意。

再次农民可用自己的权证进行抵押贷款。当前因部分农民无法提供担保、没有足够的抵押物，贷款难问题较突出而确权登记颁证以后，随着相关政策的陆续出台农民就可用自己的权证进行抵押贷款。

最后有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据如果耕哋面积四至不清、面积不明承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地土地规模经营主体也难以安心经营，必然制约现代農业发展