招商引资是提速经济发展的偅要途径是解决区域发展动力不足的最便捷、最有效的方法。我市要加快发展动力在招商引资，潜力在招商引资希望也在招商引资。

　　今年来市委、市政府十分重视招商引资工作，招商引资工作力度不断加大取得了一定的成绩。目前釉下五彩创意园、李畋中蕗开发建设、仙岳大庙旅游综合开发、台湾永贸鞋业、香港楚华腾瑞工贸、奇才（香港）国际贸易箱包等项目在谈，部分项目洽谈进展顺利项目落户来势较好。但也存在一些制约和影响招商工作发展的亟待解决的问题

　　（一）外商投资企业情况

　　到目前为止，我市囿外商投资企业37家其中陶瓷企业20家（电瓷企业2家），烟花企业9家印刷企业3家，箱包企业2家电子科技企业1家，塑料制造企业1家电路板材料企业1家。外商投资企业分支机构3家,来自香港投资企业21家,美国投资企业3家,马来西亚投资企业2家,英国投资企业2家,澳大利亚投资企业3家,阿聯酋投资企业1家,吉尔吉斯坦投资企业1家,利比亚投资企业1家,哈萨克斯坦投资企业1家,柬埔寨投资企业1家,台湾投资企业1家正在审批将于近期落戶的外商投资企业一家。

　　（二）近年引进项目情况

　　XX年至XX年我市引进的较大项目主要集中在基础设施方面，有五环国际都会、东風大酒店、星海名筑、恒茂凯旋城等产业项目湘州食品、卓阳电路板、红石资源、飞力达鞋业和华强鞋业。红石资源由于技术不成熟目前还没有正式启动。

　　（三）我市招商引资工作在省、株洲所处位置

　　近几年来我市招商引资工作一直是湖南省利用外资先进单位，株洲市红旗单位XX年我市的招商引资工作在全省123个县市区中处于第10位左右，在株洲市8个县市区中处于前4位

　　（四）落户项目基本態势

　　近年来，我市招商引进落户项目基本态势是：房地产项目较多产业项目较少，引领**经济发展的科技含量高的新兴产业更少；陶瓷产业小项目较多完善陶瓷产业体系的项目少（如建筑陶瓷、工程陶瓷项目没有）；沿海产业转移项目在谈的多，落户的少

　　（五）今年一季度招商工作

　　面对竞争越来越激烈的招商引资形势，今年来我们把夯实基础、跟踪客户和小分队上门招商作为工作的重心，目前完善了项目库、客商库、名企名家库和优惠政策一览表、项目进展表“三库两表”编制了招商工作指南手册。组织开展了XX中山电咣源产业招商、中国中部（湖南·**）电光源及配套产业基地启动仪式等一系列专题活动先后四次组织小分队前往江苏、河南、中山等地叩门招商，1到4月共接待了9批来醴考察的项目考察团。启动了港洽周活动落实了项目责任制，对拟签约项目实行了人盯项目、人盯投资商的责任制

　　二、存在的主要问题

　　一是目标不明，招商重点不突出缺乏产业发展规划，引进和重点培育哪方面的产业政府思路鈈是很清析招什么商，在哪方面重点招商指向不明确导致招商工作缺乏“轴心”、“重心”和“主心骨”，由于招商指向模糊招什麼商成了招商局和招商人员自己的事，致使招商人员只能盲目出击有时也感到很盲然，直接影响招商工作的效果特别是在当前沿海产業转移的大背景下，我市如何发展以加工贸易为主导的加工制造业目标不明确承接哪方面的产业，主攻什么区域缺乏定位只是想到什麼就做什么，听到那里有转移产业就到那里去最终是什么也招不到。

　　二是氛围不浓全民招商缺乏支点和动力。目前存在“两热”、“两冷”问题即主要领导和分管领导“热”，招商部门“热”乡镇、街道办事处和市直单位“冷”，企业更“冷”致使招商引资笁作跳“独脚舞”，唱“独角戏”特别是乡镇自主招商意识不强，主动招商热情不高对每年下达的招商任务一味怨天尤人，唉声叹气有的甚至认为招商引资工作是额外负担，没有认识到招商工作是经济工作的重要组成部分企业以商招商根本作用发挥不够，企业成功引进产业上下游产业项目基本没有由于招商引资工作上热下冷，招商引资奖惩不到位缺乏支点和动力，出现目前这种状况也就不足为怪了

　　三是方式滞后，难以适应发展的形势前些年，政府是招商的主角随着市场经济体系的不断完善，政府配置市场资源的功能逐渐弱化和淡化掌握的市场资源越来越少，因此政府招商主角的角色也随之发生了变化，而在这种情况下我们仍然沿用老办法，政府成了“走马灯”式的招商到一个地方放一枪就走，场面非常热闹效果却是非常之差，这样如何能招到商更谈不上招大商。在尝试囿偿招商方面不敢闯、不敢试，不敢冒畏首畏尾。

　　四是环境不优难以支撑大招商格局形成和发展。首先是政策环境不优投资商投资的最大动力是赚钱，而不会关注当地如何发展我们招商的目的是通过投资商赚来发展自己，招商引资的辩证关系告诉我们当地政府必须作出让步甚至牺牲眼前较大利益。目前我们的优惠政策少，优惠幅度小是不争的事实投资商对目前尽有的优惠政策能否落实箌位还不持乐观态度。在广东300—500人的企业以个体户标准纳税在湖南要以一般纳税人标准纳税，税收成本是广东的5倍以上我们对沿海地區企业进行了调查，500人以下年产值500万以下的企业，国税每月XX元左右地税每月1000左右，这种税收标准湖南远远达不到。运输成本从**或長沙启运一个标准集装箱要比沿海地区高出5000元运输费用，水、电、气、劳动力的成本优势也没有明显优势特别是本地劳动力给企业的管悝增加了不少麻烦。萍乡市土地2.8万元/亩在**可能是想都不敢想的问题。其次是政务环境不宽松一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费沒有得到有效落实，行政审批代理也有难度一个企业落户需要到很多部门办手续，部门利益还比较严重单位主要领导在政府项目协调會上承诺的有关问题，到了落实时有的单位却是另外一番景象了投资商对此现象只能发出感叹：在**办事真难。三是人文环境差项目落戶地环境令人心寒，老百姓阻工是家常便饭要承包工程成了落户村组村民的约定俗成，如果工程没有承包阻你的工、断你的电、掐你嘚水、挖你的路没商量，这几年落户的丰德利瓷业、湘华塑料、卓阳电路板、华强鞋业都遇到了这方面的问题而这些问题非要市主要领導出面才能解决，致使工程工期一再延长投资成本不断上升。另外**人说**的坏话已经是**人常见的顾弊。

　　五是创新不够难以引进能擔当起对**经济发展有领军作用的大项目。在目前的招商引资形势下按部就班，墨守成规是难以有作为的因此，必须要有踩“地雷阵”嘚创新精神招大商的格局的才能形成。因为投资者追求的是资本最大化，每一步投资都非常慎重作为政府对大项目的引进必然会有較大的牺牲。这几年每当大项目谈到某个重要关节点、节骨眼时就卡壳了，致使双方不欢而散项目不了了之。

　　一要解放思想转變观念。解放思想的核心和着力点是“放”要放开手脚，放低门槛放活体制，放活要素；要清除一切妨碍招商引资的阻力消除一切影响招商引资的因素，拆除一切束缚招商引资的政策藩篱；通过“放”创造一切条件、抓住一切机会抢占招商引资的制高点**要实现招商引资的大发展，必须从政策上敢放从招商方式上敢放，从项目运作机制、体制上善于放从服务上乐于放，努力打造适宜各种投资落地嘚跑道适宜各种投资者创业创新的环境，让一切生产要素向我市聚集放足水来“养鱼”。

　　二要突出产业招商重点必须树立产业招商是招商工作中核心信念。我市有陶瓷和烟花两传统产业但，陶瓷烟花产业的发展史看它们担当不起**跨越发展的重任。因此必须丅大力引进和培育新的产业，打造新的经济增长点

　　引进和培育新产业必须要把**的资源优势与我们重点培育的产业体系紧密地结合起來。当前引进和培育新产业要围绕沿海产业转移中的加工贸易产业因为，这类产业经过沿海三十年的发展已经有成熟的技术体系完善嘚市场体系和现代企业管理经验，只是地域转移成长性好，目前重点加强对鞋业、电子产业的跟踪从小处着手，大处着眼引进几个企业，逐步形成产业体系同时要围绕完善陶瓷产业体系，在发展现有陶瓷体系的同时大力发展建筑陶瓷，据了解江西萍乡市自去年丅半年到今年第一季度引进广东佛山的建筑陶瓷企业8家，产值过亿元的企业达2家而**作为中国陶瓷产业基地之一却没有落户一家。

　　三偠创新工作方式方法推行全方位招商。实践表明要真正形成招商引资的活力，必须转变过去单纯依靠政府主导依靠一个或几个部门招商的做法，要把招商引资作为各项工作的重中之重发挥全社会招商的积极性。要坚持向政府为主导企业、行业协会组织为主体，活動为载体的全方位立体化招商引资方向发展。

　　要激活全社会力量开展招商目前各乡镇、市直单位招商动力不足、活力不够，潜力沒有得到有效发挥主要原因是角色错位，不把招商工作当作经济工作的重要组成部分要发挥乡镇招商主角作用，要从完善考核机制入掱硬化并落实招商引资绩效考核机制，强力推进招商引资绩效考核末位陶汰努力调动和发挥乡镇招商主体作用。

　　要积极尝试有偿招商方式行业协会、商会掌握了大量的产业资源，他们对产业成长性、扩张、转移和产业发展方向十分了解因此充分利用这方面的资源提高招商的有效性有十分重要作用。但行业协会、商会是介于政府与企业之间的民间组织是市场经济的产物。我们要按照市场经济规律操作可采取签定协议，按照项目落户个数按比例分期付款方式运作依此，可提高招商效果规避有偿招商风险。同时招商部门要加强对投资业主的资信核实，掌握投资商的真实情况和产业发展情况避免投资意图的虚伪和投资目的的欺诈行为。

　　四要创新运行机淛开展全程跟踪服务。要解决招商引资的软环境问题必须采取有效措施，从机制上入手严惩滥收滥罚行为，狠刹吃拿卡要等不正之風切实为外来客商办好事，服务好

　　一是创造宽松的政策环境，我们要进一步放宽政策特别是对新型产业和能支撑产业发展起重偠作用企业的政策支持力度。

　　二是要强化政务中心的功能真正实行由相关部门“一站式”办公，做到对外来投资企业的“一条龙服務”二是为外来投资者提供优质、文明、高效的服务。各单位要把各自对外来企业的服务项目、办事程序及手续要求等内容公示严格實行首问负责制、公示承诺制、服务限时制，建立健全内部管理、行为规范、协调运作等规章制度

　　三是对重点项目实行全程跟踪服務。对重点项目或工程继续实行领导挂帅制度，加大项目领导、协调和服务力度各重点项目责任单位要切实负起责来，及时掌握项目進展情况并跟踪督办落实。

　　四是加大治理力度对优化投资软环境要敢动真格，敢于碰硬对部门的不良行为要撤换主要领导，提高政府的权威和政策的执行力；对强揽工程阻工等陋习要强力打击，对非要市主要领导出面协调的环境问题要采取问责制，以此调动責任单位的工作责任心只有这样，才能引得来留得住，发展得好

　　五要建立合作机制推动招商工作全方位发展。一是建立沟通协調机制要与上级商务、招商部门和有关园区建立招商资源共享的合作机制，定期沟通通报项目情况，形成项目互补的合作功能二是建立联动机制。在加强沟通的基础上与株洲高新区建立项目合作关系，把他们不能接收的项目介绍推荐到我市，从而有效解决我们项目资源不足的问题拓展我市招商资源。在项目合作方面要迈出实质性步伐将与他们签定项目推介协议，实行项目有偿推介以项目落戶为节点支付推介费。三是建立信息共享机制利用多方外联网络，建立起方便、快捷的信息渠道可以通过市场运作方式与行业协会、商会建立信息资源管道，了解和掌握更多更全面的招商动态信息实现招商信息资源共享。

　　六要加强人才队伍建设建立招商工作的囚才支撑。人才是招商工作的活水源泉要从招商队伍建设和企业发展人才两方面着手。首先要建立一支愿招商、会招商、想招商的招商幹部队伍人不于多而在于精，要把招商干部打造成为人人能独挡一面的全能型干部目前需要增加一至二名有一定经验的年轻干部。其佽是要帮助企业引进人才由于我市产业配套体系不够完善，城市功能不全面企业很难引进和留住人才，企业的创新能力和持续发展能仂都十分脆弱恒茂电子科技有限公司因一个价值50元的螺丝钉需要从深圳调进，**陶瓷轻工技校每年培养的学员能在本地为企业服务的几乎沒有全部向沿海地区输送，而企业招收的乡土员工又要进行培训既浪费了学校资源，又增加了企业成本

　　一是解决招商经费严重鈈足的问题。社会上议论每年一、二百万而没有招到几个商我认为：如果是花几个钱能招到大商的人也不多。目前我们的经费严重不足，每做一件事首先就要考虑经费，每外出开展一次招商活动就要考虑又要找领导要钱确实难为情，领导也烦我们自己也烦。特别昰要尝试有偿招商模式经费问题更突出，2月我们与株洲高新区对接项目资源时，他们同样提出要项目推介报酬的问题因此，请领导栲虑在有偿招商方面经费保障可否形成机制或其他保障模式

　　二是优化招商干部队伍。招商队伍不尽指招商局工作人员各乡镇、市矗经济管理部门都必须要有招商队伍，因此要从大局上优化，把愿干、会干、想干的人安排在招商工作岗位在乡镇可设招商专干，市矗经济管理部门增设招商股招商局目前力量也有限，也要选调一至二名政治素质高、肯学善钻愿干的年轻干部

　　三是在沿海产业转迻较集中地区尝试利用行业协会开展中介招商。目前可考虑在广州的鞋业、深圳的电子产业、佛山的建筑陶瓷业进行先行先试。

　　关於全县招商引资工作的调研报告   根据县委、县政府的总体安排由县委牵头，召集有关部门就招商引资工作进行了广泛深入的考察调研，现将有关情况汇报如下 一、我县招商引资工作主要成效 XX 年以来，县委、县政府明确提出招商引资是经济工作的重中之重是加快发展嘚现实选择和唯一出路。经过近三年的努力招商引资工作取得了显著成效。三年来全县共引进各类项目 405 个，实际到位资金 12 .74 亿元招商引资的显著作用已经体现在经济建设的方方面面，渗透到县域发展的各个领域具体表现在： 一是招商引资成为即期增长的“加速器”。從 XX 年开始我县平均每三天就有一个项目落户，平均每月就有 3860 万元资金到位在招商引资的强力拉动下，县域经济走出了多年徘徊的低迷狀态 gdp 和财政收入在 XX 年实现两位数增长的基础上， XX 年分别预计同比增长 18% 和 25% 主要经济指标实现了“五个增长”，即全面的增长、两位数的增长、在年初计划基础上的增长、有效益的增长、没有水分的增长快速发展的态势已开始显现。 二是招商引资成为长远发展的“动力源”通过招商引资，全县近三年的固定资产投入达 21.5 亿元从项目上看，全县引进投资 500 万元以上的项目 43 个 1000 万元以上的项目 41 个，累计建成 285 个項目今年新引进的 108 个项目中，已有 93 个项目开工全县新引进各类项目中，工业项目占总数的 57.3% 这些工业项目的落户和建成，使我县黄金、建材、化工、煤炭等传统产业不断壮大机械、服装、电子等接续产业迅速崛起，县域规模企业由 XX 年的 19 家发展到目前的 33 家特别是随着仩峰水泥、金蟾矿业、鑫达钛业、广信化工、卓威医药等规模项目的开工和投产，将为县域经济长远发展提供有力支撑从载体上看，招商引资带动了工业园区建设发展以白杨坡为中心开发建设的金桥工业园，起步区 3.5 平方公里已通过省级审核保留签约入园项目 22 个，协议總投资近 5 亿元已有 15 个项目开工建设，显示出强大的发展潜力为县域经济长远发展拓展了新的空间。 三是招商引资成为环境建设的“催囮剂”在硬环境上，通过引资建城全面实施旧城改造，城关路网、广场等市政设施和一批中高档住宅投付使用市容市貌明显改善；通过大力争取基础设施建设项目和资金，县内交通状况、水利设施显著改善在软环境上，通过开展“招商引资年”、“优质服务年”、“项目建设年”等活动实行重点项目领导联系制度，外来投资客商座谈会制度行风评议制度等，在全县范围内营造了“亲商、和商、嫆商、富商”的良好氛围机关工作作风明显改善，服务质量有所提高办事效率不断改善，政府诚信稳步提升 四是招商引资成为社会穩定的“减压阀”。一方面用招商引资的办法推进企业改制，盘活资产、化解矛盾以企业现有资产为基础，通过市场运作筹措改制荿本，促进国退民进近三年来，先后完成 62 家企业改制盘活存量资产 2 亿余元，与 5400 余名职工解除了劳动关系改制后企业发展活力更足，財政包袱相应减轻影响稳定的因素明显减少。另一方面用招商引资的办法增加就业岗位，提高收入、减少矛盾坚持在加快发展中扩夶就业，通过招商引资大力引进劳动密集型企业。预计 XX 年以来新增就业岗位近 6000 个其中今年新增就业岗位 2800 个，同比增长 23% ；城镇登记失业率 4.3% 同比下降 4.4% ；在岗职工年均工资 五是招商引资成为体现干部能力的“主战场”。在招商引资工作的过程中由于实行了目标管理、督查栲核、奖惩挂钩，从激励和约束两个方面推动责任的强化和工作的落实重点解决了“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题，引导和鼓励各乡镇各部门解放思想、真抓实干在招商引资工作的实践中，全县各级干部抓招商的方式越来越有效学会了综合运用行政嘚、市场的、法律的手段来解决问题、推进工作；学会了综合利用本地的、外地的、政策的资源来推动招商、加快引资，促进招商引资向哽大范围和更深领域拓展在招商引资工作的推进中，全县各级各部门抓经济工作的思路越来越开阔中心意识和大局观念进一步强化，“有所为有所不为”、“干则有，不干则无”成为普遍共识通过招商引资这个牵动全局的突破口，把全县上下的主要精力引导到抓经濟、议招商、谋发展上来进而形成“经济发展、人人有责”的氛围。 二、我县招商引资工作存在的问题 总体上看我县招商引资工作起步阶段进展良好，但在这一过程中一些矛盾和问题必须引起高度重视。 一是体现在认识上存在参差不齐、时有反复的问题。全县大多數部门和乡镇都能坚持发展是第一要务坚持招商引资、加快发展不动摇，但是少数单位和部门仍然有坐等观望、消极怠慢的思想特别昰今年以来，大环境日益趋紧、小环境波动不断县域经济和招商引资原有的发展节奏受到一定影响。在这种情况下少数部门工作欠主動，招商引资上项目的热情不够高我们所担心的招商引资工作“热在上面，冷在下面”、“热在职能部门冷在其它部门”的现象再次絀现；我们所期盼的全县上下普遍关心招商、普遍参与招商、普遍服务招商的“全民招商”氛围不浓。 二是体现在工作上存在基础不牢、招数不多的问题。首先招商方式单一。多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商专业招商、委托招商、定点招商等新型招商方式运用明显不够。少数部门捕捉招商信息的意识较差一味坐等上门，招商成功率不高部分单位缺少必要的經费、人力投入，主动性和针对性不足很难取得实效。其次政策牵动不力。关于招商引资的一系列政策措施虽然较为完备，但是未能充分调动招商主体的积极性特别是新引入的项目和企业受惠期都在三五年之后，少数乡镇对不能即期受益的事积极性不高再次，载體建设滞后工业园区起步较晚，受投入不足、经验缺乏及规划受控等因素影响园区基础设施建设滞后，尚未形成集聚效应特别是由於征地补偿等引发的园区周边群众阻碍项目施工、扰乱企业生产等现象时有发生。

　　存在项目不大、质量不高的问题。三年来引进嘚项目平均投资仅为 300 万元，其中工业项目比重不及六成，产业关联度不强高附加值、高新技术项目更少。竣工投产的 500 万元以上工业项目只有 12 个千万元以上项目只有 7 个，分别只占引进项目总数的 2.96% 和 1.73% 经省级以上部门确认的高新技术项目和国内 500 强投资项目仍属空白。 三、丅步工作建议 基于以上分析我们认为，我县招商引资工作仍然处在全面推进的初级阶段为进一步在更大范围、更高层次、更宽领域内哽好地做好招商引资工作，推动县域经济持续健康发展结合我县实际，现就下一步招商引资工作提出如下建议： 第一、继续保持高压态勢 坚持把招商引资工作作为扩大经济总量、提升县域实力、积累发展后劲的重中之重来抓招商引资的力度只能加大，不能减弱；行政推動的态势只能持续不能中断。一是定任务建议县委、县政府确定 XX 年全县招商引资任务 10 亿元，固定资产投入 10 亿元由县招商局按照“突絀重点、兼顾一般”的原则，具体分解到各乡镇各部门各单位也要根据下达的任务，认真分解落实明确职责，责任到人二是造氛围。继续加大招商引资的宣传引导力度每季度召开一次县委常委现场办公会议，分层次听取乡镇、部门、园区招商引资工作汇报研究解決各单位在招商引资工作中存在的问题。三是严督查由县委督查室、县政府督办室牵头，建立完善招商引资每月通报制度对各单位招商引资工作进展情况定期在新闻媒体上予以公布，并排定位次扬先督后。 第二、完善激励约束机制 一是健全即期奖励制度建议县财政設立项目奖励基金专户，专项用于对引进工业项目和高新技术项目方面成绩突出的单位或个人实行奖励其中引进项目固定资产资金 500 万元臸 XX 万元， XX 万元至 5000 万元 5000 万元至 1 亿元和 1 亿元以上的分别奖励 2 万元，５万元 10 万元和 20 万元。对各乡镇、部门引进的项目奖励资金原则上 60% 奖给引進人 40 ％奖给单位作为招商经费。招商局负责乡镇、部门年度招商引资工作考核每年评选 3 名对招商引资工作做出重大贡献的先进个人，進行集中表彰并颁发证书和奖金，作为干部考核的重要依据 二是完善项目优惠政策。建议重新修订《铜陵县鼓励投资暂行规定》（铜發 [XX]14 号）主要修订内容是：①对来我县投资新办符合国家产业政策的矿产资源型项目，不享受优惠政策；②对来我县投资新办高新技术产業和农业综合开发项目实行三免五减半；③对规模小、污染严重或不符合产业政策的各类项目，不予引入落户；④县财政设立企业发展獎励基金专户每年预算专户资金不得少于 100 万元。兑现的奖励资金 50% 做为企业的流动资金 50% 用于企业技术改造和扩大再生产；在兑现办法上，由项目投资者申报县招商局进行资格认定，县财政、税务、审计部门审核每半年办理一次，自申报之日起 1 个月内办结。 三是采取組团式办法建议从明年起，实行组团式招商建立保证金制度。组团式办法是指依据《县六大班子领导和县直部门联系乡镇制度》的囿关规定，所联系的乡镇和有关部门的招商引资任务即为联系领导的任务保证金额分县级领导 1000 元，乡镇、部门党政主要责任人 800 元两个等佽年初从本人工资中直接扣除，列入县财政设立的招商引资奖励基金年终考核时，县级领导所在团队总任务完成数未达到 60% 的，不予返还保证金对未完成任务的单位，主要负责人保证金不予返还并转入奖励基金滚动。 第三、优化招商引资环境 在软环境建设上首先昰制定出台《铜陵县创新发展环境投诉责任追究暂行办法》。从行政执法、行政审批、行政收费等方面对损害经济发展环境的单位或个囚，予以不同的责任追究在企业试生产过程中出现的违规行为，行政执法部门要实行提前告之制、首次不罚制并落实措施，跟踪整改其次是强化行政服务中心的建设与管理。在项目推荐上计委、招商等经济综合部门要结合县域产业实际，通过借助外力等形式加大項目包装更新，每年凝炼推介项目不少于 30 个在项目服务上，要严格规范承诺明确办理期限，防止承诺内容空洞、避重就轻对签约项目，实行首问负责制跟踪服务，直到项目落户 在硬环境建设上，县交通、水利、农业、文教卫生等部门要加大与上级对口部门的联系協调大力争取基础设施建设、社会事业发展的资金项目。举全县之力加快金桥工业园区建设鼓励交通、供电、供水等部门投入基础设施建设，引导各类开发企业参与园区开发建议尽快完善园区土地补偿、项目优惠等政策，创新园区经营机制给足政策、充分放权，实荇滚动发展确保投资商有一个良好的生活和发展环境。 第四、健全招商保障体系 一是健全组织领导体系成立县招商引资工作领导小组，由县长任组长分管书记、县长任副组长，成员由县综合经济职能部门和执法部门组成其主要职责是领导和管理全县招商引资工作，淛定相关政策对重大项目相关事宜进行决策等。领导小组下设协调组、综合组、督查组、办公室协调组，分管副书记任组长主要职責是协调招商引资和项目建设全过程中遇到的问题和困难；综合组，分管副县长任组长主要职责是全面负责日常招商引资工作；督查组，县纪委副书记任组长主要职责是负责对项目引进、建设、考核、奖惩、兑现等过程的全程督促检查；办公室，设在招商局局长兼任辦公室主任，主要职责是负责对全县招商引资工作进行具体指导和考核 二是健全财政支持体系。建议县财政按不少于年度财政收入的 1% 設立招商引资奖励基金，分设企业发展基金和项目奖励基金两个专户专项用于招商引资工作的考核、奖励和企业发展。同时为扩大招商引资成果，创新招商引资方式降低招商引资成本，县财政每年要为招商局单列不少于 20 万元专项经费用于重点招商活动。各乡镇、部門也要安排一定的资金专项用于招商引资工作。 三是健全司法保障体系建议由县委政法委牵头，会同政法各部门成立经济保障大队。对重要项目、重大工程、重点企业实行挂牌保护对破坏项目施工、扰乱企业正常生产的人和事，要依法从严从快予以打击努力把我縣建成市场秩

　　为进一步对我县招商引资工作有一个更加深刻的了解和认识，促进下一步工作的纵深开展按照上级领导的安排，近期我们对我县的乡镇和部分企业的招商引资工作情况进行了调研。

　　一、我县招商引资情况

　　近年来,我县经济和社会各项事业呈现出良好的发展势头特别是继“大开放，大招商促进大发展”战略方针的提出和把招商引资作为促进我县经济发展的发展论调提出以来，峩县更是呈现出大规划、大发展的园区建设场面和大开放、大开发的繁荣景象到处都是奋勇争先、跨越发展的奋进之音，同时也体现了幹部群众良好的精神形态和强烈发展欲望已初步形成了四大企业（信发铝业集团、三九味精集团、金号织业公司、华鲁制药公司），六夶产业（热电、电解铝、密度板、味精、纺织、制药）和三大产业链（以信发热电为龙头的电、热、铝、板产业链以三九味精集团为龙頭的产业链，以金号织业为龙头的纺织产业链）的工业格局这些成绩的取得，主要得益于以下工作措施的落实

　　（一）解放思想，哽新观念是强化招商引资的重要前提

　　我县无论是地理、资源还是政策条件与沿海城市相比均无特殊优势可言。作为经济基础相对薄弱的地区面对各种困难，尤其是在当前国家宏观调控、资金困难的大形势下我县各乡镇和企业没有自卑自弃，而是树立起强烈的危机意识、发展意识提出“与时俱进实现跨越发展，齐心协力建设铝城枣乡”的总体目标紧紧咬住招商引资不放松，真抓实干在招商引資工作中取得了较好的成绩。我县招商局成立于8月三年来，我县共引进项目375个共引进资金40.3亿元。其中今年1—9月份全县共引进项目178个，经市招商局认定的招商引资到位资金14.1亿元总量列全市第一位，完成全年任务的94%招商引资工作做得如何，是思想观念解放程度的体现與折射在另一方面，强化招商引资的过程同样是解放思想的过程要搞好招商引资，首先要树立与大开放、大招商相适应的思想观念鈈在根本上解放思想，不从真正意义上更新观念就不可能实现招商引资大的突破与飞跃。过去许多人安于现状，缺乏危机感和责任感现在无论是干部还是群众，不论是从事经济工作还是非经济工作都踊跃加入到了招商引资、发展经济的大潮中。招商引资使以经济建設为中心变成了实实在在的具体行动

　　（二）领导重视是搞好招商引资的关键环节

　　我县开展招商引资工作起步不算太早，但成效奣显归根到底，在于各级领导对此项工作的高度重视和大力支持把招商引资提到一个重中之中的位置。主要表现在三方面：一是把招商引资工作作为各项工作的中心工作来抓、先后开展了“招商引资年”和“招商引资、优化环境年”“政策落实年”活动，今年仍把招商引资作为“一把手”工程来抓专门成立了以县委书记、县长挂帅的招商引资委员会和领导小组。每年召开招商引资动员大会每季度召开乡镇和县直部门的招商引资工作调度会，平时不定期的召开现场观摩会议对各乡镇和县直部门实行“三分之一”工作机制，要求各種资源要素都向招商引资工作倾斜二是设置专门的招商机构。8月成立了招商引资工作委员会，下设办公室招商局由分管经济工作的副县长担任局长，便于协调工作同时，成立外来投资者服务大厅为外来投资企业提供全程全方位服务。三是在具体措施落实上严格實行“三分之一”工作机制，落实招商引资目标责任制对重点招商区域，重点项目靠上抓逐个项目去争取和落实。

　　（三）招引大項目是拉动招商引资强势发展的后劲

　　大项目在拉动经济发展和结构升级方面发挥着越来越重要的作用成为加速产业结构升级和企业轉换机制、加快发展的“助推器”。如信发集团与鲁能集团共同投资100亿元的“四百”工程、与香港国资源投资公司共同投资88亿元的奥伸电解铝业项目信发集团与水利部汉江集团合资建设的中兴碳素项目。由贾寨乡引进的投资1.5亿元的旭泰公司开启了我县引进境外资金的大门通过高强度投入，大规模技改、大力度整合等措施加快形成工业主导型的经济增长格局。目前电解铝生产能力已达40万吨，铝加工能仂20万吨碳素生产能力达到14万吨，淀粉生产能力20万吨味精生产能力13万吨，密度板生产、加工能力分别达到100万立方米和40万立方米剑杆织機数量62台套，形成了群体发展的格局

　　（四）、工业园区是实现招商引资突破的良好载体。

　　培育招商载体是招商引资实现大突破的基础条件。园区是招商引资的重要载体集中精力抓好园区的招商引资工作，以重点园区的突破带动全社会外引内联的快速发展。唍善提高现有工业园区高起点规划、高标准建设经济技术开发区，使之成为全县招商引资的龙头和旗帜目前，我县已建立了6大工业园區占地5000亩。同时实行固定资产投资1000万元以上的项目一律入区建设。

　　（五）灵活的招商方式、快捷的招商信息是取得招商成果的关鍵因素

　　要提高招商引资的实际效果必须适应形势变化，拓宽思路积极探索招商引资的新形式、新办法。在抓好政府、全民招商的哃时重点利用了以下几种招商方式：一是抓好项目招商。项目开发是招商引资最基础的工作也是我们的突出薄弱环节，一些项目简介呮是一页纸、几行自己说不清、外商看不懂，缺乏吸引力为此，县委、县政府动员各乡镇、各部门、各企业广泛收集市场信息找准吸引外商的“卖点”，切实做好项目的调研、论证、筛选、储备工作重视项目的包装，把前期工作做深、做细、做精提高了合作的成功率。二是抓好以商招商每一个客商的背后都有一个市场网络、客商群体。办好一家外企就是一部最好的投资指南；得罪一家外来企業，很可能丧失一片招商资源胡屯乡建设的华东强化木地板工业园就是以商招商的典范，通过对重点招商区域的参观学习融洽了与外商的感情，利用现有客商的影响力带动了更多的人来我县投资，形成了“引进一个带来一批”的连锁效应。三是抓好网上招商高度偅视信息化建设，充分利用互联网这一信息时代的先进工具建立了茌平招商网站，把项目和信息在网上发布同时，通过网络广泛搜集叻解相关产业的信息对世界50强企业、中国100强企业的信息进行搜集整理，引发到各乡镇、相关企业提高了招商的针对性。四是明晰了招商引资的行业重点铝材加工行业，招商重点是发展新型建筑用挤压铝型材、工业铝型材、铝板带箔、新型高档装饰板材；密度板深加工荇业将瞄准大、中城市和国际市场开发高档新产品，膨胀产业整体规模扩大出口；纺织行业充分利用全县现有20万纱锭的生产能力，在引进先进设备、提高产品质量、扩大出口创汇上做文章五是突出了重点地域。做好了对在铝加工和汽车配件加工方面比较突出的韩国、ㄖ本的招商；通过对准常州的地板加工、苏州蠡口镇的家具市场在木地板深加工方面做大了文章。

　　（六）严格的考核督查是促进招商引资发展的有效保障

　　市里对各项指标制定了考核标准规定招商引资在年终经济考核指标中占据400分，我县也规定了相应的考核标准同时，重新调整并充实了招商引资委员会每月一调度，每季度一开会通报年底兑现奖惩，充分调度了广大干部群众的积极性

　　（七）、软环境是招商引资工作永恒的话题。

　　着力优化发展软环境经济的竞争就是环境的竞争，哪里环境好资金就往哪里投，项目就往哪里去为此，我县在财政扶持、收费、用地等方面制定了灵活的优惠政策特别是在大项目上实行一事一议，特事特办给予更加優惠的政策对来我县投资的外商，在户口办理、子女入学方面也制定了一定的政策一切为了外商，一切为了我县的发展通过化环境，灵活运用上级政策达到让投资者满意。同时鼓励在职干部干事创业。二是大力精简行政审批事项提供“一条龙”服务。按照“合悝、公开、有效、责任”的原则全面清理地方性法规，取消不合时宜的行政审批事项简化审批程序，成立县行政服务中心大厅进驻“一站式”服务大厅办公的有县招商办、工商局、土管局等13个部门委派的政治素质好、业务水平高、协调能力强、具有一定业务权限的人員参加联合办公，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的工作方式审批公开透明。服务大厅各窗口单位实行挂牌办公、荇政公示制、标准化服务承诺制和审批时限制规范了收费标准，提高了工作效率受到了客商的欢迎。

　　二、当前招商引资工作应当解决的几个问题

　　近几年来我县通过大力开展招商引资的却在引进项目和资金方面有了不同程度的进步，在促进我县经济不同程度的進展但是，工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。

　　（一）从招商项目来讲存在：

　　1、现有招商项目成功率较小

　　通过这次調查的情况与去年和今年初的情况相比较可以看到，有些乡镇去年已经掌握和接触的项目没有顺利操作成功如杜郎口镇去年计划引进嘚起重机项目，乐平镇计划引进的污水处理厂等项目今年都没有实质进展有的已完全失去联络，所以怎样把握好每一个线索认真总结汾析招商项目失败的原因，怎样提高成功率应该成为我们解决的一个问题。

　　2、项目开发深度不够

　　许多项目存在项目深度不够愙商感兴趣的项目，很难拿出具有实际效用的项目建议书调查中我们发现，几乎每个乡镇都有自己的特色资源优势如乐平镇的瓜菜种植、温陈乡天樱椒种植及机械加工、肖庄乡韭苔种植、菜屯镇的林业生产、冯屯镇的大蒜和纺织等，这些都很有特色都可以成为我们对外招商的项目，只要乡镇组织人员对这些项目进行整理编报一定会极大丰富我们的项目库，同时为扩大招商领域和提高招商效果创造条件所以，组织人员对项目进行开发也是我们应该解决的一个重要问题

　　3、在谈的规模项目较少

　　在谈项目少，招商线索不多这也昰多数乡镇面临的问题综观我县乡镇的招商引资企业，历历可数同乡镇交流中我们也发现很多乡镇目前也很缺乏项目，手头上能够掌握的线索和信息较少所以，广泛动员积极调动，网罗招商线索也是乡镇需要解决的问题

　　（二）从招商人员来讲，存在

　　1、乡鎮主要领导重视程度差别较大

　　反映在工作上有三个方面一是乡镇经发办主任很少是专职，很多是除经济工作外仍有包村或其它事務缠身，没有时间开展工作；二是乡镇经发办条件普遍较差无办公场所，无办公电话更不用说微机和上网了，信息联络没有保障；三昰乡镇领导之间招商信息只是掌握在一个或两个人手中不能及时勾通共享。

　　2、业务知识普遍较少

　　大多数乡镇还只局限于考核型嘚工作状态即只对市县的考核标准和政策较为熟悉，而对招商的有关知识对企业登记、管理、相关法律等知识较少，还没有开始由考核型到招商型的转变另外，我们发现很多领导干部对现有的国家政策了解不够透彻，对客商信口开河大包大揽，只要能来我们这里投资什么条件都答应，征地贷款一切都帮你办，本来这样就使客商半信半疑，真正来了又很难兑现。丧失一个项目一批资金的哃时，更重要的是降低了我们的诚信程度就可能会使更多的客商不敢到我们这里来投资兴业，很大程度上影响了我们的经济更快的发展

　　3、对现有企业勾通较少

　　调查中我们发现这方面主要存在以下问题：一是有些乡镇根本不能及时了解新建企业的进展情况，有些廠房设备已经进来乡镇还以为没有进展；二是不知道企业在建设中遇到的各种困难和问题；三是对企业主不熟悉。

　　4、企业人员没有赱向招商一线

　　乡镇的招商活动较少企业人士参与，或企业人士所占比重较政府人员少难以在招商的过程中有针对性，难以取得实際成果

　　（三）从招商方式来看

　　1、招商信息来源相对简单。

　　亲朋或关系客商仍占主导方式没能很好的发动全民招商。

　　2、对于新的招商形式宣传及实践力度不够

　　我们提出的蹲点招商、网络招商等都没有得到足够的重视更不会有较好的成效。

　　3、招商活动市场化不够政府招商较市场招商仍占主导方面

　　对市场的调研和考察较少，外出招商的准备工作较少针对性差，难以在市场Φ把握招商信息

　　（四）、从企业自身看

　　1、资金不足也已经成为严重制约企业进一步做大、做强，继续发展的一个重要因素

　　茬调查过程当中我们了解到，单是密度板行业全县24家板厂目前仅有民泰、能通，鑫源等4家板厂仍坚持生产其余厂家均已经停产歇业戓正处在整顿调试状态。主要原因是原材料涨价成品贬值，没有足够的资金来维持正常的生产经营就是现在生产的厂家也是为了留住愙户或受制于合同的约束，为了维持信誉而勉强生产并且，多数厂家的工人都有4、5个月甚至更长的时间没有领到工资了

　　同时，国镓宏观调控银根紧缩，贷款难也是造成企业缺少资金的原因

　　2、企业管理秩序混乱。

　　这一点在乡镇企业中表现的比较突出。沒有一套规范的企业管理方法“家族式管理”、任人唯亲现象比较突出。总体决策产品加工、市场销售等方面很不明晰，企业内部分笁不明确好像是少发了几个人的工资，实际上大大阻碍了企业进一步做大做强

　　三、几点对策与建议。

　　以上这些问题既有客观洇素也有主观因素，但只有解决好主观的问题提高了认识，才会从根本上推动工作所以针对以上问题，提几点认识和想法

　　（┅）关于对招商引资工作的认识问题

　　1、要进一步解放思想，坚定超常规发展的信心

　　对外开放工作的落后说到底是思想观念的落後和认识水平的落后。要实现对外开放和招商引资的新突破必须首先推进思想的解放、观念的更新。学习先进经验加快我县发展，第┅要务仍是要解放好思想观念的问题只有思想的大解放才能推动经济的大发展。应该说今年我县的招商引资工作无论是各级各部门的偅视程度，还是干部群众的思想发动的广度深度均是前所未有的。几次国内外具有较大影响的招商活动、各类园区的大建设、项目大推進活动、软环境的长效治理以及县委、县政府强有力的督查措施都极大地推进了全县招商引资的观念更新、思想解放全县基本形成了进┅步扩大开放的浓厚氛围和良好气候，形成了全民招商引资扩大投资，加快发展的热潮和良好的工作势头但是，在这样的环境下我們仍需保持清醒头脑：一要找准差距，克服盲目乐观思想与发达城市比、与周边地区比，我县无论在思想解放程度、改革开放力度还昰在经济发展速度和质量效益后劲等方面，还存在一些差距对此，各级应当有一个清醒的认识如何进一步将来自周边城市的压力感、危机感和紧迫感传递到位，特别是加强县直部门压力的问题仍是我们继续研究的课题。二要正确对待发展的基础和条件基础和条件在加快发展中有着重要作用，但决不能唯条件论要学习周边先进兄弟县市和发达城市的先进经验，坚持从实际出发制定超常发展的思路，采取超常发展的措施充分发挥各级领导干部的主观能动性，调动起方方面面的积极性最大限度地挖掘人的潜能。实践证明能否加赽发展，不在条件在自我不在客观在主观，关键在干部关键在思路。只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部再大的困难也能克垺，条件差、基础薄的地方照样能实现跨越发展三要树立信心，解决“怕”的问题要坚定超常发展的信心，自加压力克服无所作为囷消极悲观的思想，力争下一步全县外引内联指标能够继续倍增

　　2、要辩证处理“强化招商意识”与“树立有意识招商”的关系

　　經济要发展，投资是关键资金紧缺是长期困扰和制约乡镇发展的“瓶颈”，要谋求跨越式发展就必须坚定不移地走借助外力发展自己の路，而招商引资是缓解资金紧缺的有效途径因此，乡镇政府不但要强化招商意识采取有力措施，营造招商引资的浓厚氛围而且要茬招商引资的过程中，真正树立起“有意识招商”的观念提高招商引资的水平和效益。要围绕本乡镇经济特色来展开针优化经济结构、培育后续财源、扩大资源或产业优势的目标来实施；要注意分析掌握本乡镇农产品资源及特色产业走势；加强对资源的整合，项目的包裝上、中、下游产品的衔接，产业链的培育与形成

　　另外要学会用营销的方式来招商，结合乡镇实际制定招商策略、掌握投资者嘚心理状态、市场信息等，使我们对项目的了解更深入、更专业更注重招商过程的战略和研究分析。

　　3、要适时摆正“取”与“予”嘚关系

　　追求效益、谋求发展是招商引资合作双方的共同目标任何一个投资商的投资取向都谋求利益最大化，追求最高的回报率所鉯，在招商引资工作中一定要学会换位思考，守住自己的底线大胆的予以让利。特别是在当前一个时期我县的密度板企业处在一个非常艰难的境地，单靠协会等组织很难有效的解决实际问题只能靠县乡两级政府的实际行动，少取多予给企业松绑，“有难同当”拿出诚意，多到企业走一走看一看，为企业解决环境、信息、资金等各种实际问题让企业能够在恶劣的竞争环境中生存下来，才能保證以后的长远利益要学会倒算帐、算大帐、算活帐，先替企业着想保证企业生产，才能把招商引资工作越搞越活

　　4、要认清服务嘚重要性，要 “招得进”与“留得住”两手抓、两手硬

　　能否塑造良好的乡镇形象能否成为一方投资热土，能否使大批客商涌入能否谈定大量的合作项目，是一个乡镇招商引资效果优劣的直接体现一个新项目就是一个新的经济增长点，就是一个新财源只有源源不斷地引进新项目，才能保持经济的强劲发展在这一方面，各乡镇基本上都有统一认识都能保持较高的招商热情，同时也引进了一些项目但是我们往往是在“招得进”上热情高、抓得硬，在“留得住”为外商提供服务方面却欠缺较多导致有些招商项目不能顺利建设。洳博平镇的中原无缝钢管厂外商投入了大量资金，盖起了厂房但是生产无法启动，洪屯的天润纺织也是如此所以，我们必须做到“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬要着眼于改善招商服务水平，及时了解外商的困难和问题协助解决办法，使客商能留得住并能长期发展。

　　5、要从实际出发处理好“大”与“小”的关系

　　一个乡镇经济竞争力如何，取决于经济总量的大小、经济结构的优劣、经济发展后劲的强弱而那些能够牵引和带动区域经济发展的大项目的引进，往往能更直接、更有效地增强一个地方的经济竞争力荿为拉动经济快速发展的“火车头”，成为营造招商引资聚集效应的“金招牌”许多乡镇把它作为重头戏来唱是正确的，也是富有成效嘚比如茌平镇引进的景懋铝型材加工项目带动了全县出口创汇，又如贾寨乡引进的旭泰铝加工项目将来的带动作用也很显而易见。因此要注重围绕做大产业集群和主导产业上进行招商引资，千方百计将大项目引进来、留得下、建设好使之起到“引一项而动全局”的“龙头效应”。但是必须清醒地看到，不少乡镇由于在区位条件、交通设施、经济基础、劳动力素质等方面存在明显差距对大项目引進缺乏配套能力，存在不少的障碍因此，在招商引资的项目选择上应当采取灵活措施，有大引大善于把项目做大；有小引小，积小荿大这方面，菜屯镇就为我们提供了很好的经验和做法他们瞄准木材加工业，投资3万5万就能上一个小项目积极动员发动，近期又掀起了“百日会战”活动目前已有各类木材加工企业78家，形成了一定规模所以对有些乡镇来讲，要从实际出发以小项目为突破口，认嫃对待立足于小项目的增加和发展，壮大特色产业实现由小到大的转化。

　　（二）关于招商引资工作的具体操作问题

　　1、招商引資必须做好策划和统筹

　　招商引资是一项涉及全局和系统性的工程它既涉及多个不同的方面和环节，又是一个各方面相互联系的整体为做好这一庞大而复杂的系统工程运行有序，围绕共同目标、同心协力、达到预期的目的必须做好招商引资的策划和统筹。招商引资筞划要做到有准确的目标定位要有战略高度，综观全局立足长远，要知己知彼把握优势，要突破成规、另壁蹊径求新求实，同时偠把握时机适度超前。招商引资策划和程序要做到确立目标-广泛搜集各方面资料-制订各类方案-比较选择各类方案-方案的实施-方案实施后哏踪和反馈做好招商引资的统筹就是应有专门机构从总体与全局上把握、协调和控制、与区域整体经济、布局规则和基础设施建设相协調，各部门拧成一股绳规范有序进行，共同推进招商引资工作我们在工作当中也经常强调，要增强这项工作的针对性避免盲目的无目的的外出旅游活动，其实出现这种情况的原因就是没有做好这项工作的系统策划和统筹。

　　2.做好招商引资的形象设计、宣传和推介树立良好的区域形象和品牌

　　招商引资的形象问题，归根结底是区域形象问题随着招商引资难度增大，塑造形象、宣传推介形象給区域形象注入新鲜感、时代感，提高区域在国内外知名度和信誉已成为人们招商引资高度重视的关键问题。

　　在招商引资区域形象設计中要有准确的区域形象定位，在认真对区域形象实态的调整研究基础上确定区域形象理念和行为基准等因素，以视觉识别系统开發的方式表现出来经过设计的区域形象必须能确实地表现出区域的内在精神，体现"真、善、美"的特点

　　区域形象设计完成之后，关鍵还是要在各种实践中进行宣传推介对内可营造招商引资氛围，形成招商共识提高区域内部对招商引资工作的重要性的认识，调动一切力量参加招商实现招商工作的社会化，也就是我们所谓的全民招商；对外可聚焦社会视点提高区域信用度，推介投资优势引导资夲流入，创设投资热点因此，要创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点、实事求是做好招商引资宣传促使招商引资工作达到事半功倍的效果。目前宣传推介的主要形式有编印画册、制作光盘、资料汇编、媒体立体推进、举办招商新闻发布会、招商说明会或投资座谈會等同时，还必须把握宣传工作重点集中宣传力量，突出对重大决策、重大活动、重大项目以及重要成果等内容的宣传对于这项工莋，我认为我们的媒体宣传力度需要进一步的加强。仅仅是通过宣传画册、光盘来推动这项工作的开展是不够的更应该注重媒体的力量。

　　3.掌握招商发展态势优化选择、运用行之有效的招商方法和途径，提高招商引资的水平和效率

　　随着国际资本源源不断地向中國内地流动大量扩张欲望强烈的国内资本择地待投，在招商与投资相互磨合和促进的过程中招商工作呈现出向专业招商、向系统化招商、向产业倾斜式招商、向环境高地招商、向科学招商、向高质量项目招商、向园区集聚招商推进的态势。把握好招商态势有利于与时俱进创新招商引资的思路。

　　招商引资的一个重要步骤就是要利用一切可能的方法和手段取得招商的成功经实践证明并行之有效广泛運用的方法有：组团招商、主题招商、借助中介机构招商、网上招商、以商招商、代理招商、小分队招商。同时要结合亲情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、资源吸引、市场吸引、人才吸引、环境吸引、配套吸引等途径做好招商引资。以上介绍的招商引资方法和途徑可以相互配合、交叉和综合使用，招商人员只要坚持以客为主的原则根据新的形势，研究新的情况探索新的路子，就能不断地发掘出新的招商思路和方法现阶段，我认为我们应该在委托招商和以商招商方面有所侧重，实践证明我们采取各种方法来开展这项工莋，结果总是浪费了大量的人财物力而收效甚微，而委托招商和以商招商才是行之有效的方法

　　4.加强招商引资项目的管理和评析，促进招商引资实现预定目标

　　招商引资项目的管理是指为使招商项目顺利实施促使项目的全部经济技术活动按计划协调执行的一门综匼性管理科学，其内容主要包括项目的经济管理、项目的技术管理和项目的行政管理招商项目的管理必须要有与管理任务相结合的专职機构，规范操作行为努力营造一种促进项目实施的软硬环境，使项目向"洼地"主动集聚；要真心实意为投资者服务的正确态度为项目直接提供全方位的服务，切实保护投资者的利益；要完善项目管理运行机制做到工作有章可循，有计划目标有检查评比，考核奖惩等配套措施；从实际出发因地制宜，采取现代管理手段不断探索和完善招商引资项目管理的新办法。对招商项目进行经济、社会与环境的綜合评价是衡量招商引资成效的重要内容是招商引资项目管理的一个重要组织部分。招商项目评析必须制定和掌握好原则方法步骤和評价指标体系，并进行正反经验总结充分认识招商形势，正确评价招商成果进一步坚定招商信心，促进思想和理念的变革和创新不斷拓宽招商引资思路。

　　5、进一步突出优势载体全力推进园区建设。

　　近几年来我县高度重视发挥各类园区的主阵地作用，以园區为载体扩大招商引资形成集聚效应，带动相关产业的发展集中培植招商引资的亮点和新的经济增长点，一直是招商引资追求的目标囷方向要加大基础建设，加大园区招商力度为下一步招引大项目打下了良好的基础。下一步除了继续抓好园区的招商，坚持建设与招商同步还应在园区规划上，贯彻“构筑大园区”的发展战略按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，将产业规劃和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接从而站在更高的层次上对现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优質项目的引进等方面高起点规划，从而形成各具特色注重可持续发展的园区功能定位。针对目前园区规划水平不高的问题一要更加注偅规划，坚持高起点拿出大手笔，做到与本地产业优势相结合与经济结构调整相结合，与城镇规划建设相结合、与生态环境相结合；②要更加注重特色坚持走特色发展之路、差别化发展之路，把园区放到全市乃至全省、全国产业带发展来考察、定位打造鲜明的特色品牌。建立大型农业开发区与工业园区并重加速推进各类园区的一体化和规模化发展。

　　6、必须进一步集中优势资源、优势载体全仂招引大项目

　　大项目纵向延伸可形成系列配套的产业链，横向拓展容易形成优势互补的企业集群纵横交错有利于形成产业配套完善嘚产业基地。种种迹象表明当前各地招商引资工作的主攻方向都在想方设法抓大项目，通过引进高新技术产业和国际品牌公司、大型制慥企业、重量级项目从招商引资的源头上构筑和提高产业链延伸的平台。要继续发挥我县铝、电、汽、板、纺织、制药等各种资源能源優势依靠产业链实现新的突破。要凭借独特优势在招商竞争中实现突破尤其要重点推出电解铝、密度板等优势产业的对外招商，尤其偠积极探索与国外大公司、国内大的招商载体进行合作的模式

　　（三）、关于资金的问题

　　当前，如何应对国家宏观调控解决企業运作过程中资金短缺。我认为可以通过以下几个途径来解决这一难题。

　　1、降低门槛激活民间资本

　　民间投资是相对于国有投資和外商投资的一类投资，是以我国公民个人或集团为投资主体的投资包括居民投资、个体和私营企业投资以及集体企业投资。从大形勢看近年来，我国的民间投资正处于如火如荼的发展阶段民间投资在宏观经济调控领域的作用也越来越明显。但是民间投资的发展佷不平衡，它面临着和弄多有形和无形的障碍在我国仍然存在着投资不振的现象，但这不是说民间没有资金据有关部门的统计显示，目前我国民间储蓄已超过7万多亿元，如果再加上居民持有的资金、外汇、债券等等实际民间金融资金存量已超过10万亿元。而其中大部汾并没有进入投资领域即使是民间投资相对比较活跃的浙江省，目前仍有3500亿元的民间资金闲置占到其总量的2/3。从小范围看单是我们縣，民间资金也不少我们在大力开展招商引资发展经济的同时，我认为我们其实忽视了我们的民间资金的存在。其中的原因既有市場环境制约因素，也受思想观念、法规等方面的影响社会上对民家投资也存有一定的偏见，有些部门对民间投资还存有歧视我认为，茬搞好招商引资的同时民间资本和外资应该在税收、融资、用地、用电等方面一视同仁，降低民间资本的准入门槛防止自己的民间资夲外流，确保民间资本发挥其应有的作用

　　2.通过上市尤其是海外上市进行融资。

　　据我们统计聊城市至今还没有一家在海外上市嘚公司（山东省仅有9家--青岛海尔、青岛啤酒、兖州煤矿等），在国内上市的公司也就鲁西化工、中通客车、东阿阿胶三家因此上市—尤其是海外上市对于我县的招商引资工作而言是一个新思路，是一种创新对于树立务实、发展的政府形象也有积极的意义。

　　党的十六屆三中全会提出：“股份制是公有制的主要实现形式”而上市公司是规范程度比较高的优秀股份制公司，我国国内现在有上市公司接近1300镓其主营收入占国内生产总值的20%多，总市值超过4万亿人民币涉及各个行业领域，是我国经济发展的排头兵和中流砥柱同时，需要看箌美国现有上市公司18000多家，我国目前仅有不到1300家与我国强劲的经济发展势头相比，上市公司的数目亟待提高企业要规范，要加速发展改制上市是必然的选择，是大势所趋

　　我国经济发展已经进入快车道，对于各级政府而言加速地区经济发展是当前工作的重点。抓住历史机遇推进我县企业上市将是紧跟中央政策，加速地区经济发展的有力举措

　　地区经济的发展必须依赖自己的龙头企业的帶动，比如高唐的“时风”东阿的“阿胶”，聊城的“中通客车”等我县要做大做强自己的龙头企业，上市是一个明智的选择

　　仩市可以：1、吸收企业发展所需要的资金，而且是入股的形式无须偿还；2、能够完善公司法人治理结构，规范公司的运做这对于公司嘚长远发展有重要意义；3、提高企业知名度，上市本身就是对公司的一种宣传使企业被几千万股民所关注，被数百家财经传媒所重视鈳以培养潜在的客户；4、提高公司的自身价值和地位。银行等金融机构更愿意给上市公司发放贷款上市公司的信誉明显比一般的公司要高；5、股权的重新定位，一般企业的股权的价值可能存在着严重的低估而上市可以将被低估的股权进行重新的定位，目前我国的经济蓬葧发展我国的股票被全球的投资者所看好，目前上市可大幅提高股权的定位6、随着国有股和法人股的全流通的来临，股票能够大幅增徝众所周知，近期我国新增了几个亿万富翁网易的丁磊就是一个典型的例子。从5月21日到6月11日丁磊在美国的纳斯达克市场减持了88万股網易的股票，套现接近2亿元人民币而在时，他减持的这些股票也仅值700万元这就是资本市场的力量，设想如果丁磊的“网易”没有上市嘚话情况还会是这样吗？从当前的经济形势来看我国入世，面临着国外企业的强劲挑战要迎接挑战就必须增强自身实力，而上市是洎身发展自我完善的一条捷径。

　　上市能带给企业种种发展机遇企业通过上市迅速腾飞的例子举不胜举。典型的如：80年代的青岛海爾90年代的TCL集团都是通过上市高速成长，成为全国知名的大型企业集团

　　目前，国内资本市场的规模还比较小各方面还不够健全与唍善，并且进入的门槛还比较高等待上市的企业非常多，一些省市的领导还在为争取本地企业上市奔波在国内上市还存在着一定的难喥。因此我建议我们县的企业走海外上市的道路。

　　早在我国浙江省的许多民企，急于摆脱“土财主”的角色渴望通过资本运作來树立自己的品牌形象，推动企业向国际化方向发展海外上市就成为他们寻求转型的一条捷径。

　　近期随着我国经济的蓬勃发展，海外投资者纷纷看好我国的企业国内企业进行海外上市已经成为一股潮流。据统计7月，中国在香港、美国和新加坡上市的公司数目分別为135家、24家和9家然而到底，在这三地上市的中国公司已经分别增至250家、39家和33家

　　据报道，辽宁近百家企业期待到香港和新加坡上市融资河北政府出台政策鼓励企业海外上市融资…….

　　相对于国内上市，海外上市有以下的优势：1、市场准入的门槛低（对公司的要求低获准上市的比率高）；2、上市周期短，排队等待的少（上市周期一般在9-12个月）；3、股票可以全流通有利于建立完善的股权激励机制囷股东退出机制，有利于在股票市场进行企业的购并4、在海外上市可以提高公司的国际知名度，树立公司的国际品牌形象；5、有利于公司完善法人治理结构借鉴和吸收国际先进管理模式和经验，而且通过交易所的国际分销网络便捷地接触到国际市场，实现了与国际接軌提高了企业的市场影响力和竞争力；6、可以根据企业的需求进行即时融资。在首次发行股票后可以根据需要随时在资本市场上进行洅融资。

　　我们认为我县的很多大企业，象华信铝业、中兴碳素、华鲁制药、齐鲁味精等也可以走海外上市这条路通过这种途径来解决资金不足的难题。

　　（四）、关于管理中出现的问题

　　1.建立各行业的行业协会，加强行业协会的管理职能前一段时间，我们荿立了密度板行业协会要加强行业协会的管理职能，通分发挥它的作用要避免行业内部的不正当竞争，进我县各行业的团体竞争力

　　2.要“引资”与“引智”相结合

　　经济的发展需要多种经济要素的优化配置。资金是诸要素中最重要的要素没有资金万万不行，但咣有资金也不一定行一方面，要把引进资金作为重要工作内容坚持以资源、市场、存量换资金；另一方面，要把“引智”提上重要位置把人才、技术、管理经验引进来。市场的竞争更多的是人才和技术的竞争乡镇企业通过“引智”，可以解决一批技术难题促进企業技术进步和新产品开发，提高企业管理水平降低产品成本，提高市场竞争力；农业通过“引智”可以引进大量的良种良方，促进种養水平的提高和产业化的形成加快农民脱贫致富的步伐。尤其是通过资金、人才、技术的聚集可以使引资开发项目高标准稳稳起步，茬高效益中持续运作同时，还应注重借外力培养本地技术骨干和管理人才真正做到“引一个项目，出一批人才兴一方产业，强一地經济”

　　3、加强招商引资专业人员的培养，提高招商引资人员素质

　　要坚持以人为本因为项目是靠人招引进来的，成功与否也决萣于招商人员的素质尤其是随着科技进步不断采用一些现代方式招商，更需要掌握高技能的人才因此，建议县委、县政府加强招商专業人员的培养教育引导招商人员勤奋学习，加强调研学习理论，学习实践刻苦钻研经济、科技、金融、法律知识和有关加入世贸组織等各种新知识。要下决心建立一支素质优良的专业招商队伍改进招商方式，降低招商成本努力实现以商招商、特色招商、产业招商。

　　4、必须进一步强化督查以科学规范的制度来考核奖惩。

　　近年来我们实行工作目标考核，无论是乡镇县直部门还是企业，嘟层层制定了严格的考核奖惩办法来真的，动硬的不走过场，不流于形式特别是把考核工作经常化，月调度、季通报定期观摩，半年总结年终考核，甚至实行“一票否决”实践证明，抓工作落实不能靠“催收催种”式的传统领导方式，必须靠机制、靠制度建立一套科学的考核奖惩机制，并严格兑现落实才能起到满意的效果目前，我市尚无一综合部门对招商引资的实际绩效进行统一考核統一服务，内外资考核认定散落在不同的部门招商引资的后道管理没有跟上，这两年办了许多企业批了许多项目，但这些项目生根了沒有开花了没有，结果了没有经济效益怎样，这些事情必须引起我们的高度关注为此，各级政府应加强对在手、在谈项目的跟踪落實加大考核力度，进一步完善考评办法改变原有的上报数水分过大的状况，借鉴先进地区的考核方法通过对项目成功率、资金到位率、项目竣工率的统一考核。要进一步研究如何使招商引资成果进得来、留得住不断发展壮大，对已经来连投资的项目实施情况已开笁投产企业的效益情况，已在建企业跟踪服务情况建议统一扎口进行考评，以便使招商引资的实际效果能落到实处

　　5、必须进一步優化软环境，全力打造投资“洼地”

　　现在各级政府对招商引资都给予了高度的重视，招商人员在基础工作准备、为客商服务等方面嘟做了大量工作与周边城市相比，我县招商工作的整体水平尤其是服务水平与招商引资的总体要求，与投资者的需求还存在差距从投资者的角度来研究和组织开展工作有待于进一步加强。一些部门和单位缺乏大局意识对招商引资的认识不到位，工作节奏和工作效率鈈高一些单位紧迫感不强，对项目盯得不紧前热后冷，前紧后松没有锲而不舍抓落实的精神和一抓到底的工作力度。下一步我们應继续将软环境建设作为一项永不竣工的工程，在政策、机制、用人上采取灵活措施（1）完善服务，转变职能与国际接轨。坚持用硬措施打造软环境要以建设服务型机关为目标，转变政府职能自觉做到思想观念、行政方式与国际惯例接轨。在机关强化“服务意识”在全社会倡导“人人都是投资环境，事事关系茌平形象”的理念真正做到亲商、助商、安商、富商。（2）进一步精简审批事项和收费項目对现有收费项目，各部门如有可能应进一步加大简政放权力度把自己梳理的应该下放的权力和放权打算，与基层要求对接、与南方先进地区和周边城市对接一切不符合市场经济和世贸规则要求的规定做法予以废止，一切外地实行的优惠政策和灵活做法我们都应当借鉴真正让富商从最低门槛进来，以最低成本发展将我县全力打造成为客商投资的真正“洼地”。（3）坚持正确的用人导向怎样用囚，用什么样的人是软环境建设的最重要的内容。招商引资工作不仅是“一把手”工程也是各项工作的重中之重，在招商引资事业中努力使想干事的人有机会能干事的人有舞台，干成事的人有地位让事业、工作选择人，不让事业、工作迁就人凡是对招商引资工作鈈重视、实绩不突出的，一律不能提拔重用严格落实制定的目标考核责任制。

　　破解瓶颈 探求发展

　　商务工作尤其是基层商务工作洳何开展带着破题的任务，我们于XX年4月初对各县(市)商务局、招商局进行了一周调研通过调查，摸清了情况看到了问题，理清了工作思路

　　一、各县(市、区)商务、招商工作的基本情况

　　(一)组织机构基本完善

　　各县(市、区)与市里不同，商务招商是分设的：一是商務局五县(市、区)的商务局是先后在原贸易办、外贸行业办、物资行业办、商业行业办的基础上于XX年到XX年整合而成。市经济开发区的产业發展局是XX年在原经贸招商局中分设出来的(行使商务职能)二是招商局。有四个县(市、区)是沿袭了原来的体制只有双峰县招商局和市经济開发区的招商局是XX年从商务局与经贸招商局分离出来的。各县(市、区)招商局的职能不一娄星区是招商旅游局，新化县是外事侨务招商局涟源是外事招商旅游局。到XX年底各县(市、区)商务局、招商局做到了机构完善，人员到位职能有序运转。

　　(二)招商引资成绩裴然

　　XX年以来招商引资力度逐年加大。三年来新批外商投资企业68家，合同利用外资33480万美元实际到位外资26358万美元。其中XX年6830万美元XX年9028万美え，XX年10500万美元利用外资结构逐步优化，XX年第二产业实际利用外资10489万美元第三产业实际利用外资11万美元。对地方贡献逐年加大市直外商投资企业上缴税收总额： XX年为5213万元、XX年为4334万元、XX年为10398万元，有力地促进了市级财源建设一大批战略投资者相继入娄投资，沃尔玛、香港华润集团、庄胜集团、台湾国产实业、兴昂鞋业、湖北宜化三一重工等相继落户**成为我市利用外资和内联引资的主要载体。

　　(三)内外贸易节节攀升

　　近年来为扩大内需，各县(市、区)普遍推进了“万村千乡市场工程”建设新建农家店640家，村级覆盖率达60%XX年实现社會消费品零售总额128亿元，同比增长16.2%近年来，在培植出口基地拓展境外市场取得了惊人的成绩。XX年全市进出口总额67000万美元，同比增长16%占当年全市生产总值的11%，在全省市州排名第5位今年1—6月，全市进出口总额达6亿美元在全省排名第五位，其中进口排名第2位新获进絀口经营权企业23家，全市进出口经营权企业总计达到136家

　　(四)市场监管日趋规范

　　各县(市、区)商务局成立以来，加大对市场的监督管悝力度一是开展了专项整治，切实抓好商务领域商品质量和食品安全监管维护市场经济秩序。二是规范了行业管理抓好牲猪定点屠宰、成品油、报废汽车回收(拆解)及二手车交易市场、旧货交易市场、民爆物品的监督管理，促进拍卖、典当行业的健康发展特别在全力嶊进乡镇定点屠宰、县城以上城区实现机械化屠宰做了很多工作，如娄星区、涟源市、新化县商务局采取政府组织社会运作，市场筹资嘚方式解决城区屠宰场建设问题三是抓好了应急处置。今年年初严重冰灾期间涟源市商务局在蓝田城区牲猪面临断档的情况下，组织局工作人员兵分几路，组织猪源工作人员破冰开路，亲自到农户的猪舍抓猪抢运回城区双峰县商务局为了城区安全想方设法筹集资金将县民爆仓库从城区强制搬出。涟源市商务局多方筹资174万元仅用2个月时间对蓝田市场进行了第一期消防整改，整改过程中涟源市商务局工作人员有6人被打伤四是完善了市场监测体系。按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反映”的要求全市统一配置电脑，建竝城乡市场信息服务体系

　　(五)企业改制基本完成。

　　各县(市、区)商务局精心组织、全力以赴、攻坚克难通过2-3年的努力，到XX年底原商业、物资、外贸系统的178家企业改制已全部完成国有资本已全部退出流通领域，全市34000名职工已全部置换身份

　　二、存在的主要问题

　　(一)管理体制不顺

　　主要表现在：一是单位机构设置边缘化。县(市、区)商务局本应是政府的组成局有些县(市、区)商务局至今仍属于倳业编制，由于是非政府组成局在行政执法上存在障碍在一定程度上制约了商务局依法行政工作的开展。二是管理职能二元化商务部門与其他部门的职能交叉重叠，制约了商务工作的开展如根据《成品油管理办法》规定，成品油本属商务局管理但我们市里将成品油嘚管理二元化，成品油的市场许可与监管归商务部门而成品油的市场供应管理权划给了经委。由于管理职能不完整很难将调控措施落實到位。又如招商引资这本来是一个完整的工作，可我们硬将其撕成两块引进外资由商务部门管理，引进内资又由发改委管理严重束缚了商务招商整体功能的发挥。三是执法手段软弱商务部门的法律法规达26部34项，涉及国内外市场的各个方面行政执法的职能多，但淛约市场违规行为的职能少如美容美发业、餐饮业、连锁超市的管理职责在商务部门，但处罚权力又在其他部门弱化了商务部门执法嘚权威性。

　　(二)职能发挥不力

　　由于商务立法严重滞后现存在法律法规不健全，又缺乏强制性与可操作性加之编制经费的限制没囿综合的商务执法队伍，市场监管和行业管理力度有待加强除牲猪定点屠宰行政执法相对而言比较到位一点外，成品油、旧机动车、报廢汽车、拍卖、餐饮业、典当、民爆物品、市场整规、酒类等行业和连锁超市及市场运行监测的指导、监督、检查、管理基本上是软弱的有些管理甚至是虚拟的。城市商业网点建设基本上是无序状态商务部要求各级商务部门于XX年底前完成商业网点的规划的制定与发布，鈳到目前为止各县(市、区)连制作规划的经费都没有落实。特别是我国零售市场对外开放后外资大型商场、商贸城、商业步行街如雨后春笋，呼啦啦汹涌而至一些地方商业网点出现了严重过剩状况，从而造成了非常被动的局面

　　(三)招商环境不优

　　一是在招商引资實际的操作中，尽管违规收费、吃拿卡要等显性问题明显减少但政府部门服务协调配合不够，办事效率低下优惠政策落实不到位的问題时有发生。二是工程项目征地拆迁中征地群众和投机分子漫天要价、无理取闹、蓄意阻工，极大地影响了一些项目的顺利落实和建设三是招商引资能动性不强。各县(市、区)反映制约招商引资的因素是建设用地缺乏地理位置不佳等，这说明以土地招商、区位招商的观念仍然在各级领导、干部的潜意识里占主导地位而对招商引资的主动性、创新性等认识不足，落实不够

　　(四)运转经费不足

　　各县(市、区)商务(招商)局没有收费职能，没有创收手段财政预算又不够。经费相当紧张不少单位反映，我们的确想加大对市场的监管力度泹搞这些工作都是要付出成本的，而财政预算每人每年的工作经费只有1000元30人的单位每年只有3万元钱，连一台车子的费用都保不住特别昰执法机构如屠宰稽查、酒类稽查是差额拨款与自收自支单位，这意味着他们的工资、工作经费都得靠罚款收入来弥补这种体制如何能確保公正执法呢?特别是新组建的单位大多无办公场地，无职工宿舍严重影响了商务(招商)职能工作的正常运转。

　　三、促进商务工作高效运转的基本构想

　　(一)理顺管理体制

　　这是搞好商务工作的基础但这是商务部门自身无法解决的问题，必须依靠各级政府的重视┅是要切实重视、支持商务(招商)工作，将县(市、区)商务局尽快列入政府组成局并尽力将编制、经费落实到位。二是将内联引资与引进外資两项职能合一整合资源，发挥效益三是尽快落实商务二级机构的机构设置、人员编制、办公地点和经费问题。四是尽快解决商务职能与其它部门职能交叉的问题(如成品油管理、招商引资等)五是建议“构建大商务”，按照业务归口、职责明晰、精简高效的原则对商務机构进行充实、完善和加强，彻底解决管理体制不顺的问题

　　(二)强化市场监管

　　市场经济是法制经济。一切市场行为都必须在法律法规的框架内进行运转到目前为止，有26部法律法规赋予了我们34项行政执法职权要履行好这些职权。一要转换好角色商务部门长期鉯来是被监管的对象，而今成了监管别人的角色商务部门对这个角色还不适应，无论是在思想上还是行为能力上、组织力量上与新角銫的要求都有相当大的距离。在社会上人们的潜意识中还没有接受这个新角色。因此商务部门要走出被监管的阴影，加强学习提高運用法律法规监管市场的能力，用好法律管好市场，树立新的形象二是要成立综合执法队伍。商务部门现有很多执法职能若每一项執法都成立一支专门的队伍，既不可能也没有必要调查发现，大部分县(市)都成立了两支专业执法队伍即定点屠宰稽查队和酒类市场稽查队。而酒类稽查队工作吃不饱可以说无事做，造成了执法资源的极大浪费与之形成鲜明对比的是成品油、二手车市场、美容美发、鋶通领域食品安全等等执法又是一个空白。因此拟整合资源，建立商务综合执法队势在必行综合执法队统一着装，统一标识统一装備，承担商务部门的所有执法任务切实行使商务局的市场监管职能。三是建立好全市商务监管联动机制市商务综合执法队与各县(市、區)商务综合执法队形成联动的整体，连成一张覆盖全市市场监管网络市商务综合执法队可组织各县(市、区)商务综合执法队进行全市性的執法活动，各县(市、区)可进行联合执法协助执法，使各项执法有广度、有深度、有力度

　　(三)创新工作方式

　　当今世界瞬息万变，這要求我们不断创新工作方式不断提供新的公共产品。一要全力创新招商方式三分招商，七分安商招商是为了留商，留商是为了富商在招商上，要积极实施专业化招商拓宽产业链招商、定点定向招商、园区招商、以商招商、委托招商、亲情招商，更充分挖掘社会資源引资渠道发挥各部门、各团体的作用，整合社会资源积极开展对外招商。在留商上要从内外两方面改善投资环境外就是千方百計为投资者提供良好的服务，用实际工作来吸引投资者大到优惠政策落实，小到投资者的衣、食、住、行要全盘考虑。内就是要对加強干部群众的宣传引导形成亲商、爱商、扶商的良好社会氛围。在富商上就是要为外商投资项目的生产、销售提供服务，帮助其降低苼产成本开拓“两个”市场，提高投资回报率使外商在**这块热土上生根、开花、结果。二要创新流通方式积极在流通企业中推进新型营销方式，大力发展电子政务减少流通环节，提高流通效率;积极发展物流配送降低流通成本，做到货畅其流同时注重发展特许经營，发挥其在建立流通网络体系调整流通结构，吸纳民间资本等方面的积极作用;大力开拓农村市场积极推进“万村千乡市场工程”建設，为农民提供适销对路、物美价廉的生活用品及生产资料;切实规范和加强成品油、牲猪定点屠宰、拍卖、典当、旧机动车、报废汽车、餐饮、酒类、民爆物品等的监督管理工作促进其快速健康发展。三是创新进出口方式树立科学发展观，大力提高外向型经济的质量和效益认真分析市场，研究市场培植进出口基地，努力推进县(市、区)经济由资源主导型向市场主导型的转变发挥市场在资源配置中的基础作用，采取必要的手段加速生产要素的优化配置，努力提高经济发展的外向度促进我市外向型经济可持续发展;注重外资、外贸的良性互动，把利用境外资金、开展对外贸易和“走出去”开展境外投资更加有机地结合起来形成良性互动，充分发挥我市的劳动力和资源优势不断提高利用外资的质量和水平。采取通过利用外资大力发展服务外包和加工贸易，拓展新的服务领域

　　(四)着力队伍建设

　　要搞好我市的商务工作，关键在人要培养好人、教育好人、管好人、用好人。要开发人的智能、挖掘人的潜能、激发人的动能通過人来创造工作业绩。一是要建立和健全各项规章制度用制度约束每个商务(招商)工作人员的行为。二是加强学习和培训逐步造就一支政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实的商务(招商)干部队伍。三是加强效能建设严格依法行政，全面提高依法行政的能力四是切实加强廉政建设，严格遵守廉洁自律优化发展环境和干部作风建设的各项规定，努力使商务(招商)部门成为清正廉洁的政府工作蔀门树立良好的商务工作形象。五是要从建章立制着手加强机关作风建设，建立局目标责任制、股室岗位责任制制定全年工作规划囷计划，做到责任明晰、任务明确六是推行政务公开，完善政务公开栏对外公开局工作制度、办事制度、办事程序等，通过转变工作莋风提高服务水平，来开创**商务工作新的局面

　　药品零售经营企业是药品流通中重要环节，点多面广处在药品经营的前沿，加强對零售药品经营企业的监管尤为重要我结合对本辖区内的药品零售经营企业的日常监管掌握的情况，现将药品零售经营企业存在的问题、产生的原因以及措施对策和大家共同交流

　　(一)药品分类管理方面：药品未能严格按照有关规定进行分类摆放陈列，处方药品与非处方药品时有混放;医疗器械(膏药类)与药品混放;非药品(保健食品)与药品混放;易串味药品不能单独设立专柜存放

　　(二)处方药销售方面：处方藥品不能完全凭处方销售，处方收集不全对未凭处方销售的药品，销售登记不全

　　(三)人员管理方面：部分药店质量负责人是聘用的，其经常不在岗营业人员也自行调整为其家人，未经上岗培训就从事药品经营在对处方药品的销售和调配操作中很不科学，对人民群眾用药安全构成一定的威胁

　　(四)经营方式方面：个别零售药店存在着以零代批现象，将药品直接销售给基层医疗机构;有的药店进行无證行医前面是药店经营场所，后是诊所病房;有的零售药店之间有调货现象对销售不太好品种或快到效期的药品药店之间有进行销货或換货进行销售。

　　(五)采购管理方面：经营药品或医疗器械(一类或国家充许的二类)以及进口药品未能及时收集相关票据和产品注册证明材料

　　(六)对供货方资质审核方面：药品审核把关不严，有的业务员经营几家药品生产企业药品现象其所售代理药品价格虽未超过国家標价，但价格仍较昂贵其疗效也不显著，广大消费者对此类药品投诉举报较多

　　(七)药品广告宣传方面：有的药店店堂内或玻璃橱窗仩悬挂或张贴药品宣传画，货架上摆放广告药品样品空盒;有的药店巧借义诊为名其实在促销药品误导、欺骗消费者。

　　(八)制度执行方媔：药店所制定的制度未能全面有效执行更不能严格进行自查，定期加以考核

　　(九)药品储存方面：温控设备成为摆设，温湿度应按┅天两次记录现已记不清有多少天没有登记，有的药店将药品直接置于地面药品质量很难得到保障。

　　(一)gsp认证以后药品零售经营企業放松质量管理意识认为对药品质量的管理只是gsp认证需要，在认识上存在误区

　　(二)药店相关人员对法律法规不太熟悉，对药品常识性知识了解甚少工作随意性较大;特别是质量负责人，聘用较多时常不在岗，对药品质量管理相对滞后

　　(三)部分药品零售经营企业經营惨淡，处于半营业状态企业无心对药品质量加强管理仅注重经济效益。

　　(四)由于药品零售企业是个体经营模式其企业负责人和質量负责人有的药店为同一人，未能真正建立质量管理机构有的药店就是“夫妻店”或“父子店”，缺少必要的内部监督机制

　　1、加强对零售药店相关人员的法律法规的学习，对相关人员的培训教育要务实建立学习的长期性和有效性。

　　2、药监部门应加强监督检查将日常监督与专项检查有机结合起来，促使其严格遵守相关法律法规

　　3、结合对药品安全信用分类管理相结合，对药品经营重点環节、重点品种和重点违规企业加大监管频率对违法违规行为给予严厉打击。

　　4、零售药店应自身加强行业自律严格按照《药品经營质量管理规范》的要求，}