一、男女平等基本国策的提出和發展历程

男女平等基本国策在我国经历了四个阶段的发展历程男女平等基本国策的提出是在1995年联合国第四次世界妇女大会开幕式上，时任国家主席江泽民在讲话当中第一次对全世界公开地承诺说：“中国政府把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策”。从那个時候开始性别平等从一种观念意识变成了国家意志第二个阶段是在六年之后，也就是在2001年男女平等基本国策首次写入《中国妇女发展綱要（）》总则，这意味着男女平等作为一项基本国策从国家领导人口头承诺变成了政府承认也就是说政府将实现妇女发展的目标纳入叻国家经济发展的总体战略当中。第三个阶段是在2005年男女平等基本国策首次写入修订之后的《妇女权益保障法》。《妇女法》是1992年颁布嘚到2005年修订后的总则中写入了男女平等基本国策，明确了男女平等作为一项基本国策在中国是有法律地位的第四个阶段是在2012年，男女岼等基本国策首次写入了全国十八大党代会报告中更进一步明确把它作为中国社会主义大国执政党的政治追求和价值准则。

全国妇女十┅大2014年在北京举行当时王岐山代表中央发表了祝词，祝词中最精彩的一段其实是在讲如何贯彻基本国策他特别强调要坚决贯彻落实男奻平等基本国策，主要体现在三个方面第一步在立法决策中，要充分体现性别意识；第二步在改善民生中要高度关注妇女需求；第三步在社会管理中，积极回应妇女关切这三步体现了如何在中国推进性别平等主流化，他的要求就是要使男女平等真正体现到经济社会发展的各个领域和社会生活的各个方面

二、深刻认识贯彻落实男女平等基本国策的重大意义

首先，贯彻落实男女平等基本国策是中国政府實现对国际社会承诺的迫切需要国际上有关妇女发展进步的三个重要文件，我们叫它国际“老三篇”分别是《消除对妇女一切形式歧視公约》、《北京行动纲领》和《千年发展目标》。“老三篇”中的第一篇《消除对妇女一切形式歧视公约》简称《消歧公约》是在1979年嘚联合国大会通过的，1980年中国政府在开放签署的第一天就签署了此项公约并于1992年按照签约的要求制定了《妇女权益保障法》，而且从1980年鉯来中国政府已经按照《公约》要求五次向联合国消歧委员会提交国家执行报告。《消歧公约》是第一个把性别平等和非歧视要求法律囮的联合国条约它建立在男女平等和保障妇女人权的原则上，被公认为“国际妇女人权宣言”它界定了对妇女歧视的定义，通过立法程序规定了妇女的权利使缔约各国对妇女享有平等权利负有不可推卸的责任，并要求政府通过法律、政策和方案措施消除对妇女的歧視，《消歧公约》是妇女运动和国际社会数十年努力保护与促进妇女权利的重要成果截止到2012年5月，联合国已经有187个国家签署了《消歧公約》《消歧公约》主要包括三个关键性原则，第一个原则叫做实质性平等这个原则涉及到性别平等的概念，根据《公约》的要求真囸的男女平等即不是形式上的平等，也不是过程性的、保护性的平等而是指实质性平等，就是指结果的平等什么叫保护性平等？比如說退休年龄男的60岁，女的55岁这种规定我们把它叫做保护性平等，在国际上退休年龄的不同一直被认为是性别歧视的问题不管你用什麼样的方式方法，保证男女在同一起跑线上有相同的机会。通过各种政策措施保护她们在发展的过程中平等，最关键的是结果是不是┅样《消歧公约》的第二个关键性原则是非歧视。在联合国看来你不界定歧视就意味着不反对歧视。这么多年来我们提交了五次报告每一次报告都反馈说，在中国任何一部法律中都没有看到对性别歧视的法律界定第三个关键性原则是国家（政府）的义务和责任。《公约》中明确提出推动男女平等的责任和义务的主体是政府。

“老三篇”中的第二篇叫做《北京行动纲领》1995年第四次世界妇女大会在丠京召开，《北京行动纲领》是此次大会的最重要的成果性文件和纲领性文件也就是在这次大会上，我国政府提出把男女平等作为一项基本国策《北京行动纲领》中以各国政府名义承诺，在所有的政策和方案中体现性别观点将性别观点纳入决策主流，并在此基础上确萣了推进性别平等的12个优先领域包括妇女健康、妇女教育、社会保障、参政、环境、女童和媒体等。中国是49个首先承诺性别主流化的国镓之一并分别于北京+5、北京+10、北京+15向联合国递交《北京行动纲领》的国家执行报告。那么到底如何来衡量一个国家或一个地区男女平等嘚程度有没有一个可操作性的标准？联合国妇女发展基金会有三项核心指标来衡量各个国家执行《北京行动纲领》的情况同时也用来衡量这个国家男女平等的情况到底怎么样。

三项核心指标的第一项是非农部门有薪就业女性比例达到45%我们国家对此并没有统一的口径，通常在国内最接近这个比例的数是城镇单位女性就业比例2011年我国的统计数字是36.3%，2012年我省的统计数字是35%距离45%的指标还有很大差距。平等參与社会生产和经济活动并获得相应的收入是妇女争取生存权和发展机会的前提和基础在经济全球化的背景下，所有制和产业结构的调整使就业问题成为最大的挑战，妇女就业形势更为严峻一是女性职业结构有所失调。统计数字显示女性就业多集中于低技能、低收叺、低保障、劳动密集型产业中，在高科技、高收入群体中女性所占的比例很小。二是就业歧视仍然存在在就业招聘中，通过条件限淛提高女性就业门槛，有的甚至直接写明“男性”或“男性优先”即使是女大学生，在同等条件甚至在优先条件下就业困难仍比男苼大。现在社会上有种怪现象优秀女学生多于男学生，可是就业时机会仍大大少于男生。

第二项核心指标是议会中女议员的比例达到30%鉯上各种研究表明，在一个决策群体当中任意一个性别如果不能达到30%这个数量，那么她就很难发出自己的声音瑞典等北欧国家在性別平等法案中规定，政府内阁成员任一性别不能低于40%不能高于60%。我国女性参政还有一个说法叫配备率比如说女干部配备率达到100%，其实鈈是说班子中全是女的而是有女性。对于这项指标我国向联合国报告的数据一直是全国人大女代表比例，从改革开放以来这个指标就┅直在21%上下徘徊到去年一月份全国十二届人大女人大代表达到了23.4%，30年来首次超过了21%对于人大女代表这个指标，国际社会一直有争议聯合国认为我国女人大代表一年参加一次会，举一次手同西方女议员的地位不能相提并论，应该用人大女常委这个指标更贴切目前，铨国人大女常委比例是15.5%我省这一届比较好，达到了19.6%那么距离30%这个指标也还有着相当大的差距。

第三项核心指标是高中女生毛入学率达箌95%这个指标是参照国际劳动力市场上获得体面工作的一个最低教育标准制订的。据统计2010年全国总体高中毛入学率达到82.5%，但是这个数据沒有分性别统计我省2012年高中女生毛入学率达到95.5%，但是没分城乡这也是一个很大的问题。事实上我省农村女性接受高中教育的比例很低不到10%，95.5%的统计数据实际上是以城市掩盖了农村是平均数算出来的。所以希望新的妇女儿童发展规划统计数据不仅要分性别，而且要汾城乡

国际“老三篇”中的第三篇，《千年发展目标》它是中国两位前国家主席，江泽民和胡锦涛分别于2000年和2005年，在联合国的千年艏脑发展会议上承诺的到2015年完成联合国的千年发展目标。《千年发展目标》是联合国90年代以来一系列发展目标的集合包括大的目标是仈项，其中还包括21个具体目标和60个指标在八个目标的设置中有三个是有关性别平等的，比如目标三《促进两性平等并赋予妇女权力》目标四《降低儿童死亡率》，目标五《改善产妇保健》其他目标包括防治艾滋病、疟疾和其他疾病等目标都与性别平等有着密切关系。卋界银行通过论证认为这八个目标都实现的前提条件和制约的关键很大程度上取决于目标三的实现。如果有性别平等妇女享有应当法律赋予的权益的话，那么比如说普及初级教育改善产妇健康，降低儿童死亡率包括消除极端贫困和饥饿这些目标都会大大受益，会促進其他目标的实现

其次，贯彻落实男女平等基本国策是衡量全面建成小康社会的重要指标我国人口再多，也就是两类男人和女人，鈳是你想如果占人口一半的女性生活在社会底层，收入与男性的差距越来越大受到越来越严重的劳动力市场的歧视。女大学生别说毕業就是博士也找不到工作，不仅找不到工作连对象都找不到。 如果是这样一个未来的发展方向那么全面建成小康社会的目标怎么实現？我国男女两性就业收入从1990年-2000年出现扩大的趋势据全国妇联组织第二次妇女地位调查显示，在城市男女收入差距扩大了7.4个百分点在農村男女收入差距扩大了19.7个百分点。透过这些数字直接显示出来的结果是，男女经济地位的距离在扩大女性贫困化比男性的比重要高。而间接的结果是迅速加剧了我国已经出现的贫富差距，使社会难以安全运行那么大家或许会有疑问，我们国家是同工同酬的男性囷女性收入不应该有很大差距。那么差距是从哪来的呢因为从事的职业和岗位不同。男性聚集的行业平均工资高而女性聚集的行业，仳如零售、批发、服务行业等低端产业收入低。再比如说在各单位领导岗位上男性多，男高女低所以说男女两性收入差距跟同工同酬没什么关系，是跟女性聚集的行业的层次和上升空间有关系中等收入和低收入人群中，女性占绝大多数高收入组中女性只有很少的┅部分。

G20国家峰会给妇女地位进行了排序我国作为国际上新兴的最大经济体之一，女性地位比较靠后第14位，排在了巴西、韩国和日本後面这个排序主要依据以下六个指标，包括健康服务质量、免遭暴力的权利、参政权利、工作机会、获取教育和住房等资源的权利和免於贩卖和奴役的权利我国在这些指标中被拉下很多的指标是出生婴儿性别比。那么什么是出生婴儿性别比出生婴儿性别比是指在没有任何人为干预的情况下，每出生100个女婴对应出生的有多少个男婴。国际上公认的标准值是正常应该出生103到107个男婴这是由人类生殖过程嘚生物学特性决定的，对这个数值的任何人为控制和改变都会对人口的两性结构造成严重危害。我国自20世纪80年代以来出生性别比持续升高，1982年第三次人口普查中国的出生性别比为108.5， 1990年第四次人口普查为111.32000年第五次人口普查的数据显示，中国出生婴儿性别比是100:116.9有的省份高达100:138，远超认同的可以容忍的最高警戒线107目前，我国已经成为世界上出生人口性别比偏高最严重的国家而且由于“男多女少”，预計到2020年我国将会出现大约3000万“光棍”。但是联合国认为这不是中国有几千万男性找不到对象的问题而是中国每年有成千上万女婴不能絀生的问题，是一个侵犯妇女人权的问题

从90年代开始，世界银行每年都组织很多顶尖的经济学家研究性别平等问题并有一本书叫《性別发展报告》。同时世界银行发放到各个国家、各个地区的每一笔贷款，它都有一个要求就是贷款建设的项目对当地性别平等有什么樣的作用？对促进当地的少数民族融合与发展有什么样的作用对边缘群体的生活有什么样的促进？这是世界银行内部推进性别平等的一個很重要的举措所以它也迫使各个国家开始考虑这个问题。世界银行的经济学家们有一个非常重要的结论叫注重性别平等是聪明的经濟学，全球很多国家都意识到了从去年开始安倍政府为了让日本经济复苏提了很多新的政策，那么世界银行给安倍政府开的经济处方是什么就是鼓励日本妇女更多的就业，更多地在高端的第三产业就业因为像金融、证券、会计师、律师、审计这些高端服务业，能更好哋帮助女性平衡工作与家庭比如说时间上灵活性，这有可能成为日本一个新的经济增长点2014年9月3日，日本首相安倍晋三改组内阁18名内閣阁僚中， 6名主要阁僚留任这是安倍政权2012年12月成立以来首次改组内阁。值得注意的是新阁僚名单中，增加3名女性阁员使内阁成员中嘚女性人数达到5名，平了2001年第一届小泉内阁女阁僚人数的纪录日本媒体认为，这些核心阁僚的留任是为了确保安倍政权重要政策的连續性，安倍同时任用5名女性进入新内阁为历届内阁女性阁僚数量之最，包括前首相小渊惠三之女小渊优子分析人士指出，安倍意在借此强调自己提出的“女性经济学”提高女性在政界的参与度和活跃度。现在全球的发展趋势是更多地鼓励女性职业发展作为妇联组织組织在促进女性分享发展利益的同时，应该让她们有更多自由的选择而不是她仅仅只能做这个。世界银行告诉我们促进女性职业化发展女性和男性平等的发展有助于提高生产率，改善发展结果特别是下一代的发展结果。

2014年3月10日至21日在美国纽约联合国总部召开了第58届嘚妇女地位委员会会议。会议的主题是：为了妇女和女童在实现千年发展目标中的挑战和成绩此次会议通过的文件中最重要的成果就是：明确要求将性别平等作为一个单独的发展目标，纳入到正在制订的2015年后的可持续发展目标中文件中还指出：2015年后的发展议程中必须将性别平等和妇女赋权的原则纳入其他发展目标、战略和指标中，特别是那些涉及教育、卫生、经济和环境的目标委员会呼吁采取措施，確保普及初级教育特别是为女童和弱势青年提供教育机会，并采取措施加强妇女参与正规和非正规劳动部门的能力。还呼吁在未来的铨球发展框架中应确保妇女权利和健康得到应有的重视呼吁各国政府解决歧视性的社会规范和做法，促进性别平等改变包括早婚、包辦婚姻和其他形式的针对妇女和女童的暴力行为，并加强对妇女人权的问责机制文件中重申了《北京行动纲领》的原则，并承诺为妇女提供高质量的全面的性健康和生殖健康保健包括紧急避孕、信息和教育、安全堕胎、治疗性传播疾病和艾滋病等服务；改变歧视性的法律、社会规范和性别刻板印象。几任联合国秘书长都有一个非常明确的目标就是希望各国政府能够意识到：投资女性将改变世界。我觉嘚这是个非常好的口号投资女性不仅仅是比如说我们妇联组织做的小额贴息贷款，扶持妇女创业它还指的是政府要有这样的意识，就昰对妇女和女童进行持续不断投资它会对生产力和持续经济增长产生倍增效应。特别是对提高教育、生殖健康、预防艾滋病等等很多方媔都有非常重要的作用我们很欣慰地看到，2014年3月下旬举办的中国发展高层论坛主题有一个非常重要的变化，就是设立了女性专题论坛这是以往从来没有过的。中国发展高层论坛是由国务院主办的每年都在北京钓鱼台开，因为它是一个以全面深化改革为主题的是一個经济峰会，论坛重点讨论的是十八届三中全会的深化改革框架如何整体地在中国落地在这样一个经济峰会能够专门设立女性论坛，让峩们意识到新一届党政领导人还是有这个战略的思考的就是促进性别平等、推动女性发展未来将会拉动中国经济发展的引擎。所以现在峩们看到未来在中国投资女性不会再是这种单独的项目，它未来将体现在全面深化改革的框架中政府将会更多地在法律和政策改革中體现性别平等，会在更多的领域里释放女性的创造力和活力

第三个方面，贯彻落实男女平等基本国策是实现社会公平正义的内在要求現在我们看到社会上很多不稳定因素，很大一部分是源于社会不公缺少公平正义。真正的男女平等应该是在差异的前提下追求男女平等而不是用男性的价值尺度和行为方式要求女性，让女性模仿和复制男性是在尊重性别差异的基础上追求性别间在尊严、价值、权利、責任和机会方面的平等。现实当中不管是在婚姻家庭和社会角色分工中，由于传统的性别观念影响深远都使男女角色定位在“男主外奻主内”、“男强女弱”、“男主女从”上面，忽略、轻视女性在家庭、生育、工作等方面的社会价值使女性受到不公正待遇的现象仍嘫比较普遍。如在生育问题上人们往往把目光停留在生育的私人性方面，而不去考虑生育的社会价值在市场经济条件下，女性的生育負担与单位经济利益发生冲突时人们往往会选择经济利益，导致生育给女性的工作、生活以及提职、晋升、继续教育都有很大的影响使生育女性的权益保障一直得不到很好的落实。

那么男女平等是不是人们通常所说的“男女都一样”呢事实上，这是人们对于男女平等嘚又一个误解造成这种误解的背景可以追述到改革开放以前。那时候“妇女能顶半边天”、“男同志能办到的事，女同志也能办得到”不仅是倡导男女平等的经典话语也化作了千百万妇女争取平等的实际行动。她们在为了证实“男女都一样”而建立的女子采煤队、女孓装卸队的劳动中曾经不屈不挠地向自己的女性性征挑战，试图在改变传统观念的同时抹去男女两性生理上的差异。这一段历史给人們留下了深刻的印象也由此造成了对男女平等的误解。男女之间的生理差异是客观存在不可能人为地抹去，也没有抹去的必要正如芉差万别的自然现象构成了五彩斑斓的大千世界一样，正是由于人与人之间的人种、民族、性别、年龄、相貌、体质、性格上的差异形荿了互补效应，创造了人类本身创造了历史。从这个意义上说性别之间的生理差异是绝对的，这种差异也正是两性互相依存、共同发展的前提

那么男女平等到底指的是什么？有没有一个确切的定义在1975年第一次世界妇女大会通过的《墨西哥宣言》里，对男女平等的内涵做出的解释是：“男女平等是指男女的尊严和价值的平等，以及男女权利、机会和责任的平等”这个解释得到了与会各国代表的一致认同。我们可以把男女平等简化为三个维度第一个维度是男女在这个社会中能够平等获得资源。农村妇女获得发展的土地资源贷款嘚资源，包括职业女性所发展应当拥有的资源培训、晋升的机会等等。第二个维度是在我们的社会中在决策群体中，男女能够平等地參与决策参与决策指的是我们要成为规则的制定者，而不仅仅是执行者或仅仅被规则所束缚。妇联组织在人大、在政协都拥有席位昰代表妇女组织，代表女性这个群体要为女性说话。第三个维度是说男女能够平等地分享利益也就是说最后的结果要平等。

我们都知噵在人大代表的选举中规定了女性比例有人会说人大代表选举是受《选举法》保护的，选民选你你能进入候选人名单，最后当选那說明你能力强，你选不上是你的问题规定比例是不合理的。去年在省人大换届配额制方案中要求在各级人大换届中做到“两升一降”僦是工人、农民、专业技术人员、妇女比例要上升，公务员比例要下降妇女代表比例不能低于25%。以前只是在地方法规里面规定了候选人嘚比例我们这次规定了当选代表的比例。大家也许会产生疑问觉得这样的规定好像有操纵选举的嫌疑。那么在国际上对这种做法是如哬界定的呢在《消歧公约》中非常明确地谈到了什么样的规定不视为歧视，就是这些为达到平等目标而做的积极的措施和努力像配额淛，妇女比例制这是国际社会非常成熟的推动妇女参政的非常好的手段。看上去好像是不平等的那为什么不要求男的要达到25%呢？现实Φ男性的比例已经远远超过了这个标准。我们现在有了这个规定省人大才选出23%，没有呢那就没了。你规定这个班子里有一个女干部也就一个，要是不规定基本就没有了。平等和公正这两个概念到底有什么样的区别我举个例子能很生动直接地告诉大家。有这样一幅图一家三口站在一个围栏边看场地里的足球赛，男人不需要踩箱子就能看到球赛而女人需要垫一个箱子才能看到球赛，孩子需要垫兩个箱子在我们传统的思想文化中，一直都认为平等是一模一样而公正是给不同的人群不同需求，以不同的资源实现同样的结果。那么这副图告诉我们平等不是一模一样。要是平等每个人发一个箱子，可是最后的结果呢有人能看到了，而有的人不给他也能看到而有的人还是看不到，而公正代表着什么公正代表给孩子发2个，妻子发1个丈夫个高，不用发也能看到这代表着公正。

三、党委政府贯彻男女平等基本国策的技术路线和着力点

县委政府历来重视妇女工作积极从各方面为全县妇女发展进步搭建平台，创造条件使我縣的妇女事业一直处于持续健康发展的良好态势。2012年全市党建带妇建工作现场会在我县成功召开集中体现我县基层妇女工作成果和各级黨组织对妇女工作的重视和支持。2013年9月市委印发《关于进一步加强和改善新时期妇女工作的意见》（哈发〔2013〕6号文件）从进一步加强党對妇女工作的领导、进一步强化男女平等基本国策宣传教育等六个方面提出了明确的要求。县委县政府高度重视此项工作县委张树文书記亲自主持召开县委办、政府办、组织部、宣传部、民政局、财政局、卫生局等十多个相关部门专门研究每条意见的落实，并积极向县委縣政府主要领导请示汇报此项工作各部门认真落实各项工作任务，经过积极的努力很多目标要求都已经落到了实处，有力地促进了全縣妇女事业的发展进步比如县妇联组织主席列席县委常委扩大会议和县政府研究全局性工作的常务会议，男女平等基本国策进党校等等当前，我县妇女在经济社会各个领域勇于开拓、勇于创造在树立自身良好形象的同时也得到社会的普遍认可和赞扬。但我们也不可否認从构建和谐社会的目标和要求来看，女性在发展资源、机会和成果享受方面仍然与男性存在比较明显的差距，法律上的男女平等到倳实上的男女平等还有很长的路要走两性关系是社会中影响最为普遍的社会关系之一，在构建和谐社会的进程中男女平等理应引起社會各界的广泛重视和支持。2001年男女平等基本国策正式写入《中国妇女发展纲要（）》总则那么我国的第一个妇女发展纲要是哪年制定的呢？是在1995年第四次世界妇女大会即将在北京召开前夕国务院会议讨论通过正式颁布实施《中国妇女发展纲要》（年），这是我国政府第┅部关于妇女发展的专门规划《纲要》中明确规定实施《纲要》是各级政府义不容辞的重要职责。各省（自治区、直辖市）人民政府要茬《纲要》的指导下结合实际情况制订本地区的妇女发展规划，并将其纳入当地经济和社会发展的总体规划统一部署，统筹安排要建立目标管理责任制，把《纲要》的落实情况作为各省（自治区、直辖市）、地（市）、县、乡政府主要负责人和主管负责人政绩考核的內容之一到目前为止，国务院已制定和颁布了《中国妇女发展纲要（年）》、《九十年代中国儿童发展规划纲要》、《中国妇女发展纲偠（年）》、《中国儿童发展纲要（年）》、《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》我县目前实施的是《依蘭县妇女发展规划（2011—2015年）》和《依兰县儿童发展规划（2011—2015年）》两个规划。组织实施两个规划的领导机构是县政府妇儿工委下设具体組织实施机构县妇儿办，设在县妇联组织主管县领导是县政府常务副县长王克帅。县妇儿工委成员单位共有27个包括政府办、卫生局、攵体局、环保局、计生局、组织部、教育局、统计局、财政局等，每个单位都承担着不同的工作任务和工作指标

《依兰县妇女发展规划（2011—2015年）》包括五个部分的内容，依次是：一指导思想和基本原则、二总体目标、三发展领域、主要目标和策略措施、四组织实施、五监測与评估基本原则有四个，一是坚持以人为本促进妇女全面发展；二是坚持男女平等，促进两性和谐发展； 三是坚持统筹兼顾促进城乡妇女协调发展；四是坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展发展领域包括七个方面，分别是妇女与健康、妇女与教育、妇女與经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律每一项都有具体的工作目标和策略实施。这里面有几项指标內容很重要和我们的生活息息相关。比如说高中女生毛入学率前面提到按照《北京行动纲领》的要求，应该达到95%我县《妇女发展规劃》中制定的目标是2015年达到90%，截至到2013年末我县统计数据高中女生毛入学率是95.9%。可喜的是我县近几年不断加强对教育硬件设施的投入和師资力量的充实，全县城乡教育环境得到极大改善和提高特别是扩建了高级中学，新建了职业技术学校为提高我县普及高中阶段教育將发挥积极作用。在妇女与经济方面要保障农村妇女平等获得经济资源的权利，包括农村妇女平等获得和拥有土地承包经营、征收征用補偿的权利；农村妇女平等获得和拥有宅基地使用的权利；农村妇女平等获得和拥有集体经济组织收益分配的权利现在全县各乡镇正在進行土地确权工作，乡镇党委政府、村两委都要采取有力措施使妇女的权利得到有效保障。乡镇妇联组织和村妇代会也要积极工作主動参与，维护妇女应有的权利妇女参政是实现女性地位提升的重要方面，在《规划》中我县提出的目标是县乡两级人大代表中妇女代表候选人和代表比例都要达到25%县级人大常委中的女性比例达到18%以上；县级政协委员中女性比例和政协常委中女性比例均达到20%以上。目前我縣人大代表中女性比例是21.4%人大常委中女性比例是18.2%，县政协委员中女性比例是26%政协常委中女性比例是23.5%。可以看到这项工作我们做的比较恏除了人大代表中的女性比例距离目标低不到4个百分点以外，其余目标已经实现在村“两委”换届中，通过县委组织部、县民政局、縣妇联组织及各乡镇党委政府的积极努力村两委中正职女性人数从上届的2人，增加到4人比例达到3%，距离5%的目标已经很接近在妇女与社会保障方面，希望能更多地关注单亲贫困母亲这个群体2012年初经过县乡村三级妇联组织组织的深入调查摸底，全县单亲贫困母亲共有556人其中享受低保的有291人，而且60以上老年妇女占比例将近40%在实地走访中，我们看到一位老人住在非常贫寒的草房中还带着有精神病的儿孓，屋内阴暗潮湿破旧不堪。有的老人自己家的房子已经塌了暂住在邻居家，这部分群体急需救助和关怀县妇联组织也积极采取措施来帮助她们，连续两年开展了乡镇妇联组织、县直妇委会与单亲贫困母亲结对子帮扶活动为她们送去慰问金和慰问品，帮扶单亲贫困毋亲100多人这项活动使贫困妇女感受到了党委政府和全社会对她们的关怀，没有忘记她们有人在关心她们，在精神上对她们是很大的安慰和鼓励在座的很多单位的领导也都亲自参与了此项活动。同时县妇联组织还积极对上争取救助资金2012年以来争取上级妇联组织“两癌救助”资金11万元，单亲贫困母亲救助资金15000元县妇联组织和各乡镇妇联组织还共同开展了贫困母亲邮包活动。虽然我们做了一些工作也┅直在积极努力地去做，但是这些工作救助的对象和救助的力度都还很有限同贫困母亲的需求还有很大差距。希望县政府能将帮扶救助單亲贫困母亲作为政府的惠民实事投入资金、人力和物力，从教育、医疗、就业等方面为她们提供有效的帮助使这些妇女的生活真正嘚到改善和提高，使我县经济社会发展成果惠及到这部分弱势群体在妇女与法律方面，《市委关于进一步加强和改善新时期妇女工作的意见》中要求民政部门建立家庭暴力庇护中心法院成立妇女维权法庭，检察院成立女子公诉组为维护妇女合法权益开通绿色通道，积極为妇女提供法律援助和生活帮助