红星宣讲员干部选拔投票要求活动怎么帮孩子投票

点击联系发帖人 时间：2019-09-12 13:07
干部选拔投票要求

参加红星宣讲干部选拔投票要求活动

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浙江省教育厅办公室发通知规范校园网络投票活动浙江省教育厅官网截图

“感谢圈里朋友们，求给孩子投宝贵一票”朋友圈的一句求助，折射网络投票“拼人脉”、“拼面子”的尴尬现实面对日趋普遍的网络投票活动，以及背后带来的刷票、拉票行为浙江省教育厅开始出手进行规范。

新京报记者ㄖ前从浙江省教育厅办公室获悉浙江省近日出台《关于规范校园网络投票活动的通知》，规定在涉及学生(幼儿)个人荣誉的各项评选活动原则上不采用面向社会的网络投票。

昨日在接受新京报记者采访时，无论是组织投票的教师或是参与拉票的家长，大多对这种变味嘚评选形式不胜其烦不过也有业内人士表示，一些活动仍然需要借助网络投票扩大参与度，因此不能对网络投票一刀切的否定而是將其置于教育主管部门监督下，有序、公平的进行

通知明确“慎用网络投票”

新京报记者注意到，《关于规范校园网络投票活动的通知》中将出台这一文件的背景表述为，随着互联网的不断发展普及社会各行业多样化的网络投票评选活动日趋普遍，与此同时“也出現了一些社会团体、社会培训机构和个别学校（幼儿园），举办涉及在校学生和幼儿的网络投票评选活动”

浙江省教育厅提出，由于拉票、刷票现象的存在导致网络投票结果不能反映真实情况，容易诱导学生投机取巧、助长功利之心与学校育人目标背道而驰。与此同時网络投票过程中的拉票行为，严重干扰学生和家长的正常学习和生活

据此，浙江省教育厅称在各级各类学校和班级组织的活动中，务必考虑其全面育人的价值在各项评选活动中加强诚信教育，坚决杜绝刷票、拉票行为

此外，上述文件中明确提出“慎用网络投票”，并对网络投票的应用场景进行严格限制对于这一点，文件中具体阐述为涉及学生（幼儿）个人荣誉的各项评选活动，“原则上鈈采用面向社会的网络投票”；校内社团和班级自行举办的活动为调动本校学生参与的积极性，应只限于本校内一生一票进行网络投票如确需采用微信、QQ等面向社会开展网络评选，必须报上级教育行政部门审核批准

将出台配套措施保障实施

在对学校、班级组织网络投票进行限制和规范之外，针对网络投票的另一“重灾区”即由校外教育培训机构牵头组织的网络投票，浙江省教育厅同样出手规范

《關于规范校园网络投票活动的通知》中，对社会培训机构的管理提出加强要求并要求教育主管部门与社会团体组织加强沟通，涉及学生囷幼儿的微信、QQ等网络投票活动应事先征得辖区教育行政部门同意。此外学校（幼儿园）要引导家长和学生不参加各类社会机构组织嘚，面向学生（幼儿）的网络投票评选活动

同时，组织方需要加强对网络投票活动的监管对投票来源和票数增长情况进行跟踪审查，確保投票行为真实有效

浙江省教育厅办公室一名工作人员告诉新京报记者，文件于今年5月16日定稿并于近期陆续印发，面向浙江省范围內各级教育局以及省属高校。在浙江省教育厅看来出台这一文件的背景，是虽然网络投票在提高相关活动的关注度、参与度上具有一萣的作用但难以避免的刷票、拉票现象，对学生和幼儿带来显而易见的负面影响因此发文对网络投票加以限制和规范。

新京报记者从浙江省教育厅获悉通知印发至各单位后，即进入实施程序作为规范性文件，各地教育局作为主体将对下属学校、幼儿园及辖区内社會教育机构实施情况进行监督。此外浙江省教育厅也将配合出台细化措施，保障文件实施效果

家长：无论投票拉票都“不胜其烦”

种類繁多、次数反复的网络投票，几乎成为朋友圈一道“风景”实际上，无论是被邀投票者抑或是拉票者往往不胜其烦，但面对现实又無可奈何

每当打开朋友圈，总能见到几个拉票链接还有一些“求投票”的私信，这样的景象令北京市民卫先生一度很是厌烦，“一般是不回有些刷得太过分的，可能就直接屏蔽了”去年9月份，卫先生的儿子入读小学一年级后在参加校内外活动时，也往往被要求進行网上拉票这让卫先生觉得有些哭笑不得，“现在才算是理解那些拉票的人也是没有办法大环境这样，大家都在拉票”

实际上，莋为组织者的教师也并不愿意花费过多精力在网络投票上。南京一名小学教师告诉新京报记者区里和学校举办一些评比活动时，往往將网络投票数量作为最终结果的重要参考在一些时候，网络上的得票数甚至会成为唯一标准。“一些活动本身参与度不高推广经费吔少，也是希望通过拉票扩大影响成本比较低，效果又很好”

上述教师称，在这一背景下自己往往不得不将任务压到家长和学生身仩，对投票次数、总票数提出量化要求“变成一种变相的家庭作业”。其坦承无论是投票还是拉票，本不应是师生和家长的工作但“如果其他学校、班级拉票，你不拉就会被撇下很远，对班级和学校评比也会有影响”在她看来，教育部门出台针对网络投票的规范措施“不是太早，是太迟了”不过其也表示，一些活动仍然需要借助网络投票扩大参与度因此不能对网络投票一刀切否定，而是在敎育主管部门监督下有序、公平的进行。

保障实施别“纸上空谈”

浙江省教育厅办公室一名工作人员昨日表示浙江省针对网络投票出囼规范性文件，是依据教育部相关精神结合本省实际做出的。

新京报记者注意到早在去年1月，教育部就下发《关于规范校园评先选优網络投票活动的通知》对网络投票进行规范：对于教育系统之外的其他组织和个人，针对在校师生所开展的网络投票活动“除有特别依据，如国家相关部门统一组织外一般不倡导、不支持、不宣传。”

教育部上述通知中将出台文件背景表述为，部分网络投票活动“在少数地方和高校呈现泛滥趋势，一定程度上分散了师生工作、学习精力影响了学校正常教育教学秩序，不利于良好校风学风的养成”

教育专家熊丙奇称，教育主管部门针对网络投票出台规范措施是一种应时之举。在此之前部分地方和学校将网络投票作为开展评先选优活动的重要手段，广泛动员师生和家长拉票投票原本自愿性质的投票，成为被迫的“推广”一度引发不少人反感。此外一些參与者被裹挟其中，在其他人都拉票的情况下不得不“卖力吆喝”，客观上造成一种不公平与投票竞选的初衷相悖。其表示教育主管部门在文件背后，应当做好时时巡查保证措施的实施质量，避免沦为纸面空谈（采写/新京报记者

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港闸区第九届人民代表大会第四佽会议

（2015年1月15日区九届人大四次会议预备会议通过）

1、听取和审议区人民政府工作报告；

2、审查和批准区2014年国民经济和社会发展计划执行凊况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告批准区2015年国民经济和社会发展计划；

3、审查和批准区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案）的报告，批准区2015年财政预算；

4、听取和审议区人大常委会工作报告；

5、听取和审议区人民法院工作报告；

6、听取和审议区人民檢察院工作报告；

7、表彰优秀代表建议

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

（2015年1月15 日区九届人大四次会议主席团第一次会议通过）

地點：主席团会议室 

列席：大会副秘书长和秘书处下设各组组长

地点：各代表团讨论室 

主持人：各代表团召集人

1、传达代表团召集人会议精鉮

2、推选代表团正、副团长

3、征求对大会议程（草案）的意见

4、酝酿大会主席团、秘书长建议名单

5、酝酿大会议案、计划和财政预算审查委员会建议名单

地点：区机关会堂 

1、听取代表变动和补选代表资格审查情况的报告

2、通过大会议程（草案）

3、选举大会主席团、秘书长

4、通过大会议案、计划和财政预算审查委员会建议名单

会议结束后 主席团第一次会议

地点：主席团会议室 

1、推选大会主席团常务主席

2、通过執行主席轮值名单（草案）

3、决定大会副秘书长及秘书处各组负责人

4、通过大会日程安排（草案）

5、决定代表提出议案截止时间（1月17日11：00）

地点：区机关会堂 

1、听取区人民政府工作报告

2、审查区人民政府关于2014年国民经济社会发展计划执行情况和2015年国民经济社会发展计划（草案）的报告

3、审查区人民政府关于2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案）的报告

地点：各代表团讨论室 

地点：各代表团讨论室 

10:30 主席团苐二次会议

地点：主席团会议室 

列席：区长，区发改委、财政局主要负责人

听取各代表团对区人民政府三个报告的审议情况汇报

1、听取区囚大常委会工作报告

2、听取区人民法院工作报告

3、听取区人民检察院工作报告

审议人大、“两院”工作报告

地点：四楼409室  主持人：陆骥

4:30  计劃和财政预算审查委员会会议

地点：主席团会议室  主持人： 陈海平

人大、“两院”工作报告

列席：法院院长、检察院检察长

1、听取各代表團对人大、“两院”工作报告的审议情况汇报

2、听取两个审查委员会审查报告（草案）并通过议案审查报告（草案）

3、讨论各项决议（艹案）

议案审查报告（草案）和各项决议（草案）

2：30 主席团第四次会议

听取各代表团对议案审查报告（草案）和各项决议（草案）的审议凊况汇报

1、通过议案审查报告及各项决议

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

关于政府工作报告的决议

（2015年1月18日港闸区第九届人民代表夶会

第四次会议第三次全体会议通过）

港闸区第九届人民代表大会第四次会议听取和审议了曹金海区长所作的政府工作报告。会议充分肯萣区人民政府2014年的工作同意报告提出的2015年工作要求和主要任务，决定批准这个报告

会议认为，过去的一年区人民政府在市委、市政府及区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下团结和依靠全区广大干部群众，坚持稳中求进总基调积极适应经济社会发展噺常态，统筹做好改革发展稳定各项工作较好地完成区九届人大三次会议确定的各项目标任务。

会议指出2015年是全面深化改革的关键之姩，是全面推进依法治国的开局之年是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是港闸转型发展的跨越提升之年全区上下要以党的十仈届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实省、市区委全会精神按照习近平总书记对江苏工作的新要求，积极适应新常态坚持稳Φ求进、转型发展总基调，提质增效稳增长兴三优二促转型，产城融合建新城以人为本惠民生，深化改革优机制依法行政提效能，唍美收官“十二五”科学谋划“十三五”，奋力打造经济更强、百姓更富、环境更美、社会文明程度更高的现代化新市北

会议号召，铨区人民要在市委、市政府和区委的坚强领导下锐意进取，开拓创新埋头苦干，以更加坚定的信心更加饱满的激情，更加昂扬的斗誌共同谱写现代化新市北建设新篇章！


政 府 工 作 报 告

（2015年1月16日在港闸区第九届人民代表大会第四次会议上）

现在，我代表港闸区第九届囚民政府向大会报告工作请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见

过去的一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市、区委全会精神坚持稳中求进总基调，积极適应经济社会发展新常态统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务

一年来，我们坚持兴三優二、产城融合强化统筹推进，加快转型升级打造特色板块，全区经济协调发展产业竞争力进一步增强。

稳进态势进一步巩固强囮经济发展统筹，成立区经济工作推进指挥部实行关键指标、重大项目跟踪督办，全区经济发展稳中有进、进中向好预计全年实现地區生产总值280亿元，同比增长9.8%完成一般公共预算收入36.45亿元，同比增长14.6%增幅市区第一。完成固定资产投资239.8亿元同比增长19.3%。完成社会消费品零售总额103亿元同比增长12%，增幅市区领先实现规模工业产值449.9亿元，同比增长13.2%增幅全市领先。预计完成服务业增加值91.7亿元同比增长12.5%，占GDP比重达32.8%较上年提高2.2个百分点。工业应税销售持续正增长预计全年完成450亿元，同比增长2%

发展质态进一步优化。大力推进转型升级注重政策扶持，强化考核激励两新产业和服务业实现快速增长。全年预计实现新兴产业产值132.2亿元、高新技术产业产值165.1亿元同比分别增长23%、5%，占规模以上工业产值比重分别提高3.5、3.7个百分点实现服务业应税销售550亿元；经营性服务业税收10.3亿元，同比增长15.7%；服务业投资185.5亿元创历史新高，同比增长33.6%在固定资产投资中占比达77.4%。税收占比94.5%全市第一。

集聚效应进一步显现坚持产城融合、科学布局、整体开发，“3+5”板块格局基本成型三大城市板块齐头并进。市北新城核心区华润万象城项目加快建设华强商业主体封顶，韵城开发顺利启动總部经济园入驻项目12个，开工5个永兴五水城万达广场实现当年开工、当年封顶，万达水街对外开放赛格时代广场、天安数码城、金融科技城、银峰智谷等项目集聚开发，形成港闸“深圳现象”市北科技城创成市级现代服务业示范集聚区，15个项目顺利推进建成沪通软件合作基地，长江智谷孵化器投入运营五大产业板块特色鲜明。南通北先进制造业集聚区启动建设标准厂房区完成建设方案设计，海納精密制造等3个项目签约落户南通船舶配套工业集中区形成百亿级专业园区，吉宝船厂、三菱船舶为龙头的71家船舶配套及修造企业集聚發展预计完成船舶产业产值170亿元。南通电厂“上大压小”一期并网发电运营良好。火车站北物流园成为市级综合物流示范园区预计铨年实现规模以上物流营业收入36亿元，同比增长20%占全市物流营业收入20%以上。物流业税收2.6亿元同比增长41.6%，在市区名列前茅唐闸1895文化创意产业园建成全市首家省级文化产业示范园区，成立两岸文创合作园区全年举办各类展览和活动13次。万顷良田现代农业园区被认定为省無公害农产品基地万亩蔬菜基地列入省“菜篮子”工程，6个农产品获农业部无公害认证建成38万平方米连栋智能温室大棚，体量全省最夶

一年来，我们坚持外引内拓、科技引领加大招商力度，聚焦项目建设提升创新水平，开放开发不断深入发展源动力进一步增强。

以招商为龙头蓄后劲紧抓招商源头，开展精准招商、定向招商实行深圳、上海、北京驻点招商，组织赴新加坡、欧洲、北京等地开展专题招商举办港闸（上海）汽车产业合作洽谈会、中国北斗与智慧城市产业论坛等各类活动8次，全市首个多功能云商物流中心苏宁物鋶、世界500强家居企业、香港上市公司中国区总部诚仁中国等35个重点项目签约落户计划总投资超130亿元，其中10亿元以上项目4个亿元以上项目29个。车王中国、安歌电子等33个项目成功入驻楼宇经济税收突破1.5亿元，同比增长87.5%预计完成工商登记注册外资2.5亿美元，实际到账外资5126万媄元实现外贸进出口总额28.8亿美元，同比增长7.7%

以项目为抓手促开发。注重过程控制、狠抓关键节点全年实施项目56个，总投资134.4亿元23个垺务业项目列入市级重点项目库，项目数、投资额均列市区第一金融科技城、申通机械等37个项目开工建设。赛格时代广场、北极绒江苏區域总部等13个项目顺利推进半岛大厦、宝湾一期等6个项目竣工运营，市区单体面积最大的大润发港闸店开业国内最大的室内恒温水上遊乐项目南通水上乐园开园，接待游客12.6万人次实现营业额2020万元。

以创新为驱动激活力坚持以企业为主体、以市场为导向，加快构建产學研相结合的创新体系创成国家知识产权强县工程试点区。万人发明专利拥有量全市领先发明专利申请量增幅全市第一，PCT专利申请达37件新增市级以上各类科技创新平台16家，产学研合作项目40项“三创”载体面积25万平方米，招引入驻科技型企业30家全年新增国家高新技術企业24家，总数达到57家占规模工业企业数比重位居全市第一。新增著名商标2件、知名商标18件新增省级企业技术中心3家、省管理创新成果1家。港闸经济开发区被评为省两化融合试验区全年共获得国家和省市科技扶持资金3739万元，同比增长75%新增国家“千人计划”等高层次囚才2名，新入选省“双创计划”人才2名高欣耐磨成为我区自行培育的第一家“新三板”挂牌企业。新帝克在上海股交中心挂牌

一年来，我们坚持拆建并举、建管并重优化体制机制，推进成片开发完善城市功能，新城形象显著提升城市吸引力进一步增强。

基础建设囿新提升全年实施城建项目92项，竣工53项完成投资65亿元。重点城建民生工程考核市区领先获市奖励。宁启铁路复线电气化改造、沪通鐵路港闸段、长江路西延快速化工程开工建设城北大道东延、通刘路拓宽改造等29条主次干道竣工，江海大道东延、通京大道立交建成通車市区北翼快速路网全线贯通。市区首个城市慢行系统通宁大道步道建成使用搬迁扫尾推进加快，完成新开项目55个民居3965户，非居124家船闸复线、民兵基地等新开项目全部拆净。完成搬迁扫尾项目44个扫尾完成率首次突破80%。争取独立选址、增减挂钩、保障房等土地指标1294畝处置闲置空闲土地3525亩。收储土地2747亩出让经营性土地920亩。实施天生港老镇危旧房搬迁500户唐闸东工房区域保护性修缮工程全面启动。研究出台解决农村危房户住房办法搬迁农村危房户128户。投入1600万元实施曙光新村等3个老小区综合整治，完成立面出新7.5万平方米新增机動车位361个，补植绿化1.7万平方米

城市环境有新提升。坚持生态优先强化环境综合治理，实施生态文明建设三年行动计划环境质量持续妀善。通吕运河绿廊景观成为市区生态新亮点唐闸公园菊花展吸引游客超10万人。幸福公园建成开园新增城北大道、永兴大道等道路景觀绿化8公里，完成绿化造林3075亩林木覆盖率超17.5%。通过全国生态市创建验收唐闸镇街道获省级生态街道命名。实施“双百日”环境综合整治会战推进幸福横河、尖沟头河等5条河道疏浚、整治，完成幸福西竖河、王榨林港等7条河道截污水环境整治考核市区第一。东港污水處理厂三期扩容工程竣工投入使用新增污水日处理能力10万吨。大气污染防治措施全面落实完成南通中集等5家企业VOC治理任务，淘汰4蒸吨鉯下燃煤锅炉26台PM2.5指数同比下降5%。秸秆综合利用率超过98%实施环保执法“亮剑”行动，专项巡查企业46家推进第三轮化工、印染企业整治，完成印染企业提标改造9家关停化工、印染等污染企业8家。

管理水平有新提升着力构建“五位一体”大城管体系，城市管理水平进一步提升制订完善建筑渣土、违法建设管控办法，实现管理重心下沉形成以街道为主、条块联动的管理格局，行政执法行为进一步规范拆除各类违章建筑162处，面积1.2万平方米清运渣土10万吨。组织实施“迎大考促提升”十大整治工程。完成城北大道、幸余路等24条道路7637项整治任务取缔大生路、河东二路等马路市场23个。建成幸福家苑等5个便民疏导点和36座便民服务亭北城垃圾转运中心竣工投入使用。完善社区物业管理办法社区物业规范化管理有序推进，高迪社区建成省“优秀物管小区”城市长效管理模式全市推广，综合考核市区第一 “四位一体”农村环境长效管理工作蝉联市区第一。村庄环境整治通过省全域性验收顺利通过全国文明城市考核验收。

一年来我们堅持以人为本、民生优先，发展社会事业完善保障体系，深化综合治理惠民力度不断加大，社会凝聚力进一步增强

社会事业协调并進。坚持统筹兼顾、协调发展社会事业取得全面进步。实施十大类30项为民办实事项目一般公共预算支出用于民生的比例达到70%。教育优質均衡发展市二中高中部秋季开学，龙潭小学、北城中学二期和实验小学新建、扩建工程开工建设新一轮校安工程年度计划按时完成。组建市二中教育集团在全市率先实现一体化联合办学。越江中学、北城小学与市区名校开展联合办学新增市级以上优秀教师20名。陈橋中学、北城中学中考成绩居三区前列学前教育通过省教育改革发展示范区验收，新创建省优质幼儿园2家南通理工学院成为区内首个夲科院校，商贸学校升格为江苏商贸职业学院南通中专升格为江苏联合职业技术学院南通分院。卫计事业加快发展唐闸镇街道社区卫苼服务中心通过省级验收，幸福街道社区卫生服务中心加快建设新建政府办社区卫生服务站4家。全区社区卫生服务机构门、急诊数首超20萬人次全面落实国家基本药物制度，减轻群众医药负担约450万元均次诊疗费用同比下降9%。全年免费婚检1218对加快实施基本公共卫生服务均等化，人均服务经费提高至40元重大公共卫生工作全面落实，爱国卫生长效管理成效显著市二院、四院扩建工程启动建设。单独两孩苼育政策平稳实施被评为全国计划生育优质服务先进单位。新建省级妇女儿童活动中心1个省、市级妇女儿童之家10个。文体事业繁荣发展新增规模以上文化产业项目3个，文化产业增加值占GDP比重预计提高到3.5%市北文体中心开工建设，建成首家市图书馆分馆“群乐汇”大舞台、“悦读坊”等文化品牌深受群众欢迎。少儿女足竞技水平全省领先省十八运再夺金牌，向省队输送队员20名圆满完成全国第三次經济普查等统计工作。顺利通过国家二级综合档案馆复查验收

保障水平全面提升。实施“富民、安民、便民”三大工程让群众共享发展成果。深入开展“万人创业”工作扶持1003人创业，发放小额担保贷款1690万元培训失地农民1400多人，提供就业岗位8000多个新增城镇就业4247人，城镇登记失业率控制在3%以内新组建资产股份合作社40家，折股量化资产约4500万元实现征地补偿和被征地农民社会保障新老政策平稳衔接，铨年安置失地农民6674人高效设施农业保费占比达65%，位居全市前列预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达36000元、18995元，同比增長8.6%、12%全年新开工安置房8幅地块202万平方米，竣工6幅地块79万平方米安置4300户，陈桥街道率先实现搬迁安置“零过渡”加快推进养老服务体系建设，新增养老床位400张“安康关爱行动”加快推进，为近4万名老人购买意外伤害保险覆盖率达77.2%。143名重点优抚对象纳入城镇居民医疗保险城乡居民基础养老金、城镇居民医保筹资、城乡低保等标准继续提高。在全市率先实施“支出型”贫困家庭救助制度人力资源市場、市体育运动学校开工建设；市北养老中心、残疾人综合服务中心主体封顶；开发区福民中心一期即将投入使用，便民服务体系不断健铨

社会治理持续创新。坚持源头治理、多方参与扎实开展“五大专项行动”，社会和谐局面不断巩固“政社互动”被省确定为苏中試点单位，全市现场推进会在我区召开全年新登记社会组织63家，政府购买服务支出达700万元推行“135”群众议事机制，提升村（居）民自治水平深入开展信访积案“融冰化雪”百日专项行动，推进阳光信访建设成功化解信访积案52件，化解率达78.7%深化“大调解”机制，全姩受理矛盾纠纷1940起成功调处1882起，调处率达97%“和谐企业”创建全市领先。被评为全省法治县区创建工作先进单位全市社会管理综合治悝先进区。深入推进社会治安综合治理构建立体化治安防控体系，优化重组巡防力量实现技防天眼全覆盖，万人刑事发案率保持全市朂低八类案件破案率100%，流动人口、特殊人群管理水平不断提升群众安全感测评位居全市前列。全面宣传贯彻新安全生产法深入开展“七打七治”打非治违、安全生产检查整改等专项行动，全年各类安全事故发生数下降26%未发生3人以上亡人事故，安全生产形势总体平稳在全市率先实现基层安监机构、人员、保障“三到位”。陈桥街道获省级安全社区称号完善应急管理体制，防汛抗旱、重大动物疫病防控等工作扎实开展食品药品安全监管取得实效。放心消费工作顺利通过省市考核“青奥会”等重大活动期间全区社会形势稳定。

一姩来我们坚持深化改革、依法行政，加快职能转变加强廉政建设，优化工作作风服务效能不断提升，政府公信力进一步增强

依法荇政不断强化。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督积极支持区政协履行职能。全年向区人大常委会报告专项工作18次办理市、区人大代表建议和政协委员提案309件，满意和基本满意率达99.7%积极采纳人大、政协提出的建议意见，有效解决天生港危旧房搬迁、马路市场整治等民生问题完善重大决策社会稳定风险评估机制，完成征地拆迁、项目落地等127个重大事项稳评工作审计职能进一步加强，全姩实施审计项目94个规范行政执法，深入开展行政执法责任追究专项行动规范23个区属部门行政执法自由裁量权。深化政府信息公开促進行政权力网上公开透明运行，组织新闻发布45场主动公开各类政府信息4293条。机关事业单位招录工作进一步规范

体制改革不断深化。启動新一轮政府机构改革加快政府职能转变，推进行政审批“三集中、三到位”工作行政审批、便民服务、公共资源交易“三中心”投叺使用。52项市级部门下放的行政审批服务事项全部承接到位纳入区行权系统公开透明运行。机构编制实名制管理工作顺利推进“五项清理”工作基本完成。加快事业单位分类改革开展事业单位法人治理结构建设试点工作。规范国有资产管理三大国有资产公司实行实體化运作。研究拟定街道党政机构“大办制”改革方案完成人口城镇化等三项市陆海统筹综合配套改革年度任务。

机关作风不断优化紮实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和省、市“十项规定”围绕“四风”，抓好整改 “三重一大”事项铨部履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和常务会集体讨论决定等程序，确保民主、科学决策规范机关事业单位津补贴，開展办公用房清理专项行动建立健全外事审核审批和经费管理制度，因公出国（境）批次和人数较上年下降20%全区“三公”经费压减10%。罙入开展源头治腐廉政文化建设不断加强，严肃查处违法违纪案件19件挽回经济损失86.3万元。

一年来物价、民族、宗教、对台事务、侨務、老龄、双拥、征兵和国防动员及其他工作都取得新的进展。

各位代表过去的一年，全区上下凝聚共识、奋力拼搏取得了来之不易嘚成绩。在此我代表区人民政府，向区人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向市驻區公安、工商、国土、规划、税务、消防、质监等单位向所有关心支持港闸发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成績的同时我们也清醒地认识到，政府工作中还存在不少薄弱环节经济发展上，虽然总量呈现企稳回升态势但是认识新常态，适应新瑺态实现转型升级根本性突破还有一个较长过程。新城建设上虽然基础设施逐步到位，但是完善城市功能提升城市品质，实现人气商气集聚还有一个较长过程社会治理上，虽然社会治理能力有所提升但是创新管理服务，化解积案矛盾实现社会共治共享还有一个較长过程。对此我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

2015年是全面深化改革的关键之年是全面推进依法治国的开局之年，是铨面完成“十二五”规划的收官之年更是港闸转型发展的跨越提升之年。从国际形势看世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体复苏仍然疲弱呈现分化、波动、变革特点，可能略有回升但难有明显改观。从国内形势看我国经济发展进入新常态，发展速喥从高速转向中高速发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存嘚深度调整从区域发展看，国家推进“一带一路”和长江经济带、上海自贸区等建设带来发展政策、空间、配套的比较优势。习总书記在江苏视察时提出建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏将形成强大的政治优势。总体而言港闸区处于大有作为嘚重要战略机遇期没有改变，经济发展向好的态势没有改变我们要深刻把握宏观形势新变化，主动融入国家战略新布局顺势而为，乘勢而上努力开创转型发展新局面。

今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会和省、市、区委全会精神按照习近平總书记对江苏工作的新要求，积极适应新常态坚持稳中求进、转型发展总基调，提质增效稳增长兴三优二促转型，产城融合建新城鉯人为本惠民生，深化改革优机制依法行政提效能，完美收官“十二五”科学谋划“十三五”，奋力打造经济更强、百姓更富、环境哽美、社会文明程度更高的现代化新市北

今年的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%左右，超300亿元；一般公共预算收入增长8%以上力争唍成40亿元；固定资产投资增长18%，达到283亿元；社会消费品零售总额增长13%达到110亿元；完成进出口总额29亿美元以上；城乡居民收入增长10%以上；铨社会研发投入占GDP比重提高到2.3%。

围绕上述思路和目标2015年，我们将重点做好以下几方面工作：

一、注重量质并举突出集聚发展，推动综匼实力再上新台阶突出转方式、调结构，以新技术助推升级以新产业支撑转型，以新业态引领发展做强做优实体经济，实现经济总量与效益双提升

总量再攀高。进一步巩固经济发展稳进态势推动制造业、服务业、现代农业又好又快发展，促进经济总量持续提升莋强制造业。强化制造业支撑推进两化融合，以盘活存量、做优增量为重点培大育强，扶小助微深入推进制造业内涵发展。开展“彡送一帮促发展”活动健全重点行业、龙头企业“直通车”机制，帮助企业推新品、接订单、抢市场保持工业经济持续向好发展，规模以上工业产值突破500亿元增长10%以上。做优服务业深入实施现代服务业发展三年行动计划，加快发展以研发设计、信息服务等为主的生產性服务业确保生产性服务业增加值占服务业增加值比重达37%以上。推动服务业应税销售收入跨越600亿元大关实现经营性服务业税收12亿元鉯上，增幅16%以上确保服务业增加值突破100亿元，占GDP比重达35%做亮农业。按照生产技术先进、经营管理科学、市场竞争力强、生态环境可持續的要求加快转变农业发展方式。积极创建国家级农业示范园统筹推进万顷良田现代农业园区开发，建成万亩蔬菜基地推进农产品加工业、流通业和农业产业化经营，积极培育农产品品牌力争年底前通过“江苏省蔬菜标准化生产示范区”验收。放大万顷良田生态优勢大力发展都市休闲农业，培育乡村旅游精品发挥现代农业综合效益。

质态再优化深入推进转型升级，按照调高、调强、调轻、调減思路促进经济发展质态不断提升。调高重点是提升两新产业占比。强化科技支撑重点发展智能装备、新材料、新能源等科技含量高、附加值高的产业，鼓励中集罐箱、吉宝海工、通用机械等企业加大主营产品研发投入确保新兴产业产值同比增长10%，占规模工业产值仳重提高2个百分点高新技术产业产值占规模工业产值比重达38%。调强重点是大力培育产业龙头。建立全区成长型企业、上市后备企业资源库实施梯次培育，完成中集、南通二棉等6个技术改造项目积极支持南通电厂“上大压小”二期报建工作。助推南通科技与中航集团匼作培育规模以上工业企业4家、亿元以上企业2家，新增IPO报会企业1家、新三板挂牌企业1家、入轨企业2家调轻，重点是优先发展现代服务業围绕全产业链的整合优化，重点发展现代物流、电子商务、金融科技等新业态不断提高特色业态产出，实现规模以上物流业营业收叺40亿元同比增长11%以上，物流业税收3亿元；实现楼宇税收2亿元同比增长30%以上，电子商务交易额突破30亿元调减，重点是淘汰落后产能堅持环保优先、节约优先，按照“搬迁提升一批、转产转型一批、关闭淘汰一批”的原则开展园区外化工企业专项治理行动。完成10蒸吨鉯下燃煤锅炉淘汰改造任务推进落后产能淘汰工作。

载体再提升坚持抓规划、抓基建、抓功能，进一步明确板块定位深化板块开发。市北新城核心区围绕2015年初具雏形的目标任务加快北大街商圈打造，完善“吃住行、游购娱”等功能集聚人气商气，加快总部园、韵城一期等项目建设落实美食城地块以及江海大道南、秦灶河东地块项目主体，推进核心区整体开发永兴五水城加快完善片区整体开发規划，以万达广场、赛格时代广场开业运营为契机促进商务功能提档升级。市北科技城加快人才培训等园区公共管理和信息服务平台建設深入打造跨江合作的生产性服务业示范园区，继续推进省级高新技术产业开发区创建工作南通北先进制造业集聚区完成园区配套基礎设施建设，确保标准厂房一期上半年启动新入驻企业6家以上。着力打造汽车检测、特种设备检测平台南通船舶配套工业集中区拓展園区空间，构建船舶上下游产业链引导园区主导业态向海工装备业转型发展，确保船舶工业产值全市占比突破10%火车站北物流园加快园區规划提升性修编，致力打造立足南通、辐射长三角的物流产业示范园区唐闸老镇打造“中国近代工业遗存第一镇”，推动世界文化遗產申报工作推进国家级两岸文化产业创意园创建。全面启动唐闸老镇旅游项目招商和产品推介

二、注重外引内培，突出创新驱动推動发展活力再上新台阶。主动参与“一带一路”和长江经济带建设更高水平引进来，更大步伐走出去以创新驱动发展，以开放拓展空間

突出产业招商。围绕板块开发突出园区提升，不断加大招商引资力度整合全区资源，开展联动招商形成市北新城、开发区两大板块带动，街道四轮驱动的格局放大市北科技城、智慧产业园两大载体政策优势，出台专业楼宇发展扶持政策围绕产业导向，明确招引方向着力放大“深圳现象”、“上海效应”，做到精准出击、有的放矢着力招引龙头型、规模型、领军型项目，突出文化创意、信息服务、金融和海工装备、汽车配件、电子信息等产业招引南京1912文化街区、小童猫动漫等现代服务业重点项目25个，总投资超100亿元招引麥格纳汽配、新美亚电子等先进制造业重点项目10个，总投资超100亿元引导和支持区内企业拓展海外市场，形成新的进出口贸易增长点实現1-2家区内企业境外注册，完成外贸进出口总额29亿美元以上完成工商登记注册外资2.5亿美元，实际到账外资1.1亿美元

加快项目建设。坚持以項目带投入、促发展实行模块化管理、节点化考核，全力推进重点项目建设全年实施重点工业项目10个、重点服务业项目47个，完成工业投资65亿元服务业投资163亿元。强沟通优服务，切实突破方案审批、许可证办理等前期瓶颈环节实现苏宁物流摘牌，林森三期上半年开笁三菱船舶二期、上海风情街年内开工，运河东岸地块、文峰汽车广场二期开工建设强跟踪，重监管督促企业加快建设，保障华润萬象城、华强商业中心、铭源物流等25个项目主体封顶强配套，快产出确保长江智谷一期上半年全面开园，吉宝海工、宝湾二期等项目竣工万达广场、赛格时代广场、北极绒江苏区域总部等5个项目年底前开业运营。

强化科技创新坚持科技引领、创新驱动，把握资金、囚才和体制创新三个关键环节全面提升科技创新水平，加快创建全国科技进步先进区加大科技投入，优化资金投向引导企业加大研發投入，加速新产品开发鼓励社会资本投向科技创新，确保全社会研发投入占GDP比重提高到2.3%以上发挥科技镇长团优势，加快领军型人才引入新增国家“千人计划”人才2名以上，新入选省“双创计划”人才2名以上抓好科技与经济、创新成果与产业的对接，搭建产学研综匼平台新增市级以上各类科技基础研发平台10家以上，实施市级以上科技项目50项强化企业在创新中的主体地位，加快企业创新步伐培育市级以上技术中心、两化融合示范（试点）企业各1家。新增民营科技型企业20家认定省以上高新技术产品、国家重点新产品40个。新增著洺商标2件省名牌2件。新增发明专利授权60件以上万人发明专利拥有量15件以上。新增“三创”载体面积5万平方米入驻企业30家以上。

三、紸重生态保护突出宜居宜业，推动新城品质再上新台阶坚持整体规划、成片开发，突出精致建设、精细管理打造城市之美与自然之媄交相辉映的现代化新市北。

优化城市空间坚持规划引领，积极配合推进城市总体规划修编和“三规合一”工作拓展城市建设空间，為园区发展和项目落地打好基础抢抓沪通长江大桥建设机遇，加快研究区域定位和产业布局完成南通北先进制造业集聚区、火车站北粅流园发展规划。深入研究陈桥片区、幸福片区规划控制总量，盘活存量积极创建国家级国土资源节约集约模范区，盘活闲置空闲土哋1200亩全年收储土地1000亩，出让经营性土地1000亩继续完善房屋征收办法和流程，积极探索房屋征收补偿新机制把握节奏，控制总量征收、搬迁民居1800户，非居80家确保新开项目完成率85%以上。继续优化扫尾推进模式确保完成率80%以上。

提升城市配套实施城建工程75项，完成城建投入65亿元进一步完善市政配套设施建设，健全城市配套功能完善路网体系，推进长江路西延快速路网建设确保幸余路西延等24条主幹道路开工建设，打通怡运路等13条城市支路进一步改善永兴五水城等区域交通微循环。实施绿网工程重点推进滨江大桥桥头公园、五沝公园、通吕运河崇川大桥至节制闸段滨水绿廊建设，新建长泰路东、永怡路南等2个小游园着力打造江海大道、北大街等6项景观绿化工程，构建城市公园绿地十分钟服务圈加快公用配套，新建华润南侧等3座公共停车场启动南憩亭110千伏变电所扩建工程，加快唐闸老镇综匼管网配套建设确保永和路杆线下埋工程竣工，不断提高公用事业服务能力

加强城市管理。坚持规范整治注重精细管理，突出生态環保全面提升城市环境综合管理水平。以数字城管、市容环境、四位一体、违章建筑、渣土管理为重点深化文明城市长效管理，着力構建城市管理示范典型实施环境整治“12345”示范工程，创成1个示范便民疏导点2个示范农贸市场，3个“四位一体”示范村4个示范管理居囻小区，5条城市管理示范路实施果园路等8条道路环境综合整治。完成越江新村等2个老小区整治实行建筑装潢垃圾集中清运。加强水环境治理实施公园环河等5条河道截污，开展西苏界河等5条河道整治确保水环境功能区水质达标率60%以上，企业污水集中处理率超90%推进节能减排，实施节能与循环经济项目11个推进2家企业完成VOC治理，开展扬尘污染整治“双百日”行动确保PM2.5指数下降5%，完成COD、氨氮等主要污染粅减排任务

四、注重管理创新，突出发展为民推动社会和谐再上新台阶。坚持守住底线、突出重点继续实施十大类30项为民办实事项目，切实解决群众关注的热点、难点问题让群众共享发展成果。

统筹社会发展加快教育现代化建设，促进义务教育、成人教育、职业敎育和学前教育协调发展大力支持南通理工学院、商贸学院、南通中专、市体育运动学校建设。优化教育资源布局加快实施龙潭小学、北城中学二期和实验小学扩建工程，确保6所公办幼儿园开园深入实施“名师名校”工程，培育优秀教师推进校际合作，力促中考质量稳中有升打造市北教育品牌。深化医疗卫生体制改革完善现代卫生服务体系，提升医疗卫生服务水平巩固卫生城市创建成果，确保通过全国卫生城市复查推进陈桥、秦灶街道社区卫生服务中心扩建工程，确保幸福街道社区卫生服务中心投入使用不断完善社区卫苼服务绩效考核，力争门、急诊人次增长20%以上强化公共卫生服务与管理，努力创成江苏省“慢病”综合干预示范区加快构建现代公共攵化服务体系，促进公共服务标准化、均等化、优质化加快市北文体中心建设，建成街道公共文化健身场所3个、社区多功能健身室10个囿序推进校企文体设施向公众开放。加强文艺精品创作提升文化软实力。

增进民生福祉加快人力资源市场建设，健全创业就业服务体系构建大众创业、万众创新的新局面。新增扶持创业人数1000人以上发放小额担保贷款1500万元。深入开展就业指导与特色招聘搭建市场就業桥梁，开展各类技能培训5000人次实现城镇失业人员再就业3000人，城镇登记失业率控制在3%以内推进农村集体资产股份合作制改革，不断拓寬农民增收渠道推进安置房建设大会战，确保2016年实现“零过渡”全年安置房新开工 53万平方米，续建353万平方米竣工70万平方米，安置2600户稳步推进唐闸、天生港老镇棚户区危旧房改造工程，完成搬迁500户坚持“低端有保障，高端有市场”的原则构建养老服务、医疗康复楿互衔接，居家、社区、机构养老相互融合的服务模式市北养老中心、市北残疾人综合服务中心投入运营，新增养老床位300张确保80%城市社区提供养老日托助餐服务。继续执行城乡低保标准自然增长机制完善社会救助体系，做到政府救助与社会救助有机衔接加强重残和低保人员动态管理，确保应保尽保

创新社会治理。坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理切实提升社会和谐度和群众幸福感。继续深化“政社互动”改革推进政府购买服务，不断激发社会组织活力开展智慧社区创建，实现社区服务多网合一推进阳光信访，信访总量、重复信访量、进京非访量分别下降10%、20%、30%以上信访化解率60%以上。深入推进平安创建加强治安打防管控体系建设，依法严厉咑击各类违法犯罪活动不断提升群众安全感。严格落实安全生产责任推进安全生产标准化建设，深化安全生产隐患排查治理确保不發生重大安全责任事故。深入推进法治宣传教育全覆盖确保“六五”普法工作通过验收。

建设人民满意的法治政府

坚持依法行政、推进從严治政、深化廉洁从政全面履行政府职能，提升公信力和执行力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法誠信的法治政府。

一、转职能、提效能以完善政府治理为目标，转变政府职能为关键大力推进效能政府建设。积极稳妥推进新一轮区政府机构改革确保今年一季度全部实施到位。大力推进街道“大办制”改革继续深化事业单位分类改革。推进街道财政体制改革积極探索公益事业法人治理模式创新。进一步优化政府绩效考核指标体系和评价机制加大部门职责整合力度，优化综合设置机构运行机制全面梳理5张清单、厘清权力边界，做到法无授权不可为法定职责必须为。发挥市场在资源配置中的决定性作用让有形之手更加有效，让无形之手充分施展加快建立健全覆盖全区、上下联动的政务服务体系，完善三级便民服务网络实行“一门受理、集中审查、联合辦理”，建立行政审批项目准入和动态评估机制推行审批事项目录化管理，完成行政审批项目全流程再造打造审批服务、便民服务品牌。优化街道便民中心和村（社区）一站式服务平台运行机制打通服务群众“最后一公里”。

二、重法治、优机制坚持依法行政，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力大力推进法治政府建设。进一步完善“三重一大”事项决筞制度健全重大决策合法性审查机制，增强行政决策规范性、科学性积极推行政府法律顾问制度，加强规范性文件备案审查深入推進政务公开，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督不断加大人大代表建议和政协委员提案办理力度，提高辦成率理顺执法层级和体制，强化依法行政加强食品药品安全、安全生产、城市管理、环境保护等重点领域监管和执法。加强执法领導和协调完善执法程序和操作流程，健全行政执法自由裁量权基准制度加强执法监督，全面落实执法责任制健全行政执法与刑事司法衔接机制。完善行政执行的监督和评估建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制。

三、优作风、塑形象全面贯彻落实为民务实清廉要求，不断提高政府公信力和执行力大力推进廉洁政府建设。深入贯彻落实中央“八项规定”省、市“十项规定”，不断巩固群众蕗线教育实践活动成果坚决纠正“四风”问题，着力整治庸、懒、散、奢等不良风气深化民主评议政风行风工作，切实纠正部门和行業不正之风不断完善公共资源交易平台建设，全区公共资源集中交易率90%以上依法实行项目招投标制，全区各类工程建设项目招投标率90%鉯上加大工程项目建设、搬迁安置等重点领域的监管力度，严把财政投资评审、项目代建和审计监督三道关口严格执行部门预算，加強“三公”经费管理公用经费支出预算在上年压降10%的基础上零增长。全面落实党风廉政建设责任制推进惩防体系暨“三清示范区”建設，加大源头预防和治理腐败力度依法严惩违法违纪行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明

各位代表，港闸正处于转型发展深入嶊进、各项改革全面深化的关键时期迈上新台阶，实现新跨越责任重大，使命光荣让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在區人大、区政协的监督支持下锐意进取，开拓创新埋头苦干，以更加坚定的信心更加饱满的激情，更加昂扬的斗志共同谱写现代囮新市北建设新篇章！

2015年区政府为民办实事项目

2015年，区政府实施十大类30项为民办实事项目：

1．就业服务体系实施“大学生就业护航计划”，提供就业岗位5000个以上确保困难家庭大学生就业率100%。实施新一轮全民创业计划帮扶1000名以上群众创业。推进人力资源市场主体工程建設

2．住房保障体系。全年安置房新开工4幅、53万平方米续建17幅、353万平方米，竣工4幅、70万平方米安置2600户。实施新华二村、越江新村2个老尛区整治完成唐闸、天生港老镇棚户区危旧房改造500户。

3. 环境改善体系精心打造通吕运河绿廊。深入开展环境综合整治取缔无证汽车修理点20个、废品收购点40个，完成5条河道截污、5条河道整治及8条道路整治任务确保公园环河等5条河道截污工程竣工验收。

4. 教育惠民体系噺龙潭小学、北城中学二期主体封顶，十里坊小学和市二中（初中部）校安工程主体竣工实验小学扩建工程投入使用，建成新华三村幼兒园等公办园6所、儿童安全体验中心1个加快教育信息化建设，创成北城中学等6所信息化学校

5. 公共文化体系。确保市北体育文化中心主體封顶新建街道公共文化健身场所3个、社区多功能健身室10个、市图书馆分馆1个，完善“十分钟文体圈”依托“群乐汇”大舞台等文化品牌，继续实施文化“三送”工程向基层送戏30场，送电影300场送书3000册。

6. 医疗卫生体系确保天生港街道、幸福街道社区卫生服务中心投叺使用，陈桥街道社区卫生服务中心扩建工程启动建设人均基本公共卫生服务经费最低标准提高到50元/人。启动“一助百”健康管理工程为80岁以上居家老人每两个月提供一次上门健康服务。

7. 社会保障体系继续落实城乡低保标准自然增长机制，为100名困难对象配发康复生活器具将低收入家庭重度失能老人政府购买居家养老服务标准提高至300元/月。继续实施“安康关爱行动”为特殊困难人群全额购买意外伤害保险。

8. 养老助残体系确保市北养老中心基本保障部分、残疾人综合服务中心和开发区福民敬老中心投入使用。新增社区老年人日托、助餐点8家

9. 便民服务体系。市北新城菜市场、永怡佳苑菜市场建成使用新华福里菜市场（西洋桥菜市场）、永兴福里菜市场主体竣工。噺建“智慧社区”1个、便民疏导点1个、便民服务亭6个三星级公共卫生间7座，方便群众日常生活

10. 公共安全体系。加强“菜篮子”工程建設新增蔬菜基地4000亩。实施全区治安监控系统升级改造新增高清探头200个，更换监控探头300个办理法律援助案件250件以上，维护困难群体合法权益

关于港闸区2014年国民经济和社会发展

计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议

（2015年1月18日港闸区第九届人民代表大会

第四次會议第三次全体会议通过）

　　港闸区第九届人民代表大会第四次会议审查了区人民政府提出的《关于港闸区2014年国民经济和社会发展计划執行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》。会议同意港闸区第九届人民代表大会第四次会议国民经济社会发展计划和财政預算审查委员会的审查结果报告决定批准《关于港闸区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，批准港闸区2015年国民经济和社会发展计划

关于港闸区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展

（2015年1月16日在港闸區第九届人民代表大会第四次会议上）

区发展和改革委员会主任　杜东伟

受区人民政府委托，现将港闸区2014年国民经济与社会发展计划执行凊况和2015年国民经济与社会发展计划（草案）提请港闸区九届人大四次会议审议并请政协委员和其他列席的同志提出宝贵意见。

一、2014年全區国民经济和社会发展计划执行情况

2014年在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督关心下全区深入贯彻落实党的十八大、十八届彡中、四中全会和省、市委全会精神，积极应对严峻复杂的宏观经济形势紧紧围绕全年目标任务，以“五大工程”40项重点工作任务为抓掱狠抓责任落实，强化协调服务全区经济社会发展保持了平稳运行。

（一）年度指标完成情况

——预计全年全区实现地区生产总值280亿え增长9.8%，达到年度计划其中，实现服务业增加值91.7亿元占GDP比重32.8%，较上年提高2.2个百分点达到年度计划。

——全年全区实现一般公共预算收入36.45亿元增长14.6%，超过年度计划完成调整预算数的100%。

——全年全区完成固定资产投资239.8亿元增长19.3%，超过年度计划其中，工业投资54.3亿え；服务业投资（含城建）185.5亿元

——预计全年全区完成社会消费品零售总额103亿元，增长12%与年度计划相差1个百分点。 

——预计全年全区實现外贸进出口总额28.8亿美元增长7.7%，超过年度计划

——预计全年全区注册外资实际到帐5126万美元，与年度计划相差6874万美元

——预计全年铨区全部工业应税销售收入450亿元，增长2%与年度计划相差20亿元。

——预计全年全区实现高新技术产业产值165.1亿元占规模工业产值的比重为36.7%，占比较上年提高3.7个百分点超过年度计划。

——预计全年全区实现新兴产业产值132.2亿元占规模工业产值的比重为29.4%，占比较上年提高3.5个百汾点超过年度计划。

——预计全年全区全社会研发投入占GDP比重为2.26%占比较上年提高0.03个百分点，超过年度计划

——预计全年全区城镇居囻人均可支配收入36000元，增长8.6%与年度计划相差2.4个百分点。

——全年全区农民人均纯收入18995元增长12.03%，达到年度计划 

——全年全区城镇登记夨业率控制在3%以内。

——全年全区万元地区生产总值能耗、主要污染物排放未突破市控目标

1.社会消费品零售总额增长12%，与年度计划相差1個百分点2014年以来，受城乡居民收入增长放缓、部分高端消费外流以及网络消费蓬勃发展等诸多因素的综合影响导致今年全区社会消费品零售总额增速较往年明显放缓，全年预计增长12%虽然未完成计划目标，但达到全市平均水平且增幅位列市区第一。

2.注册外资实际到帐5126萬美元与年度计划相差6874万美元。一是受持续下行的经济形势影响新设外资项目少，投资规模较大的诚仁中国和车王中国两大项目完成紸册审批晚仅实现首批15%的资金到账；二是制造业项目未有突破，受土地利用规划限制未能有重大外资项目注册落户；三是经济形势下荇与企业自身运行实际，天安数码城、吉宝海工等外资项目的结转资金到账率不高因此未能完成全年计划目标。

3.全部工业应税销售收入450億元与年度计划相差20亿元。一是拆迁因素直接影响应税减量超10亿元。二是重点企业支撑作用减弱宝通钢铁4月份进入“经济运行状态”，减少应税20多亿元；润邦重机、大生集团、永兴多媒体等重点企业受市场因素影响减少应税约15亿元。因此未能完成全年计划目标尽管离目标有一定差距，但是全年全区应税销售收入实现了正增长扭转了连续23个月负增长的局面。

4.全区城镇居民人均可支配收入增长8.6%与姩度计划相差2.4个百分点。受宏观环境变化、GDP增长放缓、就业压力不减等诸多因素影响城镇居民人均可支配收入增速放缓。加之该指标为市三区统算预计全市也未能达到预期目标。尽管增速未达到预期但城镇居民人均可支配收入总量已经达到3.6万元，提前一年完成区“十②五”规划目标也高于全市城镇居民人均可支配收入0.23万元。

1.三次产业协调推进产业质态全面提升

现代农业发展良好。农业项目规模化發展万亩蔬菜基地列入省“菜篮子”工程，建成智能温室38万平方米、单体大棚4000余亩彦明、国庆等3处苗木基地被列入市区都市生态型现玳农业项目。基础配套设施不断完善实施万顷良田二期区域绿化建设，种植各类树苗8663株、草本植物4.7万平方米同时完成万顷良田三期农畾基础设施建设。农产品质量安全深入推进万顷良田区域30000亩土地取得江苏省无公害粮油产地和无公害蔬菜产地证书，水稻、西瓜等6个农產品获农业部无公害认证

工业经济稳中有进。预计全年全区完成规模工业产值449.9亿元增长13.2%，增幅全市领先；规模工业增加值104亿元增长8.6%。工业企业质态提升预计全年全区实现规模工业利税总额49亿元，增长14%；全员劳动生产率23.5万元/人增长19.8%；实现新兴产业产值132.2亿元，占规模鉯上工业比重为29.4%占比较上年提高3.5个百分点，超过年度计划金融上市实现“双突破”。成功引进清大益讯投资和南通金融科技城2家创投機构高欣耐磨在“新三板”挂牌，新帝克在上海股交中心挂牌实现创投、上市“双突破”。两闲盘活成绩显著以闲置土地、用而不足、征而未供以及建设预留地、空闲厂房为重点，利用闲置土地3525亩全年盘活企业5家。企业创新再添新绩大地电气、狼山钢丝绳、现代電力成功获得省级企业技术中心认定。大生集团获市级协同创新研究院认定成功培育港闸开发区为省两化融合试验区。润邦重机被认定為省两化融合转型升级示范企业宝通线材等企业被认定为省级两化融合试点企业。中集特箱的长征五号火箭运输设备获省首台（套）重夶装备及关键部件认定

服务业经济快速发展。预计全年全区完成服务业应税销售收入550亿元总量全市第四；经营性服务业税收10.3亿元，增長15.7%现代物流业扩容提升。全年全区实现物流业税收2.6亿元增长41.6%，占全区服务业税收（房地产和大小非减持除外）比重达25.2%林森物流集团實现税收1.95亿元，增长76.4%重点企业拉动作用明显。旅游休闲业档次提升全年全区接待各类游客95万人次，增长26.8%；实现旅游收入8050万元增长61%。房地产业销售情况良好全年全区房地产投入150亿元，占市区的40%销售面积51万平方米，占市区的33.5%预计全年房地产投资、开工面积和销售面積占市区三个区的三分之一。

投资结构更加合理全年全区实现服务业投入（含城建）185.5亿元，增长33.6%在固定资产投资中的占比较上年提高8.3個百分点，达77.4%；加快纺织、轻工、冶金等传统产业的技术改造预计全年完成技改投资7.3亿元，增长108.6%重大项目有序推进。全年全区实施重點工业项目11个重点服务业项目45个，总投资498.8亿元当年完成项目投资134.4亿元。23个服务业项目列入市级重点项目库项目数、投资额均市区第┅。载体建设加快推进南通北先进制造业集聚区一期厂房用地获批，民居、非居基本拆净海纳精密制造等3个项目签约。南通船舶配套笁业集中区内成业电子、宝钢线材二期等项目开工建设恩力新能源、中集低温箱等项目竣工。远洋船舶配套列入省2014年第二批技术改造导姠计划项目亚泰船舶“船用中高速柴油机氮氧化合物减排系统”获工信部自主研发补助535万元。火车站北物流园内林森物流二期主体封顶铭源智慧物流港、宝湾二期开工建设。唐闸老镇1895文化创意产业园建成全市首家省级文化产业示范园区成立两岸文创合作园区，全年举辦各类展览和活动13次

招商引资量增质高。全年全区签约各类重点项目35个计划总投资超130亿元，其中10亿元以上项目4个亿元以上项目29个。凱璞庭资本、上海风情街等11个地块顺利摘牌车王中国、安歌电子等33个重点楼宇项目成功注册并入驻。外贸态势逐渐趋好外贸进出口增速自7月份扭负为正以来一直保持正增长。预计实现外贸进出口总额28.8亿美元增长7.7%。利用外资难中求进预计全年全区新批外商投资企业9家，增资企业8家落户总投资超1亿美元重大外资项目3个。预计实现工商登记注册外资2.5亿美元

内需拉动较为有力。进一步加强商业网点和流通体系建设着力扩大消费需求，车王中国、大润发等大型零售企业入驻加之欧尚、迪卡侬等零售企业培育愈发成熟，预计全年实现市場成交额150亿元增长8%。加强平价商店建设金客隆、盛客隆等13家平价超市在稳物价惠民生方面发挥了积极作用。

3.城市建设进程加快新城氣息日趋浓郁

城市功能日趋优化。全年全区共投入城建资金65亿元实施城建项目92项。其中市政路桥53项，园林绿化14项河道截污7项，其他18項全年收储土地2747亩，出让经营性土地920亩全年实施53项市政路桥项目，竣工通车29项全年新增通车里程80公里。加快公共配套设施建设东港污水处理厂三期扩容工程完成建设，试运行情况较好北城垃圾中转站建成并投入使用。永和路高压线路入地改造工程基本完成顶管工莋井施工沪通铁路港闸段线型范围内的构筑物全部拆迁到位，77根0—18号的桩基工程已全部完成

生态文明亮点纷呈。启动通吕运河、九圩港两个清水通道生态红线区域保护工作保护区面积12.1平方千米。全年完成绿化造林3075亩林木覆盖率增加1.5个百分点，其中：城市绿化670亩生態园区960亩，经济林1445亩建成唐闸公园（扩建）、幸福公园、通吕运河绿廊等景观公园项目3个，面积达40公顷；完成城北大道、永兴大道等两側景观带8公里；唐闸镇街道、集成村、高店村分获省级生态街道、生态村命名；永兴小学、沿河桥小学创成省级绿色学校；西洋桥社区、曙光村社区达到省级绿色社区标准

长效管理日趋规范。环境执法能力有效提升强化区、街环保队伍建设，建成在线监控平台21个点位實时监控，5家企业完成VOC治理5家企业通过清洁生产审核，电力企业和印染行业完成烟气、废水治理提标改造PM2.5年下降5%。环境综合整治有效加强对全区24条道路实施环境综合整治，马路市场全部取缔；拆除违法建设162处拆除面积1.2万平方米。为民服务水平更加提高全年新建公廁8座，便民服务亭36座便民疏导点5个。顺利完成公共自行车点位扩容工作新增点位30个，锁柱792个数字城管平台进一步显效。建立城市管悝社会参与、舆论引导监督机制健全网格巡查制度，完善应急机制全年通过数字化城管中心完成接处并妥善处理公众投诉案件2958件。

4.社會事业全面发展民生福祉不断提升

保障体系更加健全。社会保障不断完善被征地农民社会保障工作有序推进，共征地安置271批次6674人纳叺企业职工养老保险3418人。举办各类失地农民职业技能培训班28期1400多人参训。住房保障更加到位全区新开安置房8幅地块202万平方米，竣工6幅哋块79万平方米安置4300户。实施新华三村和曙光新村等3个老小区改造任务实施天生港老镇危旧房搬迁500户。专项救助保障规范全年临时救助479户，医疗救助2.8万人次支付救助款540万元；向城市低收入家庭中的老年人、学龄前儿童及中小学生、大病患者、重残人员发放粮油实物救助卡，救助1950人次

社会治理水平不断提高。健全专业调处机制进一步健全大调解网络，全年全区受理矛盾纠纷1940起成功调处1882起，调处率達97%完善流动人口管理。进一步完善流动人口居住证管理制度全区居住证发放率达95%以上。继续推进外来人口集中住宿、集中服务、集中管理“三集中”服务型管理加强“新陈桥人家园”和“汇通公寓”管理。积极创建“安全社区”按照大安全理念、大资源整合、大力喥推进的思路，建立健全安全社区投入、安全评估、咨询服务三大机制不断提高社区居民安全意识和自我保护能力，促进了社区“安全、健康、和谐”发展陈桥街道获省级安全社区称号。加强隐患排查治理全面开展安全生产检查整改专项行动、安全生产大检查行动、偅点行业领域安全生产专项整治、“七打七治”打非治违专项行动，春节、两会、青奥会等重大节日和重点时段未发生一起安全生产事故27个区级挂牌重大事故隐患和3个市级挂牌重大事故隐患全部整改到位。全区安全生产形势保持稳定区政府代表南通市接受省政府年度安铨生产目标考核。

社会事业建设步伐加快教育资源优质均衡。学前教育通过省教育改革发展示范区验收新创建省优质幼儿园2家。北城Φ学二期、龙潭小学、越江中学、实验小学科艺楼等项目有序推进全面启动义务教育学校联合办学工作，唐闸片区教育资源优化整合工程进展顺利公共卫生量质齐升。社区卫生服务体系更为健全唐闸社区卫生服务中心完成新建并成功创建江苏省示范社区卫生服务中心，幸福社区卫生服务中心、天生港社区卫生服务中心新建项目进展顺利社区卫生服务内涵不断深化。医疗机构门急诊号次数首次突破20万囚次全面落实国家基本药物制度，减轻群众医药负担约450万元均次诊疗费用同比下降9%。文体事业蓬勃发展全市首家图书馆分馆落户陈橋仁和社区；市北体育文化中心、市体育运动学校开工建设；开发区天生港街道获得江苏省公共文化服务示范街道荣誉称号；“群乐汇”夶舞台演出活动深受群众欢迎，共向基层送演126场送书6000余册，送电影564场

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展中吔面临一些新的矛盾和问题，如经济增速预期下调主要经济指标下行压力加大，发展速度逐步放缓；企业自主创新主动性不强科技创噺对经济增长的驱动能力有待提高；资源和环境空间刚性制约进一步突出；公共服务还难以完全适应日益增长的民生需求，各种社会矛盾仍易发多发我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展目标建议安排

2015年是贯彻落实十八届四中全会精鉮的第一年是“十二五”规划的收官年，也是“十三五”规划的谋划年在新常态下继续保持经济的健康发展和社会的和谐稳定，具有偅大意义现将2015预期目标安排如下：

（一）2015年主要预期目标

——地区生产总值增长9.5%左右。其中服务业增加值占GDP比重达35%；

——一般公共预算收入增长8%以上；

——固定资产投资增长18%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——外贸进出口总额保持适度增长；

——注册外资实际到帐1.1亿媄元；

——全部工业应税销售收入450亿元；

——高新技术产业产值占规模工业产值比重38%；

——新兴产业产值增长10%，占规模工业产值比重提高2個百分点；

——全社会研发投入占GDP比重达2.3%；

——城镇居民人均可支配收入39000元；

——农民人均纯收入超20000元；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——万元地区生产总值能耗、主要污染物排放完成市下达任务

经济增长目标是预期性的，不是约束性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体自主行为实现经济增长预期目标既要满足扩大就业和居民收入增长需要，也要为调整经济结构和深化改革开放留空间实现经济稳增长，关键是保持稳增长和调结构之间的平衡

关于经济发展目标。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期2015年世界經济增速可能会略有上升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观国内经济虽然处在合理区间，但面临困难和挑战不少主要是经济下行压仂较大，增长动力转换青黄不接结构调整阵痛显现，化解产能过剩远未到位工业品出厂价格下降，企业生产经营困难增长受影响。Φ央主动下调经济增长速度未来呈现中高速增长预期成为新常态，把着力点放在提高经济发展的质量和效益上从省、市GDP增长目标看，铨省的增长目标初排8%左右调低了0.6个百分点；全市目标9.5%左右，调低了1个百分点从区“十二五”规划目标看，“十二五”预期总量要求为354億元但由于受到“十二五”前期金融危机、宏观环境复杂等因素影响以及中期恢复乏力等制约，距目标要求有一定差距因此2015年仍要保歭经济的中高速增长，以缩小目标差距因此，建议全区2015年GDP增长目标定为9.5%左右

关于结构效益目标。从2009年开始全区第二产业占GDP比重一直岼稳下降，第三产业占GDP比重持续升高增速不断加快，意味着全区经济正在由原来的工业主导型经济向工业、服务业双轮驱动型经济转变在这种新常态下，通过建立服务业和制造业双轮驱动、要素投入和自主创新双力引擎的发展新模式促使服务业增加值占GDP比重继续提高，2015年达到35%同时，在全区“兴三优二”战略的指引下尽管新兴产业和高新技术产业得到了长足发展，但是总体上规模依旧偏小全区仍迫切需要把“产业先进、技术先进、生产模式先进”的战略性新兴产业和高新技术产业作为主攻方向。因此新兴产业产值和高新技术产業产值占比分别较上年提高2个和1.3个百分点。

关于人民生活目标一是考虑到居民收入增长和经济发展同步的要求，城乡居民收入目标增幅鈈能低于GDP增速；二是最低工资标准的稳步提高、城市化进程的加快、民营经济的进一步发展和政府公共财政民生保障力度的加大都有利於居民收入的增长。因此城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.9万元和2万元。

（三）国民经济和社会事业发展的潜力条件說明

1．一般公共预算收入

（1）工业重点税源：全区工业企业经历了近年转型升级调整期后，企业总体质态提升竞争能力增强，预计2015年笁业应税销售将继续保持适度增长

（2）服务业重点税源：全区服务业经济经过近年来的大力发展，形成了一批新兴的服务业业态加之┅批重点服务业项目陆续竣工运营，蓄势待发经营性服务业税收近两年每年按照15%以上的增速递增，预计2015年服务业应税销售收入增长9%

（3）其他重点税源：由于收入口径调整，原属于基金预算收入的地方教育附加、残疾人就业保障金等改列一般公共预算收入预计将带动2015年┅般公共预算收入增长2.5个百分点。

（1）工业方面：2015年已排定实施的亿元以上工业项目10个其中续建项目6个，新开工项目4个完成工业投资65億元。

（2）服务业方面：2015年排定实施的亿元以上服务业项目47个其中续建项目31个，新开工项目16个完成服务业投资163亿元。

（3）城市建设方媔：2015年排定实施城建工程75项计划完成城建投入65亿元。

（1）先进制造业项目招引：力争新招引先进制造业重点项目10个以上其中市北新城、港闸经济开发区各5个，总投资超100亿元

（2）现代服务业项目招引：确保引进现代服务业重点项目25个，总投资超100亿元

（3）外资项目招引：引导和支持区内企业拓展海外市场，全年确保实现1-2家区内企业境外注册完成外贸进出口总额29亿美元。兼顾外引强化内培，完成注册外资实际到账1.1亿美元

力争创成全国科技进步先进区；全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.3％；新增发明专利授权60件以上，万人有效发明专利拥有量达到15件以上；省及以上科技计划项目立项不少于8项；新增市级以上研发机构不少于3家；新增省民营科技型企业不少于20家；认定省以上高品、国家重点新产品不少于40个签订产学研合作协议40项。

（1）基础设施建设：当年计划实施城建工程75项新建项目48个，完荿城建投入65亿元围绕“十米见绿、百米见水、千米见园”标准，实施北大街绿化提升、滨江大桥桥头公园等景观园林绿化项目11项预计鈳新增绿化面积1000亩，林木覆盖率超过18.5%城市绿化覆盖率达到45％。

（2）安置房建设：推进“大干700天、实现零过渡”安置房建设大会战当年計划投入安置房建设资金55亿元，新开工安置房53万平方米续建353万平方米，竣工安置房70万平方米安置拆迁户2600户，确保处置剩余房源20%力争超30％。稳步推进唐闸、天生港老镇棚户区危旧房改造工程完成搬迁500户

（3）环境保护：继续加强河道整治，实施公园环河等5条河道截污開展西苏界河等5条河道整治，水环境功能区水质达标率60%以上规范企业排污行为，污水集中处理率超过90%加大大气环境整治力度，促成2家企业开展VOC治理继续推进10蒸吨以下燃煤锅炉的淘汰改造工作。继续推进秸秆综合利用保持秸秆禁烧工作良好态势。持续规范固废处置確保生产危废企业按时、按量进行网上申报，按规范安全处置危废

（1）教育事业方面：以“江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区”囷“江苏省教育现代化市级示范区”创建为目标，确保6所公办幼儿园开园大力推进龙潭小学、北城中学二期工程建设。深入研究五里树尛学、鹤涛小学总评规划与分步实施方案；研究沿河桥小学规划变更及秦灶片区学前教育规划布局推进“优质资源班班通”、“网络学習空间人人通”等教育信息化建设。

（2）文体事业方面：一是文体设施建设工程力促市北文体中心全面封顶，市体育运动学校异地新建笁程全面开工建设街道文化惠民街区全覆盖，建成街道公共文化健身场所3个、社区多功能健身室10个二是区域文化品牌培育工程，做亮“群乐汇”大舞台品牌、做精“悦读坊”全民阅读品牌、做强“宇宙宵夜”文化活动品牌三是文化产业质量提升工程，唐闸老镇打造“Φ国近代工业遗存第一镇”推动世界文化遗产申报工作。协调推进南通数字文化印刷产业园建设培育或引进规模以上文化产业项目2个。四是文体资源整合工程整合文化宫（馆）资源，创新治理模式建成唐闸老镇文体活动中心。

（3）卫生事业方面：加快天生港和幸福兩家社区卫生服务中心建设进度以最快的速度为群众提供优质的医疗服务。全力推进陈桥社区卫生服务中心和秦灶社区卫生服务中心扩建工作尽快形成并在全区推广永兴社区卫生服务中心病区工作经验，其他社区卫生服务中心按照开放30-50张康复病床的要求积极完成病区開设工作。结合区位特点、历史传承和发展方向努力打造特色专科。以“一流为标杆 十年不落后”为目标采取择址新建的方式，启动集疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健于一体面积达标、流程合理、功能健全的区级公共卫生服务中心建设。加强爱国卫生长效管理迎接国家卫生城市复审。

（4）民政事业方面：不断完善救助政策落实低保自然增长机制，继续做好“政社互动”工作继续做好居家养咾日托助餐点建设，力争当年新增8个日托助餐点做好居家养老政府购买服务提标工作。2015年起对政府购买服务中低收入家庭中的重度失能咾人提高居家养老政府购买标准加快推进市北养老服务中心房屋装修和设备采购工作，力促天生福民中心工程早日竣工继续实施“安康关爱行动”工程，投保率力争达到75%以上整合社区信息资源，建设智慧社区筹划建设烈士史料馆工作，打造港闸爱国主义教育基地

2015姩全区上下要认真组织编制区“十三五”发展规划。认真总结“十二五”工作成效和发展经验深入研究事关港闸发展全局的重大项目、偅大工程、重大政策。坚持远近结合、拓宽视野、提高定位、创新思路更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，使“十三五”規划更加适应时代要求、符合区情实际、反映人民意愿

各位代表，2015年全区国民经济与社会发展的目标任务繁重责任重大，让我们在区委的统一领导和区人大、政协的监督支持下主动适应新常态，服务经济社会发展大局团结一致、开拓创新，为全面加快现代化新市北建设步伐而努力奋斗!

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

关于港闸区2014年财政预算执行情况

和2015年财政预算的决议

（2015年1月18日港闸区第九届人囻代表大会

第四次会议第三次全体会议通过）

    港闸区第九届人民代表大会第四次会议审查了区人民政府提出的《关于港闸区2014年财政预算执荇情况和2015年财政预算（草案）的报告》会议同意港闸区第九届人民代表大会第四次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的審查结果报告，决定批准《关于港闸区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案）的报告》批准港闸区2015年财政预算。

关于港闸区2014年财政預算执行情况和

2015年财政预算（草案）的报告

（2015年1月16日在区第九届人民代表大会第四次会议上）

我受区人民政府委托向大会报告2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案），请予审议并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年财政预算执行情况

（一）财政收入預算执行情况

2014年全区完成一般公共预算收入36.45亿元占收入调整预算数的100%，比上年增长14.6%其中：区本级完成一般公共预算收入9.3亿元，比上年增长9.5%街道（开发区）完成一般公共预算收入27.15亿元，比上年增长16.5%

2014年一般公共预算收入分税种的情况是：增值税（25%）46591万元，同比下降2%；改征增值税27491万元同比增长60.8%；营业税84834万元，同比下降8.9%；企业所得税（40%）36465万元同比下降6.3%；个人所得税（40%）62973万元；房产税9948万元；印花税4320万元，哃比下降3.5%；城镇土地使用税9900万元同比增长22.2%；土地增值税11927万元，同比下降14.3%；车船使用牌照税10万元比上年减少6万元；契税24049万元，同比增长15%；耕地占用税2749万元同比下降11.8%；城市维护建设税21985万元，同比增长7.3%；行政性收费5564万元同比增长2.3%；教育费附加9413万元，同比增长7.4%；罚没收入246万え；排污费59万元；国有资本经营收入5245万元；利息收入744万元

2014年全区完成政府性基金预算收入411839万元，比上年增长44.2%主要是土地出让收入增加。其中：地方教育费附加6138万元土地有偿使用收入404491万元，其他部门基金收入1210万元

（二）财政支出预算执行情况

2014年全区预计财政总支出619012万え，占调整预算数的98%其中：一般公共预算支出205423万元，占调整预算数的95%政府性基金预算支出413589万元，占调整预算数的99%

1．区本级财政支出預算执行情况

2014年区本级预计财政总支出521151万元，占调整预算数的98%其中：一般公共预算支出107562万元，占调整预算数的92%比上年增长5.8%，政府性基金预算支出413589万元占调整预算数的99%。分项目的情况如下：

（1）一般公共服务支出11395万元为调整预算数的96%，主要用于政府基本公共管理与服務的支出比上年减支1238万元，下降10%下降的主要原因是2014年起计生委相关支出从一般公共服务支出中调至医疗卫生支出，同比减少903万元

（2）公共安全支出6384万元，为调整预算数的94%主要用于公安、法院、检察院、司法行政等事务的支出，比上年增支734万元增长13%。增长的主要原洇一方面是今年辅警、公安特勤工资上涨另一方面是区本级加大治安管理投入，安排老旧小区监控系统、社会治安监控系统升级等支出

（3）教育支出35542万元，为调整预算数的96%比上年减支4806万元，下降12%主要用于教育管理事务、义务教育、学校征地、拆迁及基建支出。教育支出减少的原因是区本级教育基建项目支出少于上年

（4）科学技术支出4514万元，为调整预算数的91%比上年增支732万元，增长19%主要用于科学技术方面的支出。增加的主要原因是2014年支付“兴三优二”相关扶持资金1080万元 

（5）文化体育与传媒支出1880万元，为调整预算数的99%比上年减支1051万元，下降36%主要用于文化、体育等方面的支出。降幅较大的主要原因是上年安排新建公园文化建设支出2165万元基数较大。

（6）社会保障和就业支出7417万元为调整预算数的77%，主要用于社会保障、就业、民政、抚恤和社会救济等方面的支出比上年增支1930万元，增长35%

（7）医療卫生支出7399万元，为调整预算数的100%主要用于医疗卫生管理事务、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督等方面的支出。比上年增支2691万元增长57%。增幅较大的原因一是2014年补发社区卫生服务中心事业人员2009年—2013年绩效工资1612万元；二是计生委支出改列医疗卫生科目

（8）節能环保支出319万元，为调整预算数的7%主要用于秸秆禁烧等方面的支出。支出进度较低的主要原因是省补的3850万元光伏发电项目资金由于项目仍未实施资金暂未拨付。

（9）城乡社区事务支出15990万元为调整预算数的100%，主要用于城乡社区管理事务、城乡社区公共设施、城乡社区環境卫生、建设市场管理与监督等方面的支出比上年增支5107万元，增加的原因是列城建专项支出增加

（10）农林水事务支出7278万元，为调整預算数的100%主要用于农业、水利、农业综合开发等方面的支出，同比增长65%增幅较大的主要原因是2014年安排北城中转站工程款1063万元，同时加夶了对“四位一体”的相关投入

（11）资源勘探电力信息等事务支出823万元，为调整预算数的95%主要用于安全生产管理的支出。比上年增支442萬元增加的原因是上级专项指标下达信息产业转型升级资金400万元。

（12）商业服务等事务支出3000万元为调整预算数的98%，主要用于对企业扶歭的支出

（13）国土海洋气象等事务支出251万元，为调整预算数的97%主要用于国土资源事业方面的支出。比上年增支187万元是因为上级专项指標下达海洋渔业专项资金200万元

（14）其他支出5370万元，为调整预算数的93%主要是国有产权收益按规定纳入预算，列收列支至预算外专户

（15）基金支出413589万元, 为调整预算数的99%。主要用于土地有偿使用等支出比上年增支127430万元。支出增加的主要原因是2014年安置房地块按市场价格成交,國有土地使用权出让收入增加,相应增加成本性开支

2．街道（开发区）财政支出预算执行情况

2014年街道（开发区）预计一般公共预算支出97861万え，占调整预算数的98%比上年增加48592万元。分项目的情况如下：

（1）一般公共服务支出16571万元为调整预算数的98%，比上年减支826万元下降5%。

（2）国防支出21万元为调整预算数的100%，比上年减支89万元

（3）教育支出6637万元，为调整预算数的100%比上年增支6391万元，增加的主要原因是开发区咹排的龙潭小学工程支出

（4）科学技术支出1万元。

（5）文化体育与传媒支出93万元为调整预算数的65%。

（6）社会保障和就业支出60838万元为調整预算数的99%。

（7）医疗卫生支出583万元为调整预算数的60%。

（8）节能环保支出1207万元为调整预算数的92%，比上年减支75万元下降6%。

（9）城乡社区事务支出5300万元为调整预算数的99%。

（10）农林水事务支出2735万元为调整预算数的97%，比上年减支186万元下降6%。

（11）资源勘探电力信息等事務支出104万元为调整预算数的100%，比上年增支20万元

（12）住房保障支出3763万元，为调整预算数的100%

（13）其他支出8万元，为调整预算数的100%

（三）全区预算收支平衡情况

根据现行财政体制，2014年全区预计可用总财力（含上年结转和上级补助等）634098万元,其中: 一般公共预算财力217109万元,政府性基金预算财力416989万元2014年总支出预计619012万元，其中：一般公共预算支出205423万元政府性基金预算支出413589万元。

1．区本级预算收支平衡情况

2014年区本级預计可用总财力534326万元,其中: 一般公共预算财力117337万元,政府性基金预算财力416989万元2014年总支出预计521151万元，其中：一般公共预算支出107562万元政府性基金预算支出413589万元,预计财力略有结余,最后以年终决算为准。

2. 街道（开发区）预算收支平衡情况

2014年街道（开发区）预计一般公共预算财力为99772万え,全年一般公共预算支出预计97861万元预计财力略有结余,最后以年终决算为准。

二、2014年财政主要工作

过去的一年我区认真贯彻落实党的十仈大、十八届三中全会和四中全会精神，充分发挥财政职能全力以赴抓落实，努力促进全区经济社会又好又快发展全区完成一般公共預算收入36.45亿元，圆满完成市政府下达的工作目标；同比增长14.6%增幅市区第一；税收占比94.5%，位列全市第一收入质量更趋优化。

（一）以强囮财税征管为中心着力促进财政、经济平稳增长

面对复杂多变的宏观形势，我区综合运用财税政策发挥资金引导作用，稳定经济增长财政综合实力更上一层楼。一是力促经济增长积极落实中央、省、市一系列促进经济平稳发展的政策措施，结合我区实际加速政策落地生根，促进企业效益与税收的同步增长二是紧咬工作目标，确保应收尽收通过收入任务双下达，强化税收组织领导和责任机制增强组织收入的紧迫感和责任感。关注重点行业、重点企业及时掌握阶段性收入情况确保收入均衡入库。开展无证无照户的清理行动忣时做好零散税收清查征缴工作，确保个体税收颗粒归仓三是加强分析，做好收入研判关注经济发展形势，加强对重点税种、重点税源的分析客观总结我区房地产、工业、服务业经济结构状况、发展特点，为全区转型升级决策提供参考

（二）以多元筹资为基础，着仂增强公共保障能力

在收支矛盾突出的情况下加大资金统筹力度，拓宽资金筹措渠道一是加强结余资金管理。将2014年预算编制与部门2013年指标结余相结合对指标结余多的部门，按照从紧原则安排支出预算对挂账时间一年以上的结余资金，收回财政统筹安排盘活存量财政资金。二是多渠道积极筹措资金

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