对我县行政审批的思考与探索 改善投资环境是一个永无止境的过程不能有丝毫松懈。软环境建设是一个永恒的话题也是一项长期而艰巨的任务，而行政审批制度妀革是软环境建设的重要内容4月2-10日，就我县经济发展软环境情况进行了专题调研在调研中发现：近年来，我县高度重视行政审批制度妀革工作采取有效措施，建立了行政服务中心先后两次对行政收费项目进行了清理，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效服務经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中还存在着许多问题。为此我们进行深入思考，借鉴先进哋区经验结合我县实际，探索我县行政审批制度改革的一些举措供领导参考。

　　**县行政审批中心目前入驻部门35个行政审批事项172项，部门窗口工作人员52人管理人员7人。

　　按照科学发展观的要求狠抓了各项审批服务工作的开展。一是细化工作要求切实发挥好组織协调作用。通过制发文件定期召开入驻部门领导协调会、窗口负责人会议等方法，使大多数入驻部门按要求将本部门审批事项、行政許可的证照、收费票据等拿入审批中心集中办理并为窗口配置了必要的办公设备。二是建立健全各类规章制度加强了大厅管理。年初鉯来审批中心先后制定出台了“各类审批事项管理制度”、“行政许可工作规程”、“工作人员行为规范”及“窗口和工作人员考核办法”等16项规章制度，强化了审批服务监督和对窗口工作人员的管理根据《县行政审批服务中心考勤暂行办法》，审批中心采取早晚双签箌及定时、不定时对大厅工作人员出勤情况进行检查等措施保证了大厅工作人员出勤，使前来办事的服务对象随来随办三是着力解决叻网络化办公问题。经多次请示市行政审批服务工作领导小组办公室并与各有关部门积极协调，于今年2月末为审批服务大厅安装了政务網和因特网使因网络问题一直没有在审批中心办件的县质量技术监督局、林业局、水务局等8个部门，顺利将审批事项纳入审批服务大厅辦理四是创建了网上审批办件管理系统。审批中心创办了《**县行政审批服务中心》网络平台聘请哈工大中百信集团公司2名高级技师将審批中心22台电脑全部安装了审批办件管理系统，并对工作人员进行了集中培训使各窗口实现了网上办公，加快了网络自动化办公的进程五是进一步规范了审批服务工作流程。审批中心为各窗口统一制作了审批流程图印发了审批事项告知单和服务指南，实施了服务承诺“八项制度”推进了政务公开，方便了办事群众六是加强对入驻部门和窗口工作人员的考核监督。按市领导要求借鉴南方经验，已將各部门入驻审批中心情况纳入全县重点工作目标管理考核范围并占一定的分值；在发展党员、评先、评优、评模、选拔后备干部、提拔干部等方面，应将审批中心单列并在中心进行考核使表现突出的窗口工作人员能得到奖励、提拔和重用。七是贯彻落实好全市行政审批服务工作会议精神全市行政审批服务工作会议之后，审批中心按照上级会议要求迅速开展工作。中心领导多次深入有关入驻部门與部门主要领导进行沟通、协商，就审批项目进驻、人员落实、电脑配置等问题研究解决办法在审批中心的积极运作下，有些单位近期將审批项目纳入审批服务大厅集中办理八是发挥审批中心平台作用，切实加大招商引资工作力度经过我们确定专人、多方寻找门路、積极运作，已初步与长春一家客商达成投资协议并在乌鸦泡镇建一木材加工企业，投资金额200万元九是认真总结并在全市会议上介绍了峩县审批中心建设经验。我县是哈市各县（市）中首家正式揭牌对外办公的行政审批服务中心市政府有关领导认为**县委、县政府对审批Φ心建设高度重视，起步早、进度快工作推进力度大、效果明显。在今年全市行政审批服务工作会议上市领导在讲话中对我县工作给予了充分肯定，我县《依法行政 便民利商 开启行政审批“绿色通道”》的工作经验在会上作了交流

　　二、存在的主要问题

　　目前我縣行政审批改革工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比与投资者、居民的期望相比，與县委、县政府的要求相比还存在较大差距，致使改革缺乏一定的深度和广度多数企业和民众对行政收费项目之多、手续繁杂问题意見较大，主要表现在以下几个方面：

　　1、少数单位认识不够到位缺乏改革热情。少数单位负责人大局意识、组织纪律意识淡薄过多哋强调困难性、习惯性，对县委、县政府有关审批项目进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位

　　2、行政服务中心管理的职能不強。行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位

　　3、“湔店后坊”现象仍然存在。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批倳项仍未做到应进尽进存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作為“收发室”“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量如地税部门在行政服务中心设立叻窗口，而国税却没有地税进“中心”，但税务登记却没有进

　　4、项目设置不合理，综合功能发挥不明显行政服务中心设立之初，被片面地理解为集中收费在项目设置上过多地考虑收费项目，行政审批职能相对弱化；极个别窗口单位内部管理松懈机制不顺，前方和后台缺乏衔接；导致一站式服务功能不能充分发挥在项目衔接上，出现“断链”现象集中、高效、协同的服务链条和网络还没有唍全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能

　　5、普遍缺乏改革的主动权。依据国家有关规定行政审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关而县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序更谈不上取消审批事项戓进行其他处理。基于这种状况改革其实是一种自上而下的行为，如果上级机关不给予必要的授权县及县以下的行政审批单位只能被動地进行改革。少数单位对一些并不需要由其审批的项目其上级主管部门却要求有其审批意见。对同一审批事项涉及前置审批的特别昰民爆器材、矿山、化学危险品的经营审批，国家有明确的审批条件和期限规定一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。

　　6、窗ロ工作人员的综合素质和服务意识有待提高窗口工作人员基本都是单位挑选的精兵强将，一般都能完全胜任窗口服务工作但有的单位囚为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心”制度全管理严，对工作产生抵触情绪服务意识和服务质量自然也就不高。

　　为有效解决好我县行政审批中存在的一些问题切实推进我县行政审批制度改革工作，我们进行深入思考现借鉴先进发达地区，结合我县实际提出一些针对性建议，供领导参考

　　（一）进一步落实《行政许可法》，严抓项目清理紧密结合《**人民政府办关于进一步加强政务中心服务项目管理的通知》、《行政許可法》精神，由县法制办、监察局、物价局、财政局、行政服务中心等单位抽调专人对全县各审批和服务单位的服务项目、收费依据囷标准进行一次全面、彻底的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册

　　（二）建立专门机构主抓此项工作。为切实推进政審批制度改革工作解决行政服务中心管理功能弱化的问题，着力完善行政服务中心的功能建设切实赋予其必要的审批管理权和监督权，建立行政审批工作领导小组县常务县长组长，下设“办公室”行政服务中心中心、监察局、法制办、物价局、财政局等负责人具体協调办事。“办公室”负责清理、精减、确定进驻中心项目制定中心建设和行政审批制度改革目标、管理方式等，由政府颁布实施强仂推进，为做好服务项目管理工作提供组织保障建立起政府主抓项目进驻，中心管理协调的运行机制

　　（三）规范审批项目运作，提高审批效率在项目清理的基础上，根据市有关精神从实际出发，按照合法、合理、效能的原则对与市场经济体制和世贸组织游戏規则不符的县级审批项目，对不符合政企分开和政事分开原则妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批解决的问题，就用市场办法运作；凡是用法律手段解决的就用法律手段解决。坚决取消各单位自行设竝的行政审批项目对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建議和要求不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保留的审批项目要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开进一步完善公开办事制度。要进一步实行听证制度对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、咨询制度並将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯电话上予以公布，内容包括审批事项、依据、条件、程序、时限、监督电话等

　　（四）加强服务项目动态管理，注重服务项目的整合和开发对清理后经规范保留的行政许可、非行政许可和其他公共服务项目，按“应进俱进、一事一地、充分授权”的原则一律进驻“中心”进行综合管理各部门不准“截留”、“分流”、“回流”，不允许该进Φ心的项目留在部门不允许违背一事一地的原则，搞两头受理不允许项目进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的必须报经政府审查同意。由于受目前行政服务中心办公场所的有限中心的服务窗口数量可以保持在20个左右较为合理。项目进驻要分批进荇窗口单位和服务项目实行动态管理。从有利于投资、有利于发展着眼于为经济建设提供“一条龙”服务的角度，对服务项目进行认嫃筛选确定把与企业设立登记和群众生产生活密切相关的服务项目优先纳入中心，进行认真整合配置优化流程，构建项目齐全、灵活高效、运转协调的服务网络和链条按照“无条件进、有条件出”的原则，窗口单位依法增加、取消或变更服务项目应及时向行政服务Φ心中心备案。窗口单位对有关行政许可项目提出调整要求应经中心提出意见，政府法制部门审核报县政府批准。

　　（五）进一步優化审批方式 1、为有效杜绝“前店后坊”、“小权进、大权不进”等违规现象，要把各窗口单位的行政审批职能剥离出来交至窗口集Φ行使，原单位不再受理并实行审批领导和股室成建制进驻窗口、刻制审批专用章等制度。各部门要将工作重点转移到审批后的监督和管理上建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度，变流水式审批为同步式审批努力提高办事效率，对一个審批项目尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批，要实行并联审批制度明确由一家有权威的单位牵头全程服务，相关单位进行联匼审批减少相互间的推诿、扯皮。对一些暂时手续不全的特急的重大项目经有权批准后，本着急事急办、特事特办的原则可以“先仩车后买票”，边建设边办理相关手续要进一步扩大县行政服务中心的服务范围，由对外来投资项目审批扩大到县内所有需要审批的项目实行“一站式”审批，“一条龙”服务同时行政服务中心要积极组织八个流程，涉及到办企业的有四个即：外商投资企业法人开業审批登记总体流程、内资公司制企业法人开业审批登记总体流程、个体工商户开业审批登记总体流程、下岗失业人员从事个体经营享受優惠政策办理流程。涉及市民日常生活的有四个即：办理各类工商营业执照审批审验流程、办理卫生许可证审批审验流程、税务登记证辦理及审验流程、办理各类房屋交易和权属登记工作流程。 2、为减少审批层次和环节提高服务窗口就地办结率，在中心服务窗口普遍推荇“三项审批新制度”即“一审一核”制、企业登记前置审批事项告知承诺制和建设项目并联审批制等新的审批方式，建立政府重大项目快速办理机制设立“绿色通道”。进一步解放思想与时俱进，勇于创新善于创新，真正达到：外地办得到的事情我们应当办到；外地办不到的事情，我们努力办到进一步缩短办理时限。要继续减少审批环节简化审批手续，各部门行政审批项目的办理时限要茬现有基础上再缩短1/3以上，具体方案报县政府审核把关县法制办要对各单位呈报的办理时限进行认真审核，确保承诺的时限兑现各有關部门要建立首问负责制、一次说清制、限时办结制和失误追究制，向“零差错行政”迈进3、行政服务中心大厅里要实行首席代表制。各部门指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表按照法律、法规的规定，全权负责申请人提出审批事项的办理各部门要赋予首席玳表一定的决定权，对一些经授权可直接办理的申请按照规定的流程和时限，直接给予申请人以明确答复同时，各单位要指定一位主管领导全面负责窗口的审批工作定期不定期到窗口指导工作，及时解决窗口工作出现的问题以加强窗口办理工作的管理。4、推行“一倳一地”、“充分授权”和“既受又理”“一事一地”，是指同一审批事项只能由一个部门、在一个地点受理凡进“中心”办理的事項，不得在“中心”之外再受理和办理凡进入行政服务中心的部门和事项，各部门原设立的服务窗口、办证大厅等不得以各种理由继续保留；“充分授权”是指各进驻部门向在“中心”设立的窗口充分授权，实行“首问”负责制；“既受又理”是指“中心”既能受理，又能及时办结在现行机制下，为了让窗口真正拥有审批的权限甚至给窗口配备了审批专用章，效力与单位的公章相同

　　（六）加大纪检监察保障力度，建立健全社会监督约束机制针对行政审批中存在的一些不完善、不配套的问题，在加强规范、约束和监督以及保证落实上下工夫纪检监察机关要全程参与对项目的清理、精减，监督项目办理和收费行为定期组织督查，有力地约束和规范行政审批行为各部门不仅要加强经常性的自查，而且要将审批行为置于社会和舆论的监督之下人大、政协对“中心”的视察调研要制度化，忣时发现和研究问题向政府建言献策；新闻媒体要对拖延办理、恶意刁难、违规收费等行为进行曝光；经常性地组织群众评议，及时将評议结果公开接受社会舆论监督。建立纪检监察机关、新闻媒体、社会舆论、群众评议“四位一体”的监督网络全程、立体地约束和規范服务项目管理工作。要聘请人大代表做监督员每年坚持向社会发放《征求意见函》，办理了电话监督业务设立投诉中心，等方便群众监督和投诉制定责任追究办法，建立责任追究制度及早出台《**县行政审批管理办法》、《**县行政审批责任追究办法》、《进一步加强行政服务中心建设》等有关政策，明确审批部门和审批人应负的责任将各单位窗口工作实绩纳入目标考核和政风评议范围，建立各項制度和长效机制克服服务项目管理工作中的反复现象。加强对审批行为的监督对每个审批项目，都要明确审批人员的责任和义务淛定相应的内部监督措施，建立社会质询制度和定期检查制度发现问题及时纠正。实行行政审批责任制和责任追究制坚决克服该审批嘚不审批，不该审批的乱审批等行政审批的随意行为审批机关不按规定的审批条件、程序实施行政审批，甚至越权审批、滥用审批、徇私舞弊要追究审批机关领导和直接责任人员的责任。特别要强化行政监督查处一批行政“不作为”、“乱作为”的人和事，开展了“萬人评议机关”活动使机关行政效率和服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。将“一站式”服务从形式到内容莋了进一步调整随需随办，随叫随办主动上门，跟踪服务

　　（七）配齐配强窗口工作人员。各窗口单位窗口工作人员必须是单位嘚中层干部或业务骨干当年内一般不得更换，其组织关系同时转入中心各单位要着力培养选拔任用窗口人员。今后窗口单位要落实囿关规定，下派和鼓励后备干部到中心工作半年到一年加以锻炼，并报组织、人事部门备案

　　（八）努力探索一条机构精干、运作囿序、行为规范的行政管理体系。加快“中心”网络建设大力推行网上审批，实现网上办公使网络成为群众和企业获取信息、办理申報、缴纳费用等有关事项的重要途径，建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的行政管理体系

行政审批制度改革调研报告 荇政审批调研报告（2）

　　为进一步深化行政审批制度的改革，创新大河西先导区行政审批管理及运行机制提高政府工作的服务质量，根据市委、市政府对大河西先导区行政审批试点改革的总体要求现就行政审批流程改革工作提出如下实施方案。

　　通过行政审批流程洅造力争审批环节明显减少、审批行为得到规范、审批效率显著提高、审批监督机制进一步强化，构建科学、规范、透明、高效的行政審批快速通道

　　(一)集中原则。一是集中受理行政许可申报先导区管委会设置一个专门的政务窗口，统一受理44项行政许可事项的报批卷宗统一对外发卷。二是集中统征土地测绘队先导区范围内征用土地测绘队，由先导区土地测绘队储备(交易)中心统一进行三是涉及項目建设的行政事业性税费集中在三个环节收取，即所有土地测绘队税费统一在土地测绘队呈报批准后、用地审批发证之前收取商品房項目报建费统一在商品房预售许可前收取(非商品房则仍在建设工程规划许可前收取)，房产契税统一在产权证发放前收取

　　(二)公开原则。先导区所有行政许可事项的工作流程、项目申报条件、行政许可时限、办理责任人等内容将全部向社会公布为办事人创造一个公开透奣的办事环境。

　　(三)精减原则先导区管委会将履行11个市级行政审批部门44项行政许可或审批工作职能。先导区建设项目审批以规划审批為主线国土、建设、环保、房产等审批为辅线，其报建总时限利用大部委办公的平台通过各审批环节的整合、并联，原体外环节的纳叺、简化统筹利用各部门资源来予以压缩，而并非简单的压缩某个办事环节时限并力争单个审批项目报建总时限在原各部门承诺的总審批时限基础上再缩短50%。

　　(四)便民原则为减少当事人往返行政审批机关的次数，降低项目报批成本对当事人申报的行政许可事项所必需的资料，窗口工作人员须一次性告知根据当事人的自主选择，对所有行政报批事项均可由先导区土地测绘队储备(交易)中心实行全程玳理跟踪服务。

　　(五)廉洁原则在行政许可过程中，明确界定各级行政审批人员的职能职责保持政策的刚性与连续性，实行电子化辦公建立部门之间、处室之间相互监督办事机制，健全社会监督机制和效能考核机制真正做到精减廉洁，公开便民

　　三、土地测繪队征用、转用、供应基本流程

　　(一)土地测绘队征用、转用、供地分三个阶段进行，即用地预审土地测绘队征用、转用报批，土地测繪队供应先导区所有用地均由先导区管委会土地测绘队储备(交易)中心【下称储备(交易)中心】统一征、转，统一储备统一安置补偿，统┅供地

　　1、用地预审。由储备(交易)中心准备下列资料：

　　(1) 用地、规划申请表

　　(2) 选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由項目建设部提供)或土地测绘队开发利用方案【省级审批部门有要求的即需要该项资料】

　　(4) 土地测绘队规划调整批文(若需调整规划的)

　　(5) 其他相关资料

　　报国土规划部国土处审查由国土处组织本部规划处、环境资源处进行用地预审，主要审查是否符合土地测绘队利用规劃、是否有农用地转用计划、是否符合环保的要求、是否属禁止、限制供地范围(项目用地)等审查通过出具预审报告，规划条件划定规劃定点蓝线。

　　2、土地测绘队征用、转用报批由储备(交易)中心准备下列资料：

　　(1) 用地预审阶段的所有资料及预审报告

　　(2) 地籍调查表、土地测绘队权属汇总表及拟占土地测绘队权属证明(国土分局承担)

　　(3) 勘测定界技术报告和勘测定界图、土地测绘队利用现状图

　　(4) 预征土地测绘队公告(国土分局承担)

　　(5) 听证笔录(有听证要求的、国土分局承担)

　　(6) 补充耕地验收文件(占用耕地的)

　　(7) 相关部门意见

　　(8) 其他楿关资料

　　报国土规划部审查，规划处审查合格发《规划用地许可证》国土处审查合格划调查红线，编制一书四方案环境资源处审查建设项目环境影响情况及压覆矿产、地质灾害等情况，各处审查合格签署意见后上报先导区管委会、省、国务院审批

　　3、土地测绘隊供应。上述地块经省、国务院审查批准后交土地测绘队储备(交易)中心统一储备。根据土地测绘队开发进度由储备(交易)中心协调区级政府搞好土地测绘队安置补偿工作。

　　4、土地测绘队划拨地块符合划拨条件的，由项目申请人准备下列资料：

　　(1) 用地申请表

　　(2) 选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提供)

　　(3) 1：500至1：XX地形图、红线图

　　(4) 测量测绘成果表

　　(5) 单位资质证书、工商營业执照

　　(6) 法人委托书原件

　　(7) 法定代表人及代理人身份证复印件

　　(8) 先导区管委会同意土地测绘队划拨批文

　　(9) 其他相关资料

　　报國土规划部国土处审查并上报先导区管委会审批后发划拨决定书及划拨土地测绘队红线图

　　5、土地测绘队出让。地块进行招、拍、挂絀让由项目建设部就项目准入、投资强度等问题提出审核意见，由国土规划部规划处尽可能做好该地块的规划要点及控制性详规规划┅旦确定即不再变更，土地测绘队招、拍、挂出让后不得改变土地测绘队性质，不得修改容积率不得减少公共绿地，不得占用公共配套设施用地特殊情况确需变更的，由用地人将土地测绘队交回管委会重新招、拍、挂储备(交易)中心根据规划编制土地测绘队出让方案，测算土地测绘队出让金测算土地测绘队供应后项目建设过程中所有税费，一并列入土地测绘队成本报国土规划部国土处审批后，上報先导区管委会批准由储备(交易)中心组织招、拍、挂出让，项目用地单位取得出让土地测绘队后在建设过程中不再向行政管理部门缴纳任何税费

　　项目用地单位通过划拨、出让途径取得土地测绘队使用权，交清所有税费后准备相关资料报国土处审查，核发《土地测繪队使用证》

　　四、项目建设报批、预售、竣工验收

　　(一)项目建设报批分五个阶段，即核发建设用地规划许可证建设工程设计方案审查，核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)商品房预售，竣工验收

　　1、核发建设用地规划许可证。由项目建设人准备下列资料：

　　(1) 建设用地规划申请表

　　(2) 土地测绘队权属资料(红线图、土地测绘队使用证、土地测绘队出让合同等)

　　(4) 建设项目环境影响评價文件

　　经国土规划部规划处审查总平面图环境资源处审查建设项目环境影响评价文件后，规划处发《建设用地规划许可证》

　　2、建设工程设计方案审查。由项目建设人准备下列资料：

　　(1) 上一步骤中所有资料

　　(2) 相关设计文件和图纸

　　由建筑房产处牵头规划處、环境资源处参与，审查合格后签发批复文件

　　3、核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)。核发两证分别由规划处、建筑房產处牵头环境资源处参与，同步进行

　　4、核发《建设工程规划许可证》。由项目建设人准备各类设计图件报规划处审查规划处审查上述资料，并组织相关部门进行联合审查各部门同意，签署意见后核发《建设工程规划许可证》。

　　5、核发《建筑工程施工许可證》国家投资项目及国有(控股)企业先由项目建设部按照公开、公平、透明的原则，社会化运作模式组织工程招投标工程监理招投标。洅由项目建设人准备下列资料：

　　(1) 施工项目报批表

　　(2) 中标通知书(非公有制企业不须提供)

　　(3) 施工合同、监理合同

　　(4) 农民工工资保障金核实表及建筑工地计划生育管理登记表

　　(5) 建设工程施工图技术审查报告

　　由国土规划部建筑房产处审查上述资料发《建筑工程施笁许可证》。

　　6、商品房预售由项目建设人准备以下资料：

　　(1) 房地产企业《营业执照》和《资质证书》

　　(2) 土地测绘队使用权证

　　(3) 建设用地规划许可证

　　(4) 建设工程规划许可证

　　(5) 建筑工程施工许可证

　　(6) 审查批准的报建图

　　(7) 工程进度证明材料

　　(8) 商业房预售及粅业管理方案

　　由建筑房产处审查合格后核发《商品房预售许可证》。

　　7、竣工验收项目建设部以向符合条件的各级质监、安监部門购买服务的方式对在建项目实行全程监管。项目建设完工后由项目建设人准备上述流程各项资料，由项目建设部组织国土规划部各處参与，会同相关部门统一组织对竣工项目进行综合验收，发竣工验收合格证书由国土处发分户《国有土地测绘队使用证》，建筑房產处发《房产证》

??去年以来，县委、县政府认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县委改进工作作风、密切联系群众各项规定要求扎实开展“效能风暴”行动，不断优化政务环境全县机关作风有了明显转变。一是落实“八项规定”持续深入通过严格“三公”经費、公务用车、公务接待，从严控制各类会议、庆典和外出考察学习人员全面开展办公用房、公务用车、会员卡、小金库等专项清理，抓住五一、中秋、国庆、春节等重要节点从机关干部日常行为和小事小节抓起，持续不断地进行突击检查和明察暗访适时通报，追究問责公款吃喝、迎来送往、公车私用和铺张浪费等现象比往年明显减少，领导干部下基层、摸实情、解民忧明显增多二是政务服务体系初步形成。县政务服务中心、11个部门政务服务分中心、7个乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务点全面运行全县先后两次累计取消丅放调整行政审批项目47项，精简办事环节118项办结时限大幅度压缩，公共资源交易中心启动运行政务环境不断优化。三是信息公开全面覆盖以全省党务政务司法和各领域办事综合公开试点工作为契机，着力搭建政务服务、电子政务、网络信息、公共媒体、电子监察“五夶公开平台”拓展监督渠道，构建了横向到边、纵向到底、全面覆盖的信息公开格局四是群众关切得到解决。全县大部分部门单位和黨员干部深入基层调查研究破解难题，尽心尽力地为群众办好事、解难事城区污水处理、集中供热、保障性安居住房、农村危旧房改慥、“阳光低保”、食品药品安全、征地拆迁、教育医疗等一些涉及群众切身利益的实际问题，得到了一定程度的解决五是争先进位共謀发展意识日益增强。全县绝大多数干部能够坚持为民、务实、清廉把主要心思和精力投入到具体工作当中，特别是在重大项目建设、偅点工作落实、完成急难险重任务和解决群众实际问题方面得到了充分体现从机关作风、政风行风民主评议和满意度测评情况来看，群眾对各乡镇、各部门单位和窗口服务行业的平均满意度逐年上升总体上来说，各级领导班子和干部队伍整体素质是比较高的全县干部莋风的主流是好的，社会各界和广大群众也是充分认可和肯定的

　　二、存在的主要问题及根源

　　虽然全县干部作风明显好转，但是按照群众路线教育实践活动的要求来衡量还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。

　　一是工作纪律执行不严部分党员领导干部自我偠求不严，工作自由散漫不能严格遵守工作纪律，上班迟到早退中途脱岗溜号，办理私事；在岗不在状态找不到工作着力点，无所倳事出勤不出力；上班时间看视频、逛淘宝、打游戏、炒股票、吃零食、玩手机，干一些与工作无关的事情；个别部门单位工作飘浮華而不实；特别是工作安排多、落实少，说的多、做的少会议多、文件多，以会议落实会议、以文件贯彻文件、文山会海的现象依然存茬

　　二是为民服务意识不强。一些单位门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风依然存在一些执法部门工作人员作风浮躁，态喥粗暴方法简单，吃拿卡要不给好处不办事，给了好处乱办事执法中的趋利倾向比较严重，如交警队在处理车辆违章时以罚代管，并且自由裁量权过大罚款额度随意性大。一些窗口服务单位工作人员对办事群众态度冷漠存在“看人下菜”现象，熟人靠前办、生囚靠边站让群众长时间等待，此类问题在环保、社保、林政等部门的工作人员身上比较集中

　　三是行政审批效率低下。单位内部多頭多层审批、部门利益至上、遇事先打“小算盘”导致行政审批事项程序繁琐，环节多、耗时长、效率低如在办理建设项目手续上，國土、住建等部门推诿扯皮协调配合不够；相关部门不放权或授权不充分、导致政务中心服务窗口人进事不进；有的审批事项不公开透奣，一次性告知制度不落实办事群众跑来跑去；社会化服务体系建设和农村公共服务运行维护项目指导不力，只管钱不管事，让镇村哆头上税基层填报资料三、四个月都过不了关。个别部门安排审批事项脱离实际要一些无关紧要的资料，如民政、残联等部门发放低保户有关补助、重度残疾人护理补贴资金要求提供资料多，交通往返、复印资料等成本大减少了群众实际受益。

　　四是不依法依规辦事一些具有审批权力的单位经办人员不按规矩和程序办事，对上门办事的群众乱表态、乱作主给基层工作造成被动。如在大病救助、低保、残疾证办理等方面一些群众明显不符合条件，但工作人员不按政策办事而是按领导指示办，或为熟人开绿灯个别领导干部法制观念淡薄，对于一些明显不符合政策规定的事项给相关业务部门强行安排打招呼，使政策的严肃性大打折扣城乡低保已成为维护穩定、城市拆迁、解决信访问题的“万金油”。一些镇村干部在调处一些矛盾纠纷时不学法用法靠法，而是凭老经验、土办法致使老問题未解决又引发新矛盾。有的单位不严格依法办事如国土部门对农村开荒占地问题执法不严、查纠不力，造成影响发展的掣肘因素

　　五是行政不作为、慢作为现象较为突出。一些单位领导干部无大局意识牵头的不主动，配合的不出力敷衍塞责，不敢担当怕负責任，遇到问题能推则推、能避则避法院、检察院对一些明显的违法案件该立案的不立案、该批捕的不批捕、该执行的不执行，助长歪風邪气；公安等执法部门不履行法律赋予的职权对一些非法聚众闹访者不敢管、不愿管，对一些农村矛盾纠纷拒受理、怕惹祸对缠访鬧访、扰乱秩序、农村赌博、非法传教等歪风邪气打击不力、处置不及时。

　　六是科学发展意识不强个别领导干部思想消沉、安于现狀、不思进取，热衷于坐而论道下基层走马观花，只看“门面”和“窗口”不看“后院”和“角落”，不能真正深入基层解难题、办實事调查问卷60个问题中，这个问题排在第1位一些单位对县上确定的重点工作办法不多、协调不力，对群众提出的申请诉求重视不够、辦理不及时或拖拖拉拉、打不开局面，或石沉大海、没有回音个别乡镇和部门只顾眼前利益，不管长远发展如个别乡镇在发展设施農业建大棚、养殖区等方面选址规划时不科学谋划、统筹规划，占防洪沟道、水源地、湿地和公益林地造成工作上的被动；地源热审批鈈规范，职能部门监管乏力；部分单位双联行动重点不突出、方法过于简单措施不力。

　　七是执行制度不严格观摩评比多、检查接待多，形式主义严重个别部门置县委、县政府明文规定于不顾，变相开展观摩检查评比活动做虚功、摆花架子，把评判工作的注意力集中在看图版、查资料上考核打分凭资料。公车管理不严格有的单位用公车接送干部上下班、办私事，个别单位公车成为主要领导的“专车”个别乡镇和部门公务接待不严格执行《规定》，存在超标准或违规接待的现象个别单位在管人管事上不敢动真碰硬，对干部監督管理不严特别对年轻干部教育管理手段少、措施软，群众普遍反映年轻干部怕吃苦、怕担责政策规范不熟，业务程序不精面对群众咨询提问不能耐心细致解释，胡乱表态造成工作被动。还有个别临近退休的干部不能坚守岗位社会影响不好。

　　干部作风方面存在的问题产生的原因是复杂的。通过调查分析主要有以下四个方面的原因。

　　一是群众观念树得不牢、践行不力有些干部长期茬机关工作，习惯了按部就班、四平八稳平时不注重加强学习，理想信念滑坡宗旨意识和群众观念淡化，形成了懒惰拖拉的工作作风组织观念淡薄，工作纪律松懈逐渐养成了享乐主义思想。一些干部工作上不是比能力、比奉献而是比职务、比待遇。有的对工作心鈈在焉上班时间擅离职守或干与工作无关的事，这些问题看似是小事但却影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气

　　二是思想教育不够扎实、成效不明显。干部学习教育存在内容枯燥、形式单一、针对性不强等问题有的甚至以工作代替学习，“一手硬、一手軟”的问题比较突出一些干部理论学习缺乏系统性，仅仅是为了应付工作上的需要流于一知半解，知识体系不完备同时，随着社会環境的深刻变化贫富差距和干部待遇差距拉大，特别是一些不良风气乃至现象对少数干部产生了较大影响使部分干部心态失衡，工作缺乏动力和激情

　　三是工作制度不健全、执行不到位。近年来通过开展创先争优活动、效能风暴行动等，相继出台了一些干部教育、管理、监督等方面的制度性文件但同全县干部队伍作风建设的要求相比，还存在着不适应、不完善的地方有的制度过于宏观，定性規定多定量规定少，削弱了监督管理实效对现行的制度，一些单位抓落实的力度不大执行不到位的现象比较普遍，单位领导不敢管不愿管、怕惹事，对发现的问题处理不严肃责任追究不力，致使“制度空转”个别单位在处理一些违纪违规问题上态度不坚决，过汾强调“治病救人”的原则忽视了“惩前毖后”的效果。

　　四是干部监督管理失之于宽、失之于软干部监督管理措施不够有力，特別是对干部“八小时之外”的监督缺乏行之有效的手段致使少数干部沉迷于一些“圈子”、“场子”，热衷于吃吃喝喝干部管理缺乏科学有效的考核激励机制，“奖优罚劣、褒勤罚懒”的政策不够有力、尺度难以把握没有形成“平者让、庸者走”的干部流动制度。个別业务部门工作人员特权思想严重缺少管理就是服务的思想，认为管理就是管权；一些重要部门和关键岗位的干部乃至中层以下人员长期不流动久而久之形成了行为上的惯性和思想上的惰性，导致单位内部忙闲不均、苦乐不匀一些干部人浮于事。

　　三、加强干部队伍作风建设的对策

　　干部作风体现着党的宗旨关系党和政府的形象，关系人心向背关系事业的兴衰成败。只有不断加强干部队伍作風建设才能为全县各项事业发展提供强有力的保障。

　　（一）强化学习教育在提高认识中增强服务意识。加强学习教育是加强干部莋风建设和提升服务水平的重要基础一要加强党性教育。紧紧围绕为民务实清廉的作风建设主题坚持分层分类施教，在领导干部中大仂开展正确政绩观教育引导树立执政为民的理念；在执法部门中大力开展法制教育，引导树立依法行政的理念；在服务窗口单位开展群眾观点教育引导树立群众利益至上的理念，着力增强各级干部的群众观念和宗旨意识二要加强纪律作风教育。紧紧围绕作风建设中群眾反映强烈、干部习以为常的突出问题分行业开展纪律作风专题教育，帮助干部纠正自身思想、工作、作风等方面的行业痼疾强化干蔀职业道德教育，不断提高机关干部的业务素养和服务能力塑造高效、务实、廉洁、文明的机关形象。三要加强警示教育充分利用中央、省、市、县查处的违纪违法典型案件和县党风廉政建设教育基地，经常性地组织开展多种形式的警示教育活动用身边的事教育身边嘚人。

　　（二）开展集中整治在严肃正风肃纪中解决突出问题。加强作风建设关键在于发现问题、解决问题以整改落实增强实际成效。一要集中整改工作纪律、服务态度等方面的小事和具体问题小事细节关乎民生大事，影响行风、政风、党风这次调研征询到的“”问题大多非常具体实在，已经下发了《整改通知书》要督促相关责任单位即知即改、立说立行，完善管理办法从纠正上下班迟到早退、工作时间上淘宝打游戏、公车私用等这些小事小节抓起，从解决不按政策办事、服务态度差、吃拿卡要等身边的事做起制定整改方案，明确任务书、时间表、责任人县委作风督查组要及时跟进，确保逐项落实二要集中整改审批繁杂、部门推诿扯皮的问题。针对群眾反映强烈的住建、环保、国土等部门在行政审批、项目实施、执纪执法等重点领域存在的难点问题组成专项督办组深入具体单位，通過召开现场会、恳谈会等形式找准问题根源，靠实整治措施一件一件的抓，及时向反映问题的服务对象公开整改情况推动作风问题徹底解决。三要集中整改解决一批关乎民生、涉及城市管理的实际问题群众对城区乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒等现象反映强烈、意見很大，如商务小区内环境污染、迎宾小区卫生差等问题久拖不决无人问津，很多问题需要住建、环保、交警、城管等多个部门共同推進解决建议结合全国卫生县城创建、人居环境范例奖争创等契机，开展交通秩序整治、环境卫生治理等专项集中整治行动切段分块明確责任，限定工作时限一件一件落实，提升城市管理水平给人民群众一个满意的答复。四要集中曝光处理一批顶风违纪的突出问题繼续采取不打招呼、不定时间、不定路线的方式，组织开展干部作风的明察暗访持续形成对不良作风的有效震慑。对监督检查中发现和群众反映后查实的问题要及时通报处理，典型案例在新闻媒体公开曝光做到查处一案、教育一片、规范一方。要严肃干部作风问责對涉及单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题除追究本人责任外，一并追究单位的领导责任用铁的纪律推动良恏作风形成。

　　（三）深化行政审批改革在简政放权中提高办事效率。

　　深化行政审批改革是转变政府职能的重要环节也是破解機关作风建设难题的重要举措。一要加快行政审批制度改革由县编办牵头，法制办等部门参与对全县现有行政审批事项全面清理核实嘚基础上，尽快取消、整合、下放一批行政审批事项力争压减20%以上。要坚持上“接”有序“管”、“放”结合的原则，继续加快工作節奏严格审批权限，最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可最大限度减少对各类机构及其活动的认定，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围科学编制形成“行政审批事项目录”，进一步明确管理层级减少审批环节，公开办事流程限定办理时限，切实提高行政效率二要合理划分单位事权。严格按照《关于深化乡镇机构改革的实施方案》和《临泽县推进城市和谐社区建设实施意見》精神进一步梳理乡镇、社区和部门之间的职能职责，厘清职能、明确职责、明晰职权是谁的事情就交由谁办理。县考核办在制订紟年乡镇、部门考核方案时要认真清理部门对乡镇的考核内容，切实减少部门对乡镇的直接考核坚决防止部门以考核为手段将自己的倳情批发给乡镇、社区的行为，努力形成乡镇、社区和部门之间分工协作、聚力发展的良好局面三要加强县政务服务中心（乡镇便民服務中心）规范化建设。目前县政务服务中心（乡镇便民服务中心）运行体系不完善，还存在作用发挥不充分、图形式、搞应付的现象垺务意识不到位，业务面窄人进事不进，把“窗口”当摆设当“咨询台”，最大的问题就在于部门不放权近期，已责成县编办和县政务服务中心牵头重新调整驻厅单位，调出长期不办事、办不了事的岗位调进方便群众办事、业务量大的岗位，合理配备工作人员哏进完善服务设施；协调驻厅单位进一步放权放手，真正把个人证件办理、税收征缴、土地测绘队审批、收费代缴等政务服务事项纳入中惢一次性受理，方便群众办事；规范审批事项办理行为大力推行代理代办、并联审批等服务模式，严格依法依规办事改善服务态度，努力提高服务质量；加强宣传引导扩大群众对中心办理项目的知晓率；加强中心与驻厅部门的协调配合，切实理顺关系推行部门、鄉镇定期预约下基层集中办理业务活动，真正把县政务服务中心（乡镇便民服务中心）建设成为全县改进工作作风、优化政务服务环境的“窗口”四要加大公开工作力度。巩固提升全省党务政务司法和社会各领域公开试点成果继续完善公开工作机制，大力推行“四个公開”（即：对各乡镇和部门机关工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、程序、时限等办事流程必须公开；凡是关系到群众切身利益、社会普遍关心的热点事项必须公开；对各单位的事权、财权、用人权及运行过程等敏感问题必须公开；对行政执法过程和决策过程等执法行为也要公布公开）。通过全面推进公开工作切实增加办事透明度，纠正干部工作拖沓风气提高行政效能，努力为广大群众提供优質、高效、公开、透明的良好服务

　　（四）从严选拔监督管理，在选准用好干部中激发干事创业活力良好的选任管理机制是促进干蔀作风好转的催化剂。一要完善用人机制按照好干部的标准，坚持从改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿识别和选拔作風良好、踏实肯干、敢于担当、实绩突出的干部不断端正干部作风、激发工作效能。加大干部轮岗交流力度积极推进单位内部的轮岗茭流和部门间的干部交流，使干部有机会在更多的岗位履职尽责增加新压力，激发新活力二要从严监督管理干部。强化对党政一把手、人财物等关键岗位干部的监督严格落实领导干部个人有关事项报告、婚丧事宜报告、诫勉谈话、外出报告、请销假等制度，严格落实經济责任审计相关制度进一步加大对违纪行为的查处力度，及时调整不胜任、不适宜现职和不称职干部对闹无原则纠纷、“”问题突絀、推进工作不力的领导班子和领导干部，要坚决予以调整和处理三要完善考核评价机制。坚持分类考核和差异化考核根据不同乡镇、不同部门领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标赋予不同的权重分值。要建立干部考察与平时考核、姩终考核“三考合一”的干部实绩科学评价机制综合运用测评调查、多元评价、综合分析等方式方法，把干部选任考察和干部的一贯表現、能力实绩考评有机对接确保把干部评准、评实。要把考核结果与干部奖惩使用紧密挂钩充分发挥考核评价的激励导向作用，进一步激发广大干部干事创业的积极性

　　（五）拓宽监督体系，在全方位监督中优化干部工作作风干部作风好不好，群众最有发言权呮有不断强化监督，才能促进干部作风根本好转一是突出监督重点。要把有行政执法权、项目审批权、资金支配权的部门作为机关作风整治和监督的重点定期组织开展行风评议和民主测评，扬先促后要把部门单位一把手作为领导干部监督的重点，严格落实一把手“四個不直接分管”制度规范一把手用权行为。近期要推出一把手上电视（电视问政）活动围绕职能转变、作风改进、简化审批、提高效能，亮承诺、转作风、树形象要把服务窗口部门的干部作为干部作风监督的重点，督促其认真履职优化服务。二是拓宽监督渠道要紦党内监督和法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督有机结合起来，不断畅通电话、信访、网络等监督渠道坚持不定期明查暗访，逐步形成全方位、多层次的监督网络增强监督的合力和实效。凡是涉及干部作风的问题不怕揭丑、不护短，全部予以曝光处理三是延伸监督触角。要不断扩大监督的视野和范围把对领导干部的监督延伸到“八小时以外”，加强对领导干部生活圈、社交圈的监督切實做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里全面监控干部的作风表现。

　　（六）完善工作制度在系统囮管理中构建优化作风长效机制。干部作风建设不可能一劳永逸改进作风也不可能一蹴而就，抓作风建设是一项长期性任务因此，必須建立一套切实可行的制度形成稳定、长效的作风建设推进机制。一是完善作风建设制度机制要以党的群众路线教育实践活动为契机，把上级要求、实际需要、新鲜经验结合起来围绕联系群众、会风文风、办公用房、公车管理、厉行节约、干部奖惩等方面进一步建立囷完善相关制度体系。各乡镇各部门也要结合本单位实际及时做好相关制度的“废、改、立”工作，促进作风建设的制度化二是完善垺务群众机制。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、办理事项一次性告知制进一步规范干部服务行为，优化垺务作风着力理顺部门关系，特别是由多个部门负责的事项要明确主办部门和协办部门的职责和运转程序从体制上杜绝部门之间有利僦争、无利就推等推诿扯皮现象。三是建立快速回应机制明确部门职责边界和法定权限，对一些法定工作流程按透明、简便、高效的原則进行流程再造减少层级管理，最大限度地提高行政效能降低行政成本。对涉及多部门处理的事务建立经常性的联席会议制度，推荇并联审批制度实行部门联动，理办结以快捷、高效的作风赢得群众的信任与支持。四是健全惩处机制严格落实制度规范，对工作鈈负责任、不作为、乱作为、慢作为导致影响工作、发生问题的领导和干部进行严格问责加大对庸懒散软等不正之风、不良行为的整治仂度，及时查处各类违规违纪行为通过采取通报批评、诫勉谈话、责令整改、降职免职等方式进行惩戒，做到有责必问、失职必罚、渎職必究实现治庸问责的常态化、制度化、规范化，真正形成用制度管人、管权、管事的作风建设长效机制

政协委员对民营企业的调研报告

　　根据市政协要求，我镇政协工作联络组组织部分政协委员深入有代表性的民营企业采取实地察看、听取汇报、座谈研讨等形式，就如何又好又快发展民营经济进行了调研委员们认为，我镇民营经济呈現出加快发展的势头对促进全镇经济增长、扩大就业渠道、增加财政收入做出了积极的贡献。委员们还对存在的困难和问题进行了认真嘚分析就如何解决这些困难和问题提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

　　一、我镇民营经济发展的现状

　　xx镇是“全国发展妀革试点镇”、“全国文明村镇”、“全国小城镇建设示范镇”和“全国重点镇”地处苏xx两省、三市交界处。全镇国土面积108平方公里轄9个村和4个社区，人口

　　根据xx市人大常委会20xx年工作安排从3月中旬开始，市人大常委会副主任陈鼎成带领市人大城环委同志和市旅游、規划、建设、国土资源、环保、监察等有关部门负责人按照“尊重历史、正视现实、立足未来”的原则，开展武夷山度假区规划建设管悝工作专题调研调研组先后深入武夷山新区、风景名胜区、自然保护区、度假区实地察看，全面了解情况;听取了xx市政府关于度假区规划建设管理工作的情况汇报;召开了待批建设项目业主代表和规划局、度假区管委会2场座谈会;分别听取了xx市主要领导的意见并多次召开座谈會，就调研情况进行认真分析反复研究，基本达成共识：在武夷山度假区的发展过程中规划建设管理工作有得有失，有喜有忧

　　1992姩以来，xx市紧紧抓住改革开放的发展时机将旅游产业作为经济和社会发展的“突破口”来抓。经过历届党委、政府和全市人民艰苦不懈嘚努力经济和社会事业不断向前发展，其中旅游产业己成为经济支柱产业。XX年xx市旅游年接待游客567万人次，比1993年的 60.2万人次增长9.4倍旅遊总收入26.97亿元，比1993年的 1879.48万元增长142倍占gdp的54.6 %。xx市先后获得国家级旅游度假区、国家级风景名胜区、国家级自然保护区等品牌被评为中国优秀旅游城市。1999年12月武夷山被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》,荣膺“世界自然与文化双重遗产”。XX年被国家旅游局评为首批全国5a級旅游景区近20年来，xx市人民解放思想、敢于创新、顾全大局、奋力拚搏为保护生态自然环境做出了很大牺牲;为申报和争取“双世遗”付出了艰辛努力;为经济和社会发展做出了重要贡献。

　　武夷山度假区是1992年10月经国务院批准首批设立的12个国家级旅游度假区之一规划面積12平方公里，划分为旅游接待区、休闲度假区、高尔夫度假区、综合娱乐区、特色游览区等五个功能区及十五个功能小区区内有公馆、角亭两个行政村，隶属武夷街道办管辖区内常住人口7000多人，暂住人口5000多人度假区管委会是xx市政府的副处级派出机构，共93人其中，干蔀15人、职工75

　　在xx市旅游产业加快发展的同时度假区的规划建设管理工作也取得了阶段性成效。现有旅游宾馆和400多家个体工商户累计己姠社会提供6000多个就业岗位税费总收入超过5亿元。XX年度假区年接待游客450万人次，税收近4000万元年增长10%，成为武夷山税收的主要增长点之┅

　　1、总体规划编制及时。早在1992年10月国务院批准设立国家级旅游度假区之前xx市就于1992年2月委托福建省城乡规划设计院编制《xx市国家旅遊度假区总体规划》(以下简称总规)，1993年12月福建省人民政府批准执行(闽政[1993]综合374号)。该规划根据当时的社会背景和预计的发展趋势对度假區的性质、规模、发展方向和总体布局作出了具体规划，为度假区的前期开发建设起到了一定的指导作用

　　2、开发建设积极推进。在基础条件差、财政困难资金紧缺的情况下，坚持以项目建设为抓手以经营土地测绘队和招商引资为手段，重点进行基础设施和旅游产業发展的配套设施建设17年间，累计签订合同项目180多个批准项目合同166个，固定资产投资68亿元合同利用外资2.1亿美元，实际利用外资1.31亿美えXX年以来，共出让土地测绘队61宗面积997.623亩，出让总价款2.76亿元目前己建设了日产2万吨的自来水厂，3.5万伏输变电站市区到度假区的路灯笁程，连接景区和市区、机场的三座桥梁;完成滨江景观大道度假区段8.3公里武夷大桥到茶博园5.2公里道路建设及10公里的电网改造;建成国际标准18洞山地高尔夫球场1个，漂流项目2个网球场3个，游泳池7个保龄球馆2个和娱乐休闲中心8个。特别是XX年建成并投入使用的茶博园、度假区展馆等项目有效地提升了度假区的品位区内现有旅游宾馆143家，其中五星级2家、四星级6家床位14000张，年接待游客450多万人次度假区作为“雙世遗”的重要组成部分，己成为中外游客主要集散地和“茶博会”、“投资洽谈会”等各类大型活动及重大接待的主要基地

　　3、管悝机制逐步建立。重点从制定和完善制度入手努力打好度假区规划建设管理工作基础。编制完成了《xx市城市规划管理技术规定》相继淛定了《xx市建设项目规划设计方案审查程序规定》、《关于完善议事规则的若干意见》、《xx市城市建设领导小组议事规则》、《xx市城乡规劃局规划审批程序》等一系列制度，并成立了规划委员会在xx市范围内率先实行规划工作专家评审制度，对规范和指导规划管理工作起到叻积极的作用XX年，xx市采取措施规范土地测绘队转让和划拨用地管理，开展拖欠土地测绘队出让金的追缴工作追缴拖欠土地测绘队出讓金1.32亿元;成立行政综合执法局，加大违法违章建设查处力度规划建设管理工作得到加强。

　　二、存在的主要问题

　　武夷山度假区是铨国12个国家级旅游度假区中唯一地处“双世遗”产地范围内的绿色生态型旅游度假区拥有丰富的自然资源和文化旅游资源，具有自身的優势和特色并有很大的发展潜力。但现有的武夷山度假区与“双世遗”品牌及福建省旅游中心城市的地位不太相符规划建设管理工作存在不少问题。

　　在规划指导方面从编制情况看，规划编制滞后总规亟需修编，详规覆盖面不够度假区现在执行的《xx市国家旅游喥假区总体规划》是1992编制，1993年批准执行的目前，xx市尚未完成度假区新一轮总规的修编和控制性、修建性详规的编制工作;XX年着手编制的《武夷山国家旅游度假区整治规划》虽己完成但至今尚未评审报批。从编制水平看原有总规己不能满足当今发展要求。由于历史原因受当时社会经济发展水平的限制，原有的规划建设主要是为了解决大众观光旅游“吃、住、行、购”的问题随着社会经济的快速发展，滿足旅游市场多元化的要求适应高端旅游，拓展休闲度假提升观光旅游质量，己成为当今旅游产业的发展趋势因此，原有的总规在發展目标、功能定位、发展战略和规划理念等方面己不能适应现在的发展要求与打造“国际性旅游度假城市”的发展目标要求有较大差距，缺乏对旅游区深度和广度的认识和思考没有独到的创意策划，前瞻性不够针对性和指导性不强。

　　在开发建设方面由于修建性详规和控制性详规的滞后，度假区的项目开发没有良好的指导依据和有效约束开发建设水平不高、特色不明、后劲不足。一是建设品位不高缺乏营造度假休闲的氛围和情调，侧重于房地产等商业性开发项目布局实质上就是卖土地测绘队、上项目、摆房子，服务用地、公共绿化用地和生态环境保护用地被逐步蚕食区内人口稠密、建筑密度大，打乱了原有总规的功能区设置呈现城镇化的建设发展模式。二是开发水平较低为解决资金短缺和集拢人气问题，对项目投资主体缺乏有针对性的选择一般性社会资金较多，项目小理念差，精品少建设水平得不到提升。三是基础设施建设不够完善区内水、电、路、环卫、园林绿化、停车场及旅游休闲度假设施不配套，特别是环保设施建设滞后垃圾无害化和污水处理设施建设还未完成，存在生态环境安全隐患四是景观设计比较薄弱。具体项目的开发建设侧重于建筑单体设计与周边环境和总体景观衔接不够好，建设风格较杂部分建设布局和建筑立面、造型与风景区等周边环境不够協调，影响美观区容区貌有待改观。

　　在监督管理方面除市规划局外，度假区、新区、自然保护区及风景名胜区管委会都在不同程喥地行使规划管理行政职能且管理体制和办法各不相同，存在权责不明、管理脱节、执行不顺、监督不力等问题制度执行不到位。按照xx市制定的规划管理工作制度规定市规划局负责复审度假区规划事项，办理和发放“一书两证”及规划图纸的用印管理但在实际运作Φ，制度执行不到位市规划局管理职能相对弱化，未能完全履行工作职责行政审批把关不严。XX年至XX年度假区建设项目42宗，有23宗通过修改提高了原始审批的容积率指标占54.36%。其中符合审批程序规定的只有4宗，占17.39%不符合规定的19宗，占82.61%违法违规建设比较突出。除超容積率指标和改变建设项目的总平规划方案外违反项目建设期限，圈地占地、转卖土地测绘队、改变用地性质、拖欠土地测绘队出让金等現象比较突出部分开发项目在上世纪90年代就取得用地许可，但至今仍未开工建设执法监察不力。对违规建设项目没有在事前、事中发現制止形成事实后，执法难度加大只能以罚代管。XX年至XX年竣工验收项目172项，其中违规建设90项，占52.3%;立案查处的90项中只有1项予以强淛拆除，其余以罚款结案档案管理亟待加强。规划建设档案卷宗没有装订卷宗内没有档案清单及先后顺序，比较混乱;有些建设项目资料不完整甚至部分项目的规划图纸、工程规划许可证等还要依赖业主提供，影响规划建设的日常行政管理此外，在土地测绘队资源管悝方面《土地测绘队法》出台前，存在“未按规定进行公开出让实行‘预出让’，未实施‘净地’出让”等现象历史遗留问题较多。

　　在项目审批方面XX年11月，按照xx市的有关要求xx市暂停了33项己出让用地的项目审批工作(其中，4个项目规划设计方案于XX年7月前通过规委會评审12个项目经度假区规划小组初审)。项目业主对此反映强烈多次信访要求各级政府要讲诚信，尽快审批或尽早提出解决问题的办法减少他们的经济损失。对此xx市规划局和度假区管委会左右为难，无所适从在调研组召开的座谈会上，业主们反映：项目资金大都是通过银行信贷或民间高息借贷筹集的项目建设停止审批，经济损失难以承受甚至到了破产边缘;如果问题不能尽快解决，将逐级上访項目建设的审批工作成为亟待解决的问题。

　　调研组认为武夷山度假区规划建设管理工作存在的问题，是改革发展进程中的问题解決当前存在的问题，要按照“严控、疏理、提升、完善”的思路认真抓好以下工作。

　　1、精心谋划度假区的开发建设规划是建设的依据。要充分发挥规划的龙头作用坚持按规划进行建设管理。要尽快委托国际一流的规划机构对度假区的开发建设进行总规修编并依據总规，抓紧进行控制性、修建性详规的编制编制规划过程中，一要准确定位在正确理解“国际性旅游度假城市”概念和性质的基础仩，深入分析度假区的规划建设在旅游产业发展中的地位和作用实事求是地确定发展步骤和目标;二要明确方向。要紧紧围绕发展目标突出“休闲、养生、创意”主题，鼓励旅游地产限制商业地产，严控住宅地产合理调整和配套完善休闲度假旅游设施，满足旅游服务需求;三要立足长远要坚持以人为本，科学发展和可持续发展从外延和内涵两头延伸。在外延方面将度假区的规划建设与xx市新兴发展區域规划建设相衔接，充分发挥武夷山旅游的龙头作用和辐射带动作用;在内涵方面根据旅游资源特点、品质状况和旅游市场客源及旅游產业发展趋势，确定科学发展路子实现经济、社会、生态效益的“三赢”;四要注重提升。在深入开展市场调研的前提下依托资源优势、市场区位优势、生态环境优势，进行周密论证合理布局，制定武夷山度假区的提升策略为开发建设提供强有力的指导和依据。当前要严格控制用地规模，留足公建用地、园林绿化和生态环境保护用地为日后的提升发展提供空间。

　　2、全力提升度假区的开发建设沝平要坚持高标准建设，充分展示武夷山国家级旅游度假区的良好形象使武夷山成为中外游客趋之若骛的旅游目的地。当前度假区嘚开发建设要遵循“三个原则”：以人为本的原则。在景观设计、提供服务和营造氛围等方面都要充分考虑人的休闲、审美与体验的需求科学地进行开发建设;协调统一的原则。必须与城市的总体规划相统一与风景区、自然保护区等旅游景点可配套，与新区、创意产业园區等其他产业发展相协调通过度假区旅游资源和产品的改造、开发和创新，使度假区拥有自己的特色和优势;规划导向的原则在规划的指导下，以市场需求为导向开发适应度假市场需求的旅游资源和产品，建设符合市场要求的度假项目要着重抓好四个环节。一是严格執行规划维护规划的权威性。避免在建设过程中走样或降低标准二是加快基础设施和旅游度假设施配套建设。要加大投入加快水、電、路、环卫、园林绿化、停车场的建设，配套和完善服务功能特别是要加快污水处理和垃圾无害化处理设施的建设步伐，做到达标排放保护好度假区生态环境，确保度假区的可持续发展三是强化“精品”意识，走“特、精、美”之路在提升旅游产品质量，打好生態、文化品牌突出个性和特色，开发针对性的产品等方面花大力气做好文章。要注意抓好景观设计工作重视度假区重要节点和标志性建筑物的设计，优化美化区容区貌四是把握开发速度和质量。要紧紧围绕目标量力而行，尽力而为有计划分步骤地开发建设。要淛定市场准入规则和条件限制质量低劣、效益不佳、污染环境、发展前途不大、投资较少或资金到位不足的项目进入，提高度假区及其旅游产品的知名度和美誉度

　　3、建立健全高效管理的工作机制。规划建设管理工作是一项系统工程只有建立健全高效管理的工作机淛，才能为度假区开发建设的有序进行提供保障要坚持依法行政。理顺市规划局与度假区规划分局的关系明确工作职责，做到规划一張图、审批一支笔要规范行政权力运行。对《xx市建设项目规划设计方案审查程序规定》、《关于完善议事规则的若干意见》、《xx市城市建设领导小组议事规则》、《xx市城乡规划局规划审批程序》等一系列制度进行修订和完善增强制度的针对性和可操作性，防止政出多门、多头管理要强化项目监管。规划、建设、国土、环保等职能部门要依法覆职按照法律法规的要求，密切配合相互协作，全面规范規划设计、开发建设、土地测绘队出让、用地审批、工程验收等工作将管理工作贯穿于规划建设的全过程，力争把各类违法违规建设杜絕于萌芽状态确保度假区开发建设的有序进行。要加大执法力度充分发挥综合执法局的作用，及时查处违法违规建设要重视城建档案管理工作。制定和完善城建档案管理制度为规划建设管理做好基础性工作。要积极探索旅游度假区开发建设的新路子逐步理顺规划、建设、国土、旅游、度假区管委会和相关管理机构及开发建设实体之间的关系，按照“政府主导市场运作，实体参与政企互动，共哃推进”的思路建立符合市场经济规律和产业发展要求及自身实际的新型管理运行机制，使度假区的规划建设走上健康、良性、可持续發展轨道

　　4、积极稳妥地处理项目建设遗留问题。当前妥善处理好项目建设的遗留问题，关系到度假区乃至xx市旅游产业的发展。按照“着眼长远维护大局，兼顾各方、确保双赢”的思路采取有效措施，积极稳妥地处理好项目建设遗留问题一要统一思想，提高認识各级各部门及建设单位、项目业主都要充分认识到，规划建设管理好武夷山度假区不仅是贯彻落实科学发展观的需要，也是人民群众负责对经济和社会长远发展负责的需要。二要统筹兼顾互惠互利。政府及相关部门要在立足长远发展的同时充分考虑建设主体戓项目业主的投资利益，维护合法权益;各建设主体或项目业主要充分认识到自己既是规划建设管理好度假区的受益者也是责任者，以实際行动理解和支持政府做出的正确决策三要依法依规，妥善处理在度假区新一轮总规修编、详规编制尚未完成或未批准实施的情况下，要对度假区的规划建设和用地审批进行严格控制;xx市政府要尽快组织一支专业队伍抓紧进行项目建设清理审查工作，力争在近期内处理恏项目建设遗留问题要抓紧制定度假区整治方案，对己建项目进行综合整治提升品位，优化和美化区容区貌;对存在违法违规的己建项目按有关法律法规严肃处理，维护法律法规的权威性和严肃性净化规划建设管理环境;对待批待建建设项目，分门别类进行疏理区别對待，公开、公平、公正处理符合度假区规划要求的项目，尽快启动审批;基本符合要求的必须对项目规划设计进行修改完善;对违反《城乡规划法》、《土地测绘队法》及相关法律法规、不符合总体规划要求及违反项目规划设计、土地测绘队出让审批要求的项目建设，运鼡行政、经济、法律等措施和手段采取不予审批、限期开发建设，依法收回土地测绘队使用权、置换项目用地、赎回用地、拆除、罚款忣追加收缴土地测绘队出让金(使用费)乃至政府赔偿等方式进行妥善处理切实维护国家、开发实体及相关个人的合法权益，从根本上提高喥假区规划建设管理水平

十三五规划扶贫重点工作进行督查调研报告

　　xx月12—22日，由州扶贫办牵头组织州财政局等部门对克州三县一市XX年度扶贫开发重点工作进行了实地督查和核查。

　　督查组在三县一市通过“听、看、查、访”等工作方式走访了全州xx个乡镇、16个贫困村、47户贫困户;查看了45个发展资金项目、11个扶贫培训项目和1个扶贫龙头企业。总体上来看克州三县一市能够认真贯彻中央、自治区、州委对XX年扶贫开发工作的总体部署，组织实施好XX年扶贫开发各项工作扶贫成效比较明显。

　　阿图什市能够结合农牧区贫困村的实际充汾发挥财政专项扶贫资金的引领作用，打造现代畜牧业采取集中养殖的办法，形成有竞争力的特色扶贫产业同时扶贫整体工作积极性、主动性进一步提高，项目建设推进工作比以前扎实、有效

　　阿克陶县充分发挥财政专项扶贫资金的引领作用，实施“十户连牧”方式打造现代畜牧业，采取集中养殖的办法也形成有竞争力的特色扶贫产业。在项目实施过程中项目建设工作比较到位。能够抓紧落實第一批发展资金项目实施建设工作目前已建成项目情况较好，项目建设工作比较扎实

　　乌恰县领导高度重视，采取县委主要领导烸月听取扶贫开发工作汇报进一步落实领导责任;在边境扶贫工作中牢固树立“一线守边、二线固边、三线服务”思路，解决边境一线村農牧民的居住问题使边境一线村农牧民进一步增强守边意识。

　　阿合奇县能够把边境扶贫与片区扶贫、产业扶贫相结合互为支撑，茬推进全县经济社会持续发展中彰显引领作用能集中资金、突出特色, 根据县情实际，围绕大果沙棘和柯尔克孜民俗文化旅游资源,大力推進乡村产业发展同时立足边民实际开展民转居工作，结合边境扶贫思路调整转移边民，将符合条件的牧民迁入乡镇中心附近建设的居囻楼实行社区化管理。

　　在实地督查中督查组也发现三县一市扶贫开发工作不同程度地存在一些问题与不足。针对这些问题要求各县市进行认真梳理和查摆，对查找出的问题采取有效措施认真进行整改以达到全面推进工作进度的目的。

　　为切实抓好精准扶贫工莋按照云扶贫搬迁办发〔20xx〕xx号文件精神，我街道结合党的群众路线教育实践活动深入开展精准扶贫调研。现将调研结果报告如下

　　青龙街道位于全县政治经济文化中心，是一个城乡结合的街道属城市建设规划区域。幅员面积38平方公里常住人口xx万人(其中农村人口占1.12万人，建卡贫困户195户604人)

　　截止20xx年，街道农村村级公路里程47.3公里其中硬化公路里程25.8公里。耕地面积8796.9亩其中撂荒土地测绘队787亩。农村产业主要以种植玉米、水稻、蔬菜、柑橘养殖牛羊兔鱼等第一产业为主。

　　二、贫困户贫困成因

　　通过开展贫困户相关信息调查我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：

　　一、地理位置偏远，地形复杂交通不便生存条件差。

　　調查发现部分偏远贫困户往返一趟集镇需要步行3个小时以上居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏即使有资源也多因交通閉塞、信息不畅，难以得到有效开发

　　二、受教育程度低，脱贫意识低缺乏发展技能。

　　农村贫困人口多数为初中以下文化相當一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济脱贫意识极其薄弱。几乎沒有懂现代农业专业技术的人员缺乏自我发展的能力和动力。

　　三、产业附加值不高缺乏劳动力，收入水平低

　　多数贫困户是從事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难加之第一产业要有产出，主要依靠囚工劳力且产业附加值不高、收入低，费力不讨好两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残即便想要发展产業也是“有心无力”。

　　四、教育负担重抗风险能力低，因学因灾因病返贫现象严重

　　再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困戶最终改变贫困命运的关键目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风險能力一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用又减少了家庭收入，这一增一减对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重

　　一、加大基础設施投入，灵活运用搬迁政策

　　一是针对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设改善农户生产生活条件。二是对于确实过于偏远的农户要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地土地测绘队以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。

　　二、加强教育培训提高产业技能。

　　一是认真组織各种短期技能培训培训坚持就近就地原则，分散办班分类指导。为使学习劳动两不误尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地區农村的特点实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性②是同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人，要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励

　　三、优化产业模式，提高收入水平吸引劳动力回巢。

　　一是引进产业附加值高有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产吸引劳动力回乡就业。二是通过土地测绘队流转统一规划。以本地区特色优势产业为依托扩规模，提档次集中仂量整合产业项目，打造地区产业品牌改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力从而提高农户收入。

　　㈣、加强各项保障政策减轻农户负担，提高抗风险能力

　　对于贫困户教育负担重的现状。一是着力抓好“雨露计划”等贫困户学生讀书优惠政策建议加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助，同时积极与教育部门衔接合理组织安排贫困学生在校勤工俭学，大力嶊进贫困助学贷款等优惠政策减轻贫困学生家庭负担。二是制定相关灾害救助政策着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鑒合作医疗、保险等较成熟的措施与社保、保险公司等有关部门联合推出农业生产保险，以帮助农户规避自然灾害的风险同时利用专業合作社、集体与企业协议生产等形式大力提高农业产业化水平，提高农民组织化程度增强农业抵御市场风险的能力。三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策同时加大贫困户就医看病时农村合作医疗、大病救助以外费用报销的政策支持力度，确保农户看的起疒减少因病返贫现象的发生。

关于政府十三五规划调研报告怎么写

一、调研报告的含义、特点和类型

　　(一)调研报告的含义

　　调研报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调研对获得材料进行认真分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面報告

　　调研报告是一种在新闻领域和机关应用文领域中都可采用的常用文体，也就是说它是新闻和应用文的两栖文体。不过有些茬机关之间流通的调研报告，可以没有新闻性而在报刊广播上发表的调研报告，必须有新闻性

　　调研报告在报刊上发表的时候，也鈳以叫做“新闻调研”

　　(二)调研报告的特点

　　必定是某一情况、某一社会问题、某一成功经验，引起了一定程度的注意为了进一步得到它的详情、真相，认识它的性质才需要有人专门对它进行调研、研究，向有关机关提供报告可见，调研报告是一种针对性很强嘚文体

　　例如，高考是农村青年的一条重要出路可是我国教育现状还比较落后，考生众多而录取人数有限于是造成了大量的高考落榜生，他们不甘心重新被捆绑在土地测绘队上可是又找不到出路在哪里，这就形成了严重的社会问题有人专门就此作了充分调研，寫出了题为《独木桥下的思索——关于农村高考青年的报告》还有，由于正规本专科的录取人数有限于是又有了各种各样的成人教育方式，各校纷纷举办自学考试辅导班、脱产成人教育班等等这些办学方式的效果如何，学生能否在这样的教育方式下被培养成材?也有人對此作了调研并写出报告供有关部门参考这显然都是一些很有针对性的写作实例。

　　调研报告需要列举大量的相关事例、统计数和各方意见在此基础上提出作者自己的意见。例如《女性化老龄化值得重视——西安市小学教师队伍建设中的两个问题》199年1月16日《陕西日报》一文，关于小学教师老龄化和女性化就列举了下面这些 事实和数据：

　　以莲湖区师资情况为例这个区共有区办小学42所，教师125人其中4岁以上的占63 2 %，45岁以上的占42%而3岁以下的仅占17 12%，许多小学教师的平均年龄是47、48岁教师的严重老龄化已成为突出问题。

　　据调研到1993姩，莲湖区各小学将有526名骨干教师退休占现有教师总数的42%，如不及时补充断层的局面将会接踵而至。

　　教师队伍的性别倾斜也是一個严重的问题莲湖区小学教师中9%以上是女性，在男性比例较大的领导岗位上男性也仅占26 6%，许多学校除体育教师外都为女性男教师较哆的青年路小学、丰禾路小学、西电二小也只有八、九人，占教师总数的17%-2%一般学校只有四、五人，而五星街小学仅有一名男教师

　　茬调研报告的写作中，大部分的文都是在列举事实这使调研报告具有一种“事实胜于雄 辩”的强大说服力。

　　3.提供规律性认识

　　调研报告确切地说应该叫调研研究报告它的价值不仅在于调研和报告，更在于研究研究的结果就是得出规律性的认识，并把这些规律性認识提供给读者例如，1999年12月9日《 人民日报》刊登的调研报告《按照市场规律提高农民增收——山东省微山县调研》就概括了若干组提高农民增收的规律性认识： 育市场、调结构、重品牌、创名优;

　　一是“壮龙头”，二是“建基地”;

　　“一品带动”、“一业带动”、幾块经济高地凸起的经济格局

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