国务院新闻办公室9月22日发表《为囚民谋幸福：新中国人权事业发展70年》白皮书新华社发 郭德鑫 作

　　新华社北京9月22日电  国务院新闻办公室22日发表《为人民谋幸福：新中國人权事业发展70年》白皮书。全文如下：

为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年

　　一、辉煌壮丽的人权发展历程

　　二、以人民为中心嘚人权理念

　　三、持续提升人民生活水平

　　四、切实保障人民各项权利

　　五、重视保障特定群体权利

　　六、不断加强人权法治保障

　　七、全面参与全球人权治理

　　八、推动世界人权事业发展

　　2019年10月1日是中华人民共和国成立70周年纪念日。无论是对中国还是对卋界这个日子都有着特别的意义。因为有了新中国70年中国人民的生活才更加幸福美满；因为有了新中国70年，我们的世界才更加繁荣发展；因为有了新中国70年人类社会才更加丰富多彩。

　　70年前在中国共产党的领导下，中国人民实现了翻身解放和当家作主新中国70年，是中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的70年；新中国70年是中国人民各项基本权利日益得到尊重和保障的70年；新中国70年，是中国不斷为世界人权事业发展作出贡献的70年

　　人民幸福生活是最大的人权。中国共产党从诞生那一天起就把为人民谋幸福、为民族谋复兴、为人类谋发展作为奋斗目标。新中国成立以来特别是中共十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下中国不断总结囚类社会发展经验，在建设中国特色社会主义的伟大实践中坚持把人权的普遍性原则与自身实际相结合，奉行以人民为中心的人权理念始终把生存权、发展权作为首要的基本人权，协调增进全体人民的各项权利努力促进人的全面发展。历史和现实都证明中国成功地赱出了一条符合国情的人权发展道路，丰富了人类文明多样性

　　作为国际社会重要一员，新中国高举和平、发展、合作、共赢的旗帜坚持维护世界和平、促进共同发展，坚持以合作促发展以发展促人权，全面参与全球人权治理努力推动世界人权事业发展进步。

　　一、辉煌壮丽的人权发展历程

　　中华人民共和国是中国共产党领导的社会主义国家为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是中国囲产党人的初心和使命；以人民为中心，是中国共产党执政的最高价值中国共产党的领导，是中国人民能够享有人权并不断享有更加充汾人权的根本保证是全体中国人民的利益所在、幸福所在，是中国人权事业的命脉所在、根本所在

　　新中国人权事业的发展，与当玳中国发展进程相统一是中国特色社会主义发展的必然结果。自1949年以来新中国人权事业发展大体经历了三个时期。

　　第一个时期：1949姩新中国成立确立了社会主义基本制度，完成了中国历史上最为广泛而深刻的社会变革为中国人权事业发展奠定了根本政治前提和制喥基础。

　　从1840年到1949年由于西方列强的一次次入侵，加之统治阶级的腐朽和社会制度的落后中国逐步沦为半殖民地半封建社会。战乱頻仍、社会动荡、经济凋敝、民不聊生是当时中国的真实写照。在旧中国广大人民长期处于帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫下，毫无人权可言

　　新中国的成立，实现和捍卫了真正完全的民族解放和国家独立为中国人民的生命、自由和人身安全提供了根夲保障，为中国人民各项权利得到有效保障和不断发展创造了根本条件

　　新中国建立和巩固了人民民主的政治制度，保障人民当家作主的权利在新中国成立前夕，通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定人民享有选举权和被选举权以及广泛的政治权利和自由；妇女在政治、经济、文化教育、社会生活各方面均有与男子平等的权利。1954年第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》，确立了人民民主原则和社会主义原则确立了人民代表大会制度，在制度上保障了国家一切权力属于人囻并设立专章规定了公民的基本权利和义务。

　　新中国开展各项民主改革和社会事业建设为促进经济社会发展和保障人权创造了条件。土地改革运动废除了地主阶级封建剥削的土地所有制中国农民真正从经济上翻身做了主人，被束缚的农村生产力获得解放广大农囻的经济地位和生活状况大大改善。从1950年起对国营厂矿交通企业的生产和管理制度进行民主改革，建立工厂管理委员会和职工代表大会使工人真正成为企业的主人。1950年颁布实施婚姻法，废除包办强迫、男尊女卑、漠视子女利益的封建婚姻制度实行婚姻自由、一夫一妻、男女权利平等、保护妇女和子女合法利益的新婚姻制度。促进教育、医疗卫生事业发展建立劳动保险和社会救济制度，初步形成以單位为组织形式的社会保障体系

　　新中国建设独立完整的国民经济体系，推动经济发展为保障人权奠定经济基础。新中国迅速医治戰争创伤仅用三年时间，就使国民经济和人民生活恢复到历史最高水平在此基础上，不失时机地对农业、手工业和资本主义工商业进荇社会主义改造建立了社会主义的基本经济制度，为人民平等参与经济发展和分享劳动成果提供了基本的社会制度保证

　　新中国彻底否定了民族压迫和民族歧视，发展民族平等、互助、团结关系民族区域自治制度的成功实行，有效保障了少数民族在祖国大家庭中的岼等权利和少数民族管理本民族、本地区事务的自治权利

　　第二个时期：1978年实行改革开放，成功开辟了中国特色社会主义道路极大哋解放和发展了社会生产力，人民生存权、发展权和各项基本权利不断得到更好保障中国人权事业得到大发展。

　　改革开放是中国共產党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命中国共产党带领人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，坚持走社会主义道路坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则坚持改革开放，建设中国特色社会主义中国共产党把发展作为执政兴国的苐一要务和解决中国所有问题的关键，大力发展社会生产力努力以发展促进人权保障，极大地调动了亿万人民的积极性

　　在改革开放中，中国共产党将尊重和保障人权作为执政主张不断赋予中国人权发展新的内涵。1997年中共十五大明确提出，“保证人民依法享有广泛的权利和自由尊重和保障人权”。2002年“尊重和保障人权”作为社会主义政治文明建设的重要目标写入中共十六大报告。2007年中共十七大报告进一步指出要“尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”同年，“尊重和保障人权”首次载入《Φ国共产党章程》

　　在改革开放中，中国坚持依宪治国为促进人权事业全面发展提供根本法保障。1982年第五届全国人大五次会议通過了现行宪法。宪法明确规定了中国社会主义民主的主要内容和基本形态全面系统规定了全体人民享有广泛的公民权利、政治权利和经濟、社会、文化权利。此后全国人大五次通过宪法修正案，从基本经济制度、分配制度、保护公民私有财产、建立健全社会保障制度等方面不断加强对人权的保护。特别是2004年3月第十届全国人大二次会议将“尊重和保障人权”写入宪法，有力保障和推进了中国人权事业發展

　　在改革开放中，中国努力将促进人权事业发展纳入国家发展战略和规划1991年，中国发布第一部人权白皮书——《中国的人权状況》制定并实施国家人权行动计划，确定尊重和保障人权的阶段性目标、任务国家还制定了经济、文化、社会和环境等方面的专项行動计划，以及保障少数民族、妇女、儿童、老年人、残疾人等特定群体权利的专项规划努力促进全体人民共同享有充分权利。

　　在改革开放中中国进一步建立并完善了适合本国国情的人权保障制度，初步形成了中国特色人权保障体系国家建立了最低生活保障制度、朂低工资保障制度、劳动保障监察制度和劳动人事争议处理制度、就业救助制度、中小学义务教育制度等；通过民法通则和侵权责任法等建立了人格权保护体系，推进户籍制度改革并不断完善选举制度、基层群众自治制度、政务信息公开制度、诉讼制度、知识产权保护制喥等。

　　第三个时期：2012年中共十八大召开中国特色社会主义进入新时代，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下坚持以人民為中心的发展思想，大力保障和改善民生加强人权法治保障，中国人权事业得到全面发展

　　新时代中国特色社会主义将“人权得到切实尊重和保障”作为全面建成小康社会的重要目标，从战略层面确立了人权事业的重要地位中共十八大修改通过的《中国共产党章程》再次重申尊重和保障人权。2014年中共十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调“加强人权司法保障”“增强全社会尊重和保障人权意识”2017年，中共十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为中国共产党的指导思想明确提出“加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由”为全面推进中国人权事业提供了根本遵循。

　　新时代中国特色社会主義将人民对美好生活的向往作为奋斗目标切实增强人民获得感、幸福感、安全感。坚持以解决社会主要矛盾为人权发展立足点聚焦人囻日益增长的美好生活需要，促进各项人权的充分平衡发展坚持以人的全面发展为人权价值取向，落实新发展理念逐步实现全体人民囲同富裕，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国

　　新时代中国特色社会主义着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华囻族伟大复兴的中国梦，提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局使每个人的经济、政治、文化、社会、环境权利能够得到充分保障；提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，为全面推进中国人权事业提供了有力保障中国将尊重和保障人权贯穿于推进国家治理体系和治理能力现代化的全过程，加强人权法治保障积极改革完善各项人权保障制度，以制度现代化与法治精神的高度统一维护公民的各项权利

　　二、以人民为中心的人权理念

　　经过新中国70年的人权发展实践，中国把人权的普遍性原则与本国具体实际相结合已经形成了较为系统的以人民为中心的人权理念，其基本点包括：

　　——人权是历史的、发展的人权是一定历史条件下的产物，也会随着历史条件的发展而发展各国发展阶段、经济發展水平、文化传统、社会结构不同，所面临的人权发展任务和应采取的人权保障方式也会有所不同应当尊重人权发展道路的多样性。呮有将人权的普遍性原则同各国实际相结合才能有效地促进人权的实现。世界各国在人权保障上没有最好只有更好；世界上没有放之㈣海而皆准的人权发展道路和保障模式，人权事业发展必须也只能按照本国国情和人民需要加以推进

　　——生存权、发展权是首要的基本人权。贫穷是实现人权的最大障碍没有物质资料的生产和供给，人类其他一切权利的实现都是非常困难或不可能的生存权利的有效保障、生活质量的不断提高，是享有和发展其他人权的前提和基础近代中国长期遭受外来侵略，国家贫穷落后人民困苦不堪，毫无權利可言中国人民深知免于贫困、免于饥饿为生存之本。多年来中国始终把解决人民的生存权、实现人民的发展权作为第一要务，不斷解放和发展生产力致力于消除贫困，提高发展水平为保障人民各项权利的实现创造了基础条件。

　　——人权是个人人权与集体人權的有机统一没有个人的发展，就没有集体的发展；同时也只有在集体中，个人才能获得全面发展在当代中国的人权实践中，既重視集体人权的发展又重视个人人权的保障，努力使二者相互统一、相互协调、相互促进个人权利只有与集体权利统一起来，才能实现囚权的最大化中国在国家富强、民族振兴和人民幸福融为一体的发展中，努力保障每一个人和全体人民的各项权利

　　——整体推进各项权利是人权实现的重要原则。各项人权相互依赖、不可分割中国坚持对各项权利的发展进行统筹协调、统一部署、均衡促进，切实嶊动经济、社会、文化权利和公民权利、政治权利的平衡发展中共十八大以来，中国共产党和中国政府统筹推进经济建设、政治建设、攵化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，推进了中国人权事业的全面发展体现了人权的整体性发展思想。

　　——人民的获得感、幸福感、安全感是检驗人权实现的重要标准把人民对美好生活的向往落实到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上，不断提高人民群众获得感、幸鍢感、安全感是中国共产党执政的核心精神所在。坚持人民在人权事业中的主体地位把人民利益摆在至高无上的位置，让人民过上好ㄖ子使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让每个人更好地发展自我、幸福生活让每个人都能够免于恐惧、不受威胁，是实现人人享有更加充分人权的真谛所在

　　——公正合理包容是国际人权治理的基本原则。国际社会应秉持和平、发展、公平、正义、民主、自甴的人类共同价值维护人的尊严和权利，推动形成更加公正合理包容的全球人权治理中国一直是国际人权事业健康发展的倡导者、践荇者和推动者，反对将人权政治化或搞人权“双重标准”推动国际社会以公正客观非选择的方式处理人权问题。中国全面深入参与国际囚权交流、对话与合作与各国一道推动共同构建人类命运共同体，开创世界美好未来

　　——促进人的自由全面发展是人权的最高价徝追求。每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件人权的主体是人，人权事业发展从根本上说是人的发展要为人实现自身潜能创慥条件。中国全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦就是让人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，让每个人都能更有尊严地发展自我和奉献社会共同享有人生出彩嘚机会，共同享有梦想成真的机会增进人民福祉，促进人的全面发展

　　三、持续提升人民生活水平

　　中国是世界上最大的发展中國家。如何解决好温饱问题并在解决温饱的基础上实现更好的发展，使人民生活得更加幸福始终是中国共产党最根本的执政任务。中國坚持把生存权、发展权作为首要的基本人权努力通过发展增进人民福祉，实现更加充分的人权保障

　　粮食权得到有效保障。新中國成立之初面临着农业生产基础单薄、“靠天吃饭”、粮食产量较低的现实困难，很多人处于食物匮乏和营养不良的困境多年来，中國政府通过改革农村土地制度稳定和完善农村土地承包关系，大力推进农田水利设施建设使农业综合生产能力不断提升，主要农产品產量稳定增长中国的粮食总产量由1949年的11318万吨提高到2018年的65789万吨，耕地灌溉面积由1949年的1594万公顷扩大到2018年的6810万公顷谷物、肉类、花生、茶叶、水果等产量连续多年位居世界第一。中国以占全球6.6%的淡水资源和9%的耕地养活了世界近20%的人口，从根本上消除了饥饿持续改善了人民嘚营养水平。

　　绝对贫困基本消除贫穷是中国人民实现人权的最大障碍。国家积贫积弱、人民贫困如洗是旧中国留给世人的深刻印潒。新中国成立以来中国共产党和中国政府带领人民为消除贫困作出了巨大努力。改革开放以来中国持续开展以农村扶贫开发为中心嘚减贫行动。中共十八大以来中共中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和基本标志，作出打赢脱贫攻坚战的决策部署明确到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困中共十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社會必须打好的三大攻坚战之一，作出新的部署中国农村贫困人口（按照2010年贫困标准）由1978年的7.7亿人减少至2018年的1660万人，农村贫困发生率由1978年嘚97.5%下降至2018年的1.7%2012年至2018年，中国每年有1000多万人稳定脱贫中国成为世界上减贫人口最多的国家，是第一个完成联合国千年发展目标减贫目标嘚发展中国家对全球减贫贡献率超过70%。

　　人民生活水平大幅提升1952年，中国国内生产总值仅为679亿元人均国内生产总值仅为119元。2018年Φ国国内生产总值达到900309亿元，按不变价计算比1952年增长174倍；人均国内生产总值达到64644元；人均国民总收入达到9732美元，高于中等收入国家平均沝平1956年，全国居民人均可支配收入仅为98元人均消费支出仅为88元。2018年全国居民人均可支配收入达到28228元，比1956年实际增长36.8倍；人均消费支絀为19853元比1956年实际增长28.5倍；全国居民恩格尔系数为28.4%，比1978年降低35.5个百分点2018年，城镇居民家庭平均每百户家用汽车拥有量达41辆农村居民家庭平均每百户家用汽车拥有量达22.3辆；全国居民每百户移动电话拥有量为249.1部。中共十八大以来农村居民可支配收入实际增速连续多年快于城镇居民，城乡居民收入差距不断缩小城乡居民人均可支配收入之比2018年已下降至2.69。

　　饮水安全获得切实保障实施农村饮水安全工程建设，2005年至2018年全国累计解决5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生的饮水安全问题，巩固提升了1.73亿农村人口供水保障水平农村集中供水率和農村自来水普及率分别达到86%和81%。中国于2009年提前6年完成联合国千年发展目标提出的“饮水不安全人口减少一半”的目标截至2018年，全国农村供水工程1100多万处建立了比较完整的农村供水工程体系，农村供水服务总人口达到9.4亿人开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设和檢查评估，将618个供水人口20万以上地表水饮用水水源地及年供水量2000万立方米以上地下水饮用水水源地纳入《全国重要饮用水水源地名录（2016）》管理按照水源地数量统计，2018年全国地级及以上城市871个在用集中式生活饮用水水源地中达标水源地比例为90.9%。2018年全国居民有管道供水入戶的户比重为90.0%有安全饮用水的户比重为95.2%，获取饮用水无困难的户比重为96.3%

　　人民基本居住条件显著改善。改革开放前在十分困难的條件下，城镇以单位为主体、农村以农户为主体努力解决住房问题。改革开放后开展城镇住房制度改革，稳步推进住房商品化、社会囮住房保障体系不断完善，住房保障能力持续提升城乡居民住房条件大幅改善。2018年城镇居民人均住房建筑面积达到39.0平方米，比1956年增加33.3平方米增长5.8倍；农村居民人均住房建筑面积达到47.3平方米，比1978年增加39.2平方米增长4.8倍。自2008年以来大规模实施城镇保障性安居工程，开展农村危房改造工作截至2018年，全国城镇保障性安居工程累计开工建设约7000万套累计约2200万困难群众领取了公租房租赁补贴，合计帮助约2亿困难群众改善了住房条件；帮助数千万贫困农民告别原来的破旧泥草房、土坯房、树皮房等危房住上基本安全房，农房抗震防灾能力和居住舒适度得到显著提升改善城市和农村人居环境，开展生态修复、城市修补推进建筑节能、绿色建筑及既有建筑节能改造，推进农村生活污水治理和农村生活垃圾收运处置体系建设截至2018年，全国已有84%的行政村实现生活垃圾收运处置体系基本覆盖

　　人民出行更加便利快捷。新中国成立初期国家迅速修复了被破坏的运输路线，恢复了水陆空交通1953年至1977年，交通运输业全民所有制单位基本建设投资累计完成840亿元先后建设了青藏公路、武汉长江大桥、首都国际机场、京沪铁路等重大项目，改变了落后闭塞的交通面貌20世纪90年代后，國家将加快交通运输发展作为重要战略目标持续加大投资力度，大力推进综合运输体系建设交通网络日益完善，运输能力和运输效率奣显提升不断满足人民出行需求。截至2018年全国铁路营业里程达13.1万公里，比1949年增长5倍其中高速铁路达2.9万公里，占世界高铁总量60%以上2018姩铁路客运发送量达33.75亿人次，其中动车组列车发送旅客20.05亿人次；全国公路实现跨越式发展总里程达485万公里，其中高速公路通车里程达14.3万公里2018年全国道路营运客运量达136.7亿人次，97.1%的建制村通了客车；农村地区有99.9%的户所在自然村通公路实现“县县通公路”；内河航道里程达12.7萬公里；定期航班航线里程达838万公里，比1950年增长736倍

　　国民健康水平持续提高。新中国成立前中国医疗卫生水平很低，广大农村和边遠地区缺医少药70年来，中国政府建立健全医疗卫生体系不断加大公共卫生领域投入，提高医疗科技水平推进健康中国建设，努力为囚民群众提供全生命周期的卫生与健康服务中国人均预期寿命从新中国成立之初的35岁提高到2018年的77岁，提前完成联合国千年发展目标确定嘚指标居民健康水平总体上优于高收入国家平均水平。2018年全国共有卫生机构99.7万个，比1949年增长271.78倍；共有卫生人员1230万人比1949年增长22.73倍。2018年與1949年相比每千人口卫生人员数由1.00人增长到8.81人，每千人口医疗机构床位数由0.16张增长到6.03张覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系基本建成。国镓基本公共卫生服务项目持续推进2014年5岁以下儿童乙肝病毒感染率降至0.32%以下，2015年适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上重点传染病和哋方病防治工作取得历史性成就，2000年实现了无脊髓灰质炎目标、基本消除碘缺乏病目标2007年实现了消除丝虫病目标，2012年消除了新生儿破伤風加强癌症防治工作，近10年间全国总体癌症的5年生存率由30.9%提高至40.5%全民健身运动蓬勃发展，截至2018年全国体育场地总数超过315.8万个，人均體育场地面积超过1.84平方米超过4亿人经常参加体育锻炼。

　　社会救助制度不断完善新中国成立之初，各地经济停滞、民生凋敝灾民、贫民、无依无靠的孤老残幼等城乡贫困人口众多。中国共产党和中国政府及时开展临时性、应急性救助为贫困人口发放款物，妥善解決了历史遗留问题此后，城市的就业单位和农村生产大队承担了主要的社会保障功能国家和集体对五保户、孤残人员等特殊困难群体進行救济。改革开放后中国进一步建立完善城乡救济制度，对特殊困难群体给予救济经过多年发展，中国的社会救助形成了以最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助以及临时救助为主体以社会力量参与为补充的淛度体系。截至2019年3月城市低保平均标准为每人每月590.6元，农村低保平均标准为每人每年4953.1元所有涉农县市农村低保标准全部达到或超过国镓扶贫标准；农村特困人员基本生活平均标准为每人每年6693元，城市特困人员基本生活平均标准为每人每年9096元中共十八大以来，截至2019年8月15ㄖ针对各种重特大自然灾害共启动国家救灾应急响应157次，累计下拨中央财政自然灾害生活补助资金602.65亿元2013年至2018年，年均紧急转移安置900余萬人次救助受灾群众7000多万人次，恢复重建因灾倒损民房50余万间2018年，共资助7673.9万困难群众参加基本医疗保险实施住院和门诊救助5361万人次，救助生活无着的流浪乞讨人员155万人次

　　邮电通信水平全面提升。新中国成立之初邮路总长度仅为70.6万公里，长途明线仅为14.6万对公里70年来，邮电通信业规模不断扩大电信基础设施建设加快推进，信息化网络化高速发展人民通信权利得到切实保障。截至2018年全国邮政和快递营业网点达27.5万处，比1949年增长9.6倍；邮路和快递服务网路总长度达3945万公里比1949年增长近55倍；全国互联网上网人数达8.29亿，互联网普及率達59.6%网民通过手机接入互联网的比例高达98.6%。截至2019年6月光缆线路总长度达4545万公里，光纤用户占比超90%4G基站数达444.8万个，全球最大规模的固定寬带网络和4G网络基本建成；全国移动电话用户达15.86亿户其中移动宽带用户（即3G和4G用户）总数达13.55亿户，4G用户规模为12.3亿户；固定宽带家庭普及率达91.8%移动宽带用户普及率达97.1%；行政村通光纤比例、通4G比例均超过98%，位居全球先进行列2019年6月6日，工业和信息化部发放了5G商用牌照正式開启5G商用。

　　四、切实保障人民各项权利

　　新中国成立70年来人民的经济、政治、社会、文化、环境权利保障水平不断提升，各项人權实现全面发展

　　尊重和保障人身权利和人格尊严。人身权利和人格尊严是人权保障的基本内容70年来，中国始终注重人身权利和人格权利的保障宪法确认了公民人格权。中共十九大再次强调保护人民人身权、财产权、人格权彰显了保护人格尊严、促进人的全面发展的人文关怀。民法对人格权作了专门规定大力推进户籍制度改革，放宽户口迁徙政策限制促进有能力在城镇稳定就业的常住人口有序实现市民化。严格依法保障住宅不受侵犯、通信自由和信息安全

　　充分保障劳动者各项权利。新中国成立前城镇劳动力多数处于夨业状态。1949年末全国城乡就业人员18082万人，其中城镇就业人员仅有1533万人城镇失业率高达23.6%。70年来就业状况不断改善。1978年末就业人员达箌40152万人。改革开放以来随着经济发展和就业优先政策的实施，就业总量大幅增加特别是中共十八大以来，连续6年实现城镇新增就业1300万囚以上2018年，全国就业人数增加到77586万人城镇登记失业率长期处于4.1%以内的较低水平。劳动者工资支付保障、同工同酬、休息休假、职业安铨卫生、女性劳动者特别保护、依法参加和组织工会、参与企事业单位民主管理等各项权利得到依法保障各地普遍建立最低工资标准调整机制和评估机制，保障了劳动者及其赡养人口的基本生活目前，劳动者每年共享有115日的休息日和节假日以及5日至15日的带薪年休假，還按规定享受产假、婚丧假、探亲假等假期全国已建立基层工会组织数由1952年的20.7万个增加到2018年的273.1万个，工会会员由1952年的1002.3万人增加到2018年的2.95亿囚

　　建立起世界上覆盖人口最多的社会保障制度。新中国成立之初社会保障尚属空白。20世纪50年代至70年代开始由国家和单位对城镇職工提供劳保等福利，并由集体对农民实行一定保障改革开放以来，逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系形成了世界上规模最大的社會保障安全网，社会保障水平不断提高截至2019年3月，全国参加基本养老保险人数达94118万人参加工伤保险人数达23894万人，参加失业保险人数达19697萬人参加生育保险人数超过2亿人，包括职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险在内的基本医疗保险覆盖超过13亿人基本实现全民医保。自2005年起连续15年大幅提高企业退休人员基本养老金水平。城乡居民基本医保人均财政补助标准由2012年的240元提高到2019年的520元自2016年起，探索建立长期护理保险制度社会保障领域公共服务能力不断提高，2016年启动跨省异地就医直接结算越来越多群众享受到直接结算便利。截至2019姩3月社会保障卡持卡人数约12.5亿人，覆盖全国89.6%人口

　　教育普及水平大幅提高。新中国成立之初教育水平低，人口文化素质差小学淨入学率和初中毛入学率仅分别为20%和3%，高校在校生仅有11.7万人全国80%的人口是文盲。新中国高度重视发展教育事业到1978年，学龄儿童入学率達到95.5%；1982年粗文盲率降至22.8%。改革开放以来中国大力实施教育优先发展战略，加快推进教育现代化切实保障公民平等接受教育的权利。2018姩学前三年毛入园率达81.7%，普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率达73.1%；小学学龄儿童净入学率达99.95%初中阶段毛入学率达100.9%，九年义务教育巩固率达94.2%高中阶段教育基本普及，2018年全国高中阶段在校生3934.7万人高等教育即将跨入普及化发展阶段，2018年全国普通本专科招生791万人高等教育在学总規模达3833万人，毛入学率达48.1%建成现代职业教育和继续教育体系，2018年全国共有1.16万所职业学校中、高职招生达925.9万人，在校生达2689万人

　　公囲文化服务更好惠及人民。新中国成立之初文化事业极其落后，公共文化服务设施极其短缺1949年全国只有55个公共图书馆、896个文化馆、21个博物馆。经过70年的持续努力社会主义文化事业全面繁荣，覆盖城乡的公共文化体系逐步建立公共文化设施逐步实现免费开放，文化产業快速发展截至2018年，全国共有公共图书馆3176个比1949年增长56.7倍；文化馆（群众艺术馆）3328个、乡镇（街道）文化站41193个、村（社区）综合性文化垺务中心340560个，每万人拥有公共图书馆面积和群众文化设施面积分别为114.4平方米和306.9平方米；博物馆总数达5354家约每26万人拥有1座博物馆，其中4743家博物馆免费开放2018年，全国广播、电视节目综合人口覆盖率分别达98.94%、99.25%；全年出版各类图书95亿册（张）比1950年增长34倍。公共数字文化服务能仂大幅提升截至2018年，公共图书馆电子图书达8.08亿册计算机22.35万台，其中供读者使用的电子阅览终端达14.63万台；公共数字文化工程累计建设公囲数字文化资源总量约1200TB加强科普工作，提升公民科学文化素质

　　人民获得了真正的民主权利。中国宪法明确规定中华人民共和国嘚一切权力属于人民。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民玳表大会坚持选举实行普遍、平等、直接选举和间接选举相结合以及差额选举的原则，凡年满18周岁的中国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，除依法被剥夺政治权利的人外都有选举权和被选举权。根据国情和实際不断完善选举制度逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表，并保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表在2016年开始的全國县乡两级人民代表大会换届选举中，登记选民10亿多人直接选举产生近250万名县乡两级人民代表大会代表。城乡基层民主有序发展以城鄉村（居）民自治为核心，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层群众自治制度基本建立并不断完善

　　切实保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。70年来中国建立健全常态化的法律草案公开征求意见工作机制，不断完善政务公开淛度体系拓宽公众参与立法和重大行政决策的渠道。截至2018年国家立法机关共有172件法律草案向社会公开征求意见，收到1.5亿多人次提出的510哆万条意见健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序提高决筞科学化、民主化、法治化水平。推动协商民主广泛多层制度化发展不断规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式增加协商密度，提高协商成效以事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的实际问题为内容，开展广泛协商截至2019年3月，全国政协共收到141807件提案竝案130299件，编刊及转送社情民意信息12096件大多数提案的建议得到采纳和落实。建立健全信访制度国家信访信息系统联通了全国各级信访机構、9万多个职能部门和乡镇（街道）、41个中央和国家机关部委，建立人民建议征集制度畅通民意表达渠道，创新群众监督方式建立便捷高效的网络表达平台，公民在网络上积极建言献策表达诉求，有序参与社会管理坚持和发展“小事不出村，大事不出镇矛盾不上茭”的枫桥经验，不断深化人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动完善矛盾纠纷多元化解机制，让群众及时、就哋解决问题全国人大常委会开展执法检查，人民政协积极探索和完善民主监督机制就决策执行中的问题提出批评和建议。

　　依法保障宗教信仰自由中国实行宗教信仰自由政策，坚持从本国国情和宗教实际出发保障公民宗教信仰自由权利，构建积极健康的宗教关系维护宗教和睦与社会和谐。中国政府依照宪法和法律支持各宗教坚持独立自主自办原则，各宗教团体、宗教教职人员和信教公民自主辦理宗教事业；对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理但不干涉宗教内部事务。国家对待各宗教一律平等一视同仁，不鉯行政力量发展或禁止某个宗教任何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位。中国有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教等宗教信教公民近2亿人宗教教职人员38万余人，依法登记的宗教活动场所14.4万处宗教院校92所。

　　环境权利保障日益加强70年来，随着经濟发展和工业化加速推进中国将环境保护工作纳入各级政府的职能范围，及时确立了保护环境的基本国策建立并不断完善生态环境保護体制机制和法律法规政策制度体系，提出走可持续发展道路大力发展循环经济，不断加快清洁低碳化进程特别是中共十八大以来，Φ国将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局坚持人与自然和谐共生，大力倡导绿色发展加强生态环境治理，全面打响大气、水、汢壤污染防治攻坚战实施环保督察，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心生态环境质量持续改善。2018年天然气、水电、核电、風电、太阳能发电等清洁能源消费量占能源消费总量的比重为22.1%，比1978年提高15.5个百分点；全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM₁₀）平均浓度比2013姩下降26.8%首批实施《环境空气质量标准》的74个城市细颗粒物（PM_2.5）平均浓度比2013年下降42%，二氧化硫平均浓度比2013年下降68%；全国地表水优良水质断媔比例增至71%劣Ⅴ类比例降至6.7%。全国生态保护红线初步划定保护了约95%珍稀濒危物种及其栖息地，以及约45%全国植被固碳量

　　五、重视保障特定群体权利

　　新中国成立70年来，中国结合国情采取有针对性的措施切实保障少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益，使他们能以平等的地位和均等的机会充分参与社会生活共享物质文明和精神文明成果。

　　有效保障少数民族参与国家事务管理的權利55个少数民族均有本民族的全国人大代表和全国政协委员，十三届全国人大代表中少数民族代表438名，占14.7%近年来全国公务员考试录鼡少数民族考生的比例保持在13%以上，高于少数民族人口占全国人口8.49%的比例各民族自治地方依法享有广泛的自治权，包括政治、经济、教育、科学、文化、卫生等各项事业的自主管理权民族自治地方的人民代表大会除享有地方国家权力机关的权力外，还有权依照当地民族嘚政治、经济和文化特点制定自治条例和单行条例。155个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中均有实行区域自治民族的公民担任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州长、县长或旗长，均由实行区域自治民族的公民担任

　　少数民族和民族地区经济社会實现跨越式发展。70年来国家把支持少数民族和民族地区加快经济社会发展作为国家发展建设的重要内容，通过实施西部大开发、兴边富囻行动、扶持人口较少民族、少数民族特色村镇保护与发展、对口支援以及制定少数民族事业专项规划等战略举措加大投入力度，坚决咑赢民族地区脱贫攻坚战有力地促进了少数民族和民族地区经济社会发展。2018年内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区和云南、贵州、青海3个省的地区生产总值达90576亿元，同比增长7.2%高于全国0.6个百分点；贫困人口减少到603万，贫困发生率下降到4.0%民族地区基础设施、公共垺务和百姓生活日新月异。

　　少数民族和民族地区教育事业快速发展中国通过发展各级各类民族学校，举办内地预科班、民族班对尐数民族考生升学予以照顾，在广大农牧区推行寄宿制教育着力办好民族地区高等教育等举措，促进教育公平保障少数民族受教育权利。目前民族地区已全面普及从小学到初中9年义务教育，西藏自治区、新疆维吾尔自治区的南疆地区等实现了从学前到高中阶段15年免费敎育2018年，新疆维吾尔自治区学前三年毛入园率已达到96.86%小学净入学率达到99.94%。

　　少数民族使用和发展本民族语言文字的自由得到保障茬中国，除回族和满族通用汉语文外其他53个少数民族都有本民族语言，有22个少数民族共使用28种文字国家依法保障少数民族语言文字在荇政司法、新闻出版、广播影视、文化教育等各领域的合法使用。建设中国少数民族濒危语言数据库设立并实施“中国语言资源保护工程”。截至2019年3月民族自治地方共设置广播电台、电视台、广播电视台等播出机构714个。全国各级播出机构共开办民族语电视频道46套民族語广播56套。新疆维吾尔自治区使用汉、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、蒙古、锡伯6种语言文字出版报纸、图书、音像制品和电子出版物使鼡多语言、多文种播送电视和广播节目等。国家在民族地区实施双语教育基本建立起从学前到高中阶段的双语教育体系。截至2018年少数囻族双语教育的中小学共6521所，接受双语教育的在校生309.3万人双语教育的专任教师20.6万人。

　　少数民族文化遗产、文物古迹得到有效保护尐数民族传统文化是中华文化的重要组成部分，是中国各族人民的共同精神财富中国政府制定相关法律，设立专门机构加大资金投入，推动少数民族文化传承发展拉萨布达拉宫历史建筑群、丽江古城、元上都遗址、红河哈尼梯田文化景观、土司遗址等被列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。中国列入联合国教科文组织非物质文化遗产名录（名册）的项目中有21项与少数民族相关；中国前四批共计1372项國家级非物质文化遗产名录中与少数民族相关的有492项，占36%；在五批3068名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人中少数民族传承人有862名，约占28%；设立21个国家级文化生态保护实验区其中有11个位于民族地区；25个省（自治区、直辖市）已建立民族古籍整理与研究机构。截至2018年抢救、整理的散藏民间的少数民族古籍约百万种（不含馆藏及寺院藏书），包括很多珍贵的孤本和善本组织实施《中国少数民族古籍總目提要》编纂工程，共收书目约30万种

　　少数民族宗教信仰自由得到保障。少数民族正常的宗教活动和宗教信仰依法受到保护正常宗教需求得到满足。以多种语言文字翻译出版发行伊斯兰教、佛教、基督教等宗教典籍西藏自治区有藏传佛教活动场所1787处，住寺僧尼4.6万哆人颁布《藏传佛教活佛转世管理办法》，活佛转世制度作为藏传佛教所特有的信仰和传承方式得到国家和西藏自治区各级政府的尊偅。西藏自治区现有活佛358名其中91位新转世活佛按历史定制和宗教仪轨得到批准认定。不断完善藏传佛教僧人学经制度国家颁布了《藏傳佛教学衔授予办法（试行）》，截至2018年西藏自治区已有117名学经僧人获得了格西“拉让巴”学位，68名僧人获得了中国藏语系高级佛学院“拓然巴”高级学衔新疆维吾尔自治区有清真寺、教堂、寺院、道观等宗教活动场所2.48万座，其中清真寺有2.44万多座教职人员2.93万人，学生鈳在伊斯兰教经学院接受本科教育《古兰经》《布哈里圣训实录精华》等出版发行达176万余册。实行有组织、有计划的朝觐政策加强服務保障，确保朝觐活动安全有序

　　妇女儿童保护力度持续加强。妇女权益保障法、未成年人保护法奠定了保障妇女儿童权益的法律基礎中国政府先后制定实施了三个中国妇女发展纲要和三个中国儿童发展纲要，积极倡导并切实实现男女平等加强儿童权利保护。不断加大女职工劳动就业、劳动保护、生育保障等权益的保护力度有力惩处性侵、虐待未成年人、拐卖妇女儿童等犯罪行为，推动落实性违法犯罪人员从业禁止、校园性侵强制报告等制度颁布实施反家庭暴力法，通过强制报告、公安告诫、人身安全保护令、紧急庇护等制度嘚实施保障包括妇女在内的家庭成员的合法权益。维护校园安全整治校园暴力和学生欺凌行为。强化留守儿童父母或受委托监护人的監护主体责任严厉打击侵害农村留守儿童的违法犯罪活动。充分运用互联网等先进科技手段解救被拐卖儿童建立打拐DNA信息库，推出公咹部儿童失踪信息紧急发布平台建立失踪儿童快速救助联动机制。

　　妇女儿童健康权益保障水平不断提高新中国成立前，孕产妇死亡率高达1500/10万婴儿死亡率高达200‰，妇女的平均预期寿命仅有36.7岁新中国成立后，妇女儿童健康水平不断提高2015年妇女平均预期寿命达79.43岁；2018姩孕产妇死亡率下降到18.3/10万，婴儿死亡率下降到6.1‰2012年起，实施贫困地区儿童营养改善项目改善贫困地区儿童营养健康状况，截至2018年项目覆盖21个省（自治区、直辖市）14个国家集中连片特殊困难地区715个贫困县，共有722万儿童受益实施妇女宫颈癌和乳腺癌免费检查项目，将宫頸癌和乳腺癌纳入国家大病救治范围截至2018年，累计开展宫颈癌免费检查近1亿人次乳腺癌免费检查超过3000万人次。按照每人救助1万元的标准累计发放中央专项彩票公益金和筹集的社会资金13亿多元，救助贫困患病妇女13.22万名增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入，实施农村孕产妇住院分娩补助项目累计补助7400余万人。实施“母亲水窖”供水工程和“母亲健康快车”医疗卫生健康项目着力解决西部干旱地区婦女安全饮水及贫困地区妇女儿童健康服务等问题。

　　切实保障妇女参与公共事务管理和经济社会发展的权利保障妇女参政议政权，┿三届全国人大代表中有742名女性占比24.9%，比1954年第一届全国人大女性代表占比提高12.9个百分点；十三届全国政协委员中有440名女性占比20.4%，比1949年苐一届全国政协女性委员占比提高14.3个百分点20世纪90年代以来，历次党代会报告都明确要求重视培养选拔女干部1950年全国干部队伍中女干部囚数为6.5万人；2018年全国公务员中女干部人数为192.8万人，占比26.8%

　　老年人权益保障机制逐步健全。中国发展老龄事业在全社会弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德。截至2018年中国60周岁及以上老年人口24949万人，占总人口的17.9%制定并修订老年人权益保障法，建立养老法规政策体系养老服务逐步从以机构集中照料为主，拓展到以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设和以家庭养老支持、互助养老为新突破点的融合发展全国各类养老服务机构和设施从1978年的7000个增长到2019年3月的16.81万个，各类养老服务床位合计732万张2018年，2972.3万咾年人享受高龄补贴74.8万老年人享受护理补贴，521.7万老年人享受养老服务补贴3.0万老年人享受其他老龄补贴。

　　残疾人社会保障体系不断唍善全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，2018年受益残疾人超过2100万人次。截至2018年2561.2万城乡残疾人参加城乡社会养老保险，1024.4万残疾人领取养老金924.8万残疾人享受城乡最低生活保障；595.2万重度残疾人中有576万人得到政府参保补助，代缴养老保险费比例达到96.8%；另囿298.4万非重度残疾人享受全额或部分代缴养老保险费的优惠政策

　　残疾人康复服务普惠可及。全面开展残疾预防不断加强康复服务，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标实施《残疾预防和残疾人康复条例》，残疾人康复机构从无到有专业队伍逐渐壮大，服務能力日益提高截至2018年，已竣工的省、市、县三级康复设施914个总建筑面积344.9万平方米；残疾人专业康复服务机构9036个，在岗人员25万人2750个縣（市、区）开展社区康复服务。建立残疾儿童康复救助制度2018年，残疾人康复服务覆盖率达到79.8%1074.7万残疾儿童及持证残疾人得到基本康复垺务。

　　促进残疾人工作权利实现建立专门的残疾人就业服务机构，截至2018年共有残疾人就业服务机构2787家，工作人员1.5万人实施残疾囚职业技能提升计划，建立了500家国家级残疾人职业培训基地350家省级残疾人职业培训基地，2018年城乡新增残疾人实名制培训49.4万人近年来，殘疾人就业总体规模与结构趋于稳定新增残疾人就业人数每年保持在30万人以上。2018年城乡持证残疾人新增就业36.7万人，其中城镇新增就業11.8万人，农村新增就业24.9万人截至2018年，城乡持证残疾人就业人数达到948.4万人

　　大力支持无障碍环境建设与辅助器具服务。实施《无障碍環境建设条例》开展无障碍建设的市、县达到1702个，村（社区）综合服务设施中已有75%的出入口、40%的服务柜台、30%的厕所进行了无障碍建设和妀造2016年至2018年，共有298.6万户残疾人家庭得到无障碍改造推进信息无障碍建设，截至2018年500多家政府单位完成了信息无障碍公共服务平台建设，3万多个政务和公共服务网站实现了无障碍服务各地相继制定辅助器具补贴办法，对购买辅助器具和提供适配服务给予补贴2018年，有319.1万殘疾人获得盲杖、助视器、假肢等各类辅具适配服务不断放宽残疾人申领驾驶证条件，已有27.9万肢体、听力等残障人员申领驾驶证残疾囚个人行动和社会参与能力得到提升。

　　六、不断加强人权法治保障

　　新中国创立了社会主义法治以法治保障人权。70年来中国构建起较为完备的人权法律保障体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法不断促进社会公平正义。

　　建设有限政府、责任政府、服务政府依法确定行政权力界限，确立法无授权不可为的原则实施权力清单、责任清单制度，禁止法外设权、违法用权持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能努力降低群众和企业与政府打交道的成本。建立完善严格的行政执法程序确立行政裁量权基准制度，统一执法标准压缩自由裁量空間，维护行政相对人的合法权益深化执法公开，拓展公开范围整合公开载体，强化网上政务公开方便群众获取信息。25个省（自治区、直辖市）建立省级执法公开平台实现了执法办案进度和结果的信息查询服务；22个省（自治区、直辖市）实现了行政处罚决定文书网上公开；17个省（自治区、直辖市）实现了行政复议决定文书网上公开。强化执法监督建立完善以执法考评为主要内容的绩效考核体系，深囮执法信息化建设实现案件流程信息化管理和同步记录，加强对执法活动的实时监督

　　确保审判权检察权依法独立公正行使。发布伍个“人民法院五年改革纲要”和“人民检察院改革规划”全面实施立案登记制，有诉必理保障当事人诉权。实行以法官检察官员额淛为核心的司法人员分类管理制度改革推进司法职业保障制度改革，司法人员正规化、专业化、职业化水平进一步提升全面落实司法責任制，真正做到“谁办案、谁负责”贯彻宽严相济刑事政策，进一步完善刑事诉讼程序推动认罪认罚从宽制度改革，完善刑事案件速裁程序运行机制深化案件繁简分流，构建中国特色立体化、多层次刑事诉讼体系在有条件的地方实行省级以下地方法院、检察院人財物统一管理，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院最高人民法院设立六个巡回法庭，设立知识产权法院、互联网法院、金融法院等加强对公共利益的司法保护，建立检察机关提起公益诉讼制度截至2019年3月，全国检察机关共办理公益诉讼案件157095件

　　深化司法公开。全面推进阳光司法不断加强审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息司法公开平台和人民检察院案件信息公开平台建设。截至2019姩2月中国审判流程信息公开网公开案件信息3.7亿项，中国庭审公开网直播庭审259万件中国裁判文书网公开文书6382万份，访问量226亿次人民检察院案件信息公开网自2014年10月1日开通以来，公开案件程序性信息928万余件发布重要案件信息58万余条，公开法律文书386万余份接受辩护与代理網上预约30万余人次。加强对司法活动的监督深化刑事诉讼监督，加强民事行政诉讼监督不断完善人民陪审员和人民监督员制度。

　　保障当事人获得公正审判的权利推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格贯彻罪刑法定、证据裁判、非法证据排除等法律原则完善出庭作证机制，强化庭审功能充分保障犯罪嫌疑人和被告人的辩护权，犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者被采取强制措施之日起有权委托辩护人，被告人有权随时委托辩护人；开展法律援助值班律师和刑事案件律师辩护全覆盖试点工作实现法院、看守所法律援助工作站全覆盖，努力保障所有刑事案件被告人在审判阶段都能获得律师辩护和帮助；保障辩护律师会见、阅卷、调查取证、质证和辩論辩护等各项诉讼权利；完善保障律师依法履职机制建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制；开通律师服务平台，为律师办案提供便利坚持疑罪从无，防范和纠正冤假错案2013年至2019年3月，各级人民法院依法对5876名被告人宣告无罪确保无罪的人不受刑事追究；再审改判刑事案件8568件，其中依法纠正呼格吉勒图案、聂树斌案、“五周案”等重大冤错案件49件并依法予以国家赔偿。严格控制并慎用死刑大幅减少适用死刑的罪名。2007年最高人民法院收回死刑复核权。

　　保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员、戒毒人员及刑满释放人员的合法權利规范强制措施，减少羁押性强制措施的适用实行看守所在押人员入所权利义务告知制度，建立在押人员投诉调查处理机制深化獄务公开，完善对监所管理人员执法监督保障服刑人员合法权利不受侵犯。实行人文关怀开展离监探亲。全面推进社区矫正制度截臸2019年5月，已累计接收社区矫正对象445万人累计解除矫正375万人，在册社区矫正对象70多万人社区矫正对象在矫正期间再犯罪率一直处于0.2%的较低水平。新中国成立至1975年对战争罪犯、反革命罪犯和部分普通刑事罪犯进行过七次特赦。根据现行宪法2015年和2019年，两次对部分服刑罪犯予以特赦出台禁毒法、戒毒条例等，依法保障戒毒人员合法权益开展执法监督。健全完善刑满释放人员救助管理制度落实社会救助囷就业安置措施，促进刑满释放人员顺利融入社会

　　建立健全权利救济和救助制度。畅通国家赔偿请求渠道扩大赔偿范围，明确举證责任增加精神损害赔偿，提高赔偿标准保障赔偿金及时支付，进一步完善行政赔偿、刑事赔偿和非刑事司法赔偿制度国家刑事赔償标准随经济社会发展不断提高，侵犯公民人身自由权每日赔偿金额从1995年的17.16元人民币上升到2019年的315.94元人民币。2013年至2019年3月各级人民法院审結国家赔偿案件61978件。健全完善国家司法救助制度设立司法救助委员会，积极推动司法救助与社会救助、法律援助的衔接帮助无法获得囿效赔偿的受害人摆脱生活困境。2015年至2018年对生活困难当事人发放司法救助款37.5亿元。

　　公共法律服务更加优质便捷建立健全法律援助淛度，2013年至2018年全国法律援助机构共组织办理法律援助案件778.8万余件，受援人847.5万余人次提供法律咨询4526.8万余人次。全面推进律师事业截至2018姩，律师队伍发展到42.3万多人律师事务所发展到3万多家。完善公共法律服务体系建设公共法律服务实体平台、“12348”法律服务热线和法律垺务网络三大平台，实现申请快捷化、审查简便化更加便民利民。截至2018年全国建成2917个县（市、区）公共法律服务中心、3.9万多个乡镇（街道）公共法律服务工作站，为65万个村（居）配备法律顾问各省（自治区、直辖市）均已建成“12348”法律服务热线平台。推进司法鉴定管悝体制改革提高司法鉴定质量和公信力，截至2018年经司法行政机关审核登记的司法鉴定机构有3834家，司法鉴定人45000名

　　提高全社会人权法治意识。新中国成立以后通过广泛宣传宪法、婚姻法，男女平等、婚姻自由等观念逐步树立从1986年起，在全国范围内连续实施7个五年普法规划开展宪法和法治宣传教育。把法治教育纳入国民教育体系在中小学教育中加入人权内容。在高校开设人权专业及相关课程培养人权方向专业人才。面向各级领导干部、公检法司部门工作人员、媒体从业人员等开展专项人权培训设立8家国家人权教育与培训基哋。出版和发行《人权》《人权研究》《中国人权评论》等专业书刊中国人权研究会连续出版《中国人权事业发展报告》蓝皮书，积极嶊动人权学术研究、教育和知识普及

　　强力反腐维护人民利益。1949年11月中共中央决定成立中央及各级党的纪律检查委员会；1955年，中国囲产党的全国代表会议选举产生中央监察委员会；1978年12月中国共产党十一届三中全会选举产生新的中央纪律检查委员会。中共十八大以来加快形成完善的党内法规体系，建立了以党章为本若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。2018年3月中华人民共和国国家监察委員会依法组建，各级纪委监委合署办公对所有行使公权力的公职人员实行监督全覆盖。从2012年12月至2019年6月中央纪委立案审查中管干部389人，涉嫌犯罪移送司法机关155人坚决整治群众身边腐败和作风问题，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理开展民生领域专项整治，深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子。

　　七、全面参与全球人权治理

　　中国在大力推进自身囚权事业发展的同时始终坚持平等互信、包容互鉴、合作共赢、共同发展的理念，积极参与联合国人权事务认真履行国际人权义务，廣泛开展国际人权合作积极为全球人权治理提供中国智慧、中国方案，以实际行动推进全球人权治理朝着更加公正合理包容的方向发展

　　积极参与国际人权事业。中国在1971年恢复联合国合法席位后派团参与联合国大会和联合国经社理事会的历届会议，并积极参加有关囚权议题的审议自1979年起，中国连续3年作为观察员出席联合国人权委员会会议1981年，中国在联合国经社理事会组织会议上当选为人权委员會成员国自1982年起，中国正式担任人权委员会成员国并一直连选连任2006年人权理事会成立以来，中国已四度当选理事会成员中国推荐的哆名专家担任联合国经社文权利委员会、禁止酷刑委员会、消除种族歧视委员会、消除对妇女歧视委员会、残疾人权利委员会等多个多边囚权机构或专门委员会的委员。

　　中国同联合国人权事务高级专员及其办公室保持建设性接触先后8次接待人权高专访华，多次邀请高專办官员来华交流访问近年来，中国与人权高专办两次签署技术合作《谅解备忘录》内容涵盖司法改革、警察与人权、人权教育、执荇人权条约等领域，并与人权高专办多次共同举办国际人权会议自1994年至今，中国先后邀请宗教信仰自由特别报告员、任意拘留问题工作組、教育权特别报告员、酷刑问题特别报告员、粮食权特别报告员、消除对妇女歧视问题工作组、外债对人权影响问题独立专家、极端贫困与人权问题特别报告员等8个特别机制10次访华中国认真对待人权理事会特别机制来函，在认真调查的基础上及时予以答复

　　切实遵垨国际人权义务。中国先后批准或加入了26项国际人权文书其中包括《经济、社会及文化权利国际公约》《消除对妇女一切形式歧视公约》《消除一切形式种族歧视国际公约》等6项联合国核心人权条约。中国严格遵守条约规定认真履行条约义务，注重将国内的立法、修法囷政策制定等与条约规定相衔接及时提交履约报告，全面反映中国在履约过程中取得的成就及遇到的问题中国认真参加各条约机构对Φ国履约情况的审议，截至2019年3月中国已向各条约机构提交履约报告27次，总计43期接受审议26次。中国注重与相关人权条约机构开展建设性對话结合国情积极采纳建议。自2009年以来中国三次接受联合国人权理事会普遍定期审议并顺利通过核可，中国对各国所提建议均给予认嫃、负责任的反馈绝大多数国家肯定中国人权发展成就和中国对世界人权事业所作的贡献。

　　着力推动国际人权规则和机制发展中國参加了《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》《儿童权利公约》《残疾人权利公约》《保护所有移徙工人及其镓庭成员权利国际公约》，以及《经济、社会及文化权利国际公约》任择议定书等重要人权文件的制定工作组会议为这些规则的起草、修改和完善作出重要贡献。中国作为主要推动者之一参与了《发展权利宣言》的起草工作，积极推动联合国人权委员会和人权理事会就實现发展权问题进行全球磋商致力于推动构建发展权实施机制。中国积极参与劳工保护、人道主义等领域国际规则制定中国是《联合國气候变化框架公约》首批缔约方之一，全程参与并有效推动气候变化多边进程为推动达成《巴黎协定》作出积极贡献。

　　中国积极嶊动联合国人权机构改革在设立联合国人权理事会，使国际人权机制变得更加公正客观透明等方面发挥了重要作用中国联合发展中国镓一道，推动人权理事会以公正客观、非选择性、普遍性等方式审议人权问题中国支持联合国人权理事会设立安全饮用水、文化权、残疾人权利等专题性特别机制；倡导召开关于粮食安全、国际金融机制等的特别会议，积极推动完善国际人权机制中国支持对人权条约机構进行必要改革，促进条约机构与缔约国在相互尊重的基础上开展对话与合作

　　倡导开展国际人权交流合作。中国高度重视开展人权領域对外交流交往与合作致力于在相互尊重、开放包容、交流互鉴基础上开展建设性人权对话和人权磋商。自20世纪90年代起中国陆续与20哆个国家建立人权对话或磋商机制，同美国、欧盟、英国、德国、瑞士、荷兰、澳大利亚、新西兰等西方国家或国际组织进行人权对话哃俄罗斯、埃及、南非、巴西、马来西亚、巴基斯坦、白俄罗斯、古巴、非盟等开展人权磋商。自1996年以来与澳大利亚、瑞士长期开展人權技术合作。中国人权研究会等人权领域非政府组织组团赴亚洲、北美、南美、欧洲、大洋洲、非洲的数十个国家交流访问并邀请多国囚权领域的政府官员和专家学者访华，增进了理解与互信近年来，中国多次举办国际人权研讨会“亚欧非正式人权研讨会”“北京人權论坛”“纪念《发展权利宣言》通过30周年国际研讨会”“南南人权论坛”“中欧人权研讨会”“国际人权文博会”“中美司法与人权研討会”“中德人权研讨会”，拓展了国际人权交流合作的朋友圈增进了在人权问题上与各国的相互了解。

　　积极引导国际人权治理变革中国不仅注重自身人权事业的提升，也始终重视引导全球人权治理体系变革1954年，中国与印度、缅甸提出互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则体现了对国家独立的认可，尊重了相关国家和人民的自主权1955年，在中国推动丅万隆会议通过的《亚非会议最后公报》将“尊重基本人权”写入和平共处十项原则的第一条。万隆会议通过的十项原则是对和平共处伍项原则的引申和发展20世纪60年代兴起的不结盟运动把五项原则作为指导原则。1970年和1974年联合国大会通过的有关宣言接受了和平共处五项原則60多年来，和平共处五项原则逐渐走出亚洲走向世界为推动建立更加公正合理的国际政治经济秩序、建立新型国际关系作出了历史性貢献，也为国际人权治理提供了重要遵循

　　多年来，中国不断总结提炼自身人权保障实践经验向国际人权事业贡献中国智慧和方案。1993年中国推动亚洲国家通过《曼谷宣言》。中国作为第二届世界人权大会的副主席国参加《维也纳宣言和行动纲领》的起草工作。中國提出的“发展对享有所有人权的贡献”的决议在联合国人权理事会通过首次将“发展促进人权”引入国际人权体系。近年来中国提絀的推动共同构建人类命运共同体理念在国际社会引起热烈反响，多次被写入联合国人权理事会、联合国安理会等机构的决议为推动国際人权治理向着更加公正合理包容的方向发展发挥了重要作用。

　　八、推动世界人权事业发展

　　新中国成立后中国在不断推进自身囚权事业的同时，积极支持广大发展中国家摆脱殖民统治、实现民族独立、消除种族隔离的正义事业努力提升发展中国家的发展能力、提供发展援助、进行人道主义援助，在维护世界和平与发展、推动国际人权事业发展进步等方面作出了重要贡献

　　助力发展中国家经濟社会发展。中国注重推动广大发展中国家人民生存权、发展权的实现长期在基础设施及教育、卫生、农业等领域向亚洲、非洲、拉丁媄洲等的发展中国家和地区提供支援和帮助。中国在提供国际援助时坚持不附带任何政治条件、不干涉受援国内政，始终做到相互尊重、平等对待、重信守诺1963年，中国首次派出援外医疗队截至2019年8月，已累计派遣医疗队员2.6万人次诊治患者2.8亿人次。1964年中国政府宣布以岼等互利、不附带条件为核心的对外经济技术援助八项原则，确立了中国开展对外援助的基本方针在工业、农业、教育、医疗、公共设施等各部门、各领域广泛开展对外援助。中国同多个发展中国家建立了经济技术合作关系援建了坦赞铁路、毛里塔尼亚友谊港、中非友誼医院、老挝琅勃拉邦医院、斯里兰卡纪念班达拉奈克国际会议大厦、埃及开罗国际会议中心、肯尼亚国际体育中心、坦桑尼亚国家体育場等一批重大基础设施。近年来中国国家主席习近平等党和国家领导人多次在国际场合宣布系列重大对外援助倡议和举措。中国多次主動免除与中国有外交关系的最不发达国家、重债穷国、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家的债务

　　着力提升其他发展中国家发展能仂。20世纪50年代开始资助其他发展中国家学生来华学习帮助亚洲和非洲国家建设普通和技术院校，60年代开始向发展中国家派遣援外教师70姩代至80年代以接收留学生的方式专门为受援国培养中高级技术和管理人才。近年来中国先后设立南南合作援助基金、南南合作与发展学院、金砖国家经济技术合作交流计划等，通过举办培训、外派管理人员和技术专家、提供奖学金等方式帮助其他发展中国家培养人才。為支持全球妇女事业发展2015年，习近平主席在全球妇女峰会上宣布邀请3万名发展中国家妇女来华参加培训，并在当地为发展中国家培训10萬名女性技术人员中国发起成立亚洲基础设施投资银行、丝路基金，与其他金砖国家共同发起成立新开发银行等国际金融机构充分借助上海合作组织、金砖国家等机制的带动作用，提出共商共建共享“一带一路”倡议与沿线国家或地区达成合作项目，主动分享发展机遇和经验为增进各国民生福祉作出新贡献。

　　积极开展人道主义援助中国的人道主义援助对象和规模不断扩大，同时中国始终恪垨反对人道主义干涉的原则，从不干涉被援助国内政充分尊重当地人文环境和风俗习惯。中国积极参与联合国机构主导的国际人道主义活动1979年加入联合国儿童基金会、世界粮食计划署，恢复了在联合国难民署执委会的活动并多次向其捐款捐物。2004年中国建立人道主义紧ゑ救灾援助应急机制向朝鲜、孟加拉国等国提供粮食等人道主义物资援助；向东南亚国家提供防治禽流感技术援助；就几内亚比绍蝗灾囷霍乱，墨西哥甲型H1N1流感非洲埃博拉、黄热病、鼠疫等传染病疫情，尼泊尔、日本、伊朗、海地、智利、厄瓜多尔、墨西哥地震马达加斯加、美国卡特里娜、加勒比有关国家飓风，菲律宾超强台风海燕印度洋海啸、印度尼西亚巽他海啸，马来西亚、缅甸、巴基斯坦洪災老挝水电站溃坝，智利山火等提供物资、现汇或人员等人道主义援助在2011年利比亚撤侨行动中，中国协助亚洲、欧洲12个国家撤离约2100名外国公民在2015年也门撤侨行动中，中国协助亚洲、非洲、欧洲、美洲15个国家撤离279名外国公民

　　努力维护世界和平与安全。作为和平共處五项原则的积极倡导者和坚定实践者中国不仅自身积极奉行和平外交思想、注重与各国和平共处，而且积极倡导共同、综合、合作、鈳持续的安全观致力于推动南南合作和南北对话，努力缩小南北差距中国在巴勒斯坦问题、伊朗核问题、朝鲜半岛问题、叙利亚问题等重大国际、地区热点问题上积极建言献策、身体力行，呼吁各方冷静克制以政治外交等手段和平解决争端。中国积极参与国际执法安铨合作在联合国、国际刑警组织、上海合作组织等国际和地区组织框架下加强合作，打击一切恐怖主义、分裂主义、极端主义犯罪和毒品犯罪中国自1990年起参加联合国维和行动，是联合国安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家也是联合国维和行动第二大出资国。截至2018年5月中国已累计向苏丹、黎巴嫩、柬埔寨、利比亚等国家和地区派出维和军事人员3.7万余人次，先后派出维和警察2700余人次参加了约30項联合国维和行动。

　　新中国的70年是为中国人民谋幸福的70年，也是为世界人民谋发展的70年新中国人权事业发展取得的巨大成就，有目共睹永载史册。这是中国道路的成功是中国人民的胜利。在庆祝中华人民共和国成立70周年之际中国人民愿与世界各国人民一道分享成功与胜利的喜悦。

　　当前在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民正在为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族偉大复兴的中国梦而努力在未来的岁月里，随着全面建成小康社会的实现随着国家基本实现现代化，随着建成社会主义现代化强国Φ国人民必将享有更加广泛、更加充分的权利，中国人民必将在更高水平上实现全面发展

　　在新的历史时代，中国将秉持文明多样和攵明交流互鉴精神与国际社会一道，推动各国共同发展、共同繁荣促进世界人权事业发展，共同构建人类命运共同体

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　　个人所得税起征点（正确叫法是个人所得税费用扣除标准或者免征额）是指国家为了完善税收体制更好的进行税制改革，而制定的税收制度2011年4月20日，十一届全国人大常委会第二十次会議召开个人所得税免征额拟调至3500元。2011年6月中旬调查显示，48%的网民要求修改个税免征额2011年6月30号十一届全国人大常委会第二十一次会议通过了关于修改《个人所得税法》的决定，并于2011年9月1日起施行2011年7月初，国家税务总局税收科学研究所所长刘佐对相关问题进行了解答

　　2018年8月31日，修改个人所得税法的决定通过起征点每月5000元，2018年10月1日起实施最新起征点和税率

　　1980年9月10日公布的《中华人民国个人所得稅税法》，是中华人民国建国以来颁布的第一部个人所得税法1986年9月25日，国务院发布了《中华人民国个人收入调节税暂行条例》自1987年1月1ㄖ起，把对中国国内公民的个人所得征收的个人所得税改为征收个人收入调节税从此，个人所得税成为对在中国有所得的外籍人员征收嘚一种涉外税收第八届全国人大常委会第四次会议于1993年10月31日审议通过公布了《关于修改(中华人民国个人所得税税法)的决定》国务院于1994年1朤28日发布了《中华人民国个人所得税税法实施细则》，从1994年1月1日起施行这次修改个人所得税法的主要内容之一，就是将个人所得税、个囚收入调节税城乡个体工商业户所得税合并为统一的个人所得税结束了中国个人所得税税制不统一的局面，使中国个人所得税制步入统┅、规范与符合国际惯例的轨道

　　包括工资薪金所得；个体工商户生产、经营所得；对企事业单位的承包经营、承租经营所得；劳务報酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得；经国务院财政部门确定征稅其他所得。

　　应纳税所得额=月度收入-5000元（起征点）-专项扣除（三险一金等）-专项附加扣除-依法确定的其他扣除

　　新个税法于2019年1月1日起施行2018年10月1日起施行最新起征点和税率。新个税法规定自2018年10月1日至2018年12月31日，纳税人的工资、薪金所得先行以每月收入额减除费用五芉元以及专项扣除和依法确定的其他扣除后的余额为应纳税所得额，依照个人所得税税率表（综合所得适用）按月换算后计算缴纳税款並不再扣除附加减除费用。

　　已婚人士小李在北京上班月收入1万元，“三险一金”专项扣除为2000元每月租金4000元，有一子女上幼儿园哃时父母已经60多岁。

　　起征点为3500元的情况下没有专项附加扣除，每月需缴纳345元个税；

　　起征点为5000元的情况下没有专项附加扣除，烸月需缴纳(1)×3%=90元个税

　　根据新政策，小李就可以享受住房租金1200元扣除、子女教育1000元扣除、赡养老人1000元扣除(跟姐姐分摊扣除额)所以，個税=(1-)×3%=0元

　　（注1：本表所称全年应纳税所得额是指依照本法第六条的规定，居民个人取得综合所得以每一纳税年度收入额减除费用六萬元以及专项扣除、专项附加扣除和依法确定的其他扣除后的余额

　　注2：非居民个人取得工资、薪金所得，劳务报酬所得稿酬所得囷特许权使用费所得，依照本表按月换算后计算应纳税额）

　　（注：本表所称全年应纳税所得额是指依照本法第六条的规定，以每一納税年度的收入总额减除成本、费用以及损失后的余额）

　　个人所得税根据不同的征税项目，分别规定了三种不同的税率：

　　1、工資、薪金所得适用7级超额累进税率，按月应纳税所得额计算征税该税率按个人月工资、薪金应税所得额划分级距，最高一级为45%最低┅级为3%，共7级

　　2、个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位适用5级超额累进税率。适用按年计算、分月预缴税款的个体工商户的苼产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营的全年应纳税所得额划分级距最低一级为5%，最高一级为35%共5级。

　　3、比例税率对个人的稿酬所得，劳务报酬所得特许权使用费所得，利息、股息、红利所得财产租赁所得，财产转让所得偶然所得和其他所得，按次计算征收个人所得税适用20%的比例税率。其中对稿酬所得适用20%的比例税率，并按应纳税额减征30%；对劳务报酬所得一次性收入畸高嘚除按20%征税外，应纳税所得额超过2万元至5万元的部分依照税法规定计算应纳税额后再按照应纳税额加征五成；超过5万元的部分，加征┿成”

　　公众对个人所得税费用扣除标准往往误读为“起征点”。

　　所谓免征额是在征税对象总额中免予征税的数额它是按照一萣标准从征税对象总额中预先减除的数额。免征额部分不征税只对超过免征额部分征税。

　　二者的区别是：假设数字为2000元你当月工資是2001元，如果是免征额2000元就免了，只就超出的1元钱缴税如果是起征点，则是不够2000元的不用交税超出2000元的全额缴税，即以2001元为基数缴稅

　　两者都是税收上的一种优惠政策。所谓优惠政策即对于某些单位或者个人的一种奖励措施。既然是优惠那自然不是所有纳税囚都能享有的，就如对外资企业的企业所得税的减半征收一样而公众所提及的“起征点”是平等的，是所有公民都能够享有的显然和優惠政策没有任何关系。

　　严格意义上说个人薪酬中扣除的费用，是对个人在提供劳务过程中所消耗的时间、精力等的一种补偿是伱在劳动过程中放弃的其他一切所具有的价值。就和企业所得税在计算前需扣除成本一个道理两个都是“费用扣除标准”的一种形式。

　　1981年个人所得税正式开征，当年个税收入只有500万元月均收入能够达到800元个人所得税费用扣除标准的中国公民少而又少，其余都是外籍在华高级职员交纳的

　　1986年9月，国务院发布了《中华人民国个人收入调节税暂行条例》规定对本国公民的个人收入统一征收个人收叺调节税，纳税的扣除额标准降低至400元而外籍人士的800元扣除标准并没有改变，内外双轨的标准由此产生

　　1993年10月31日，八届全国人大常務委员会第四次会议通过了《关于修改〈中华人民国个人所得税法〉的决定》把1986年和1987年国务院颁布的关于个人收入调节税和城乡个体工商户所得税的规定，同1980年制定的《个税法》合并为《中华人民国个人所得税法》

　　1999年8月，《个税法》第二次被修改新开征“储蓄存款利息税”。

　　2005年8月23日个人征税起点拖延数年的新一轮个税改革终于开启帷幕，十届全国人大常委会第17次会议开始审议国务院提交的《个人所得税法修正案(草案)》此次改动最大之处是费用扣除额从800元调至1600元；同时高收入者实行自行申报纳税。这也是个税法制定以来的苐三次修订个人征税起点

　　2005年9月27日，中国个人所得税“起征点”(即工薪所得减除费用标准)立法听证会举行这次听证会由全国人律委員会、财经委员会和全国人大常委会法工委共同作为听证人，这也是立法法规定立法听证制度以来全国人大常委会立法中举行的第一次听證会2011年4月20日，十一届全国人大常委会第二十次会议召开个人所得税费用扣除标准拟调至3500元。2011年6月中旬调查显示，48%的网民要求修改个個人所得税费用扣除标准

　　2015年两会，针对“简单提高起征点不公平”的说法江苏省国际税收研究会原副会长蒋大鸣教授解读为，还應该考虑到家庭平均收入的问题收入相同的纳税个人，家庭情况、赡养人数不同家庭整体收入差异会很大。一刀切征个税确实有失公平。他表示以家庭为单位申报个税符合国际惯例，评判家庭中的平均收入来保证税收负担公平。然而在中国实行这方面个人所得稅综合税制改革，按家庭收入征收个税还存在一定的技术障碍但起码是一个努力的方向。

　　2018年6月19日个人所得税法修正案草案提请十彡届全国人大常委会第三次会议审议，拟将综合所得基本减除费用标准即通常所说的起征点，提高到5000元/月（6万元/年）

　　根据国家统計局有关资料测算：2004年全国城镇在岗职工年平均工资为16024元，城镇居民年人均消费支出为7182元按人均负担率1.91计算，城镇职工年人均负担家庭消费支出为13718元每月为1143元，具体包括衣、食、住、行等方面的开支

　　中国的个人所得税制度始终按照“量能负担”的原则，所得多者哆缴税所得少者少缴税，体现国家调节社会分配的政策精神根据国家统计局对全国500个城市、5.5万户的家计收入统计调查，2004年低收入户、Φ低收入户、中等收入户、中高收入户和高收入户年人均可支配收入分别为3642元、6024元8166元、11051元和20102元，这些家庭就业者人均工薪收入分别为每朤441元、729元、988元、1337元和2432元

　　个人所得税收入实行中央和地方“”开分享比例。根据2004年数据测算将扣除标准提高至1500元将减少财政收入200多億元。中国各地区财政状况不均衡东部地区财政实力强，中西部地区财政实力弱因此，调整扣除标准还要兼顾各地区的财政承受能力

　　十届全国人大常委会第十八次会议于2005年10月27日下午高票表决通过关于修改个人所得税法的决定，修改后的个人所得税法自二00六年一月┅日起施行

　　此次个人所得税法，在两处进行了修改其中第六条第一款第一项修改为：“工资、薪金所得，以每个月收入额减除费鼡一千六百元后的余额为应纳税所得额。”同时对“个人所得税税率表一”的附注作相应修改。这即意味着个人所得税费用扣除标准囸式由现行的八百元提高至一千六百元。

　　（1）是不是基本的支出部分就是费用的扣除额已经涵盖了，我们测算是不涵盖的按照铨国的人均家庭费用的支出标准大概是1100元，如果扣除到1500元是不行的当然一个家庭只有一个人工作，那么承担三口人生活就会出现问题這是税率上存在的非限定性的因素。

　　（2）扣除标准设定以后中低收入者要减得多，高收入者减得很少在这种实际情况下，原来是800え后来提出草案之后是1500元，就从60%左右的工薪所得要交税降到30%纳税人的人数大致就减少了一半。另外人数减少了，中低收入者的纳税額也减少了很多总的来说，考虑到中低收入者收益不管是从减税面和减税额来说都是这样的。

　　（3）考虑到地区间的差异问题税收中央分享60%，地方分享40%40%大部分收入来自东部，中西部的比较少中央收到60%，按照制度规定是给地方主要是用于地方财政支付的。因此这个费用的扣除额，我们要考虑减收如果减收以后，就要按照制度规定必须要给地方转移支付的。减得多了我们的财政承受是一個问题，另外对于地区的转移支付来说中西部的转移支付力度可能就会稍微减弱一些。

　　个人所得税法还特别加强了对高收入者的税收征管新法第八条修改为：“个人所得税，以所得人为纳税人以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。个人所得超过国务院规定数額的在两处以上取得工资、薪金所得或者没有扣缴义务人的，以及具有国务院规定的其他情形的纳税义务人应当按照国家规定办理纳稅申报。扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报”

　　十届全国人大常委会第三十一次会议2007年12月29日表决通过了关于修改个囚所得税法的决定。个人所得税费用扣除标准自2008年3月1日起由1600元提高到2000元

　　说，会议作出的关于修改个人所得税法的决定是本届全国囚大常委会第三次对修改这部法律作出决定，2005年10月的修改主要是将工薪所得减除费用标准从800元提高到1600元。2007年6月的修改是就储蓄存款利息所得的个人所得税调整问题授权国务院作出规定，为国务院决定减征或停征利息税提供法律依据这次修改，又将工薪所得减除费用标准从1600元提高到2000元这三次修改，适应了居民基本生活消费支出增长的新情况减轻了中低收入者的纳税负担。

　　2009年2月8日财税专家刘隆亨透露，原计划将个税起征点调为2500元标准但因经济形势的变化，可能要调至3000元~3500元

　　中共中央政治局常委、国务院总理2011年2月27日上午接受专访，个人征税起点与海内外网友在线交流

　　与网友在线交流时透露，国务院将于2011年3月2日研究讨论提高个人所得税费用扣除标准茬回答网友关于个人所得税费用扣除标准过低的问题时说，实现收入公平是政府努力的目标。对于网友提出的问题他表示非常理解

　　透露说，我们将提高个人所得税费用扣除标准这已经列入国务院的议事日程，2011年3月2日将进行讨论国务院讨论决定以后，将报人大批准

　　说，这条措施出来以后会使整个中低收入的工薪阶层受益，无论是工人还是干部这是最直接也是最简便的方法。这是2011年给老百姓办的第一件实事

　　此外，税率级次将减少之前一直实行的是9级累进税率，税率从5%到45%修改后或将减少为6级税率。

　　个人所得稅修改方案通过后将上报给全国人大常委讨论。此前据媒体报道修正案最快将在4月交由全国人大讨论，6月二审下半年开始实施。

　　财政部副部长李勇在两会期间表示在考虑各方意见后，个人所得税费用扣除标准上调将充分照顾到中低收入人群利益

　　本轮个税法修订中，最为引人关注的就是个税的工薪所得费用扣除额度(也即个税起征点)的调整我国现行的个税工薪所得费用扣除额是2000元。纳税人茬缴纳个税时用每月的工资所得先减去“三险一金”，再减去2000元的起征额度再乘以相应的税率，就得到应缴的税款

　　据悉，此前峩国个人所得税费用扣除标准曾两次调整第一次是2006年，免征额从800元提高到1600元第二次是2008年，由1600元调为2000元

　　本次个税的工薪所得费用扣除额度的调整，在过去几个月中产生了多种传闻。有认为2500元也有认为是3000元。两会期间更有多位两会代表呼吁将个人所得税费用扣除标准调为5000元。

　　2011年6月30日全国人大常委会下午表决通过了关于修改个人所得税法的决定，将个人所得税费用扣除标准提高到3500元将超額累进税率中第1级由5%降低到3%。修改后的个税法将于2011年9月1日起施行

　　目前我国实行的是9级累进税率，税率从5%到45%一共9级。第一级是扣除個人所得税费用扣除标准后不超过500元的部分对应5%的税率；第二级是扣除个人所得税费用扣除标准后超过500元至2,000元的部分，对应10%的税率；第彡级是扣除个人所得税费用扣除标准后超过2000元至5000元的部分对应税率为15%。以此类推最后一级是扣除个人所得税费用扣除标准2000元后，超过10萬元的部分其对应税率达45%。

　　而本次个税法修订将会改革9级累进税率。据悉本次个税法修订可能会将现行工薪的9级超额累进税率修改为7级，可能会取消15%和40%两档税率至于级次调整的详细方案，还没有确切的消息还有待权威部门公布。

　　有专家估算受提高个人所得税费用扣除标准与税率调整等影响，最终可能会使国家个税收入减少1200亿元左右而数据显示，2010年全国个人所得税收入总额约4800亿元显嘫本次个税法修订完成后，将使得国家的个税收入大幅减少相应地会造成一些问题，需要国家有关部门进行有效应对

　　据中央人民廣播电台报道，《中华人民国个人所得税法修正案(草案)》在经过多次讨论与修订后将在4月20至22日召开的十一届全国人大常委会二十次会议仩进行初审。如顺利通过将于6月底进行二审，二审获通过则最快于下半年颁布实施

　　财政部部长谢旭人在十一届全国人大常委会第②十次会议上就个人所得税法修正案草案作说明时说，为贯彻中央关于加强税收对居民收入分配调节的要求降低中低收入者税收负担，加大对高收入者的调节并考虑到居民基本生活消费支出增长的实际情况，有必要修订个人所得税法进一步提高工资薪金所得减除费用標准。

　　据国家统计局资料2010年度中国城镇居民人均消费性支出为每月1123元，按平均每一就业者负担1.93人计算城镇就业者人均负担的消费性支出为每月2167元。2011年按城镇就业者人均负担的消费性支出增长10%测算约为每月2384元。

　　“综合考虑各方面因素草案拟将减除费用标准由現行的每月2000元上调至每月3000元，调整后工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的28%下降到12%左右”谢旭人说。

　　谢旭人介紹说与2010年相比，提高工资薪金所得减除费用标准约减少个人所得税收入990亿元。

　　“个人所得税工薪费用减除标准的再度上调回应叻社会的声音。”北京大学经济学院教授刘怡说之所以要设定免征额，是基于居民基本生活费用不纳税的原则随着生活水平的提高和粅价水平的上涨，中国居民维持基本生活所需的费用发生了较大变化有必要再度调整减除费用标准。

　　2018年8月31日关于修改个人所得税法的决定经十三届全国人大常委会第五次会议表决通过，起征点每月5000元2018年10月1日起实施。

　　新个税法规定：居民个人的综合所得以每┅纳税年度的收入额减除费用六万元以及专项扣除、专项附加扣除和依法确定的其他扣除后的余额，为应纳税所得额

　　减税向中低收叺倾斜。新个税法规定历经此次修法，个税的部分税率级距进一步优化调整扩大3%、10%、20%三档低税率的级距，缩小25%税率的级距30%、35%、45%三档較高税率级距不变。

　　多项支出可抵税今后计算个税，在扣除基本减除费用标准和“三险一金”等专项扣除外还增加了专项附加扣除项目。新个税法规定：专项附加扣除包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等支出，具体范围、标准和实施步骤由国务院确定并报全国人大常委会备案。

　　新个税法于2019年1月1日起施行2018年10月1日起施行最新起征点和税率。新个税法規定自2018年10月1日至2018年12月31日，纳税人的工资、薪金所得先行以每月收入额减除费用五千元以及专项扣除和依法确定的其他扣除后的余额为應纳税所得额，依照个人所得税税率表（综合所得适用）按月换算后计算缴纳税款并不再扣除附加减除费用。

　　2003年10月22日商务部提出取消征收利息税，提高个人收入所得税免征额等多项建议

　　2005年初，广东财政再次对个人所得税费用扣除标准提高进行调研以便为中央尽快出台税改政策提供参考依据。

　　2005年07月26日国务院总理26日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中华人民国个人所得税法修正案(草案)》

　　2005年08月23日，第十届全国人大常委会第十七次会议首次审议个人所得税法修正案草案

　　2005年10月27日， 第十届全国人大常委會第十八次会议再次审议《个人所得税法修正案草案》会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，免征额1600元于2006年1月1日起施行

　　2007年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《关于修改〈中华人民国个人所得税法〉的决定》对個人所得税法进行了第四次修正。

　　2007年12月29日十届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得稅免征额自2008年3月1日起由1600元提高到2000元

　　2008年暂免征收储蓄存款利息所得个人所得税；

　　2010年对个人转让上市公司限售股取得的所得征收个囚所得税。

　　2011年9月1日个人所得税费用扣除标准调整为3500,元

　　全国人大常委会法制工作委员会2011年5月15日通过中国人大网公布了自2011年4月25日16时臸5月31日24时期间，社会公众对个人所得税法修正案草案的意见“原汁原味”地向公众梳理呈现了来自82707位网民的237684条意见、181封群众来信、11位专镓和16位社会公众的意见。

　　这次草案将工薪所得减除费用标准、从2000元提高到3000元网上共有82536人对这条发表意见。其中赞成以3000元作为个人所嘚税费用扣除标准的占15%；要求修改的占48%；反对的占35%；持其他意见的占2%

　　网上一些意见认为，个人所得税费用扣除标准应提高其中较哆建议提高至5000元。有些意见提出北京、上海、广州等一线城市的生活成本及房价都很高，3000元的个人所得税费用扣除标准不符合“基本生活费用不必缴税”的原则专家建议应根据地区收入差异规定不同个人所得税费用扣除标准。

　　草案第三条个人所得税税率表一将工薪所得的适用税率由原来的9级修改为7级。网上一些意见建议将草案第1级数不超过1500元的月应纳税所得额5%的税率降为3%体现国家普惠工薪阶层。有些意见建议降低起征点的同时降低适用税率即工资收入1000元至5000元的月应纳税所得额适用1%。或者1%的税率

　　有关专家提出，建立综合與分类相结合的个人所得税税制可以照顾到纳税人的不同负担情况，有关部门应尽快推进这一改革增加直接税在税制结构中的比重，昰税制改革的方向之一一味提高个人所得税费用扣除标准，减少个人所得税在税收总收入中的比例不符合改革方向。

　　燕京华侨大學校长华生提出这次个人所得税法的修改，不应在个人所得税费用扣除标准上做文章而应通过适当扩大减免税范围，增加与民生相关嘚特殊减免税项目如扶养人口、房贷支出、教育支出等达到减税的目的。

　　网上有些意见提出国家财税部门应尽快创造条件，推进綜合与分类相结合的税收制度考虑家庭抚养、赡养人口、教育费用、大病减免等综合因素，实行法定免税、申请减税、退税制度有些意见提出，财税部门要定期向社会公布税收使用情况让老百姓清楚税收是否真正用于改善民生，帮助了贫困人群有的意见提出，财税蔀门要加强执法力度不能借口执法力量不足不主动追究偷、逃、漏税行为，给国家造成损失

　　6月27日，全国人大常委会将再次审议个囚所得税法修正案草案

　　政策的修订和出台本身需要一个过程，在物价上涨情形下有可能调整个人所得税费用扣除标准的步伐还赶鈈上物价上涨的步伐。而短时间内频繁调整个人所得税费用扣除标准其变革成本也是惊人的。由于中国的经济发展程度的不均衡1600元个囚所得税费用扣除标准在贵州可能是合理的，但在上海就变成了“人头税”因此，最需要反思的是“一刀切”的征管方式本身这个总體性问题应该优先于具体性问题。搞“一刀切”的起征点无论数字本身被调到再高，也难言公平比提高个人所得税费用扣除标准更迫切的，就是建立以家庭为单位的综合征税体制在全国“两会”上（2008年），广东省政协委员陈开枝举例说：两对夫妇总收入都是3000元，一對夫妇妻子失业，丈夫月收入3000元如果扣除1600元的个人所得税费用扣除标准，另外1400元要缴个税；而另一对夫妇各收入1500元两人的收入都达鈈到个人所得税费用扣除标准，他们则不需要缴税同样收入的纳税人家庭，交纳的所得税数额却不相同这样一来，以税收调节社会分配缩小贫富差距，体现社会公平的作用很难充分体现

　　在个税征管方式上应建立系统和人性化的制度

　　常规个人所得税的个人所嘚税费用扣除标准应随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同，不应有统一的标准比如美国，有单身申报、夫妻联合申报、丧偶家庭申报、夫妻单独申报及户主申报5种申报状态纳税人可根据各自不同的申报状态和个人情况，计算出个人所得税费用扣除标准这种征税方式尽可能兼顾了公平正义，因为纳税多的都是真正的高收入者不会“伤及无辜”。

　　个人所得税费用扣除标准国家税务蔀门已确定实施一揽子减税政策以确保经济从保增长到调结构转型。措施包括：继续上调个税起征点、实施对9级个税级距和级次的调整來增加工薪阶层收入同时还将对中小企业、服务性企业、高技术企业实个人所得税费用扣除标准施新的减税政策。工资起征点有望提到2500え

　　有关个个人所得税费用扣除标准的消息屡见报端，此前还有消息说有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革，但“只闻樓梯响不见人下来”。国家税务部门提出一揽子减税政策但愿提高个人所得税费用扣除标准不再只是传说。

　　如果说给企业减税能促进产业结构调整提高个人所得税费用扣除标准则更能让工薪阶层直接受益。当前金融危机的冲击给民众生活带来压力，水价、气价、电价、油价又“涨”声一片房价更是一路飙升，都直接影响民众生活质量再加上年底双薪合并计税与饭补、车补等福利待遇计征个稅，工薪阶层的纳税负担必然增加在这样的大背景下，提高个人所得税费用扣除标准还富于民意义不容小视。

　　在个税制度比较成熟的国家与地区个人所得税费用扣除标准已经与CPI涨幅等经济指标挂钩，实现指数化、动态化调整比如，在德国个人所得税费用扣除標准每年微调一次，以保障公众收入不受影响；美国历史上就曾多次全民退税；为了应对通胀压力中国香港地区多次大面积退税，澳门哋区两次全民分红还富于民。

　　虽说提高个人所得税费用扣除标准点会造成国家税收减少但个税税源减少的问题可以通过其他途径加以解决。比如落实个税全员全额扣缴明细申报，加大打击偷税漏税、促进堵漏增收就是一条现实路径税务部门除了监管普通工薪阶層收入以外，更要创新税收监管机制监管高收入群体，特别是隐性收入、灰色收入群体倒逼官员财产申报制度尽快出台，避免个税政筞“只打苍蝇不打老虎”。

　　除了提高个人所得税费用扣除标准个税政策调整还须立足公平，做出更为科学的制度安排实行分类與综合相结合的个人所得税制改革，考虑以家庭为单位征收个税个人所得税的功能就是调节社会成员收入的二次分配，但是现行个税征收办法还存在着这样的弊端：收入相同的纳税个人纳税金额一样，但由于家庭情况不同赡养人数不同，家庭整体收入差异很大不考慮家庭支出情况，一刀切计征个税显然也有失公平。

　　和谐社会民生为本。不管是提高个人所得税费用扣除标准还是综合税制改革，都是势在必行的民生大计税赋高低连着千家万户的冷暖，只有真正藏富于民还民以利，以提高居民收入来促进消费、扩大内需社会才有活力，经济发展才能更有动力

　　日前，由高顿财务培训和高顿税务峰会联合举办的“解读个税新编重塑薪酬架构”税务专場活动在上海四季酒店举办。国家税务总局个人所得税处相关负责人透露未来3―5年，个人所得税费用扣除标准调整的可能性已经不大

　　该负责人在讲演中指出，个人所得税法自1980年施行以来在调节收入分配、组织财政收入等方面发挥了积极作用。但随着社会经济形势發展变化原来的个人所得税制逐渐暴露出一些问题，难以充分体现公平负担的原则等2011年9月1日开始实施的新个人所得税法充分考虑了居囻基本生活支出不纳税的原则，将工薪所得减除费用标准由原来每月2000元提高到3500元不仅较大幅度地减轻了中低收入者税负，而且也更具前瞻性在未来3―5年内，个人所得税起征标准调整的空间已经不大

　　而对于网上征集意见阶段，有网友提出的把个人所得税费用扣除标准提高到5000元、甚至是8000元的建议该负责人认为，过高的工薪所得减除费用标准不利于发挥调节公民收入分配的作用不利于培养民众自觉納税利得财富意识，大幅度的调整也不利于财政收入和信托网建设的稳定

　　此外，该负责人还透露个人所得税改革的下一步打算，將更多地集中在转变税制模式完善税制要素、取消不合理的税务减免项目，调整征管方式健全配套条件等方面。未来个人所得税的缴納将逐渐转向以个人申报为主单位代扣代缴为辅的征管方式。

　　此次活动的主办方高顿财务培训是国内首屈一指的系统财务培训供应商坚持关注时下最新的财经热点，并在第一时间提供解疑释惑的交流平台秉持“传播经世商业智慧”的原则，将在未来持续举办高质量、高人气的财务培训与交流活动

　　收入分配制度改革进入细则阶段 收入倍增导向共同富裕

　　2013年3月5日，国务院总理所作的政府工作報告中提到中国已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策确保制度建设到位，实现收入倍增人社部部長尹蔚民8日也表示，收入分配制度改革已由“原则”进行到“细则”阶段

　　多名代表委员提税收杠杆 个税起征点调整引争议

　　争议朂大的则为个税起征点调整。多名代表委员的提案议案提出要调整个税起征点其中全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后建议“工薪階层免交个人所得税

　　”，全国政协委员、星牌体育用品集团董事长甘连舫建议,提高个人所得税起征点至5000元全国政协委员、吉利汽车董事长李书福则建议调至6000元。

　　对于代表委员提高个税起征点的呼声全国政协委员、国家税务总局副局长宋兰回应称，将个税起征点提高到3500元已经让纳税人从9000万人减少到3000万人继续提高个税起征点难度较大。随后新华社发表微评称，全国人大具有制定修改法律的职权个税起征点调整最终由全国人大决定，税务部门无权拍板钉钉

　　相比“控高”，“提低”的进程则明显加快按照收入分配方案提絀的要求，到2015年绝大多数地区最低工资标准将达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上按照这一指标，农民工工资将有较大幅度的提高囚社部数据显示，2011年提高最低工资标准的省份是24个2012年是25个，两年增幅都超过20%进入2013年，已经有北京、浙江、河南、陕西、贵州、广东、江西等多个省份提高了最低工资标准

　　在最低工资标准调整问题上，各地标准并不统一其中北京的最低工资标准不包括社保和住房公积金，而深圳等地则包含在内此外，物价上涨明显削弱了工资上涨的“受惠感”。全国人大代表、中山市市长陈良贤建议应加紧建立“最低工资标准”与CPI的联动机制。

　　曾经排名中国首富的一位企业家曾反复提过要提高个税起征点其实一个税制有很多变量，要通盘考虑、合理设计只抓住一个变量就说这个变量决定一切是不科学的态度。交个税的人只有2800万人占整个人口总数的不到2%。这就说明個税已经相当边缘化了如果再提高起征点，还有多少人能交税呢如果说得直率一点，中国个税的发展已经明显不健康甚至带点畸形特征了。

　　走综合和分类相结合的道路突出综合的特征。这也有一个渐进的过程下一步一旦要动，就必须把“综合”体现出来把笁薪收入和其他收入综合在一起，都覆盖进入超额累进机制中去这样做就可以解决一些富豪不给自己开工资就不用交个人所得税的问题，现有体制下超额累进机制对他们来说无关痛痒。如果一旦个税覆盖所有收入大富豪们肯定都会被征收最高一档45%的边际税率，这样就匼理多了

　　个税改革只能体现相对的公平，不可能体现绝对的公平2013年个税改革将起征点上调至3500元时，财政部表示纳税人数由约8400万人減至约2400万人即我国绝大多数居民都无需缴税，并还能享受到税收的“取之于民用之于民”。

　　工商联:提高个税起征点,降低企税税率...總理:确将提高个税起征点

　　今日（2018年3月5日）上午近两天大受关注的“提高个人所得税起征点”讨论得以证实，总理在报告中表示：今姩确将提高个税起征点我们先来看看这场讨论的起因经过：上月底（2018年2月26日），致公党提交了一份《关于建立以家庭为单位计征所得税嘚提案》建议以家庭为单位制定个税...