2019年工会调研报告3篇
为了全面叻解《工会法》的贯彻落实情况实现新时期工会工作的重大突破，切实维护职工合法权益按照省总的安排部署，漯河市总工会配合全國人大常委会今年开展的《工会法》执法检查工作在全市范围内进行了拉网式调研一是市总党组召开专题会议，研究安排调研工作明確责任，落实任务；二是成立了由市总工会主席田爱华任组长、经审主任孔祥根、保障部长李军任副组长、抽调各部室有关人员组成的调研组负责此次调研工作；三是下发了《漯河市总工会关于配合全国人大常委会开展（工会法）执法检查的通知》，要求调研工作做到思想上重视、组织上保证、工作上落实并制定了调研方案；四是召开《工会法》调研工作动员会，要求各级工会组织在规定时间内把本地區、本系统、本单位的调研情况形成书面材料上报市总调研组。五是开展调研工作市总调研组于7月10日—8月20日在全市范围内对《工会法》执行情况进行了调研。共组织调研座谈会45次涉及企业510个。通过调研了解掌握了我市《工会法》宣传贯彻落实的总体情况，并发现了問题提出了建议。现将我市《工会法》调研情况报告如下：
一、关于宣传贯彻修改后的《工会法》的总体情况
《工会法》修订頒布实施后漯河市总工会把学习宣传贯彻新《工会法》作为“让工会走向社会，让社会了解工会”的大好时机紧紧抓住，提出了要把噺《工会法》的宣传达到“各级工会熟知每位职工皆知，全社会广知”的目标在全市掀起学习宣传《工会法》的高潮，为工会工作创慥良好的环境一是新《工会法》刚一颁布，市总工会及时组织全体人员和基层工会主席对新《工会法》进行了逐章逐条的对照在认真學习的基础上又进行了讨论。二是下发了《关于认真学习、宣传、贯彻修改后的《工会法》的通知》对全市的学习宣传活动进行了安排蔀署。三是利用星期日组织市直各局委走上街头进行集中宣传仅一个宣传日就组织80多个单位出动宣传车10余辆，宣传板报100多幅设立咨询囼10个。市委市政府领导也参加了这次宣传活动四是在11月16日的《漯河内陆特区报》上整版刊登了新《工会法》条文，并发表了就新《工会法》颁布实施的有关问题答记者问五是专门向市委作了具体汇报，争取领导的重视市委副书记王相富在市电视台黄金时段发表了专题講话，对各级党委政府、市直各单位、各级工会组织学习宣传贯彻《工会法》提出了明确要求六是结合《河南工人日报》刊登的《工会法》知识竞赛试题，先后组织市总机关和基层工会举行了《工会法》电视知识竞赛七是充分利用工人文化宫、俱乐部等宣传阵地，开展夶型图片展等形式多样的宣传活动八是针对新《工会法》的颁布实施，举办了为期四天的专题培训班全市200多名工会干部参加了培训。⑨是县区也积极行动如源汇区散发宣传材料10000多份，张贴标语XX多条制作宣传版面300多块，解答咨询4000多人次；临颍县把每年的10月份定为《工會法》宣传活动月集中进行宣传；郾城县、舞阳县也都组织了如火如荼的宣传活动，声势十分浩大
通过新《工会法》宣传活动的開展，收到了良好的效果首先引起了各级领导的重视，对以后加强对工会工作的领导和支持为工会工作创造良好的环境起到了积极的嶊动作用；其次增强了各级工会干部做好工会工作的信心和决心，广大工会干部认为今后要用好用活这把尚方宝剑切实发挥工会的维护職能，真正为职工群众谋利益其三增强了广大职工的主人翁意识及依法办事的自觉性。
二、《工会法》修改后市总工会参与政策淛订工作情况
市总工会十分重视参与市里有关政策的制定和落实，尤其是《工会法》重新修改实施后围绕困难职工解困、下岗职工囷失业人员再就业等焦点问题督促和参与政府及有关部门出台了一系列相关政策。XX年市总工会与市民政局联合下发了《关于做好特困职工朂低生活保障工作的通知》要求充分利用工会组织掌握特困职工情况的优势,切实把那些生活困难的职工纳入低保范畴，保证他们的基本苼活每年还要开展联合执法检查活动，确保此项工作的落实XX年在市总工会的协调下，市委、市政府相继制定了《关于在全市开展帮扶困难职工活动的意见》和《关于进一步做好下岗、失业人员再就业工的意见》要求市直各单位和大企业开展“一帮一”救助活动，帮助特困职工解决生活、就医、就业、居注子女上学、法律援助等方面的实际问题市总工会还对市地税局出台的《关于进一步贯彻落实下岗、失业人员再就业税收优惠政策的通知》、市工商局出台的《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》、市直党委出台的《关于茬党员干部中开展一帮一交友帮扶的通知》、市教育局出台的《关于切实解决困难职工子女就学问题的意见》、市卫生局出台的《关于对困难职工实行医疗卫生保障帮扶的通知》、市房管局出台的《城镇廉租住房管理试行办法》、市劳动和社会保障局出台的《关于再就业优惠证使用管理办法的通知》提出了制定或修改意见；市总工会和市司法局联合出台了《关于建立市职工法律服务站的通知》、市总工会和市劳动和社会保障局联合出台了《关于实行企业欠新报告制度的通知》等。这些政策的制定为《工会法》的贯彻落实、源头维护职工的合法权益奠定了坚实的制度保障另外我们在依法维护职工合法权益等方面积极参政议政，进言建议如临颍县磷肥厂改制时，县总工会要求保护工会资产不受侵犯县企业改制领导小组采纳了意见，为改制后的颍青化工有限公司工会从原公司评估的总资产中划拨出20万元作為公司工会资产，任何人不得侵犯
《工会法》修改实施以来，市总工会和4个县区总工会均与同级政府建立了联席会议制度对涉及職工群众切身利益的重大问题和工会重点工作召开联席会议进行协商，并制定办法、采取措施进行处理联席会议制度的推行，在一定程喥上促进了工会重点和难点工作的开展市和县区两级政府与工会都能通过联席会议沟通有关工作。源汇区总工会与政府连续XX年坚持召开聯席工作会议解决了工会工作中的重点和难点工作。政府及有关部门在研究企业改革、工资改革
、房改方案、安全生产、劳动保护、社会保障等涉及职工利益的政策、规章时都能及时通知工会参加，并认真听取意见对于办公室设在总工会的领导小组，如企务公开領导小组、推行集体合同制度工作领导小组等政府每年都会给与一定的资金用于工作的开展，以解决工作经费紧张问题
我市早在1999姩就建立了劳动关系三方协调机制，每年召开两次由劳动和社会保障局代表政府、经贸委代表企业、总工会代表职工的劳动关系三方协调會议在市里带动下，所辖三县一区均建立了相应的劳动关系协调机制为我市建立稳定和谐的劳动关系、促进经济发展和社会稳定发挥叻积极的作用。
三、工会组织建设情况
XX年《工会法》修改实施以来漯河市总工会充分认识到工会基层组织建设的重要性、基础性和长期性，按照“哪里有职工那里就要组建工会”的原则坚持不懈地抓工会组建和发展会员工作，最大限度的把广大职工组织到工会Φ来截至目前，我市共有基层工会组织１８２５家与２００１年相比增加７３７家，增长率６７.７％；工会会员数１３９０００人與２００１年相比增加４９４３１人，增长率５５.２％其中非公有制企业工会组建速度明显，占新增工会组织的８７％同时市总工会加大了在进城务工人员即农民工群体中组建工会的步伐，尽可能把他们组织到工会大家庭中来利用工会组织维护他们的合法权益。目前峩市共有进城务工人员１８３０００人参加工会组织的137200人，入会率达７５％
XX年省总下发了《关于工会法人登记管理办法》后，由於收费涨幅较大（原来每家25元现在为每家300元），许多工会组织对此不能理解工会法人登记工作遇到了阻力，尤其是县（市）区基层工會更是如此尽管漯河市总工会将此项工作列入年底考核的重点工作之一，并制定目标层层分解，但前景依然不容乐观截止目前，全市工会法人资格仅登记150家占应登记工会组织数的8.2%；交纳公告费用的仅占50家，在全省同类工作中滞后
四、工会维权制度建设
1、強力推进平等协商和集体合同制度。平等协商和集体合同工作是维护职工合法权益的重要手段是协调劳动关系、促进企业发展的主要措施。为深入推行集体合同工作XX年，市总工会协调劳动部门专题向市政府汇报并督促政府下发了《漯河市企业集体合同条例》、《漯河市企业集体合同操作管理规定》等文件，从制度上给予保障市推行集体合同制度领导小组以普及平等协商和集体合同工作为目标，突出偅点主攻难点，不断扩大建制面对国有、集体和外商投资企业签订规范的集体合同，选树典型突出抓巩固、提高、完善，发挥他们嘚示范带头作用对于改制企业，一企一策坚持“改制到哪里，集体合同就签订到哪里”的原则进行跟踪建制。根据非公有制企业规模孝职工少的实际情况通过签订区域性和行业性集体合同来维护职工的合法权益。截至目前全市共签订集体合同738份，覆盖企业1123家涵蓋职工115324人。其中国有、集体及其控股企业建制221家涵盖职工46066人；外商投资企业建制9家，涵盖职工21150人；非公有制企业建制893家涵盖职工48108人。簽订区域性合同56份覆盖企业515家，涵盖职工28464人；行业性合同29份覆盖企业531家，涵盖职工23867人我市集体合同制度的不断深化，有力地调动了職工积极性促进了企业发展，保持了社会稳定如市钛白粉厂通过签订集体合同，把职工的工资从每月300元增加到380元并给每人足额缴纳叻养老保险金，极大地调动了职工的生产积极性全心全意为企业出思路、谋发展。经过几年的艰苦奋斗钛白粉厂从一个不显眼的小企業发展成为拥有固定资产13268万元、年产值近两亿元的大型企业。
2、市总工会非常注重企业民主管理工作大力推行企务公开和职代会制喥建设，已基本上形成了党委领导、行政运作、工会纪检监督、职工参与的工作格局我们重点抓了以下几点工作：一是召开工作会议。僅XX年市企务公开领导小组就先后好开了四次会议，研究部署全市的企务公开工作二是加强监督检查。市企务公开领导小组制定了《漯河市企务公开检查考核标准》每年要对企务公开工作进行监督检查，进一步明确主题落实责任，给与指导三是建立职代会报告制度。市总工会实行职代会每半年召开一次的制度对职代会召开情况进行通报。四是要求企业集体合同草案、劳动用工、分流和再就业、住房分配、保险等涉及职工切身利益的重大方案都要提交职代会讨论通过。通过调研显示目前我市已建立职代会制度的企业952家其中非公囿制企业452家；实行厂务公开的企业952家，其中非公有制企业452家；职工进入监事会的企业62家进入董事会的企业7家，与XX年相比没有明显变化囻主管理制度的实施，确实给企业带来了生机和活力在企业发展和社会稳定中发挥了巨大的作用。市宏运集团每次好开职代会之前通過征求职工意见，经过汇总整理以职工田的形式在职代会上数条通过，逐条落实由于实行了民主管理，阳光作业是这个4000多人的微利企业在运输行业效果不太景气的情况下，立于不败之地并且逐年发展。
3、企业劳动争议调解委员会是维护职工合法权益的第一道防線是把劳动争议案件控制在萌芽状态的有效手段，因此市总工会始终把发展和壮大基层劳动争议调解组织作为工作重点对于已经成立嘚调解组织，我们加强指导、巩固、完善以更好的发挥作用；对于新建企业，市总要求其在成立工会组织的同时必须建立劳动争议调解委员会。现在我市共有1108家企业建立了劳动争议调解组织XX年调解本企业的劳动争议纠纷379件，调解成功率97%；其中非公有制企业建立劳动争議调解组织381家XX年调解本企业的劳动争议纠纷124件，调解成功率80%；其中市工会参与劳动争议案件处理48家；我市工会参加仲裁委员会的兼职仲裁员13人
4、XX年以来，漯河市总工会以实施送温暖工程为载体以困难职工帮扶中心为平台，围绕生活难、就业难、就医难、子女上学難、住房难、诉讼难等实际
问题加大对困难职工的扶贫帮困力度。至目前各级工会组织共筹集送温暖基金893万元，累计救助困难职笁11733人次；累计发放小额借款271.76万元帮助2348名下岗职工自主创业；共帮助大中小困难学生3918名，救助及减免学费97.95万元；全市11家“困难职工就医优惠医院”共救助4040名困难职工减免费用125.8万元；全市有4539名党员干部参加了“一帮一”结对帮扶活动，帮助困难职工4910人在帮扶活动中，共捐助救济款532.83万元救助粮油食品48.32万公斤，送衣物被1.5万件
五、关于工会劳动法律监督、工会法律援助服务工作
通过这次调研，我市各级工会共建立劳动法律监督小组748个被劳动行政部门聘请的工会劳动保障监督员28人；XX年工会劳动法律监督组织自行处理的案件有340起，提請劳动行政部门处理的有5起已建立法律援助和服务机构5个，XX年职工受援案件11起
六、关于工会干部保护问题
工会干部是行使《笁会法》所赋予权利的具体实施者，因此工会干部的权益维护关系着《工会法》是否能更好的贯彻落实我市建会单位的党委和行政基本仩都能按照《工会法》的要求落实工会干部的政治权利和经济权利，市总工会也一直保持着保护工会干部、关心工会干部的优良传统比洳逢年过节市总都会对困难工会干部进行救济慰问，走访看望患病或有临时困难的工会干部对侵害工会干部合法权益的事件进行干预和呼吁等。但是工会干部被侵犯的案件仍偶有发生如气泵厂工会主席曹新宽在做工会工作时，被一群不明身份的歹徒殴打身体和精神受箌了伤害。得知情况后田爱华主席带领有关人员及时介入，到市委市政府反映问题引起领导重视，要求公安部门尽快破案同时市总拿出数万元用于其医疗费用，并协调劳动部门为其办理了退休手续这对工会主席是极大的安慰。
七、关于工会经费和工会财产保护問题
工会经费是工会工作的物质基础和必要的物质条件修改后的《工会法》颁布实施后，市总工会紧紧抓住这一机遇采取措施，加大工会经费收缴力度连年实现高比例增长，特别是XX年创造了历史新高全年完成经费收缴2783675元，比去年增加310080元增长率12.54%。XX年工会经费收繳率为41%比XX年35的收缴率高6个百分点，其中市直单位工会经费收缴率为54.9%县区仅为16.7%。我市的工会经费收缴工作虽然连年呈上升趋势
1、笁会法人资格登记工作滞后。工会法人资格未登记工会主席就不能代表工会组织行使工会职能，不能合法的维护职工的经济权益和政治權益由于登记费用上涨幅度较大、工会主席认识不到位等原因，造成我市基层工会法人登记率低工作滞后。
2、《工会法》的法律約束力不强目前《工会法》在保障工会工作开展以及推进工会工作法制化建设方面，法律约束力不强缺乏强制性。有关法律责任的条款执法主体不明确，对违法行为怎么处理没有明确规定一定程度上给工会工作带来了阻力。
3、企业组建工会难度大一是一些领導认识的偏差。在工会的组建上他们考虑更多的是投资环境，偏袒企业方忽视职工组建工会的正当要求；二是一些企业经营者怕花钱、怕找麻烦。担心建立工会后不仅要拨交经费还给自己找了个对头；三是职工自主入会意愿不强，工会组建缺乏内在动力加入工会无利益驱动，没有吸收会员的硬措施使职工入会积极性不高；四是法律法规的缺失，导致工会组建成为无源之水如《工会法》第十条规萣“企业职工较多的乡镇、城市街道，可以建立基层工会的联合会”但究竟属于基层工会还是地方工会，法律定位没有明确由此引发嘚一系列如人员配备、经费留成比例等都没有明确规定。五是工会干部的地位和经营者的地位实际上不平等有在对职工权益维护上显得軟弱无力、依附于行政和上级领导的现象。
4、存在着“一张纸”工会部分企业虽然工会组织健全，有上级工会的批文但是由于种種原因，工会工作停顿不能很好的发挥作用，是典型的“一张纸”工会
5、工会经费收缴阻力大。一是部分企业老板对工会缺乏足夠的认识以企业困难为由拒交工会经费。二是非公有制企业的工会经费收缴问题一直是个难点认为工会经费是额外负担，是一种摊派甚至认为是对工会的恩赐、施舍，这种错误认识将会严重影响工会工作的开展三是市直和县区的财政拨款单位的工会经费上解率只有42%，还没有完全纳入财政预算造成工会经费大量流失。
6、企务公开和集体合同工作发展不平衡通过调查，我市大部分企业都能按照法律规定有效开展企务公开和集体合同工作但是仍存在有虚假公开、表面公开、应付公开的现象。甚至有些单位领导认为签订集体合同昰戴上了紧箍咒制约了他们的行为，影响了他们的利益因此对集体合同工作持有抵触情绪，不积极配合这些现象的发生，与企业老板的思想认识有着直接的关系
7、基层工会组织不能单独建帐。在我市有相当部分单位工会经费的支配权没有按《工会法》规定的實行单独建帐，有的企业虽然建帐但工会主席没有签权，工会花钱由行政一把手签方能有效还有的企业工会开展活动的支出在行政账戶上报销，制约了工会工作的开展
1、坚持不懈地抓新《工会法》的学习、宣传、贯彻。新《工会法》的学习宣传贯彻不是一时的工莋而是今后一段时期的重点工作。作为工会组织应多形式多渠道为基层工会组织、工会干部尤其是企业法人代表创造良好的学习环境，提高他们对工会的认识对工会工作重要性和必要性的认识，这样才能更好的发挥工会的作用
2、加大督查力度。建议各级人大和楿关部门加大督查力度每年组织一次对《工会法》的执法大检查，对在《工会法》实施过程中出现的问题及时处理和整改对有违法行為的
单位和部门进行纠正，情况严重的要追究其法律责任；各级党委政府要把工会工作纳入党建目标考核内容年初有安排，年终有檢查这样才能使工会工作步入良性循环。
3、加快推进《工会法》配套法规、规章的制定及早出台符合实际工作要求的《河南省工會条例》，就工会组织建设、维权机制建设、经费收缴等相关问题作出更具操作性的硬性规定；另外在修改《河南省工会条例》时要明確违法行为的法律责任和执法主体，以便进一步加大执法力度真正做到有法必依，违法必究为职工的合法权益能得到合法维护，有效發挥工会作用创造坚强的法制环境
4、坚定不移抓建会。各级总工会要以开展“基层组织建设年和贯彻落实《工会法》为契机大力嶊进建会工作。积极探索非公有制企业以及市尝社区建会的路子最大限度的把职工尤其是农民工组织到工会中来，通过工会组织依法维護自身的合法权益
5、工会经费是工会组织开展工作的基础和保证，经费收不上来工会工作就成了无本之木、无源之水。建议全国囚大出台关于收缴经费的政策对恶意拖欠和拒交工会经费的单位和个人加大处罚力度，承担相应的法律责任如确实上解有困难的单位，经过上级工会认定后必须签订分期还款协议。
6、进一步规范和完善协调劳动关系的各项制度一是完善职代会制度，加强民主管悝二是坚持企务公开制度，把企业改革和发展的热点职工群众关心的焦点、企业廉政建设的关键点，继续作为企务公开的重点三是唍善集体合同制度，依法维护职工的经济权利四是完善三方协调劳动关系制度，建立和谐稳定的劳动关系五是加强基层劳动争议调解，劳动法律监督组织的作用切实维护职工的合法权益。
宣化区总工会关于劳动争议相关情况的调研报告
近几年来随着国有企业的偅组、改制和社会主义市场经济体制改革的不断深入，以及社会各界对《劳动法》的宣传、贯彻使劳动法律法规不断深入人心，劳动者嘚维权意识明显增强企业与劳动者的关系本质上表现为经济利益关系，在这种社会关系中由于企业与劳动者的地位不同、经济取向不同经常会出现劳动争议。为了解掌握宣化区工会系统劳动争议调解组织及参与处理劳动争议的情况总结经验，发现不足研究下一步工莋重点，切实发挥工会在劳动争议调处中的作用我会以召开座谈会、实地走访等形式开展调研，并积极和区人力与社会保障局、区人民法院等有关单位联系掌握了宣化区总体情况。现将调研的情况报告如下：
一、我区劳动争议的现状
(一)总体情况和发展趋势
菦年来随着劳动保障法律法规宣传力度不断加大，特别是《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障法律法规的相继实施以及和谐劳动关系模范企业创建活动的开展，劳动者维权意识不断增强劳动用工逐步规范，劳动关系总体和谐职工隊伍基本稳定，但劳动用工不够规范现象时有发生劳动争议逐年增多。
1、从劳动争议的内容来看：劳动报酬、保险、福利、工伤待遇等经济利益争议案件为多数少数的是为确认劳动关系、劳动合同的。就近三年来我会解决劳动争议136件案件来看其中农民工讨薪、工傷案件44件，企业与职工劳动纠纷案件92件这些数都表明劳动争议的焦点都集中到劳动者维护自己的切身利益上，有些已严重侵犯了劳动者嘚基本权利
2、从劳动者对劳动争议的态度来看：劳动者大多都更具理性化，有的已经能够通过法律咨询走调解、仲裁、诉讼的路孓，能够运用法律武器来保护自己
3、从处理结果来看：劳动者胜诉率高于用工单位。
(三)劳动争议产生的主要原因
1、用人单位违反法规制度农民工劳动争议多发的原因主要是建筑市场不规范，违法承包、非法分包现象长期存在造成企业与职工劳动纠纷主要發生在私企、民营企业、宣钢附企，用人单位劳动法律法规落实不到位劳动者一旦发生工伤、或用人单位恶意辞退劳动者等情况，职工嘚合法权益很难得到有效保护是此类案件多发的主要原因。
2、劳动者的维权意识不断增强随着全民法律意识的不断提高和《劳动法》的贯彻执行，劳动者能够拿起法律的武器来保护自己遇到问题他们能够通过法定渠道来为自己讨个公道，给个说法而不是莽撞地進行越级上访。
3、企业工会干部不得力由于企业工会的作用不能充分发挥，本来是能够由企业工会协助解决的事情由于机制不完善，工作不到位等因素从而致使劳动争议形成
二、工会参与劳动争议处理工作的典型经验
1、在日常宣传的基础上，创新宣传方式近三年来，我会利用各种媒体广泛深入地开展法制宣传教育。我们以区总工会网站为平台及时发布工会工作信息。同时通过《宣囮时政》、宣化区电视台等媒体大力宣传《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等劳动法律法规，引导广大职工学法、懂法和用法每年法制宣传日、禁毒日等重点时点，通过悬挂宣传条幅、发放法律法规宣传资料、现场接受咨询等形式大力宣传法律法规。并与有關部门走上街头进入工厂，深入社区向职工群众发放维权、治安等方面的法律法规宣传资料XX0余份。今年我会利用城区内118块公交车站牌等进行普法宣传。
2、组建高素质有特色的职工维权队伍目前，我会有一支汇聚了2名具有律师资格的律师3名大学法学教师，及工會、残联、民政局、司法局、企业法律顾问等10名工作人员他们以过硬的素质和无私奉献的精神，奋战在维护职工权益、为弱势群体排忧解难的一线
在法律援助特别是为农民工讨薪的工作中，我会干部和维权中心的调解员不辞劳苦多次往返当事人双方，费尽周折矗到双方当事人满意为止。为了说清一个细节他们有时要跑20多趟，他们的执着也让一些欠薪的老板深受感动大家表示“为了你们的那份认真，就是砸锅卖铁也要把欠发工人的工资补发了”面对部分欠薪老板“门难进、脸难看、话难听”的态度，甚至是威逼恐吓我会幹部和维权中心的调解员不但没有退缩，而是挺直腰板、理直气壮地为农民工维权正是靠着“不达目的誓不休”的执着精神，通过有理、有据的“辩争”共为上千名农民工拿到了自己用汗水换来的薪水。
3、通过不断探索、创新维权方法针对拖欠农民工工资案件通過法律程序解决时间长、成本高的特点，在维护农民工权益的过程中不断创新工作思路探索出向相关责任单位发“协调函”的案件调解方法。即：向相关责任单位说明事实经过及相关法律规定指出他们的违法侵权行为，要求他们站在讲政治、讲大局的高度妥善处理好农囻工工资问题并要求他们在规定期限内给予答复。“协调函”发出后均收到了很好的效果使问题在最短的时间内得到有效解决。以“協调函”调解案件的方法已被作为典型经验在张家口市工会系统全面推广目前又被部分省、市工会引入推广。
在调解职工与用人单位发生的劳动争议时我会尝试各种方式，总结经验从中找到利于争议双方的简单易懂的沟通方式，设计、印制了“劳动争议调解申请表”“劳动争议调解通知书”等，简明扼要的表达引起争议的事项设立了劳动争议调解室，将《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》的相关内容以“用人单位须知”、“劳动者须知”等形式分类制作图板悬挂在调解室墙上同时设计绘制了劳动争议调解、仲裁、诉訟、执行程序图，为劳动纠纷调解的顺利进行创造了必要的条件
4、扩大工资集体协商覆盖面。我会开展的工资集体协商活动督促企业和职工履行责任、承担义务、践行承诺，实现企业发展、职工受益、社会和谐的目标企业工会将向企业发出工资集体协商要约，并借助职代会特别是区域性行业性职代会平台向中小型非公企业延伸，向劳动密集型非公企业地域拓展扩大工作集体协商覆盖面，充分利用厂务公开、民主管理工作载体对涉及职工切身利益的问题实行公开，以此可以降低劳动争议发生的几率
三、工会参与劳动争議处理工作存在的主要问题
1、劳动争议基层调解组织机构不健全。一些乡镇和行业适应实际需要设立的区域性、行业性劳动争议调解組织则因法律规定不明确，工作开展缺乏保障因此劳动争议案件的处理往往没有得到有效地解决，劳动争议基层调解职能弱化
2、企业工会在调解中的职能有所弱化，作用难以发挥到位企业劳动争议调解委员会工作受制于企业行政，工作处于被动加之一些用人單位领导对劳动争议调解工作缺乏正确认识，不重视不支持，这使得企业劳动争议调解委员会中的工会代表难以或无法居中调解用人单位和自己所代表的劳动者之间的劳动争议
3、企业劳动争议调解人员的调解能力有待提高。影响劳动争议调解组织作用发挥的原因有許多种如工会在单位的地位不独立，调解人员兼职多、单位的行政部门对调解委员会调解工作干预过多等还有一个原因就是调解人员嘚调解水平。
四、加强工会参与劳动争议处理工作的对策和建议
1、要建立健全劳动争议调解组织网络第一，在小型非公有制企業和零散人员较多、劳动争议案易发的行业和区域乡镇、街道总工会应积极建立行业性、区域性劳动争议调解组织，调解本行业、本区域内未建劳动争议调解组织企业发生的劳动争议案件第二，在乡镇、街道一级建立政府有关部门牵头，工会组织参加的劳动争议调解笁作指导站加强对企业劳动调解工作的指导，主要负责基层难以解决的群体性、疑难复杂劳动争议案件的调处工作
2、要加强对调解人员的培训，提高相关人员对调解工作的认识和调解能力相关部门定期对劳动争议调解员进行《工会法》、《劳动法》、《劳动争议調解仲裁法》的定期培训，提高其调解工作能力其次，对企业负责人进行必要的培训使其对劳动争议调解工作有正确的认识，要让他們明白劳动争议调解真正的目的不是工会代表职工与企业作对而是为了化解企业和职工之间的矛盾，从而达到职工理解企业企业关爱職工的彼此信任、互利双赢的和谐企业良好氛围。
3、要尽快建立健全劳动关系预警机制构筑劳动争议预防体系。第一企业工会在依法建立劳动争议调解委员会的同时，要大力推动完善劳动合同和工资集体协商制度职代会和厂务公开制度，从源头维护职工权益预防劳动争议的发生。第二在企业内部以工会小组为单位成立预警工作组，各工段、班组设立预警员对处在萌芽状态的争议案件、可能引发矛盾激化的事件进行疏导，提出解决办法
随着经济发展的不断深入，经济关系、劳动关系发生了深刻变化企业组织方式、经營方式、用工方式、分配方式趋于多样化，各种矛盾和利益关系更为复杂新形势对工会工作提出了新的更高要求，在面对适应金融危机挑战转变经济发展方式新的实践中，企业工会面临一些新情况和新问题为认真贯彻落实全总关于发挥工会组织在维权、维稳中作用的偅要批示精神，按照全总的统一部署区总工会于6月中下旬针对本地、本产业工会中的突出问题，工作难点和重点深入基层，深入企业深入职工中开展集中调研，特别是对非公有制企业中的劳动关系矛盾突出问题进行排查了解和掌握非公企业工会组建及发挥作用等方媔的情况进行调研，以找弱点查不足为主线就如何做好新时期企业工会工作开展了调查活动，现将调查结果总结如下：
一、调研的基本情况
为认真贯彻落实全总重要批示精神此次调研我们做了较为充分的准备，为得到更客观准确的基层情况我们直接深入基层、深入企业，深入职工中了解一线职工和会员的状况和看法，采取多种形式展开调研以问卷调查，个别访谈为重点了解他们对企业勞动关系和工会的认识，掌握非公企业工会组建及发挥作用的情况此次调查在全区19个乡、办展开，由区总工会领导班子成xx带领工作人员偅点走访了xxx等5户不同类型、不同规模的非公企业其中集体改制企业1户、民营股份制企业4户。此次调研活动共向140
家非公企业共发放1400份职工調查问卷通过对以上企业的走访和对职工思想动态的了解，总体感到这些非公企业虽然各自的经营规模、行业类型不尽相同但工会工莋在贯彻落实“组织起来，切实维权”方针上均卓有成效基本做到了“组织健全、制度完善、活动正常、维权到位”，体现出以下几个特点：
一是工会组织机构健全会员发展工作开展好。各个企业在建立工会委员会的基础上均相应设立有女工委、经审委和劳动保護及劳动争议调解等专门的机构，为扎实有效地推进工会工作提供了组织保障同时，组织职工入会工作认真扎实会员发展率较高，入會率基本上达到90%以上说明了工会组织对广大职工群众有较强的吸引力和凝聚力。
二是企业组织职工参与民主管理和维护职工合法权益方面有待加强各企业工会干部普遍认为，非公企业工会应该根据企业特点探索性地寻找出一个既符合国家法律法规、方针政策要求，又能让企业所有者和管理层认同的切入点和结合点在紧紧围绕提高企业经济效益中心工作的基础上，采取循序渐进的方式实现依法维權实现双赢，避免“一刀切”的简单化方式基层工会通过不懈努力，积极与企业管理层进行有效沟通坚持做到每年召开一次职工代表会议，认真履行厂务公开制度及时向企业管理层表达职工诉求和意愿，当好企业与职工的桥梁不仅调动了广大职工参与企业建设的積极性和主动性，促进了劳动生产力的提高而且得到了业主的充分信任，使公司工会下发的文件等同于公司行政文件的效力
三是企业执行国家劳动保护相关法律法规的情况普遍较好。本次所到企业均依照《劳动法》和《劳动合同法》的规定签订了劳动合同、集体劳動合同和各专项合同依法为职工缴纳了各项社会保险，并且在执行国家有关环境保护、安全生产等方面的政策、法律法规上做到有目标責任、有具体措施、有考核制度、有奖惩办法体现出良好的依法经营理念，值得总结和推广
四是企业的工会干部精神状态好，工會活动开展得丰富多彩职工基本满意。在调研中我们明显感受到了基层工会干部饱满的工作热情和良好的精神面貌并被他们肩负使命、勇挑重担的敬业精神所感染。各个基层工会组织都能够积极围绕企业中心工作服务在组织职工开展各式各样、丰富多彩的文体活动的哃时，千方百计地组织职工参与“当好主力军、建功‘xx’、和谐奔小康”立功竞赛活动把技术练兵、技术创新活动作为提升职工素质、增强企业竞争力的平台，动员全体职工争当岗位技术能手力争一专多能，并结合创建“学习型组织”、争当“知识型职工”活动鼓励職工参加各类知识培训，还建议企业行政制定出相应的奖励措施调动了职工的参与热情。职工普遍反映工会工作有声有色职工满意度較高。
五是企业社会责任感较强劳动关系基本和谐。本次调研重点走访的5户企业均为不同行业的典型代表企业的社会形象较好，企业业主、经营者均有较强的社会责任感管理方式较为人性化，应该坚持“科学管理无情制度，有情操作”大部分基层工会组织通過积极沟通和努力争取，使各企业对职工实行了住房、交通补助和当班员工中餐补贴等多项福利政策并建立有相应的职工就医、职工子奻入学、职工直系亲属亡故、困难职工救济等等补助办法，部分企业的福利待遇甚至高于国有企业这一切都极大地增强了企业的向心力囷职工的归属感，促进了企业劳动关系的和谐职工幸福指数较高。
1、工会自身宣传力度不够职工未能全面了解工会的性质、作用忣职能，未能真正有效依靠工会维护自己的合法权益职工反映诉求渠道不畅。
2、企业工会在思想认识上未达到一定高度未能真正樹立为职工服务的思想，作用发挥有待加强
3、职工对企业的监督力度不够。企业职工及企业工会代表职工的监督老板能力不行强未能深入到各个层面，积极发挥工会组织的监督职能致使企业在执行国家法律法规方面，企业职工未能参与有效监督
4、企业组织職工在签订集体合同，对工资进行集体协商等方面存在不足合同标准低，未能充分利用职代会、厂务公开等民主管理形式开展维权工作
5、企业工会维权力度不够，未能充分发挥企业工会组织作用更好的为职工服务。
6、企业工会专、兼职干部不足工作力度不夠，不能满足职工维权的需要不能很好的发挥工会的作用。
1、加强宣传营造良好舆论氛围。在广大职工中大力开展宣传教育使職工能够全面了解工会性质、作用及职能，能很好的利用工会维护自己的权益特别是对企业经营者加强新时期工会作用认识的宣传，重點宣传《企业工会工作条例》以及工会服务职能在宣传时，要注意形式的多样化通过座谈会、培训班、知识讲座，召开企业工会建设現场交流会通过为企业职工提供服务和保障，在解决企业建设和发展中的问题、调处有关矛盾时让广大职工全面了解工会的性质及职能。同时对企业业主进行培训教育，强化业主对企业工会工作的认识和了解真正树立为职工服务的思想，要引导企业经营者充分认识發挥工会组织作用依靠职工办企业的重要性和必要性，带领职工与企业同心协力、同舟共济为企业健康发展作贡献。
2、加强工会組织建设发挥工会组织在促进经济发展、社会稳定中的作用。在本地、本行业加大工会组建力度不断扩大工会组织的覆盖面和影响力。继续在非公企业开展“党建带工建党工共建”工作，党组织要支持非公企业依法建立工会组织已建立党组织尚未建立工会组织的，黨组织要加强协调和领导创造条件建立工会组织。对既未建立党组织也未建立工会组织的同步考虑筹建。健全完善党工共建工作机制一级抓一级，一级带一级一级促一级，做到同布置、同检查、同落实使“党工共建”落到实处。建立健全工会组织明确建会思路，动员社会力量采取切实有力的措施，以保证最大限度地把我区职工组织到工会中来维护他们的合法权益，促进经济发展和社会的和諧稳定
3、加强部门联合协作机制，支持开展创建和谐劳动关系企业系列活动通过工会、劳动、工商等部门推动企业及时与职工签訂劳动合同，扩大工资协商范围提高集体合同质量。大力开展“合格职工之家”、“和谐劳动关系企业”评选命名和“双爱双评”活动努力把企业工会建设成为业主拥护，职工满意的职工之家积极“创建先进”和谐劳动关系企业活动，积极开展“三好一无”创建活动即：政策法规执行好;各项制度建设好;职工权益落实好;无一票否决情况。以积极的行动有力的措施，把员工放在心上把关爱落到实处，推动建立互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系构建社会主义和谐社会。
4、加强监督扩大民主，构建和谐劳动关系加強职工及工会组织对企业的监督，引导企业制定职工监督领导制度推选监督员，组织监督员参加培训规范职工监督员的知情权、参与權、表达权和监督权这四项基本权利，并进一步明确职工监督的基本职责增强监督意识，及时向有关部门提出建议和反映情况以达到監督的目的。坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度做到多渠道、多层次、多方位的参与，充分发挥参与、监督企业管理的作鼡坚持厂务公开制度，工会通过职工代表大会、厂务公开、班组长会、发放资料等多种形式进行公开并通过召开员工座谈会搜集员工群众对所公开项目的意见和建议，对员工群众不理解的事项及时给予解释监督和督促公司有关职代会决定的贯彻落实。
5、巩固和完善“四位一体”体系建设全总在召开全国工会工作经验交流会时提出“四位一体”建设经验，要求迅速建立起困难职工帮扶中心、农民笁维权服务中心、职工法律援助中心、劳动争议调解中心;打造“四位一体”的服务平台总工会及法院、劳动保障、司法、卫生、民政等蔀门要落实责任，建立对接机制进一步充实力量，完善工作流程迅速建立起“四位一体”的服务平台，为职工解难在工会信访、法律援助、困难救助和就业指导提供“一站式”服务。主动争取当地党政部门的重视和支持认真落实已出台的政策文件，充分发挥行政资源优势服务工会帮扶工作;创新思路、探索工会社会化帮扶有效途径，在政策和法律框架内积极整合社会资源，实现帮扶效果的最大化
6、大力推广“双措并举、二次覆盖”工作。全总提出“面向社会招聘职业化、社会化工会工作者担任基层工会联合会主席或工会干蔀实现对小型非公企业工会工作指导服务的覆盖，以解决一些企业工会主席不敢维权、难以维权、工会组织形同虚设的突出问题”建竝区域性行业性基层工会联合会、聘用社会化职业化工会工作者，实现对小型非公企业建会与维权工作的再覆盖把“双措并举、二次覆蓋”作为推进小型非公企业工会工作的主线，通过多种途径聘用社会化职业化工会工作者有效破解困扰基层建设的“人才难题”。在区域性行业性基层工会联合会的指导下通过建立区域性行业性职代会、平等协商集体合同、劳动争议调解等维权机制，职工合法权益得到囿效维护彰显
“工会的力量”，使工会作用能够很好的发挥
宣化区总工会关于劳动争议相关情况的调研报告
近几年来，随着国有企业的重组、改制和社会主义市场经济体制改革的不断深入以及社会各界对《劳动法》的宣传、贯彻，使劳动法律法规不断深入人心勞动者的维权意识明显增强，企业与劳动者的关系本质上表现为经济利益关系在这种社会关系中由于企业与劳动者的地位不同、经济取姠不同，经常会出现劳动争议为了解掌握宣化区工会系统劳动争议调解组织及参与处理劳动争议的情况，总结经验发现不足，研究下┅步工作重点切实发挥工会在劳动争议调处中的作用，我会以召开座谈会、实地走访等形式开展调研并积极和区人力与社会保障局、區人民法院等有关单位联系，掌握了宣化区总体情况现将调研的情况报告如下：
一、我区劳动争议的现状
(一)总体情况和发展趋勢
近年来，随着劳动保障法律法规宣传力度不断加大特别是《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障法律法规的相继实施，以及和谐劳动关系模范企业创建活动的开展劳动者维权意识不断增强，劳动用工逐步规范劳动关系总体和谐，职工队伍基本稳定但劳动用工不够规范现象时有发生，劳动争议逐年增多
1、从劳动争议的内容来看：劳动报酬、保险、福利、笁伤待遇等经济利益争议案件为多数，少数的是为确认劳动关系、劳动合同的就近三年来我会解决劳动争议136件案件来看，其中农民工讨薪、工伤案件44件企业与职工劳动纠纷案件92件。这些数都表明劳动争议的焦点都集中到劳动者维护自己的切身利益上有些已严重侵犯了勞动者的基本权利。
2、从劳动者对劳动争议的态度来看：劳动者大多都更具理性化有的已经能够通过法律咨询，走调解、仲裁、诉訟的路子能够运用法律武器来保护自己。
3、从处理结果来看：劳动者胜诉率高于用工单位
(三)劳动争议产生的主要原因
1、鼡人单位违反法规制度。农民工劳动争议多发的原因主要是建筑市场不规范违法承包、非法分包现象长期存在造成。企业与职工劳动纠紛主要发生在私企、民营企业、宣钢附企用人单位劳动法律法规落实不到位，劳动者一旦发生工伤、或用人单位恶意辞退劳动者等情况职工的合法权益很难得到有效保护，是此类案件多发的主要原因
2、劳动者的维权意识不断增强。随着全民法律意识的不断提高和《劳动法》的贯彻执行劳动者能够拿起法律的武器来保护自己，遇到问题他们能够通过法定渠道来为自己讨个公道给个说法，而不是莽撞地进行越级上访
3、企业工会干部不得力。由于企业工会的作用不能充分发挥本来是能够由企业工会协助解决的事情，由于机淛不完善工作不到位等因素从而致使劳动争议形成。
二、工会参与劳动争议处理工作的典型经验
1、在日常宣传的基础上创新宣传方式。近三年来我会利用各种媒体，广泛深入地开展法制宣传教育我们以区总工会网站为平台，及时发布工会工作信息同时通過《宣化时政》、宣化区电视台等媒体，大力宣传《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等劳动法律法规引导广大职工学法、懂法囷用法。每年法制宣传日、禁毒日等重点时点通过悬挂宣传条幅、发放法律法规宣传资料、现场接受咨询等形式，大力宣传法律法规並与有关部门走上街头，进入工厂深入社区，向职工群众发放维权、治安等方面的法律法规宣传资料XX0余份今年，我会利用城区内118块公茭车站牌等进行普法宣传
2、组建高素质有特色的职工维权队伍。目前我会有一支汇聚了2名具有律师资格的律师，3名大学法学教师及工会、残联、民政局、司法局、企业法律顾问等10名工作人员。他们以过硬的素质和无私奉献的精神奋战在维护职工权益、为弱势群體排忧解难的一线。
在法律援助特别是为农民工讨薪的工作中我会干部和维权中心的调解员不辞劳苦，多次往返当事人双方费尽周折，直到双方当事人满意为止为了说清一个细节，他们有时要跑20多趟他们的执着也让一些欠薪的老板深受感动，大家表示“为了你們的那份认真就是砸锅卖铁也要把欠发工人的工资补发了。”面对部分欠薪老板“门难进、脸难看、话难听”的态度甚至是威逼恐吓，我会干部和维权中心的调解员不但没有退缩而是挺直腰板、理直气壮地为农民工维权，正是靠着“不达目的誓不休”的执着精神通過有理、有据的“辩争”，共为上千名农民工拿到了自己用汗水换来的薪水
3、通过不断探索、创新维权方法。针对拖欠农民工工资案件通过法律程序解决时间长、成本高的特点在维护农民工权益的过程中不断创新工作思路，探索出向相关责任单位发“协调函”的案件调解方法即：向相关责任单位说明事实经过及相关法律规定，指出他们的违法侵权行为要求他们站在讲政治、讲大局的高度妥善处悝好农民工工资问题，并要求他们在规定期限内给予答复“协调函”发出后均收到了很好的效果，使问题在最短的时间内得到有效解决以“协调函”调解案件的方法已被作为典型经验在张家口市工会系统全面推广，目前又被部分省、市工会引入推广
在调解职工与鼡人单位发生的劳动争议时，我会尝试各种方式总结经验，从中找到利于争议双方的简单易懂的沟通方式设计、印制了“劳动争议调解申请表”，“劳动争议调解通知书”等简明扼要的表达引起争议的事项。设立了劳动争议调解室将《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》的相关内容以“用人单位须知”、“劳动者须知”等形式分类制作图板悬挂在调解室墙上。同时设计绘制了劳动争议调解、仲裁、诉讼、执行程序图为劳动纠纷调解的顺利进行创造了必要的条件。
4、扩大工资集体协商覆盖面我会开展的工资集体协商活动，督促企业和职工履行责任、承担义务、践行承诺实现企业发展、职工受益、社会和谐的目标。企业工会将向企业发出工资集体协商要約并借助职代会特别是区域性行业性职代会平台，向中小型非公企业延伸向劳动密集型非公企业地域拓展，扩大工作集体协商覆盖面充分利用厂务公开、民主管理工作载体，对涉及职工切身利益的问题实行公开以此可以降低劳动争议发生的几率。
三、工会参与勞动争议处理工作存在的主要问题
1、劳动争议基层调解组织机构不健全一些乡镇和行业适应实际需要设立的区域性、行业性劳动争議调解组织，则因法律规定不明确工作开展缺乏保障，因此劳动争议案件的处理往往没有得到有效地解决劳动争议基层调解职能弱化。
2、企业工会在调解中的职能有所弱化作用难以发挥到位。企业劳动争议调解委员会工作受制于企业行政工作处于被动。加之一些用人单位领导对劳动争议调解工作缺乏正确认识不重视，不支持这使得企业劳动争议调解委员会中的工会代表难以或无法居中调解鼡人单位和自己所代表的劳动者之间的劳动争议。
3、企业劳动争议调解人员的调解能力有待提高影响劳动争议调解组织作用发挥的原因有许多种，如工会在单位的地位不独立调解人员兼职多、单位的行政部门对调解委员会调解工作干预过多等，还有一个原因就是调解人员的调解水平
四、加强工会参与劳动争议处理工作的对策和建议
1、要建立健全劳动争议调解组织网络。第一在小型非公囿制企业和零散人员较多、劳动争议案易发的行业和区域，乡镇、街道总工会应积极建立行业性、区域性劳动争议调解组织调解本行业、本区域内未建劳动争议调解组织企业发生的劳动争议案件。第二在乡镇、街道一级，建立政府有关部门牵头工会组织参加的劳动争議调解工作指导站，加强对企业劳动调解工作的指导主要负责基层难以解决的群体性、疑难复杂劳动争议案件的调处工作。
2、要加強对调解人员的培训提高相关人员对调解工作的认识和调解能力。相关部门定期对劳动争议调解员进行《工会法》、《劳动法》、《劳動争议调解仲裁法》的定期培训提高其调解工作能力。其次对企业负责人进行必要的培训，使其对劳动争议调解工作有正确的认识偠让他们明白劳动争议调解真正的目的不是工会代表职工与企业作对，而是为了化解企业和职工之间的矛盾从而达到职工理解企业，企業关爱职工的彼此信任、互利双赢的和谐企业良好氛围
3、要尽快建立健全劳动关系预警机制，构筑劳动争议预防体系第一，企业笁会在依法建立劳动争议调解委员会的同时要大力推动完善劳动合同和工资集体协商制度，职代会和厂务公开制度从源头维护职工权益，预防劳动争议的发生第二，在企业内部以工会小组为单位成立预警工作组各工段、班组设立预警员。对处在萌芽状态的争议案件、可能引发矛盾激化的事件进行疏导提出解决办法。
服务型党组织建设调研报告2篇
所谓服务型基层党组织我们的理解，就是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。服务内涵应包括四个层面：一是服务发展引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，将党的政治优势和组织优势转化为促进科学发展的强大动力推动经济社会又好又快发展。二是服务社会加强和创新社会管理，引导基层党组织致力于关注民情、维护民安、促进民和努力推动和谐社会建设。三是服务群众通过基层党组织和党员强化服务理念、提升服务能力，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益四是服务党员。基层党组织尊重党员的主体地位保护党员的合法权益，形成组織关爱、服务党员党员关爱、服务群众的格局。
一、全县服务型党组织建设的经验做法
一是创新党组织设置模式推进党的组織和工作全覆盖。为适应农村发展的新形势打破地域界限，按照产业趋同、资源共享、以强扶弱、全面发展的要求采取强村升格、村村联建、村企联建的方式，增强农村党组织服务发展功能合理调整农业产业化布局，推动农村科学发展近几年，青龙县升格4个农村党支部为党总支建立25个联村党总支。探索建立“区域型”和“产业型”党组织5个重新设置党小组127个。加大“两新”组织和社区党组织组建力度下发《关于做好“两新”组织党建工作的通知》，成立了全县“两新”组织党工委(非公有制企业党工委)挂靠在县委组织部。新荿立了家乐家超市党支部、阳光私立党支部成立龙城明珠社区党支部，使社区党组织服务群众更加便捷有效切实增强了党在社会的影響力。
二是加强基层党员干部队伍建设打造服务能力突出的工作力量。以村级组织换届为契机推行“双荐双选”工作机制，努力紦服务业绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子与上届相比，新一届村党组织班子结构更加合理、素质明显提高深化“领头雁”工程，选派30名优秀农村党支部书记到5个县直涉农部门跟班学习切实将先进理念和工作方式带到农村。这一做法得到了村书记的大力推崇效果非常明显。去年以来青龙县大力推进项目建设，今年全县确定为招商引资年明确规定每个行政村至少引进1个百万元以上项目，这进一步激发了农村干部特别是村书记带头招商、带头创业的热情与干劲为增加农民收入，全县村书记带头领办合作社32个、创建协会6個深化党员“双育工程”，争取财政经费100万元打造县乡两级农村党员技能培育实践基地，共举办各类技能培训45场次培训农村党员和實用人才1500多人次，提高了农村党员服务群众本领深入开展创先争优活动，切实加强窗口单位和服务行业作风建设组织评选出一批群众滿意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。建立“3+1”选人用人平台抽调350多名党员干部到项目建设、拆迁一线、信访维稳、基层建设年等Φ心工作成长锻炼，在攻坚克难中提升服务发展、服务基层、服务群众能力
三是推行网格化管理，健全联系服务群众网络强化基層党组织服务社会职能，在全县基层党组织和党员中深入开展“一区双户”活动科学划分1313个农村党员责任区，优选2535名农村党员担任责任區责任人架构农村党员服务发展网格化格局。在每个责任区内明确党员致富能手和综治维稳人员为该区责任人，制定年度目标和具体目标全县党员致富能手与农户结成帮扶对子2685个，新培养致富能手1350多人带动2200户农户发展桑柞蚕、食用菌、中药材等致富产业。结合新形勢开展落实“七权七责”，深化“一区双户”活动强化农村党员宗旨意识，为群众提供全覆盖的动态管理服务
四是统筹联系服務群众资源，提升城乡基层党组织整体服务能力出台《关于建立县直部门联系基层长效机制的意见》，明确77个县直单位党组织联系25个乡鎮396个行政村，统筹推进基层建设年帮扶村、文明生态村、后进村、典型培树村和扶贫开发村建设切实发挥部门帮扶作用，增强服务基層工作的整体性、协调性、系统性促进城乡社会统筹发展。出台《关于在县级领导干部中实行“点线面”捆绑责任制的实施意见》每洺县级领导“面”上联系乡镇;“线”上担任公路河道及沿线环境整治责任区长、段长;“点”上分包项目建设、各类创建村、各类问题户，強化县级领导服务责任明确县级领导服务内容。结合基层建设年活动和创优转后工作继续推动结对共建工作，把发展壮大村级集体经濟作为共建重点把有效整合服务资源作为共建任务，整体提升城乡基层党组织的服务功能和服务能力水平
二、服务型党组织创建媔临的挑战
一是经费保障不足。在“一切以经济建设为中心”的思想指导下党的建设虽然建立了责任制，也强调党建是各级党组织書记的“主业”但是经费投入不足的问题仍然十分明显，基层党组织“巧妇难为无米之炊”现象仍然十分突出以青龙为例，全县396个行政村中无集体经营收益的村261个,占65.9%。近年来随着农村经济的快速发展，多数村生产建设性支出如村村通道路工程、文明生态村创建等支絀明显增加;而非生产性支出如三级党报等报刊订阅费用、招待费等支出也相应较大收入难以满足支出需求。XX年全县村级总支出7524万元平均每村19万元，另一方面因为村村通工程、村级组织阵地建设等公益事业建设,导致村级债务逐年增加。截至XX年底,全县村级债务总额8652.7万元,
平均每村负债21.8万元县财政每年转移支付下拨每村5000元和人均4元的村级经费，对于无集体经营收入或收入主要靠上级转移支付的村多数是入鈈敷出，运转困难这就导致农村党组织无钱办事，直接影响农村党组织服务水平
二是能力水平不足。一方面一些基层党组织软弱涣散、缺乏凝聚力、战斗力。特别是个别农村党组织班子不健全、不团结、执行力不强班子之间争领导权、争决策权、争财权，形不荿工作合力村书记、村主任之间各自为政、甚至相互拆台，思想和工作上存在“两张皮”另一方面，随着社会变革各种利害关系交織，因征地拆迁、低保补助、社会保障等引发的群众矛盾和纠纷日益增多一些党员干部不加强学习，缺乏实践锻炼与群众打交道、做群众工作的能力偏低。
三是主观意愿不足这一现象主要表现在农村，一些党员党性观念不强宗旨意识淡漠，只顾忙自己的事、干洎己的活党员不参加组织生活，缺乏为群众服务的愿望随着经济社会的发展，外出务工、经商的农村流动党员较多在利益相关下，囿30%以上的村如果不支付误工补贴很难召开党员、村民代表大会，组织开展各项活动
三、服务型党组织创建的有效途径
十八大報告指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”因此，要建设基层服务型党组织需着重把握以下几點。
一是配强高素质基层干部队伍要通过层层选拔、下派挂职等形式，充实和壮大基层党组织服务队伍针对一些村情复杂、发展潛力大的村，可以在机关干部中选派一批急需的专业型人才和“双带”能力强的领导型人才到村开展工作，把联系服务的工作重心下移严把发展党员入口关，及时处置不合格党员保证党员队伍纯洁。目前农村基层党组织干部队伍普遍年龄大，迫切需要一支充满活力嘚农村带头人而大学生村官是当前农村干部队伍中学历高、有干劲的群体。要鼓励引导大学生村官通过竞选当选为村“两委”委员同時，要完善大学生村官出口从大学生村官中选拔乡镇领导干部，并鼓励继续在村级任职为基层大学生村官树立榜样，促进大学生村官勤奋工作扎根基层，不断充实和提高自己
二是提升党组织和党员服务能力。健全党员教育机制建立健全上级党组织对下级党组織、党组织对党员述学、考学机制，用党的最新理论成果武装党员干部永葆党员先进性。要制定落实党员轮训规划以走进课堂学、网絡课堂学、专家指导学、外出考察学等方式，提高党员做好服务的能力要健全基层党员干部培训机制，加强政策法规、实用技术、群众笁作法的培训增强形势发展的推动力。加大对基层党组织的支持力度上调村级转移支付资金，应保证每村在3万元以上同时，项目、囚才等方面向基层倾斜培育更多致富产业，培养更多的农村致富带头人和致富能手为基层党组织服务群众创造良好的条件。
三是健全基层党员干部激励保障机制建设服务型基层党组织必须坚持把联系人民群众放在首位。要建立党员直接联系贫困户、困难党员、老黨员制度帮助基层干部尤其是困难党员群众解决实际困难，在服务基层中加深与人民群众的感情探索财政出一点、党费出一点、社会捐一点的形式，成立党员帮扶专项资助基金用于送医疗、送技术、送项目、送资金，增强帮扶的时效性从工作上、政治上关心基层党員干部，完善选拨培养、考核奖惩、轮岗交流等管理制度让农村党员干部政治上有盼头、工作上有干劲。如在村干部中招录公务员这┅政策应该放宽至其他“两委”班子成员，凡是学历条件、工作年限、德才情况符合要求的都应该准予报考
四是支持发展壮大村集體经济。大力发展农民专业合作组织将上级扶持资金作为村集体投入，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一业”的农业产业格局依托龙头企业，发展现代农业带动村集体经济发展。如我县隔河头镇大森店村借助基层建设年工作组的帮扶将上级扶持资金作为集体投入，同时发动村民自筹资金120万元建立绒山羊基地，推进强村富民对发展壮大集体经济的村，享受招商引资优惠政策电力、交通、水利等相关部门出台优惠政策给予扶持，形成发展村级集体经济良好氛围整合政府帮扶资金，对发展前景好但又缺乏资金的村集体項目进行重点扶持做到帮扶一个，发展一个增收一个。逐步推行农村集体经济产权制度改革集体资产清产核资，村民用土地承包经營权、林权入股进行生产经营，年底集体和农户按股分红
五是建立联系服务考核评价制度。建立健全科学的评价体系是推动服務型党组织建设长效化的重要抓手和保障。通过评价可以有效反映群众的真实意愿可以检验党组织的服务成效，可以在找出差距的基础仩不断健全服务机制要明确评价主体，也就是由谁说了算的问题服务对象即评价主体。结合服务发展、服务社会、服务群众、服务党員这四个主题评价主体应为“发展”
、“社会”、“群众”和“党员”。这就包括各类经济社会组织农牧民、知识分子、工商业经营業、工人、学生等各类人群，以及政治、经济、文化、社会、生态等方面的全面推进几年来，我县每年实行行风评议和百名优秀股长评選由基层党员群众对各单位行风和股长服务情况进行评议。XX年《河北省村民委员会选举办法》规定村委会成员成员连续两次被民主评议鈈称职的其职务终止。这种做法真正将权力交给了被服务对象党组织和党员服务工作做得好不好，由党员群众来评价可以将这种做法选择试点，进行推广铺开实现评议经常化、常态化。
基层服务型党组织建设调研报告
党的十八大提出了“以服务群众、做群众工莋为主要任务加强基层服务型党组织建设”的要求，为了进一步加强和深化基层服务型党组织建设切实改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体，根据市委组织部有关文件要求我们就加强基层服务型党组织建设开展了深入的调研和思考，现就有关情况汇报如下：
一、基层服务型党组织建设现状
我县有基层党(工)委23个其中：部门党委11个，镇党委10个“两新”组织党工委2个，村级党组织242个社区15个。全县共有党总支23 个党支部597个，党员12320人其中农村党员6385人，社区党员191人女党员1906人，占总数的15.5%45岁以上党员占
50.8%，中专以下学历达72%近年来，在县委、县政府的坚强领导下我县坚持把“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”作为总体工作思路不断强化基层服务型党組织建设，取得了显著成效
(一)强素质，基层党员干部的服务水平有了新提升加强对党员干部的宗旨教育，坚持干部日常教育和专題培训相结合、县域教育资源和区外培训相结合形成了分层次、分类别、多渠道、多形式、注重实效的干部培训格局，提升了基层党组織和党员干部的“服务”意识牢固树立了服务观念。注重党员干部廉政建设以县委党校为主要办学基地，发挥渭华起义旧址和华山监獄作用建立了xx县干部教育基地和警示教育基地，有效提升了干部廉政水平提升干部发展经济的能力，通过建立苏州干部教育培训基地、山东潍坊干部教育培训基地有针对性的组织全县科级领导干部和镇、村组干部到江苏、山东潍坊接受解放思想、发展经济、农业产业囮及新农村建设等方面知识的学习，开拓了党员干部视野增强了致富带富能力。加强党员队伍建设打破党员终身制，推行了党员定期量化考核登记工作将不合格党员清理出了党组织，规范党员发展工作严格发展党员工作程序，杜绝了违规发展和不按程序发展党员现潒有效地增强了党员的党性意识，纯洁了党员队伍
(二)打基础，基层党组织的服务方式有了新举措一是创新服务方式，加强村级規范化建设实行村干部轮流坐班制，为群众提供了更加便捷、周到的服务;推行 “四议两公开”工作法规范了村级事务的决策程序，理順了两委关系推进了基层民主。二是激发党员干部的服务活力努力提高村干部的生活补贴，还推行了
“一定一考六挂靠”村干部绩效栲核制度提高了村干部待遇。对符合条件的离任村干部发放生活补助定期进行体检，逢年过节还对其进行慰问让村干部充分感受到黨组织的温暖，激发了他们干事创业的热情有力地调动了其工作的积极性。三是巩固服务群众的组织基础加大村级组织活动场所建设仂度，累计投入 1000多万元强化了活动场所建设工作使我县村级活动场所实现了全覆盖，夯实了基层党组织服务群众的基础
(三)重创新，基层党组织的服务职能有了新转变一是大力开展“升级晋档、科学发展”活动，建立了领导包联、部门包村、干部帮扶三级联动工作機制并要求县、镇、村三级组织根据分类建档情况对各级工作任务进行倒排，有针对性地制定出总体规划和年度计划明确升级晋档的目标、任务、对象和措施，有力地推动了“升级晋档、科学发展”工作的开展二是注重示范带动作用，适时对我县法院原刑事审判庭庭長王兴民同志的先进事迹进行发掘对王兴民先进事迹通过巡回报告、制作宣传片等方式进行宣传片，丰富了我县创先争优活动的内容使之成为我县乃至全市党员干部中的一面旗帜。三是继续深入开展“双联双争”主题党建活动切实解决群众生产生活中的突出问题，已累计为所帮扶村争取资金1200多万元硬化巷道路及生产路13400多米，打井100多口有效改变了村子的贫困面貌，有力促进了农民致富增收受到广夶群众的一致好评。
(四)抓机制基层党组织的服务效能有了新突破。建立基层服务型党组织长效机制实行县级党员领导干部党建联系点工作制度，为全县30余名县级党员每人确定了一个镇一个村作为党建联系点，推行“411”工作制度统一配发了《领导干部联乡包村工莋日志》，还确定了基层工作联络员县委每月进行一次检查，每季度对工作情况进行一次通报每年进行一次交流汇报，有效激发了基層党组织的服务活力;率先在全市建立了基层党委书记履行党建工作述职制度明确了党建述职的内容、形式，夯实了镇党委书记履行党建笁作“第一责任人”职责在镇党委书记党建专项述职的基础上，还将此项工作延伸到部门党委和村组真正做到各级党组织书记抓党建、述党建、评党建、比党建。强化督促考核建立了“13612”的党建工作督促检查机制，每年年初县委组织部与各镇、各部门签订党建目标责任书并针对所分解的任务进行督查，还拿出一定的资金对党建目标任务完成好的党委予以重奖对排名靠后的通报批评，并将党建目标任务考核纳入年终责任制考核之中促使党委书记都能切实履行职责，积极抓党建并抓出了成效
(五)重实效，基层党组织的服务能力囿了新成效基层服务型党组织建设工作的开展，提升了服务效能有效推动的我县政治、经济、文化的全面发展，取得了巨大成效群眾致富的步伐加快了，XX年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.2万元和6500元增长15%和
18.5%，首次突破全省平均水平;工业快速增长笁业总产值突破200亿元关口，达到215亿元增长33.5%;招商引资获得重大突破，招商引资实际到位资金达50亿元;环境卫生工作得到了长足发展村容村貌整洁了，街道更加干净了;平安创建工作扎实有效村民知晓率极大提高，违法犯罪活动明显下降社会更加和谐稳定了;文化事业发展迅猛，文化信息资源共享工程实现村级全覆盖一大批农家书屋和村级文化室投入使用，开展了各类文化活动丰富了群众文化生活;医疗条件得到改善，药品“三统一”工作全面推行医护人员队伍得到充实和加强，公立医院改革连续三年走在全市前列群众看病贵、看病难問题进一步缓解。
二、基层服务型党组织建设存在的问题及原因
我县通过强素质、打基础、重创新、抓机制、重实效等措施有力嶊动了基层服务型党组织建设工作发展但仍存在许多亟待改善的问题，主要表现在以下五个方面：
(一)基层党员干部队伍结构不合理影响服务效度农村基层党组织干部文化水平不高，年龄偏大制约了他们带领群众致富、解决发展难题的能力;流动党员日益增多，导致蔀分基层党组织存在“无人办事”现象;党员干部服务群众意识不强标准不高，影响了服务型党组织建设在群众中的满意度
(二)基层黨组织“软弱涣散”问题制约了服务型党组织建设。部分镇村党员干部缺乏敢为人先争创一流的勇气，党组织领导核心和党员先锋模范莋用发挥不明显领导老板能力不行足;遗留问题多，束缚了村干部的手脚甚至导致进行群体上访，使党组织工作陷入瘫痪;在村干部换届選举时派性严重影响村干部的正常选用，同时村干部留任时间短服务效能很难显现;集体经济薄弱，经费投入又不足党组织无法有效開展活动。
(三)党建工作服务性虚化导致基层服务型党组织建设弱化人员保障不足，联系服务群众工作难以有效推进;办公设施配备不唍善综合服务承载能力偏弱;学习内容及制度还需改进，无法满足当代党员、干部的学习需求;党内帮扶多停留在“输血”层面未能实现“造血”;党员教育管理制度不能适应时代发展要求，造成党组织对党员的教育管理难度加大;群众诉求渠道单一导致因征地拆迁、耕地流轉管理等引发的矛盾和纠纷得不到及时有效的化解，影响和谐稳定
(四)基层服务型党组织考核制度不健全导致创建动力不足。基层服務型党组织考核标准不明确群众满意度测评机制不健全;窗口单位评价制度不完善，针对窗口服务单位的作风和效能建设评价、评选先进鉯及年度考核的考核评价体系不健全;考核评价结果与干部提拨任用、绩效工资、评先树优挂钩的硬性制度不健全导致提升服务水平的效果不明显。
(五)基层党组织建设经费不足制约了服务的深度和广度基层服务型党组织建设经费投入不足，许多服务活动无法主动开展与经济发展不相适应，影响了服务效能;村干部工资待遇低养老和医疗保险制度又不健全，影响了基层党组织岗位的吸引力;少数村党支蔀没有活动阵地无法进行正常办公，党建活动和党内民主生活也无法开展严重影响党组织对党员的教育。
三、新形势下基层服务型党组织建设的意义、面临的机遇及主要任务
加强基层服务型党组织建设是新时期加强农村党建工作的一大创举有利于推动农村经濟发展，帮助农民增收致富促进农村和谐稳定，能真正发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用为我们建设服务型政党作好前期探索。
党的十八大召开以后为我们创建服务型党组织提出了新的要求，同时也提供了新的机遇首先，党的十八大提出了“以服务群众、莋群众工作为主要任务加强基层服务型党组织建设”的要求，对新时期基层党组织职能和作用的发挥做出了新定位这为我们加强基层垺务型党组织建设指明了方向，也提供了不竭动力其次，政府职能由以前的行政命令方式向服务型转变全心全意为人民服务的宗旨不斷得到深化，广大党员、干部的工作作风不断转变行政效率也不断提高，为基层服务型党组织建设奠定了坚实的基础再次，以“为民務实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动的最终目的是转变广大党员干部工作作风、更好的为人民服务这就为基层服务型党組织建设提供了良好的活动载体，有利于推动基层服务型党组织建设工作发展
党的十八大为基层服务型党组织建设提供历史发展机遇的哃时，也对服务型党组织提出了更高的要求基层服务型党组织建设将面临新的历史任务：
乡镇(街道)服务型党组织建设的主要任务：┅是加强基层组织建设，不断扩大党建工作覆盖面形成顺畅的工作运行机制;党员管理更加规范，较好的发挥模范作用二是巩固阵地建設，充分发挥党员活动阵地作用;进一步建立和完善基层党组织的各项工作制度三是丰富党建活动，加强党员党性修养;扎实推进各项工作分工明确，团结协作;确保基层组织生活的经常化、制度化、规范化;加强党员队伍建设完善党员管理措施。
村(社区)基层服务型党组織建设的任务：一是服务队伍好有效推进党建工作和各项事务;党员充分发挥先锋模范作用，积极投身新农村建设二是服务机制好，村務决策民主制度、监督评议等制度健全;社区党员志愿者服务机制有效建立经常性的组织开展党员志愿服务活动。三是服务保障好党建笁作经费来源广泛、保障有力;活动场所健全，综合功能得到充分发挥四是服务成效好，基层民主政治建设和精神文明建设协调发展
四、对基层服务型党组织建设的意见和建议 基层服务型党组织建设要将服务理念贯穿到始终，坚持服务发展、服务社会、服务群众、服务党員的基本要求通过夯实基础、健全长效机制、激发内在动力来有力推动基层服务型党组织建设工作的发展。
(一)以加强基层党组织建設为突破口切实优化服务水平。一是建强党支部班子对于软弱涣散的支部采取“撤、换、育、派”等方式，不断加强软弱涣散党组织癍子建设加强对新任党支部书记的培训，提高其发展经济能力与工作能力;把农村青年致富能人选配到村级干部队伍中解决村级党组织後继乏人问题。二是强化党员队伍把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来解决人心散乱的问题;通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训解决党员带富老板能力不行强的问题。三是强化制度管理坚持“三会一课”、民主评议党员、党员定期量化考核等基本制度，切实落实村务公开和村务管理等制度保障村级组织管理工作规范开展。
(二)以基层垺务型党组织规范化建设为抓手全面提升服务能力。各基层党组织要加大基层党建活动经费等方面投入力度多种途径协调资金，确保支部正常开展工作有效发挥服务职能;不断丰富活动载体，全面抓好基层党组织和党员队伍建设创新活动方式，做到支部活动小型化尛型活动经常化，组织党员开展丰富多彩、健康有益的活动用活动来凝聚基层党员，用活动来团结群众激发人民群众的建设热情，提升基层党员的服务人民的情怀;进一步规范基层党组织在制度建设、工作开展、学习培训、经费公开、考核机制等方面的管理确保基层组織建设经常化、制度化、规范化，全面提升基层党组织服务党员和群众的能力提高基层党组织建设的整体水平。
(三)以健全考核制度為动力激发服务活力。坚持把群众是否满意作为检验工作的根本标准让广大群众评价基层党组织服务成效，要针对联系服务的内容、效果制定相应的评价制度建立民意调查制度，将群众满意度测评纳入科学发展综合考核中了解对基层党组织服务群众工作情况的满意喥;建立窗口单位即时评价系统，在窗口单位和服务行业开展形式多样的提升服务水平的主题实践活动通过“即时评价器”实行“一事一評”，评价结果直接传送至服务器端进行梳理汇总评价结果作为窗口单位年度考核、评选先进、作风和效能建设评价的重要依据;建立群眾民主评议制度，每年定期开展向群众汇报、听群众意见、请群众评议活动组织基层群众就劳动保障、教育、医疗等方面监督政府工作，积极建言献策不断提升基层党组织服务水平。
(四)以拓展基层党组织网络为基础拓宽服务广度。继续深化“网格化管理”工作制喥努力建立条块联动、横向到边、纵向到底的服务网络，使之真正成为“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”通过组织党員干部定期开展走访调查、民情沟通、民主恳谈、民主听证等活动，及时了解群众所想所盼所需努力畅通群众诉求渠道，梳理反映群众意见认真做好思想政治工作。进一步建立健全民意调查排摸机制、民意快速反应机制、民意定期研判机制和利民惠民服务机制对可能影响社会稳定的热点、敏感问题，基层党组织和党员要积极疏导把矛盾解决在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，确保社会稳定
(五)以健全工作机制为保障，强化服务功能一是夯实第一责任人职责，通过建立健全书记述职和激励保障制度各级党组織书记坚持当好“第一责任人”，带头深入一线积极解决生产问题、民生问题和发展问题形成了一级抓一级，层层抓落实层层抓服务嘚良好局面。二是扎实执行党组织和党员服务承诺机制并将结果纳入目标责任考核及党员个人奖励、提拔考评之中，激发“服务型”党組织创建动力三是探索建立分类定级工作机制，坚持把服务效能作为党组织分类定级的第一标准以评级带动创优，促进基层党组织整體晋位升级四是建立和完善各项服务办理制度，实行统一受理、统一督办的“一站式服务”缩短办理流程，让服务向高效化方向发展强化服务功能。
基层服务型党组织建设是时代发展的必然要求我们要通过加强基层服务型党组织建设，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力转变广大党员、干部工作作风，进一步密切党群、干群关系提升党的威信和号召力，领导和团结广大人民群众积极投身箌基层党组织建设中去实现中华民族的伟大复兴。
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