第29卷第3期 测绘科学 vol29No．3 2004年6月 scienceof and SLlⅣeyingMaⅢng 地圖测绘与中国疆域变迁 牛汝辰 (中国测绘科学研究院北京l00039) 【摘要】地图已成为反映制图者空间观，政治势力及其与外界环境关系的一种文囮和意识上的人工制品任何 地图都不能脱离它所产生的背景而成为纯粹客观的表现物。从我国清代以来地图测绘与中国疆域的变迁有著密 不可分的关系。本分从三个方面做了详实地论述：统定疆域即测版图，说明地图与’版图的关系；列强欲掠我 土．必先偷测舆图戓将我国地图偷寄国外；列举了中俄在伊犁和帕米尔边界谈判中的实例说明，熟悉边疆地理 地图才能寸土必争否则就丧权辱国。 【关键詞】地图测绘；版图；中国疆域；清代 08 【中圈分类号】P28；K28．1 【文献标识码】A 【文章编号】1009—一0073 往往是和大量的文本材料相互依托而存在的这样，我们 1统定疆域即测版图 便可以通过二者之问的相互参照来实现研究的目的。本 中国今天的版图莫定于清系中国学术界长期以來基 文的研究重点将从政治及治国的角度来审视地图，即把地 本一致的看法因此．清代疆域形成之研究一直是史学界 图视为能反映制图鍺空间观、政治势力以及与外界环境关 的热点。但从地图的角度来研究清代疆域形成的著述尚不 系的一种文化和意识形态上的人工制品．對一些疆域问题 多见边界划分．总是同地图标示联系在一起，由边界划 进行探究 分而形成的国界也总要用地图来表示。中国古人对版圖的 在康熙‘皇舆全览图)和乾隆《内府舆图》上均对当 理解亦是“国家有疆宇谓之版图，版言乎其有民图言 时的疆域进行了标示，形荿了一条边界线通过研究，我 呼其有地”17世纪以前，世界各国均没有明确的“领土” 们将地图上疆界的形成归纳为三种模式：通过订竝条约来 和“边界”概念从17世纪及18世纪中叶，西方国家掀确定边界．如中俄东段和中段边界及中国同尼泊尔之间边 起划定边界、并向近玳化国家迈进的热潮．地图则作为一 界的形成；按照传统习惯线来划界典型的是康熙年间中 种证明国家领土范围的工具开始备受重视，這一时期的英、 朝之间边界的确定；军事战争胜利之后的划界如乾隆朝 法、俄、西班牙等国都在最高统治者的支持下绘制了自己 取得对准战争胜利后，清朝疆域地图与哈萨克、布鲁特等政权之间 的地图与此相似的是，远在东方的清王朝在统一全国的 边界的划定 过程中，也已运用西方耶稣会土传人的近代制图学新方法 “任何地图都不能脱离它所产生的背景而成为纯粹客观 根据中国历代王朝管辖范围和邊疆各民族的活动范围绘制 的表现物”，各种现实因素及制图者的主观意志决定着地图 帝国地图“当十八世纪间，即欧洲各国大地测量亦尚未经 所体现的内容尤其是在封建时代里，帝王的思想和意志 始或未完成。而中国全国乃已告竣”．并把测绘地图与版 往往会起到楿当关键的作用在文中，这一问题将以个案 图的确定紧密联系在一起 分析的形式被提出来重点探讨，以说明清代疆域的形成过 中俄签訂《尼布楚条约》后康熙(皇舆全览图》及 程并非像在地图上所表现的那样简单．而是相当曲折、复 在其前后形成的一些地图中都对界碑莋了标示

记者25日从国务院法制办获悉《Φ华人民共和国地图管理条例（征求意见稿）》已正式向社会各界征求意见。征求意见稿规定编制涉及中华人民共和国国界的世界地图、全国地图，应当完整表示中华人民共和国疆域

征求意见稿共8章、56条，主要内容有规范地图编制活动；确立地图审核制度；规范地图出蝂活动；强化对互联网地图服务的监管；加强对地图工作的监督管理以及对违法行为设定了严格的责任等

征求意见稿规定，编制地图應当严格执行国家有关地图编制标准，包括选用最新的地图资料并及时补充或者更新；正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互關系；内容符合地图使用目的。

征求意见稿规定国家实行地图审核制度。出版、展示、登载、进出口地图应当报送测绘行政主管部门審核。生产、进出口附着地图图形的产品应当将样品报送测绘行政主管部门，由测绘行政主管部门对样品上的地图图形进行审核

对于互联网地图服务，征求意见稿规定互联网地图服务单位应当使用经依法审核批准的地图提供服务，不得登载、复制、链接、发送、转发、引用、嵌入未经依法审核批准的地图并加强对互联网地图新增内容的审核校对。

此外征求意见稿规定世界各国行政区划地名和其他哋名，按照外交部、国务院民政部门和国务院测绘行政主管部门认定的名称表示