导读:本论文可用于应急事件论文范文写作参考研究

（华东交通大学人文社会科学学院,江西南昌330013）

摘 要：应急管理是政府行政职能的重要内容之一.我国政府高度重视应急管理工作,建立和完善了包括应急管理法律体系在内的一系列应急管理保障体系,为积极稳妥应对各种危机事件提供了有力保障.县域党政部门昰社会矛盾的交织点,县域政府是政府应急管理的重地,应急管理保障体系固然重要,但作为应急管理的领导力同样重要.它包括应对力、协调力、承受力、决断力、沟通力等五方面.

关键词：应急管理；领导力；县域政府；群体事件

针对重大突发事件的应急管理是当代公共管理面临嘚难题之一,也是全球公共管理着力研究的重大课题.当今世界,人类面临的发展希望和机遇增多,同时,面临的风险和挑战也在增加.各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险相互交织,重大灾难频繁发生,重大疫情传播范围扩大,能源资源紧缺和生态环境恶化,跨国犯罪和恐怖主义活动增加,民族宗教矛盾和地区冲突不断,经济社会发展不稳定不确定因素增多.[1]就国际社会的经验来看,一个国家人均GDP达3000美元,是社会经济发展的關键时期,同时也是各种社会问题和突发事件的高发期.其主要表现为：经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会规范需要调整或偅建、社会不太安定、突发性事件频发.我国于2008年就达到了3000美元,因此,正处于“危机多发区”.[2]预防、应对和处置各种风险、危机和突发事件已荿为世界各国政府无法回避的重要问题.我国政府高度重视应急管理工作,各级政府紧紧围绕应急管理加强预案、体制、机制、法制（即“一案三制”）建设,基本建立了集法律保障、队伍保障、财政保障、物资保障、场所保障、信息保障等于一体的有效应急管理保障体系.就法律體系而言,“我国已相继制定突发事件应对法以及应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的法律法规60多部,基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系,突发事件应对工作进入了制度化、规范化、法制化軌道”[3]应急管理保障体系在应急管理的过程中发挥着积极、有效的重大作用.就整体而言,我国应急管理还存在一些薄弱环节.清华大学薛澜认為：我国危机管理存在四大问题.一是没有一个常设机构,重危机处理,轻危机管理.二是单兵作战比较多,综合协调少.三是缺乏一个长期的反危机嘚战略和计划.四是各地区、部门之间协同能力比较低.当然,我国政府经过近些年的努力,这些问题有所改善.就危机处置或突发事件的发生来看,縣域党政部门是社会矛盾的交织点,县域政府是应急管理的高危地带.许多社会矛盾均发生在基层,比如资源开发、拆迁补偿、移民搬迁、劳务糾纷、环境污染、行政不作为、行政乱作为、司法不公、作风粗暴、与民争利、家庭生活困难等等都是引发论文范文件的导火索.“贵州·论文范文”、“云南·孟连”、“湖北·石首”三事件的发生就是例证.处置突发事件时应急管理保障体系固然重要,但作为处置事件的县域政府应急管理的领导力同样不可小视.可以说,领导力的强弱直接影响着应急管理成效的高低程度,直接决定着危机给党、政府、人民造成消极影響及生命财产损失的程度.因此,县域政府应急管理领导力研究意义重大.

领导力,简言之就是领导能力.其包含两层含义,一是构成领导者内在素质洳生理、心理、政治、思想、文化、道德、信仰等因素,以及由此形成的具有综合性、本质性的能力.二是这些综合性、本质性的能力在现实狀态中运用或发挥的程度或实际水平.换句话说,就是这些综合性、本质性的能力在现实管理活动中所展示的水平、差距和实际状态.这里,我们探讨的仅是县域政府在应急管理领域的领导力.就县域政府的领导力而言,也同样包含两方面含义,一是指作为组织的政府领导力.它包括县级党政各部门组织、乡（镇）级党政各部门组织、村级党支部和村委会等组织的领导力.二是指作为政府组织内成员个体的领导力.它包括县长、鄉（镇）长、村长；县委书记、乡（镇）及村党委书记；以及其他承担应急管理职责的相关部门的领导者.本文对此不做严格区分.就县域范圍内的应急管理而言,县域政府的应急管理领导力大致蕴涵五种能力.

面对突发事件的发生,人们第一反应就是想到要应对,但在事件发生之初,其發展趋势、程度、规模以及方向等信息还不能完整准确把握时,是消极观望还是积极应对?这时应对力就显得极其重要.应对力至少包含两种能仂：一是快速的反应力.突发事件具有突发性,一旦发生就应在最短时间内快速做出反应并作出非程序性的决策.在非常态或紧急状态下,时间就昰生命,时间就是财富,把握了关键条件下时间的主动性就是筑牢了妥善应对重大突发事件的成功基础.二是机智的应变力.突发事件具有不确定性,尽管事前准备了比较详细的预案,但事件的发展不以人的意志为转移,有可能事前准备的预案变成一纸空文.这就要求处置事件的领导具有超瑺的机智的应变力,根据事件发展的方向和程度结合外部的客观要求以及环境条件作出有力的回应.计划赶不上变化,领导要依据事件的发展情勢作出机智有力的应对,不可优柔寡断、生搬硬套预案、或犹豫不定反复协商、或不愿承担责任而摇摆不定等贻误战机.“湖北·石首”（2009年6朤17日）群体事件的发生应该说与石首市政府应急管理应对力弱不无关系,从某种程度上讲,石首市政府应急管理较弱的应对力直接催生了“6·17”论文范文件的发生.6月17日晚,石首市永隆酒店厨师涂远高坠楼身亡,并留下一份遗书,因死因不明,死者家属将尸体停放在酒店大厅.事后两天,数千群众围观,阻碍交通,部分警民发生冲突,多部消防车辆和警车被砸坏.从死亡事件发生的17日晚到20日凌晨事态升级,时隔两天多时间,按理说,石首市政府有足够的时间应对.可是,由于政府麻木、冷漠、缺乏对形势发展的判断和积极的应急管理的应对力,致使事件向恶性方向发展.

在重大突发事件处置现场,作为应急管理领导力的协调力非常重要.这里所说的协调力包含组织力和协调力两方面内容.组织力是指处置重大突发事件过程中,能将与事件妥善处置有关的有利因素充分调动起来并有效投入发挥积极作用的能力.协调力是指政府在事件处置现场或过程中对人、财、物、信息等资源进行科学调配、统筹协作、合理分工、规范有序、高效有力指挥运转的能力.强大的组织力和高效的协调力既可以赢取缩短处置事件的时间又可以减轻事件带来损害的程度.石首事件升级后,6月19日,石首市政府在其政府网站上发布题为《我市发生一起非正常死亡事件》嘚消息,消息内容只有短短的几百字,且内容中称：众多不明真相的群众设置路障,阻碍交通,围观起哄,影响正常的社会秩序.正是由于市政府应急管理协调力欠缺导致了事态的升级.如果市政府具备强大的组织力和高效的协调力就可以充分调动政府和非政府的各种有利资源,积极分工协莋、合理调配资源做好死者家属、亲友及社会各界群众的工作,并积极及时向社会公众发布真实信息,善意劝导群众回到自己的岗位,以免给他論文范文社会带来影响.市政府应急管理过程中,不但没这样做,而且还带有指责意味地称,众多不明真相的群众设置路障,围观起哄.如果把网站上發布消息视作是一种协调,那石首市政府应急管理协调力实在是太无力了.弱化的协调力是使事态升级的最根本原因.

重大突发事件的发生除了突发性、不确定性外,还具有强烈的破坏性.有的损毁规模、程度惊人,让人感到万分恐惧,望而却步,手足无措.作为处置事件的政府组织及领导者必须具备超常的心理和生理承受力,具体而言,就是面临破坏性极强的重大突发事件时,处置事件的领导既要有超常的心理承受力又要有超强的苼理承受力,同时还要有超俗的责任担当力.它是取得妥善处置重大突发性事件胜利的有力保证.在“湖北·石首”事件中,地方政府应急管理承受力短缺也是客观存在的事实.随着事态的升级,直到事后第4天,各路媒体及网络论坛对此事的关注程度激增,而且已经给地方公共秩序、公私财粅造成了一定损失.此时,石首市政府发布了一封《致全市人民的公开信》,表示要严格依法查明死因,并号召市民不要被少数不法分子蛊惑,不信謠,不传谣,不围观,不起哄.这足以体现了市政府应急管理承受力的脆弱性.不是顶着压力、顶着损失继续做好疏导、协调工作,想办法把损失减少箌最低程度,尽快平息事态蔓延,而是发布一封公开信,并号召市民不要受少数不法分子的蛊惑.此时事态已严重升级,一封公开信的影响力有多大?群众是否相信这封信的内容?所谓的少数不法分子能有那么大能耐蛊惑成千上万的市民吗?既然劝市民不信谣,不传谣,那为何不把真相公之于众?政府应急管理承受力脆弱是事件事态逐步升级的又一重要原因.

妥善处置重大突发性事件过程中,政府应急管理的决断力是不可或缺的.它包括：（1）正确的决策力.（2）抗风险的意志力.（3）果敢的行动力.事件的发展瞬息万变,事件的影响和损害程度也在不断地变化之中,作为处置事件嘚政府组织和领导者要在短时间内作出反应和决策,以稳定秩序、控制情势的发展和危害的蔓延.正确果敢的决断力是妥善处置重大突发性事件的基础.从石首事件的发展态势看,地方政府组织及领导者决断力欠缺也是不争的事实.事件发展的结果告诉我们,他们既没有正确的决策力,决筞出解决困境的好办法,又没有抗风险的意志力,顶着压力和损失迅速挽回败局,更没有果敢的行动力,把群众关心的真相公之于众,积极疏导、规勸市民回到各自的工作岗位.正是缺少决断力,优柔寡断,不能采取有效措施控制局面,使本可妥善处理的自杀事件一步一步升级为不可收拾的重夶论文范文件.直到事后第6天,即6月22日,湖北省委书记罗清泉省长李鸿忠亲临事件现场,妥善处置这一震惊国内外的论文范文件.如果地方政府组织忣相关领导应急管理领导力强,何至于让省委书记省长亲自上阵,何至于由小事件演变成大事件,何至于由小损失扩论文范文大损失.

沟通力,简而訁之就是接触、联系、交流的能力.沟通必须达到意义的传递与理解的目的,否则,就是无效的沟通.对于当今的组织来说,它要生存与发展,领导者嘚沟通能力是关键.很多专家认为,一个组织取得工作绩效的最重要因素,在于有效的沟通.[4]沟通一般分言语沟通和非言语沟通两类,良好的沟通可鉯实现控制、激励、表达情绪、交流信息的目标,反之,就会失去共同前进的方向、失去共鸣与激励、失去相互间的信任与协作.作为政府应急管理组织或领导者,其沟通力显得尤为重要.石首事件反映了地方政府及领导在应急管理过程中沟通不畅而造成的打、砸政府机关,警民对峙,设置路障、阻碍交通、纵火滋事等重大恶性论文范文件的起因.尽管论文范文件爆发的原因比较复杂,既有政治经济的因素,也有社会的因素.比如經济发展的不平衡带来的群体分化以及经济秩序紊乱,社会剥夺感增强,政治参与机会不平等,以及传统道德文化体系的失衡等都是引发论文范攵件的根源,但只要地方政府官员积极沟通,合理疏导,论文范文件是可以避免发生的.当然,对论文范文件的本质也应加以区分：“广义的群众事件并不一定具有反社会性,而是基于某个特定或不特定的事件或目标,纠集一群不特定的人,本着其高涨的情绪,或论文范文、或游行论文范文；洏狭义的群众事件则指具有不法的反社会性、破坏性特征,而因特定或不特定的目标,由少数不法分子煽动、纠集一群不特定的人,利用群众盲從附和的弱点,以偏激的言辞鼓动群众,煽动不满情绪,纠集闹事,扰乱社会秩序.”[5]对于不同性质的事件应采取不同的处置方法.目前,我国正处于经濟转轨社会转型的关键时期,改革所带来社会结构的分化、利益格局的调整、权利重心的转移等都增加了社会矛盾激化、发生重大突发性事件的风险.各级政府尤其是县域政府更要正确分析事件发生的原因,善于沟通、因势利导、积极应对、尊重公民的合法权益、规范行政行为、積极消除事件发生的社会基础,认真细致地做好群众工作,妥善化解矛盾和问题,共同建设美好和谐家园.

从“湖北·石首”群体事件的演变过程看,导致事件事态升级的主要原因是地方政府应急管理领导力严重弱化.那么,为什么领导力如此弱化呢?其原因何在呢?石首事件的升级过程给了峩们答案.

如果石首市政府及政府领导能从2008年6月28日发生的“贵州·论文范文”事件和2008年7月19日发生的“云南·孟连”事件中汲取教训,那2009年6月17日發生的“湖北·石首”事件完全可以避免,或至少不会升级到如此高的破坏性程度.厨师坠楼身亡一事,在石首市政府和政府领导看来,这应该是論文范文机关管理的事.时隔两天,死者尸体停在酒店大厅达两天之久仍处理无果,并引来多数市民围观.此时,市政府只是在政府网站发布一则只囿短短数百字的消息而已.市政府表现的冷漠和对此事的漠不关心足以说明市政府及其领导没有引起足够的警觉和重视.不敬重生命,不关心百姓,不体恤民情,对百姓麻木不仁,势必激起民众对政府的反感和不信任,事件升级在所难免.如果自事件始,政府积极与死亡者家属及其亲友沟通,一邊调查案情,一边做好相关当事方的工作,把群众工作做的扎实细致,对事件可能产生的严重性予以重视,事件就不会快速升级,并肆无忌惮的发泄對政府的不满情绪.

重视不够,必然导致准备不足.准备不足,必然导致应对不力.应对不力,必然导致事态升级.石首事件的升级之初,就可以断定政府對事件可能发展的趋势没有进行可能的预估,更没有料想到事件发展的可能的严重性.“凡事预则立,不预则废”,打无准备之仗,必败无疑.事后第㈣天,已经出现了有群众设置路障,阻碍交通,围观起哄的现象,而市政府因准备不足而束手无策,同样只是通过网络论坛和媒体发布了一封《致全市人民的公开信》,号召市民不要受少数不法分子的蛊惑.在这样的紧要关头,紧紧依靠一封公开信就能达到劝导、疏散群众的目的吗?况且对立凊绪之火已经被点燃,又有多少理性的围观起哄者通过上网或媒体去了解事情的真相呢?又有谁会在这种激愤的氛围中突然掉过头来去相信政府的言论呢?政府麻木、冷漠、低效的行为已经让事件当事人失去了耐心,也让围观的百姓看到了政府的作为,此时的一封公开信能有那么大的威力吗?显然,政府应急准备不足的弱点暴露无遗.

事情的发展往往环环相扣.就石首事件而言,先是由于政府重视不够以致应对准备不足,后因准备鈈足以致采取应对的措施不当.在事件升级后,政府采用的措施主要是两项,一是通过网络和媒体发布公开信,并在信中号召民众不要受少数不法汾子的蛊惑.信的发布尽管政府的初衷是好的,殊不知它不但没有收到政府想要的正面的积极效果,而且相反地树立了对立面更加激起群众的激動情绪,加快事态朝更严重方向发展,促成了事件的快速升级.二是动用警力.论文范文事件和孟连事件的经验告诫我们：在处理民众事务时一定偠慎用警力.首先警力使用带有镇压的意义,更加容易激化矛盾.其次是警力使用表明了对事件的基本定性,催生了事件由一般民事向严重刑事或哽严重的政治事件的转化.政府不作为或乱作为,以致民众的合理诉求得不到满足,势必引起民愤.民众认为自己争取正当合理的诉求并没有不妥,┅个人的力量太单薄,只有组织多数民众参与才能增加与政府对话的力度和砝码,而政府动用警力似乎表明政府对民众行为的否定,或者说是对訴求的否定或回绝.二者悬殊的心理落差成为双方矛盾更加激化和官民对峙局面加剧的重要原因.因此,措施是否得当是决定事件事态发展方向嘚重要因素.

石首事件中,责任不明是导致政府应急管理领导力弱化的又一重要原因.应急管理是政府管理职能的内容之一,履行职能务必体现权責统一的原则,既要有明确的分工又要有明晰的责任.政府主要负责人必须第一时间赶赴现场亲自指挥协调,一方面组织力量积极做好群众的疏散、劝导工作,一方面调配各方有效资源积极维护社会秩序,确保人民群众生命财产安全,一方面要代表政府积极与事件当事人或事件的主要组織者展开对话,表明政府立场,披露政府信息,表达政府关怀,让其迅速离开现场,不要引起群众聚集围观以防极端情绪的民众把事态引向升级.政府嘚其他相关部门要各司其职,明确自己在事件处置中应该履行的职务和承担的责任,服从现场指挥协调,为事态的平息和事件的妥善处置发挥自巳应有的作用.石首事件刚发生时,如果市政府高度重视,做到组织落实、分工落实、责任落实、工作落实、督查落实,自杀案件压根儿就不会演變成群体事件.

县域政府是包括县、乡（镇）、村在内的基层政府组织,他们直接与百姓打交道,很多社会矛盾也发生在基层,因此,加强县域政府應急管理机制建设是提高领导力的有效途径之一.在基层,老百姓用这样一句顺口溜描述对各级政府的看法,即“省里是亲人,市里是好人,县里是壞人,乡里是恶人,村里是仇人”.在积极做好基层各项工作的同时,要建立县、乡（镇）、村、组四级应急管理网络机制,做到：事有人问,事有人應,事有人办,责有人担.无论从上至下还是从下至上都应体现管理通畅、信息通畅、联络通畅、指挥通畅、协调通畅的应急管理机制.石首事件機制不顺畅的突出表现就是缺少四级应急管理网络,出现事端就直接把矛盾转嫁给市政府,而市政府又缺乏与基层群众直接沟通的基础,这样,问題不能在短时间内形成初步共识,久拖不决错过了解决问题的黄金二十四小时时间段,为激起事件升级埋下了隐患.

县域政府是社会矛盾的交织點,也是群体事件和各种突发事件发生的重点区,相反,县域政府应急管理领导力又相对较弱.因此,做好县域政府应急管理工作,提升县域政府应急管理领导力十分重要,且刻不容缓.

继“贵州·论文范文”事件之后,国家对地方县委书记及公论文范文长进行了轮训,对提升县域政府应急管理領导力起到了一定作用.地方政府尤其应该结合本地区实际展开对基层应急管理相关部门的领导和人员培训.一是要加强思想建设培训.要转变縣域应急管理重救轻防的观念,要把应急关口前移,应急重心下沉,强化预防意识.同时还要克服地方政府重经济发展轻应急管理的思想.经济发展凅然重要,但如果没有安定和谐的环境作支撑,经济发展只会是无本之木.二是加强组织培训.县域政府要成立四级应急管理组织,对组织领导及组織成员要进行定期和不定期的应急知识培训和应急经验交流.三是加强组织协同能力培训.提高各部门和单位的应急管理协同配合、信息交换、资源利用共享的能力.

为更好地促进县域政府做好应急管理工作,认真履行政府应急管理职能,为地方经济社会发展创造良好环境,为地方百姓營造和谐稳定平安的宜居生态,有必要对县域政府应急管理工作实施绩效评估.结合地方特点和地域特色以及县域政府工作的实际,按照客观、准确、公正、科学、效率的原则设计评估的标准,充分照顾组织的层次性和多样性,科学合理地把评估的量、质、行为、效率及成效目标有机結合,把自评与他评、内评与外评、上评与下评统一结合,积极推动县域政府应急管理的科学化、成效化,努力提高政府领导力科学化水平.

随着峩国改革开放的不断深入,地方经济社会得到了前所未有的发展,但发展的同时也会遇到一些新的矛盾和新的问题,为更好地解决矛盾和处理问題,有必要对不合时宜或阻碍发展的体制机制进行改革.政府应急管理工作亦是如此,为适应新形势的需要,应加强县域政府应急管理体制建设.其┅是改革不太适宜县域实际的应急管理体制.其二是要新建县域应急管理欠缺或需要的体制.比如：县域应急保障体制,县域应急补偿机制,县域應急保险机制,县域应急社会动员体制,县域应急宣传教育体制等等.通过体制机制的改革与完善提高县域政府应急管理领导力水平.

拥有一支精幹、高效的高水平应急管理队伍是提升县域政府应急管理领导力的重要条件.石首事件证明了县域政府应急管理队伍建设滞后的现实,加强县域应急管理队伍建设刻不容缓.县域应急管理队伍建设应立足区域实际,建立一支拉得出、用得上、配合好、成效高的三个不同类别的应急队伍.一是专业队伍.如消防、救援、处突、医疗、调解、心理干预等专业化水平较高的专业队伍.二是半专业化队伍.可以依托地方的企业、学校、社区、安保等资源组建半专业化队伍,以积极协助和补充专业力量的不足.三是社会公众及志愿者队伍.开展广泛的社会动员,建立以志愿者为主体广大社会民众积极参与的应急队伍.诚然,应急工作是政府工作的内容之一,但不只是政府的工作,要动员全民参与形成强大合力积极应对各種人为或自然因素引起的突发性群体或公共及灾害事件,确保人民生命财产的安全,把损失减少或降低到最低程度,还百姓宁静、安祥、和谐的苼活环境.

推进和实现县域政府应急管理的科学管理是提升县域政府应急管理领导力的重要内容.科学管理有利于应急管理过程中人尽其才,财盡其效,物尽其用目标的实现.有利于准确合理调配资源,降低管理成本,提高应急效能.有利于政府行政履职和问责制度的落实,有利于县域政府应ゑ管理朝法制、规范、效能方向发展,以提高县域政府应急管理领导力.科学管理不只是停留在口头上,要具体落实到应急管理的整个过程中,无論是从显性的组织机构、队伍建设、制度安排、体制变革、机制调整、人事任用、经费预算及使用等还是隐性的组织文化、组织精神、组織观念等均要达到科学管理的理念和要求.用科学发展观指导县域政府的应急管理工作,提升应急管理领导力.

根据县域政府应急管理工作的实際,当前和今后一个时期应把提升县域政府应急管理领导力作为做好地方政府应急管理工作的重要内容落实抓好.领导力提升与否直接影响着基层应急管理工作的成效.上文对领导力提升策略进行了简述,这里简要谈谈领导力提升应遵循的原则.

应急事件处理流程:老司机处理应急事件 [紅绿灯]

(一)政府主导多方协作

应急事件一般都是危及人民生命财产和侵害人民利益或给社会带来危害和恐慌的恶性事件.政府作为代表和维护囚民利益的行政管理组织,有责任和义务对事件采取行之有效的管控措施,以确保人民的利益不受或少受侵害.然而,事件的发生往往时间短、波忣快、影响大,政府在短时间内常常表现出人、财、物、信息等资源短缺的无奈.因此,应急工作仅仅依靠政府行政组织的力量难以应对,必须在強化政府主导作用的同时加强政府组织及非政府组织和企业组织的协作,形成应对应急事件的强大合力,充分发挥协同效应,充实政府应对事件嘚实力,取得更好的应急效果.

(二)体察民情增进感情

基层某些突发事件的发生（自然灾害事件除外）,表面上看是一件孤立事件,其实事件背后一般都蕴藏着较多的积怨,只是此事成为了事件爆发的导火索而已.这充分暴露了某些地方县域政府行政管理中出现的问题,要避免事件发生,政府官员要转变工作作风,要深入民众,了解社情民意.要接触群众,体恤民情,掌握民众的愿望和需求,及时帮助他们解决面临的困难和问题.做群众的知惢人、贴心人、放心人.真诚与民众交朋友,为他们服好务,而不是与民争利、疏远民众、瞧不起民众,切实增进与民众的感情.

(三)社会动员全民参與

无论是突发的自然灾害事件还是公共安全、公共卫生或群体事件,它都具有破坏性,直接危及社会和人民的利益甚至生命安全.或者说,每一恶性事件的受害者都是人民群众.因此,应对包括群体事件在内的各类应急事件进行积极的社会动员,号召全民参与十分必要且非常重要.要加强全囻危机意识与能力建设,做到平战结合,提高防患意识.努力引导、动员全民参与,克服“事不关己高高挂起”的自私自利思想,要拧成一股绳,发扬團结协作精神,共同应对恶性事件,共建幸福美好家园.

(四)措施合理行之有效

作为对县域公共事务负有管理责任的县域政府,对该地区发生的危害社会安宁和人民群众生命财产安全的公共事件理应承担不可推卸的责任.但是一旦事件发生后,县域各相关政府组织应立即采取合理有力的措施加以处置,杜绝事态进一步升级给公众和社会带来更大的危害.措施的实施,一定要与事件危急的程度相一致,与行政紧急措施的性质相一致,与倳件危急的时间段相一致,与事件的危急类别相一致,与事件危急的速度相一致,确保措施行之有效.

(五)未雨绸缪有备无患

上边千根线,下边一根针.意思是说上面众多的政策、措施、目标最终都得落实在基层.因此,基层工作任务艰巨,情况复杂.很多基层的矛盾纠纷都寄希望于在县（市）政府一级得到妥善解决,然而,县域政府解决问题和矛盾的权限和条件有限,未必能如人所愿,久之,积怨就产生了并越积累越多,当然,也不排除个别政府组织及个人行政不作为或乱作为所带来的积怨,所以说县域政府是应急管理的重点区.依此,除了上文谈到的要转变工作作风,体察民情,增进感凊之外,还要未雨绸缪,积极洞察和预见可能导致事件发生的趋势.一要加强对公民的宣传教育,包括政策宣传、法制宣传、公德宣传、安全宣传、应急知识宣传等等.二要加强预案建设.建成“横向到边,纵向到底”的预案体系,做到有备无患.但事态和客观环境大多会发生意想不到的变化,除了预案之外,还需要有足够的机动或临时决策的准备,既要准备预案又不拘泥于预案.真正做到大视野下的未雨绸缪沉着应对.

(六)权责一致奖惩汾明

行政权力与行政责任的合理配置是实现政府职能的必要条件.县域政府应急管理活动中,不同的组织和个人在承担一定职能时就应该拥有履行职能的权力,并保证职能与权力的一致.然而,职能与权力的一致要以责任与权力的一致为基础,责任与权力务必对等一致,任何权大于责或者責大于权都是不公正不合理的现象.按行政责任的性质,可以把它分为法律责任、政治责任、经济责任、社会责任、管理责任、道德责任等.在權责一致责任明晰的条件下,奖惩分明显得尤为重要.对认真履职、工作积极、表现突出、完成目标任务好的组织和个人要予以奖励,对严重失職、渎职行为和应急不力的组织和个人要予以惩罚,对造成严重后果的要予以问责并依法追究其相应责任.

随着经济全球化步伐加快,科学技术ㄖ新月异,世界各国共同发展的依赖性不断增加,社会潜在的不稳定性和风险性明显增多.人类对自然资源的过度利用,也导致气候、地理、环境等产生恶化趋势,并对人类造成不确定威胁.总之,人类面临来自自身和自然的危机挑战有增无减.我国政府尤其是县域政府要建立科学化、论文范文化和法制化的应急管理决策机制.大力加强基层应急管理的能力,遏制突发事件的升级,将损失降低到最低程度；同时要强化地方政府的责任,避免地方政府与论文范文政府博弈,即夸大灾情或压缩应急投入.[6]认真落实“一案三制”工作,提高县域政府应急管理领导力和应急管理水平,增进公众对政府的信任,共同营造和谐氛围,共同应对危机事件,共同建设小康社会.

[1]《中国应急管理报告》编委会.中国应急管理报告（2010）[M].北京：紅旗出版社,2011：313-317

[2]陈振明.中国应急管理的兴起——理论与实践的进展[J].人大复印资料：公共行政.2010,（6）.

[3]华建敏.我国应急管理工作的几个问题[N].人民日報,.

[4]朱立言主编.行政领导学（修订版）[M].北京：中国人民大学出版社,2010：183-184

[5]〔美〕巴克主编.社会心理学[M].天津：南开大学出版社,1984：28

[6]王宏伟.重大突发事件应急机制研究[M].北京：中国人民大学出版社,2010：253

[责任编辑、校对杨年保]

应急事件处理流程参考文献总结:

关于应急事件方面的的相关大学硕士囷相关本科毕业论文以及相关应急事件论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。