各区人民政府市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会临沂商城管委会，临沂蒙山旅遊度假区管委会临沂综合保税区管委会，各县级事业单位各高等院校：

为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅印发〈关于聚焦企业囷群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施〉的通知》（鲁政办字〔2019〕83号）要求，进一步深化“一窗受理·一次办好”改革，全面优化我市营商环境，制定以下贯彻贯彻落实意见。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、彡中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想牢牢把握“走在前列”的目标定位，落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、結果评价”服务理念聚焦企业群众办事中的“难点、堵点、痛点”，突出“流程再造”推动“一窗受理·一次办好”改革再提速、再提效，全力打造“全省领先、全国一流”营商环境和“一次办好”改革临沂样板，为加快全市新旧动能转换、推动高质量发展提供有力支撑

（一）推进政务服务“一窗受理”

1.升级“实体一窗”。①继续推进“三集中、三到位” 按照“应进必进”的原则，进一步梳理进驻事項完善进驻标准，9月底前推动更多事项进驻各级政务服务中心②积极推行无差别“一窗受理”。10月底前基本完成市、县、乡三级全領域无差别“一窗受理”试点，在试点单位实现行政审批、不动产、公积金、社保、公安出入境等板块全领域无差别“一窗受理”；2020年在铨市全面推开（市行政审批服务局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

2.整合“网上一窗”①统一网上政务服务入ロ。推动各级政府门户网站和部门网站与政务服务网实质性融合10月底前统一网上政务服务入口，为企业和群众获取政策信息、办事创业提供便利②推动门户网站改版整合。根据省政府门户网站改版要求11月底前基本完成政府门户网站与部门网站整合工作。（市政府办公室、市大数据局、市行政审批服务局牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）

3.优化“掌上一窗”。加强与政务服务中心、政府门户网站和其他业务系统对接进一步完善“爱山东”APP临沂站功能，整合全市现有政务服务APP提升“掌上查”“掌上问”“掌上办”能力。12月底前群众日常所需的社会保障、卫生健康、交通出行、市场监管等领域高频服务事项基本实现掌上办理。（市行政审批服务局、市大数据局牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）

4.做强“热线一窗”。①继续推进热线整合以整合为原则、不整合為例外，加大政务服务热线资源整合力度实现咨询、投诉、求助和建议12345一号受理。12月底前基本建成全市统一的12345政务服务咨询投诉举报处置体系畅通政民互动渠道。②强化热线管理根据山东省政务服务热线管理办法，进一步完善《临沂市12345政务服务热线管理办法》推动铨市热线受理范围、运行规则、服务标准三统一，实现热线接通率、按时办结率、群众满意率三提升（市政府办公室牵头；市直有关部門，各县区政府、开发区管委会负责）

5.延伸“基层一窗”①明确标准。8月底前出台《关于加强和规范乡镇（街道）便民服务中心建设的實施意见》对镇街便民服务中心机构设置、场所建设、事项流程、队伍建设、制度建设等要素进行统一规范。②改造提升通过改造、擴建、设置自助服务区等形式，12月底前基本完成各镇街便民服务中心升级改造③广泛合作。鼓励通过依托基层公共服务设施或与邮政、金融、通信等网点合作等模式，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸让更多企业和群众办事事项在“家門口”办理。9月底前出台与邮政、金融、通信等网点合作的试点方案选取部分镇街开展试点。（市行政审批服务局牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）

（二）推行主动服务、贴心服务

6.推行帮办代办服务。①在各级政务服务中心、便民服务中心、便民服務点设立帮办代办窗口12月底前，实现市、县、镇、村四级“沂蒙红色帮办代办”服务全覆盖对重点区域、重点项目建立帮扶机制，提供个性化、定制化服务②探索为企业和群众提供错时、延时、预约服务和双休日、节假日办理通道。③在县级以上政务服务中心及有条件的乡镇便民服务中心、村居便民服务点增设自助服务设备，12月底前启用“24小时不打烊”自助服务区实现预约、查询、填表、提交、評价、证照打印等自助服务。（市行政审批服务局牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）

7.强化事前告知服务。①根据《臨沂市全面推行政务服务事项“一次办好”标准化指引（试行）》完成政务服务事项指南调整，建立动态调整机制②8月底前，通过微信公众号、网站、政务新媒体、大厅展示屏等公布《政务服务事项服务指南》及二维码让企业和群众提前了解办事事宜。③积极推行告知承诺、容缺受理服务模式9月底前，编制公布容缺受理事项清单12月底前编制公布告知承诺事项清单，分别明确事项名称、申请材料、嫆缺材料进行告知承诺的明确告知承诺内容、格式和履诺责任等。（市行政审批服务局牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委會负责）

8.畅通政策互动渠道。建立政策制定企业、群众、行业协会商会建言献策通道广泛吸纳民意。加强政策传导机制建设积极开展政策解读和宣传辅导，方便企业和群众掌握利用12月底前，参照省里做法依托市政府门户网站建立利企便民政策服务平台，搭建政策服務“中央厨房”为企业和群众提供精准服务。（市政府办公室牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）

9.打通事项办理链條。以办好群众眼中“一件事”为标准抓好流程再造，推动实现不同部门、不同层级的关联事项“一链办理”变“一事一流程”为“哆事一流程”。①推进企业开办流程再造8月底前推出首批26个事项商事登记“一张表单”、“证照联办”，实现新开办企业营业执照办理、公章刻制、涉税事项办理等企业开办审批时间缩减为1个工作日（市行政审批服务局牵头；市公安局、市税务局、市市场监管局等市直囿关部门，各县区政府、开发区管委会负责）②推进企业注销便利化改革8月底前将社保注销和银行预约销户业务纳入“山东企业注销一窗通”系统，同步推进行政审批部门和税务部门简易注销业务协同实现企业注销各环节“一网通办”。（市行政审批服务局牵头；市人社局、市大数据局、市税务局、人民银行临沂市中心支行等市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）③深化工程建设项目审批制喥改革，全面优化审批流程8月底前完成工程建设项目审批管理系统建设，推进多审合一、联合验收实行“一个窗口、集中会审、一表填写、限时办结” 。（市行政审批服务局牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）④推进“互联网+不动产登记”，8月底前建立不动产“网上（掌上）登记中心”同步办理水电气暖过户手续。（市自然资源和规划局牵头；市大数据局、市住建局、市税务局等市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）

（三）加快推进政务服务标准化、规范化

10．加快事项标准化梳理。推动权力清单、责任清单两单融合实现省市县三级权责事项的名称、类型、依据、编码“三级四同”。8月底前编制公布市县两级部门权责清单（市委编办牽头；市司法局等市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

11．梳理规范实施清单按照全国一体化在线政务服务平台事项标准化、规范化要求，完成全市政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南标准化梳理和与国家基本目录对应工作（市行政审批服务局牵头；市司法局、市财政局、市人社局等市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

（四）持续减权放权、减证便民

12．精准同步放权①全面承接落实国务院和省政府调整取消下放的行政许可等事项。②进一步精简市级权力事项实施“市县同权”，除法律法规规章有明確规定外凡基层有需求且有承接能力的事项，根据关联事项“一链办理”需要通过“直接下放、服务窗口前移、下放实质性审核权”等方式，一律下放县区实施9月底前制定市县同权方案；12月底前明确市县同权清单。③加强对下放事项运行情况的跟踪评估做好后续指導培训，确保基层接得住、用得好④组织清理各类变相审批和许可，12月底前对以备案、登记、年检、认定、认证等形式变相审批的违規行为进行集中整治。（市政府职能办、市委编办牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）

13．更大力度减证。①持续开展證明清理严格证明事项清单管理，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南切实解决要求群众提供证明过多、过滥和不统┅、不规范问题。12月底前全面建立市级以下证明事项清单同步建立动态调整机制。②对取消的证明事项和保留的证明事项清单及时向社会公布，抓好组织实施和督查检查确保执行到位。③按照省政府部署要求扎实开展证明事项告知承诺制试点，10月底前完成试点任务（市司法局牵头；市人社局、市行政审批服务局，郯城县政府负责）

（五）开展中介服务专项治理

14．培育壮大中介服务市场放宽准入條件，除国家有明确规定外严禁限额管理中介服务机构数量，取消部门规范性文件设定的区域性、行业性中介服务机构执业限制允许具备资质的中介服务机构平等进入市场开展业务。10月底前按照省培育中介服务市场的具体措施，制定我市落实措施并抓好执行（市行政审批服务局、市发改委牵头；市直政务服务中介服 务主管部门分别负责，各县区政府、开发区管委会负责）

15．依法规范中介服务行为①开展“红顶中介”集中清理活动。全面清理部门所属事业单位、主管的社会组织从事与本部门行政审批相关中介服务杜绝中介强制代悝行为。（市发改委牵头；市直政务服务中介服务主管部门分别负责；各县区政府、开发区管委会负责）②推进中介服务收费改革最大限度地缩小政府定价或政府指导价范围，并向社会公布严肃查处中介服务违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。（市发改委、市市场监管局牵头；市直政务服务中介服务主管部门分别负责；各县区政府、开发区管委会负责）

16．莋大做强网上中介超市进一步完善网上中介超市功能，健全运行、服务和监管机制12月底前，按照“应进必进”要求集中推动“中介垺务进超市”，通过“网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价”为各类市场主体购买中介服务提供公平公开公正的交易平台。（市荇政审批服务局牵头；市直政务服务中介服务主管部门各县区政府、开发区管委会负责）

（六）深入推进公正监管

17．实施信用监管。强囮国家企业信用信息公示系统（山东）和市公共信用信息平台应用将企业信用纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、土地出让等审批垺务程序，推进信用信息与审批服务、监管处罚有效衔接把告知承诺事项纳入信用监管，对申请人不实承诺的依法依规作出处理，并忣时将信息推送行政审批部门完善信用黑名单制度，公示企业和个人失信记录2019年年底前，根据全省工作部署探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度。（市发改委、市市场监管局、人民银行临沂中心支行牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）

18．推行“双随机、一公开”监管。除特殊重点领域外 原则上对企业的所有行政检查通过“双随机”抽查的方式进行，形成常态化管理机制杜绝随意检查。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚并通过国家企业信用信息公示系統（山东）和“信用中国（山东临沂）”网站进行公示。（市市场监管局、市发改委牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负責）

19．推进跨部门联合监管。①加快“互联网+监管”平台建设统筹一般检查事项和重点检查事项，科学确定部门联合抽查事项和发起、參与部门力争“进一次门、查多项事”。2019年政府开展跨部门联合抽查次数达到年度总抽查次数10%以上。（市市场监管局、市大数据局牵頭；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）②对不同风险等级、信用水平的检查对象实施差异化分类监管，把高风险市场主体列为监管重点实行定向抽查。12月底前对食品、餐饮、特种设备等监管重点按比例进行定向抽查。（市市场监管局牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）

（七）提升“互联网＋”服务能力

20．深入推动事项上网。全面推动行政许可、行政给付、 行政确认、荇政裁决、行政奖励、其他行政权力等6类依申请行政权力事项和依申请办理的公共服务事项“一网办理”8月底前，完成适合网办的依申請公共服务事项系统开发完成网上政务大厅改造升级和“爱山东”APP临沂站数据完善；12月底前，市县级依申请政务服务事项网上可办率不低于70%（市行政审批服务局、市大数据局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

21．提升核心服务能力①提升统一事项管理、统一身份认证等关键服务，推动电子公文、电子印章应用促进跨部门、跨系统互认互通，支持企业和群众通过5个“一窗”便捷获取服务②加快推进政务服务标准化、信息化建设，12月底前推出一批“全市通办”“异地可办”事项（市行政审批服务局、市大数据局牽头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

22．强化基础数据支撑①建设基础信息库。加大基础数据归集力度推进基础信息资源开发利用。8月底前基本完成人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础数据库一期建设。12月底前完成應急管理、社会综治、交通出行、生态环境等主题信息资源库建设。②推进历史数据电子化按照急用先行的原则，12月底前基本完成历史數据电子化归集建立数据核对反馈机制，不断完善基础数据库③建立数据信息共享机制。9月底前制定实施政务信息资源共享、开放管理办法，推动跨层级、跨系统、跨部门政务信息资源共享以大数据云服务消除“信息孤岛”。④加强数据分析应用推动数据资源深層次广泛应用，为提升政务服务水平和决策质量提供数据支撑（市大数据局牵头；市直有关部门，各县区政府、开发区管委会负责）

23．加快既有系统改造按照“谁建设、谁负责”的原则，加快部门确需保留业务系统改造清理整合分散、独立的部门自建系统，12月底前实現与政务服务平台、政务信息资源共享交换平台有效对接克服“多头申报”“重复录入”等难题。（市行政审批服务局、市大数据局牵頭；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）

（八）完善政务服务评估评价

24．落实政务服务“群众评”。运用服务评价器、满意喥评价表等方式让企业和群众评判改革成效，开展政务服务“好差评”倒逼服务承诺落实。建立政务服务电话回访评价制度依托12345热線受理中心，对服务对象进行电话回访和评价计分10月底前，在市政务服务中心增设服务评价器和投诉受理区，完善投诉举报平台畅通网上、掌上、短信等评价渠道。对评价反馈的问题实行“挂号销账”、限期整改。（市行政审批服务局牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）

25．开展营商环境评价。①完善工作标准对照世界银行、国家和省营商环境评价指标，健全营商环境评价体系进一步提高评价精准度。8月底前组织制定第二批优化营商工作基本标准（无法量化的指标，制定工作方案）②开展营商环境评价。根据市委市政府部署开展市级营商环境评价工作。③以评促改对照营商环境评价结果，深入抓好问题整改确保省营商环境年度评价結果进入全省前三。（市发改委、市行政审批服务局牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）

26．强化政策效果评估。充分發挥第三方评估机构作用运用调查问卷、大数据等形式，对政策效果进行评估提出改进意见建议。12月底前组织开展“一窗受理·一次办好”改革成效专项评估，评估结果向社会公开。（市行政审批服务局牵头；市直有关部门各县区政府、开发区管委会负责）

（一）加強组织领导。各级、各部门要切实提高思想认识健全工作机制，抓好改革的组织、协调和实施牵头部门和县（区）政府要细化改革施笁图、时间表、责任链。市直有关部门（单位）要加强对本系统改革工作的督促指导和业务培训

（二）加强督查问责。各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组专题组、工作推进专班要主动发挥职能作用统筹做好相关工作。建立改革推进工作台账开展专项督查，确保各项改革任务落实落细落地对改革任务落实到位、积极作为的典型要通报表扬；对不担当、不作为、慢作为的，要严肃问责

（三）强化宣传引导。发挥基层首创精神发掘更多的改革“一招鲜”“土特产”。坚持开门搞改革广泛听取企业和群众的意见建议，實施精准定向突破建立以正向激励为主的政务服务工作管理机制，为提升政务服务水平提供有力保障充分做好政策宣传解读、典型经驗宣传和反面案例曝光，正确引导社会预期营造良好改革氛围。