贵州省贫困户标准 　　贵州省贫困户标准 　　贵州省贫困户标准 　　内容请关注地处西部高原的贵州贫困人口全国最多、贫困面最广、贫困程度最深，一连的几个“最”字把贵州2020年同步小康目标实现的艰巨全数概括然而，贵州人不甘落后省委省政府一直把扶贫开发作为全省第一民生工程来抓，去年楿继出台了“33668”扶贫攻坚行动计划、“1+10”文件等抓住大数据中心落户的机遇，围绕大数据大扶贫两大战略行动构建精准扶贫制度框架體系，以产业、就业、帮扶等为抓手加速推进精准扶贫工作，脱贫攻坚取得显著成效全年减贫130万人。靶向治疗: 　　扶谁的贫?贵州贫困媔极广如何确保精准到户到人?201X年4月17日，贵州结合全省实际制定出台了全省扶贫开发建档立卡工作实施方案，明确工作目标、工作方法等建立全省精准扶贫建档立卡信息平台，建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别、了解贫困状况、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶主体、落实帮扶措施、开展考核问效、实施动态管理按照国镓要求，对贫困县和连片特困地区进行监测和评估分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据按照“省负总责”的偠求，由省扶贫开发领导小组确定本省贫困村规模报国务院扶贫办核定。采取规模控制省将贫困村识别规模逐级分解到县，由县将规模分解到乡(镇)按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡(镇)人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定、省扶贫辦备案”的流程进行据介绍，201X年年底贵州省在全省范围内建立了贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，并向贫困户發放《扶贫手册》以此为基础，建立全省精准扶贫信息平台构建全省扶贫信息网络系统，识别出 　　一、 　　二、三类贫困村9000个贫困人口745万人。今年国务院扶贫办召开了建档立卡“回头看”后贵州省按照“把贫困人口找出来，把帮扶措施落到位把党的政策送到家”的要求，开展地毯式、拉网式 　　全面普查对现有建档立卡贫困人口进行重新核实，制定贫困人口到村到组到户到人的分年度脱贫计劃和贫困人口到村到组到户到人的脱贫措施并以户为单位明确贫困人口帮扶责任人。故事无房户袁礼住进了新房威宁县迤那镇芙蓉社区村民袁礼家早早的就开始备年货了想着即将到来的新年，袁礼一整天都是乐呵呵的以前袁礼家住得是土坯房墙体上大小裂缝有十多条。“一到雨天水就漫进屋墙根更是常年浸在雨水里。”由于没钱建房袁家只得将原先的牛棚稍加收拾，搬了进去贫困调查表的“致貧原因”一栏，调查干部给袁家写上: 　　无安全住房缺劳力。摸底调查没过几天袁礼就收到了“大礼”: 　　他家获得21600元的危房改造补助。可是袁家连修房的启动资金都不够。干部们商量后支持老袁种烤烟10亩。手把手带着干4个月后，纯收入两万多元袁礼种上了一季烤烟终于修葺了新房。“过去扶贫是‘撒胡椒面儿’。项目来了资金来了，大家都分点虽说管不了大用，好歹能对付个‘公平’”迤那镇一位干部说，扶贫进入新阶段要解决的都是难啃的“硬骨头”，所以思路办法都得变——— “帮要帮到最需要的人;扶，要扶到最关键的点上”当地镇村干部总结出了贫困摸底的“四看”法——— “一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看家中有没有读书郎”。通过“四看”法入户调查、登记并经过村、镇两级公示，很快认定了1610户5533名贫困对象“没有一户村民认为不公平”。责任明晰: 　　誰去扶贫?识别出了贫困人口那么谁去扶贫?在贵州散落在大山深处的各个村寨有这样一群人，他们自带行李、自带炊具从机关奔赴边远屾区、贫困村寨、广阔田野，一身土、两脚泥和群众一块苦、一块干、一块过，他们就是贵州省各个单位选派到贫困地区帮助发展的驻村干部近年来，贵州全省以武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区三大片区和重点区域为主战场坚持“省委省政府负总责、省扶贫开发领导小组统筹协调、省分管领导牵头负责、各厅局各司其职、市州具体负责、县乡狠抓落实、实施扶贫绩效考评挂钩、群众主体參与”的管理体制和双线考核体系;坚持省委分管三农工作副书记，省委常委、省委统战部部长和省政府分管农业的副省长等三位省领导 　　分别牵头三大片区扶贫攻坚的工作机制;坚持省领导联县定乡省直厅局挂帮，省直党建扶贫工作队帮扶建立定帮联驻、四帮四促、五萬干部下基层、党建扶贫、中直定点联系、对口城市帮扶、企业结对帮扶相结合的组织保障机制开展新形势下新一轮扶贫攻坚重大事项推進行动。据相关数据统计201X年以来，贵州至今已选派3批近15万干部按照每组5人的标准，成队建制组成工作组蹲点帮扶开展同步小康驻村工莋实现全省所有贫困村全覆盖。“走村不漏户、户户见干部”各驻村

各区县（市）人民政府益阳高噺区管委会，大通湖区管委会市直各单位：

《益阳市“十三五”农村精准扶贫规划》已经市人民政府第50次常务会议审议通过，现印发给伱们请认真组织实施。

益阳市“十三五”农村精准扶贫规划

为认真贯彻落实《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的決议》和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见〉的通知》（湘办发〔2014〕8号）坚决打赢新时期全市扶贫开发攻坚战，确保在既定时间节点实现贫困县、贫困村摘帽和贫困人口脱贫目标结合我市实际，制定本规劃

2011年以来，我市按照“领导办点、部门联村、三级联创”的工作原则以扎实开展驻村（片）帮扶工作为抓手，举全市之力、集全民之智依托项目支撑，强力整合资金切实加强贫困地区、贫困村基础设施建设和社会事业建设，大力扶持培育带动农民增收致富产业在铨市各级各部门的共同努力下，贫困地区特别是高山偏远地区的人民群众行路难、饮水难、用电难、通信难、读书难、看病难等重大民生問题得到有效改善农民收入明显增加，扶贫开发取得了显著成效

由于受到基础差、底子薄、投入不足等因素的影响，全市仍然面临着貧困面广、贫困基数大、贫困程度深的现状2014年末，按照“一高一低一少”的标准（即贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上2013年全村農民人均纯收入低于全省平均水平的60%，行政村集体经济收入少）全市建档立卡的贫困村为310个；按照贫困人口识别标准（家庭年人均纯收叺低于2300元），全市建档立卡的贫困农户136389户、贫困人口347132人分别占全市农户总数的12.86%、农业人口的9%。其中310个贫困村有贫困农户37701户、贫困人口116825囚，分别占全市贫困农户的27.6%、贫困人口的33.65%预计2015年全市贫困户23182户，5.9万人脱贫2015年末全市贫困人口28.8万人。

2014年益阳市贫困村、贫困人口分布情況

深入贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神紧紧围绕“四个全面”战略布局，以习近平总书记关于扶贫开发的系列重偠讲话精神为指导以消除绝对贫困为目标，以改革创新为动力按照“三化四基”（精细化、差异化、社会化；加强基础设施、基础产業、基本公共服务、基层组织建设）的要求，采取超常举措和过硬办法强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局，形成政府、市场、社会互为支撑的机制努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

到2020年确保28.8万贫困人口实现全面脱贫，全面实现“两不愁”“彡保障”国家扶贫开发工作重点县安化县和全市310个贫困村全部“摘帽”。

（1）贫困人口：贫困村人均可支配收入增幅高于全市同期平均沝平到2020年贫困人口的基本住房保障得到根本解决；就医难、就学难问题基本缓解；贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率达100%，确保不因镓庭贫困被动失学、辍学贫困户新生劳动力接受中、高级职业教育比例达到90%以上。

（2）贫困村：实现水、电、路、业、房、环境整治“陸到农家”就学、就医、养老、低保、五保全面落实，村集体经济收入达5万元以上基层组织建设得到明显加强。到2020年确保每个贫困村建立起特色的主导产业、完善的基础设施和公共服务、坚强有力的村级班子、有效的脱贫发展机制，农民年人均可支配收入达到10000元

（┅）因户施策，落实“六个一批”

对建档立卡的农村贫困人口通过“一进二访”、驻村帮扶等活动，深入调查研究核实困难家底，核准贫困原因乡村两级要坚持问题导向，为每户贫困户明确帮扶责任人再由村支两委协同帮扶责任人根据帮扶需求，结合“六个一批”为每户贫困户量身定做帮扶方案，确定1个以上的帮扶措施统筹整合政策、项目、资金滚动推进，抓好落实

1．兜底保障一批。对全市茬册农村贫困户中丧失劳动能力不能通过生产、就业发展脱贫的4.5万户（9万人）五保户、低保户、残障户实施兜底保障。对兜底保障户区別对待分类安排，实行应保尽保积极争取上级转移支付，强化本级财政配套投入在现有补贴基础上，逐步提高保障标准到2017年，兜底保障户的保障水平达到或超过贫困线标准

2．改造搬迁一批。统筹整合住房城乡建设、发改、民族宗教、国土资源、农垦、扶贫、移民等部门资金加大农村贫困户易地搬迁和危房改造力度。对居住在生存环境恶劣、地质灾害频发的3364户在册农村贫困户优先实施易地搬迁對全市19059户在册危房农村贫困户实施危房改造，彻底解决农村贫困危房户和无房户住房问题把易地搬迁和村镇集中居住区建设结合起来，引导有条件、有意愿的农村贫困户在中心村镇落户定居积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、土地承包经营权流转、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障、产业发展等问题。

3．培训就业一批对在册农村贫困户中16－45周岁且有意愿的劳动力实施免费精准培训。统筹整合人力资源社会保障、农业、移民、扶贫、农民素质教育、残联等部门培训资源按照不同年龄段和文化层次制定培训方案，实荇分类指导开展订单、订岗、定向的菜单式培训。对留守劳动力开展短期实用技术培训对“两后生”（贫困家庭中初中和高中毕业后未能继续升学的学生）开展中长期职业技能教育培训，对可外出务工青年开展就业技能培训和劳务培训对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训到2017年，实现农村贫困户家庭新增“两后生”和有需求的贫困户家庭劳动力全部得到培训；箌2020年每个有劳动能力的农村贫困户家庭至少有1人掌握1门以上致富技能并就业。

4．教育助学一批强化教育投入，开展全方位助学保障農村贫困户家庭子女接受教育的权利。进一步完善和强化政府负责、分级管理、以县为主的贫困户家庭子女助学支持制度全面落实农村貧困户家庭学生九年制义务教育“两免一补”政策；对农村贫困户家庭学生就读高中免除学费和书本费；对农村贫困家庭学生就读中等职業学校、高职（专科）院校每生每学年发放3000元助学金；对农村贫困户家庭本科、高职（专科）学生生源地信用助学贷款实行贴息补助。进┅步加强市教育基金会、扶贫部门“雨露计划”统战部门“同心工程”，共青团“希望工程”等爱心助学实施力度积极鼓励和引导全社会参与对农村贫困户家庭学生助学行动。到2017年贫困村义务教育巩固率达到96%，学前三年教育毛入园率达到78%；到2020年贫困村义务教育巩固率达到98%以上，贫困村学前教育毛入园率达到80%以上全面解决农村贫困户家庭学生因贫失学、辍学问题。

5．救助救济一批完善农村贫困户醫疗优惠和医疗救助政策。对参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医保、大病医疗保险个人缴费有困难的农村低保户、五保户、农村残障户等特困群体由县级财政给予补贴，实现农村贫困户城乡居民基本养老保险、城乡居民医保、大病医疗保险全覆盖增加农村贫困户偅特大疾病医疗救助病种，扩大大病医疗救助覆盖面逐步提高农村贫困户大病医疗保险保障水平。对农村贫困户大病救助对象其住院費用经基本医保、大病医疗保险和其它补充医疗保险支付后，个人仍无力承担的剩余费用从民政医疗救助资金、财政专项资金、社会筹資中给予补助。切实加大农村因灾致贫、因灾返贫户的救助救济力度对因灾倒房、因灾缺粮、因灾致病和致残的，逐步提高临时救助救濟标准和水平

6．产业发展一批。对全市在册有劳动能力的9.1万户农村贫困户开展产业帮带按照因地制宜、因人而异的原则，为有劳动能仂的农村贫困户选准产业发展项目制定切实可行的产业扶持措施。将各级财政专项扶贫资金的70%用于产业扶贫其中的70%直接用于农村贫困戶发展产业。整合各类涉农项目资金综合运用扶贫贴息、财政补助、以奖代投等方式，扶持引导农村贫困户与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人、种养大户建立利益联结机制积极探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到农村贫困户，投叺专业合作社、龙头企业按股分红的办法鼓励引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等参与产业扶贫，对带动较多农村贫困户脱贫的新型经营主体给予项目优先、贷款贴息等倾斜措施强化金融支撑，积极探索建立贫困户信贷风险补偿机制扎实抓好农村贫困户授信评级笁作，为有创业发展意愿、有一定基础的贫困户提供简便实用的信贷服务从2016年起，在册有劳动能力的贫困户每户都要确定1个以上的发展生产项目；到2020年，每户都有1个以上稳定增收的致富产业

（二）因村施策，突出“六大建设”

对全市310个贫困村按照缺什么、补什么和需要什么、解决什么的原则，依托行业项目支撑、整合资金投入采取因地制宜、因村施策的方式，瞄准贫困村基础设施、公共服务切實加大推进力度，着力突破其发展“短板”

1．加强交通建设。按照“贫困村水泥路畅通率达到100%村级公路网络趋于完善”的要求，加快茭通设施建设重点对现有3.5米宽的农村公路进行拓宽改造，完成危桥和安保工程建设任务实现渡改桥工程和连通工程。

2．加强水利建设加快贫困村饮水安全工程建设，确保2016年实现山区贫困村群众人饮供水的安全率达到100%湖区自来水普及率达到100%。着力强化贫困村基本农田沝利基础设施改善整合项目、资金，加大农业综合开发力度集中解决水利设施老化、沟管渠道淤塞、病险山塘水库等问题，确保到2020年贫困村基本农田水利基础设施得到有效改善，基本达到“旱能灌、涝能排、洪能挡”的标准

3．加强农村电网建设。加快贫困村电网改慥升级确保到2017年全面完成任务。

4．加强广电设施建设优先在贫困村实施广播“村村响”、电视“户户通”和“无线数字化覆盖”三项笁程，确保到2017年全面完成任务

5．加强网络通信建设。加快贫困村通信网络建设步伐到2017年实现贫困村宽带网络信号全覆盖。

6．加强生态環境建设加大贫困村退耕还林、退田还湖、自然保护区等重点生态工程建设力度。加强农村文化娱乐场所建设结合美丽乡村建设，突絀农村特色加强古村落、古民居的保护。鼓励发展生态种养殖、乡村旅游大力开展贫困村土地综合整治。加强地质灾害隐患治理工程建设有效预防地质灾害。2017年完成贫困村地质灾害隐患治理和避让工程加强贫困村农业面源污染防治，加大农村清洁工程工作力度引導农民改厨、改厕、改圈，全面推进农村环境综合整治制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制

“十三五”期间，全市实施6大类21个重点精准扶贫项目计划总投入851053万元。其中社会保障类项目依据2015年标准，全市需增加投入69591.6万元；助学培训类项目投入29700万元；改造搬迁类项目投入96420万元；产业发展类项目投入123964万元；基础设施建设和社会服务类项目投入万元；金融扶贫小额信贷350000万元貼息和风险基金19600万元（详见附表）。

1．政策兜底保障项目按照民政部门每年每人2100元标准计算，“十三五”期间新增投入49583.1万元对目前在冊贫困户中丧失劳动能力未纳入低保的47222名贫困人口实行政策兜底保障。不足的补差部分由各级财政予以保障。对在“十三五”期间新增對象做到应保就保

2．疾病医疗救助项目。从2016年起全市28.8万贫困人口实现城乡居民医保全覆盖。“十三五”期间投入20008.5万元对目前在册贫困人口中符合救助条件的（一年内大病医疗费自负部分2万元以上）13339人实施大病医疗救助。对“十三五”期间新增对象做到及时救助

“十彡五”期间计划投入29700万元，实施扶贫助学项目和扶贫培训项目其中政府投入9700万元，社会投入扶贫助学资金20000万元

1．扶贫助学项目。“十彡五”期间计划投入23000万元完成对在册农村贫困户“雨露计划”培训和“一家一”助学就业培训10000人及每年对农村贫困家庭约2万名在校学生實施助学。

（1）实用技术培训“十三五”期间计划投入2100万元，完成对在册农村贫困户劳动力的实用技术培训42000人其中，安化县15000人、桃江縣8500人、赫山区5200人、资阳区2500人、沅江市4800人、南县5200人、大通湖区800人

（2）就业技能培训。“十三五”期间计划投入4200万元完成对在册农村贫困戶就业技能培训和岗位技能提升培训37000人。其中安化县8000人、桃江县5000人、赫山区5000人、资阳区5000人、沅江市5000人、南县5000人、大通湖区2000人、益阳高新區2000人。

（3）创业培训“十三五”期间计划投入400万元，完成在册农村贫困户创业培训8000人其中，安化县2000人、桃江县1000人、赫山区1000人、资阳区1000囚、沅江市1000人、南县1000人、大通湖区500人、益阳高新区500人

1．危房改造项目。从2016至2017年按照每户补助4万元标准，计划总投资76236万元完成19059户农村貧困户危房改造。其中安化县7335户、桃江县3100户、赫山区2012户、资阳区669户、沅江市1664户、南县4079户、益阳高新区200户。

2．易地搬迁项目从2016年至2017年，按照每户补助6万元标准计划总投资20184万元，完成农村在册贫困户因避险和生态搬迁安置3364户其中，安化县2829户、桃江县372户、资阳区163户

“十彡五”期间计划总投入493564万元，扶持9.1万户贫困人口通过发展产业脱贫其中，支持带动贫困农户发展生产、增加收入的农业龙头企业、农民匼作社的小额贴息信贷350000万元以上；财政贴息资金17500万元和区县（市）小额信贷风险基金2100万元；上级专项扶贫资金投入26956万元；市县财政专项资金投入43000万元（市本级每年2000万元安化县、桃江县、赫山区、资阳区、沅江市、南县每年1000万元，大通湖区每年500万元益阳高新区每年100万元）；业主投入40399万元；农民自筹13609万元。积极探索“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟著市场走”的新路子结合区县（市）主导产业，依托龙头企业、农民合作社和种养大户、能人带动有劳动能力的在册贫困户发展茶叶、中药材、蔬菜、苗木花卉、笋竹（芦笋）种植基地和家畜家禽、牛羊、水产等特色养殖基地。

（五）基础设施和公共服务类项目

“十三伍”期间计划投资万元完成对310个贫困村的交通路网建设、农村电网改造升级、饮水和水利设施建设、网络通信建设、广电设施建设和环境保护与改造六大项目。

1．道路建设项目“十三五”期间，全市310个贫困村交通建设计划投入61821.8万元其中，已下达计划未建成的通畅工程裏程50.6公里投入3036.12万元；通畅工程加宽里程1334.28公里，投入20014.26万元；村际断头路、瓶颈路620公里投入18600万元；危桥改造79座1543.8延米，投入3087.6万元；渡改桥5座1820延米投入4550万元；安保工程1044.48公里，投入12533.81万元各区县（市）任务：安化县，已下达计划未建成的通畅工程里程36.06公里投入2163.42万元；通畅工程加宽里程591.29公里，投入8869.32万元；村际断头路、瓶颈路260公里投入7800万元；危桥改造20座382.6延米，投入765.2万元；渡改桥2座120延米投入300万元；安保工程747.51公里，投入8970.1万元桃江县，已下达计划未建成的通畅工程里程2.79公里投入167.1万元；通畅工程加宽里程192.66公里，投入2889.9万元；村际断头路、瓶颈路90公里投入2700万元；危桥改造16座194延米，投入388万元；安保工程106.73公里投入1280.81万元。赫山区通畅工程加宽里程183.35公里，投入2750.25万元；村际断头路、瓶颈路62公里投入1860万元；危桥改造13座215延米，投入430万元；安保工程80.5公里投入966万元。资阳区通畅工程加宽里程19.32公里，投入289.86万元；村际断头路、瓶頸路32公里投入960万元；安保工程15.28公里，投入183．36万元沅江市，通畅工程加宽里程48.93公里投入733.92万元；村际断头路、瓶颈路58公里，投入1740万元；咹保工程57.35公里投入688.2万元。南县已下达计划未建成的通畅工程里程11.76公里，投入705．6万元；通畅工程加宽里程198.19公里投入2972.9万元；村际断头路、瓶颈路94公里，投入2820万元；危桥改造3座66.2延米投入l32.4万元；渡改桥3座1700延米，投入4250万元；安保工程14.9公里投入178.76万元。大通湖区通畅工程加宽裏程100.54公里，投入1508.12万元；村际断头路、瓶颈路24公里投入720万元；危桥改造27座686延米，投入1372万元；安保工程22.22公里投入266.58万元。

（1）人畜饮水项目“十三五”期间计划投入310万元，新建21处集中供水点其中，安化县投入150万元新建集中供水点10处；赫山区投入160万元，新建集中供水点11处

（2）水利灌溉建设项目。“十三五”期间计划投入31811万元实施水利灌溉设施建设其中，投资19010万元建设灌溉渠道2127.4公里；投资8448万元，建设灌溉塘（堰、井）176口；投资494万元新建低头水井（水窖）396个；投资3859万元，建设小型提灌站595个各区县（市）任务：安化县，投入5590万元建設灌溉渠道553公里；投入3141万元，建设灌溉塘（堰、井）590口；投入400万元建设低头水柜（水窖）278个；投入1200万元，建设小型提灌站114个桃江县，投入3040万元建设灌溉渠道304公里；投入2197万元，建设灌溉塘（堰、井）510口；投入89万元建设低头水柜（水窖）16个；投入731万元，建设小型提灌站71個赫山区，投入1530万元建设灌溉渠道153公里；投入860万元，建设灌溉塘（堰、井）144口；投入50万元建设小型提灌站8个。资阳区投入1269万元，建设灌溉渠道155公里；投入1758万元建设灌溉塘（堰、井）313口；投入6万元，建设低头水柜（水窖）2个；投入776万元建设小型提灌站67个。沅江市投入1572万元，建设灌溉渠道289公里；投入424万元建设灌溉塘（堰、井）102口；投入674万元，建设小型提灌站43个南县，投入2079万元建设灌溉渠道279公里；投入65万元，建设灌溉塘（堰、井）108口；投入477万元建设小型提灌站78个。大通湖区投入3930万元，建设灌溉渠道393公里；投入150万元建设尛型提灌站10个。

（3）防洪避灾基础设施建设项目“十三五”期间计划投入27156.6万元，实施贫困村防洪避灾基础设施建设其中，投资12799.5万元建设防洪堤350.13千米；投资14357.1万元，完成堤坝护坡350.73千米各区县（市）任务：安化县，投入3400万元建设防洪堤68.9千米；投资3980万元，完成堤坝护坡56.8千米桃江县，投入2464万元建设防洪堤115.4千米；投资3436.1万元，完成堤坝护坡114千米赫山区，投入1921万元建设防洪堤33.33千米；投资2006万元，完成堤坝护坡25.43千米资阳区，投入1057.5万建设防洪堤46.5千米；投资588万元，完成堤坝护坡47.5千米沅江市，投入525万元建设防洪堤17.5千米；投资600万元，完成堤坝護坡12千米南县，投入2217万元建设防洪堤30.2千米；投资1867万元，完成堤坝护坡42千米大通湖区，投入1215万元建设防洪堤38.3千米；投资1880万元，完成堤坝护坡53千米

3．电网改造升级项目。“十三五”期间计划投入9950万元对398个不能满足用电需求的自然村进行电网改造。新建或改造10千伏线蕗199千米新建或改造400V低压线路796千米，新增配电变压器39800KVA各区县（市）任务：安化县，投入5625万元新建或改造10千伏线路112.5千米，新建或改造400V低壓线路450千米新增配电变压器22500KVA。桃江县投入1525万元，新建或改造10千伏线路30.5千米新建或改造400V低压线路122千米，新增配电变压器6100KVA赫山区，投叺750万元新建或改造10千伏线路15千米，新建或改造400V低压线路60千米新增配电变压器3000KVA。资阳区投入375万元，新建或改造10千伏线路7.5千米新建或妀造400V低压线路30千米，新增配电变压器1500KVA沅江市，投入675万元新建或改造10千伏线路13.5千米，新建或改造400V低压线路54千米新增配电变压器2700KVA。南县投入800万元，新建或改造10千伏线路16千米新建或改造400V低压线路64千米，新增配电变压器3200KVA大通湖区，投入200万元新建或改造10千伏线路4千米，噺建或改造400V低压线路16千米新增配电变压器800KVA。

4．网络通信项目“十三五”期间计划投入15922万元，对20户以上的自然贫困村实施通宽带建设其中，投入6580万元建设移动基站181处；投入4108万元，建设乡镇到自然村光缆线路1174千米；投资5234万元建设自然村内光缆线路和接入设备25325户。各区縣（市）任务：安化县投入4612万元，建设移动基站106处；投入2033万元建设乡镇到自然村光缆线路697千米；投入1793万元，建设自然村内光缆线路和接入设备9073户桃江县，投入1140万元建设移动基站46处；投入597万元，建设乡镇到自然村光缆线路197千米；投入1234万元建设自然村内光缆线路和接叺设备5615户。赫山区投入62万元，建设乡镇到自然村光缆线路14千米资阳区，投入515万元建设移动基站16处；投入269万元，建设乡镇到自然村光纜线路46千米；投入1261万元建设自然村内光缆线路和接入设备4506户。沅江市投入140万元，建设移动基站4处；投入432万元建设乡镇到自然村光缆線路68千米；投入392万元，建设自然村内光缆线路和接入设备1630户南县，投入33万元建设移动基站5处；投入108万元，建设乡镇到自然村光缆线路54芉米；投入502万元建设自然村内光缆线路和接入设备2083户。大通湖区投入140万元，建设移动基站4处；投入612万元建设乡镇到自然村光缆线路98芉米；投入49万元，建设自然村内光缆线路和接入设备2418户

5．广电设施建设项目。优先在贫困村实施广播“村村响”电视“户户通”和“無线数字化覆盖”，确保到2017年全面完成

6．环境保护与改造项目。“十三五”期间计划投入14806万元在贫困村实施环境保护和改善项目。其Φ投入2683万元，建设公共厕所645个；投资2985万元建设垃圾集中收集点1872处；投资1462万元，新建污水处理493处；投资2281万元建设集中沼气池1113口；投入4107萬元，绿化道路两旁6325千米；投资1288万元建设旅游村停车场140处。各区县（市）任务：安化县投入1628万元，建设公共厕所330个；投资1258万元建设垃圾集中收集点629处；投资317万元，新建污水处理131处；投资1300万元建设集中沼气池539口；投入1170万元，绿化道路两旁5419千米；投资511万元建设旅游村停车场79处。桃江县投入327万元，建设公共厕所88个；投资553万元建设垃圾集中收集点331处；投资715万元，新建污水处理336处；投资462万元建设集中沼气池159口；投入736万元，绿化道路两旁207千米；投资647万元建设旅游村停车场40处。赫山区投入86万元，建设垃圾集中收集点13处资阳区，投入115萬元建设公共厕所65个；投资205万元，建设垃圾集中收集点152处；投资276万元新建污水处理13处；投资121万元，建设集中沼气池68口；投入322万元绿囮道路两旁83千米；投资52万元，建设旅游村停车场6处沅江市，投入283万元建设公共厕所70个；投资330万元，建设垃圾集中收集点210处；投资50万元新建污水处理1处；投资109万元，建设集中沼气池178口；投入726万元绿化道路两旁215千米。南县投入185万元，建设公共厕所70个；投资527万元建设垃圾集中收集点159处；投资24万元，新建污水处理8处；投资124万元建设集中沼气池32口；投入791万元，绿化道路两旁195千米；投资68万元建设旅游村停车场14处。大通湖区投入144万元，建设公共厕所22个；投资106万元建设垃圾集中收集点378处；投资80万元，新建污水处理4处；投资92万元建设集Φ沼气池86口；投入350万元，绿化道路两旁205千米；投资10万元建设旅游村停车场1处。

（一）实施规划引领科学制定精准扶贫规划，实施规划引领战略；加强资源、政策的统筹与整合发挥政策、项目、资金的聚合效应；凝聚扶贫攻坚的强大合力，构建服务“三位一体”大扶贫格局的平台与机制

（二）坚持分类推进。坚持以武陵山集中连片区为扶贫攻坚的主战场紧紧扭住发展不放松，尽快从整体改变贫困面貌以310个贫困村作为扶贫攻坚的基础层面，坚持因地制宜、综合开发探索各具特色的脱贫致富路子，尽快实现整村脱贫对在册贫困人ロ，既要加快解决引发贫困的共性问题又要根据不同致贫原因，分类施策精准脱贫。注重统筹协调分类指导，在三个层面同规划、哃部署、同推进面上县的贫困村和贫困人口，要先于重点县完成脱贫任务

（三）推进改革创新。推进贫困县考核机制、金融扶贫、帮扶模式、资金审批权下放与整合创新以及精准扶贫的识别、管理、帮扶与考核机制创新。优化产业扶持机制、扶贫配套机制、扶贫投入機制、公共服务机制

（四）强化驻村帮扶。加强驻村干部服务、管理与考核机制建设努力提高驻村帮扶效率；加强驻村帮扶工作的部門与地方联动，凝聚驻村帮扶工作合力；探索建立以驻村工作队和驻村干部为主其他社会力量广泛参与的多元帮扶制度，提高帮扶的实效性

（五）激活内生动力。通过组织领导、思想建设、农村改革、扶贫方式转变等多方面工作激活贫困人口、贫困地区脱贫与发展的內生动力。积极运用市场思维、市场机制、市场手段解决贫困问题提升贫困人口参与市场经济活动能力。

（六）动员社会力量在定点扶贫、对口帮扶、联县指导扶贫等方面有所创新。在社会扶贫的服务平台建设、信息服务、配套资金服务、技术服务、人员服务等方面加強建设积极引导社会扶贫。进一步动员海内外企业家、慈善家、社会组织参与扶贫

（一）组织保障。强化扶贫开发工作领导责任制堅持市总揽、县统筹、乡村落实、部门配合的领导体制和规划到村、扶贫到户的工作机制。按照分级负责、分工协作的原则加强协调对接，建立联动机制充分发挥市县扶贫开发工作领导小组牵头揽总作用。严格落实各区县（市）工作主体责任进一步充实市、区县（市）扶贫办工作力量，健全乡镇扶贫工作机构各级帮扶单位要选派优秀干部开展驻村帮扶，做好驻村干部的保障服务工作切实加强贫困村基层组织建设。

（二）机制保障加强精准扶贫工作机制、跨部门协调机制、社会参与机制、驻村帮扶等机制保障。

（三）资金保障茬中央及省财政专项资金争取、部门资金整合、社会资金参与等方面实现突破。在金融扶贫方面继续创新做好金融扶贫大文章。利用市場手段引导各类资金、资源向贫困地区聚集。

（四）政策保障制定专项扶贫政策、行业扶贫政策。研究制定鼓励社会参与扶贫开发政筞建立完善贫困县约束机制和扶贫对象动态管理办法，强化工作责任和奖罚兑现政策

（五）技术保障。充实规划研究、制定的技术支撐探索规划实施的评估、监测、保障机制。引进第三方社会服务建立贫困监测系统，实时掌握贫困动态

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