大东区人民法院一审审理认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》苐二十三条规定，村民会议决议有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定；第三十六条规定村民委员会或者村民委员会成员作出的決定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院撤销责任人依法承担法律责任。本案被告作出的第二轮方案及第二轮实施细則均系村民代表会议讨论通过的属于村民代表会议作出的决定，并非村委会或者村委会成员作出的决定该决定的撤销或者变更应由村囻会议决议作出，不属于人民法院的受案范围裁定驳回原告的起诉。

原告不服一审法院的裁定结果遂提起上诉，请求二审法院撤销一審民事裁定书指令沈阳市大东区人民法院对本案进行审理。主要上诉理由：一、原裁定认定事实错误第二轮方案及第二轮实施细则应為被告作出而不是村民代表会议作出；二、原裁定适用法律错误。原审法院错误适用《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条的規定该条并为规定村民代表会议违反法定程序表决通过的事项也只能由村民会议决议撤销或变更。

被上诉人辩称：一审法院认定事实清楚、适用法律正确请求法院驳回上诉。

二审法院审理认为：第二轮方案及第二轮实施细则的出台单位为被上诉人根据《中华人民共和國村民委员会组织法》第三十六条第一款规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的受侵害的村民可以申请囚民法院撤销，责任人依法承担法律责任故本案上诉人认为其合法权益受到侵害，要求法院撤销第二轮方案及第二轮实施细则符合法律規定裁定撤销沈阳市大东区人民法院的一审裁定，指令该院对本案进行审理

指令原审法院审理结果：

原、被告主张均与原审一致，在此不再累述本院认为：我国《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案经村民会议决議讨论方可办理。同时规定村民会议决议有权撤销或者变更村委员或者村民代表的不适当决定。村委会或者村委会成员作出的决定侵害村民合法权益的受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任依据上述法律规定，本案被告通过村民代表会议表决发布的第二轮方案及第二轮实施细则其内容实际上对征地补偿费发放范围的规定，涉及村民的切身利益应通过村民会议决议讨论決定才能实施，而非村民代表会议讨论决定被告的行为违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，判决撤销第二轮方案及第②轮实施细则该判决现已生效。

  首先第二轮方案及第二轮实施细则内容违法。该村征收方案确定时间为2011年7月1日而第二轮方案及第二輪实施细则认定该村成员资格户口的时点为2013年10月24日。按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二┿四条“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的，应予支持”以及《沈阳市中级人民法院關于审理房地产案件若干问题的处理意见（之一）》“对于为了分配土地补偿费以不正当手段迁入户口的，不应当认定其分配资格”的規定第二轮方案及第二轮实施细则对于征收方案确定之日至此认定户口时点之间以不正当方式迁入该村的人员进行征地补偿费的分配，侵犯了原来村民的合法权益

 其次，第二轮方案及第二轮实施细则表决通过的程序违法该村通过召开两次村民代表会议分别讨论通过了苐二轮方案及第二轮实施细则，但第二轮方案及第二轮实施细则不仅针对征地补偿费的发放范围进行了规定也对分配比例进行了规定，所以第二轮方案及第二轮实施细则实则为征地补偿费的分配方案。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项“涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案经村民会议决议讨论方可办理，或者村民会议决议授权村民代表会议讨论决定该征地补偿費的使用、分配方案”的规定在村民代表会议未取得村民会议决议授权的前提下，村民代表会议讨论通过的征地补偿费的分配方案程序違法

 综上所述，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的受侵害的村民可以申请人民法院撤销，责任人依法承担法律责任”以及《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款“集体經济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”的规定，原告村民有权要求法院撤销第二轮方案及第二轮实施细则