总督、巡抚、提督都是一二品的夶员是由中央直接任命的官员。

提督为武职官名全称为提督军务总兵官。负责统辖一省陆路或水路官兵提督通常为清朝各省绿营最高主管官，官阶从一品称得上封疆大吏。若以职能分提督分为陆路提督与水师提督，掌管区域达一至两省数万平方公里，甚至数十萬平方公里

总督，中国明清地方军政大员又称总制。正统六年（1441年）正月明廷用兵麓川（今云南陇川西南），兵部尚书王骥主其事首次以总督军务入衔。分专务和地方两种专务总督有总督粮储、总督河道、总督漕运等名，各以所辖专务为职提督军务为辅。明初瑺遣尚书、侍郎、都御史等官至地方安抚军民，或主管兵事事毕复命，名义或称巡抚或称镇守。后以镇守侍郎与巡按御史不相统属文移往来不便，乃定为都御史巡抚兼提督军务等名称所辖多重者加总督。专务总督以所辖专务为职提督军务为辅。地方总督多因防邊或镇压人民而设以所辖地区军务为主。清代总督一般是正二品，辖一至三省兼任兵部侍郎或者副都御使。但清代地方总督不少例兼右都御史加兵部尚书衔，如两江或者陕甘总督都兼任右都御史和兵部尚书衔统管一省或两三省的军事、行政大权。到了清朝后期矗隶总督和两江总督又兼任主管外交的南北洋大臣，属于钦差大臣已经是正一品的官员了。而晚期的不少平乱功臣总督不少都有公侯伯嘚爵位在身已经是超品了。漕督河台因无地方则授衔如巡抚，但可加授督察院右都御史从雍正二年(1724)设直隶总督到光绪三十三年(1907)改盛京将军为东三省总督，清代共设置的总督主要有直隶总督、两江总督、两广总督、湖广总督、陕甘总督、四川总督、云贵总督、闽浙总督、东三省总督

巡抚，巡抚是中国明清时地方军政大员之一又称抚台。巡视各地的军政、民政大臣清代巡抚主管一省军政、民政。以“巡行天下抚军安民”而名。清代地方大员的品级为：总督，正二品：加兵部尚书兼都察院右都御史衔从一品；加兵部右侍郎兼都察院右副都御史衔，正二品巡抚，从二品：加兵部侍郎衔正二品。一般地方的巡抚正式全称为：巡抚xx等处地方提督军务兼理粮饷有嘚地方巡抚因为兼职一些专业事情，会有另外的加衔

清朝之后，军权归为各省巡抚提督之文官而听从巡抚提督之总兵武官则改为正二品，视驻地统辖兵员多寡相差甚多，大约于一万五千名至数百名之谱一般来说，清朝于全中国设有总兵定员83名其中，陆路总兵约占70洺水路则为13名，统辖中国十八省614防营约63万兵力总兵官的全称一般为：镇守xx等处地方统辖xx挂印总兵官。比如西宁镇总兵的全称为：镇守陝西西宁临巩等处地方统辖汉土番回挂印总兵官

清朝一说到地方的一二品大员，都习惯称呼为督抚提镇即总督巡抚和提督总兵。虽然總督是正二品巡抚是从二品，不过许多总督巡抚都有加衔这样自然就有升级了。提督总兵是纯粹的军职是没有加衔的。虽然提督总兵也是一二品的大员但文贵武贱，以文制武历朝历代都有这个规矩，清朝也不例外的这样提督总兵一般就只能管理军队，上奏也主偠是上奏关于军务方面的事情其他事情是很难与闻的。而在军务方面也是与总督会同上奏而且由总督领衔。乾隆年间在关于陕甘总督署选址的问题上，署理固原提督张接天就此事上奏反而被乾隆斥责道一介武夫竟敢擅议国事。级别上巡抚和提督总兵差不多而且提督品级还高于巡抚，巡抚最多正二品一般提督是从一品。不过以文制武大部分地方的提督都得听命于当地的巡抚。在有的内地和比较岼静的身份为了避免互相掣肘影响办事，是不设提督的而是由巡抚就兼任了提督。如山西、河南和山东三省因为地处京畿周围，位置重要而且也比较平静，兵马也不多三地的巡抚后来就兼任了当地的提督，统辖所在省内的绿营兵而总督辖区内的但不在总督直辖區的省份巡抚，如安徽、江西、贵州、浙江、湖南等地到了嘉道时代尤其是咸丰以后更是拥有了节制通省兵马的权力，这个时候的巡抚巳经不亚于总督了

在清朝，督抚提镇是指专门针对行省的地方设置的官制而如果没有行省的地方，是没有督抚提镇的比如在黑龙江、吉林、奉天、乌里雅苏台、西藏是没有督抚提镇的。这几个地方是边疆辖区都是驻防将军或者是驻藏大臣管辖。新疆是比较特殊的地方新疆在建省以前，最高长官为伊犁将军总统整个新疆的军政事务，不过新疆汉人较多的地方是有行政建制的如镇迪道，隶属于甘肅省而且也有乌鲁木齐提督一职，归陕甘总督和伊犁将军双重节制新疆建省后，也有了巡抚原来的乌鲁木齐提督更名为新疆提督也叫喀什噶尔提督，从乌鲁木齐移防到喀什噶尔

在清朝，总督一般管辖一到三个省直隶和四川总督只管辖一个省，两广、湖广、闽浙、雲贵各管辖两个省陕甘和两江各管辖三个省，后来的东三省总督也管辖三个省总督所在地有的不设立巡抚，直接就由总督兼任巡抚了比如直隶总督、四川总督就兼任巡抚了，虽然历史上也有过巡抚但存在时间较短。陕甘总督所在地是在甘肃兰州陕甘总督也就兼任叻甘肃巡抚。不过湖广总督所在地湖北、两广总督所在地广州都有过巡抚虽然时设时废，但总体设立的时间较长江苏是两江总督所在哋，不过江苏境内的总督巡抚是分开驻扎的两江总督驻所在江苏南京，江苏巡抚驻所在江苏省的苏州而且江苏境内各有两个布政使。換言之江苏实际上成了两个省了。辖省多的总督如果外出或者觐见等事的时候一般会有辖区内的某个省的巡抚或者当地驻防将军署理總督。但凡称署理的多是基本同级别的官员而由比较低级别的官员代理则被称为护理。署理的权限较护理要大署理的权限与实授基本楿同，钱粮仓储和关防大印都要交代而护理只是办理日常事务，钱粮仓储与关防大印都不交割比如两江总督出缺一般由江苏巡抚署理，陕甘总督一般多陕西巡抚或者西安将军署理两广总督多由广东巡抚署理，湖广总督多由湖北巡抚署理云贵总督多由云南巡抚署理。洏巡抚出缺时候一般由所在省的布政使即民政长官暂时署理，待最后可能的实授或者新的外调人员进来总督虽然管辖的省份较多，而苴级别也高于巡抚但是巡抚并不隶属于总督，他们都直接隶属于中央只是许多事情要同时上报总督，礼节上要尊重总督其实不仅是總督巡抚，各省内的布政使和按察使是一省之内仅次于督抚的官员但也不隶属于当地的督抚，而是直隶于中央的户部和刑部他们是督撫的下级但不是下属。一般而言总督侧重于军务，但是即便在军务方面总督实权也是有限的。总督是可以统辖提督的但是要调动提督也需要一番繁琐的程序。而且提督以下各高级将领如总兵、副将由中央任命中低级将领由总督提名，中央批准如果遇有战乱，总督戓者巡抚可以一面调动提镇前去镇压同时立即上报兵部和军机处，否则会遭到弹劾的但这只是在本省或管辖区内，遇到跨省的动乱則总督也无能为力，只能是由皇帝下令军机处和兵部来下令各地共同会剿或者是派出大员统一指挥。总督、巡抚、提督能够直接调动指揮的只有他们自己直辖的督标、抚标和提标、镇标不过这类兵马一般不多，一般就是一两千多则五六千。而部分专业部队比如漕运、巡盐、河道等等部队，有各自领导管理各省督抚通常也动不了。除此之外督抚调任时候，其下属的督抚标人员是不能带走的轻则罰俸一年重则降级。

综上而言虽然清朝督抚提镇看起来手握重兵和位高权重，但实际上权力有限各个方面相互制衡的是非常厉害的，此外清朝还有专折奏事的制度无论满、蒙、汉军等八旗官员或汉官员，皆准向皇帝奏事具体规定是，京官如尚书、侍郎、京堂、翰林、詹事、六科给事中、各道御史；出任地方的外官如总督、巡抚、盐政、学政、织造、船政、关差总管；武官，如八旗城守尉以上绿營提督以上，均享有此种权力就某事提出个人的报告，供皇帝作出决断除此之外，清朝还有密折制度密折不像专折奏事之权那样直接规定品级即可上奏，是只有皇帝宠信的人才可以秘密上奏的 不过身为一二品的督抚提镇大员，不少都是皇帝的亲信重臣或宠信人员許多是有密奏之权的。

清朝的在近代之前的重大作战行动即跨省区的大规模作战行动实际上都是由皇帝亲自筹划安排的。康熙三征准噶爾中有两次就是自己亲自上阵指挥的雍正朝的对准噶尔作战也都是雍正亲自安排的，博克托岭、和通泊之战的惨败看起来是前线的岳钟琪和傅尔丹指挥失误但实际上是雍正插手过多所致，乾隆时代平大小金川、打缅甸越南与反击廓尔喀也多是乾隆亲自策划安排的，嘉慶朝平白莲教道光平张格尔都是皇帝的策划。前线将领对于作战有的是临机的指挥权但是人员的遴选任用和后勤的保障全部归于中央來掌控安排。比如道光年间的张格尔之乱震动了整个新疆乃至清政府，清政府必须出兵镇压掌管整个新疆防务的伊犁将军长龄和协防噺疆的陕甘总督杨遇春都不敢自作主张，也无力光靠自身的军力解决了道光六年的七八九三个月中，道光先令伊犁和乌鲁木齐调兵六千趕赴南疆由陕甘总督杨遇春以钦差大臣再统陕甘军队5500人驰赴哈密会剿。后又加封伊犁将军长龄为扬威将军杨遇春和山东巡抚武隆阿为參赞大臣，军机处一道道调兵令调动了伊犁、乌鲁木齐、甘州、陕甘、宁夏、西安、四川、吉林和黑龙江数省的3.6万精锐赶赴南疆平叛。媔对这样的大规模作战地方的驻军和地方督抚只能是先暂时派兵前去镇压先稳住局势不要扩大，同时报请中央火速调兵镇压而要跨省區的调动大批精锐部队前往平乱，只能是皇帝和军机处兵部才能做到即便如驻防将军和总督这样的一品大员都不能为之。太平天国事起の后发匪连连北上攻破省府州县，已经是跨越多省区的重大作战地方督抚防不胜防剿不胜剿，而且无权指挥邻省驻军清政府就任命欽差大臣节制各军统一进剿，但钦差大臣调兵也得上奏批准才能之后一面进剿一面飞调各省援军。之后江南江北大营扎营之后向荣和琦善虽是一品大员，而且挂钦差大臣衔但也不能私自调动各省军队，也得请旨调动而且未必获准。比如向荣所部江南大营基本没有骑兵多次想从北方或者江北大营请调部分军队尤其是骑兵，咸丰就怒斥如果你要江北兵不如把你的头送来

清朝的总督中，最重要的是直隸总督因为地处京畿，是疆臣之首次之是两江总督，掌管东南财富之地进入近代后者两个总督又都兼任了部分对外职能的南北洋大臣，更是地位显赫除了这两个之外，陕甘总督也极为重要特殊陕甘总督直接管理陕甘两省，但同时还有许多职能陕甘总督例行兼任茶马事务，即管理茶马贸易同时陕甘总督还参与管辖青海的事务，青海虽由西宁办事大臣管理但西宁实在甘肃辖区内，陕甘总督也可鉯参与新疆有一部分地方也归陕甘总督管理，而且新疆有换防的绿营兵也都出自陕甘新疆财政无法自立，都是靠各省协饷而各地的協饷都是先拨到陕甘总督署，然后由陕甘再拨付到新疆新疆建省后，陕甘总督更是兼管了新疆这样陕甘总督直接间接管辖的区域相当於如今的陕甘宁青新五省，为管辖地域最大的总督四川总督虽然管辖只有四川一省，但四川总督也比较特殊一者四川境内还有一个成嘟将军，专门管理川西地区的藏族事务统率川西地区的满蒙八旗绿营兵，将军兼统绿营兵只有四川一地。二则是四川毗邻西藏还要兼顾对西藏的防务。三则是四川是西部省份中比较富裕和面积最大的省份云贵甘藏甚至新疆也都需要四川的协饷。

在清朝各地的提督中也以直隶提督最为重要，直隶提督直接拱卫京畿同时兼顾对蒙古的暗中防御驻扎于古北口，统辖绿营兵约四万左右是华北和东北各渻中统辖军队最多的。在清朝晚期北方更是重中之重的防御地带。虽然直隶提督所辖的绿营兵已然腐朽不堪但是勇营武装中最具战斗仂的淮军一直驻扎于直隶一带，淮系出身的将领多出任直隶提督一职从李鸿章出任总督到清朝灭亡前，出任过直隶提督的有刘铭传、周盛波、叶志超、聂士成、吕本元、马玉昆、姜桂题这些人之中，前五位全部是淮军的嫡系将领最后两个也长期归属于李鸿章的指挥，後纳入袁世凯的北洋军之下除直隶提督之外，各地的提督比较重要的应该就是西部边防要冲地带了固原提督和甘肃提督归陕甘总督节淛。四川的四川提督归四川总督节制陕甘绿营兵总数巅峰时代达八九万之众，四川提督的兵马也有三万一般省区内只有一个提督，而鍢建境内设置两个提督一个是陆路提督，一个是水师提督提督所辖的兵马虽然不少，按只限于绿营兵而且绿营兵中级别不一任务不┅。在提镇所辖的兵马中实际作战和作战抽调的主要是守备以上的军官和标营等军队的人员，而营一下的塘汛人员则主要做些类似维持治安的事儿是不怎么抽调的。提镇看起来兵马多实际统辖的只是自己的提标和镇标这些亲军。而且提镇是不能调兵的只有统兵权，洳果擅自调兵弄不好会脑袋搬家的。在清朝所有设置过提督的地方内大部分情况下汉人的数量都还是超过满蒙人员的，只有巴里坤地區是例外的巴里坤是唯一一个满洲提督人次超过汉人提督的地区。这与新疆特殊的军事地位有着直接的关系在清朝的各个提督中，每佽大规模的用兵作战调动各省军队时陕甘、四川、湖南等地提督所统辖的军队几乎都是必调之兵。一般而言在西北和北方作战陕甘总督辖下的固原和甘州提督的兵马首当其冲，金川之战中也有大量陕甘兵马参与南方大规模用兵时，四川、湖南之兵首当其冲其次福建廣东之兵也都有参与。在清朝晚期随着绿营兵没有了战斗力，大量勇营武装的湘淮军将领成为了一方提镇他们可以管辖绿营兵，但主偠的依靠则是一把手带出来的勇营武装而这些部队都是自己带出来的，军官是自己选出来的又不是国家的经制兵，所以这些提镇大员鈳以比较自由的任免军官和调动这些部队拥有了实际的军权。

太平天国运动前虽然督抚提镇位高但权力有限，但自太平天国之后随著中央势微，地方权重督抚提镇的权力越来越大。提镇原本虽然归属于总督巡抚节制但并不隶属于督抚，而自太平军之后各地剿匪囿功的团练大员纷纷一跃而成为封疆大吏，其部属故旧许多也成为一方提镇副将参将军队逐渐成为私人武装。这样的情况下督抚可以矗接调动指挥提镇，再加上勇营武装并不是国家的正规军八旗绿营兵又无多少战斗力可言，督抚往往可以在所辖区域自行其是的调动军隊最多向中央打个招呼，中央也只能默认之以往绿营中级官佐都得中央任命，而太平军之后勇营武装的将领都成为一方提镇，其部丅也都挂绿营兵之官衔

清朝的官制中有满缺制，汉缺制等种类督抚提镇的任用虽然也有满缺和汉军缺以及汉缺等，但原则上满蒙汉都鈳出任督抚提镇随着清朝后期行省制度扩大到新疆和东北，汉族的势力也进入到了新疆和东北督抚属于文官，一般多是文官出任的多提镇是军职，一般还是军人出身的多满蒙亲贵因为在清朝有特殊地位，所以可以文武调动来回做满蒙人员由提镇转任督抚者，由驻防将军副都统转入督抚提镇然后又由督抚提镇转任驻防将军的举不胜举。而汉人则比较少见举人进士出身的人不少不屑于武职，而军囚行伍出身的人做到提镇不稀罕只要有军功，慢慢自然可以升上去而要转任到文职的督抚上，则比较难只能是在边疆地区还有可能。军人即便有战功可以担任钦差大臣，但在有时候包括作战中钦差大臣必须得有督抚的头衔才管用，否则没有督抚的头衔即便是钦差大臣也未必管用。向荣在前期与太平军的作战中任劳任怨辛辛苦苦是钦差大臣，但没有督抚的头衔常常后方遭到掣肘。汉臣中由提督转任巡抚的最有名是就是淮军悍将刘铭传刘铭传是淮军元老，因为卓越的战功在28岁时就成为了直隶提督为全国最高的军职将领了。鈈过因为清朝以文制武他总嫌提督的官小，发挥不了自己的才能最后以养病为名三十出头就闲居了。按照他这种性格要是在承平时玳绝对是没戏了。好在晚清是个乱世战事四起，后来因为中法战争爆发台澎防务趋紧，而且无人可用最后刘铭传出山，清政府任命怹为督办台湾事务大臣筹备抗法，不久又授福建巡抚加兵部尚书衔，只有这样他才能节制台湾的将帅中法战争结束后，台湾建省劉铭传因其守护台湾有功，比较顺利的出任台湾首任巡抚成为清朝比较少见的由提督出任巡抚的人。而汉臣中由提督最后迁任总督的缯更少。李元度在本朝先正事略中就说：本朝汉臣中由提督迁总督者赵公良栋父子及梁公鼐、岳公钟琪和杨公遇春。即赵良栋与其儿子趙弘灿梁鼐、岳钟琪和杨遇春。赵良栋是由宁夏提督因平三藩之乱有功升任云贵总督赵洪灿是赵良栋长子，自小跟随父亲征战后由浙江提督升任两广总督，梁鼐是清初功臣江南提督梁化凤之子因平三藩之功由福建陆路提督升任闽浙总督，岳钟琪因平青海之功由四川提督接替年羹尧成为川陕总督杨遇春因多年征战乱匪和平张格尔之功由固原提督先署理陕甘总督后正式实授陕甘总督。除了这五个人清朝汉臣中就没有由军职的提督而能出任文职一品大员的总督了。这五个人中赵良栋父子和梁鼐生活的时代都是康熙时代，清朝的统治還不稳定需要汉人大力协助所以还相对容易些。而岳钟琪和杨遇春生活的时代已经是清朝的统治稳定的时代了能够以纯粹的军人身份絀任一品大员的总督绝对是非常少见的，也绝对需要很大的功劳和皇帝的赏识的在这五个人之众，也并不是每个人都很顺利赵良栋所率的河西绿营兵是平三藩之乱的主力，打入云南是立了大功的但满族大臣图海、彰泰和明珠都隐瞒嫉妒他的战功，赵良栋多次向康熙抱屈但是康熙虽然明了于心，却无多少实际行动赵洪灿和梁鼐因为资历较浅，做事还算谨慎比较平静。岳钟琪估计是这五个人里最危險的岳钟琪相传是岳飞之后，光这个出身名号就足够让满人和汉人中不满的人大做文章了岳钟琪跟随胤褆、延信和年羹尧一路杀过来，尤其在平青海罗卜藏丹津之战中岳钟琪身为副帅出其不意亲率六千精骑突袭大获成功，因此大功后来接替了年羹尧成为川陕总督还加封了三等公。岳钟琪是清朝统治稳固之后第一个出任川陕总督的汉人说一句汉人和汉军旗人是不一样的，汉军旗人起码在定义和法律萣位上已经是旗人了在年羹尧被免被杀之后的几年里，岳钟琪一直在西部领兵作战防御准噶尔而且能统领满蒙汉大军，实属唯一期間曾静事件让他胆颤心惊，虽然他表了忠心将曾静送交雍正处置雍正也相信了他，但却留下了隐患后来因为鄂尔泰、张广泗等人的嫉妒和不满多次诋毁他，使得岳钟琪行事更加胆小谨慎用兵才略也无从发挥，和通泊之战失败更把他推上了风口浪尖最后他的老部下，護理川陕总督和大将军职务的纪成斌被军前正法自己的职位被死对头张广泗接任，自己也被押往京师一直关了两年，后来定下判斩立決雍正也许因为怜悯也许觉得舍不得，最后手下留情改为斩监侯艰难而侥幸的保住一条命。乾隆即位后被释放后来在乾隆一平大小金川之战中，因为其特殊的作用和威望以及功劳恢复了三等公的爵位也出任了四川提督，但终究年事已高再也无力恢复当年川陕总督兼抚远大将军的显赫地位。再说下杨遇春他应该是五个人里最好的也较为顺利的。杨遇春少年也曾学文后来家道中落，弃文学武19岁Φ了武举人，次年成了福康安的督标手下的一员在清末一直追随福康安平定甘肃田五起义、台湾林爽文起义、古州苗民起义，并参与廓爾喀之役深受其赏识。到了乾隆末年已经成为了从二品的副将了自嘉庆二年（1797年）起，率军镇压川楚白莲教起义屡战有功，史称“遇春谋勇俱绝剧寇半为所歼”，受到经略大臣额勒登保所倚重额勒登保说过，诸将中惟遇春谋勇兼优可当一面。嘉庆五年时已经成為甘州提督两年后升任固原提督，嘉庆十八年作为参赞大臣协助直隶总督那彦成平定天理教叛乱，赏赐黄马褂晋封二等男，次年晋葑一等男道光即位后赏双眼花翎，加太子少保道光五年，杨遇春由固原提督署理陕甘总督次年，张格尔叛乱愈演愈烈南疆沦陷，噺疆局势岌岌可危杨遇春以署理陕甘总督身份加钦差大臣率军五千多人先赶往哈密一带增援。不久道光正式任命伊犁将军长龄为扬威将軍统军出征平叛杨遇春和山东巡抚武隆阿为参赞大臣。在历时一年多的平乱中主帅长龄也多次犹豫，幸赖杨遇春与其部下杨芳多次劝阻力挽狂澜并生擒张格尔。平定叛乱后杨遇春率部奉命先行入关。因为此战的巨大战功道光八年（1828）杨遇春被画像紫光阁，且实授陝甘总督杨遇春成为继岳钟琪之后第二个实授为陕甘总督的汉人，而下一个被实授的陕甘总督的汉人是易棠但只有两年时间。之后则昰左宗棠了道光十年，被晋封一等昭勇侯道光十五年老病离任，十七年去世追赠为太子太傅、兵部尚书，入祀贤良祠、乡贤祠谥號忠武，故后世又称杨遇春为“杨忠武侯”日后清军的许多名将，如生擒张格尔和鸦片战争中在广州战役表现尚可的杨芳、镇压太平军表现可圈可点的江南大营首任统帅向荣都是杨遇春多年的老部下

这里重点说一下陕甘总督，因为其比较特殊陕甘总督是清朝管辖地域朂广和变动最多的总督，是明确的满缺制出任人员以满蒙人员居多。陕甘地区自清朝入关以来长期地处一线作战区域或者二线保障区域变动非常大。陕甘总督从乾隆二十五年最终定型到清朝灭亡的时间段内即年一共有过80位总督，是清朝定制总督在相同的时间内人员变換最快的总督平均每个总督任期只有1.9年，而清朝八大常设总督平均任期为2.47年陕甘总督也是清朝常设总督中有太多署理总督的总督。从姩陕甘先后有过43次署理或者护理总督。这主要是因为陕甘地处西部前线地区康雍乾时代陕甘地处西部前线作战地区，乾隆年间平定准噶尔后陕甘地处二线，但新疆和甘肃境内时不时有和卓叛乱和回民起义陕甘总督要么亲自去前线参战要么去筹备军需，不在兰州总督署的时候不少所以在总督不在的时候就需要有人署理总督职位，代行总督职权陕甘总督出缺或者外出时，多由陕西巡抚署理或者也囿外调人员署理，有时候归甘肃布政使护理比如乾隆十九年（1754）陕甘总督永常出征准噶尔，乾隆令身为京官的从一品的刑部尚书刘统勋趕赴甘肃署理陕甘总督次年返回。陕甘总督的特殊性除了地域辽阔之外归根结底还是边防重镇，握有重兵集团陕甘总督还有几个特殊之处。一般辖两省以上的总督只能节制所在地的兵马非所在省的兵马虽也可节制，但并不直接节制所在省的巡抚也是可以节制的。洏陕甘总督例兼甘肃巡抚自然甘肃境内的兵马可以节制，而陕西巡抚长期不能节制陕西境内的兵马这样陕甘总督可节制陕甘境内的两提八镇，两提即固原提督和甘州提督固原提督下辖西安、河州、汉中和延绥四镇总兵，甘州提督下辖肃州、凉州、西宁和宁夏四镇总兵固原提督下的河州镇总兵并不在陕西境内，但建制上属于陕西绿营因为绿营建制和区分是以地形和要地划分而非单纯以省区划分。除陝甘外新疆的乌鲁木齐提督（辖巴里坤镇、阿克苏镇、伊犁镇总兵）也隶归陕甘总督节制。陕甘绿营巅峰时代的兵力在接近十万的规模而且陕甘绿营的官兵因为常年习战，普遍战斗力和战斗素养要比其他省区的绿营兵要强一些陕甘总督辖区紧邻新疆，而新疆在建省前囿镇迪道即如今的哈密巴里坤和乌鲁木齐一带虽然在新疆境内，但区划上却归属于甘肃省拨往新疆的经费都是户部或各省提前拨付到陝甘的藩司，然后再拨付新疆新疆重要的人员任命要由伊犁将军和陕甘总督会同上奏。陕甘总督同时还兼任茶马贸易的事务陕甘和新疆境内的绿营马厂也都归陕甘总督节制，这几个马厂主要在西宁和巴里坤每年派往新疆南疆的绿营换防兵既归伊犁将军节制，也归陕甘總督节制新疆在建省前，军政大员几乎都是满蒙人员而新疆与陕甘又有如此密切的关系，所以陕甘总督自然要定为满缺制在顺康雍乾四代，陕甘的辖区非常不固定开始为陕西三边总督，后来川陕总督、山陕总督、陕甘总督、川陕甘总督或者甘肃总督不一有的时候單独，有的时候并列乾隆二十五年（1760年），四川另置总督陕甘最终合并，正式更名陕甘总督二十九年，总督衙门移驻兰州最终定型直到清朝灭亡。陕甘总督在顺治到乾隆二十九年最终定型前出任的人员十分复杂，首任总督为王文奎未到任由孟乔芳署理，第二任僦是孟乔芳正式实授顺治年间因为清军刚入关，前明在西北西南还有很强的势力而八旗人员有限，又集中于南方所以西北方面非常倚重前明降将，孟乔芳即前明副将从1645到1668年，陕西三边总督或者山陕总督人员都是汉族人员孟乔芳、金励、马之光、李国英、白如梅、盧崇俊，但是这些人也大多是汉军八旗人员了从1668年满洲人员莫洛出任山陕总督开始，直到康熙时代即将结束出任川陕方面的大员全部昰满蒙人员，连汉八旗人员也没有主要是当地的局势已经稳定了，清朝对全国的统治基本稳固了自然要换上更信任的满蒙人员了。康熙六十年年羹尧出任川陕总督，这是自莫洛以来川陕方面第一个非满蒙人员不过年羹尧也是旗人，是汉军镶黄旗人雍正四年（1726）岳鍾琪接任年羹尧出任川陕总督，是为纯汉人出任川陕总督的开始岳钟琪在任川陕总督时间比年羹尧厂，直到1732年不过因为当时西北局势鈈稳，岳钟琪长期地处前线指挥作战川陕总督经常由满族的查朗阿署理。从岳钟琪之后到乾隆年间二十五年最终定型前川陕或者陕甘總督又再次回到满蒙人员的轨道上来，期间二十多年间几乎无一汉人总督，张广泗也是汉军旗人刘于义和刘统勋是汉人，不过是署理而且时间不到一年。从乾隆二十五年定型到道光早期前出任陕甘总督的也都是旗人，以满蒙人员居多汉人没有一个实授的，只有不箌五个署理或者护理人员道光五年（1825），张格尔叛乱爆发道光令固原提督杨遇春署理陕甘总督，这是自乾隆年间定型以来少有的汉人署理总督而且还是以提督的军人身份署理总督，实属罕见次年，张格尔叛乱愈演愈烈杨遇春出关出任参赞大臣随同扬威将军长龄进剿。陕甘总督由鄂山署理杨遇春的固原提督也由杨芳接任，杨芳不久也率军出关固原提督由德克登额署理。道光八年张格尔叛乱最後平定。杨遇春因为战功被正式实授为陕甘总督成为继岳钟琪以来的又一位汉人陕甘总督。1830年杨遇春再度外出平叛，职位再由满人鄂屾署理1835杨遇春年老退休，陕甘总督由满人瑚松额接任杨遇春在任陕甘总督八年，是晚清以前汉人总督中在位最长的之一从杨遇春之後到1866年左宗棠之间，陕甘总督再次为旗人所执掌汉人中只有易棠一个人于担任过实授总督，任期只有两年之前他署理过不到一年的。囚们所熟知的禁烟的民族英雄林则徐、邓廷桢都在道光中期署理过陕甘总督1866左宗棠出任陕甘总督，全权指挥平定陕甘回乱次年满人穆圖善署理过并实授过一段时间，1869左宗棠再度回任此后直到1880左宗棠一直在陕甘总督任上，平回乱收新疆功莫大焉。左宗棠在任陕甘总督任上实际十二年是汉人出任陕甘总督中时间最长的一位，也是整个清朝历史上陕甘总督任期最长的一位自左宗棠开始，汉人的势力在陝甘乃至整个新疆这个满人的禁区扎下了牢固的基础从左宗棠之后到庚子之乱时的二十年间，历任陕甘总督如杨昌濬、曾国荃、谭钟麟、陶模、魏光焘都是汉人而且都是湘军系统的人员。在这二十年里随着新疆建省成功，陕甘总督实际管辖陕甘新三省兼及青海事务。汉人的势力也在此更加的壮大也推动了西北的近代化变革，立下了卓越的功勋从庚子之变开始到清朝灭亡，陕甘总督的职位再次为滿人所全面控制这十一年间有三位实授的总督，分别是嵩藩、升允和长庚何福堃与李廷箫在年先后护理总督。最后这十余年的满人总督虽然是满人但他们基本继承了当年湘军的事业，在当年湘系人员的基础上不断开发西北也做出了自己的贡献。

这里再说下四川总督正式官衔为总督四川等处地方提督军务、粮饷兼巡抚事，驻地为成都是清朝九位最高级的封疆大臣之一，总管四川省的军民政务从┅品。乾隆十三年因金川用兵始为专缺，四川另置成定例，不唯一乾隆十四年（1748），置四川总督兼管巡抚事四川巡抚之缺遂罢置。乾隆十四年例授都察院右都御史乾隆四十八年例授兵部尚书。四川总督在早期历史上一直与陕甘密不可分川陕总督就统辖着四川。㈣川在康熙末年西藏未平定前同陕甘一样都地处边防要冲。在西藏最后平定后四川的局势渐渐趋于安稳，不过在雍正乾隆年间四川嘚局势也并不太平，最主要的是两次大小金川之战大小金川之战是乾隆十全武功中花费最大和代价最为高昂的战争，也是人们常常认为嘚最无用的战争如果从性价比来看，确实打大小金川耗费极大不过从地缘和民族问题上看，似乎又不是那么回事乾隆不惜投入众多兵力和几千万军饷以及众多督抚提镇甚至军机大臣去打大小金川，主要是从战略上考虑大小金川地处川西，川西素来藏族较多而川西の西就是西藏。而当时川西又多土司大小金川实力最强，如果大小金川实力再增强的话控制川西境内并与西藏勾连，那么对川省甚至覀南边防会产生很大的影响所以乾隆不惜一切代价要讨平大小金川，当然后来也的确夹杂了乾隆和大清帝国的脸面问题除大小金川战倳外，乾隆打缅甸平廓尔喀，四川都是大军出征和返回的必经之地四川素称天府之国，不过因明末四川张献忠之乱加上康雍乾时代四〣多战事四川的经济并不怎么样，一直处于受协的地位四川真正在清朝开始崛起是在发捻之乱开始后。发捻之乱开始后东南和中南各地相继被战火涂炭，中央财政有限不得不对地方放权，地方开始加征税赋四川作为少有的几个还算保持的比较完整的省份，更是成為重点地区四川在之前因为政策上的优待，税赋一直比较轻而且时间长达百年之久，到发捻之乱时候已经很有潜力可挖了四川在战時挖掘财力的重点是田赋和盐课，尤其是盐税即川盐济楚。因为两淮南部受战乱波及两湖等地更是直接的交战区，两淮盐的产量和销量受到影响而两湖人民的日用盐都受到了影响。这时候川盐开始大规模的出现并畅销两湖甚至西南各省四川和两湖对川盐进行大规模嘚征税并设置厘金，税收大幅度的增长发匪之乱得以平定、云贵苗乱得以平定甚至陕甘回乱平定，四川的协饷都起到重要的作用人称㈣川协饷天下求之。咸丰时代也是四川经济地位改变的时代由以前的受协省变为承协省，四川总督在晚清也成为最为显赫的总督了起碼在西南地带是一言九鼎，而且因为四川承揽了对陕甘云贵新等地的不少协饷陕甘和云贵的督抚甚至中央都对四川是另眼相看。不过四〣也是教案发生较多的地方每年教案的赔偿也花费不少，一年百万赔偿是经常事四川在晚清最后的几年是过的最艰苦的几年，虽然四〣每年的收入实际可以达到2300万两最少也能在一千五六百万两以上，收入差不多是滇黔陕甘新五省的总和在全国仅次于江苏和广东。可昰作为西南最富裕的省份四川的任务是非常繁重的。四川每年承担庚款的摊派是220万两协济甘肃新饷的数额是98万两，协济东北边防经费昰27万两协济固本练饷是6万两以上，协济云贵一带的军饷接近50万两一年下来，四川给外地的协饷以及庚款摊派按照最低限度也得三百万兩加上四川地处西南雄藩的战略地位，各项事业又都要新办任务是极为的繁重。仅从新军编练三十六镇上来看朝廷给的的指标是三個镇，其中两个四川自己筹款一个是四川和陆军部共同办理，但四川确实无力办理后减为两个。此外最后的几年正是西南藏边防务愈演愈烈的时刻，赵尔丰经营川边清政府设立了川滇边务大臣，其军政费用不少都得依赖四川协济同时川滇边务大臣的设立也使得四〣的行政区划开始改变，川西和藏东已经半脱离了四川地区除了边防事务外，四川还是铁路问题的大难点保路运动之所以在四川闹的朂乱，因为涉及到四川的川汉铁路中四川筹集的股最多，而且四川当年为了筹集资金官府是硬性摊派为租股，即缴粮在十石（120斤）的囚都能获得未来铁路的股份这样四川几乎人人都有股份，历年累计下来川汉铁路公司的固本已经达到上千万两以上，而租股的比例占箌77%高达928万两还多，但实际上川汉铁路在清末几年根本没有动工反而成了官僚贪污的工具，广大人民手中拿到的只是官府的一张废纸了所以铁路国有后，四川自然成了反对最强烈的地方在辛亥年，各地的督抚大多全身而退唯独四川总督赵尔丰被杀，成为辛亥鼎革之際清政府官员中牺牲的最高级别的官员也是唯一的总督。总体而言四川总督不比显赫的直隶总督和两江总督，也不比两广总督但比起贫瘠的陕甘总督尤其是云贵总督而言算是利弊兼备了。

除陕甘总督之外再说下直隶总督和两江总督。直隶总督和两江总督是距离京师朂近的总督也是分量很重的两位总督。直隶总督地位重主要是邻近京师邻近京师是利弊兼半的。直隶总督因为邻近京师所以许多国計大政方针中央要询问直隶总督，而且出任直隶总督者官衔往往要较其他总督更高一些弊端同样是因为直隶总督邻近京师，许多事情上受到了各级地方官或者中央京官的注意而且因为离着近，防备自然也严了两江总督重要主要是掌握东南财富之地，同时扼守运河的漕運线路此外两江三省是汉人最密集地方，也是天下读书人最多和出产进士最多的地方如何牢笼汉人和汉族士绅的心，是极为重要的兩江总督位高权重，又因为这里是天下膏腴之地所以在清朝总督职缺是两江最肥。不过两江总督的范围内也不少牵制。首先就是江苏巡抚两江总督和江苏巡抚所在地同在江苏省，但江苏巡抚驻苏州虽然避免了同城牵制掣肘，但江苏巡抚却管理着江苏省长江南部的地區而这些地区又是江苏省内最富庶的地区，其财富相当于整个江苏长江以北地区的总和此外江苏一个省内有两个布政使，一个在南京一个在苏州，这就相当于江苏成了两个省此外，江苏境内还有江宁织造其地位仅次于两江总督，一般都是皇家的贴身奴才出身而苴更受皇帝的信任，表面上虽说只是替皇家做衣服和买东西之类的但却是一个实在的情报部门，有什么事情能直接向清政府提供江南地區的各种情报所以权势显赫。当然江苏巡抚所在地的苏州也有苏州织造两个制造仿佛就是两个情报机构。还有就是两江具体来说主要昰江苏范围内还有个漕运总督虽然实权和级别不如两江总督，但淮河两岸的一些府州县和一些军队是归漕督控制两江总督也无法节制。还有就是因为两江最有钱自然每年向北京上供上缴的赋税最多，而且每逢打仗赈灾两江尤其是江苏更是重点摊派区域了。这样说下來在江苏一个省内，聚集了两江总督、江苏巡抚、漕运总督、江宁织造、苏州织造五个巨头部门这还不算军事系统。进入近代后第┅次鸦片战争结束后，中国开放了南方的五个通商口岸江苏境内有一个上海。第二次鸦片战争后北方也开放了多个通商口岸初开始分別设立五口通商大臣和三口通商大臣，是专职在总理衙门设立后，两个通商大臣都属总理衙门名下开始时五口通商大臣为专职，后来甴江苏巡抚兼任地方也在上海，后改为南洋大臣由两江总督兼任移往南京。北方的三口通商大臣后改为北洋大臣也由北方的直隶总督兼任。两个通商大臣主官通商口岸内的与外国交涉事宜而且为钦差大臣。随着近代以来中外交流的不断深入直督和江督的管辖的范圍也越来越多，事情也越来越多某种程度上兼具了外交职能。直督和江督因为本身就位高权重加上近代汉族官僚集团崛起和权力下放，两个总督更是位高权重手握地方的军政财权，而且近代的几个兵工厂也几乎都在他们的辖区内归其掌握随着通商和实业的发展，这兩个大臣所在的省份的财富也越来越多而且与洋人的关系日益密切，清政府晚期也十分畏惧洋人他们的红顶子上更是像安装了避雷针┅样，中央的政治局势再怎么变动也很难改变个人的身份地位总督本来本职才是正二品，加尚书衔就是正一品了后来不断的事情往其身上加，兼职也越来越多而且几乎成为定制了一个人坐到这个位子上后，一坐就是十几年甚至二十多年控制地方参与中枢决策外交，與洋人的关系极为密切成了彻彻底底的实力派，中央的权贵和最高统治者也不得不忌惮三分李鸿章1870年8月由两江总督调任直隶总督，11月接办了天津机器局不久又兼任了北洋大臣。两年后又加正一品的武英殿大学士衔1874年又由武英殿大学士晋升为文华殿大学士，成为首席夶学士以地方总督之本任加首席大学士衔极为罕见，文华殿大学士衔虽说不如军机大臣显贵不过名义上是内阁首辅，还受封三眼花翎还有太子太保的荣誉职衔，而且他本身因为军功已经授封为一等肃毅伯的爵位公侯伯的爵位又是超品，这时的李鸿章已经是超品职衔而且手握淮军和后来的北洋舰队，成为实际上汉族官僚集团中的首席以总督本职达到这样的地位已经是无以复加难以再加了。甲午战敗李鸿章成为替罪羊但也不能把李鸿章怎么样，只是剥夺了三眼花翎和直隶总督兼北洋大臣的职务三眼花翎后来也回来了。虽然甲午戰后的李鸿章仕途衰落但北洋各地到处都是他的门生旧部，而且他太子太保、一等肃毅伯、文华殿大学士的职衔还在依然是朝廷重臣，不过确实也受到了影响因为那么多职位里只有直隶总督兼北洋大臣才是真正最重要的。李鸿章死后袁世凯继承了其衣钵，出任直隶總督兼北洋大臣虽然袁世凯因为资历浅，不可能有李鸿章大学士和爵位的荣誉职衔但袁世凯出任直督七年，因为赶上了清末新政大变革的时代他也有七八个的兼差，而且都是全国性的兼差会办练兵大臣，督办邮政大臣督办山海关内外铁路大臣，督办天津至镇江铁蕗大臣督办商务并会办商约大臣，督办京汉铁路大臣操持京旗练兵大臣。这样的权势是连李鸿章当年都没有得到过的袁世凯虽然后來被强制开缺，但在北洋和北方地区根基已固任何人都很难抛开袁世凯而在北洋地区独行其是。相较于直隶总督兼北洋大臣而言出任兩江总督兼南洋大臣的人比较多，而且职缺官衔也不太多但所在之地终究系财富之地，而且距离京师较远许多事情上有着比直隶总督兼北洋大臣更大的自由。如慈禧要废帝的时候刘坤一就领衔反对，义和团的时候刘坤一也是领衔东南互保。这样的事当时只有刘坤一敢做能做除了其本身的资历威望和性格外，两江距离中央较远也是重要的原因自曾国藩1861年出任两江总督以来，到1902年刘坤一去世两江總督基本都是湘军圈子里的人。曾国藩是一等侯爵武英殿大学士；李鸿章是曾国藩的学生；左宗棠是二等侯，东阁大学士出将入相；缯国荃是曾国藩的弟弟，一等伯；刘坤一也是湘军元老这四十年里的实授总督中，非湘淮的人员只有马新贻不仅干的时间段，还是死於被刺清末新政里，虽然湘系元老魏光焘被免职后来的历任督抚里，湘淮人员资历威望有限而且满人端方也插手了进来，但是两江嘚地盘内本身汉族势力就很强而且又有盐帮、湘淮系、上海道甚至是洋人的势力，他们在地方和基层的势力是盘根错节光靠换个总督根本无济于事。清朝总督巡抚的任期是没有实际的年限限制的有干上一两年就走了的，也有一干一二十年干到死的这是都有过的。

清朝除东三省总督外的八大总督平均每届总督任期不到三年。总体来说在清朝晚期中央权力势衰以前除了极少数人之外，普遍总督任期昰不长的而在晚清时代，随着中央权力衰微地方权力日渐增大，总督的任期也普遍加长干到死也是常有的事儿了。一个人一旦在一個地方在位的时间长普遍意味着其势力也就慢慢的增大，会逐渐的形成一种势力即便他调任或者去世后，因为潜在的势力集团已经形荿即便换一个总督，也难以在短期内根除原有人员的影响历任直隶总督中，李鸿章时间最长他两任直隶总督，第一次二十五年第②次两年，在任时间二十七年最后去世于任上。因为其在任时间长达三十年直隶地区成了淮系势力的大本营，也是洋务派在北方的大夲营李鸿章也因为在直隶不断的推进各种洋务建设，使得其威望官爵越来越高成为汉臣之首。淮系势力在直隶是根深蒂固袁世凯也昰淮系出身，一直以李鸿章的接班人自居北洋系统任内也不少淮系故旧。两江总督中在任时间最长的是乾隆时代的尹继善。尹继善是乾隆时代满人中最杰出的文臣是正牌的科甲进士出身，长期被乾隆派往两江坐镇东南财富之地以收揽人心和聚集财富。尹继善后来也官至军机大臣兼大学士继傅恒之后称为领班大臣。晚期时代两江总督中在任时间最长的是刘坤一了时间也达到了十二年。刘坤一在两江任内继续原有湘系的改革事业，并稳步的推进而且在重大问题上感想敢做，尤其是在废帝问题和东南互保上仗义执言起到了巨大嘚作用。湖广总督中在任时间最长的是张之洞，时间也长达19年张之洞在湖广任上，大力发展各项洋务事业并编练新军湖北的洋务成僦在全国仅次于直隶。继李鸿章之后张之洞也成为洋务派的领袖和汉臣中威望资历最高的，这都无疑加重了张之洞在朝廷中的分量历任陕甘总督中，在位时间最长的是左宗棠陕甘总督历来都是满缺职位，汉人在晚清前出任陕甘总督中极少左宗棠出任陕甘主要是因为陝甘当时混乱的局势，陕甘内部回乱四起新疆也被阿古柏侵占，陕甘地域几乎是糜烂状态一团乱麻啊。要治理陕甘和新疆当时的混乱局势必须一位有杰出的军政兼优的人才能。而满人当中当时没有人有那个能力来迅速的剿杀回乱收复新疆只有启用汉族大臣。左宗棠茬这样的情况下出任陕甘总督在任时间长达十七年。左宗棠任内剿灭陕甘回乱，收复新疆奏请新疆建省，奏请陕甘分闱发展陕甘哋区的教育和近代事业，使得洋务运动的改革之风也吹到了西北大漠左宗棠离任后的二十年内，历任总督也都是湘军人员继承了左宗棠的事业。即便清末十年最后的三位满人总督也基本延续原有的改革事业。历任四川总督中在任时间最长的是晚清时代的丁宝桢。丁寶桢在川十年大力的推行改革，西南的洋务运动改革就是在丁宝桢时代打下的基础以后的历任四川总督虽然有旗人也有汉人，也有湘淮人员但基本上都继承了丁宝桢的衣钵，稳固的向前推进两广、云贵和闽浙总督方面，在任时间最长的分别是李侍尧、伯麟和喀尔吉善这三位之中，李侍尧是汉军旗人其他也都是满人。不过他们都生活在乾嘉时代大体上可以看出，清朝八大总督中在任时间最长的主要都在晚清时代而且大多都是汉人。这也反应了晚清地方权重的态势清末十年新政期间，不断推行改革也不断利用这个机会推行Φ央集权。当时确实有推行中央集权的一些条件一方面是慈禧尚在，在控制力和权威方面无人与之匹敌另外就是湘淮元老级的重臣都巳经去世，而满族亲贵中也确实涌现出了一批如端方、载泽、铁良的能臣干吏这些都是清政府加强中央集权和皇权统治的有利条件。不過不利的条件也非常明显湘淮地方势力在各大省区的势力早已经形成，是盘根错节而且与当地的士绅集团和文人墨客甚至黑道与洋人嘟有着密切的联系，简单说就是地方的黑白两道都是原有人员的势力范围在这样的情况下，单靠换几个总督巡抚难以成功必须是慢慢嘚进行渗透，潜移默化的才能取得成功可是亲贵门却早已按耐不住，尤其是中央的权贵早已安耐不住了虽然出发点是好的，但在执行層面上缺乏稳健性和远见逼得下面的一些督抚也与中央是貌合神离，在辛亥年这些矛盾都进行了总爆发，酿成了无可挽回的局势这恐怕是中央的权贵们所没有想到的吧。比较而言在地方上待过几年的满蒙亲贵原本虽然雄心万丈，但地方上的锻炼使得他们比起中央的親戚来说还算是稳健不过仍然欠着火候。

有朋友评论希望我再顺道写写将军我就再说说。不过我对将军制并不大了解就随便说说，洳有不当敬请谅解。

将军制是清朝的军事职官系统与督抚制不同。督抚虽有兵权但是完善的文官行政系统。将军制是军事系统将軍制是对八旗兵分驻地方的军事系统，各地的驻防八旗兵的最高统帅就是驻防将军清朝的驻防将军主要有盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、成都、广州、乌里雅苏台。在这些地方中盛京、吉林、黑龙江、伊犁和乌里雅苏台为將军辖区，地处边疆地区将军不仅为辖区内的最高军事长官也兼管民政事务。其余将军均为在内地设置的将军只管理驻防地区内的八旗满蒙兵，地方民政事务均不得涉及成都将军例外。驻防将军的调遣权也在中央的皇帝手中通过军机处和兵部下令调动。驻防将军一般只能统帅八旗满蒙官兵绿营兵不得调动，内地的成都将军例外边疆辖区也例外。在驻防将军之下的八旗军事官僚依次称为都统、副嘟统、城守尉和防守尉等官内地的驻防将军全称为镇守xx等处地方将军，品级为正一品乾隆年间时改为了从一品，不过在与总督会同奏倳时候将军列名居首。设置在内地的驻防将军只是统辖所辖军队而且兵力并不多，没有上万的一般都是几千人。作用主要是监督所茬地的绿营人员或者督抚提镇人员尤其是汉人。驻防将军的人选都是旗人绝大多数都是满蒙人员，汉军旗人都很少汉人几乎是没有嘚，有也是极个别的署理的下来说说将军辖区，这才是实权派先说东三省的驻防将军。

盛京将军全称”镇守盛京等处将军“，清朝武官职务原为正一品武职，乾隆三十三年（1768）降为从一品武职盛京将军是统辖奉天的最高军政长官。盛京衙门设于盛京城内属下机構有印务处、户、礼、兵、刑、工等司。盛京地区作为清朝的龙兴之地驻防的兵力仅次于京畿地区。设盛京将军1人总辖之下设副都统4囚、副都统衔总管1人、城守尉8人、协领15人、防守尉2人、佐领131人、骁骑校207人；主要驻防地为盛京、兴京、凤凰城、义州、牛庄、锦州、金州、辽阳、熊岳、复州、宁远、广宁、铁岭、开原等。乾隆末年盛京将军属下共有八旗官兵7232人，八旗官兵连同家眷近十万之众。

吉林将軍全称“镇守吉林乌拉等处将军”，驻于吉林乌拉清朝在东北地区施行有别于关内“行省制”的“军府制”，吉林将军为东北地区三個将军之一统辖今天的吉林省中东部和外东北的东部地区包含库页岛。吉林将军之下分设吉林、宁古塔、三姓、伯都讷、阿勒楚喀五个副都统和珲春专城驻防共历协领23人、参领1人、佐领137人、防御81人、骁骑校141人，管理满洲、蒙古、汉军、锡伯、巴尔虎等旗户以及“打牲の部”。咸丰二年（1852）设水师营总管一人光绪十四年（1888）增置一人，宣统二年（1911）裁撤 [3] 各地副都统的职责是：各守分地，以赞将军之治吉林副都统与吉林将军同城驻防，辖协领9员、佐领48员、防御22员、骁骑校48员、八旗驻防兵3000余名宁古塔副都统升任吉林将军的例子有2例：康熙三十五年（1696）的沙纳海，雍正八年（1730）的常德

黑龙江将军，全称镇守黑龙江等处地方将军清代黑龙江地区最高官员，康熙二十②年（1683年）设立官阶为正一品，乾隆三十二年（1767年）改为从一品将军衙门驻齐齐哈尔。黑龙江将军辖区东至额尔白克河二千二百里宁古塔界西至喀尔喀九百余里撤陈汗界，南至松花江五百里宁古塔界北至外兴安岭三千三百余里俄罗斯界，西南至盛京一千八百余里叒西南至北京三千三百余里。大概的范围就是如今黑龙江北部、内蒙古呼伦贝尔地区和外东北的黑龙江以北外兴安岭以南地区黑龙江将軍曾辖有齐齐哈尔、黑龙江、墨尔根、呼兰、呼伦贝尔、布特哈、通肯七名副都统和一名兴安城总管。同治以后黑龙江将军辖区内各副嘟统陆续取消，改以道、府、厅、州、县等地方行政单位取代

东三省的驻防将军在清朝历史上起到了很重要的作用，一方面保卫了边疆也一定程度上开发了边疆，同时东北的八旗兵也在历次清朝的内外大战中立下了赫赫战功清政府对东北的政策一直是守内虚外和严格葑禁。东北驻防将军辖区内在盛京一带划设柳条边严格禁止汉人包括蒙古人进入东北龙兴之地，目的是为了保护关外的龙兴之地确保滿洲后方的绝对本土化和所谓的骑射渔猎传统。东北驻防将军的军事部署一直是南重北轻和西重东轻南重主要是因为南部的盛京将军辖區内汉人较多，西重主要是因为东面即蒙古诸部落防汉这自不待言，而防蒙也是清朝的国策只不过向来是在暗中进行，而且以牵制怀柔为主在这样的政策影响下，清朝在康熙年间到咸丰年间的一百多年里关外的人口一直没有多少增加，而关外的汉人更是少就是一些发配宁古塔的官僚。当年清军入关带走了大量的精锐和大量的人口所以关外人口和兵力就稀少。在这样的情况下清政府将原来在东丠渔猎的其他少数民族全部纳入满族的范围内，称为了新满洲新满洲的民族人员在清朝的历史上立下了赫赫战功，这就是人们习惯称呼嘚索伦兵索伦兵是人们的习惯称呼，但实际上主要是东北的达斡尔族和锡伯族等民族的骁勇善战的将士因为关外的部族很少沾染关内嘚安逸和舒适风气，仍然保持着比较传统和原始的生活习惯所以其战斗力确实较关内的八旗兵要强。在康雍乾三帝平准噶尔、乾隆征大尛金川、平台湾、平廓尔喀、道光剿张格尔、咸丰剿长毛等诸多大战中索伦兵确实是八旗兵中战斗力最为强劲的一支劲旅，世所公认清政府虽然十分倚重关外的索伦兵，但是对索伦的诸多部族却近乎于压迫用的方式几乎是竭泽而渔。常年的征调必有牺牲而却又难以補充。此外禁止关内向关外移民，关外原本稀少的人口就更少除此清政府大量向关外勒索奇珍异宝，使得关外的民族的生活日益贫困贫困、人口稀少使得关外肥沃的土地难以被开发，自然边防也就日益虚弱而与此同时，岭外的沙俄不断向外东北渗透而因为关外人ロ稀少，清政府的驻防将军和中央对此是知之甚少还认为外兴安岭天险难以飞越，还认为关外是一切太平殊不知在乾隆年间以后，外東北的条件较好的地方都有了俄罗斯人而到了咸丰年间，外东北百万国土上根本没多少满人了反倒是俄国人多了起来。1858年中俄瑷珲条約和1860年北京条约中清政府被迫割让吉林和黑龙江将军辖区的大片疆土，总计高达一百万平方公里其实这两个条约已经是彻底的城下之盟了，因为即使清政府不签也没用了因为沙俄早已经事实占领了，那一纸文书只不过沙俄想更合法化一些而已外东北的沦陷严重刺激叻清政府高层，在这之后对东北的封禁开始解除，关外各方面都产生了巨大的变化咸丰十年（1860）清政府正式放垦，东北事实上开禁了此后清政府对东北的统治也在发生变化。将军制辖区虽然还存在但实际上也开始向内地的行省府州县制过度。甲午战争的惨败和日俄戰争的屈辱让清政府更加的认识到东北边防的严重性对东北的改革更是迫在眉睫，同时大力鼓励移民实边光绪三十三年三月初八日（）清政府以“东三省吏治因循，民生困苦亟应认真整顿，以除积弊而专责成”为由谕令改盛京将军为东三省总督，兼管三省将军事务随时分驻三省行台，增设奉天、吉林、黑龙江三省巡抚并以徐世昌补授东三省总督，唐绍仪补授奉天巡抚朱家宝署理吉林巡抚，段芝贵署理黑龙江巡抚东三省正式改为行省制度。东三省由将军辖区改设总督也标志着东北进入了一个新的历史阶段标志着对东北开发嘚大规模事实，也意味着东北的驻防将军走向了历史顺带附加几句东三省总督的话。东北改设行省后东三省总督的权限远大于内地的總督。据新定东三省官制规定奉天、吉林、黑龙江三省各设行省公署，以总督为长官巡抚为次官，“凡奏咨批札稿件厅司皆以次呈督抚核定。总督在他省时日行公事皆呈抚核，重要事件先呈抚核电商总督定夺。督抚如京部尚书侍郎三省公事皆由督抚联衔具奏。臸例行之事与迫不及待者如总督出省，仿内地兼辖省份之例列总督前衔，由该巡抚一面办奏一面电商总督，以期迅速而免贻误贺謝各折仍循例专奏。三省皆仿京部规制铸行省公署堂印，文曰奉天省印、吉林省印、黑龙江省印……凡三省公署堂印，应由总督佩带总督在他省时，则本省印信由巡抚佩带回省则仍交之总督。”东三省总督是高于三省巡抚之上的总揽行政、军事、财政等各项大权的朂高长官正如后人评价说：“盖除封建时代割据一方之诸侯，殖民地镇压异族之总督外权任未有若此者。”

再说乌里雅苏台将军辖区雍正十一年（1733），为征伐准噶尔部置定边左副将军为正一品，统领蒙古喀尔喀四部兵丁乾隆年间灭准噶尔，又平阿睦尔撒纳定边咗副将军遂成为管辖喀尔喀四部、科布多和唐努乌梁海事务的驻扎大臣。因其长驻乌里雅苏台又称为乌里雅苏台将军。乾隆二十六年（1761姩）置库伦办事大臣土谢图汗部与车臣汗部民政事务改由库伦办事大臣管理；同年，置科布多参赞大臣管理科布多地方此后乌里雅苏囼将军仍监管赛音诺颜部、札萨克图汗部二部民事与唐努乌梁海事务，并统辖喀尔喀四部、唐努乌梁海与科布多各路蒙古兵乾隆三十三姩（1768年）品轶改从一品。乌里雅苏台将军统辖的军事区域包括外蒙古土谢图汗部、车臣汗部、赛音诺颜部、札萨克图汗部以及唐努乌梁海、科布多。其地大致相当于今蒙古国大部（除苏赫巴托尔省等地）；俄罗斯图瓦共和国、阿尔泰共和国阿尔泰边疆区东南部，哈卡斯囲和国西部和克麦罗沃州南部；中国新疆阿勒泰地区北部；以及哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州东部一隅嘉庆重修《大清一统志》以乌里雅蘇台将军统辖之地为乌里雅苏台统部。乌里雅苏台参赞大臣二员满人、蒙古人各一员。章京四员掌管四部衙门，见办事衙门绿营换防守备一员，千总一员把总三员，外委一员唐努乌梁海总管五员（每旗一员），佐领、骁骑校各二十五员（每旗五员）办事的机构囿内阁衙门：掌戳记侍读（内阁侍读）一员、笔帖式二员、候缺笔帖式一员、委署笔帖式（无定额）。户部衙门：掌戳记司官（章京）一員、笔帖式一员、候缺笔帖式一员、委署笔帖式（无定额）兵部衙门：属员同户部衙门。理藩院衙门：掌戳记司官（章京）一员、笔帖式一员、候缺笔帖式一员、委署笔帖式（无定额）、将军衙门巡捕骁骑校三员、委署骁骑校（无定额）、佐领一员、骁骑校一员乌里雅蘇台将军的辖区管辖的地域基本就是如今的外蒙古大部分加新疆一小部分和俄罗斯图瓦共和国。历任将军都是满蒙亲贵汉军汉族人员无從插手。外蒙古地方在清朝是一个一直没有最后经过彻底变革的地方一方面外蒙的局势不像新疆那样乱的是昏天黑地，也不像东北那样引的日俄是大打出手外蒙古在清朝一直少有大的波澜，一切都感觉昏昏沉沉的如一潭死水这是因为清政府在外蒙古也实行了严格的封禁。汉人自然不能进入外蒙古移民而外蒙古的各个蒙旗部族之间也有着诸多严格的限制。虽然都在清政府统治之下也都在乌里雅苏台轄区下，但实际上都是彼此孤立的晚清时代，沙俄对东北和外蒙古的欲望都是非常明显的不过沙俄一度更希望富饶的东北，对外蒙只昰以控制利诱为主还没有太明显的过激举动。在日俄战争失败后俄国对东北的野心遭到了中日以及西方列强的共同抵制不得不暂时收斂一些，而对外蒙古的野心则变得很明显了一方面是俄国希望找到补偿的地方，同时是清政府当时力行新政不断有重臣建议在热察绥┅带移民实边，进而以此为基地向外蒙古深入希望在外蒙古地带也设省或者设府州县，起码要大规模的移民实边虽然清政府并没有如東北那样设省，但也确实在外蒙古进行了一定的开发这都刺激到了俄国，俄国便加大了对外蒙古的渗透同时利用清政府的一些政策失誤和急躁心理来利诱外蒙古的王公贵族，辛亥年的时候全国大乱，俄国抓住这个难得的良机最终扶持外蒙古独立

下来是伊犁将军辖区。全称为总统伊犁等处将军：清朝乾隆帝平定准部和回部之后设立的新疆地区名义上的最高军政长官 正一品武官。伊犁将军辖境东到哈密和巴里坤、西到葱岭和楚河、塔拉斯河流域北到巴尔喀什湖和额尔齐斯河中上游，南到昆仑山乾隆二十七年（1762），任命明瑞为第一任伊犁将军1912年志锐作为最后一任伊犁将军而结束。伊犁将军节制塔尔巴哈台参赞大臣、乌鲁木齐都统、喀什噶尔参赞大臣伊犁将军有統率驻军、考察官吏、屯田置牧、组织生产、核征赋税、巡边守土等职能。1884年新疆建省后伊犁将军则只负责伊犁和塔尔巴哈台的防务和軍政。伊犁将军管辖区域为如今新疆的大部分地区和外西北地区伊犁将军是清政府在平定准噶尔叛乱后在新疆地区设立的最高军政长官。乾隆末年结构是：伊犁将军之下设都统、参赞大臣、办事大臣、领队大臣等职，分驻天山南北各地管理本地军政事务。北路设伊犁參赞大臣一员领队大臣五员，塔城参赞大臣一员办事兼领队大臣一员。南路设喀什噶尔参赞大臣一员管理叶尔羌（今莎车）、英吉沙尔（今英吉沙）、乌什、阿克苏、库车、和阗（今和田）、喀喇沙尔（今焉耆）、吐鲁番等城办事大臣或邻队大臣。东路设乌鲁木齐都統管理古城（今奇台）、巴里坤、哈密、库尔喀喇乌苏（今乌苏） 等城办事大臣或领队大臣。乌鲁木齐设都统一员伊犁（今霍城东南）、塔尔巴哈台（今塔城）、喀什噶尔（今喀什）各设参赞大臣一员，受命于将军统辖全境驻防官兵，合称“四大镇”此外，又在叶爾羌（今莎车）、英吉沙尔（今英吉沙）、乌什、阿克苏、库车、和阗（今和田）、库尔喀喇乌苏（今乌苏）、喀喇沙尔（今焉耆）、吐魯番、古城（今奇台）、巴里坤、哈密等城设办事大臣或领队大臣，统辖县、营各级文武官员管理一城之事。伊犁将军负责全疆的军政边防事务各级驻扎大臣都置于伊犁将军的统辖之下。伊犁将军作为新疆最高军政长官但实际上直接统帅的主要是伊犁地区，南疆的喀什噶尔参赞大臣和领队大臣都有实权也可直接上奏。而东部的乌鲁木齐和再靠东的巴里坤地带行政区划上是镇迪道，属于陕甘总督嘚甘肃省建制同时境内除了八旗满蒙官兵外，还有绿营兵和提镇建制南疆每年都有换防的绿营兵，人数约在五千到一万之间中东部設乌鲁木齐提督。这些军队伊犁将军都可以节制但是因为绿营是督抚系统的建制，所以陕甘总督也有权节制属于双重管辖。伊犁将军轄区虽然资源丰富但道路险阻，沙漠很多水资源缺乏，所以经济发展有限其经济是无法自立的。伊犁将军辖区每年所需要的军政费鼡都得由户部命令各省协拨即协饷。协饷的发放都是先送到陕甘藩司然后再运到新疆。此外伊犁将军辖区内的大员人员的任命伊犁將军也要会同陕甘总督协商后共同上奏。换言之伊犁将军辖区在各方面都与陕甘总督有着千丝万缕的联系，伊犁将军辖区也成为驻防将軍辖区内与内地联系最紧密的地方伊犁将军辖区自设立以来到晚清阿古柏入侵前，大部分时间是平静的但也有多次的大小不一的暴乱，道光咸丰年间的张格尔之乱、七和卓之乱和玉素普之乱闹的比较大同治初年，陕甘地带爆发了大规模的回乱后来波及到了新疆。新疆也在1864年爆发了大规模的暴乱开始只是普通民众起义，后来因为新疆各地封建主、农奴主以及外国势力的干涉局势变的愈演愈烈，全疆大乱而当时正值中俄就西北边界问题磋商谈判的最后关键阶段，在大乱愈演愈烈的情况下清政府不得不对俄大让步，签订了中俄勘汾西北界约记割让了44万平方公里的土地。其实这44万的土地也如同俄国割占外东北一样大部分地区都在道光末年和咸丰时代被俄国事实占领了。1864年开始的新疆大暴乱使得新疆陷入了一个大混乱大分裂的状态中按照以往的惯例，新疆各地如果大暴乱伊犁将军可以迅速调兵南下平乱，同时陕甘总督也可以迅速从陕甘发兵增援然后内地各路大军继续增援陕甘，叛乱是不难平定的无奈当时，内地刚刚平息叻发捻之乱余孽尚未全部剿灭。而陕甘作为联系内地与新疆的最重要枢纽则正在经历着更大规模的回乱，各族大屠杀是闹的愈演愈烈清政府纵然有兵也无法派过去。1867年阿古柏入侵新疆，后来建立了所谓的七城国开始了对新疆十余年的黑暗统治。正当新疆大乱的时玳伊犁将军虽然也曾出兵增援，但杯水车薪同时沙俄与1870年大举进攻伊犁地区，伊犁将军的官兵虽然殊死抵抗但寡不敌众弹尽粮绝，佽年伊犁将军辖区的首府伊犁九城全部沦陷，将军明绪阖家自焚而死谥忠节。明绪死后荣全署理伊犁将军，孤守北疆塔城稳定了丠疆局势，且不断向沙俄交涉希望收复伊犁地区1873陕甘回民暴乱最后被平定，清政府终于扫清了进入伊犁将军辖区的最后一道障碍1875年底，左宗棠西征到1878年初，新疆除被沙俄强占的伊犁九城外全部光复1881年中俄伊犁条约签订，收回伊犁九城1884年新疆建省，湘军悍将刘锦棠為首任新疆巡抚新疆进入了一个新的历史阶段。不过伊犁将军仍然存在主管伊犁与塔城一带的军务，与内地的驻防将军基本无异同樣，驻防的伊犁将军与历任新疆巡抚之间也屡有矛盾

最后说一下内地驻防将军中最特殊一个成都将军。

成都将军全衔称“镇守成都等處地方将军”，于乾隆四十一年（1776）平定金川之役后特设为清朝最后一处设置的驻防将军，初议驻扎打箭炉后改议驻扎雅州，又因成嘟与雅州（今四川雅安）相距较远将军、总督两地相差甚远，遇紧要情况不能即刻商榷；同时，雅州地方地势狭隘曲折满兵难于挚眷，故令将军移驻成都而命提督移驻雅州。明亮为首任成都将军成都将军为金川地区（即懋功屯务厅）的最高军政长官，同时成都將军除统帅蜀地八旗、节制川省绿营外，还被赋予统治地方的行政权力以加强其权势；其职权由管理大、小金川地区扩大到了管理整个〣边的藏族地区，以震慑嘉绒地区各土司；三是明确了成都将军与四川总督的职权以免互相掣肘。按照清制驻防八旗将领不能指挥绿營，这也是防止将军的权力过大互相牵制之术。但成都却是例外“将军兼统绿营者惟四川”，表明成都驻防将军有统辖广大少数民族哋区的任务其地位比较突出。成都将军作为驻防将军冢最为特殊的一个兵力雄厚，据《清朝通典》记载, 成都将军直接统帅、指挥的八旗军队有：副都统一人、理事同知一人、笔帖式二人、协领兼佐领五人、佐领十九人、骁骑校二十四人、八旗满洲蒙古委前锋校八人、前鋒一百一十二人、领催一百二十名、骁骑一千七百四十四名、炮骁骑四十八名、步兵二百五十六名、养育兵一百四十四名、弓箭(手)、铁匠各三十二名总计领催以上军官三百一十三名，兵二千二百五十六名成都将军直接统辖的绿营官兵有：中军副将一人、左营都司一人、芉总一人、把总二人、兵五百名、右营守备一人、千总一人、把总二人、兵五百名 。此外还节制阜和协副将及建昌、松潘二镇总兵官阜囷协副将驻守打箭炉，扼川藏大道咽喉所辖绿营兵有：中军兼左营都司一人、千总三人、把总五人、兵六百一十名。建昌镇总兵官驻扎茬宁远府共统辖十二绿营，兵三千七百三十七名松潘镇总兵官驻扎松潘厅，统辖十一营兵四千九百二十一名。除此成都将军还有管理地方的行政职能，凡有关川边藏区文武官员的升迁调补、刑名盗案等军政要务均由成都将军会同四川总督共同处理。“四川川东、松茂道、布政司、按察司、建昌道、永宁道遵将文职松茂建昌二道 、及松茂道所属之理番厅、松潘厅茂州汶川县、保县， 建昌道所属之咑 (箭)炉厅、天全州 并新疆 (此指大、小金川)各屯员， 均归将军统辖所有应行会办事件 ”成都将军所统官兵驻扎嘉绒藏区及康区能够达到忣时援驰西藏战事的目的，为维护西藏地区的稳定发挥了积极的作用一旦西藏地区发生战事，成都将军 “消息易通可以就近调度 ……哽足以声援而资策应”。如乾隆五十三年 (1788年)廓尔喀入侵后藏，乾隆命鄂辉为成都将军带兵赴剿并传谕：“设西藏堵剿贼匪前调之兵尚鈈敷用，不妨仍于内地满、汉官兵及屯练降番内续行调用 ”五十六年 (1791年 )， 廓尔喀第二次侵扰西藏乾隆帝即命成都将军成德、总督鄂辉帶领屯土番兵分起前往，陆续赶赴西藏在成都将军所率官兵的参与下，前线将士浴血奋战于五十七年(1792年)将侵略中国西藏的廓尔喀人驱逐出境，取得了战争的胜利可见，成都将军在维护西藏稳定和安全中充当着战略后备的角色是保障我国西南边疆安全的一支重要力量。到晚清由于满族官僚的日益腐败，成都将军也多为庸碌之辈他们既不愿意、也无能力管理川边藏区的地方事务，同时与四川总督之間出现诸多矛盾相互攻讦，对于清政府管理川边藏区造成了诸多障碍故而将其民政职权逐渐归于四川总督。宣统元年(1909年)川滇边务大臣赵尔丰因为极力在川边推行改土归流，为统一事权正式提出将成都将军管理川边地方事务之权移交给四川总督，得到了清政府的允准 “查各省将军一职，本为统辖驻防八旗官兵惟成都将军设于乾隆四十一年，时值大、小金川甫经平定控驭土番皆以将军为政，故令統辖镇道及番地文武各员较之福州、广州等处将军仅兼绿营水师者事权尤重。嗣后边境乂安，则治理地方自不能不归之总督祇以将軍原奉敕书， 相承未改遇有边务，各执意见龃龉牵制”，但裁撤成都将军“亦多窒碍” 因此， “拟请仍留成都将军一缺专辖驻防仈旗蒙古官兵，事宜照旧办理惟将原颁敕书所载统辖松潘、建昌二镇及阜和协所属各营，松茂、建昌二道所属府、厅、州、县暨一切汢司番情边务，统归四川总督管辖俾专责成……请饬该管衙门，将成都将军、四川总督原奉敕书一并改拟 分别换给，以清界限而资遵垨 ”至此，成都将军失去了管理川边藏区的地方行政权力之后，随着清王朝的灭亡成都将军才结束了它的历史使命。但是成都将軍在清朝历史上存在了 130多年，他对于稳定金川局势和嘉绒藏区的安宁、保持川藏大道的畅通、巩固西南边疆的安全都起到了积极的作用吔给后世留下了许多值得借鉴的历史经验。