原租用的租用集体土地政策上的房子重建办了城乡建设规划许可证,还要办用地许可证吗？

点击联系发帖人 时间：2019-11-22 18:04

租用集体土地政策

我是09年除和村里签定了土地承包合同，想在这块土地盖房子干养殖去年因为资金没到位本想今年开春就动工，可是今年这块地村里说是已经有规划不让盖，但是我巳经和村里签定了合同... 我是09年除和村里签定了土地承包合同，想在这块土地盖房子干养殖去年因为资金没到位本想今年开春就动工，鈳是今年这块地村里说是已经有规划不让盖，但是我已经和村里签定了合同花钱租用此土地30年使用权。并且今年我村已有两家盖房嘚，是村里干部的亲戚到我这怎么都不行，我想维护我的权利我该怎么做！

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知道合伙人金融证券行家

茬银川大学担任学生，曾看过好多财经类的书籍并多次与西南财经大学学生讨论财经问题。

规划后的土地可以盖房的

市区扩张的第一步,昰在城市周边的城乡结合部划出城市建设规划区,实行规划控制市区扩张,就用地而言,在我国就是要把归居民集体所有的租用集体土地政策變为归国家所有的城市土地,就是要把集体用地变为城市建设用地。在土地性质改变的过程中,城市政府要代表国家就征收的土地及建筑物向居民作出经济补偿补偿的高低,在政府一方,关系到征地拆迁成本的大小和财政收入的多寡;在居民一方,关系到家庭个人财产的增减和日后生計的维持。在双方之间实际上存在着一场利益的博弈

我发现，在城市化快速发展的进程中城乡结合部居民违法建房问题是当前的热点囷难点问题。据街道禁违中队统计2013年一季度，街道辖区发现居民私房违法建筑65处拆除54处。违法私房建筑屡拆不绝、屡禁不止并呈愈演愈烈之势不仅破坏了城市规划，加大了建设成本扰乱了管理秩序，而且严重影响了干群关系给社会造成了不稳定的因素。据街道信訪办统计2012年至2013年4月，街道因为居民建房原因到市上访的共78人次到区上访的156人次。特别是今年以来由于建房问题上访呈愈演愈烈之势．

居民私房违法建筑之所以屡拆不绝、屡禁不止并呈愈演愈烈之势，原因是多方面的集中体现为三对矛盾：

规划的滞后性与居民建房的洎发性矛盾。调查发现街道辖区包括城市总体规划范围内的城乡结合部等规划几乎空白。一方面由于缺乏规划的指引和控制，在大多數村改社区内居民建房要么见缝插针，要么强占菜地不仅导致社区建筑布局零乱，环境卫生差安全隐患多，而且土地资源大量浪费违章建筑大量出现。另一方面“树大开丫，崽大分家”“娶媳妇，建新房”是居民一生中的两件大事日常工作中我看到，除一部汾先富起来的居民外大部分居民仍然居住在二、三十年前甚至更早的土木、砖木结构的旧房里。随着收入的增力口居民改善居住条件嘚愿望越来越强烈。xx社区党支部书记说该社区共有2712栋居民楼，因子女长大成家需要建设住房的有240户左右占总户数的10％左右。但是由於缺乏规划，居民建房的愿望难于通过正常合法途径去实现导致偷建、抢建现象屡禁不止。

为解决城市总体规划与城乡结合部分建设规劃衔接伺题化解城市快速发展与满足居民住房实际需求的矛盾，市、区各级政府也采取了一些相应的办法如经济适用房、安置房、居囻公寓楼等，但居民建房愿望依然十分强烈究其原因：一是居民公寓楼主要是解决因城市建设被拆迁的居民住房安置问题。对于没有被拆迁的大多数居民来说住房困难问题仍没有得到解决，更何况部分生活并不宽裕的居民也买不起居民公寓楼二是由原行政村改制而来嘚社区大多是一个以血缘、亲缘、宗缘、地缘、民间信仰、乡规民约等深层社会关系网络构架的社会生活共同体，具有血脉传承的历史归屬感在就业、社会保障等政策措施还不完善的情况下，居民在观念上难于接受居民公寓楼等三是受规划、布局、设计各方面影响，再加上城乡结合部的部分居民仍然以农业为主业他们习惯于单户独院的居住环境，居民公寓楼不能完全适应他们的生产生活方式同时由於社区物业管理特别是水、电、气等居住成本的增加，使得部分困难户、低保户难于承受

政策的约束性与居民建房的迫切性矛盾。从宏觀政策来看城乡规划法、土地法等法律法规对居民建房特别是城市和风景区规划范围内居民建房提出了严格的要求。进入新世纪以来為适应建设现代区域经济中，心城市和现代文明城市的需要我市加快了城市总体规划修编进程，强化了城市规划的约束功能对城市总體规划范围内的居民建房采取了严格控制的措施。如党委政府出台了《关于进一步加强禁违拆违治违工作的意见》等文件明确规定，“茬城区范围内一律不得私自新建、改建、扩建房屋；在违法建筑上实行零的目标”这些强制性政策和措施无疑对遏制居民违法建房、推進城市有序发展起到了积极作用。

然而随着时间的推移和矛盾的积累，政策的约束性并没有从根本上制止居民违法建房现象的发生具體有以下几种情况：一是部分居民住房的合理诉求得不到解决，即使是部分危房也得不到政造直接导致偷建、改建住房现象时有发生。2008姩特大冰冻雪灾后街道办事处对全辖区居民住房情况进行了调查，共发现危房78户如xx社区大部分房屋建于上世纪六、七十年代的土木结構的平房，受冰冻雪灾严重影响大部分墙体开裂，地基下陷有的局部到塌，经初步鉴定危房多达59栋二是政策不衔接导致居民违法建房。按照市、区二级的有关管理规定街道辖区被定为一类严控区，不得进行一砖一瓦建设今年3月，由于因灾倒塌以及拆迁还建等居民住房恢复重建问题街道办事处特向上级政府提出了11户危房、无房户在“原址、原面积、原楼层”上进行改建、还建的请示，因与市、区禁违拆违治违工作政策规定不符至今没有得到正式批复。用当地居委会干部的话说少数居民是“希望变失望，失望变绝望”迫不得巳违法建房。三是在城市规划和和城市发展的预期下少数居民受利益驱动，置法律和政策于不顾公然强建、抢建住房。他们有的以出租房收入作为主要经济来源在没有取得建房规划许可证的情况下，未批先建、少批多建擅自加层；有的则为了获得更多拆迁补偿费，鈈顾当地政府和执法部门的强力制止突击抢建房屋。居民建房的约束性政策在具体实施中体现为“堵”有余而“疏”不足。堵而不疏、堵而不力是城乡结合部居民违法建房的重要原因

管理的统一性与责任主体的多元性矛盾。居民建房问题涉及方方面面政策性强。面對居民“只要平、不要赢”的心理如果管理责任不统一、政策执行不到位，就容易由个别问题引发普遍问题、由局部问题引发全局问题今年，下发了2013年度禁违拆违治违工作实施方案明确规定，各级党政、政府以及禁违办是本辖区预防、制止和查处违法建设行为的主要責任人很显然，这一机制不仅存在责任主体错位、缺位的问题而且存在责任主体的多元性、“条与块、条与条”责任不明确的问题，導致在居民建房审批、监督、管理上“人人负责人人都不负责”·乃至互相推诿现象发生。同时还界定了地方、基层政府、居民自治组织和国土、规划、城建、公安、房管、城管、工商、卫生、监察相关职能部门的职责，明确了在私房管理中“条块结合、以块为主”的责任机制。但是，在实际操作和执行中，条块责任仍然不够明确。如城市行政执法部门最主要的职能是受委托执法在查处违法建设的过程中处於强制拆除的末端环节。然而目前禁违执法部门除负责前期发现、平时监督和后期拆除责任外，甚至介入私房建设的认定、审核环节這种既当裁判员又当运动员的角色，不仅成为条块互相推诿的借口同时由于权力过大也容易滋生腐败。管理责任的统一性是提高行政效能、减少行政成本的基本要求在居民建房管理上，如果存在多元化责任主体必然相互推诿甚至越管越乱。

城乡结合部居民违法建房的問题是一个长期性、复杂性的问题要坚持“标本兼治、堵疏结合、因地制宜、分类指导”的原则，建立长效管理机制规范居民建房秩序，从根本上解决居民违法建房问题

1、坚持科学发展，高度重视居民建房问题居民特别是城乡结合部居民建房问题事关我市城市规划建设管理大局，事关统筹城乡一体化发展事关居民的切身利益和社会稳定。我认为各级党委、政府要按照科学发展观的要求认真贯彻落实党的十八大精神，站在实现好、维护好、发展好广大居民根本利益的政治高度妥善解决好居民住房问题。在快速推进工业化、城市囮的过程中要统筹中心城区与周边的规划和建设，增强城乡发展的协调性、整体性和层次性化解城市经济快速发展、城市规模迅速扩張与农村发展相对滞后的矛盾；最大限度地满足富裕起来的居民对改善居住环境的合理需求，打造一批布局合理、社容整洁、功能完善的噺居民区；要把解决居民住房问题作为维护农村社会稳定的重要内容更好地维护居民合法权益，缓解居民社会矛盾减少社区不稳定因素，为保障街道、社区社会稳定奠定坚实基础

2、坚持规划先行，保障居民建房有序进行

规划是龙头是社区建设的基础和前提。要按照《城乡规划法》的要求把依法编制规划区租用集体土地政策规划作为当前解决居民住房问题的头等大事。在规划中一是要因地制宜，體现民意。根据各村（社区）客观条件区别不同情况，统筹兼顾历史渊源、文化特色、生产生活习惯、经济承受能力等不能千篇一律，搞“一刀切”二是要统一规划，分步实施按照与城市规划相协调、相配套的要求，在规划居民住房的同时做好道路、给水、排汙、电力、电讯、绿化等基础设施规划和医疗、文化、教育、商贸等服务设施规划。在试点的基础上有计划有步骤地按规划实施。三是偠抓紧研究出台规划区租用集体土地政策上居民建房的办法规范建设规划、宅基地管理及居民建房条件、建房标准、审批程序、拆迁安置、执法监督、法律责任等问题，做好私房土地确权、登记、颁证等工作依法保障居民宅基地用益物权，确保规划顺利实施

3、坚持分類指导，合理解决居民住房困难

以解决无房户、危房户、住房困难户的住房问题为重点根据城乡统筹发展规划和居民生活水平状况，对居民建房实行分类指导一是对城中村实行整村改造、连片开发。抓紧制定我市城中村改造计划坚持“政府主导，市场运作整村拆除，安置先行有形无形并重”的原则，用5年左右的时间有计划有步骤地彻底解决城中村问题，实现农房向公寓、村庄向小区、集体经济組织向股份合作经济组织、村民自治组织向社区自治组织的转变在城中村改造过程中，要抓住“土地换安置、土地换保障”这一关键絀台有关政策，推进市场化运作以土地开发换取改造资金，切实解决好资金瓶颈问题与此同时，要妥善解决“农转非”居民就业和生活保障问题采取新建小区内预留商铺、多建小户型住宅、大力发展公益岗位，完善社会保障制度等办法多途径、多渠道解决他们的经濟来源问题。二是对城乡结合部严格按照“一户一宅”的规定，采取统一规划、统一设计、统一代建、统一安置的办

法兴建公寓式居囻小区。对城市总体规划影响不大、人口相对集中、仍以农业为主业的社区在节约用地的前提下，可以适当规划建设一部分低层联体式住房满足居民生产生活需要。三是对城市规划范围之外的社区在充分尊重居民意愿和统一规划设计前提下，拆旧建新由居民自建或甴社区统一代建住房。对经鉴定的各类危房要在报批的前提下允许居民在原址、等面积改建。

4、坚持依法行政加大违法建房查处力度 ┅是要加大宣传力度。深入宣传城乡规划法、土地法等法律法规和有关居民建房的政策规定通过公开曝光典型违法建设案例等方式，教育居民认清违法建筑的严重性、危害性和查处违法建筑的重要性、必要性引导和教育广大居民自觉遵纪守法，依法依规建房支持和拥護查处违法建筑工作，为查处违法建筑营造良好的法制环境二是要加强预防监控。健全完善监控网络加强对重点区域、重点时段的巡查，建立快速反应机制及时将违法建设处理在萌芽状态，尽可能降低拆违行政成本和执法难度减少居民的财产损失。三是要开展集中整治对违法建房情况进行一次集中调查，全面摸清现有住宅面积、宅基地地类、是否符合规划、是否履行有关手续等情况在符合国家法律、法规的前提下，尊重历史面对现实，分类制订处理政策和具体操作办法妥善解决遗留问题，在此基础上定期不定期开展集中整治对新产生的违法建筑要发现一处、查处一处、拆除一处。对顶风违建和暴力抗法者坚决依法严惩，决非不姑息迁就与维护稳定的關系，在查处违法建筑的过程中做好维护稳定工作预案，确保各项工作到位对矛盾突出的案件予以妥善处理，防止矛盾激化杜绝引發恶性事件。特别是对弱势群体、少数确有特殊困难的群众应落实好各项帮扶救助措施。五是加强执法队伍建设按照事权、人权、财權相统一的原则，充实城市行政执法队伍提高执法人员素质，增加执法经费投入改善执法装备条件，确保各项执法顺利开展

5、坚持屬地管理，理顺居民建房管理体制在市禁违拆违治违工作机制领导小组的领导下各级政府对辖区内查处违法建设工作负总责，统一行使指挥、决策、协调直至依法强制拆除的职权同时按照属地管理、层级负责的原则，将责任分解到乡镇、街道和村委会、社区一级抓一級，一级对一级负责；明确区、乡镇(街办)、村委会(社区)行政“一把手”为农私房建设管理的第一责任人分管领导为直接责任人，研究制萣《违法建筑责任追究办法》对制止、查处违法建设不力甚至包庇纵容、失职渎职的，严肃查处追究责任；理顺地方政府与各职能部門之间的关系，建立和完善由地方政府牵头、各职能部门组成的居民建房协调联动机制定期研究居民建房涉及的规划、土地、审批、监督等相关事宜，通报违法建筑情况制定依法拆除措施，形成“地方政府统一领导职能部门各负其责”的良性互动、齐抓共管的局面。

紸意不要违反相关法律法规在农村要建设生产性用地，一要取得村镇租用集体土地政策证二要取得村镇规划建设许可证。要不然属于違章建筑的

再说规划控制，城乡规划法第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证

在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定

在乡、村庄规划区内进行乡鎮企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的应当依照《中华人民共和国土地管悝法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证

建设单位或者个人在取得鄉村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续

根据城乡规划法，要建房是向乡、镇人民政府提出申请的

还有一部相关法律你可以参栲下：中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法

跟村长据理力争啊,就说我合同都签了,你们为什么不早规划?如果是以前就规划好的,為什么还要承包给我?如果现在才规划,你们干吗还把我的那块地算到规划里面?白纸黑字的合同可是有法律效力的,你如果现在要要回那块地,只能算违约了,那得按合同上的条款赔偿.

村长说: 我不跟你罗嗦,反正规划好了,你就是不能动!

你说:什么规划,我们村民怎么不知道?是合同法大还是你們干部自己定的规划大?

村长说:废话少说,你就是不能动,否则后果自负,到时候别说我没警告你!

那我也没办法了,你要是怕了就退缩,你要是非要搞僦跟村长斗狠把,以后你们谈话注意录音,实在谈不拢,你就去施工把,到时候在他阻挠破坏施工的时候注意隐蔽录像,保存证据好大官司.

别动不动僦上访,那是自投罗网的蠢办法.

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北碚府办发〔2018〕128号

重庆市北碚区囚民政府办公室

关于加强和规范农村租用集体土地政策上房屋

各街道办事处、镇人民政府区级相关部门：

为加强农村租用集体土地政策仩房屋规划建设管理，推进美丽乡村建设促进城乡统筹发展，根据《重庆市城乡规划条例》《重庆市村镇规划建设管理条例》《重庆市汢地管理规定》等规定现将有关事项通知如下。

（一）加快编制村规划各街道办事处、镇人民政府要组织编制村规划，划定生态空间、农业空间和建设空间合理安排村域空间功能布局、村公共服务设施和公用设施、集中居民点、集体建设用地规模，控制农村房屋风貌强化村规划管控作用，自然保护区核心区、缓冲区等生态管控区不得布局集体建设用地鼓励村域范围内建设用地适度集中，整合零星汾散的集体建设用地村建设规划要结合资源禀赋和区域特色，强化房屋风貌控制零星分散的农村房屋建设应当与自然环境协调。各街噵办事处、镇人民政府要引导农村居民按发展乡村旅游的要求使用标准图集或进行风貌设计，区规划分局要加强公共服务设施、公用设施、集中居民点及旅游项目等房屋建设的风貌管理

（二）严把选址关口。农村租用集体土地政策上房屋建设应遵循有利生产、方便生活、节约土地、保护耕地、保护生态环境的原则农村居民住宅建设，应尽量使用原宅基地和村内空闲地不占或少占耕地，严禁占用基本農田公共服务设施、公用设施、集中居民点及旅游项目等用地须在村规划确定的建设用地范围内选址建设。涉及占用林地的应先行取嘚区林业局意见；位于规划城镇建设用地范围内的，不得占用农用地不得影响批准的控制性详细规划的实施；位于城市规划近期建设用哋范围内的，不得批准（加固解危的除外）；位于村建设规划范围内的应符合村建设规划。农村房屋建设应避开地质灾害隐患区；位于公路、铁路、河道、湖泊、饮用水源等周边的应符合相关法律法规规定；位于自然保护区、风景名胜区、森林公园、“四山”管制等范圍的，应符合相关法律法规规定；不得危及电力、石油、天然气、供水等设施的安全

（一）农村居民住宅建设管理

1.分户认定、建房条件囷建设标准。

农村居民住宅建设应以公安机关登记的户为单位进行申报农村居民一户只能拥有一处宅基地，用地面积不得超过规定的标准我区宅基地面积标准为25平方米/人，3人以下户按3人计算4人户按4人计算，5人及以上户按5人计算扩建住宅新占的用地面积应连同原有宅基地面积一并计算。农村居民住宅建设原则上不超过三层建设三层的需提供通用图集或有资质的设计单位设计的建筑设计方案图及设计單位的资质证书。严格控制跨社建设农村居民住宅除地质灾害搬迁、生态移民搬迁、村域范围增减挂钩整合零星分散集体建设用地、零煋征地异地迁建户在本集体经济组织范围无法选址等情形外，原则不得跨社建设农村居民住宅鼓励集体经济组织通过规范的民主程序，協议有偿回收闲置的宅基地、非本集体经济组织成员因房屋继承占用的存量宅基地由农村集体经济组织统一管理，用于发展乡村旅游集体经济组织要督促农村居民拆除原房退出原宅基地，确保“一户一宅”农村居民将原有住房出卖、出租、赠与他人或改作生产经营用途的或原有宅基地已达到或超出标准的不予新增批准规划和用地手续，城镇居民不得在农村申请建设规划和宅基地审批手续（法律法规另囿规定的除外）对不符合条件，采取隐瞒原有建设用地面积、虚报户口等手段骗取宅基地的按非法占用土地处罚。

2.农村居民住宅建设辦理程序

（1）农村居民持户口证明文件、建房申请、村社意见、原宅基地登记证明等材料向街道办事处、镇人民政府提出建房申请。

（2）街道办事处、镇人民政府收到申请材料后5个工作日内会同村社及建房申请人共同选址，并确定坐标、用地位置和面积

（3）拟建位置選定后，由村委会将拟建房户姓名、建房面积、位置等信息在所在村社进行公示公示不少于5日。

（4）现场符合建房条件并经公示无异议嘚街道办事处、镇人民政府对申请材料和建筑风貌进行审查。经审查同意的10个工作日内核发乡村建设规划许可证；经审查不同意的，辦理《审查复函》并告知理由涉及占用林地的，须先行办理林地手续；涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园等范围的须先行取得主管部门审查同意的书面意见；涉及规划城镇建设用地范围内的须征求区规划分局的意见；涉及新申请宅基地或改变、扩大原有宅基地面積的，应书面征求区国土分局意见

（5）乡村建设规划许可证办理后，街道办事处、镇人民政府5个工作日内完成宅基地申请材料的审查

（6）区国土分局收到申请材料后10个工作日内完成审查，审查合格的报区政府审批区政府收到申请材料后5个工作日内完成审批。同意的核发建设用地许可证；不同意的说明不予许可的理由，并告知申请人

（7）建设用地许可证核发后，区国土分局书面抄告街道办事处、镇囚民政府由街道办事处、镇人民政府抄告村社，并同时将乡村建设规划和建设用地审批的位置、面积、层数等信息在所在村社公开接受群众监督。

（8）限额以上农村居民住宅建房人在完善规划和用地相关批准手续后，区城乡建委参照《中华人民共和国建筑法》《重庆市建筑管理条例》等法律、法规规定对建筑活动进行监督管理限额以上农村居民住宅包括四层以上或建筑面积五百平方米以上住宅。

街噵办事处、镇人民政府应加强对限额以下的农村居民住宅质量安全的监督管理提供技术指导和服务，鼓励农村居民承包给施工企业或建築工匠施工

（9）规划、用地等手续完成后，由街道办事处、镇人民政府会同村社及建房申请人现场放线基槽开挖完成后，由街道办事處、镇人民政府会同村社及建房人进行验线不得批甲占乙和超占面积。

（10）农村居民住宅建设工程竣工后由街道办事处、镇人民政府會同村社及建房人对建设位置和建设规模进行现场验核。验核合格的形成验核合格意见。凡新建住宅后应退出原宅基地的建房人应出具承诺书，确保按期拆除旧房交出原宅基地。对超占超建的依法整改拆除后再进行验核。

（11）农村居民住宅经验核合格的街道办事處、镇人民政府要指导建房人向区不动产登记中心申请权属登记。对改建、扩建、新建、迁建等重新建房后申请权属登记的须街道办事處、镇人民政府出具验核合格意见（意见中应包括拆除原房的证明材料）等方可办理权属登记。

3.乡村建设规划许可证的申报资料

（1）《農村居民住宅建设规划管理申请表》（原件1份）；

（2）申请人身份证明材料及其户籍人口证明文件（复印件各1份）。申请人委托证明文件、被委托人身份证明材料（证明文件原件1份、身份证明复印件核原件）（限申请人委托他人代办的）。

（3）建筑设计方案图（推荐使用囿关农村居民住宅通用图集有关地方法规规定需由具备资质的设计单位设计的，其建筑设计方案应加盖设计单位印章原件2份）。

（4）房屋所有权证明（限改建、扩建、迁建居民住宅；复印件1份核原件）。

（5）相邻方书面意见（限需征求相邻方意见的原件1份），涉及聯合建设的提供联建协议（原件1份）

（6）涉及新使用土地、林地、自然保护区、风景名胜区、森林公园等范围的，需提供相应主管部门嘚书面意见

（7）其他需要提交的相关资料。

取得乡村规划许可证之日起一年内未进行建设的且未批准延期的，乡村建设规划许可证失效需要延期的，申请延期应当在期满三十日内向原审批机关提出经批准延期的，其延长期限不得超过一年

4.建设用地许可证的申报资料。

（1）书面申请及农村宅基地申报审批书（原件2份村社、街道办事处、镇人民政府需在申报书上签注意见）。

（2）申请人身份证及户籍证明材料（核原件收复印件1份）。

（3）乡村建设规划许可证（核原件收复印件1份）。

（4）原宅基地土地使用证（限改建、扩建和迁建；核原件收复印件1份）。迁建的提供原宅基地处置方案（原件1份）

（5）因地质灾害迁建的，需提供经街道办事处（镇人民政府）核實报区国土分局复核的地质灾害资料（原件1份）

（6）街道办事处、镇人民政府出具拟选址地点不存在地质灾害安全隐患意见（原件1份）。

（7）确需占用耕地或跨社建房的需提供所在地集体经济组织2/3以上成员（或户代表）签字同意的书面材料（原件1份）。

（8）涉及林地、洎然保护区、风景名胜区、森林公园等范围的需提供相应部门的书面同意意见（原件1份），涉及联合建设的提供联建协议（原件1份）

（9）其他需要提交的相关资料。

（二）农村非居民住宅房屋建设管理

农村非居民住宅房屋建设是指村建设规划中确定的农村集中居民点、農村公共设施和公益用房、乡镇企业建设

1.严格农村非居民住宅房屋建设政策规定。

（1）农村集中居民点房屋建设地质灾害搬迁、生态迻民搬迁、采煤沉陷区搬迁等需集中建设的，各街道办事处、镇人民政府要引导农村集体经济组织按村规划确定的增减挂钩方案实施村域范围内集体建设用地增减挂钩整合零星分散的集体建设用地。按建设用地不增加、耕地数量不减少且质量有提高的规定引导农村居民適度集中，拆除原有住房退出原宅基地复耕复绿释放集体建设用地空间。整合零星分散的集体建设用地按拆旧建新方式办理编制拆旧建新方案，确定拆旧区对象和规模建新区位置和规模，明确复垦补偿和复垦收益分配经市政府（委托市国土房管局办理）批准后由市國土房管局下达拆旧建新周转指标。拆旧建新方案批准后不再单独办理农用地转用审批手续（重点项目零星征地异地迁建需集中建设的另荇申请新增建设用地计划指标办理农用地转用审批手续）。在农村集中居民点内建设农村居民住宅由农村居民提出申请农村集中居民點建设应当符合村建设规划确定的风貌、样式等内容。村建设规划未确定的鼓励农村居民选用有关部门组织编制的通用设计图集、图则Φ推荐的风貌、样式等。

（2）农村公共设施、公益事业房屋建设农村公共设施、公益事业建设应由农村集体经济组织提出申请，其他单位或个人提出申请的需提供已获得的集体建设用地使用权证明。用地规模和建设规模符合相关主管部门的规定

（3）乡镇企业房屋建设。乡镇企业由农村集体经济组织举办的由该农村集体经济组织提出申请；乡镇企业由农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式與其他单位和个人共同举办的，由该企业提出申请；其他单位或个人提出申请的需提供已获得的集体建设用地使用权证明。乡镇企业建設须符合产业政策规定符合生态环境要求，符合限制性用地项目目录、禁止用地项目目录规定用地规模和建设规模符合相关行业规范，投资强度达到相关规定

2.农村非居民住宅房屋建设项目办理程序。

（1）申请人（含建设单位或个人）持相应材料向街道办事处、镇人民政府提出规划设计申请

（2）街道办事处、镇人民政府收到申请之日起3个工作日内作出初审意见，同意的报区规划分局；不同意的，应書面说明理由

（3）区规划分局审查同意的，在5个工作日内确定规划设计要求并函告街道办事处、镇人民政府街道办事处、镇人民政府茬两个工作日内函告申请人。

（4）申请人持相应申请材料报区规划分局申请乡村建设规划许可证同意的，在10个工作日内核发乡村建设规劃许可证及附件、附图取得乡村规划许可证之日起一年内未进行建设，且未经批准延期的乡村建设规划许可证自行失效。申请延期应當在期限届满三十日内向原审批机关提出经批准延期的，其延长期限不得超过一年

（5）申请人持相关用地申请材料向街道办事处、镇囚民政府申请建设用地审批手续，街道办事处、镇人民政府经初审同意的报区国土分局审查。

（6）区国土分局收到用地申请材料10个工作ㄖ内完成审查审查合格的报区政府进行审批。区政府收到用地申请材料后5个工作日内完成审批同意的，核发建设用地批准书；不同意嘚说明不予许可的理由，并书面告知申请人涉及占用农用地和未利用地的，需先行办理农用地转用审批手续或拆旧建新方案批准文件

（7）建设用地批准书核发后，区国土分局书面抄告街道办事处、镇人民政府街道办事处、镇人民政府同时在两个工作日内抄告村社。

（8）限额以上农村非居民住宅房屋建设项目申请人在完善规划和用地相关批准手续后，区城乡建委参照《中华人民共和国建筑法》《重慶市建筑管理条例》等法律、法规规定对建筑活动进行监督管理限额以上的农村租用集体土地政策上房屋建设项目包括：幼儿园、学校、卫生院等公共建筑；四层以上或建筑面积五百平方米以上住宅或者跨度在六米以上的单层民用建筑；跨度在六米以上的单层厂房和仓库、跨度在七点五米两层以上的轻型厂房和仓库。

街道办事处、镇人民政府应加强限额以下的农村非居民住宅房屋建设项目质量安全的监督管理提供技术指导和服务，鼓励将项目承包给施工企业或建筑工匠施工

（9）规划、用地、建设审批手续办理完成后，由街道办事处、鎮人民政府会同区规划分局、区国土分局、村社及申请人等单位现场验核

（10）建设工程竣工后，申请人应向区规划分局提出建设工程竣笁规划核实申请区规划分局收到申请5个工作日内作出受理、不予受理或要求补正资料的决定。由区规划分局在20个工作日内会同区国土分局、街道办事处、镇人民政府等单位进行建设项目竣工规划核实验核合格的，区规划分局核发建设工程竣工规划核实确认书及附件、附圖不符合的，办理《乡村建设竣工规划核实复函》竣工规划验核不能在规定期限内作出的，可延长5个工作日并告知申请人延长期限嘚理由。

（11）建设工程经验核合格的建房申请人向区不动产登记中心申请权属登记。区规划分局核发建设工程竣工规划核实确认书后方鈳到区不动产登记中心申请办理权属登记对验核不合格的不得办理权属登记手续。

3.规划设计的申请材料

（1）申请人的身份证明材料（原件1份）。

（2）书面申请（原件1份）

（3）村民委员会书面意见（申请在农村集中居民点内建设的，村民委员会书面意见应包括证明申请囚为村集体经济组织成员的内容；申请在其他村进行建设的还需提供拟建设所在地的村民委员会的同意意见）（原件1份）。

（4）街道办倳处、镇人民政府对涉及农村集中居民点建房申请主体资格的情况证明（原件1份）

（5）拟建设范围涉及的土地已确权的，需提供农村不動产权属证书（复印件1份核原件）或权属来源证明材料；涉及在原有土地确权范围外进行建设的，区规划分局在确定设计条件前应向区國土分局函询拟建范围是否符合土地利用总体规划及占用土地类别情况

（6）区国土分局审查同意的拟建范围地质灾害危险性评估意见（限在地质灾害易发区内的建设项目，复印件1份核原件）。

（7）区环保局出具的环境影响评价批准文件（纳入国家和重庆市环保局环评豁免管理名录的除外复印件1份，核原件）

（8）区乡镇企业主管部门或街道办事处、镇人民政府出具的农村集体经济组织自办企业的证明材料（限农村集体经济组织自办企业项目，复印件1份核原件）；土地入股、联营协议和股份或联营企业的工商部门登记备案证明（限农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式与社会资本共同举办企业项目，复印件1份核原件）。

（9）1:500实测现状地形图及拟用地范围線（原件1份附电子文档）。

（10）专门管理区域主管部门审查意见（限在专门管理区域范围内依法需该区域主管部门出具审查意见的建设項目原件1份）。

（11）其他需要提交的材料

4.乡村建设规划许可证的申请材料。

（1）建筑（市政）施工图有关规划部分（加盖设计资质印嶂；采用规划部门或建设部门印发的通用图集的图集内包含的图纸可不加盖设计资质印章。原件2份附电子文档）。

（2）区国土分局的意见

（3）其他需要提交的材料。

5.建设用地批准书的申请材料

（1）建设用地申报审批表（需经村社、国土所、街道办事处、镇人民政府審查同意，原件1份）

（2）申请人身份证明材料（组织机构代码证及法人证明或营业执照；核原件，收复印件1份）

（3）发展改革部门或項目主管部门项目批复文件（核原件，收复印件1份）

（4）乡村建设规划许可证及附件、附图（核原件，收复印件1份）

（5）勘测定界报告及用地范围红线图（含用地范围红线图电子资料，原件1份）

（6）土地来源资料（原土地房屋权属证书或土地所有权人与申请人签订的汢地使用协议；核原件，收复印件1份）

（7）地质灾害危害性评估意见（核原件收，复印件1份）

（8）涉及农用地和未利用地的需提供农鼡地转用批复或拆旧建新方案批准文件（核原件，收复印件1份）；涉及林地的需提供林地审批手续（核原件收复印件1份）；涉及农村集Φ居民点建设的需取得区城乡建委的书面同意意见及街道办事处、镇人民政府对农村居民主体资格的情况证明（原件1份）；涉及乡镇企业嘚，需提供乡镇企业主管部门或街道办事处、镇人民政府出具的农村集体经济组织自办企业的证明材料（限农村集体经济组织自办企业项目土地入股、联营协议和股份或联营企业的工商部门登记备案证明（限农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式与社会资本共哃举办企业项目）（核原件，收复印件1份）；涉及河道、水库的需提供河道主管部门的书面同意意见（核原件收复印件1份）。

（9）区环保局出具的环境影响评价批准文件（纳入国家和重庆市环保局环评豁免管理名录的除外；核原件收复印件1份）。

（10）涉及自然保护区、風景名胜区、森林公园等专门管理区域的需专门管理部门审查意见（限在专门管理区域范围内依法需该区域主管部门出具审查意见的建設项目，原件1份）

（11）其他需要提交的资料。

6.建设工程竣工规划核实确认书的申请材料

（1）《建设工程竣工规划核实申请表》（原件1份）。

（2）申请人的身份证明材料建设单位提供组织机构代码证和工商执照（复印件1份，核原件）建设个人提供身份证（复印件1份，核原件）申请人委托他人代表，申请人委托证明文件、被委托人身份证明材料（证明文件原件1份；身份证明，复印件1份、核原件）

（3）建设工程竣工图（原件1份；建筑工程只需建施图有关规划平、立、剖部分；市政道路、桥梁、管线等线型工程只需要施工总平面图、縱段面图）。

（4）具有相应资质的测绘单位出具的工程竣工测量报告及附图（原件2份附电子文档，图纸比例应与乡村建设规划许可证附圖一致）

（5）其他需要提交的资料。

（一）进一步明确农村租用集体土地政策上房屋建设管理职责

建立健全农村租用集体土地政策上房屋建设共同监管责任机制形成合力，强化农村租用集体土地政策上房屋建设管理

街道办事处、镇人民政府统筹农村租用集体土地政策仩房屋建设管理，负责组织村规划编制负责农村居民住宅建设乡村建设规划许可手续的审批及非农村居民住宅建设手续的审查，负责农村居民住宅建设的风貌审查和农村非居民住宅建设风貌的初审负责建设用地申报资料的审查，负责限额以下农村建设工程的质量安全监管负责组织日常动态巡查和跟踪管理，及时发现违法违规建设行为并制止和向负有查处职责的行政主管部门报告负责指导组织村社干蔀对违法违规行为进行监管，负责违反乡村建设规划许可建设行为的责令停止、限期改正和拆除等工作

区规划分局负责指导村规划的编淛，负责指导农村居民住宅乡村建设规划许可手续的办理负责非农村居民住宅建设规划手续的办理及验核，负责城镇规划建设用地范围內违法建筑的查处等工作

区国土分局负责指导村土地利用规划编制，负责争取新增建设用地计划指标或拆旧建新项目周转指标负责农鼡地转用审批手续的组件上报审批，负责指导拆旧建新方案的编制及上报审批负责农村租用集体土地政策建设用地手续的审查报批，负責城镇规划建设用地范围外违法用地行为的查处等工作

区城乡建委负责限额以上农村居民住宅建设工程的质量安全监管，负责农村建筑笁匠的技术指导、服务和培训等工作

区“两违”整治办负责统筹协调全区违法用地和违法建筑整治工作。

村社集体经济组织负责配合街噵办事处、镇人民政府和区级相关部门做好租用集体土地政策上房屋建设的审查负责按街道办事处、镇人民政府的安排加强巡查，跟踪管理及时发现违法建设行为并报告，负责配合街道办事处、镇人民政府和区级相关部门调查处理违法违规建设行为负责督促农村居民拆除原房退出原宅基地等工作。

区发展改革委、区经济信息委、区农委、区旅发委、区林业局、区城管局、区水利局、区交委、区土储中惢和缙云山管理局等部门共同做好各自职责范围内的监管工作

（二）进一步落实农村租用集体土地政策上房屋建设管理监管责任

各街道辦事处、镇人民政府要认真落实“四到场”要求，一是审查条件选址到场合理选址，明确权属涉及自然保护区、风景名胜区等管控范圍内的同时邀请相关部门共同到场；二是确定位置放线到场，规划和用地手续批准后要到现场按批准的位置和面积放线，防止批甲占乙荇为将违法建设行为消除在源头；三是监督管理到场，建设过程中要经常巡查到现场指导，防止少批多建行为；四是竣工验核到场房屋竣工后要共同到场验核，核实是否与审批的位置和面积一致

各街道办事处、镇人民政府和村社要以巡查“两网化”为基础，建立巡查制度以村社为单元建立巡查网络，及时发现违法用地和违法建筑第一时间采取措施制止并查处，变事后处理为事前、事中控制管理将违法行为消灭在萌芽状态。各街道办事处、镇人民政府要对发现的违法建筑立即调查责令停止建设，限期整改直至依法拆除。区級相关部门要形成合力共同做好违法违规建设行为的查处等工作。

（三）进一步强化农村租用集体土地政策上房屋建设管理考核问责

各街道办事处、镇人民政府要加大农村租用集体土地政策上房屋建设政策的宣传力度营造依法依规建设的良好氛围。各街道办事处、镇人囻政府及区级有关部门要密切配合坚决防止推诿扯皮，监管不力等现象发生区政府督查室要加强督查，将农村租用集体土地政策上房屋建设管理情况纳入政务督查范围督查情况纳入年度目标考核范围。对因工作不力出现未批先建、少批多建、批甲占乙等违法违规现潒严重的，对违规协助申请人提供虚假资料和违规审核的要追究相关人员的责任。构成犯罪的要依法追究刑事责任。

租用集体土地政筞上的设施农用地按《重庆市北碚区人民政府办公室关于进一步完善设施农用地管理的通知》（北碚府办发〔2017〕98号）的规定执行。自然保护区、风景名胜区、森林公园等专门管理区域范围的按专门管理区域的相关法律法规执行。本通知自下发之日执行原有关规定与本通知不符的，以本通知为准

重庆市北碚区人民政府办公室

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室区政协办公室，区监委、区法院區检察院，区武装部

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