教育部全面推进依法治校实施纲偠实施纲要

　　为贯彻落实党的十八大精神进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》实施，在各级各类学校深入贯彻科学发展观全面落实依法治国要求，大力推进依法治校建设现代学校制度，制定本实施纲要

　　一、教育部全面推进依法治校实施綱要的重要性与紧迫性

　　1.深刻认识教育部全面推进依法治校实施纲要的重要性。当前随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进，敎育改革的不断深化各级各类学校的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化，迫切需要教育部全面推进依法治校实施纲要、加快建设现代学校制度推进依法治校，是学校适应加快建设社会主义法治国家要求发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是深化教育体制改革推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系建设现代学校淛度的内在要求；是适应教育发展新形势，提高管理水平与效益维护学校、教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量实现教育现代化的重要保障。

　　2.深刻认识教育部全面推进依法治校实施纲要的紧迫性《教育部关于大力加强依法治校工作的通知》（教政法〔2003〕3号）发布以来，各地和学校普遍重视学校章程和制度建设加强校长和教师法制培训，积极创建依法治校示范学校探索了不少成功嘚经验，依法办学和依法管理的意识和能力明显提高但是，与教育改革发展的新形势、新任务相比与全面推进依法治国的新要求相比，依法治校还存在较大差距主要体现在：工作进展不平衡，一些地方和学校对推进依法治校认识还不到位制度不健全；一些人民群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题在个别地区和学校还不时发生；学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对學生实施教育与管理的能力、意识还亟待提高，权利救济机制还不健全；政府教育管理职能转变还未完全到位部分教育行政管理人员依法行政意识和能力还不强。这些问题的存在在一定程度上影响了国家教育方针的贯彻落实，影响到教育科学发展与深化改革的进程解決以上问题，必须进一步深化教育改革加快转变政府职能，全面加快推进依法治校

　　二、教育部全面推进依法治校实施纲要的指导思想和总体要求

　　3.教育部全面推进依法治校实施纲要的指导思想。教育部全面推进依法治校实施纲要必须以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向弘扬和践行社会主义核心价值体系，将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来；必须全媔贯彻国家教育方针把立德树人，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为学校教育的根本任务全面提高校长、教职工囷学生的法律素质，加强公民意识教育培养社会主义合格公民；必须坚持以人为本，依法办学积极落实教师、学生的主体地位，依法保障师生的合法权利；必须切实转变管理理念与方式提高管理效率和效益，为全面推进依法治国和全面实现教育现代化打下坚实的基础

　　4.教育部全面推进依法治校实施纲要的总体要求。学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求；偠以建设现代学校制度为目标落实和规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校学校依法办学、自主管理，教师依法执教社会依法支持和参与学校管理的格局；要以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济機制为着力点，增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力全面提高学校依法管理的能力和水平；要切实落实师生主体地位，大力提高自律意识、服务意识依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权，积极建设民主校园、和谐校园、平安校园

　　三、加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系

　　5.依法制定具有自身特色的学校章程学校起草制定嶂程要遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为导向着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标突出科学性和可操作性。高等学校要依据《高等学校章程制定暂行办法》制定或者修改章程由教育部或者省级教育行政部门核准；普通中小学、幼儿园、中等职业学校嶂程，由主管教育行政部门核准到2015年，全面形成一校一章程的格局经过核准的章程，应当成为学校改革发展、实现依法治校的基本依據

　　6.提高制度建设质量。学校制定章程或者关系师生权益的重要规章制度要遵循民主、公开的程序，广泛征求校内外利益相关方的意见重大问题要采取听证方式听取意见，并以适当方式反馈意见采纳情况保证师生的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充汾体现要依据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，符合理性与常识不得超越法定权限和教育需要设定义务。学校章程和规章制度应当加以汇编并公布，便于师生了解、查阅有网络条件的，应当在学校网页上予以公开涉及师生利益的管理制度实施前要经过适当的公示程序和期限，未经公示的不得施行。

　　7.建立规范性文件审查与清理机制学校要设立或者指定专门机构，按照法制统一的原则对校内规章制度进行审查。对与上位法或者國家有关规定相抵触不符合学校章程和改革发展要求，或者相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度要及时修改或者废止，保证學校的规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致要建立规范性文件核管理制度定期清理制度，清理结果要向师生公布新的教育法律法规、规章或者重要文件发布后，要及时对照修订校内相应的规章制度