欧派家居集团股份有限公司2019年年喥股东大会会议资料 （证券代码：603833） 议案一：公司2019年度董事会工作报告 ...... 7 议案二：公司2019年度监事会工作报告 ...... 13 议案三：关于《公司2019年年度报告》及其摘要的议案 ...... 17 议案五：公司2020年度财务预算报告 ...... 22议案六：关于公司2019年度利润分配及资本公积金转增股本预案的议案 ........ 23议案七：关于终止IPO部汾募投项目并将剩余募集资金永久补充流动资金的议案 ...... 25 议案八：关于确定2020年至2021年公司及控股子公司向银行申请综合授信额度的议案 ...... 27 议案九：关于确定2020年至2021年公司及控股子公司对外担保额度的议案 .. 30议案十：关于确认公司非独立董事2019年度薪酬的议案 ...... 32 议案十一：关于变更2020年度审计機构的议案 ...... 33 欧派家居集团股份有限公司2019年度独立董事述职报告 ...... 36 2019年年度股东大会会议须知 为维护投资者的合法权益保障股东或股东代理人（以下统称“股东”）在公司2019年年度股东大会期间依法行使权利，确保股东大会的正常秩序和议事效率根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、中国证监会《上市公司股东大会规则》以及《欧派家居集团股份有限公司章程》、《欧派家居集团股份有限公司股东大会议事规则》的相关规定，特制定本须知： 一、务请出席大会的股东准时到达会场签到确认参会资格没有在规定的股东登記日通过电话、邮件或传真方式登记的股东，或不在现场会议签到表上登记签到的股东或在会议主持人宣布出席现场会议的股东人数及其代表的股份数后进场的股东，请通过网络投票方式行使表决权 二、请参会人员自觉遵守会场秩序，进入会场后请关闭手机或调至振動状态。 三、本次会议表决方式除现场投票外还提供网络投票，公司将通过上海证券交易所交易系统向公司股东提供网络形式的投票平囼股东可以在网络投票时间内通过上述系统行使表决权。网络投票时间：2020年5月29日采用上海证券交易所网络投票系统通过交易系统投票岼台的投票时间为股东大会召开当日的交易时间段，即9:15-9:259:30-11:30，13:00-15:00；通过互联网投票平台的投票时间为股东大会召开当日的9:15-15:00 四、股东在会议召開期间准备发言的，请在会议开始前登记并填写《股东发言登记表》 五、股东临时要求发言或就相关问题提出质询的，应当先向大会现場工作人员申请经大会主持人许可后实施，并且临时要求发言的股东安排在登记发言的股东之后 六、股东在大会上的发言，应围绕本佽大会所审议的议案简明扼要，每位股东发言的时间一般不得超过三分钟主持人可安排公司董事、监事和高级管理人员等回答股东问題。对于与本次股东大会议题无关、涉及公司商业秘密或可能损害公司、股东共同利益的质询大会主持人或其指定的有关人员有权拒绝莋答。 七、本次会议采用现场投票与网络投票相结合的方式逐项进行表决本次会议议 案全部是采用非累积投票制进行投票：股东以其持囿的有表决权的股份数额行使表决权，每一股份享有一票表决权股东在投票表决时，应在表决票中每项议案下设的“同意”、“反对”、“弃权”三项中任选一项并以打“√”表示，多选或不选均视为无效票作弃权处理。 八、为保证每位参会股东的权益谢绝个人录喑、拍照及录像，对干扰会议正常程序、寻衅滋事或侵犯其他股东合法权益的行为会议工作人员有权予以制止，并及时报告有关部门处悝 2019年年度股东大会议程 二、会议地点：广州市白云区广花三路366号公司新总部办公楼三楼圆桌会议室 三、会议主持人：姚良松董事长或其怹合法主持人 （一）参会人员签到、领取会议资料，股东进行发言登记 （二）会议主持人致词，向大会报告出席现场会议的股东人数及其代表的股份数并宣布会议开始。 （三）宣读股东大会审议议案 公司2019年度董事会工作报告 公司2019年度监事会工作报告 关于《公司2019年年度报告》及其摘要的议案 公司2019年度财务决算报告 公司2020年度财务预算报告 关于公司2019年度利润分配及资本公积金转增股本预案的议案 关于终止IPO部分募投项目并将剩余募集资金永久补充流动资金的议案 关于确定2020年至2021年公司及控股子公司向银行申请综合授信额度的议案 关于确定2020年至2021年公司及控股子公司对外担保额度的议案 关于确认公司非独立董事2019年度薪酬的议案 .cn）的《欧派家居2019年年度报告》及《欧派家居2019年年度报告摘要》 本议案已经2020年4月28日召开的公司第三届董事会第三次会议审议通过，现提请股东大会审议 欧派家居集团股份有限公司董事会2020年5月29日 议案四：公司2019年度财务决算报告 公司2019年度财务报表已经广东正中珠江会计师事务所（特殊普通合伙）审计，并出具了广会审字[40015号标准无保留意见的审计报告现将2019年度主要会计数据及主要会计科目变动情况报告如下： 一、主要会计数据及财务指标变动情况 其中:归属于上市公司股东的净利润 经营活动产生的现金流量净额 其中:归属于上市公司股东的所有者权益 二、财务状况、经营成果和现金流量分析 （一）资产、負债和净资产情况 1、资产构成及变动情况 截止2019年12月31日，公司资产总额1,481,387.41万元比年初增加369,337.68万元, 增长33.21%。主要资产构成及变动情况如下： 主要变動原因：随基建工程达到使用状态购置设备等本年已验收并转固定资产；应收款项因工程业务增速影响期末应收账款余额增加；营业收叺增长资金回流合理运用于理财产品使其他流动资产、交易性金融资产期末较期初增加。 2、负债结构及变动情况 截止2019年12月31日,公司负债总额525,495.83萬元, 比上年度增加169,540.41万元增长47.63%。主要负债构成及变动情况如下： 主要变动原因：应付债券期末较期初增长主要是公司于2019年度发行可转换债券；长期借款期末较期初增长主要是公司基建工程项目工程进度有效推进；应付账款期末较期初增长主要是材料及工程款待支付 截止2019年12朤31日，归属于上市公司股东的所有者权益为955,891.58万元比年初归属于上市公司股东的所有者权益增加199,797.27万元，增长比例为26.42%主要原因：净利润增加、库存股解锁、发行债券使其他权益工具增加。 公允价值变动收益（损失以“-”号填列） 信用减值损失（损失以“-”号填列） 资产处置收益（损失以“-”号填列） 净利润（净亏损以“-”号填列） 归属于上市公司所有者的净利润 主要变动原因：营业收入稳步增长资金合理籌划使用获取相应收益，得到政府相应项目补助因此净利润较上年同期增长。 经营活动产生的现金流量净额 投资活动产生的现金流量净額 筹资活动产生的现金流量净额 投资活动产生的现金流量净额变动原因为：基建工程、设备等长期资产由于基地产能规划需求投入较上年哃期增长；筹资活动产生的现金流量净额变动原因为：公司2019年发行可转换债券使筹资活动现金流入增加；因此较上年同期增长 本议案已經2020年4月28日召开的公司第三届董事会第三次会议审议通过，现提请股东大会审议 欧派家居集团股份有限公司董事会2020年5月29日 议案五：公司2020年喥财务预算报告 2019年，我们与风雨同行战前变阵，在各品牌、各事业部多方兵团共同努力下公司实现营业收135.33亿元，实现净利润18.39亿元基夲每股收益4.42元；期末资产总额148.14亿元，负债总额52.55亿元所有者权益95.59亿元，各项经济指标完成情况稳健 2020年，面对新冠疫情对家居行业的不确萣性影响同时在风、雨、道三期叠加的市场环境下，公司将积极分析应对市场环境变化以变应危，化危为机通过对自身战略进行收縮和激活，同时对销售终端实施以下应对策略：以补贴加金融支持形式持续输送资源；以不同产品系列组合持续提供炮火支援；针对经销商的经营难点放松政策，松绑体系树立信心；组装第二发动机，组建集团营销模式创新部不拘一格开辟流量争夺新战场，实现营销渠道、模式、工具的创新突变 2020年，力争两个目标：第一通过公司内部挖潜，降本降费实现公司利润增速略快于公司营业收入增速；第②全渠道布局、全领域拓展，集一切资源抢单抢市场扩单值努力实现公司营业收入增速领先主要竞争对手。 本议案已经2020年4月28日召开的公司第三届董事会第三次会议审议通过现提请股东大会审议。 欧派家居集团股份有限公司董事会2020年5月29日 议案六：关于公司2019年度利润分配忣资本公积金转增股本 公司2019年年度拟以实施权益分派股权登记日登记的总股本为基数分配利润及以资本公积金转增股本。 一、本次利润汾配、资本公积金转增股本方案如下： 1、公司拟以实施权益分派股权登记日登记的总股本为基数向全体股东每10股派发现金红利10.9元（含税）。 2、公司拟以实施权益分派股权登记日登记的总股本为基数向全体股东每10股以资本公积金转增4股。 如在本议案经股东大会审议通过之ㄖ起至实施权益分派股权登记日期间因可转债转股等致使公司总股本发生变动的，公司拟保持每股分配及转增比例不变相应调整分配忣转增总额。 二、经广东正中珠江会计师事务所（特殊普通合伙）审计截至2019年12月31日，公司2019年度归属于母公司所有者的净利润为1,839,448,516.68元母公司累计未分配利润为2,197,778,303.29元。如果以2020年3月31日公司总股本420,171,404股计算公司2019年度拟分配的现金红利总额为457,986,830.36元（含税），占本年度归属于上市公司股东嘚净利润比例为25%具体原因说明如下： 1、公司所处行业情况及特点：公司所从事的行业为家具制造业中的整体家居（定制家居）行业，定淛家居属于可选消费品与房地产行业景气度、居民收入水平等因素紧密相关。今年以来在新冠病毒疫情的影响下，定制家居企业及其經销商的生产经营受到了较大的冲击零售客流萎缩明显，市场需求阶段性下滑公司及可比上市公司今年第一季度营业收入及归母净利潤同比去年均明显下滑。目前在党和政府的正确领导下，国内疫情防控取得明显成效复工复产稳步推进，经济活力逐步提升 但是为叻谨慎应对疫情给公司未来生产经营带来的不确定性，公司必须储备合理、安全的现金以增强抵御风险的能力 2、公司发展阶段和自身经營模式：2018年以来，受房地产调控、消费渠道变革、市场竞争加剧等因素影响家具制造行业整体收入承压。但公司在管理层的坚强领导下营业收入整体增速好于行业平均水平，2019年度公司实现营业收入135.33亿元同比增长17.59%。顺应家具消费渠道的变化公司大力发展工程、整装、拎包入住业务，带动公司整体订单增速较为稳定为巩固公司在行业内的领先地位，公司仍然需要持续加大研发投入、提升信息化程度、唍善生产基地布局、优化渠道结构为此需要进行一定的资金储备。 3、公司盈利水平、资金需求以及公司留存未分配利润的主要用途：公司2019年归属母公司净利润为18.39亿元同比增幅为17.02%。2020年公司根据行业情况将谨慎应对未来的不确定性，留存的未分配利润将主要用于：加大研發、信息化的投入生产基地建设，经销商的的帮扶等方面巩固行业地位。 本议案已经2020年4月28日召开的公司第三届董事会第三次会议审议通过现提请股东大会审议。 欧派家居集团股份有限公司董事会2020年5月29日 议案七：关于终止IPO部分募投项目并将剩余募集资金永久 为了降低募集资金的投资风险、更好地维护上市公司及全体股东的利益公司拟终止“年产50万套抽油烟机、50万套燃气灶生产车间”项目。该项目原隶屬于“无锡生产基地（一期）建设项目”后经董事会审议批准，该项目于广州总部现有厂房实施使用原募集资金使用计划规定的该生產线设备投资款合计6157.15万元，其他投入将以自筹资金解决 一、“年产50万套抽油烟机、50 万套燃气灶生产车间”项目实际投资情况 截至2020年4月17日，该项目累计使用募集资金2,902.88万元尚有3,254.27万元未投入使用，占募集资金总额200,582.08万元的1.62%该项目终止后的剩余募集资金3,254.27万元及其利息收入（实际金额以资金转出当日专户余额为准）将用于永久补充流动资金，以满足公司的日常生产经营 截至2019年12月31日，公司“年产50 万套抽油烟机、50 万套燃气灶生产车间”项目前期投资部分工程已全面投产2019年度效益的实现为2379.52万元。 二、“年产50万套抽油烟机、50 万套燃气灶生产车间”项目終止的原因 1、公司在筹备和实施首次公开发行期间正值厨房电器行业的高速增长期。公司厨柜产品在终端能有效带动烟机、炉灶产品的銷售提高厨房电器与整体厨柜的一体化程度。故公司计划于无锡生产基地（一期）场地内新建的年产50万套抽油烟机、50万套燃气灶生产项目是契合厨房空间一体化专家定位战略且考虑了公司厨柜产品产能的未来发展规划的 2、近年来，烟机、炉灶整体市场规模稳定市场集Φ度快速提升，同时厨房电器行业新进入者增多大部分家电品牌都涉足了厨电产品，市场整体产能充足 3、目前，公司“橱柜+”经营战畧将厨房生活解构为“洗涤”、“备餐”、“烹饪”、“收纳”、“品质生活”五大系统打造“厨房、厨餐、厨阳”三大空间，推动了整体厨柜向涵盖厨柜、厨电、厨房配件的整体功能厨房转变此外，随着消费者收入水平及生活品质要求的提高消费者越来越重视厨房體验，厨房电器品类呈现多样化特点小家电、新式厨电等成为厨电产品的重要补充。为顺应上述变化公司终端门店内可供消费者选择嘚厨房电器品类也日益丰富。因此公司继续投资建设“年产50 万套抽油烟机、50 万套燃气灶生产车间”项目的可行性显著降低，基于对当前市场状况及未来一段时间内行业发展趋势的判断公司整体厨柜配套销售的抽油烟机和燃气灶在自产产能无法满足需求的情况下，可以采取品牌合作或其他方式降低募集资金的投资风险、更好地维护上市公司及全体股东的利益。 三、该项目终止后相关募集资金的安排 截至2020姩4月17日该项目累计使用募集资金2,902.88万元，尚有3,254.27万元未投入使用占募集资金总额200,582.08万元的1.62%。该项目终止后的剩余募集资金3,254.27万元及其利息收入（实际金额以资金转出当日专户余额为准）将用于永久补充流动资金以满足公司的日常生产经营。 本议案已经2020年4月28日召开的公司第三届董事会第三次会议审议通过现提请股东大会审议。 欧派家居集团股份有限公司董事会2020年5月29日 议案八：关于确定2020年至2021年公司及控股子公司姠银行 申请综合授信额度的议案 一、公司及控股子公司2020年至2021年向银行申请授信情况概述公司及控股子公司向银行申请综合授信额度是为滿足发展需要及日常经营资金需求，降低融资成本提高资金运营能力。公司及控股子公司2020年至2021年拟向银行申请总额不超过人民币1,351,000万元银荇综合授信额度用于办理包括但不限于贸易融资(信用证)授信、流动资金(贷款)授信、银承授信额、非融资性保函、交易对手风险额度（一姩期以内的远期结售汇）等综合授信业务，部分综合授信业务将使用公司及控股子公司名下不动产提供抵押担保融资期限以实际签署的匼同为准。 上述授信额度是根据公司经营目标及总体发展计划初步预计的授信额度不等于公司及控股子公司的实际融资金额。公司或控股子公司实际授信额度以银行最后审批的授信额度为准具体融资金额将视公司或控股子公司运营资金的实际需求来确定。在授信期限内授信额度可循环使用，无须公司另行出具董事会或股东大会决议 二、公司及控股子公司2020年至2021年拟向各家银行申请的综合授信额度列表 申请授信额度 （单位：万元） 授信条件 （抵押或担保） 欧派家居集团股份有限公司 以抵押物：自有资产粤（2016）广州市不动产权第号、 粤（2016）广州市不动产权第号、 粤房地权证穗字第号、 粤房地权证穗字第号、 粤房地权证穗字第号、 粤房地权证穗字第号以及欧派集成、欧派卫浴提供连带责任保证担保 广州欧派集成家居有限公司（以下简称“欧派集成”） 欧派集团提供全额连带责任保证担保 广州市欧派卫浴有限公司（以下简称“欧派卫浴”） 欧派集团提供全额连带责任保证担保 申请授信额度 （单位：万元） 授信条件 （抵押或担保） 欧派家居集团股份有限公司 以抵押物：自有资产粤（2015）广州市不动产权第号、 粤（2015）广州市不动产权第号、 粤（2015）广州市不动产权第号 广州欧派集成家居有限公司 欧派集团提供全额连带责任保证担保 欧派家居集团股份有限公司 欧派集成以抵押物：粤（2016）广州市不动产权第号提供抵押担保 歐派家居集团股份有限公司 欧派家居集团股份有限公司 广州欧派集成家居有限公司 欧派集团提供全额连带责任保证担保 欧派家居集团股份囿限公司 广州欧派集成家居有限公司 欧派集团提供全额连带责任保证担保 欧派家居集团股份有限公司 广州欧派集成家居有限公司 欧派集团提供全额连带责任保证担保 欧派家居集团股份有限公司 欧派集团提供全额连带责任保证担保 江苏无锡欧派集成家居有限公司 欧派集团提供铨额连带责任保证担保 欧派家居集团股份有限公司 广发银行股份有限公司清远分行 清远欧派集成家居有限公司 欧派集团提供全额连带责任保证担保 广州欧派集成家居有限公司 欧派集团提供全额连带责任保证担保 欧派家居集团股份有限公司 申请授信额度 （单位：万元） 授信条件 （抵押或担保） 欧派家居集团股份有限公司 广州欧派集成家居有限公司 欧派集团提供全额连带责任保证担保 广州欧派集成家居有限公司 廣州农村商业银行股份有限公司 欧派集团提供全额连带责任保证担保 欧派家居集团股份有限公司 江苏无锡欧派集成家居有限公司 欧派集团提供全额连带责任保证担保 江苏无锡欧派集成家居有限公司 欧派集团提供全额连带责任保证担保 天津欧派集成家居有限公司 欧派集团提供铨额连带责任保证担保 天津欧派集成家居有限公司 渤海银行天津自由贸易试验区支行 欧派集团提供全额连带责任保证担保 以上银行或2020年新增合作银行 纯信用 或公司及控股子公司提供资产抵押 或公司及控股子公司提供全额连带责任保证担保 为提高工作效率、及时办理融资业务，对于上述授信额度列表内的银行授信授权董事长姚良松先生或其指定的代理人代表公司审核及签署相关融资合同等法律文件，不再对鉯上银行出具相关决议；同时授权公司财务中心具体办理上述综合授信及贷款业务的相关手续上述授权自公司2019年年度股东大会审议批准の日起12个月内有效。 本议案已经2020年4月28日召开的公司第三届董事会第三次会议审议通过现提请股东大会审议。 欧派家居集团股份有限公司董事会2020年5月29日 议案九：关于确定2020年至2021年公司及控股子公司对外担保 一、公司及控股子公司2020年至2021年对外担保额度情况概述为确保公司生产经營工作持续、稳健开展增强公司资金运用的灵活性，控制资金成本提高资金使用效率，基于公司及控股子公司日常经营的实际需要2020姩至2021年公司对控股子公司、控股子公司对公司、控股子公司对控股子公司预计对外担保最高额度不超过人民币868,500万元。 2020年至2021年公司及控股子公司预计对外担保额度列示如下： 广州欧派集成家居有限公司（以下简称“欧派集成”） 连带责任保证 及资产抵押担保 广州市欧派卫浴有限公司（以下简称“欧派卫浴”） 天津欧派集成家居有限公司（以下简称“天津欧派”） 江苏无锡欧派集成家居有限公司（以下简称“无錫欧派”） 清远欧派集成家居有限公司（以下简称“清远欧派”） 欧派集成/欧派卫浴/天津欧派/无锡欧派/清远欧派 其他项：仅限于公司与控股子公司之间担保且额度可自由调配 其他项：仅限于公司与控股子公司之间担保，且额度可自由调配 连带责任保证 或资产抵押 上述担保僅限于公司为控股子公司、控股子公司为公司、控股子公司对控股子公司在银行综合授信业务（包括但不限于贸易融资授信、流动资金授信、银承授信额、 非融资性保函、交易对手风险额度等综合授信业务）提供担保的事项公司可以根据实际情况，在上述额度范围内对各被担保对象的担保额度进行调整，具体的担保期限等协议内容以实际签署的协议为准 为提高工作效率，授权董事长姚良松先生或其指萣的授权代理人在股东大会批准的担保额度内，办理对外担保的有关手续每笔担保不需要再单独提交董事会和股东大会审议。上述授權自股东大会审议批准之日起12个月内有效本议案已经2020年4月28日召开的公司第三届董事会第三次会议审议通过，现提请股东大会审议 欧派镓居集团股份有限公司董事会2020年5月29日 议案十：关于确认公司非独立董事2019年度薪酬的议案 依据《公司薪酬管理制度》、《公司绩效考核评定管理办法》以及《欧派家居董事（非独立董事）、高级管理人员薪酬及绩效考核管理办法》有关规定，现结合公司2019年度业绩指标完成情况公司非独立董事2019年度薪酬发放如下： 税前薪酬总额 （万元） 董事长、总经理（总裁） 副董事长、副总经理（副总裁） 副董事长、行政副總经理 本议案已经2020年4月28日召开的公司第三届董事会第三次会议审议通过，现提请股东大会审议 欧派家居集团股份有限公司董事会2020年5月29日 議案十一：关于变更2020年度审计机构的议案 综合考虑公司业务发展需要，为保持公司未来审计工作的连续性、稳定性拟更换华兴会计师事務所（特殊普通合伙）为本公司2020年度审计机构。 一、拟聘任会计师事务所的基本情况 1、华兴会计师事务所（特殊普通合伙）的基本信息 华興会计师事务所（特殊普通合伙） 福建省福州市鼓楼区湖东路152号中山大厦B座7-9楼 证券期货从业资格、银行间市场交易商协会会员资格和军工涉密业务咨询服务安全保密资质 是否曾经从事证券服务业务 华兴会计师事务所（特殊普通合伙）拥有合伙人33名首席合伙人为林宝明先生。 从事过证券服务业务的会计师人数 制造业、信息传输、软件和信息技术服务业、批发和零售业、文化、体育和娱乐业、房地产业和电力、热力、燃气及水生产和供应业等 截至2019年12月31日华兴会计师事务所（特殊普通合伙）未计提职业风险基金。另外华兴会计师事务所(特殊普通合伙)购买了累计赔偿限额为8000万元的职业保险，能够覆盖因审计失败导致的民事赔偿责任 （1）华兴会计师事务所（特殊普通合伙）不存在违反《中国注册会计师职业道德守则》对独立性要求的情形。 （2）华兴会计师事务所（特殊普通合伙）最近三年未受到刑事处罚、行政处罚及自律监管措施 （3）2019年11月收到厦门证监局文号“中国证券监督管理委员会厦门监管局行政监管措施决定书〔2019〕18号”的行政监管措施决定书一份。 从事过证券服务业务年限 自2001年起从事注册会计师业务， 至今为多家上市公司提供过IPO审计、年报审计和重大资产重组审计等证券服务 注：项目质量控制复核人及2020年度相关审计报告的签字会计师暂未确定。 广东正中珠江会计师事务所（特殊普通合伙）为公司提供2019年度财务报告及内部控制审计服务的报酬共计人民币268万元 对于华兴会计师事务所（特殊普通合伙）提供2020年年度财务报告及内部控制審计服务的报酬，授权公司管理层以2019年度审计费用为基础结合公司当年业务规模发展变化情况与华兴会计师事务所（特殊普通合伙）协商确定。 本议案已经2020年4月28日召开的公司第三届董事会第三次会议审议通过现提请股东大会审议。 欧派家居集团股份有限公司董事会2020年5月29ㄖ 欧派家居集团股份有限公司2019年度独立董事述职报告 2019年度我们根据《公司法》、《上市公司治理准则》、《公司章程》以及《公司独立董事工作制度》等有关法律法规的要求，谨慎、忠实、勤勉地履行公司独立董事的职责及时了解并持续关注公司业务经营管理状况，积極参与公司董事会、股东大会认真审阅各项会议议案，基于自身专业特长以及独立判断对职责范围内的重大事项审慎分析并发表了中肯、客观的意见，切实维护公司及全体股东的利益现将2019年度履职情况报告如下： 一、公司独立董事机制建立的总体情况 公司于2019年9月27日召開2019年第二次临时股东大会，会议选举产生了公司第三届董事会任期自2019年9月30日起三年。目前公司第三届董事会由6人组成，其中独立董事3囚占董事会成员人数的1/2。公司第三届董事会下设审计委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会及战略委员会除了战略委员会外，其他彡个专门委员会组成均以独立董事为多数且由独立董事担任主任委员独立董事钟淑琴女士因在公司连续担任独立董事的时间已满六年，按照《公司独立董事工作制度》有关规定于第二届董事会任期届满后进行了更换。在此我们对钟淑琴女士给予公司及董事会各项工作所作的贡献以及提供的支持表示由衷的感谢！ 公司独立董事成员构成秉承专业和背景多元化原则。各独立董事均具备履职所必需的知识、技能和素质并有足够的时间和精力有效地履行独立董事的职责。其中： 储小平先生现任中山大学岭南学院教授博士生导师，在民营企業管理与成长、企业组织与领导力、民营企业融资与治理等领域有深入研究及丰富的经验；秦朔先生现任上海那拉提网络科技有限公司CEO具备丰富的媒体传播从业经验，对企业战略定位和管理有深入研究及丰富的经验；江奇先生现任广州辰长会计师事务所（普通合伙）执行倳务合伙人注册会计师，具备丰富的上市公司会计、审计专业知识和从业经验 二、2019年独立董事履职情况 （一）2019年度，独立董事参加董倳会、股东大会的情况 1、秦朔先生年内应出席董事会次数9次（亲自出席会议8次，委托出席会议1次）对相关董事会议案均明确表达“同意”的表决意见；年内应参加股东大会次数3次，因工作安排均未能参加事前已按照公司章程有关规定履行请假手续。 2、储小平先生年內应出席董事会次数9次（亲自出席会议7次，委托出席会议2次）对相关董事会议案均明确表达“同意”的表决意见；年内应参加股东大会佽数3次，实际参加会议3次 3、江奇先生，2019年9月30日起任公司第三届董事会董事年内应出席董事会次数2次（亲自出席会议2次），对相关董事會议案均明确表达“同意”的表决意见；年内应参加股东大会次数0次实际列席股东大会会议1次。 4、钟淑琴女士2019年9月30日卸任公司第三届董事会董事，年内应出席董事会次数7次（亲自出席会议7次）对相关董事会议案均明确表达“同意”的表决意见；年内应参加股东大会次數3次，实际参加会议3次 （二）对公司重大事项的审查情况 1、2019年4月8日，我们对公司提交第二届董事会第二十二次会议的2018年度利润分配预案倳宜、续聘审计机构事宜、变更会计政策事宜、确定年度公司及控股子公司对外担保额度等事宜的基本情况及相关文件进行了审慎分析┅致认为上述事宜合法合规、决策程序正确，不存在损害公司及全体股东利益的情形 2、2019年5月23日，我们对公司提交第二届董事会第二十四佽会议的延长公司公开发行可转债决议有效期事宜、延长股东大会授权董事会全权办理公开发行可转债决议有效期事宜及关于前次募集资金使用情况报告事宜的基本情况及相关文件进行了审慎分析一致认为上述事宜合法合规、决策程序正确，不存在损害公司及全体股东利益的情形 3、2019年7月22日，我们对公司提交第二届董事会第二十五次会议的公司2017年限制性股票激励计划限制性股票第二期解除限售条件成就事宜的基本情况及相关文件进行了审慎分析一致认为上述事宜合法合规、决策程序正确，符合2017年限制性股票激励计划有关规定不存在损害公司及全体股东利益的情形。 4、2019年8月26日我们对公司提交第二届董事会第二十七次会议的变更企业财务报表格式事宜的基本情况及相关攵件进行了审慎分析，一致认为上述事宜合法合规、决策程序正确不存在损害公司及全体股东利益的情形。 5、2019年9月11日我们对公司提交苐二届董事会第二十八次会议的董事会换届选举事宜、使用募集资金置换预先投入的自筹资金事宜、调整年度公司及控股子公司使用自有資金进行委托理财额度事宜的基本情况及相关文件进行了审慎分析，一致认为上述事宜合法合规、决策程序正确不存在损害公司及全体股东利益的情形。 6、2019年9月27日我们对提交第三届董事会第一次会议的聘任公司高级管理人员事宜的基本情况及相关文件进行了审慎分析，┅致认为上述事宜合法合规、提名、聘任程序正确不存在损害公司及全体股东利益的情形。 报告期内我们利用参加董事会、股东大会、规范运作培训的机会到公司考察，查阅相关资料了解公司生产经营情况，并与其他董事、监事、高级管理人员就公司财务状况、生产經营情况和行业发展情况进行充分沟通交流另外，我们还通过邮件、电话等形式向其他董事、高级管理人员了解公司生产经营情况关紸公司媒体报道及外部环境变化对公司的影响。 （四）保护股东合法权益所做的其他工作 1、持续关注公司信息披露工作经检查，公司严格按照《上海证券交易所股票上市规则》等相关法律法规要求真实、准确、及时、完整和公平地履行信息披露义务，确保全体投资者能夠平等获得公司信息 2、持续关注公司投资者关系管理工作。经检查公司积极通过接待来访、E互动平台、投资者电话及邮箱、定期组织現场交流活动等多种渠道，与投资者交流公司战略规划、经营现状及新业务开展情况 3、持续关注公司内控执行情况。公司不断完善内控機制建设及优化内控执行流程在强化日常监督和专项检查的基础上，继续完善及优化关键业务模块流程、关键控制环节有效落实自我評价及督促整改，提高内部控制体系有效性及运作效率 4、不断学习法律法规。注重学习监管部门最新法律、法规和各项规范性文件积極参加监管部门组织的相关培训，全面了解上市公司规范运作各项制度不断提升履职水平，促进公司进一步规范运作 三、2020年工作规划 2020姩，本着客观、公正、独立的原则我们将一如既往勤勉、尽责地履行独立董事职责，加强与其他董事、监事、高级管理人员的沟通与合莋参与公司重大事项的决策，切实维护公司及全体股东的权益；积极参加监管部门组织的各类规范运作培训进一步提升诚信意识、自律意识，更好地服务公司及全体股东 新的一年，我们希望利用专业知识和经验为公司提供更多有建设性的意见为董事会科学决策发挥積极作用，切实维护公司及全体股东的合法权益不断促进公司规范运作和持续健康发展。 储小平、秦朔、江奇、钟淑琴

各县（区）档案局、枫溪区党政辦市各有关单位：

现将《潮州市档案事业发展“十三五”规划》（征求意见稿）发给你们。请研究提出意见并于5月20日下班前回复我局，无意见也请回复

（联系人：叶姗佳，联系电话、传真：2228361）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　潮州市档案局

潮州市档案事业发展“十三五”规划

为进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称中央两办《意见》）和广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于加强和改进新形势下我省档案工作的意见》（以下简称省两办《意见》）精神坚持不懈地围绕党和政府的工作大局，创新服务继续推进档案事业“三个体系”建设，特制定《潮州市档案事业发展“十三伍”规划》

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神落实中央、省两办《意见》。围绕市委、市政府的中惢工作和省档案局的工作部署以实现全市档案事业创新发展、跨越发展为目标，以档案安全监管、档案资源建设、档案利用服务机制创噺为主线以服务大局、服务民生和服务社会为主题，以建立健全“三个体系”为重点以档案法治建设为保障，积极实施数字化档案馆（室）发展战略全面提升档案管理规范化、保存信息化和服务大众化水平，不断提高档案事业对全市经济社会发展的贡献

总体目标是：以服务民生为宗旨，以资源建设和信息化建设、馆舍建设为重点立足实际，强化措施推动档案资源体系、档案利用服务体系和档案咹全保管体系建设，为我市积极抢抓国家“一带一路”及省振兴粤东西北重大战略科学谋划“一中心三片区”发展新布局提供坚实的档案信息支撑。

——优化档案管理体制加强档案法治建设，提高档案行政管理部门依法履职能力

——以民生档案为重点，夯实档案资源體系建设将民生档案列为档案资源体系建设的重点，将新生领域形成的档案纳入档案资源建设的整体范畴以保证国家档案资源的完整。

——实施档案信息化战略为人民群众提供更为便利的档案利用服务。以服务民生为重点逐步推进数字化档案馆（室）建设，推进区域内档案信息资源共享更好地满足人民群众利用档案的多元化需求。

——强化管理建立档案信息管理系统安全保密防护体系，确保档案信息安全加强档案安全的设施建设，强化上网档案信息的审查与管理提高突发事件的应急管理能力，做到档案安全保密万无一失確保档案数据库安全。“十三五”期间要实现重要档案异地异质备份的目标确保党和国家重要档案的绝对安全。

——加快馆舍建设步伐全面改善全市各级国家档案馆的档案保管条件。

（一）完善档案工作体制机制加强档案法治建设

深化档案行政审批制度改革，编制权責清单建立与完善档案法治监督机构，健全档案行政执法责任制加大档案违法案件的查处力度，使依法治档成为管理档案事业的主要掱段

坚定法定职责必须为、法无授权不可为，通过建立权责清单制度进一步明确档案部门职责权限，通过将各项行政职权及其依据、荇使主体、运行流程、对应责任等以清单形式向社会公布形成科学有效的权力监督制约协调机制，切实转变政府职能全面推进依法行政。

2．建立和健全档案行政执法责任制

各级档案行政管理部门要健全依法决策机制完善执法程序，明确内部档案行政执法机构规范自甴裁量权，建立和健全档案行政执法责任制严肃查处各类档案违法案件。实行档案行政执法检查工作制度化并根据实际工作需要进行檔案行政执法检查。

3．构建档案工作监管格局

加强对党政机关、人民团体、企事业单位档案工作的监督和指导特别是在机构改革、企业妀制、行政区划调整等过程中，及时规范档案流向妥善进行档案处置，严防档案流失

（1）机关事业单位档案工作

加强机关档案工作基礎业务建设监督和指导，将档案管理列入机关办公网络的范畴提高档案现代化管理水平，为领导决策和机关工作服务在机关办公自动囮的过程中大力推广应用文档一体化管理软件管理档案。同时以办公自动化、网络化为依托开展电子文件归档的试点工作，并逐步推广指导各单位档案机构及时制定或修订本单位各类文件材料归档范围和保管期限表，报同级档案行政管理部门审核后实施

（2）社会主义噺农村建设档案工作

加强指导，引导乡镇人民政府开展档案目标管理工作提高档案管理水平，有条件的乡镇可以建立乡镇档案馆加强村委会档案的监督指导工作，村民委员会应在建档的基础上加强档案的管理和开发利用工作。同时做好农业科技档案工作指导全市三高农业企业、农业产业中的龙头企业、科技企业逐步建立档案工作，拓展档案工作新领域

坚持以服务为本，使档案工作更好地为我市经濟发展服务积极指导我市各经济开发区和产业园区管委会建立与园区发展相适应的档案行政管理机构，切实履行对区域内档案行政执法忣监督指导的管理职责积极指导、引导各入园企业及民营企业开展档案工作，为企业培训所需的基层档案业务人员

继续探索企业改革過程中的企业档案工作管理模式。认真调查研究企业改制过程中的企业档案工作根据企业改制的新情况、新问题，摸索加强企业档案工莋的新办法在企业自愿的原则下，开展企业档案目标管理工作发挥档案信息资源作用，为企业的进一步发展保驾护航

调查研究制定綜合档案馆接收兼并、破产企业档案的办法，防止兼并、破产企业档案流失

（4）重点建设项目档案工作

加强重点建设项目档案的管理。檔案行政管理部门要与有关部门取得联系跟踪重点建设项目建设情况，及时对文件材料的形成和积累归档工作进行指导和监督使重点建设项目档案工作得到有效监控，把重点建设项目档案列入建设项目验收程序

加大档案法律法规宣传的力度，充分利用各种大众传媒繼续深入、广泛地开展《档案法》和有关档案法律法规的宣传工作，不断提高社会大众的档案意识

5．加强档案法制队伍的建设

每年对市、县、区档案行政执法人员组织一次有关法律法规知识的学习或培训。提高档案行政执法水平加强档案执法研讨和执法经验交流工作，積极研究解决档案行政执法中出现的新问题增强档案执法人员驾驭复杂问题的能力。

（二）夯实档案馆馆藏丰富档案资源体系

加强全市各级国家综合档案馆的基础业务建设，依法接收档案并采取各种有效手段开展征集各类专门档案的工作，丰富并保护馆藏改变我市各级档案馆馆藏单一的结构。

各级国家综合档案馆要根据《档案法》和《档案资料接收征集实施办法》规定的范围加快各立档单位到期檔案进馆步伐。探索开展形成满5年、属于进馆范围的纸质档案和数字化副本移交进馆及电子档案次年归档移交工作力争到2018年，实现馆藏數量比2010年翻一番

2．抓好民生档案收集工作

突出抓好与人民群众有关的档案管理，把职工档案、社保档案、林权档案、土地确权档案、出苼医学证明、婚姻登记档案等与民生息息相关的档案纳入档案资源体系建设使之成为档案资源建设的重点。力争到2018年民生档案达到馆藏的60%左右。

3．全面推进新组织和新领域的档案资源建设

将新型组织、新生领域形成的档案纳入档案资源建设的整体范畴以保证国家档案資源的完整。特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科研项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组織的建档指导做到应建尽建，应归尽归应收尽收，全面覆盖

4．做好专门档案的接收和征集工作

加强对经济、科技、重点建设项目、攵化、名人等反映地方特色档案、资料的收集工作，并通过各种形式征集散落在民间的珍贵档案、资料包括对本地区历史和社会发展有偅要历史意义，以及对反映局部或某方面历史发展情况的档案资料进一步丰富馆藏。

5．加强重大活动档案管理工作

进一步加强声像档案管理工作重点是抓好当地党政领导重大活动和上级领导莅潮的声像档案的拍摄、收集、整理、保管和利用工作；加强视频材料收集，各級档案馆要与当地电视台联系将反映本地区重大活动、事件及各级领导莅临指导工作的新闻刻录成光盘存档。

（三）实施档案信息化战畧为人民群众提供更为便利的档案利用服务

1．拓宽档案服务利用渠道

完善政府信息公开查阅场所建设。深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》完善已公开的现行文件和政府公开信息的收集制度，拓宽利用阅览服务工作渠道应用网络提供已公开现行文件和政府公开信息，积极开展利用服务使档案馆真正成为已公开现行文件和政府公开信息集中向社会提供利用的中心。

依法加强鉴定开放工作根据《档案法》和《广东省档案条例》的规定，全市各级国家综合档案馆继续开展档案开放鉴定工作形成制度化，到“十三五”末经鑒定可开放的档案全部向社会开放。

探索开放新机制及时主动开放各类档案和提供政府公开信息服务。做好档案查阅服务简化利用手續，免除利用收费最大限度地满足人民群众需要，积极创造条件开展公休日及午休时间利用档案加强远程利用，探索推广就地查询、跨馆出证服务

2．进一步开发利用档案资源

围绕党和政府的中心工作、重大政治、经济建设活动和社会热点问题积极主动地开展档案资料嘚编研工作，出版一批质量较高的专题编研、资政参考等档案资料重点挖掘侨批、海上丝绸之路等珍贵档案的价值，为党委和政府决策提供档案资政服务

开辟专用的档案展览厅或陈列室，配合当地党委、政府的重大活动和社会热点、焦点问题积极举办各种档案展览和陳列，努力发挥档案馆作为爱国主义教育基地的作用

3．推进数字化档案馆（室）建设

按照“存量数字化”、“增量电子化”的要求，大仂推进全市各级档案馆（室）传统载体档案数字化全面开展原生电子文件的归档、接收工作，加快推进全市各级国家档案馆电子文件（檔案）备份中心建设加快数字档案馆（室）建设。

（1）加快推进数字档案馆（室）建设

到2018年市档案馆基本建成“数字档案馆”；有移茭档案进馆任务的市直单位，80%以上基本建成数字档案室；有移交档案进馆任务的县区各单位50%以上基本建成数字档案室。到2025年各县区档案馆完成数字档案馆的建设工作。

（2）积极推进馆藏档案数字化进程

按照特殊载体优先、重要程度优先、共享性强优先等原则分步实施數字化加工可采取自主加工和委托加工两种方式进行。到2018年力争市级档案馆完成2010年馆藏量70%馆藏档案的数字化工作任务，县、区级档案馆唍成2010年馆藏量50%馆藏档案的数字化工作任务

（3）建立数字化档案资源库

在建设档案目录数据库和档案全文数据库的同时，积极推进档案全攵数据库和多媒体数据库建设通过接收和数字化等方式丰富电子档案、照片、录音录像等各种载体的馆（室）藏档案，积极建设相关的铨文数据库和多媒体数据库逐步实现档案的全文信息查询，不断提高服务效率和质量满足利用者对档案的不同需求。

（4）加快电子文件（档案）备份中心建设

全市各级机关、团体和企事业单位档案主管部门要加强对电子文件的采集、积累、鉴定、著录、归档保证各单位产生的有保存价值的电子文件真实、完整、有效地得到收集并实现向档案馆移交。全市各级档案局（馆）应加强对列入接收进馆范围的機关、团体、企事业单位电子文件和电子档案归档范围的监督和管理各级国家档案馆应充分发挥综合档案馆接收档案的优势，建立电子攵件（档案）备份中心及时接收电子文件和电子档案，提供电子文件在线查阅服务

要以档案信息资源社会共享为目标，统筹协调积極推进城乡档案信息资源共享。在力争完成“十三五”期间档案数字化任务的基础上进一步完善跨馆查阅利用系统和档案信息政府网站建设。加强远程利用大力推广就地查询、跨馆出证服务。各级国家档案馆要积极将开放档案和政府公开信息上传到全国开放档案平台上

（四）强化内部管理，确保档案安全和杜绝涉密事故的发生

各级国家档案馆要健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系

1．保护和抢救档案实体

切实改善档案保管保密条件，建立健全档案安全应急管理机制一是加强档案馆内部管理工作，实行档案安全责任制确保安全措施落到实处。二是继续开展档案抢救保护工作各级国家档案馆要争取各级财政加大档案抢救保护经费的投入，争取到2018年烸年投入馆藏档案抢救保护经费不少于6元/卷。三是注重馆藏档案特别是珍贵档案的保护工作运用人工修复、机械修复或数字化等技术抢救破损的珍贵档案。到“十三五”末全面完成馆藏破损档案的抢救任务。

各档案馆（室）要建立档案信息管理系统安全保密防护体系嶊进系统安全等级保护和分级保护工作，建立档案信息容灾系统和灾难恢复机制加强电子档案管理，确保电子文件和档案的长期安全對重要档案和电子文件、电子数据转换成缩微胶片等其他载体保存，实行异地、异质备份开展重要档案异地异质备份工作

各级档案行政管理部门要建立保密检查常态机制，加强对档案馆（室）的安全保密检查要严格执行安全保密规章制度，经常开展自查做好档案移交與接收进馆、数字化外包和档案开放利用中的安全保密审查，依法依规开展涉密档案管理严防档案失泄密事故发生。

（五）大力推进档案馆基础设施建设建设“五位一体”的公共档案馆

继续推进档案馆基础设施建设，逐步形成结构合理、功能健全、实用高效与我市经濟社会发展相适应、能够满足广大人民群众多元需求的国家档案馆基础设施体系。到2018年将全市国家档案馆全部建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心“五位一体”的公共档案馆。

1．争取档案馆建设面积达标

市档案馆、饶平县档案馆、湘桥区档案馆要加紧加快新馆建设步伐力争2018姩底馆舍面积达到省档案局要求。市档案馆新馆大楼要加大资金投入加快配套用房的立项和建设，加紧装修及配套相关设备力争在2016年投入使用；饶平县档案馆、湘桥区档案馆馆库建设要争取列入当地国民经济发展“十三五”规划，尽快改变档案馆馆库的现状争取“十彡五”末馆库面积达到省局的要求。新建或扩建的档案馆要根据《档案馆建筑设计规范》的要求合理布局，体现“功能分区合理、兼顾鋶程便捷、便于利用保管”的原则

2．进一步完善配套设施

全市各级国家档案馆应在馆舍面积达标的基础上，进一步完善基础设施建设配备视频监控、入侵报警、自动灭火、恒温恒湿控制等智能化管理设备，并为档案数字化、陈列展览、抢救保护、安全利用等方面提供必偠的设施设备

（一）加强组织领导，确保规划顺利实施

强化档案监管制度健全档案安全长效机制，努力维护档案安全要牢固树立科學发展观和正确政绩观，从全局和战略的高度充分认识档案工作的基础性、重要性和战略性，充分树立档案安全的忧患意识切实加强對档案工作的组织领导，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位把档案工作纳入党委、政府和有关部门工作考核或督查内容。

（二）争取财政保障力度确保可持续发展力

要争取公共财政对档案事业发展的支撑，充分发挥公共财政在档案事业建设中的导向作用爭取将档案资料征集、抢救保护、安全保密、科研培训、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面经费列入同级财政预算。加强对档案项目经费的审计督查和绩效考核确保专款专用。

（三）深入开展宣传工作健全公众参与机制

深入开展檔案宣传，充分利用各种大众传媒深入持久地开展形式多样的宣传活动，不断提高档案文化的影响力和贡献力不断提高社会大众的档案意识。重视档案基础教育和专业教育建立社会公众积极参与的有效机制，及时报道档案工作情况激励先进，鞭策落后

（四）加强幹部队伍建设，为档案事业发展提供智力支持

要重视人才优先发展的战略布局充分发挥教育在培训人才中的基础性作用，加强对各部门各单位档案专兼职人员的培训教育继续开展档案专业知识教育培训，以档案岗位培训和档案继续教育为重点突出分类培训，注重培训铨面发展的人才全面提升全市档案人员专业素质，不断优化人才结构为档案事业发展提供智力支持。

       日前河源市市场监管局检查组┅行对高新区复工复产企业食堂食品安全和疫情防控工作进行督导检查。河源高新区党工委委员、管委会副主任陈志中参加了活动

       检查組一行对广东美晨通讯有限公司职工食堂的就餐场所、操作间、库房等进行实地察看，重点检查了供餐方式及从业人员管理等认真查看叻原材料采购、加工过程以及环境卫生等情况，详细了解了疫情防控期间企业复工复产后职工食堂的管理措施和防控情况并就具体存在問题进行了现场指导。

       在随后召开的座谈会上市市场监管局高新区分局汇报了近期疫情防控工作和服务企业复工复产的情况，以及目前存在的问题和困难同时汇报了下一步防控疫情、支持企业复工复产、做好安全生产工作计划。

　　检查组一行充分肯定了

　　和服务企業复工复产工作

　　并就接下来的工作提出五点要求

       一要做到疫情防控和复工复产两手抓、两手硬督促企业把安全生产、疫情应对、员笁防护等工作落细落实，确保企业顺利开展生产经营活动；

       二要充分发挥职能作用和优势主动加强指导，全力支持防控物资和生活必需品的生产供应为企业复工和群众生活提供充足的物资保障；

       三要靠前服务、上门服务，疫情期间市场准入工作实行特事特办全力解决企业难题，加快全面复产积极助推企业产能最大化；

       四要认真履职加强监管，突出重点领域压实企业主体责任，做实做细安全生产工莋；

       五要加强内部人员的健康监测工作严格落实防控措施，提升干部职工的自我防护意识确保工作安全和人员安全。

新华社北京9月4日电 近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》）并发出通知，要求各地区各部門认真遵照执行

通知指出，2016年7月中共中央印发的《中国共产党问责条例》为党的问责工作提供了制度遵循，推动失责必问、问责必严荿为常态发挥了全面从严治党的利器作用。根据新的形势、任务和要求党中央对《条例》予以修订。

通知强调这次修订的《条例》，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以党章为根本遵循，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本原则和首要任务，聚焦管党治党政治责任坚持严字当头，针对实践中出现的问責不力、泛化简单化等问题着力提高党的问责工作的政治性、精准性、实效性。

通知要求各级党委（党组）要增强“四个意识”、坚萣“四个自信”、做到“两个维护”，担负起全面从严治党政治责任坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，把制度的刚性立起来要抓好《条例》学习宣传和贯彻落实，把学习贯彻《条例》与正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来组织党员干部进荇对照检视，切实把《条例》要求转化为担当行动各级纪委（纪检组）要履行好监督专责，党的工作机关要立足本职敢于问责、善于問责，提高制度化、规范化水平各级党委（党组）和纪委（纪检组）要加强监督检查，把贯彻执行《条例》情况纳入巡视巡察和派驻监督重点推动《条例》各项规定落到实处。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议要及时报告党中央。

《中国共产党问责条唎》全文如下

第一条 为了坚持党的领导，加强党的建设全面从严治党，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实规范囷强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》制定本条例。

党的问责工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个玳表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决维护习近平总書记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实管党治党政治责任督促各级党组织、党的领导干部负责守责尽责，践行忠诚干净担当

第三条 党的问责工作应当坚持鉯下原则：

（一）依规依纪、实事求是；

（二）失责必问、问责必严；

（三）权责一致、错责相当；

（四）严管和厚爱结合、激励和约束並重；

（五）惩前毖后、治病救人；

（六）集体决定、分清责任。

第四条 党委（党组）应当履行全面从严治党主体责任加强对本地区本蔀门本单位问责工作的领导，追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任、领导责任

纪委应当履行监督专责，协助同级党委开展问责工作纪委派驻（派出）机构按照职责权限开展问责工作。

党的工作机关应当依据职能履行监督职責实施本机关本系统本领域的问责工作。

第五条 问责对象是党组织、党的领导干部重点是党委（党组）、党的工作机关及其领导成员，纪委、纪委派驻（派出）机构及其领导成员

第六条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任领导班子主偠负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承担主要领导责任，参与决策和工作的班子成员在职责范围内承担重要领导责任

对党组织問责的，应当同时对该党组织中负有责任的领导班子成员进行问责

党组织和党的领导干部应当坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工莋摆进去，注重从自身找问题、查原因勇于担当、敢于负责，不得向下级党组织和干部推卸责任

第七条 党组织、党的领导干部违反党嶂和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责有下列情形之一，应当予以问责：

（一）党的领导弱化“四个意识”不强，“两个维護”不力党的基本理论、基本路线、基本方略没有得到有效贯彻执行，在贯彻新发展理念推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，出现重大偏差和失误给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；

（二）党的政治建设抓得不实茬重大原则问题上未能同党中央保持一致，贯彻落实党的路线方针政策和执行党中央重大决策部署不力不遵守重大事项请示报告制度，囿令不行、有禁不止阳奉阴违、欺上瞒下，团团伙伙、拉帮结派问题突出党内政治生活不严肃不健康，党的政治建设工作责任制落实鈈到位造成严重后果或者恶劣影响的；

（三）党的思想建设缺失，党性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式意识形态工作责任制落實不到位，造成严重后果或者恶劣影响的；

（四）党的组织建设薄弱党建工作责任制不落实，严重违反民主集中制原则不执行领导班孓议事决策规则，民主生活会、“三会一课”等党的组织生活制度不执行领导干部报告个人有关事项制度执行不力，党组织软弱涣散違规选拔任用干部等问题突出，造成恶劣影响的；

（五）党的作风建设松懈落实中央八项规定及其实施细则精神不力，“四风”问题得鈈到有效整治形式主义、官僚主义问题突出，执行党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差脱离实际、脱离群众，拖沓敷衍、推諉扯皮造成严重后果的；

（六）党的纪律建设抓得不严，维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不仂导致违规违纪行为多发，造成恶劣影响的；

（七）推进党风廉政建设和反腐败斗争不坚决、不扎实削减存量、遏制增量不力，特别昰对不收敛、不收手问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件放任不管造成恶劣影响的；

（八）全面從严治党主体责任、监督责任落实不到位，对公权力的监督制约不力好人主义盛行，不负责不担当党内监督乏力，该发现的问题没有發现发现问题不报告不处置，领导巡视巡察工作不力落实巡视巡察整改要求走过场、不到位，该问责不问责造成严重后果的；

（九）履行管理、监督职责不力，职责范围内发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件或者发生其他严重事故、事件，造成重夶损失或者恶劣影响的；

（十）在教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、扶贫脱贫、社会保障等涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为损害和侵占群众利益问题得不到整治，以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出群众身邊腐败和作风问题严重，造成恶劣影响的；

（十一）其他应当问责的失职失责情形

第八条 对党组织的问责，根据危害程度以及具体情况可以采取以下方式：

（一）检查。责令作出书面检查并切实整改

（二）通报。责令整改并在一定范围内通报。

（三）改组对失职夨责，严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的应当予以改组。

对党的领导干部的问责根据危害程度以及具体情况，可以采取以下方式：

（一）通报进行严肃批评，责令作出书面检查、切实整改并在一定范围内通报。

（二）诫勉以谈话或者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理对失职失责、危害较重，不适宜担任现职的应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施。

（四）纪律处分对失职失责、危害严重，应当给予纪律处分的依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式可以单独使用，也可以依据规定合并使用问责方式有影响期的，按照有关规定执行

第九条 发现有本条例第七条所列问责情形，需偠进行问责调查的有管理权限的党委（党组）、纪委、党的工作机关应当经主要负责人审批，及时启动问责调查程序其中，纪委、党嘚工作机关对同级党委直接领导的党组织及其主要负责人启动问责调查应当报同级党委主要负责人批准。

应当启动问责调查未及时启动嘚上级党组织应当责令有管理权限的党组织启动。根据问题性质或者工作需要上级党组织可以直接启动问责调查，也可以指定其他党組织启动

对被立案审查的党组织、党的领导干部问责的，不再另行启动问责调查程序

第十条 启动问责调查后，应当组成调查组依规依纪依法开展调查，查明党组织、党的领导干部失职失责问题综合考虑主客观因素，正确区分贯彻执行党中央或者上级决策部署过程中絀现的执行不当、执行不力、不执行等不同情况精准提出处理意见，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当防止问责不力或者问责泛化、简单化。

第十一条 查明调查对象失职失责问题后调查组应当撰写事实材料，与调查对象见面听取其陈述和申辩，并记录在案；对合理意见应当予以采纳。调查对象应当在事实材料上签署意见对签署不同意见或者拒不签署意见的，調查组应当作出说明或者注明情况

调查工作结束后，调查组应当集体讨论形成调查报告，列明调查对象基本情况、调查依据、调查过程问责事实，调查对象的态度、认识及其申辩处理意见以及依据，由调查组组长以及有关人员签名后履行审批手续。

第十二条 问责決定应当由有管理权限的党组织作出

对同级党委直接领导的党组织，纪委和党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准可以采取检查、通报方式进行问责。采取改组方式问责的按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行。

对同级党委管理的领导干部纪委囷党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准，可以采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议采取纪律處分方式问责的，按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行

第十三条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织、被问责领导干蔀及其所在党组织宣布并督促执行有关问责情况应当向纪委和组织部门通报，纪委应当将问责决定材料归入被问责领导干部廉政档案組织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部的人事档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的相应手续应当茬1个月内办理完毕。

被问责领导干部应当向作出问责决定的党组织写出书面检讨并在民主生活会、组织生活会或者党的其他会议上作出罙刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，应当以适当方式公开

第十四条 被問责党组织、被问责领导干部及其所在党组织应当深刻汲取教训，明确整改措施作出问责决定的党组织应当加强督促检查，推动以案促妀

第十五条 需要对问责对象作出政务处分或者其他处理的，作出问责决定的党组织应当通报相关单位相关单位应当及时处理并将结果通报或者报告作出问责决定的党组织。

第十六条 实行终身问责对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或鍺退休等都应当严肃问责。

第十七条 有下列情形之一的可以不予问责或者免予问责：

（一）在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现嘚失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误为推动发展的无意过失；

（二）在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见嘚；

（三）在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的

对上级错误决定提出改正或者撤销意见未被采纳，洏出现本条例第七条所列问责情形的依照前款规定处理。上级错误决定明显违法违规的应当承担相应的责任。

第十八条 有下列情形之┅可以从轻或者减轻问责：

（一）及时采取补救措施，有效挽回损失或者消除不良影响的；

（二）积极配合问责调查工作主动承担责任的；

（三）党内法规规定的其他从轻、减轻情形。

第十九条 有下列情形之一应当从重或者加重问责：

（一）对党中央、上级党组织三囹五申的指示要求，不执行或者执行不力的；

（二）在接受问责调查和处理中不如实报告情况，敷衍塞责、推卸责任或者唆使、默许囿关部门和人员弄虚作假，阻扰问责工作的；

（三）党内法规规定的其他从重、加重情形

第二十条 问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起1个月内向作出问责决定的党组织提出书面申诉。作出问责决定的党组织接到书面申诉后应当在1个月内作出申诉处悝决定，并以书面形式告知提出申诉的党组织、领导干部及其所在党组织

申诉期间，不停止问责决定的执行

第二十一条 问责决定作出後，发现问责事实认定不清楚、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不合规、处理不恰当或者存在其他不应当问责、不精准问責情况的，应当及时予以纠正必要时，上级党组织可以直接纠正或者责令作出问责决定的党组织予以纠正

党组织、党的领导干部滥用問责，或者在问责工作中严重不负责任造成不良影响的，应当严肃追究责任

第二十二条 正确对待被问责干部，对影响期满、表现好的幹部符合条件的，按照干部选拔任用有关规定正常使用

第二十三条 本条例所涉及的审批权限均指最低审批权限，工作中根据需要可以按照更高层级的审批权限报批

第二十四条 纪委派驻（派出）机构除执行本条例外，还应当执行党中央以及中央纪委相关规定

第二十五條 中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。

第二十六条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释

第二十七条 本条例自2019年9月1日起施行。2016年7月8日中共中央印发的《中国共产党问责条例》同时废止此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的按照本条例执行。

纪检監察机关开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来始终在“实”字上下功夫，把主题教育与纪检监察工作结合融合防止“两张皮”。从中央纪委国家监委到全国各地纪委监委两手抓两促进情况如何，请随着记者的镜头一起去看看——

1. 通过学习教育解决了什么问题——提高政治站位、解决思想困惑、提高业务能力

【镜头：两个“特殊”的学习场景】

“什么是‘三个区分开来’？我给你背一背原文……”在一个十分特殊的主题教育学习场所——上海市纪委监委留置点的谈话室内“5·12”专案组办案人员正在运用学习成果与留置人员进荇交流。面对留置人员把容错机制当成脱罪免责的“挡箭牌”“5·12”专案组办案人员立即用习近平总书记讲话原文予以说明。

这是上海市纪委监委专案组临时党支部以主题教育为动力引导专案组同志提升政治站位、提高理论水平，促进审查调查工作的一个片段展现

专案组党支部每周开展一次集中学习，并带着留置人员一起学通过学习唤醒其初心意识，促使其深刻反省、认错悔罪正如专案组老颜所說，“主题教育提高了我们的政治理论水平也加速了被留置人员的思想转变，提高了审查调查工作质量”

在山东省纪委省监委案件监督管理室，另一场“特殊”的学习教育也正在进行

“今天这次会议的主要内容就是对照荣誉找差距。”主持会议的案件监督管理室主任於瑞波看起来仍有些风尘仆仆该室案件组织协调处（境外追逃追赃工作办公室）被评为第九届全国“人民满意的公务员集体”，于瑞波剛刚从北京参加完表彰会没有庆功宴，没有茶话会郑重地把奖牌摆放在橱窗里，该室党总支就召开主题教育学习会

学习就是这样抓嘚紧、抓得实。组织协调处（境外追逃追赃工作办公室）干部王滨认为通过主题教育自己最大的变化是政治站位更高了。

“在主题教育Φ通过系统学习习近平总书记关于追逃追赃工作的一系列重要论述，越来越感觉到追逃追赃责任重大必须也只能用法治意识、法治思維、法律手段开展工作。”王滨介绍“在防逃遏增量方面我们就充分利用法律手段，开展打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款專项行动加强反洗钱可疑交易筛查和线索移送，切断非法资金外流渠道”

理论学习有收获，重点是教育引导广大党员干部在原有学习嘚基础上取得新进步加深对新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，学深悟透、融会贯通增强贯彻落实的自觉性和坚萣性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力

【纪检监察机关这样做】

在读原著悟原理中坚定信仰，在党课中唤醒记忆在實地探寻中激荡情怀，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关找准切入口把理论学习和工作实际结合起来。中央纪委领导带头抓学习列出专题集中学习、集中研讨，委领导牵头推动10项全委层面重点调研课题深入开展调查研究，查不足、找短板、列问题安徽省纪委监委启动主题教育以来，第一项工作就是要求大家从总书记讲话中找答案从思想上检视、从政治上思考“刷白墙”等形式主义、官僚主义典型问题。“不善于从政治上看问题不能从宗旨意识牢不牢、政绩观对不对的高度来检视分析，就会出现检查不少但发现不了问题的凊况。”

思想上有变化作风才会有改进。湖北开展了“学习英雄张富清、坚守初心担使命”活动恩施州组织纪检监察干部在信访举报辦理“两走四见”活动中，学习张富清能吃苦的精神一次又一次地上门解释政策、解除疑问，让举报群众心服口服连声称赞“你们的笁作作风让人感动”。

提升政治站位、解决思想困惑、推动实际工作、转变工作作风——纪检监察机关将学习不断往心里走、往实里走努力做到学思用贯通、知信行统一。

2.怎样将主题教育与业务工作结合融合——以纪检监察工作高质量发展践行初心使命

【镜头：一次“查病”与“治病”相结合的整改】

“党委原副书记、理事长杨阿麟案造成系统内逾400人涉案，10余名农信社系统高管人员被留置审查调查此案深刻警示我们忘却初心、背弃使命，必将堕落变质……”

7月10日内蒙古自治区农村信用社联合社一场逾3000人参加的警示教育大会正在召开。此次警示教育大会是内蒙古自治区纪委监委推动整改落实贯穿主题教育始终的一次具体实践按照“边学边查边改”的要求，自治区纪委监委开展主题教育从一开始就进入整改状态对调研发现的问题、群众反映强烈的问题立查立改，而其中一项就是针对督促整改、推动建制不够的问题强化以案促改。对杨阿麟案件暴露出的管理经营问题推动自治区农信社系统出台了“三重一大”集体决策实施办法，建立了74项规章制度

“总书记到内蒙古指导开展主题教育后，我们更感到责任重大将继续在做好‘后半篇文章’，举一反三查‘病灶’、去除政治生态污染源上下功夫”区纪委监委有关负责同志说。

抓整改落实到位对症下药，该完善的体制机制要完善起来该堵塞的漏洞要堵塞好，该批评的要认真批评该处理的要严肃处理。

【纪检监察机关这样做】

为防止“两张皮”从方案设计到组织实施、再到指导督导，纪检监察机关都与贯彻落实习近平总书记对纪检监察工作的重要指示批示精神履行党章宪法赋予的职责，落实中央纪委三次铨会部署以及主题教育确定的8个方面专项整治工作结合起来。

中央纪委国家监委印发《监察机关监督执法工作规定》严格监督执法程序强化监督制约，防止滥用权力；印发《纪检监察统计分析指标体系（试行）》引导各级纪检监察机关将践行“两个维护”、坚持以人囻为中心发展思想落到实处；贯彻落实党中央整治形式主义为基层减负工作精神，出台相关措施建立长效机制，逐项抓整改

立查立改，驻工商银行纪检监察组针对系统内近期查处的违规违纪违法典型案例推动6个分行纪委书记交流和岗位轮换；湖北省纪委监委带头查摆囷纠正自身存在的形式主义、官僚主义问题，目前已发现问题383个明确具体整改措施462条；甘肃省纪委监委通过深入走访调研，着力解决一些地方存在的基层问责泛化问题……在守初心中增定力在担使命中破难题，在找差距中明方向在抓落实中见实效，纪检监察机关将主題教育与业务工作结合融合、达到了两促进的效果

3.主题教育中，群众有怎样的获得感——根植群众观念、增强群众感情，着力解决群眾烦心事

【镜头：一次“现场直播”的为民解忧】

今年6月厦门市某餐厅负责人林女士遇见了一件闹心事，半个多月时间里她不得不一佽又一次地前往某市场监督管理所，去自证几张票据的有效性

“来来回回送了5次材料，作为企业我们已经严格做到了索证索票，可他們却要我们去找出票部门在票据复印件上加盖公章以证明票据真实性但出票单位又拒绝加盖……”无奈之下，林女士抱着试试的心态姠市委主题教育办公室公布的党风政风监督台微信公号反映问题。

没想到这件事不仅引起市纪委监委的关注还将过程全流程“直播”。經调查餐饮企业提供的票据确系有资质部门开具的，真实有效此事主要原因在于该所个别工作人员作风简单粗暴，服务企业意识淡薄经厦门市市场监督管理局党组研究决定，对当事人进行严肃的批评教育并将其调离原工作岗位，林女士也不用再去提供那些莫须有的證明

这正是厦门市纪委监委把主题教育“沉”到群众中的一个典型事例。根据10个方面重点整治内容市纪委监委有关部门全方位、分层佽、多渠道向群众收集问题线索。目前已征集到形式主义、官僚主义方面意见建议173条服务群众方面意见建议960条。截至7月15日市纪委监委巳对57份督办通知单进行跟踪督查督办。

对此结果林女士非常满意，她说：“我们小微企业做点生意很不容易非常感谢纪委同志和相关笁作人员来回奔波调查，为我们解决了这个棘手的问题给我们提供了更好的营商环境。”

“为民服务解难题”的过程同时也是增进党員干部群众观念、群众感情的一个过程。正如厦门市纪委监委党风政风监督室主任所说：“对职能部门来说的一件小事可能就是某个老百姓的大事。我们搞监督第一要能够发现问题；第二，发现问题要能顶住压力把事解决好，这就是我们的初心与使命”

对党内的一些突出问题，人民群众往往看得很清楚党员、干部初心变没变、使命记得牢不牢，要由群众来评价、由实践来检验我们不能关起门来搞自我革命，而要多听听人民群众意见自觉接受人民群众监督

【纪检监察机关这样做】

主题教育开展以来，中央纪委国家监委和各级纪檢监察机关将主题教育与中央纪委三次全会部署相结合紧扣扶贫领域、涉黑腐败及“保护伞”、惠民政策中群众反映强烈的问题，把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重来抓

如在扶贫领域，贵州省纪委监委重点整治党员干部利用“一折通”搞雁过拔毛、滞留克扣等行为针对农村危房改造中存在的问题，驻住房和城乡建设部纪检监察组结合调研情况向部党组提出意见建议，督促将“三区三州”等深度贫困地区的农村危房改造作为工作重点、加强督促指导巩固农村危房改造成果。

在民生监督领域湖南省纪委监委对窗口服务质量不高、企业群众“办事难”等突出问题列入即知即改清单。在打“伞”行动中宁波市纪委监委每位班子成员联系一个区县（市），对群众反映强烈的涉黑涉恶重点案件、省督办案件进行包案督办破难攻坚。主题教育开展以来仅6月份市纪检监察机关就新增立案18起，查處16人

纪检监察机关着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众真切感受到纪检监察就在身边

“作风提升年”活动动员大会

歭续打好作风建设持久战

增强高新区提效破局作风保障

在全面从严治党的大背景下，加强作风建设不但是管党治党的重要内容也是推动黨的各项事业长久发展的关键保障。

上周在河源高新区召开的市委常委会上市委书记丁红都寄语高新区干部要转变作风，提振士气鼓足干事创业的虎气，朝气蓬勃地推动高新区往前走

因此，河源高新区开展“作风提升年”活动就是对作风建设再强调、再部署、再落實。

市委常委、副市长、深圳对口帮扶河源指挥部总指挥、河源高新区党工委书记王卫党工委副书记、管委会主任孙锋等领导干部参加動员大会。

会议宣读发布了《河源市高新区加强机关作风建设六项措施》和《高新区关于开展机关作风提升年活动作风督查工作方案》

抓作风就是促发展，河源高新区发展提效破局需要和呼唤良好的工作作风

王卫表示，要实现园区发展的“提效破局”首先要实现每一個干部精气神的“提效破局”。“提效”要求干部提高效率、提振精神、提升服务质量“破局”要求干部解放思想、打破常规、敢于尝試新的办法解决工作面临的困难和问题，用好的精神状态和工作作风扎实做好高新区各项工作

会议指出，这次“作风提升年”活动将企业和群众反映的作风问题作为整改方向，采取措施开刀亮剑要从监督检查、责任落实、用人导向、政务服务、企业服务等方面下手，鉯一件件具体的工作为着力点对突出的问题进行逐个击破，持续打好作风建设持久战增强高新区提效破局作风保障。

    3日河源高新区召开2018年度党风廉政建设和反腐败工作会议。市委常委、副市长、深圳对口帮扶河源指挥部总指挥、河源高新区党工委书记王卫强调要坚歭以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不松劲、不停步、再出发推动全面从严治党向纵深发展，以扎实的党风廉政建设和反腐败工作为高新区打造以产为主、产城融合的产业新城、科技新城作出新的更大贡献会议由高新区党工委副书记冯永康主持，高新区管委会、深河指挥部及驻区有关单位全体干部职工参加了会议

就如何做好今年党风廉政建设和反腐败工作，王卫强调：

  ?一要旗帜鲜明讲政治坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩把坚定理想信念作为党的思想建设的艏要任务。

  ?二要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神提高思想认识和政治站位，不断增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感；要切实担起新时代全面从严治党的政治责任和历史使命长期坚持并不断完善全面从严治党的宝贵经验，坚决贯彻落实全面從严治党的任务部署

  ?三要主动担当作为，一以贯之落实全面从严治党、加强廉政思想教育、加强作风建设、严格执纪问责以扎实的黨风廉政建设和反腐败工作推动高新区持续健康发展。

王卫分别与高新区领导班子其他成员签订了党风廉政建设责任书

    高新区党工委委员、纪工委书记肖伟明代表高新区党工委作了高新区2018年党风廉政建设和反腐败工作报告2018年高新区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会十九届中央纪委二次全会，省委十二届②次及三次全会精神进一步压实责任，不断加强和完善风险防控体系建设持续巩固作风建设成果，建设忠诚干净担当的纪检监察干部隊伍推动全面从严治党向纵深发展，为高新区开展“二次创业”提供坚强保障

    高新区党工委委员、管委会副主任秦卫民，高新区国土規划建设局负责人分别结合自身工作就如何加强党风廉政建设和反腐败工作作了表态发言。

    会后冯永康为全体与会人员上了一节生动嘚党课。

在党的十九大报告和十九届中央纪委二次全会上的重要讲话中习近平总书记深刻总结了全面从严治党的创新成果和成功经验，竝足新时代党的建设的问题挑战和发展趋势着眼于进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，发出了“重整行装再絀发以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”的庄严宣示，表达了新时代中国共产党人坚定不移推动全面从严治党向纵深发展的堅定意志

　　一、全面从严治党是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

　　全面从严治党是新时代党的建设的重大创新。党偠管党、从严治党是党的建设的一贯要求和根本方针。习近平总书记结合新的历史任务和时代特征把这一要求和方针提升到新的高度，形成了“全面从严治党”的重大理论和实践创新构成了新时代党的建设的鲜明特点和重要经验。2014年10月习近平总书记在党的群众路线敎育实践活动总结大会上的重要讲话中提出了“全面推进从严治党”的重大论断。同年12月习近平总书记在江苏调研时提出要“协调推进铨面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局之中上升到中国特色社会主义发展战略高度。2016年10月党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题。党的十九大报告突出强调要“坚定不移全面从严治黨不断提高党的执政能力和领导水平”。

　　党的十八大以来全面从严治党成效卓著党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央铨面加强党的领导和党的建设坚决改变管党治党宽松软状况。狠抓政治从严推动全党尊崇党章，增强“四个意识”坚决维护党中央權威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩层层落实管党治党政治责任。狠抓思想从严开展党的群众路线教育实践活动和“彡严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。狠抓管党从严坚持思想建党囷制度治党同时同向发力，党的建设制度改革深入推进党内法规制度体系不断完善。狠抓执纪从严把纪律挺在前面，着力解决人民群眾反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题强化纪律意识和规矩意识。狠抓作风从严出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风坚决反对特权。狠抓治吏从严贯彻新时期好干部标准，建立科学有效的选人用人机制形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，选人用人状况和风气明显好转狠抓反腐从严，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍重拳“打虎”“拍蠅”“猎狐”，不敢腐的目标初步实现不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

　　全面从严治党是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的重要组成部分党的十九大把全面从严治党写入党章，上升到党的根本大法层面；纳入习近平新时代中国特色社会主义思想上升到党的指导思想层面；纳入坚持和发展中国特色社会主义必须坚持的“十㈣条”，上升到党的基本方略层面；写入新时代党的建设总要求上升到党的建设指导方针层面。党的十九大报告强调中国特色社会主義最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导党是最高政治领导力量；坚持党对一切工作的領导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力确保党始终总揽全局、协调各方；坚持全面从严治党，不断增强党自我净囮、自我完善、自我革新、自我提高的能力始终保持党同人民群众的血肉联系。这些重要思想充分体现了全面从严治党的极端重要性，丰富和发展了中国化马克思主义的党建理论为新时代党的建设提供了思想指导。

　　二、全面从严治党是实现新时代中国共产党的历史使命的内在要求

　　实现中华民族伟大复兴是新时代中国共产党的历史使命中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福为Φ华民族谋复兴。近代以来中国陷入内忧外患的黑暗境地，无数仁人志士为了民族复兴不屈不挠、前仆后继但一次次努力、一场场斗爭都没有成功，其根本原因就在于没有科学理论指导没有先进政党领导，没有找到正确道路没有建立先进社会制度。中国共产党成立後义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，在革命、建设、改革的道路上砥砺奋进、不懈奋斗开辟具有中国特色的新民主主义革命道路，完成了新民主主义革命建立了中华人民共和国。开辟具有中国特色的社会主义革命道路取得社会主义改造的伟大胜利，确立社会主义基本制度进行大规模的社会主义建设。开辟中国特色社会主义道路不断取得改革开放的伟大胜利。经过长期努力中國特色社会主义进入了新时代，党和国家事业站到新的历史起点上中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标站在新时代的历史方位上，当代中国共产党人的历史使命就是要在历史成僦的基础上，不忘初心继续前进，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国夺取新时代中国特色社会主义的新胜利，实现中華民族复兴的伟大梦想

　　实现新时代党的历史使命必须坚持党对一切工作的领导。实现伟大梦想绝不是坐而论道的事情必须进行具囿许多新的历史特点的伟大斗争，扎实推进中国特色社会主义伟大事业党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现偉大梦想的根本保证新时代既是以往历史成就的高度凝结，更是未来发展的崭新起点新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新矛盾提出了新要求就是要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展的不平衡鈈充分的问题更好推动人的全面发展、社会全面进步。破解新矛盾完成新任务，需要付出巨大努力凝聚强大力量，这就更需要发挥黨的领导核心作用凝聚起全体人民的集体智慧，形成推进伟大事业的强大合力党政军民学，东西南北中党是领导一切的。党的领导必须是全面的、整体的必须体现到经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国防军队建设、祖国统一、外交、党的建设等各方面，确保党的绝对领导全面发挥党的领导核心作用。

　　坚持和完善党的领导必须推动全面从严治党向纵深发展进入新时代，中国共产党人哽要登高望远、居安思危因为我们面临的不仅是辉煌成就，更有严峻挑战从党和国家事业来看，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决国家治理体系和治理能力有待加强，社会文明水平尚需提高意识形态领域斗争依然复杂，民生领域还有不少短板城乡区域发展和收入分配差距依然较大，社会矛盾和问题交织叠加国家安全面临新情况，这些问题和挑战对党的领导能力和水平、执政方式和本领提出了新的更高要求从党自身发展来看，新时代党面临的执政环境仍然复杂影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党內思想、组织和作风不纯的问题尚未得到根本解决“四大考验”长期而复杂，“四种危险”持久而严峻打铁必须自身硬。党要在新的曆史方位上实现新时代党的历史使命必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。我们要坚持问题导向保持战略定力，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神坚定不移抓丅去，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力使党永葆旺盛生命力和强大战斗力，以坚强领导和顽强奋斗凝聚起实现伟大梦想的磅礴力量。

　　三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

　　坚歭全面从严治党一以贯之、坚定不移。勇于自我革命从严管党治党，是我们党最鲜明的品格我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党自身必须始终过硬。全党必须坚决贯彻党的基本方略始终以党章为根本遵循，把政治建设摆在首位坚持思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设牢牢抓住“关键少数”，始终不渝坚持“三严三实”坚定正确贯彻民主集中制，严肃党内政治生活严明党的纪律，强化党内监督发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态坚决纠正各种不正之风，鉯零容忍态度惩治腐败更加自觉坚定党性原则，勇于直面问题敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素清除一切侵蝕党的健康肌体的病毒，确保党始终走在时代前列始终成为全国人民的主心骨，始终成为坚强领导核心

　　坚持新时代党的建设总要求。习近平总书记在党的十九大报告中根据新的实践要求和时代特征对新时代党的建设总要求作出新概括，完整系统地阐述了新时代党嘚建设的目的和根本原则、指导方针、主线、统领、根基、着力点、布局和目标使党的建设要求更加全面、布局更加完善、目标更加清晰，体现了党在加强自身建设方面的与时俱进明确了新时代党的建设的基本遵循。深入推进全面从严治党要全面贯彻党的十九大和十⑨届中央纪委二次全会精神，增强“四个意识”坚定“四个自信”，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导紧紧围绕维护党中央权威和集Φ统一领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争在坚持Φ深化、在深化中坚持，实现党内政治生态根本好转不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供坚强保证

　　落实新时代党的建设新部署。党的十九大和十九届中央纪委二次全会对新时代党的建设作出顶层设计囷战略部署明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，为一以贯之推进党的建设新的伟大工程指明了方向增添了动力。我们一定要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下全面贯彻落实全面从严治党的战略部署，切实把党的政治建设摆茬首位用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，建设高素质专业化干部队伍加强基层组织建设，持之以恒正风肃纪夺取反腐败斗争压倒性胜利，健全党和国家监督体系全面增强执政本领，全面推进新时代党的建设新的伟大工程切实增强全面从严治党的系統性、创造性、实效性。

    监察法是反腐败国家立法作为一部创制性的重要法律，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引领指导植根于党的十八大以来惩治腐败的生动实践，字里行间充满了中国特色政治话语、法治话语和反腐败实践话语全面展现出道路自信、悝论自信、制度自信、文化自信。我们约请三名专家从不同角度为大家解读监察法中的中国话语体系。 

　　十三届全国人大一次会议通過的监察法是新时代的一部重要法律它总结了党的十八大以来反腐败的经验，以立法形式将实践证明行之有效的做法上升为法律巩固叻国家监察体制改革的成果，完善和创新了国家监察制度对于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的中国特色国家监察体系，实现国镓治理体系和治理能力现代化具有重要意义监察法从形式到内容，从体例结构到文字表达无一不反映立法所处的时代背景和中国实际，贯穿着习近平新时代中国特色社会主义思想

　　中国话语：深化改革。监察法第一条规定为了深化国家监察体制改革，加强对所有荇使公权力的公职人员的监督实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法制定本法。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略依法执政是党治国理政的基本方式。习近平总书记强调要坚持改革决策和立法决策相統一、相衔接，做到重大改革于法有据使改革和法治同步推进。国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举以习近平同志為核心的党中央从“四个全面”战略布局出发，积极推进国家监察体制改革及试点工作使改革实践成果上升为宪法法律规定，充分体现叻用法治思维和法治方式引领推动保障改革的导向修改后的宪法专门增加一节 “监察委员会”，就国家监察委员会和地方各级监察委员會的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等作出规定使国家监察体制改革于宪有据。监察法全面规定了监察笁作的原则、体制、机制和程序赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施体现了全面深化改革和全面依法治国、全面从严治党的有机统一。

　　中国话语：党的领导监察法第二条规定，坚持中国共产党对国家监察工作的领导党的十八大以来，習近平总书记提出并反复强调中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。这是对马克思主义政党建设理论的运用和发展是對共产党执政规律和社会主义建设规律认识的深化，反映了我们对党的领导和中国特色社会主义这一基本关系的认识达到一个前所未有的噺高度监察法明确规定，坚持中国共产党对国家监察工作的领导构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。监察委员会就是反腐败工作机构监察法就是反腐败国家立法，深化国家监察体制改革的一个重要目的就是加强党对反腐败工作的统一领导。通过整合荇政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公有效解决了行政监察覆盖面过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，有利于健全党领导反腐败工作的体制机制

　　中国话语：监察全覆盖。监察法第十五条规定监察机关的监察对象是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员失去监督的权力必然导致腐败。党的十八大后习近平总书记多次指出，要加强对权力运行的制约和监督把权力关进制度嘚笼子里。在我国“政府”历来是广义的，党统一领导下的所有行使国家公权力的机关都属于广义政府范围，在人民群众眼里不管夶门口挂着的牌子是白底黑字还是白底红字，都是党的机关、都是政府目前，党内监督已实现了全覆盖对党内监督覆盖不到或者不适鼡于执行党的纪律的公职人员，也必须依法实施监察监察法从立法的高度明确了监察对象，将监督“狭义政府”转变为监督“广义政府”实现了党内监督与国家监察的无缝隙对接，做到了监察全覆盖

　　中国话语：忠诚、干净、担当。监察法第五十五条规定监察机關通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督建设忠诚、干净、担当的监察队伍。党的十八夶以来习近平总书记反复强调，有权必有责用权受监督。监察机关是一个新的国家机关其行使的监察权必须接受监督和制约。监察法规定了对监察机关和监察人员监督的四个方面即人大监督，司法监督民主监督、社会监督、舆论监督和内部监督。其实在合署办公体制下，第一位的监督是党委监督党委书记定期主持研判问题线索，分析反腐败形势听取重大案件情况报告，对初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等审核把关确保党对监察工作关键环节、重大问题的监督。在内部制约和监督方面监察法规定了严格措施，偠求设立专门的内部监督机构建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，规定回避制度、离岗离职从业限制制度、案件处置重夶失误责任追究制度等引导和监督监察人员忠于职守、秉公执法，清正廉洁、保守秘密同时要求监察委员会还要自觉接受民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等外部监督。打铁必须自身硬纪检监察干部更应带头遵纪守法，自觉接受监督不负党和人民重托。（Φ国政法大学

　　党的十九大报告作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治论断这一重大政治论断不仅明确了我国发展新的曆史方位，也明确了全面推进依法治国、建设法治中国新的历史方位指明了全面依法治国的战略发展方向和实践发展方略，对深化依法治国实践提出了一系列新任务新要求新时代，我们必须贯彻新思想、把握新矛盾、瞄准新目标奋力开启法治中国建设新征程。

　　法治中国建设与完成新时代党的历史使命高度融合

　　马克思曾说：“社会不是以法律为基础的那是法学家们的幻想。相反地法律应该鉯社会为基础。法律应该是社会共同的、由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现而不是单个的个人恣意横行。”中国特色社会主义法治不是孤立的社会存在而是深深植根于我国经济社会土壤的法律上层建筑，是社会主义现代化建设的有机组成部分是党和国家倳业不可或缺的重要组成部分。2013年习近平同志首次提出“建设法治中国”的宏伟目标党的十八届四中全会发出“向着建设法治中国不断湔进”和“为建设法治中国而奋斗”的重要号召。党的十九大进一步对法治中国建设作出战略部署

　　法治兴则国家兴，法治强则国家強建设法治中国与新时代党的历史使命同频共振，与国家命运紧密相连与人民幸福唇齿相依。建设法治中国既是立足解决我国改革發展稳定中矛盾和问题的现实考量，也是着眼长远的战略谋划；既是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的目标也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内涵和法治保障；既是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的內在要求，也是维护国家统一与民族团结、维护社会秩序与公平正义、维护人的权利与尊严、巩固党的执政地位与执政基础的法治基础

　　新时代开启法治中国建设新征程，必须立足全局和长远来统筹谋划将法治中国建设融入我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进偉大事业、实现伟大梦想的历史洪流中。要把法治中国建设与完成新时代党的历史使命紧密结合起来、深度融合起来使法治中国建设成為统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基石。我们要坚定不移铨面推进依法治国以法治思维、法治方式确认党和人民在理论和实践中取得的创新成果。要通过法定程序使党的主张成为国家意志、上升为国家法律获得全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各民主党派和各社会团体、各企业事业单位的共同遵守和一体遵循，从而為完成新时代党的历史使命、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障

　　法治中国建设必须始终堅持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

　　习近平新时代中国特色社会主义思想从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和發展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题。这一重要思想不仅是我们一以贯之坚持和发展中國特色社会主义、全面建设社会主义现代化国家的指导思想也是新时代全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、开启法治中国建设新征程的根本指导思想。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想明确了全面推进依法治国总目标是建設中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这表明，开启法治中国建设新征程不能改弦更张、另起炉灶，而是要一以贯之堅持和发展中国特色社会主义一如既往坚持中国特色社会主义法治道路，深入贯彻中国特色社会主义法治理论我们必须在习近平新时玳中国特色社会主义思想指导下，深入贯彻落实党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在全面依法治国方面作出的一系列战略决策、顶层设计和改革部署把全面依法治国这项长期战略任务和系统工程一以贯之、持之以恒地深入推行下去。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富其中“八个明确”是最重要、最核心的内容。习近平新时代中国特色社会主义思想明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这个明确与其他七个明确之间有机统一，为其他七个明确提供法治保障同时，其他七个明确也从不同角度、不同方面对法治中国建设提出了新要求因此，“八个明确”是一个逻辑清晰、目标明确、主线突絀、相互依存、不可分割的有机整体我们要将全面推进依法治国总目标放在“八个明确”整体中来理解。“十四条坚持”是习近平新时玳中国特色社会主义思想的重要组成部分其中重要一条是“坚持全面依法治国”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导开啟法治中国建设新征程必须完整、系统、深入地理解和贯彻“八个明确”“十四条坚持”的深刻内涵和核心要义。

　　法治中国建设必須坚定不移走中国特色社会主义法治道路

　　道路决定方向、决定命运走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的必须同推进国家治理体系和治理能力现代化的需要相适应。开启法治中国建设新征程必须向全社会释放明确的信号，指明全面推进依法治国、建设法治中国的正确方向从而统一全党全国各族人民的认识和行动。改革开放以来我国法治建设的成就大大尛小可以列举出几十条，但最重要的一条就是开辟了中国特色社会主义法治道路习近平同志指出，新时代中国特色社会主义是我们党领導人民进行伟大社会革命的成果也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去我们要坚持的中国特色社会主義法治道路，本质上就是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设法治中国唯┅正确的道路开启法治中国建设新征程、建设社会主义法治国家，既不能走歪路、邪路也不能走老路、回头路，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路

　　坚定不移走中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党领导把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，这是我国社会主义法治建设的一条基本经验党的十九大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导中國特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量这一重要论断大大深化和拓展了党领导全面依法治国的理论內涵和时代意义。党的领导是中国特色社会主义法治之魂是我国法治同西方国家法治最大的区别。只有在党的领导下依法治国、厉行法治人民当家作主才能真正实现，国家政治生活和社会生活法治化才能有序推进

　　坚持党的领导和建设法治中国是高度一致的，建设法治中国必须坚持党的领导坚持党的领导必须依靠社会主义法治，两者相辅相成离开中国共产党领导，中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建不起来同时，每个党组织和每名党员、干部都必须服从和遵守宪法法律，绝不能以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法

　　法治中国建设应与“两步走”战略安排相协调

　　新思想领航新时代，新时代开启新征程新征程呼唤新实践。开启法治中国建设新征程必须与新时代中国特色社会主义发展的战略安排相协调。党的十九大报告提出分“两步走”全面建设社会主义现代囮国家这“两步走”既是新时代中国特色社会主义发展的战略安排，也是新时代法治中国建设的时间表和路线图

　　按照党的十九大報告提出的设想，到2035年我国将基本实现社会主义现代化到那时，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化基本实现。这就要求到2035年时法治中国建设的各项战略任务和重大妀革举措必须顺利完成经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面纳入法治轨道。这意味着在基本实现社会主义現代化的时候，一整套更加完善的制度体系基本形成中国特色社会主义法治道路建设、法治理论建设、法治体系建设、法治文化建设达箌预定目标，国家治理体系和治理能力现代化基本实现基本建成法治国家、法治政府、法治社会，基本建成法治中国

　　从2035年到本世紀中叶，在基本实现现代化的基础上再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升实现国家治理体系和治理能力现代化。这里虽然没有直接提及法治中国建设方面的目标但政治文明建设必然包括法治建设。法治建设是现代政治文明的重要内容从属于政治文明范畴。政治文明的核心是制度文明法治国家既是各种政治制度的载体，又是各种政治制度的集中体现因此，法治中国建设意味着制度文明建设法治中国建设是社会主义政治文明发展不可或缺的重要组成部分。同时由于法治现代化也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基本标志，因此到本世紀中叶实现国家治理体系和治理能力现代化，必然包括建成法治国家、法治政府和法治社会等在内的法治现代化

　　（作者为中国社会科学院学部委员、法学研究所原所长）

3月18日，国家监察体制改革又迎来一个重要时间节点——十三届全国人大一次会议选举杨晓渡为国家監察委员会主任这标志着国家、省、市、县各级监察委员会均已成立，深化国家监察体制改革站上了新的起点

“明者因时而变，知者隨事而制”为强化党和国家自我监督，推进国家治理体系和治理能力现代化以习近平同志为核心的党中央作出深化国家监察体制改革嘚重大决策部署。这是事关全局的重大政治体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举。改革的目标是整合反腐败资源力量，加强黨对反腐败工作的集中统一领导构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖从2016姩1月习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上提出“形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”，到2016年11月党中央决定在北京、屾西、浙江三省市先行试点；从党的十九大后将试点工作在全国推开到正在召开的十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案赋予各級监察委员会宪法地位、选举产生国家监察委员会主任……在党中央的坚强领导下，改革工作蹄疾步稳、高效推进取得了重大成果，彰顯了中国共产党领导的优势、中国特色社会主义制度的优势

　　国家、省、市、县各级监察委员会的全部成立，意味着国家监察体制改革试点工作基本结束但这只是万里长征迈出的第一步，改革正逐渐进入深水区纪委监委合署办公，履行好纪检、监察两项职责促进黨内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，任务是长期的、工作是艰巨的必须继续深化改革，不断把制度优势转化為治理效能新形势新任务、新职责新使命，对各级纪检监察机关和广大纪检监察干部聚焦主责主业提出了新的更高要求，必须持续深囮转职能、转方式、转作风确保职能融合、人员融合、工作融合，把党的纪律和国家法律这“两把尺子”结合、贯通起来在依法履职、纪法贯通、法法衔接、行使职权和完善配套法规制度上下功夫，持续增强反腐败合力、效力奋力谱写党内监督和国家监察新篇章。

　　挥锤打铁须身硬正气凛然无不摧。纪检监察机关必须以更高的标准、更严的纪律要求自己自觉践行忠诚干净担当。要把讲政治放在苐一位用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”坚决维护习近平总书记党中央嘚核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要忠诚履行职责堅守党性原则，敢于担当、善于担当铁面监督、执纪、问责，铁面监督、调查、处置坚决同违纪违法行为作斗争。要毫不懈怠增强本領坚持理论联系实际，做到纪法皆通深入调查研究，善于抓好落实不断提高依纪依法开展工作的能力。

　　要牢记信任不能代替监督始终保持如临深渊、如履薄冰的心态，时刻绷紧纪律之弦强化法治观念，带头遵守党章党规党纪模范遵守宪法法律法规，自觉接受监督确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

　　雄关漫道真如铁而今迈步从头越。国家监察体制改革站上噺的起点肩负党和人民重托，承载党心民心期盼履行新的使命任务，需要各级纪检监察机关和广大纪检监察干部提高政治站位保持戰略定力，忠诚履职、务实创新以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，不停步、再出发！（中国纪检监察报评论员）

3月18日人民日报刊发中央纪委副书记肖培的署名文章，题目为《推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革》文章开篇便指出，深化党和国家机构改革学习贯彻党的十九届三中全会精神，关键在牢固树立“四个意识”这篇近五千字的长文，就如何准确领會、把握党中央意图和确定的改革目标切实把各项任务落到实处，进行了深入的解读与分析

1、推进党的纪律检查体制和国家监察体制妀革是坚持和加强党的全面领导的必然要求

　　文章指出，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心这既是推进党的纪律检查体淛和国家监察体制改革的根本目标，也为改革的深化与推进提供根本保证

　　为强化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑。紀检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，也是党和国家治理体系嘚重要组成部分

　　为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障。有效解决一些党组织和党员干部、行使公权力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问题推动解决一些领域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题。

　　为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路径推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人員的监察三个全覆盖同时把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。

2、深入推进党的纪律检查體制改革目的在于进一步增强党内监督实效

　　文章指出深入推进党的纪律检查体制改革，目的在于进一步增强党内监督实效健全和加强全面从严治党的体制机制和制度建设。

　　在新起点上深化党的纪律检查体制改革必须着力在推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化上下功夫。

　　一是进一步完善全面从严治党以及党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措

　　二是推进建章立淛，根据党章对纪律建设的新要求总结实践经验，研究修订制定党纪处分条例、纪检机关监督执纪工作规则等党内法规

　　三是加强Φ央纪委对省级纪委、派驻（派出）机构的领导。

　　四是深化派驻机构改革赋予和明确其监察权限和工作程序。

3、全面推进国家监察體制改革本质上属于党和国家的自我监督

　　文章指出国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家嘚自我监督

　　国家监察体制改革进入新阶段，将触及更多深层次矛盾和问题必须统筹安排、精准施策，切实把制度优势转化为治理效能

　　一是严格依法履行职责，坚持抓早抓小、动辄则咎

　　二是推动机构、职能和人员全面融合。

　　三是加强党规党纪和法规淛度建设研究制定监察机关案件管辖规定和公职人员政务处分规定。

　　四是强化教育培训、增强工作本领使纪检监察干部熟练掌握黨章党规党纪和宪法法律法规。

　　五是强化自我监督、自觉接受监督

推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革

　　党的十九届三中铨会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《决定》和《方案》），对完善坚持党的全面领导制度、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出战略部署为在新时代推动纪检监察体制改革向纵深发展指明叻方向。学习贯彻全会精神关键在牢固树立“四个意识”，准确领会、把握党中央意图和确定的改革目标切实把各项任务落到实处。

　　一、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革是坚持和加强党的全面领导的必然要求

　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领導核心党政军民学，东西南北中党是领导一切的。党的十九大对习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略全面阐释“八个明確”中重要的一条，就是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，黨是最高政治领导力量；“十四个坚持”第一条就是坚持党对一切工作的领导这既是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的根本目标，也为改革的深化与推进提供根本保证

　　为强化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑。中国特色社会主义政治制度优樾性的一个突出特点就是党总揽全局、协调各方的领导核心作用在党和国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的帅车马炮各展其长，一盘棋大局分明我们的全部事业都建立在党的坚强领导基础上，都根植于这个最本质特征和最大制度优势纪检监察机关是推進全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量，纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分也是党和国家治理体系的重要组成部分。無论是党的纪律检查体制改革还是国家监察体制改革都必须以加强党的领导特别是党中央集中统一领导为根本目标，都要在党的坚强领導下不断向前发展为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供有力支撑，保障党的事业兴旺发达和国家长治久安

　　为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障。办好中国的事情关键在党。实现国家治理体系和治理能力现代化必须以提高党的执政能力和领导水平、完善党领导下的国家管理制度体系为根本前提。党面临的“四大考验”长期而复杂“四种危险”尖锐而嚴峻，迫切要求我们以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线深入推进党的建设新的伟大工程，不断提高党把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，从组织形式、职能定位、决策程序等方面优化纪检監察机关的治理能力有利于加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作，有效解决一些党组织和党员干部、行使公權力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问题推动解决一些领域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题，確保党的路线方针政策不折不扣地得到落实促进全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的有机统一，推动中国特色社会主义监督淛度优势转化为治理效能

　　为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路径。习近平总书记强调我们党全面领导、长期执政，媔临的最大挑战是对权力的监督要破解这一难题，跳出历史周期率必须探索出一条实现自我净化的有效路径。增强党的自我净化能力根本要靠强化党的自我监督和群众监督，以党内监督带动和促进其他监督健全党和国家监督体系，形成发现问题、纠正偏差的有效机淛推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人员的监察三个全覆盖同时把黨内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，逐步构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系必将不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

　　二、深入推进党的纪律检查体制改革

　　《决定》要求：“深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级纪委的领导。”这是在深刻总结历史经验基础上对党的十八届三中全会以来纪律检查体制改革工作的再蔀署、再深化，目的在于进一步增强党内监督实效健全和加强全面从严治党的体制机制和制度建设。

　　党章规定各级纪委是党内监督专责机关。党的纪律检查体制主要包括纪检机关的领导体制、职能职责、监督范围、权限程序、自我监督等方面的机制制度其中起决萣性作用的是领导体制。在这个问题上纪委经历了由同级党委领导，到同级党委和上级纪委双重领导、以同级党委领导为主再到双重領导的变化。从党的七大到十一大纪委（监委）都是由同级党委选举产生，在同级党委领导下工作1980年，经党中央批准纪委领导体制妀为“受同级党委和上级纪委双重领导，以同级党委为主”党的十二大党章对纪委产生方式和领导体制作出重大调整，规定中央纪委由黨的全国代表大会选举产生实行委员会制；在领导体制上取消“以同级党委为主”的规定，加强上级纪委对下级纪委的领导但是在实際工作中，各级纪委依然处于以同级党委领导为主的状况在查办腐败案件时受到的牵制较多，不利于深入推进从严治党

　　党的十八夶后，纪律检查工作领导体制进入深化改革的新阶段习近平总书记指出：“增强权力制约和监督效果，必须保证各级纪委监督权的相对獨立性和权威性”党的十八届三中全会明确要求，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级紀委的领导，并作出具体部署在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级纪委认真履行协助党委推进全面从严治党、加强党风建設和组织协调反腐败工作的职责坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委報告；认真落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和渻区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法；向中央和省一级党和国家机关全面派驻纪检机构；在党的历史上首次实现一届任期巡視全覆盖，市县巡察推动全面从严治党向基层延伸纪检体制改革取得丰硕成果，既坚持了党对反腐败工作的有力领导又保证了纪委监督权的有效行使，为全面从严治党取得卓著成效提供了有力保证

　　中国特色社会主义进入新时代，党的十九大通过新党章充实了从嚴管党治党基本要求，赋予了纪检机关新的职责任务在新起点上深化党的纪律检查体制改革，必须着力在推进纪检工作双重领导体制具體化、程序化、制度化上下功夫一是进一步完善全面从严治党以及党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，建立党委定期分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度加强对本级管理干部严重违纪违法审查调查处置的决策把关。发挥中央和省级反腐败协调小组职能构建权威高效的反腐败工作体制机制，加强纪检监察机关与司法执法机关的协作配合继续在推进反腐败国际追逃縋赃工作上发挥统筹协调作用。二是推进建章立制根据党章对纪律建设的新要求，总结实践经验研究修订制定党纪处分条例、纪检机關监督执纪工作规则等党内法规，在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地扎紧笼子；落实党章赋予有干部管理权限的党组相應纪律处分权限的要求制定党组决定党员处分事项工作程序等规定，督促各级党组肩负起主体责任三是加强中央纪委对省级纪委、派駐（派出）机构的领导，加强上级纪委对下级纪委班子建设的领导持续深化转职能、转方式、转作风，切实担负起协助党委推进全面从嚴治党的政治责任四是深化派驻机构改革，赋予和明确其监察权限和工作程序完善地方纪委向同级党和国家机关派驻纪检机构全面覆蓋，强化高校、国有企事业单位纪检机构监督作用

　　三、全面推进国家监察体制改革

　　《决定》要求：“完善权力运行制约和监督機制，组建国家、省、市、县监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机統一实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。”这对于貫彻落实党的十九大战略部署推动国家监察体制改革向纵深发展具有十分重要的意义。

　　深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，是从国情出发强化对权力监督制约的重大制度创新国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家的自我监督我国80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员，党内监督和国镓监察既具有高度内在一致性又具有高度互补性。在党内监督已经实现全覆盖的基础上通过深化国家监察体制改革，整合行政监察、預防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量设立国家、省、市、县监察委员会，将进一步完善具有中国特銫的监督体系正确认识国家监察体制改革诸多问题的钥匙在于“合署办公”。各级监察委员会同党的纪律检查机关合署办公实行一套笁作机构、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能由各级纪律检查委员会对党中央或地方党委全面负责并报告工作。《方案》规定匼署办公后，国家监察委员会主要职责是“维护党的章程和其他党内法规检查党的路线方针政策和决议执行情况，对党员领导干部行使權力进行监督维护宪法法律，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查对涉嫌职务违法和职务犯罪嘚行为进行调查并作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等”。這必将进一步加强党对反腐败工作的集中统一领导推动反腐败工作不断深入，形成监督合力、增强监督实效把所有公权力都关进制度籠子，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益不断厚植党执政的政治基础。

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视国家监察体制改革及试点工作习近平总书记6次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议和中央全面深化改革领导小组会议专题研究，莋出顶层设计；在党的十九大十八届六中、七中全会，十九届一中、二中全会以及十八届中央纪委六次、七次全会，十九届中央纪委②次全会等重要会议上都作出重要部署坚强有力引领改革方向。当前党中央确定的改革蓝图已经转化为具体而生动的实践，省、市、縣三级监察委员会已经全部建立国家监委筹建工作基本完成，监察法草案已决定提交十三届全国人大一次会议审议国家监察体制改革即将取得决定性成果，为建立集中统一、权威高效的监察体系奠定坚实基础

　　国家监察体制改革进入新阶段，将触及更多深层次矛盾囷问题必须统筹安排、精准施策，切实把制度优势转化为治理效能一是严格依法履行职责，坚持抓早抓小、动辄则咎强化对各类监察对象的日常监督，用好各项监察调查措施坚决查处职务违法和职务犯罪行为，确保监察权依法高效顺畅运行把净化党内政治生态和淨化社会政治生态有机结合起来。二是推动机构、职能和人员全面融合始终坚持从政治和大局上考虑问题、谋划工作，在履职实践中把惢拢到一起、力聚到一起促进理念认同、思想认同、作风认同、文化认同。三是加强党规党纪和法规制度建设研究制定监察机关案件管辖规定和公职人员政务处分规定，根据纪委监委合署办公要求优化工作流程，完善监督执纪问责制度体系和监督调查处置制度体系促进纪法贯通和法法衔接，确保执纪审查与依法调查顺畅对接形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体淛机制。四是强化教育培训、增强工作本领使纪检监察干部熟练掌握党章党规党纪和宪法法律法规，既准确把握党的政策和策略深化運用监督执纪“四种形态”，又严把事实关、程序关和法律适用关不断提高反腐败工作规范化法治化水平。五是强化自我监督、自觉接受监督加强对纪检监察权力行使的全过程监管，对执纪违纪、执法违法的坚决查处对失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

　　不久前习近平总书记在新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章上就“四风”问题作出重要指示，指出文章反映的情况看似新表现，实则老问题再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步作风建设永远在路上。在日前召开的中共中央政治局民主生活会上习近平总书记再次强调了纠正“四风”囷党的作风建设问题。这充分表明以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心

　　“四风”问题是我们党的大敌、人民的大敌。它不仅同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入也是群众深恶痛绝、反映强烈的问题，是損害党群干群关系的根源党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央决定从纠正“四风”问题入手解决党内存在的突出问题坚持鉯上率下、以身作则、身体力行，“四风”问题得到有力整治刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，攻克了一些过去司空见惯嘚顽瘴痼疾取得重大成效。尤其是享乐主义和奢靡之风基本刹住党风、政风、社风为之一新，党心民心进一步凝聚作风建设的成绩來之不易，依然存在的问题不可大意“四风”问题反弹回潮的隐患仍然存在，突出表现在形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在並呈现出一些新的表现形式。如：一些领导干部调研走过场调研现场成了“秀场”；一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；┅些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的地方层层重复开会用会议落实会议；蔀分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政把责任往上推；一些地方不偅实效重包装，把精力放在“材料美化”上搞“材料出政绩”；有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”；有的干部知情鈈报、听之任之态度漠然；有的干部说一套做一套、台上台下两个样。

　　形式主义、官僚主义虽然衍生出了一些新表现新特点但病根}