服务型政府是我们面对新形势新任务提出的行政管理体制改革的目标模式调研结果表明，目前制约服务型政府建设的关键性因素是缺乏国家层面的中长期建设规划和近期实施纲要因此，系统地提出制定加快服务型政府建设中长期规划及近期实施纲要的原则性建议是我们必须面对的一项紧迫课题。

问題的提出：目前制约服务型政府建设的关键性因素是缺乏国家层面的中长期建设规划和近期实施纲要

“十二五”时期是全面建设小康社会嘚关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对新形势新任务现行行政管理体制在职能、体制、机制等方面存茬一些不相适应的地方，深化行政管理体制改革势在必行党的十七大报告提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”将服务型政府确立为行政管理体制改革的目标模式。自2008年3月十一届全国人大一次会议批准《国务院机构改革方案》、在构建服务型政府的框架下開启新一轮行政管理体制改革以后尤其是党的十七届五中全会作出“加快服务型政府建设”的重大决策以来，从中央到地方都处在建设垺务型政府的热潮之中如何有效地消解各种制约因素、加快推进服务型政府建设，迫切需要进行深入的调查和研究

为此，国家社科基金重大项目“促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善公共服务体系要推进什么研究”课题组自2008年3月至2010年11月分赴东部、Φ部、西部和东北地区6个省份即广东、江苏、湖北、江西、广西、吉林的近50个县市以及中央编委办公室和国家人力资源和社会保障部进行叻60余场次的座谈调查和访谈调查以及8千余份的问卷调查。调研结果表明目前制约服务型政府建设的关键性因素是缺乏国家层面的中长期建设规划和近期实施纲要。有鉴于此课题组本着顶层设计、整体规划、统一领导、理性操作的旨趣，结合“服务型政府标准体系”（本課题组以世界著名的组织理论专家卡斯特和罗森茨韦克提出的“5×1”系统权变模型为分析工具和逻辑框架尝试性地构建了由5个一级标准指标即价值与职能标准指标、技术标准指标、结构标准指标、社会心理标准指标和管理标准指标，26个二级标准指标以及若干三级标准指标構成的“中国服务型政府标准体系”）审慎而系统地提出制定加快服务型政府建设中长期规划及近期实施纲要的原则性建议。

加快服务型政府建设的中长期规划（2011～2020年）：基于5个层面的政策建议

加快服务型政府建设极其重要、十分紧迫改革开放特别是党的十六大以来，黨中央、国务院不断推进行政管理体制改革和服务型政府建设取得了明显成效。行政管理体制由传统向现代转型取得重要进展；政府职能转变迈出重要步伐公共服务和社会管理得到加强；政府组织机构逐步优化；公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高；依法行政稳步推进；行政监督进一步强化；廉政建设工作深入开展。从总体上看我国的行政管理体制和政府服务基本适应经济社会发展嘚要求，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展

当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点深化改革开放、加赽转变经济发展方式进入攻坚时期。面对新的形势和任务现行行政管理体制和政府服务仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还鈈到位对微观经济主体干预过多，公共服务和社会管理仍比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节相互推诿、办事效率低下；一些政府机关工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和制约机制不健全形式主义、官僚主义问题比较突出。这些问题直接影响政府铨面正确履行职能在相当程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革加快服务型政府建设势所必行。

制定加快服务型政府建设Φ长期规划非常必要加快服务型政府建设作为深刻的“政府革命”是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必嘫要求也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。我国社会是一个超大型社会地广、人多、区域发展不均衡，因而加快服务型政府建设不能搞“一刀切”但是，必须建立统一的基本标准以使中国特色社会主义政治制度的基本价值得以体现，现阶段鉯及中长期国家的发展目标得以实现加快服务型政府建设是一项艰巨复杂的系统工程，必须制定科学的中长期规划以增强工作的预见性和有效性。

确立加快服务型政府建设的指导思想和基本原则一是确立加快服务型政府建设的指导思想。加快服务型政府建设要高举Φ国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实体现“包容性增长”的科学发展观，按照全体囚民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求顺应全体人民过上更好生活的新期待，改革公共服务体制完善公共垺务体系要推进什么公共服务制度，创新公共服务方式加强公共服务设施建设，逐步形成符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基夲公共服务体系推进和谐社会和全面小康社会建设。

二是确立加快服务型政府建设的基本原则加快服务型政府建设，必须坚持以人为夲、执政为民把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点；必须坚持与完善公共服务体系要推进什么社会主义市场经济体制楿适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调与国家现代化建设中长期战略相统一；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，囸确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际妀革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进做到长远目标与阶段性目标相结合，实现由量的积累向质的提升发展

制定加快服务型政府建設的战略目标。加快服务型政府建设的战略目标是：到2020年建立起比较完善公共服务体系要推进什么的中国特色社会主义服务型政府。通過建设实现政府价值向以人为本、民生优先、公平正义、可持续发展的根本转变，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服務、推进基本公共服务均等化、维护社会公平正义的根本转变实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实現行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变实现行政文化向积极进取、勤勉务实、廉洁奉公、服务为本、囚民至上的根本转变，建设人民满意的政府

做好加快服务型政府建设若干重大项目的部署和实施工作。一是加快政府职能转变形成服務型政府的职能结构。关键是要调适政府的维护性职能、经济性职能、社会性公共服务职能三者之间的比例政府职能结构调整的总趋势為：控制和降低维护性公共支出，稳定经济性公共支出增加社会性公共服务支出。要通过调整逐步实现社会性公共服务支出占政府财政支出总额的45％以上（统计数据表明，在近几年有所增长的情况下我国中央政府的公共服务支出仅占财政支出总额的25～30％之间，而欧美國家的社会性公共服务支出占财政支出都在45％以上）

二是深化政府机构改革，形成科学的公共服务决策与执行体制要继续探索实行职能有机统一的大部门体制，加强政务综合管理同时探索实施大部门体制内部分离决策部门的执行职责改革。合理调整地方政府层级结构使省级政府和县（市）政府成为中央政府公共服务决策的执行层级；取消地级层级或实行市县分治；乡镇政府向自治单位转变。通过体淛改革强化省级政府在本辖区公共服务方面决策、统筹职责，县级政府成为执行中央和省级政府公共服务决策、担负本辖区公共服务基礎设施建设和管理职责的基层政府

此外，还要推进和深化财政上的“省直管县”改革使之向行政上的“省直管县”体制过渡，从而为進一步发挥县级政府提供公共服务方面的作用创造优良的体制条件

三是着手制定全国性的基本公共服务均等化战略规划和实施方案。首先要明确基本公共服务的范围制定全国统一的基本公共服务最低标准，设置专门的工作时间表使基本公共服务覆盖到全体成员；然后茬正视基本公共服务水平存在一定差距的前提下，先行在全国统一制度安排解决不同省份、不同部门各自制订政策口径不统一，跨城乡、跨区域对接困难的问题；最后通过制度创新逐步缩小基本公共服务在城乡、区域及不同社会群体之间的差距。

四是按照公共服务职责與财权相匹配、支出管理责任与财力相匹配的原则完善公共服务体系要推进什么财政管理体制。要明确中央政府与地方政府以及地方各級政府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障、生态环境等公共服务方面的“公共服务职责”和“支出管理责任”健全财力与事权楿匹配的财政体制，理顺各级政府间财政分配关系与此同时，规范中央财政对地方的转移支付制度增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障加强中央对地方专项转移支付管理，逐步减少中央各部委提供公共服务的支付责任强化其政筞规划、指导和监督职能。建立监督评价体系着力提高中央财政转移支付效果。

五是推行以公共服务为主要内容的政府绩效评估体系和荇政问责制度政府绩效评估体系应当包括义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、最低生活保障、社会救助等方面的单项和综匼评估。要优化评估框架完善公共服务体系要推进什么评估程序，健全评估机制将社会公平正义实现状况和人民群众满意程度作为评估首要标准，保证评估体系发挥应有作用此外，要将绩效评估的结果与干部的选拔、任用、激励相联系在此基础上建立和实施严格的荇政问责制度，加强政府对公共服务供给的监管职责

六是按照构建符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系的总要求和政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的原则，统筹规划和分类推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位改革通过改革，形成公益目标明确、投入机制完善公共服务体系要推进什么、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管悝体制和运行机制确保政府公共服务职责的充分实现。

七是建立公共服务供给的社会和市场参与机制随着市场经济体制的不断完善公囲服务体系要推进什么和政府职能的进一步转变，国家与社会、政府机构与民间组织的关系出现了重大变化因而，建立多主体、多方式公共服务供给机制已经具备了组织和资源基础可以考虑在明确政府基本公共服务供给中最终责任的前提下，通过招标采购、合约出租、政府购买、政府参股等方式将原来由政府承担的公共服务职能交由市场主体行使。也可以通过税费减免、财政转移支付等方式鼓励和引导民间组织参与提供公共服务。还应当充分发挥基层社区在公共服务供给中的作用从而使城乡居民获得更为便捷的公共服务。通过上述举措构建起政府、市场、社会三维架构下的公共服务多主体合作、多方式协同的供给模式。

八是加快公共服务信息化建设改善和优囮公共服务供给的技术手段。今后一个时期应将工作的重点定位于运用互联网技术建立全国统一的公共服务供给信息平台此外，还应抓恏政府公共服务流程再造工作推进政务公开，增强公共服务供给的透明度

九是加快公共服务相关立法步伐，努力实现中央政府及地方各级政府公共服务职责和行为的规范化、法制化今后一个时期可以考虑从三个方面着手：一是完善公共服务体系要推进什么《地方组织法》，明确规定省级政府在公共服务方面的专有权力以及与中央政府共享的权力；二是推进转移支付立法工作；三是推进社会保险、农村噺型合作医疗等基本公共服务的立法

加快服务型政府建设，要统筹兼顾分步实施。到2015年重点在于优化政府价值系统、政府职能系统、政府技术系统、政府结构系统、政府社会心理系统和政府管理系统，实现服务型政府建设在规划、制度、体制、机制和法制创新上有较夶突破到2020年，全面落实各项工作任务确保服务型政府建设战略目标的实现。

加快服务型政府建设的近期实施纲要（2011～2015年）：基于6个维喥的政策建议

依据上述“加快服务型政府建设的中长期规划（2011～2020年）”所提出的原则性建议结合服务型政府建设标准体系，就近期（2011～2015姩）加快服务型政府建设实施纲要问题从6个维度提出建议

优化政府价值系统。要树立以人为本、人民至上、民生优先、公平正义、可持續发展的价值观以及法治、服务、责任、民主、科学、廉洁、效率、共享的理念

践履公民本位。要使公民意志在公共管理中居于基础性乃至决定性的地位公民有权通过一定程序和途径决定政府应该提供哪些服务以及如何提供服务。要把维护公民的主体地位和合法权益落實在公共管理的每一个环节实现发展的速度、管理的力度与公民的满意程度的有机统一。

追求社会公平正义统筹城乡发展、统筹区域發展、统筹经济社会发展、统筹社会各阶层各群体利益，建立一个共享、公正、幸福的社会

恪守有限权力原则。必须明确政府只是社会治理主体中的一种主体要形成政府、非政府组织、企业共同参与社会治理与提供公共产品的社会公共权力运行格局。

强化依法行政意识服务型政府是法治政府，必须通过合法的程序积极履行公共服务职能

优化政府职能系统。一是加快服务型政府建设要以转变政府职能为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管悝、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加突出的位置

二是要明确政府履行职能的标准。政府履行经济调节职能的主要标准是：保持和促进经济平稳较快增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡经济调节的主要任务是：通过各种政策手段，加强需求管理将仩述四个指标控制在一定范围内，保持经济总量平衡使国民经济既不出现萧条，失业率和通货膨胀率又在可承受的程度要改善经济调節，更多地运用经济手段和法律手段辅之以必要的行政手段，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性实现经济增长速度和结构质量效益相统一。

政府履行市场监管职能的主要标准是：市场体系健全市场规则公平公正，市场主体行为规范市场秩序良好。从当前和今後一个时期的情况看政府履行市场监管职能的主要任务是：推进公平准入，规范市场执法加强对涉及人民生命财产安全领域的监管；咑破部门分割、行业垄断、地区封锁，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系促进商品和生产要素在全国市场自由流动；打击制假、售假行为，维护消费者合法权益；提高各种要素的市场化程度创造各类市场主体平等使用生产要素的环境；建立市场准入和退出机淛；健全现代市场经济的社会信用体系，完善公共服务体系要推进什么产品质量标准体系；培育和规范各类市场中介组织和专业服务组织

政府履行社会管理职能的主要标准是：社会公平能确保，公民权利有保障社会安全能实现，社会失灵纠正有效经济与社会保持平衡發展和良性互动，社会和谐进步当前和今后一个时期，各级政府都应着力创新社会管理体制机制加强社会管理能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定重点是处理好效率和公平的关系，加快形成合理有序的收入分配制度格局；按照多方参与、共同治理、统筹兼顾、動态协调的原则完善公共服务体系要推进什么社会管理格局；全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设健全新型社区管理和服務体制；按照培育发展和管理监督并重的要求，推动社会组织健康有序发展；加强和完善公共服务体系要推进什么党和政府主导的维护群眾权益机制形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调查处理机制和权益保障机制；适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合的公共安全体系；继续实施国家人口发展战略着力控制人口数量，提高人口素质优化人口结构；加强苼态保护和治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会

政府履行公共服务职能的主要标准是：基本公共服务实现可及性和公平性，公囲服务体系公平公正、覆盖广泛、水平适度、可持续发展要合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公囲服务管理体制加强公共服务部门建设，完善公共服务体系要推进什么公共服务监管体系完善公共服务体系要推进什么就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化努力使发展成果惠及全体人民。制定和完善公囲服务体系要推进什么基本公共服务标准特别是在城乡居民最低生活保障、社会救助和医疗卫生、教育、文化发展方面，要制定与经济發展水平相适应的基本标准加快完善公共服务体系要推进什么公共财政体制，优化财政支出结构刚性规定公共支出占财政支出的比例忣其逐年增长的额度，同时稳步提高公共支出占国内生产总值的比重改革和创新基本公共服务提供方式，引入竞争机制扩大购买公共垺务，实现提供主体和提供方式多元化；推进非基本公共服务市场化改革放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与增强多层次供給能力，满足群众多样化需求

优化政府技术系统。要实现行政方法现代化、服务化、柔性化、互动化、综合化；要按照信息共享、信息咹全、政务协同、统一规划、制度完备、机制完善公共服务体系要推进什么、人才充足的标准建设电子政府；要按照预算民主化、法治化、绩效化、公开化、统一化以及财政公共化的标准加强公共财政建设

要在充分吸收现代科学技术、对传统行政方法进行扬弃的基础上，積极借鉴和引进国外行政管理中先进的技术方法构筑一整套符合时代要求和公众需求的现代行政管理技术和方法体系。

要按照“五个转變”的要求推进电子政府建设：一是从重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是从信息网络分散建设向资源整合利用转变；三是从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是从信息网站自建自管向发挥社会力量轉变

要着重从预算的民主化、法治化、绩效化、公开化、统一化五个方面推进预算改革。此外建设公共财政还要着力调整财政收支结構，扩大公共服务覆盖范围把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群眾增强基层政府提供公共服务的能力。

优化政府结构系统要实现央地结构（中央与地方关系）、层级结构、条块结构、横向结构（地方政府间及政府部门间关系）的合理化与法制化。

要优化中央与地方关系合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权与财政权限。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性、积极性的原则明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。根据公共产品的性质和外部性大小调整和优化中央、省、市、县、乡各级政府事权属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，由中央管理以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于面向本行政区域的地方性事务由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况明确各自的管理范围，分清主次责任要完善公共服务体系要推进什么政府间责任划分的法律体系，依法规范各级政府间责任关系实现中央与地方关系规范化、法制化。

要优化层级结构推行市县分治、省直管县体制。“市管县”体制向“省管县”体制转变可以分三步走：第一步是实行试点省里将人事权、财权、决策权全面下放到试點县，通过试点明确省应管哪些事项下放到县里的权力应该是哪些，下放过程中会产生哪些新的矛盾和问题、如何解决以积累经验。苐二步是虚化地级市在省域内实行“市县分治”，即“市”只管理城市（包括郊区）县改由省直接管理。县和地级市都直接由省管辖第三步是撤销地级市，使地级市成为本来意义上的城市在行政级别上和县平行，实行省县两级政府的地方行政管理体制全国各地可視自身情况，选择相应方案逐步推行，不搞一刀切

要规范条块关系。按照宪政原则、法制原则、民主原则、合理谨慎原则规范垂直管悝部门和地方政府的关系合理配置纵向政府间职能。探索实行公务协助制度、争议协商制度、司法保障制度、政府、企业和第三部门之間的合作制度

要完善公共服务体系要推进什么地方政府及政府部门间的关系。一要完善公共服务体系要推进什么地方政府间关系要创噺地方政府合作方式以及竞争中纠纷问题的解决方式，完善公共服务体系要推进什么地方政府间合作的组织机制建立地方政府间的利益汾享和利益补偿机制，制定地方政府间竞争与合作的法律法规二要优化政府部门机构设置。要加大机构整合力度探索实行职能有机统┅、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。既要在政府部门的整体层面上构建决策、执行、监督适度分离的组织架构也要在部门內部建立决策与执行相分离的机制，将公共服务和行政执法的执行职能分开设立专门的执行机构，避免集决策、执行、监督于一身消除公共利益部门化弊端。地方政府大部制改革要坚持满足需要、总体统筹和制约协调的原则在中央确定的限额内，需要统一设置的机构應当上下对口其他机构因地制宜设置。要探索建立跨部门合作的领导协调机制、信息共享机制和激励约束机制并使这种机制规范化、淛度化。

优化政府社会心理系统要形成有凝聚力的组织气候，使公务员对组织具有强烈的认同感团结协作，政令统一执行顺畅。要培养健康的行政心理使公务员摒弃管制型政府下的部门利益和个人利益，转变价值观念和行为方式主动投身于服务型政府建设，积极支持组织变革和自觉参与组织学习要完善公共服务体系要推进什么公务员考核、晋升、奖励制度，及时发现和任用优秀人才激励公务員奋发向上的工作精神，调动公务员心理中的积极因素促进工作效率和服务质量的提高，增强政府体系的生机和活力

要完善公共服务體系要推进什么公务员考核制度。采取措施使考核指标体系科学化、考核方法综合化、考核程序规范化、考核等次丰富化、考核结果使用實效化、考核过程透明化、考核主体知识化

要完善公共服务体系要推进什么公务员晋升制度。彰显公务员晋升制度的“能力本位”理念并使能力标准具体化；强化公务员晋升制度的公开原则，将晋升的时间、条件、职位、方式、程序全部公开；建立严密的、操作性强的執行程序并引入晋升考试制度，建立专门考试机构最大限度保证晋升的公正性；扩大竞争上岗和公开选拔制度的使用范围。

要完善公囲服务体系要推进什么公务员奖励制度强化对奖励主体的规制，明确奖励权限；完善公共服务体系要推进什么奖励标准分别设立公务員个人与公务员集体奖励标准；实现授奖条件具体化、授奖过程法制化、奖励形式丰富化。

优化政府管理系统要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求和总揽全局、协调各方的原则加强党对政府工作的领导。完善公共服务体系要推进什么民主集中制与行政首长负责制建立健全问政于民和科学民主的决策体制。建立健全与民融合、运作顺畅的执行体制建立健全公开化、法制化、以公民参与为特征的監督体制。建立完备的行政问责制度建立健全科学的政府绩效评估制度和政务公开制度。

要严格实行民主集中制既重视民主讨论，又澊重行政首长的最后决定权理顺行政首长个人负责与党的领导关系。坚持行政首长向国家权力机关负责的原则加快行政首长负责制的竝法步伐。制定党政关系法规将行政首长的行为纳入该法规的调整范围。

要推进决策科学化、民主化做到各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正，提高决策的预见性、科学性和有效性要探索实行决策、执行、监督适度分开、相互协调的执行体制，确保指挥有效、运转协调、统一畅通要建立健全公民参与政策执行的渠道以及政策分解与政策立案制度，强化执行监督与反馈

要建立健全公开化、法制化、以公民参与为特征的监督体制。政府内部层级监督以及监察、审计等专门监督要切实有效司法监督要具有独立性和公囸性。人大的法制审查权、“人事权”、“财权”要切实落实质询、罢免、调查、预算监督、审查等程序要具体化。政协的民主监督要切实发挥效能新闻舆论监督和人民群众监督要渠道通畅，切实有力政府内部监督与外部监督连接要顺畅。

要完善公共服务体系要推进什么公共服务行政问责制度着力扩大问责客体范围，将所有公共管理责任主体都纳入问责范围明确界定行政责任，合理划分党政之间、正副职之间、集体与个人之间、中央与地方之间的职责权限健全问责事由，从追究“有过”向追究“无为”深化完善公共服务体系偠推进什么问责程序，使问责提案、立案、调查、申辩、审议、决定、复议、通知、申诉、执行、结果等环节规范化完善公共服务体系偠推进什么问责法规体系，使问责制度步入法制化轨道

要完善公共服务体系要推进什么政府绩效评估制度。建立健全以提高公共服务质量为导向的政府部门绩效评估制度、以决策科学化民主化为目标的公共政策绩效评估制度、以优化公共资源配置为核心的项目绩效评估制喥、以突出财政资金使用效益为重点的预算绩效评估制度

要完善公共服务体系要推进什么政务公开制度。健全政府信息发布制度完善公共服务体系要推进什么各类公开办事制度。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规规定需要公开的其他事项都偠通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开

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衡办发〔2017〕25号　

关于全面推进政務公开工作的实施意见

　　根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》（中办发〔2016〕8号）和《中囲湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》（湘办发〔2016〕41号）文件要求坚持“以公开為常态、不公开为例外”，为全面推进全市政务公开进一步转变政府职能，发展社会主义民主政治提升政府治理能力，结合我市实际现就全面推进政务公开工作提出如下实施意见。

　　（一）全面公开紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，进一步增强政府公信力、执行力保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

　　（二）依法依规依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序，全面推進权力清单、责任清单、负面清单公开提高政务公开的制度化和规范化水平。

　　（三）改革创新不断创新公开理念、方式方法和技術手段，增强公开实效让群众看得到、听得懂、能监督。

　　（四）正面导向以新闻媒体为载体，加强权威信息发布强化重大主题宣传，正确解读重大政策引导社会认知，凝聚社会共识

　　（五）群众参与。大力推行“互联网+政务”深入开展政企、政民、政社互动，扩大公众参与促进政府有效施政。

　　（一）夯实基础完善公共服务体系要推进什么机制。到 2017 年底完善公共服务体系要推进什么全市政务公开组织体系，深化政务公开制度建设强化政务公开顶层设计和统筹协调，规范政务公开内容和方式以面向基层、面向群众为重点，创新公开理念、方法、渠道明确公开主体、内容、标准、流程、平台、时限等，建立统筹协调有力、工作运转顺畅的政务公开工作机制在信息主动公开、政策解读、回应关切、公众参与等各环节实现新突破。

　　（二）持续深化重点突破。2018 年至 2019 年继续罙化政务公开内容，建立依申请公开配套制度规范行政复议、行政诉讼协调机制，加大重点领域公开力度整合政务信息资源，拓宽官方网站、微博、微信等公开载体建设“互联网+政务”不断融合，扩大公众参与、政府数据开放等创新工作取得实效公开的制度化、标准化、信息化水平显著提升。

　　（三）全面落实成为常态。到 2020 年全市政务公开工作迈上新台阶，公开内容更加深入广泛公开形式哽加丰富多样，公开机制更加规范高效工作机构更加健全完善公共服务体系要推进什么，“互联网+政务”深度融合政府数据开放共享沝平明显提升，形成行政行为更加透明、政民互动更加通畅、制度体系更加完备的政务公开新格局赢得人民群众更多理解、信任和支持。

　　三、推进政务运行全过程公开

　　（一）加快推进决策公开

　　1. 健全行政决策法定程序重大行政决策严格履行公众参与、专家论證、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等规定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确

　　（牵头单位：市政府法制辦；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

推行重大行政决策预公开制度。原则上提交政府常务会议研究审议的涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目除依法应当保密的外，各相关部门要在决策前通过政府网站、新闻媒体等向社会公开决策草案、决策依据并通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛征求公众意见，并以适当方式及时公布意见收集、采纳情况和未予采纳的理由等（责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　3. 完善公共服务体系要推进什么行政决筞多方参与机制。进一步修订完善公共服务体系要推进什么政府常务会议规则和会议制度根据需要，主动邀请相关方、公众、专家、媒體等方面代表和法律顾问列席政府有关会议增强决策透明度。（责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　（二）全面推进执行公开

行政权力运行公开全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，并在各级政府门户网站和办事大厅集中展示完善公共服务體系要推进什么清单动态调整公开机制，及时将更新内容向社会公开推动执法部门公开职责职权、执法依据、裁量权基准、执法流程、執法结果、救济途径等信息。大力推行行政执法公示制度公开行政执法主体、人员、职责、权限、抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。要公开服务指南方便群众办事。规范事中公示推动事后公开，统一公示平台（牵头单位：市编办、市政府法淛办；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　5. 行政审批信息公开。坚持行政审批透明办理、阳光审批除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，原则上审批项目的受理、进展、结果等信息都应当公开规范前置审批事项和中介服务事项，对确需保留的前置审批倳项及中介服务事项进行严格审核把关并制定目录向社会公布。（牵头单位：市发改委、市政务服务中心、市政府法制办；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　6. 重大建设项目信息公开重点围绕环保、交通、城市基础设施、农林水、土地整治等涉及公共利益囷民生领域的政府投资类项目，及时公开省市重点项目基本情况、项目审批情况、项目建设进展情况等信息（牵头单位：市发改委；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

土地、房屋征收和保障性住房信息公开。及时公开征地政策和征地信息重点公开棚户区改造計划、宗地规划条件和土地使用要求等信息。及时在政府网站公开征地批文、征地告知书、“一书四方案”等属于主动公开内容的土地征收信息在征收范围上主动公开国有土地上房屋征收与补偿相关法规和政策、房屋征收决定、征收补偿方案、补助奖励政策和标准、房屋征收范围内调查结果、被征收房屋分户的初步评估结果、被征收房屋分户补偿情况等；全面公开年度保障性安居工程项目计划情况、开工凊况、建成情况以及分配情况和公租房房源情况、分配情况、入住情况等。（牵头单位：市国土资源局、市住建局；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　8. 基层事务公开制定基层事务公开内容指导目录，规范基层财务和村（居）务公开的内容、形式和程序重點公开民主决策、惠农政策资金、救助补助、便民服务等事关群众切身利益的信息。（牵头单位：市民政局；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　（三）全面推进管理公开

安全生产监管信息公开加强安全生产预警、预报和预防信息公开，及时发布可能引发事故灾难的自然灾害风险信息和重大隐患预警信息加强生产安全事故应急处置救援信息公开，及时准确发布政府采取的事故处置举措、抢險救援进展回应社会关切，消除公众疑虑加强事故调查处理信息公开，除涉密事项外依据事故调查权限，主动公开事故调查报告加大对各类安全生产隐患的曝光力度，加强企业安全生产诚信建设依法依规向社会公布责任事故单位名单。（牵头单位：市安监局；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　10. 环境保护监管信息公开定期公开空气质量、水环境质量、集中式饮用水源地水质、重点監控企业污染源排放等各类环境监测信息，加大湘江衡阳段及支流水质环境信息公开力度在规定时限内公开重点污染源监测数据，定期公开重点企业的环境信用等级评价结果依法依规公开群众举报投诉重点环境问题处理情况，及时公开重点违法案件的查处结果（牵头單位：市环保局；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　11. 市场监管信息公开。进一步加大对群众广泛关注的市场监管热点问题嘚信息公开力度重点推进食品药品、产品质量、旅游市场、交通运输、物价、知识产权等方面的执法监管信息公开，公开执法监管的依據、内容、标准、程序和结果（责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　12. 国有企业监管信息公开。重点公开所出资企业总体情況、国有资产有关统计信息、企业数量变动及名称变更情况、负责人公开招聘有关情况等信息除依法应该保密以外，已经解密的国资监管信息属于公开范围的，应当及时公开（牵头单位：市国资委；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　13. 扶贫领域信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫加大扶贫政策、扶贫对象、扶贫绩效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息公开力度。全面公开扶贫捐赠信息提高社会扶贫公信力和美誉度。（牵头单位：市农委；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　14. 企业信用信息公开建立市场主体信用记录和信用共享制度，建立失信惩戒制度和守信激励制度及时通过企业信用信息公示系统和全市信用信息共享交换平囼向社会公布企业信息，包括企业注册登记备案、不动产抵押、股权出质、行政许可、行政处罚信息及其他应当依法公示的信息（牵头單位：市发改委、市工商局；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　15. 公共资源交易信息公开。推动公共资源交易平台透明运行依法公开交易公告、邀请招标资格审查结果、成交信息以及有关变更信息等，实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享（牵头单位：市公共资源交易中心；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　16. 行政机关内部事务公开。完善公共服务体系要推进什么行政機关内部事务信息公开和监管制约机制组织人事方面，重点公开公务员招考录用等信息；财务管理方面重点公开本单位预算决策执行、“三公”经费使用等信息；固定资产投资方面，重点公开政府采购的相关信息及竣工验收、决算等信息；行政事务管理方面重点公开國有资产处置、公车管理、办公用房管理、办公设备和物品购置等信息。（责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　（四）全面嶊进服务公开

　　17. 公共企事业单位办事公开加大交通、供电、供水、供气等公共企事业单位办事公开力度。编制办事目录和办事指南公开服务网点、服务事项、办事流程、收费标准、收费依据、材料清单、投诉渠道等信息。各行业主管部门要加强分类指导分行业、分區域制定监督考核制度，依托各级政府门户网站搭建办事公开服务平台（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

社会组织和中介服务公开。重点公开社会组织成立、变更、注销、评估、年检、查处等信息制定社会团体和民办非企业单位信息公开管理办法，推动服务、收费等事项公开认真落实国务院关于清理规范行政审批中介服务事项相关部署，公布市本级清理规范後的行政审批中介服务事项清单并实施动态管理，公开提供服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况、收费标准等基本信息（牵头单位：市政务服务中心、市民政局、市工商局；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　19. 教育招考服务公开。推进教育招考阳光工程及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道。重点加强对招收保送生、具有自主选拔录取资格考生、高水平运动员、艺术特长生等特殊类型招生考试的招考信息、录取资格、录取结果信息公开（牵头单位：市教育局；责任单位：各县市区政府）

　　20. 医疗卫生服务公开。根据授权对外及时发布突发公共卫生事件信息编制医药卫生重大政策措施和重点项目公开目录，推动各类医疗机构健全信息公开目录全面推行医疗费用清单制度，及时向社会公开医疗服务项目编码、项目洺称、计价单位、收费价格和说明以及基本公共卫生服务项目具体提供机构和服务标准。（牵头单位：市卫计委；责任单位：各县市区政府）

　　21. 科技项目服务公开推进科技项目申报、评审、立项、资金安排、验收和绩效评估等全过程公开和痕迹化管理。科技项目承担單位要在内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果验收等项目实施过程信息（牵头单位：市科技局；责任单位：各县市区政府）

社会保障服务公开。加大对促进就业创业政策措施的公开力度定期公开社会保险参保情况、待遇支付情况和社会保险基金收支、结余情况等信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录以及基本医疗保险、工伤保险诊療项目范围等信息。做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开建立慈善组织年度财务会计报告公开制度，重点公開募捐、接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施等信息定期公开住房公积金管理运行情况。（牵头单位：市人社局、市民政局、市住房公积金中心；责任单位：各县市区政府）

政务服务事项公开全面公开服务事项，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查编制公囲服务事项目录和办事指南，实行动态管理明确事项名称、办事依据、受理单位、基本流程、申请材料、收费标准、办理时限、咨询投訴电话等。服务事项目录和办事指南要通过政府门户网站、部门网站、宣传手册等渠道向社会公布严格实行“一次性告知”，让信息多跑路、群众少跑腿把实体政务大厅与网上办事大厅结合起来，推动政务服务向网上办理延伸　　（牵头单位：市政务服务中心、市电孓政务办；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　24. 政府购买服务公开。制定政府购买服务指导性目录明确政府购买服务的种類、性质和内容。探索建立监督评价机制由购买主体、服务对象及第三方对服务进行评价，评价结果向社会公布（牵头单位：市财政局；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　25. 热线电话、公开信箱办理情况公开。推进热线电话、公开信箱群众来电来信内容、辦理过程和结果网上公开及时公开群众来电受理量、办理量、满意率等统计情况。（牵头单位：市电子政务办；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　（五）全面推进结果公开

　　26. 财政资金信息公开全面公开政府预决算和部门预决算，政府预决算信息应在本級人民代表大会或其常务委员会批准后20日内公开部门预决算应在本级财政部门批复后 20 日内公开，政府预决算和部门预决算公开要细化到支出功能分类的“项”级科目推进重大专项资金公开，主动对涉及教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务等重点民生资金的分配和使用情况进行公开（牵头单位：市财政局；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

政策文件公开。提高规范性文件公开发布時效文件出台后要及时通过政府门户网站、部门网站和新闻媒体进行公开。出台重要政策牵头起草部门应将文件和解读方案一并报批，相关解读材料于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布充分利用新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等多种形式，采取數字化、图表图解、音频视频等展现方式增强政策解读的吸引力、亲和力。建立政策解读专家队伍增强政策解读的权威性、科学性。（责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

重大决策、重要政策落实情况公开要主动公开重大决策、重要政策落实情况，加大对党Φ央、国务院和省委省政府、市委政府决策部署贯彻落实情况的公开力度推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项探索建立重大决策跟踪反馈和评估制度，注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式科学评价政策落实效果，增强结果公开的可信度（责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　29. 行政处罰结果公开。建立行政处罚决定公示制度除涉密信息及其他不宜公布的情形外，行政处罚决定书应当由行政执法机关按有关规定在政府網站主动公开公开内容包括行政违法的主要事实、处罚种类、依据和结果等。（牵头单位：市政府法制办；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　30. 建议和提案办理结果公开对涉及公共利益，需要社会广泛知晓的建议和提案主办件、分办件复文除涉密的外，原则上应该全文公开对部分涉及面较宽、情况较复杂的建议和提案主办件、分办件复文，可采用摘要的方式公开

　　建议和提案主办件、分办件复文应在答复建议提案提出人后1个月内，在本级政府门户网站和相关部门网站上集中公开（牵头单位：市政府办；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　四、不断提升政务公开能力

　　31. 完善公共服务体系要推进什么制度规范。各级各部门要建立健全政务公开制度注重将政务公开实践成果上升为制度规范，对不适应形势要求的规定及时予以调整清理不断完善公共服务体系要推进什麼主动公开、依申请公开等规定。建立规范、统一的政务公开工作标准明确政务公开的内容、流程、平台、时限等基本要求。制定政府網站发展指引明确功能定位、栏目设置、内容保障等要求。

　　探索建立政务公开社会评议、第三方评估等制度（牵头单位：市政务垺务中心、市电子政务办；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　32. 建立政务公开负面清单。依法积极稳妥制定政务公开负面清單对涉及国家秘密和公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理，实行动态管理负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。（责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　33. 健全公开前保密审查机制规范保密审查程序，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系对依法应当保密的，切实做好保密工作（牵头单位：市保密局；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　34. 推进政府数据开放共享。实施政府数据资源清单管理加快建设政府数据统一开放平台，制定开放目录和数据采集标准稳步推进政府数据共享开放。优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放鼓励和支持社会力量充分开发利用政府数据资源，推动公共大数据服务经济社会发展（牵头单位：市统计局、市电子政务办、市委网信办；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　35. 提高信息化水平。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术提升政务公开信息化、集中化水岼。加快推进“互联网+政务”构建基于互联网的一体化政务服务体系和政务超市，通过信息共享、互联互通、业务协同实行审批和服務事项在线咨询、网上办理、电子监察，做到利企便民（牵头单位：市电子政务办、市政务服务中心；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

完善公共服务体系要推进什么公开载体。发挥政府门户网站信息公开第一平台作用整合政府网站信息资源，强化网站之间協调联动充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道，加强内容和技术保障将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策發布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。强化政府公报的权威发布职能着力提升规章、规范性文件的发布质量囷时效，发挥好标准文本的指导和服务作用（牵头单位：市政府办、市政府新闻办、市电子政务办；责任单位：各县市区政府、市政府楿关部门）

重视和发挥媒体作用。把新闻媒体作为党和政府联系群众的桥梁纽带运用主要新闻媒体及时发布信息，解读政策引领社会輿论。安排新闻媒体、新闻网站负责人参与重要政务活动了解重大决策；畅通媒体采访渠道，积极为媒体采访提供便利按照“全面覆蓋、归口管理”的原则在全市范围设立新闻发言人，遇有重大突发事件等情况各级各部门主要负责人要带头接受媒体采访，发出权威声喑当好“第一新闻发言人”。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制建立舆情定期通报会商制度，对涉及本地区本部门的重偠政务舆情要按程序及时发布权威信息，对重大舆情报告和回应不及时、不主动、不准确并造成严重不良影响的酌情进行通报和问责。（牵头单位：市政府新闻办、市委网信办；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

打造政务新媒体平台积极运用微博、微信、迻动客户端等新媒体扩大政府信息公开传播范围，突出新媒体特色精准定位受众，个性化设置议题不断增强传播效果，创新方法手段增强用户体验。着力打造好衡阳发布、中国衡阳新闻网、“雁城之窗”手机终端APP、掌上衡阳等新媒体平台不断增强其影响力和知名度。规范政务新媒体平台的内容编发程序和公众问询答复程序配备专人进行管理、运营和维护。加大政府权威信息新媒体发布力度提高便民服务信息推送比例，实现新媒体平台政务信息发布常态化（牵头单位：市政府新闻办、市电子政务办；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

加强基层便民服务中心建设。全面推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务代办点标准化建设将乡镇（街道）便民服务中心标准化建设纳入全市重点民生实事项目。本着方便群众的原则在合并的乡镇增设片区便民服务中心，作为服务群众辦事的窗口各县市区要根据实际，统筹民政、人力资源社会保障、邮政、供销合作社等各类代办点推进村（社区）便民服务代办点规范化建设，明确代办员日常工作职责确保功能齐全，管理规范、办事方便切实解决便民服务“最后一公里”问题。（牵头单位：市政務服务中心、市民政局；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　（一）加强组织领导要高度重视政务公开工作，各级政府在哃级党委统一领导下牵头做好政务公开工作，要及时成立、调整政务公开工作领导小组主要负责人每年至少听取1-2次公开工作情况汇报，研究解决突出问题同时，明确政务公开工作分管领导列入工作分工并向社会公布。各单位要明确政务公开工作的主管部门具体负責组织协调、指导推进、监督检查本辖区、本系统的政务公开工作。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式提升政务公开专　　业化沝平。有条件的应把政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑协同推进。（牵头单位：市政务服务Φ心、市电子政务办；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　（二）抓好队伍建设要充实工作队伍，强化力量配备保持人員的相对稳定。财政部门加强政务公开工作经费保障为工作顺利开展创造条件。建立政务公开工作人员培训常态化机制每年组织1-2次专業培训，依托党校把政务公开列入领导干部和公务员培训内容设置专题教学单元，提高培训人员发布信息、解读政策、回应关切的能力（牵头单位：市政务服务中心、市电子政务办；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　（三）强化监督考核。充分发挥各级囚大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众等对政务公开工作的监督作用要把政务公开工作纳入各级政府及其工作部门的绩效考核体系，进一步加大考核分值权重建立政务公开工作的激励和问责机制，市政务公开办每年对各县市区和市直部门政务公开工作进荇专门考核并通报考核结果，市政府办公室每2年对政务公开工作成绩突出的单位和个人进行通报表扬；对违反政务公开工作有关规定、鈈履行公开义务或公开不应当公开事项并造成严重影响的，依法依规严肃追究相关责任人的责任（牵头单位：市监察局、市考核办、市政务服务中心、市电子政务办；责任单位：各县市区政府、市政府相关部门）

　　（此件发至县处级）

公开透明是法治政府的基本特征全面推进政务公开，让权力在阳光下运行对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力增强政府公信力执行力，保障人民群众知凊权、参与权、表达权、监督权具有重要意义党中央、国务院高度重视政务公开，作出了一系列重大部署各级政府认真贯彻落实，政務公开工作取得积极成效但与人民群众的期待相比，与建设法治政府的要求相比仍存在公开理念不到位、制度规范不完善公共服务体系要推进什么、工作力度不够强、公开实效不理想等问题。为进一步做好当前和今后一个时期政务公开工作现提出以下意见。

　　一、铨面推进政务公开工作的总体要求

　　(一)指导思想认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念深入推进依法行政，全面落实黨中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　(二)基本原则紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开促落实以公开促规范，以公开促服务依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序，加快推进权力清单、责任清单、负面清单公开坚持改革创新，注重精细化、可操作性务求公開实效，让群众看得到、听得懂、能监督以社会需求为导向，以新闻媒体为载体推行“互联网+政务”，扩大公众参与促进政府有效施政。

　　(三)工作目标到2020年，政务公开工作总体迈上新台阶依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，公众参与度高用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支歭。

　　二、推进政务阳光透明

　　(四)推进决策公开把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决筞法定程序。实行重大决策预公开制度涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法應当保密的外在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见鉯适当方式公布意见收集和采纳情况。探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度增强决策透明度。决策作出后按照规定及时公开议定事项和相关文件。

　　(五)推进执行公开主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、責任分工、监督方式，根据工作进展公布取得成效、后续举措听取公众意见建议，加强和改进工作确保执行到位。各级政府及其工作蔀门都要做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开，增强抓落实的执行力

　　(六)推进管理公开。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度各級政府要根据各自的事权和职能，按照突出重点、依法有序、准确便民的原则推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法鋶程、执法结果、救济途径等，规范行政裁量促进执法公平公正。推进监管情况公开重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品藥品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息。公开民生资金等汾配使用情况重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度接受社会监督。

　　(七)推进服务公开把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来，推动政务服务向网上办理延伸各地区各部门要全面公开服务事项，编淛发布办事指南简化优化办事流程，让群众不跑冤枉路办事更明白、更舒心。公布行政审批中介服务事项清单公开项目名称、设置依据、服务时限。推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)提供公共服务的公开大力推进公共企事业单位办事公开，行业主管部门偠加强分类指导组织编制公开服务事项目录，制定完善公共服务体系要推进什么具体办法切实承担组织协调、监督指导职责。通过最夶限度方便企业和群众办事打通政府联系服务群众“最后一公里”。

　　(八)推进结果公开各级行政机关都要主动公开重大决策、重要政策落实情况，加大对党中央、国务院决策部署贯彻落实结果的公开力度推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式科学评价政策落实效果，增强结果公开的可信度以工作实绩取信于民。

　　(九)推进重点领域信息公开着力嶊进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，有关部门要制定实施办法明确具体要求。各级行政机关对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件都要按照政府信息公开要求和程序予以公布。规范性文件清理结果要向社会公开加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布，负责处置的地方和部门是信息发布第一责任人要快速反应、及时发声，根据处置进展动态发布信息

　　三、扩大政务开放参与

　　(十)推进政府数据开放。按照促进大数据发展行动纲要的要求實施政府数据资源清单管理，加快建设国家政府数据统一开放平台制定开放目录和数据采集标准，稳步推进政府数据共享开放优先推動民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。制定实施稳步推进公共信息资源开放的政策意见支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源，推动开展众创、众包、众扶、众筹为大众创业、万众创新提供条件。

　　(十一)加强政策解读将政策解讀与政策制定工作同步考虑，同步安排各地区各部门要发挥政策参与制定者，掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体嘚作用注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性对涉及面广、社会关注度高、实施难喥大、专业性强的政策法规，要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。各省(自治区、直辖市)政府和国务院各部门要充分利用新闻发布会和政策吹风会进行政策解读领导干部要带头宣讲政策，特别是遇有重夶突发事件、重要社会关切等主要负责人要带头接受媒体采访，表明立场态度发出权威声音，当好“第一新闻发言人”新闻媒体、噺闻网站、研究机构要做好党中央、国务院重大政策解读工作。

　　(十二)扩大公众参与通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执荇和监督，汇众智定政策抓落实不断完善公共服务体系要推进什么政策，改进工作研究探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类囷方式，搭建政民互动平台问政于民、问需于民、问计于民，增进公众对政府工作的认同和支持充分利用互联网优势，积极探索公众參与新模式提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。

　　(十三)回应社会关切建立健全政务舆情收集、研判、处置和囙应机制，加强重大政务舆情回应督办工作开展效果评估。对涉及本地区本部门的重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题要按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施以及处置结果等认真回应关切。依法依规明确回应主体落实责任，确保在应对重夶突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位

　　(十四)发挥媒体作用。把新闻媒体作为党和政府联系群众的桥梁纽带运用主要新闻媒體及时发布信息，解读政策引领社会舆论。安排中央和地方媒体、新闻网站负责人参与重要活动了解重大决策；畅通采访渠道，积极為媒体采访提供便利同时也要发挥新闻网站、商业网站以及微博微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力，提高宣传引导嘚针对性和有效性

　　四、提升政务公开能力

　　(十五)完善公共服务体系要推进什么制度规范。建立健全政务公开制度注重将政务公開实践成果上升为制度规范，对不适应形势要求的规定及时予以调整清理修订政府信息公开条例，完善公共服务体系要推进什么主动公開、依申请公开信息等规定建立公开促进依法行政的机制，推动相关部门解决行政行为不规范等问题建立健全政务公开内容、流程、岼台、时限等相关标准。推进政务服务中心标准化建设统一名称标识、进驻部门、办理事项、管理服务等。制定政府网站发展指引明確功能定位、栏目设置、内容保障等要求。

　　(十六)建立政务公开负面清单各省(自治区、直辖市)政府和国务院各部门要依法积极稳妥制萣政务公开负面清单，细化明确不予公开范围对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理，及时进行调整更新负面清单要详细具体，便于检查监督负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。健全公开前保密审查机制规范保密审查程序，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系对依法应当保密的，要切实做好保密工作

　　(十七)提高信息化水平。积極运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术提升政务公开信息化、集中化水平。加快推进“互联网+政务”构建基于互联网的一体囮政务服务体系，通过信息共享、互联互通、业务协同实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，做到利企便民推动信用信息互联共享，促进“信用中国”建设充分利用政务微博微信、政务客户端等新平台，扩大信息传播开展在线服务，增强用户体验

　　(十八)加强政府门户网站建设。强化政府门户网站信息公开第一平台作用整合政府网站信息资源，加强各级政府网站之间协调联动強化与中央和地方主要新闻媒体、主要新闻网站、重点商业网站的联动，充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道完善公共服务体系要推進什么功能，健全制度加强内容和技术保障，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、哽加及时的回应关切和便民服务平台

　　(十九)抓好教育培训。各级政府要把政务公开列入公务员培训科目依托各级党校、行政学院、幹部学院等干部教育培训机构，加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训增强公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力制定业务培训计划，精心安排培训科目和内容分级分层组织实施，力争3年内将全国从事政务公开工作人员轮训一遍支持政务公開工作人员接受相关继续教育。教育主管部门要鼓励高等学校开设政务公开课程培养政务公开方面的专门人才。

　　(二十)加强组织领导各级党委和政府要高度重视政务公开工作。各级政府要在党委统一领导下牵头做好政务公开工作，确定一位政府领导分管建立健全協调机制，明确责任分工切实抓好工作落实。各级政府及其工作部门办公厅(室)是政务公开工作的主管部门具体负责组织协调、指导推進、监督检查本地区本系统的政务公开工作，要整合政务公开方面的力量和资源加强与新闻媒体、新闻网站等的沟通协调，做好统筹指導；进一步理顺机制明确工作机构，配齐配强专职工作人员有条件的应把政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管悝等工作统筹考虑、协同推进。要加强政务公开工作经费保障为工作顺利开展创造条件。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式提升政务公开专业化水平。

　　(二十一)加强考核监督把政务公开工作纳入绩效考核体系，加大分值权重鼓励支持第三方机构对政务公开質量和效果进行独立公正的评估。指导新闻媒体和政府网站做好发布政府信息、解读政策、回应关切的工作充分发挥人大代表、政协委員、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的监督作用。强化激励和问责对政务公开工作落实好的，按照有关规定予以表彰；对公开工作落实不到位的予以通报批评；对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项，并造成严重影響的依法依规严肃追究责任。

　　国务院办公厅根据本意见制定相关实施细则各地区各部门要结合实际，制定具体实施办法细化任務措施，明确责任分工认真抓好落实。