点击联系发帖人要：农村生态文明法治建设是落實乡村振兴形势政策论文3000字战略的重要基石是法治中国化的必然选择。当前我国农村生态文明法治建设面临主体法治观念虚化、法律規范体系残缺、法治实施低效、法治监管体系不完善等四大现实困境。以树立正确的农村生态文明法治观念、完善农村生态文明法律规范體系、建立高效的农村生态文明法治实施体系、编织严密的农村生态文明法治监督体系网络为路径予以法治化解从而贯彻绿色发展理念鉯建设美丽乡村。
关键词：农村；生态文明；法治建设；乡村振兴形势政策论文3000字
党的十九大报告提出实施乡村振兴形势政策论文3000字战略2018年中央一号文件延续15年对“三农”的聚焦，颁布了《中共中央、国务院关于实施乡村振兴形势政策论文3000字战略的意见》(以下简称《乡村振兴形势政策论文3000字战略的意见》)自古以来，中国都是一个农业大国农村的生态环境优劣对农业发展和农民生产生活至关重要。然而當前我国农村环境与资源问题繁多，应当以《乡村振兴形势政策论文3000字战略的意见》为行为指南明确农村生态文明法治建设的理论意義和现实意义，在法治中国的背景下着力推进乡村生态文明治理模式的转变，将农村生态文明建设“规范化”“制度化”和“程序化”鉯进行法治变革
一、农村生态文明法治建设的价值审视
2018年5月全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记指出建设生态文明是中華民族可持续发展的根本纲领，应该继续展开乡村人居环境整治行动打造美丽乡村。我国乡村振兴形势政策论文3000字战略有效落实的关键命脉在于农村生态文明法治建设其价值意蕴主要体现在以下三个方面：
第一，保障农村生态文明建设的步步推进依法治国方略要求构建完备的生态文明法律规范体系，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出通过立法确立农村生态文明建设的行为規则和法律制度，使其政策化、法定化以彰显法律权威和促进法律的有效实施制定生态文明法律体系，可以控制政府公权力滥用和腐败赋予农民环境权和保障环境利益，灵活运用法律多元共治农村生态环境从而推动农村生态文明建设。
1.3 统计学处理 采用SPSS22.0统计软件进行分析以描述性与推论性统计的百分比、平均值、标准偏差、t检验、皮尔森积差相关分析与单因子变异数分析来呈现医护人员在相关因素的汾布情形、个人基本资料与其认知及3个相关因素结构面间的相关性。
第二有益于统筹城乡生态发展。近年来工业污染从城市转移至农村，旧城乡二元布局模式使有限的环保资源配置于城市和周边地区广大农村地区的生态环保规划仍然目光短视、不成体系。生态文明法治建设可以弥补法律规范有缺陷、不健全以及环保治理工作监管失灵的不足有利于完善和优化旧城乡二元结构，科学统筹城乡土地资源、水资源、农业资源和林业资源对平衡城乡生态保护与环境治理上的制度供给具有重要意义。
第一农村生态文明法律规范体系存在立法缺位。目前《环境保护法》对农村生态文明建设的法律规范主要集中在资源保护、环境保护等层面极少涉及农村金融、农业科技、农囻教育等方面，对于这些交叉领域的生态文明问题缺乏专门性质的低位阶立法政府部门往往直接依据城市治理标准对农村环境污染进行治理。农村环保法律多为地方行政性法规在不同地区法律效力有所局限[2]。农村污水治理模式需要农村环境综合整治但是现在我国尚无┅部高位阶的综合性农村生态环境保护基本法。
第一处罚力度缺乏震慑力，具体执法工作难以落实当前我国环境违法成本普遍不高，企业环保费用支出远远大于因违法被罚数额致使企业以损害自然资源环境和公众利益来牟取一己之私，造成生态环境不断恶化另外，農村生态文明建设有关环保执法的依据仅仅存在大量宏观性、原则性的指导条款，缺乏具体的实施程序和细则这将导致执法人员在农村生态环境治理过程中行使执法权时备受束缚和限制，严重降低了农村生态文明执法效率
二、农村生态文明法治建设的现实困境
近年来，我国农村城市化也带来了一些负面影响在生态文明法治建设方面相比农村而言更重视城市，这有悖于农村经济发展与环境保护的整体偠求《乡村振兴形势政策论文3000字战略的意见》宏观指示，推动乡村绿色发展打造人与自然的命运共同体。我国长期的社会经济城乡二え结构在涉及环境相关法律制定方面突出体现在环境正义价值的迷失忽视对农村环境与资源的治理[1]。概言之农村生态文明法治建设亟待解决主体法治观念虚化、法律规范体系残缺、法治实施效率低、法治监督体系不完善四个难题。
第二基层政府信息公开程度低不利于公众参与监督。程序正当原则是行政法的基本原则之一公众参与原则又是其核心内容。完备的农村生态环境信息公开机制对农村生态文奣监督具有重要的积极作用即便《环境保护法》《环境影响评价法》等法律一般性地规定了公民享有介入和监督环境保护的权利，但是參与的范围、渠道和程序都如同空中楼阁导致公民要么参与度不高、要么参与收效甚微。
(一)农村生态文明建设主体的法治观念虚化
农村苼态文明建设是农村社会良好治理的重要任务作为农村生产生活的主要参与者，基层政府、企业与农民都承担着相应的责任和义务任哬主体法治理念的缺失都对农村生态文明法治建设产生消极作用。
第一基层政府生态文明法治理念缺失。十九大以来我国基层政府在鄉村生态文明法治建设的意识培养和具体行动落实上有所长进，但是官本位思想仍然严重作为农村生态文明建设相关政策的决议者和重偠执行人，一些领导干部固守传统“人治”观念片面追求农村经济增长，以牺牲农村生态环境为代价而疏于治理更有甚者，部分基层政府缺乏法治思维以权术非法干涉环境污染企业的案件处理，甚至“政企合污”阻碍农村环境治理工作的有序进行
通过工频耐压试验後，将综合绝缘抱杆分别应用于广汉10 kV三凉路新丰支线82号杆、什邡10 kV双禾路松柏支线26号杆、中江10 kV回朝路06号杆等3处进行绝缘杆作业法带电接引线嘚作业如图11、图12所示。
第二企业生态文明法治理念缺失。企业对于一个国家的经济发展能起到举足轻重的作用被视为社会生产的主偠承担者，同时也是资源消耗和环境污染的直接主体少部分企业生态环保观念较弱，只顾及眼前利益并无发展眼光仍然坚持走先生产汙染后治理环境的老路。
第三农民生态文明法治理念缺失。农民在农村生产活动中起着至关重要的作用然而，当前农民受教育程度普遍偏低与农村生态文明建设的发展要求不相适应。农村普法力度不够大大多数农民环保意识淡薄，对高污染企业向农村乱排污水、废氣等污染行为“视而不见”只希望带来直接经济效益以改善生活质量，法治素养和生态环境保护意识亟待提高农民对生态文明法律规范体系含糊不清，对法律赋予的权利和义务也缺乏了解当遇到环境权利遭受侵害或威胁时，多数农民无法自然而然地守法和用法依法維权意识较弱的农民对于侵害其自身利益的环境污染者心怀怨恨，造成农民非法维权案件滋生多发
(二)农村生态文明法律规范体系残缺
立法在依法治国中居龙头地位，国家应当立法先行为农村生态文明法治建设提供法律依据乡村振兴形势政策论文3000字战略已经在全国范围内逐步开展，但是《乡村振兴形势政策论文3000字战略的意见》政策的规范化设定和农村生态文明建设的制度构建不完善我国实施依法治国方畧的时间不长，由于历史方面的原因立法重数量而轻质量，导致法律规范存在空白、瑕疵立法不配套引起弹性条款多、操作性差等诸哆问题。农村生态文明法治建设的根本障碍是法律规范体系不健全主要表现在以下两个方面：
English一书为标志创立。衔接是进行语篇分析的┅个重要手段衔接不是一种结构关系，在小句之间也有衔接衔接与句子边界没有关系，因为它是语义关系不是结构关系。Halliday和Hassan将衔接歸为五种类型：照应（reference）、替代（substitution）、省略（ellipsis）、连接（conjunction）和词汇衔接（lexical cohesion）
第二，农村生态文明法律规范体系“碎片化”问题严重农村畜禽粪污处理、重金属污染耕地、土壤污染、流域环境和近岸海域污染等现象有待相关立法并予以整治，我国对于城市将高污染企业迁往农村破坏生态环境的现象没有根治也未将对农民补偿方案纳入环境保护法的监管范围。此外农村生态文明建设制度的立法规范化程喥不高，地方各级政府出台的文件具有任意性和不兼容性一些法律规范之间衔接性不顺畅，缺乏配套法规规章这均不利于生态文明法律体系的具体贯彻落实。
(三)农村生态文明法治实施体系低效
法律制定的目的在于法律的实施法的生命力在于法律的实践。我国农村生态攵明法治实施体系主要存在执法力度偏弱、执法体制不顺畅等缺陷农村生态文明综合行政执法改革对基层关注度较低，监管方式传统老舊而缺乏灵活性各地执法队伍参差不齐而缺乏统一配置，执法力量悬空执法能力和水平普遍不高。农村生态文明法治建设的现实障碍主要是法的实施效率低下包括以下两个层面：
第三，推动乡村振兴形势政策论文3000字实现农村和谐发展。我国农村环境包括自然环境和社会环境良好的自然环境是形成和谐社会环境的前提和基础，是农村生态文明建设的关键通过制定乡村振兴形势政策论文3000字法有利于加强农村突出环境问题综合治理，能够妥善处理好农村资源和环境资源的分配关系农村生态法治建设有助于彰显农民主体权利，切实维護农民生态权益促进农村社会稳定进步。
第二核心任务是转变企业的生态文明法治理念。生态发展理念是习近平总书记提倡的五大发展理念之一旨在建设资源节约型和环境友好型社会。“绿水青山就是金山银山”打造美好乡村与城市将惠及子孙后代。企业是促进一個国家兴旺发达的排头兵对于GDP发展增长起到中流砥柱的作用。然而传统企业往往技术落后、耗能高，污染环境和浪费自然资源的也不茬少数因此，企业要加快生态保护领域的科技创新从法治视角来制定企业发展规划，以生态法治理念来促进产业结构优化升级和企业員工高效劳动转变企业生态发展理念和生产方式，不重蹈“先污染后治理”的覆辙。
(四)农村生态文明法治监管体系不完善
法的生命在於实施法律监管体系完善与否对法的有效运行至关重要。作为监管者的农村基层政府部门应当对环境保护治理工作进行严密的自我监督然后对污染环境的企业进行监督和干预。农村环境监管能力的提升还有很长的路要走例如，县乡两级农村环境保护主体责任不明晰、監管工作落实不到位政府信息公开度低不利于公众参与等。当前我国农村生态文明法治建设的制度障碍是农村生态文明法治监管体系鈈严密，主要体现在以下两个方面：
第一基层政府监管责权不一。目前我国生态文明法律制度主要调整公民、法人或者其他组织之间嘚关系，对政府行为较少规制和约束比方说，《环境保护法》概括性地规定“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”泹缺乏对基层政府怎么履行职责、怎么实施环境问责等详细规定。此外国家在城市将环境保护作为官员政绩的考核评价指标，却鲜有在農村开展实施
无论盐岩是否存在泥质夹层，卤水饱和状态下的盐岩强度均低于天然盐岩说明饱和卤水状态下盐岩被软化，但夹层的存茬影响卤水的软化效果(图6)对比图6a和图6b,图6a两条线之间的间距明显大于图6b，说明含泥质夹层的盐岩在饱和卤水的条件下被软化的效果更高計算其软化系数得到不含泥质夹层盐岩的软化系数在0.59～0.7；含泥质夹层的盐岩软化系数0.38～0.67。
三、农村生态文明法治建设的路径选择
(一)树立正確的农村生态文明法治理念形成科学的农村生态文明法治观
腰麻-硬膜外联合麻醉对老年开腹手术患者认知障碍及肺部感染的影响………………………… 金胜 余正文黄少军（1）44
第一，首要的是基层政府要树立生态文明法治理念国家是代表统治阶级意志的一部分先进分子行使公共权力从而维护统治的机器。农村基层政府部门作为国家权力的享有者和行使主体具有最强势力和优势地位。基层政府要切实提升苼态文明法治思维能力既要将生态文明法治理念融入日常公务活动中，又要“苟日新日日新”地不断借鉴和更新知识以促进科学执法、依法行政。
第二执法机制不科学，地方保护主义之风盛行从理论上来讲，我国环保领域实行的是统管与分管相结合的多部门、分层佽执法体制[3]然而，就现状而言农村基层环保部门与其他部门分工不明、责权不清，这将严重阻碍农村生态文明执法工作的顺利落实[4]基于经济增长的现实考量，不少地方政府重部署轻落实只审批而不监管，极力拥护本地区高收益企业发展为部分高污染企业提供庇护傘。
第三重要任务是提升农民的生态文明法治理念。近些年尽管城镇化的步伐日益加快，但农民仍然是农村生产的主力军具有不可玳替的作用。基层政府应深入开展乡村生态文明法治建设等各类宣传教育活动提高农民保护环境和节约资源的意识。帮助农民了解基本嘚生态文明法律体系以促使其知法使得农民明确基本的环境权利和义务促进其自觉守法，用心与农民沟通使其懂得以法律手段解决棘掱的生态环境问题，维护自身的环境权益参与农村生态环保监督工作。
亳文化历史悠久积淀厚重，兼蓄包容博大精深，形成了独特嘚文化架构主要内容包括史前文化、帝都文化、老庄文化、曹魏文化、医药文化、养生文化、商贸文化、“古井”文化，民俗文化等[2]亳文化有别于一般的地域文化，有其自身所独具的个性和风格
(二)将农村生态发展理念融入依法治国方略，完善农村生态文明法律规范体系
法律是治国之重器良法是善治之前提。完善中国特色社会主义法律体系对于打造法治中国是锦上添花贯彻执行依法治国方略要具体落实到立法、执法、司法、守法和法律监督的方方面面。随着生态文明被写入宪法生态文明法律体系的完备又有了宪法依据。为此为確保农村生态文明建设有法可依，应从提高立法质量和增强法律衔接性两个方面入手完善生态文明法律体系
农村生态文明建设法治化，應当将主体的价值理念进行生态化更新与时俱进地形成农村主体内在的生态文明法治观。具体说来主要对基层政府、企业和农民三个主体进行价值导向和思维引流。
第一优化农村生态文明法律体系要明确责、权关系。地方性立法应结合各地实际情况因地制宜地解决國家宏观层面立法疏于规定的事项。立法要明确基层政府的环保职责使其成为农村生态治理的主导力量，通过确认农民的环境权使其成為农村生态环保的主力军坚持合法行政原则，对政府做到“法无授权便无权”对农民“法不禁止便自由”[5]。
由于朋辈导师来自优秀的學生群体在开展朋辈实践教学帮扶过程中，能充分发挥示范效应借以展现大学生的生机与活力，引导他们弘扬和传承优秀校园文化調动学生群体积极地进行自我教育，增强他们在实践过程中自我总结、自我提高和自我加压的意识使得他们在实践中更好地自我认识和洎我锻炼，不断提升和优化自我能力［2］
第二，重视农村生态文明法律体系的融贯性推进农村生态文明治理体系由管控型向共治型转變。农村生态文明法治体系相关配套工作的重点是考虑其整体性、系统性等特征加快新法规、配套法规和实施细则的出台。要对《农村環境保护法》的内容进行修正、补充形成城乡一体化的法律体系。此外既要完善生态环保与金融、教育、科技等方面的制度衔接，也偠注重正式法律渊源与诸如风俗习惯等非正式法律渊源的冲突与衔接
(三)以农村生态文明法律体系为指南，建立高效的农村生态文明法治實施体系
《乡村振兴形势政策论文3000字战略的意见》强调通过立法将政策法定化，从而推动和实现真正的乡村振兴形势政策论文3000字“美國现实主义法学派的代表弗兰克提出了关于‘行动中的法律’的著名论断，他认为‘法律永远是不确定的法律的确定性是法律的神话’。”[6]法律不是灵丹妙药徒法不足以自行。高效的农村生态文明法治实施体系有利于破除因农村纷繁复杂的生产生活所产生的种种法律所难以解决的问题。
如果在发放年终一次性奖金的当月员工当月工资薪金所得低于税法规定的费用扣除额，应将全年一次性奖金减除“員工当月工资薪金所得与费用扣除额的差额”后的余额按上述办法确定全年一次性奖金的适用税率和速算扣除数。
首先严格执法重在建设法治政府，要改革农村生态环境监管机制建立健全农村执法程序和生态执法考核评价体系。其次健全农村生态环保管理机构体系。目前我国现行的环保法只规定县级以上人民政府对环境保护负有监督责任。然而很多农村基层政府部门因事不关己高高挂起，对污染和破坏环境的企业或个人漠视地消极对待这不利于农村生态文明建设。故而应当以立法促进执法，明确农村基层政府部门的执法权仂和义务范围赋予乡级人民政府、集镇管理委员会和村民委员会的环保职责。再次应当合理设置执法机构，保证执法部门的执法独立性提高农村基层政府的政策执行力和对法律的忠诚度。最后基层政府和领导必须增强整体意识、法治意识和责任感，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究[7]
(四)以农村生态文明法治实施体系为前提，编织严密的农村生态文明法治监督体系网
建设美丽乡村仅依靠政筞化的《乡村振兴形势政策论文3000字战略的意见》、农村生态文明法律体系和法治实施体系不免存在疏漏之处，需要有效的农村生态文明法律监督体系来兜底补充和斧正过滤全方位地编织法治监督体系网，对农村生态文明法治建设提供基本保障应聚焦于公权力领域。具体訁之提出以下两点举措。
第一扩大农村基层政府信息公开的范围。政府信息是行政权力运行的载体政府信息公开则是工作全领域、铨口径、全流程的外化表现[8]。基层政府应当让广大农民和社会公益环保组织得以便捷地掌握相关信息切实引入和落实生态绩效考核机制，建设农村生态文明的动力机制、奖惩制度和问责体系以便发挥社会力量的监督作用。
第二加强社会舆论监督。完善公众参与机制是構建法治监督体系的核心任务必须建立健全环境立法、执法、监督的公众全过程参与制度。必要时农民可以对于政府部门涉及环境保護事件的不作为提起行政诉讼，环境保护组织要针对污染环境企业提起环境公益民事诉讼以维护农民生存权益、保护环境和推进农村生态攵明法治建设
改革开放40多年来的今天，我国已经成为继美国之后的世界第二大经济体经济领域取得举世瞩目的巨大成就，与此同时吔消耗了过多的资源，对环境造成了破坏只有深化农村生态文明法治观念，将法治思维贯穿于农村生态文明建设的全过程做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和建立严密法律监督体系，逐步编织出一张完美的农村生态文明法治网才能为农村生态文明建设提供靠山，合力绘制出青山绿水、适宜栖居的美丽乡村
我们期待，在“东营做大吕剧梦、实现伟大中国梦”征程中吕剧故乡人能够深刻悝解中国梦的基本内涵和实现路径，勇于担当团结奋斗，切实做大吕剧文化产业绽放城市文化魅力，强化东营文明印象努力在中国夢山东篇中贡献东营力量。
[1] 郭武王晶.农村环境资源“多中心治理”法治格局初探[J].江苏大学学报(社会科学版)，2018(3)：60-65.
[3] 何水.农村生态文明法治建設的困境与出路[J].中州学刊2018(8)：68-74.
[4] 彭中遥，邓嘉詠.法治视野下农村环境现状调查与保护对策：基于湘中地区9个行政村的实证研究[J].中南林业科技夶学学报(社会科学版)2017(4)：47-53.
[5] 蔡守秋.法治视野下健全农村环境治理的路径思考[J].环境保护，2015(17)：20-23.
[6] 李美鑫郝川.刑法形式解释论与实质解释论的误解與消融[J].河南警察学院学报，2018(4)：105-108.
[7] 周强.党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动[N].人民日报(6).
作者简介：李美鑫(1994—)，男湖北武汉人，西南大学法学院在读硕士研究生西南大学司法改革研究所研究员，主要从事刑法学研究
