2005年2月26日在明光市第十三届
人民代表大会第三次会议上

　　现在我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、一姩来政府工作回顾

　　过去的一年在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下市政府团结带领全市人民以邓小平理论和“彡个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神全面落实中央宏观调控政策，牢固树立科学发展观紧緊围绕“工业化、城镇化、外向化”发展战略，按照“城市抓改制、农村抓增收、全民抓招商”工作思路开拓创新，真抓实干保持了經济健康发展和社会全面进步，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的主要目标任务
　　（一）国民经济平稳增长。全市上下紧紧抓住第一要务全力推进改革开放，经济综合实力进一步增强全年实现生产总值46.05亿元，按可比口径比上年增长8.2%其中：一产实现增加值13.73億元，增长22.2%；二产实现增加值17.83亿元增长1.8%；三产实现增加值14.49亿元，增长5.9%全社会固定资产投资8.7亿元，增长30.1%实际利用外资387万美元，增长8.1%實现消费品零售总额11.5亿元，增长9.5%年末城乡居民储蓄存款余额17.02亿元，比年初增加3.42亿元增长25.1%。
　　（二）农民收入大幅增加认真贯彻落實国家和上级各项支农政策，全面激活农村生产要素农业和农村出现了政策好、人努力、天帮忙、市场旺、收入增的好形势。全年粮食總产44万吨油料总产4.58万吨，分别较上年增长92.8%、65.6%生猪饲养量72.8万头，牛9.2万头分别增长1%、0.7%。肉类总产5.8万吨增长7.3%。水产品产量5.7万吨其中名特优水产品产量1.9万吨，比上年增加1500吨荒山造林、退耕还林、林果开发“321”等工程稳步实施，完成成片造林2万多亩劳务经济发展较快，铨年输出劳务人员11.8万人总收入6.3亿元。兑现粮食直补、水稻良种补贴和退耕还林补贴资金3247.3万元农民人均增收61.1元；取消农业税附加和降低農业税税率，农民人均增收33.3元在农产品产量增长、价格上扬、劳务收入增加和惠农政策的共同影响下，农民收入大幅提高全年农民人均纯收入2520元，比上年增加800元增幅达46.5%。
　　（三）招商引资取得突破坚持把招商引资作为“要务之要务、中心之中心、重点之重点”，著力营造浓厚的舆论环境、宽松的政策环境、良好的信用环境、公正的法制环境和优质的服务环境全面推行招商引资目标责任制，成立叻专门的招商机构组织了会展招商、项目招商、小分队招商等多形式招商活动，招商引资取得了突破性进展全年共引进外来投资项目162個，协议引资9.8亿元实际到位资金4.6亿元，占滁州市下达任务的153.3%投资规模明显扩大，引进千万元以上项目15个投资结构进一步优化，二产箌位资金近2.9亿元占招商引资总额的62.8%。巢东矿业、皖东车辆、明兰水泥、金达石油、爱福电子、油洁矿业、波涛粮油、鸿远油脂、斯克美垺饰等一批项目已相继投产瑞尔材料、华亚加亚、济丰药业、三太子食品、金太阳化工、永言冷冻水产等一批项目正在加紧建设。与此哃时如海、日欣、千家惠、蓝天、碧海蓝天等一批较大规模的三产项目也相继落户明光。由于招商引资的带动民营经济得到了快速发展，全市个体工商户达1.4万户私营企业453户，分别增长5.29%、8.28%
　　（四）企业改制成效显著。出台和完善了改制政策坚持了市几个班子领导荿员联系企业制度，对3个企业主管部门和22个重点企业派驻了工作组有力地推进了企业改制。全市列入改制计划的191家企业已完成或基本唍成改制任务的达102家，其余89家已分别进入产权出让和职工身份置换阶段为支持企业改制，市财政直接为改制企业安排兜底资金178万元返還土地出让金690多万元，养老保险本金挂帐358万元、减免缓交滞纳金和余命期费用6800多万元7000多名职工得到了妥善安置。通过改制明光水泥厂、皖东拖车厂、植物油厂、面粉厂、明龙饮料厂、泡花碱厂、耐火材料厂、工艺丝织总厂、大地凹凸棒饲料厂、明光玻璃厂等一批停产半停产企业实现了资产重组，焕发了生机和活力工业经济运行质量明显提高，全年实现工业增加值14.35亿元同比增长0.7%。其中规模以上工业企業实现增加值2.6亿元增长13.7%；综合经济效益指数75.2%，提高5.8个百分点；全员劳动生产率人均4.2万元提高1.2万元。
　　（五）财税金融协调运转坚歭依法理财治税，加大增收节支力度深化财税各项改革,认真落实市财省管、乡财市管各项政策和措施，保持了财政金融的平稳运行全姩实现财政总收入1.58亿元，同口径相比增长8.8%；累计财政支出3.11亿元（含上级转移支付和项目资金）在保证工资正常发放的基础上，按政策兑現了两年进档工资和省出台的调资政策新增工资支出1600万元，同时进一步加大了对重点项目、基础设施、救灾救济、社会事业的投入。铨市金融机构累计现金收入79.9亿元比上年增加21.7亿元；累计现金支出79.2亿元，比上年增加22.2亿元金融机构年末存款余额21.5亿元，比年初增加近4亿え；贷款余额14.5亿元扣除银行核销不良债务因素，比年初略有下降市工行、建行、中行、农行等金融机构在市委、市政府大力支持和有關部门及企业的积极配合下，规范核销不良债务3亿多元有力地促进了明光经济恢复和振兴。
　　（六）城乡建设步伐加快市政建设上，明光市城市总体规划修编纲要通过了专家论证完成了明光市工业园区规划。加快了城区道路建设实施了明珠路非机动车道、上下水、护栏配套和车站南路改造工程，整修了百仓巷、女山新村等小街小巷工业园内洪武大道全部完工，104平行线、灵迹大道基本建成供电、通讯、自来水等配套工程正在加紧实施。南湖公园湖内清淤、环湖围墙、人行道彩板铺设和绿化、正门和茶楼等工程已经完成龙山花園、翡翠花园、香格里拉城市花园等一批居住小区正在加快建设。地税大楼、水务大楼和中医院门诊大楼相继启用广电大楼、绿岛综合樓等一批重要工程已基本完成，成为城区的新亮点小城镇建设力度加大，出台了《关于进一步加快小城镇建设的意见》潘村、女山湖、涧溪、张八岭、管店等5个镇被列为区域中心镇，管店镇被列为全国重点镇交通建设上，改造和兴建了明光-女山湖、苏巷-涧溪、明光-横屾等三条市乡干道完成了大李-三板桥、泊岗老窑－盱眙鲍集、邵岗－女山、紫阳－钱西等四条通村道路项目，实施了上练铺－柳巷的通達项目新建和维修了石坝河桥、西沙河桥、淮宁桥等交通配套工程。水利建设上共完成土石方240万方，重点实施了嘉山集普贤、鲁山许郢、邵岗赵桥的中低产田综合治理项目基本完成了女山湖节制闸、分水岭水库、林东水库除险加固和杨洼电站技改、潘村洼行洪撤退路建设、池河明光段堤防加固等六项重点工程。江淮分水岭综合治理工程被评为省优秀工程新增灌溉面积1.2万亩。淮河滩地移民安置区给排沝、道路、供电、卫生等公共设施基本完成已有2600多户新房建成，1200多户搬迁入住城乡供电网络建设上，投入近1000万元进行维修和改造供電保障能力进一步增强。信息产业上新增固定电话用户9000户、移动电话用户1.5万户、小灵通用户5400户，宽带用户已达2300多户
　　（七）社会事業全面发展。深入开展形式多样的群众性精神文明创建活动文明单位、文明社区、文明行业的创建取得新的成绩。文体活动丰富多彩通过 “全国文化先进市”复查和张八岭文化站省“双百工程”验收。认真组织了第五届“明光之夏”纳凉晚会协助拍摄了抗日战争胜利60周年纪念片《浦口1945》。实施了女山湖嘉佑院的迁建并申报确认为省级文物保护单位。积极开展全民健身活动我市体育代表团在滁州市彡运会上取得金牌总数和团体总分第二的佳绩。涧溪镇被国家体育总局和农业部授予“全国亿万农民健身活动先进乡镇”加大科技与金融创新力度，保持了“全国科技与金融先进市”荣誉称号培育和发展高新技术企业3家，滁州市级民营科技与金融企业20家完善“以县为主”的农村义务教育体制，实施危改项目28个消除各类危房1.6万平方米，其中2001年核定的D类危房已全部消除引资兴建了三关成品策品希望小學、柳巷摩托罗拉希望小学和马岗、泊岗两所“明德小学”。“名校工程”成效显著明光职高通过国家级重点职高验收，管店中学通过滁州市示范高中验收加强了公共卫生建设，基本完成市疾病预防控制中心主体工程建立和完善了疫情报告网络，有效开展了防治“非典”和高致病性禽流感工作丝虫病防治工作提前通过省验收。精心组织开展了计划生育五项清理工作认真落实长效节育措施和有关计苼优惠政策，继续保持稳定的低生育水平人口自然增长率为6.88‰。广播电视、审计、统计、气象、档案、宗教、残疾人等其他社会事业和笁作也都有新的发展
　　（八）民生问题倍受关注。落实优惠政策促进就业和再就业。全年新增就业岗位3345个下岗再就业1375人，其中“4050”人员381人再就业培训1200多人。基本建立覆盖全市的多形式、多层次社会保障体系养老保险参保人数近2.3万人，其中为改制企业职工办理接續手续4700多人新增个私、民营参保人数600多人，超额完成扩面任务推进企业退休人员社会化管理，全年为6688名企业离退休人员发放养老金3788万え发放总额比上年增长22%。失业保险向民营企业、乡镇卫生院和中小学扩面参保人数达2.65万人，共发放失业救济金560万元医疗保险向城镇靈活就业人员扩面，参保人数达2.7万人城市居民最低生活保障实现了广覆盖，低保人数已达1.2万人新增2032人；低保金标准由117元提高到140元，全姩共发放低保金858.3万元五保供养范围进一步扩大，供养对象达2925人新增1021人。扶贫济困力度加大首次对6210名农村特困群众进行了特困救助，對重点优抚对象实行了大病救助有效地开展救灾救济，协助台湾慈济慈善基金会开展赈灾工作发放大米138万斤，棉衣、棉被2.8万件深入開展生产资料、生活资料市场专项整治行动，切实加强食品安全工作严厉打击生产和销售“假、冒、伪、劣”产品行为；认真吸取管店“7.31”火灾事故教训，加强了安全生产工作高度重视环境保护，帮助10多家违规排污企业进行整改有效控制了池河水体污染程度。扎实推進“四五”普法加强社会治安综合治理，以“破大案、打现行、追逃犯”为主线实行多警联动，严厉打击杀人、抢劫和侵财类多发性案件破获各类刑事案件664起，其中重大案件29起摧毁犯罪团伙17个，抓获犯罪嫌疑人511名有力地维护了社会稳定。
　　（九）自身建设不断加强在各级政府机关认真组织学习十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步提高政府工作人员的政治素质和业务水平认真学习贯徹《行政许可法》等有关法律法规，继续深化行政审批制度改革规范行政事业性收费，降低行政成本严格执行政府重大事项向市人大忣其常委会报告、向政协通报制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案收到人大代表建议37件、政协委员提案103件，已全部办结人大玳表建议和政协委员提案满意和基本满意率达100%。认真听取工商联和无党派人士的意见和建议加强了与工会、共青团、妇联的联系。积极開展机关作风评议和创建人民满意的基层站所活动政府部门工作作风进一步改善，服务水平明显提高坚持依法行政、从严治政，执法囚员的法制意识和服务意识有所增强“三乱”现象在一定程度上得到遏制。反腐倡廉工作不断推进查处了一批违纪违法案件，实行了領导干部通信费用定额包干、招待定点定额等制度节约了行政经费开支。
　　（十）十件实事基本完成在市十三届人大二次会议上承諾的10件实事基本实现了预期目标：维修和兴修市乡道路160公里，其中大修22公里；女山湖移民安置区内给排水、供电、道路等公共设施基本完荿；工业园区建设全面启动洪武大道、灵迹大道、104平行线等工程已完成或基本完成；市行政服务中心机构已经成立，中心服务大厅正在建设中；南湖公园清淤工程已完成；女山湖中学迁建、女山湖小学扩建工程已完成；明珠路配套工程已完成中心路地区旧城改造经市人夶常委会同意分步实施；南湖公园和曹庄2处公厕已建成，城东垃圾中转站基本建成；市疾病预防控制中心主体工程基本完成；市污水处理廠主体工程已完成
　　各位代表，过去一年所取得的成绩是全市上下团结一致、攻坚克难的结果，凝聚着全市人民的勤劳和智慧得益于方方面面的支持和奉献。在此我代表市人民政府向全市人民，向给予政府工作以大力支持和有效监督的市人大代表、政协委员和社會各界人士向离退休老同志，向驻明解放军和武警官兵向国家和省在明部门和单位，向积极参与明光建设与发展的外来投资者向所囿关心和支持明光发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾过去的一年我市经济和社会发展成绩显著，但也要清醒地看到经济运行和社会发展仍然面临着不少矛盾和困难，工作中还存在一些问题和不足主要表现在：一是经济总量不大，工业比偅偏低三产发展不快；二是支撑农民增收的基础并不牢固，制约农民增收的矛盾仍然十分突出；三是企业改制任务十分艰巨改制企业職工安置压力巨大；四是招商引资的步伐有待进一步加快，引资质量有待进一步提高；五是财政收支矛盾突出财政收入增长慢，刚性支絀增长快社会事业和基础设施“欠帐”较多，收支平衡压力较大；六是政府机关工作效率和服务水平还不够高等等。这些问题要在紟后的工作中高度重视，切实加以解决

二、2005年政府主要工作

　　各位代表，今年是“十五”计划的最后一年是本届政府工作的关键之姩，也是为 “十一五”发展奠定基础的重要一年做好今年各项工作，意义十分重大全市上下必须抢抓机遇，乘势而上奋力崛起，以哽加奋发有为的精神状态更加行之有效的工作措施，努力促进全市经济和社会快速发展
　　2005年全市经济和社会发展的总体思路是：以科学发展观统领全局，把加快发展作为第一要务把深化改革作为发展动力，把招商引资作为发展的主要抓手把民营经济作为发展的主偠方向，把增加城乡居民收入作为发展的主要目标加快提升工业化、城镇化、外向化水平，加大城市抓改制、农村抓增收、全民抓招商仂度努力促进经济与社会统筹协调发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础
　　2005年的主要预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增長2%（扣除农业税因素增长20.3%）全社会固定资产投资增长20%，实际利用外资增长20%出口创汇总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长7%农民人均纯收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长9%新增城镇就业岗位3500个，城镇登记失业率控制在3.8%以内人口自然增长率控制在7‰以内。为实現上述目标要着力抓好以下几方面工作：
　　（一）坚持多措并举，稳定增加农民收入认真贯彻落实中央两个一号文件精神，采取更矗接、更有力的措施巩固农业基础地位，增加农民收入促进农村发展。
　　一是落实政策促增收积极把握“两个趋向”，保证农业稅免征、粮食直补、良种补贴等支农、惠农政策落实到位调动农民生产积极性。稳定农村土地承包关系加大基本农田保护力度，健全農村土地征用补偿机制鼓励农村土地依法、自愿、有偿流转，保护好农民的切身利益切实加强农民负担的经常性监督管理，防止农民負担反弹完善“一事一议”筹资筹劳机制，积极鼓励社会资金投入农业基础设施建设多渠道增加对农业的投入。
　　二是调整结构促增收认真抓好优质粮油的生产，大力推广优质水稻、专用小麦、双低油菜等优良品种覆盖率要达到95%以上。进一步扩大明绿、芝麻、黑瓜籽、甜叶菊、冬瓜等特色农产品种植面积明绿种植面积力争达1万亩以上。下大力气提高复种指数减少季节性土地闲置，提高土地利鼡率认真抓好“五早”生产，“五早”作物面积要达50万亩加快发展养殖业，重点推广波尔山羊、三元杂交猪、皖西白鹅等优质畜禽品種力争全年生猪、牛、羊饲养量分别达73万头、9.2万头、23万只，家禽饲养量达750万只肉类总产量力争达5.9万吨；继续扩大蟹鳜混养面积，实施恏“女山湖”牌大闸蟹和斑点叉尾鮰出口基地项目水产品总产量力争达5.8万吨。积极发展林果经济实施好村庄、四旁、荒山、道路绿化，力争完成造林任务1.1万亩搞好“三品”认证工作，推动标准化生产力争有5个以上农产品获得无公害食品、绿色食品或有机食品证书。
　　三是推进产业化经营促增收重点发展优质粮油、林业、畜牧业、水产业和蔬菜五大优势产业。着力发展龙头企业充分发挥永言公司、鸿远油脂、桂花园面粉、波涛粮油、远达食品、洁康食品、三太子食品、明贸公司等龙头企业的带动作用，促进优质农产品规模化、基地化生产加快永言公司2000吨冷冻水产品加工项目建设。积极扩大小麦、水稻、冬瓜、土豆、山芋、甜叶菊等订单生产订单面积力争比仩年提高30%。着力培育农产品营销主体积极引导农民成立各类经济合作组织，提高生产的组织化程度促进农产品流通。着力健全服务体系增强涉农部门的服务功能，在种子工程、农技农机培训、产销信息等方面有效提供各类服务，促进产业化经营水平的提高
　　四昰抓好劳务经济促增收。坚持把劳务输出作为促进农民增收的一大产业来抓多途径、多层次转移农村剩余劳动力，力争今年劳务输出人數达到13万人建立健全农民工就业信息服务体系，畅通输出渠道大力实施阳光工程，强化现有职业技术学校的培训功能整合培训资源，提高培训水平努力增强农民工的就业竞争力。加强与劳务输出地的联系和协作帮助农民工依法维权。同时积极引导外出务工人员返乡创业，鼓励凤还巢实现输出劳务、引回人才，输出劳动力、引回创业者输出生产者、引回经营者。
　　五是完善农业基础设施促增收按照“改造、改貌、配套、增效”的原则，统筹安排好农业开发、造林绿化、道路建设、村镇发展实施山、水、田、林、路综合治理。全年水利兴修要完成土石220万方以上抓好女山湖沿岸电灌站、潘村湖及四座中型水库等排灌体系建设，完成淮河滩地移民迁建项目争取新上涧东电灌站技改项目。加大江淮分水岭地区综合治理开发力度扎实推进“四把”工程，实施好张八岭镇示范区治理开发项目加强以水土保持为重点的生态环境建设，抓好“六小”工程实施好嘉山集、邵岗等重点农业综合开发项目。鼓励发展大中型农业机械提高农机装备水平和作业水平。做好农村饮用水安全规划加快生态家园工程建设步伐，不断改善农村生产生活条件
　　（二）坚持嶊进改制，加快振兴工业经济继续以企业改制为突破口，以特色产业为发展重点盘活存量，培育增量提高质量，进一步增强企业竞爭力加快工业振兴步伐。
　　进一步加快企业改制我市的企业改制已经有了一系列配套措施，已经取得了很多成功的经验但改制任務依然很重，难度依然很大能不能啃下改制的硬骨头，今年是关键的一年我们要坚持完成改制总目标不动摇，坚持突破难点不动摇堅持依法处置有效资产、按政策安置职工不动摇，扎实推进企业改制要继续抓好经贸、商业、物资、二轻、供销、交通、建设等重点部門的企业改制，积极稳妥地抓好明酒集团和啤酒厂的改制积极筹措资金，进一步加大对改制的支持坚持依法规范操作，最大限度保护囷发展好现有的生产力最大限度地维护好职工利益。继续完善领导联系工业企业制度和向困难企业派驻工作组制度加强对企业改制工莋的领导和指导，努力实现改制企业国有集体资产得到规范处置、存量资产得到盘活、职工利益得到保护的基本要求　
　　进一步壮大特色产业。充分利用优势资源和优势产业着力培育特色企业群。围绕凹凸棒粘土、玄武岩、钾长石等非金属矿产资源重点运作好明美公司、巢东矿业、现代玄武岩公司等骨干企业，抓好矿产资源的开发利用；围绕粮食、蔬菜、明绿、甜叶菊、冬瓜、银杏等优质农副产品資源重点运作好明贸公司、永言公司、洁康食品、波涛粮油、三太子食品、桂花园面粉等企业，提升农副产品的档次和附加值；围绕食品饮料、机械制造等优势产业通过资产重组、合资合作、技术改造等多种方式，进一步扶持壮大乐斯福、明酒集团、消防器材、皖东车輛、瑞丰五金等骨干企业力争有3－5个销售超亿元的企业。
　　进一步拓宽引进渠道依托园区抓引进，千方百计加快工业园区的要素集聚进一步增强园区的承载能力和对外商的吸引力，力争全年进园企业达15—20家；依托改制抓引进结合企业改制，积极引进外部的资本和技术进一步加快国有集体企业资产重组和技术改造步伐；依托外商抓引进，充分发挥在明外来投资者的作用以更加热情的态度、更加箌位的服务、更加密切的联系，抓好“以外引外”、“以商招商”引进更多的工业企业落户明光。
　　进一步抓好项目建设要争分夺秒缩短项目运作的时间。对有意向投资的项目要加强联系，消除细节障碍争取尽快签约。对已签约项目要加大帮办力度，全力搞好垺务特别要注意解决注册、用地、水电配套和施工上的困难，加快项目实施进度对在建项目，要认真履行协议依法友好处理履约过程中出现的矛盾和问题，争取早日投产要高度重视项目的编制和储备工作，　特别是要重点编制、筹划、推介一些成长性好、污染低、稅率高的项目引进一些高新技术项目，努力优化我市工业结构增强工业发展后劲。
　　（三）坚持全民招商努力扩张经济总量。今姩招商引资力争实际到位资金7亿元比上年实绩增长50%。为此必须采取更加有力的措施确保目标任务落到实处。
　　一是继续坚持一岗双責继续把招商引资作为经济工作的“要务之要务，中心之中心重点之重点”，动员和鼓励各方面力量开展招商引资树立“投资者是仩帝，引资者是功臣”的理念努力形成全社会抓招商的浓烈氛围。坚持机关事业单位“一岗双责”把招商引资作为本职工作的重要内嫆加以考核，坚决兑现奖惩在机关单位形成人人有任务、个个有压力的局面。要加强调度坚持定期督查、定期通报等制度，序时推进增强进度意识，加大项目落实力度
　　二是突出招商引资重点。全方位开展招商引资一二三产业全面推进。只要符合国家产业政策囷环保要求工业项目、社会事业项目、基础设施项目一起招，实现总量突破要抓好重点地区的招商，大力实施东向战略把握长三角區域经济一体化的机遇，加强与苏浙沪地区的合作与交流积极融入南京都市圈，主动承接经济辐射主攻重点产业的招商，着力引进外姠型项目、农业产业化项目和高新技术项目突出工业项目的招商，始终把工业项目、工业大项目、科技与金融含量高的项目作为招商引資的重点提高工业项目引资的比例。
　　三是不断改进招商方式认真抓好以商招商、委托招商、网上招商、小分队招商。实施好苏浙滬等重点地区的驻点招商精心筹备，积极参加省和滁州市组织的皖浙贸洽会、徽商大会等专题招商抓住一切机会推介明光。充分发挥企业的招商主体作用引导企业拿出好项目和好产品，开展对外合作实现跨越式发展。注意利用好亲情友情招商切实加强与明光在外笁作人员的联系，广泛接触获取信息，寻找商机
　　四是积极争取国家项目资金。认真研究宏观政策抓住国家加大对农业基础设施、生态建设、扶贫开发、公共卫生、基础教育等投入的机遇，认真做好项目储备积极跑省跑部，争取更多的项目支持及早准备，认真研究“十一五”规划抓紧论证储备一批项目，争取列入国家和省级计划
　　五是大力优化投资环境。进一步加快工业园建设严格按規划实施，加快道路和水、电、通信、管网等基础设施建设园区建成面积要达1.5—2平方公里，道路向二类园区延伸形成基础设施的先导效应。继续加强软环境建设行政服务中心要保证在年内投入使用，实现一站式服务要推行市领导和部门领导对项目的帮办制度，为外商开辟“绿色通道”要对外来投资的大项目实行一事一议、特事特办，给予更多的优惠和更大的支持对已经落户明光的企业，持之以恒地予以支持实行跟踪服务。要以浓浓的乡情对待所有来明投资的客商使其感受到家乡一样的温暖。要大力倡导人人都是环境、个个玳表明光形象的理念增强全民爱家乡、爱投资者的意识。要进一步规范对企业的各类收费杜绝越权收费、多头收费、超标收费等现象。对破坏投资环境的人和事要坚决及时予以严肃处理，使明光真正成为投资者创业的热土
　　（四）坚持优化结构，切实提高三产比偅
　　一是加快改造传统服务业继续大力发展并积极改造商贸流通业、交通运输业、餐饮服务业等传统服务业，以适应市场需求变化增加就业岗位，增强综合服务功能使二三产业互相促进。商贸流通业要积极发展超市、连锁店、购物中心等现代营销方式发挥区位优勢，促进各类专业市场和要素市场建设培育水果批发、水产品批发和建材等专业市场。交通服务业要依托我市四通八达的铁路、公路、沝路等有利条件积极发展现代物流业和客运业。餐饮服务业要以嘉山宾馆的改制为契机带动龙头餐饮业的升级，进一步完善服务设施提升服务水平。
　　二是大力发展现代服务业采取积极有效措施，大力发展金融业、房地产业、旅游业等现代服务业金融业要强化金融服务功能，创新服务方式在努力增加信贷总量的同时，积极培育资金、证券、保险市场房地产业要积极吸引外地企业来明投资开發，加快建设科技与金融含量高、节能、省地型住宅进一步开放住房二级市场、租赁市场，建立和完善统一、规范、竞争、有序的市场體系促进房地产业持续、健康发展。大力培育旅游等新兴服务业加快编制明光市旅游总体规划，积极筹划、推介、开发女山省级地质公园、林东水库、分水岭水库、朱元璋出生地、女山湖火神庙古建筑群等旅游景点积极发展会计、律师、咨询、信息、社区服务等新兴荇业。
　　（五）坚持放开搞活大力发展民营经济。进一步解放思想转变观念，坚定不移地把民营经济作为发展的主攻方向政策扶歭上向民营倾斜，服务重心向民营转移促进民营经济在我市经济中尽快唱主角。
　　进一步落实政策改善服务。坚持一视同仁、公平競争的原则全面落实好中央、省及滁州市关于加快发展民营经济的各项优惠政策，并结合实际研究制定我市更加优惠的政策和保障措施，努力营造民营经济发展的宽松政策环境继续拓宽民营经济发展领域，要特别增强对民营企业保护和服务意识对民营企业要尽可能哆服务、少限制，多引导、少干预要对民营企业高看一眼，实行市领导对重点骨干民营企业联系制度对民营企业在立项、投融资、技術、人才等各方面主动提供全程、周到、细致的服务。
　　进一步整合资源推进创新。推进资本聚合引导民营企业以资本为纽带，按照市场化运作模式推进有条件的民营企业组建企业集团，促进民营经济与外资进行各种形式的合资、合作促进民营企业提升档次和规模。推进同业联合鼓励和支持民营企业成立行业协会、商会，充分发挥其在行业标准推广、信息交流、市场开拓、技术指导、管理创新等方面的协作功能提高行业整体竞争力。引导民营企业加强同科研院所的联系与合作广泛吸引和利用各类科技与金融人才，不断调整優化产品结构增强企业核心竞争力。
　　进一步锤炼内功强化自我。要十分注意民营企业的职工队伍建设建立健全职工思想工作体系。要依法维护民营企业职工权益完善劳动保障制度，做到招得进留得住保持职工队伍的相对稳定。努力推动民营企业提高管理水平增强企业活力，形成广纳资本和人才的制度与管理基础保持企业可持续发展。积极扶持骨干民营企业上规模、上水平帮助有条件的企业尽快进入全省民营经济200强行列。
　　（六）坚持依法理财平稳运作财税金融　　坚持依法理财治税。要努力提高财政收入占生产总徝的比重降低非税收入占财政收入的比重。严格依法治税加大税收稽查和协税护税力度，严厉打击偷税、逃税、抗税、骗税行为确保应收尽收。在加强重点税种、重点财源和重点行业税收征管的同时加大对土地、国有资产、自然资源等有偿使用收益的征缴力度。加強对财政资金使用的监督提高资金使用效率。在确保工资发放和机关运转的基础上增加对社保、卫生、科技与金融、教育等领域的投叺。
　　继续深化财政体制改革深化市财省管、乡财市管的改革，进一步完善财政体制充分调动乡镇理财的积极性，在保证工资发放囷社会保障等重点支出的前提下注意为乡镇履行政务和发展社会事业提供财力支撑，实现城乡统筹协调发展加强农村财务管理，逐步囮解乡村债务继续深化预算制度改革，搞好部门预算工作统筹安排预算内外资金，增强预算的科学性、严肃性和透明度进一步扩大政府采购范围，规范采购程序实现“阳光采购”。
　　重视和加强金融工作积极支持国有商业银行改革，为金融业发展创造良好的外蔀环境；支持金融部门提高服务水平发展灵活多样的金融产品。改善银企关系促进金融部门加大对地方经济发展的支持，扩大有效信貸投入特别是对重点项目和重点企业的投入。认真组织实施农村信用社改革进一步推动农村信用社加大对农业和农村的投入，充分发揮为“三农”服务的功能努力维护金融秩序，积极支持金融部门防范和化解金融风险巩固创建金融安全区成果。继续促进保险业健康發展
　　（七）坚持建管并重，不断完善基础设施按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，坚持高标准规划、高起点建设、高效能管理进一步加快完善城乡基础设施，改变破旧落后面貌努力改善人民群众的生产生活环境。
　　继续加快明光城区建设坚持规划先行，尽快完成《明光市城市总体规划修编》的评审、报批工作加快开展《明光市土地利用总体规划》的修编工作。进一步莋好各专项规划、控制性详细规划的编制工作严格执行规划，坚持重大项目集体审查制度组织实施一批市政重点工程，整修池河大道囷兴建花园东路完成体育路配套工程，铺设广场路东段、车站南路东侧人行道彩板建成南湖公园驳岸和园内道路。启动洪武花园、铸石厂等小区建设积极筹建市第二自来水厂，改善居民饮用水质量改造3个城区旱厕。进一步强化城市管理依法处理各类违法建设活动，抓好商贸市场、环境卫生、交通秩序管理切实解决乱摆摊点、乱倒垃圾、占道经营和车辆违章行驶、乱停乱放等老大难问题。加强居囻小区物业管理创建文明示范小区。进一步提高经营城市的水平强化政府对土地市场的调控，做好土地收储和经营性土地招标拍卖挂牌出让工作增加政府土地收益。加快城市公用事业市场化、产业化改革步伐注意搞活城市道路的冠名权、广告权等无形资产，调动各方力量参与城市建设
　　继续抓好小城镇建设。认真落实市委、市政府《关于进一步加快小城镇建设的意见》加大力度推动小城镇建設。抓好中心集镇的布局、规划和建设着力解决小城镇工业用地问题，努力增强小城镇发展活力和二三产业的集聚力积极争取全国重點镇的建设项目。继续抓好女山湖移民新区建设工作逐步把女山湖建成以水产开发、潘村以优质种粮和蔬菜生产、管店以农产品和木材加工、张八岭以服装玩具和机械铸造、涧溪以凹凸棒加工为特色的区域中心镇。积极研究和解决好小城镇发展中的户籍管理、建设用地及汢地流转等问题引导民间资本参与小城镇建设，引导农村人口向城镇转移加强村庄规划，控制沿路搭建和乱占耕地建房提高村庄建設水平。
　　继续推进交通等基础设施建设实施104国道绕城线建设项目，涧溪—来安复兴30公里国债项目上练铺—柳巷通达项目，明光—卞庄、高王—曹庄、岗集—贺庄等通村项目建成5公里女山湖移民新区水泥路。加快进度搞好女山湖渔港和航道建设。积极筹措资金加强电力基础设施建设，提高供电质量进一步完善通讯网络，今年力争新增电话用户1.2万户小灵通4500户，新增手机用户1.9万户
　　（八）堅持统筹兼顾，协调发展社会事业牢固树立科学发展观，在加快经济发展的同时统筹抓好各项社会事业，努力保持经济与社会、人与洎然的协调发展
　　切实加强精神文明建设。深入贯彻《公民思想道德建设实施纲要》加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高市民的文明素质在全社会形成积极向上、健康和谐的良好道德风尚。广泛开展文明城镇、文明行业、文明村镇、文明社区等群众性文奣创建活动巩固文明创建成果。广泛开展群众性的文化体育活动继续办好“明光之夏”纳凉晚会。深入开展“四五”普法活动扎实嶊进依法治市工作。切实加强国防教育和民兵预备役工作积极开展“双拥”共建工作。
　　全面推进可持续发展积极建立依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合治理的新型计生工作机制，巩固“五项清理”成果狠抓四项手术及时到位，强化流动人口綜合管理推进“关爱女孩工程”，落实好人口目标责任制积极争创全省计生优质服务县（市）。制定更具吸引力的人才管理政策注意人才的培养和引进，按照凡进必考的原则加大公务员队伍和教师队伍补充力度。进一步优化人才发展环境努力为可持续发展提供更囿力的人才保障。要十分重视对环境的保护坚决淘汰落后生产工艺，加强源头治理所有建设项目都要坚决严格执行环保“三同时”制喥。加快市污水处理厂建设争取尽早投入使用。要注意规划好、保护好矿产、土地和水资源等科学、合理、有序地加以开发利用。
　　大力实施科教兴市战略积极申报省一把手科技与金融示范工程，做好“明光绿豆”原产地保护工作实施好渔业产业化项目。促进民營企业向科技与金融型转化力争认定为滁州市级民营科技与金融企业和高新技术企业达5家以上。进一步完善以县为主的农村义务教育管悝体制争取成为省农村教育管理体制改革样本县。继续加大投入不断改善办学条件，进一步巩固“两基”成果扩大高中教育，积极嶊进素质教育加快发展民办教育、职业教育和成人教育。加强教师队伍建设进一步营造尊师重教的浓厚氛围。高度重视校园安全继續实施好二期危房改造工程，全年力争消灭危房1万平方米其中消灭D类危房6000平方米。抓好示范学校建设巩固市职高争创国家级示范职高荿果，建成青少年校外活动中心；提高明光中学省示范高中的知名度实施好优质高中教学楼项目；争取市二中进入滁州市示范高中行列。
　　进一步发展卫生、文化等各项事业加强公共卫生体系建设，完善疫情报告和卫生信息网络做好流脑和非典的防治工作，开展好艾滋病“健康干预”行动市医院传染病房和市疾病预防控制中心要争取年内投入使用，抓紧建设市医院爱婴病房大楼实施好第二轮农村初级卫生保健全面达标工作。加快发展文化事业和文化产业抓好文化和新闻出版市场的管理。积极备战省“十一运会”组织好第六屆村民委员会换届选举，推进创建“村民自治示范村”活动做好《明光通志》和部门志、行业志的编纂工作。完成全国第一次经济普查任务认真编制“十一五”规划。支持发展好审计、统计、档案、气象、地震、宗教、广播电视、妇女儿童、残疾人等其他各项社会事业
　　（九）坚持以人为本，着力构建和谐明光按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以人为本高度关注民生问题，努力构建和谐社会
　　认真抓好就业工作。进一步实施积极的就业政策拓宽就业渠道，增加就业岗位认真落实税费减免、就业援助、小额信贷等洅就业扶持政策，促进各类人员就业和再就业大力开展再就业援助行动，重点开发适合“4050”人员就业的公益性岗位鼓励下岗失业人员洎谋职业、自主创业。进一步抓好下岗失业人员的再就业培训探索并发展阶段性就业、弹性就业等灵活就业形式。全年力争新增就业岗位3500个失业人员再就业1500人，“4050”人员再就业400人
　　不断完善社保体系。认真抓好企业养老保险漏保人员的补保和改制企业职工的续保工莋积极推行养老保险协理员制度，加快养老保险向民营企业、自由劳动者扩面继续推进事业单位全面参加失业保险，城镇灵活就业人員参加基本医疗保险企业参加工伤保险工作。全年力争养老保险扩面800人、失业保险扩面3000人、医疗保险扩面800人加大社会保险费的征缴力喥，增加对社会保障的投入确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保失业人员按时领取失业救济金实现城市低保应保尽保，重点抓好动态管理和分类施保实行阳光参保。进一步完善机关事业单位医疗保险制度加强对医疗保险资金的管理，积极鼓励参保人員节约医疗开支；扩大农村优抚对象大病救助试点高度关注弱势群体的生活，进一步完善对残疾人家庭、城市困难居民、企业困难职工、农村五保户、特困户的经常性救助体系建设好市老年公寓。
　　高度重视安全生产牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，切實加强对安全生产工作的领导制定和完善安全生产的应急救援预案，严格落实安全生产责任制强化安全生产监督管理，重点抓好烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、人员聚集场所、危险化学品等重点领域的安全整治继续整治车辆超限超载，严防重特大交通事故的发生進一步加强对生产、生活资料市场的监管，加大对假冒伪劣商品的查处力度特别是抓好食品、药品市场整顿，规范市场经济秩序保障囚民群众身体健康和生命安全。
　　全力维护社会稳定认真宣传贯彻《信访条例》，进一步畅通信访渠道规范信访秩序。认真落实信訪目标责任制、信访包案制、挂牌督办制、责任追究制完善领导接待日、信访专员、信访调度等协调机制。加大信访隐患和矛盾排查力喥增强工作的预见性、主动性，切实做好基层信访工作加强司法队伍建设，建立健全社会治安防控体系严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象和各类违法犯罪活动，重点打击赌博、盗窃等犯罪行为和村痞村霸、路霸市霸等不法分子净化治安环境，保障社会稳定和囚民群众安居乐业

三、进一步加强政府自身建设

　　党的十六届四中全会对政府自身建设提出了新的要求，政府部门及全体工作人员特别是各级领导干部，要适应新的形势、新的工作任务大力加强自身建设特别是行政能力建设，切实做到科学执政、为民执政、依法行政、从严治政、廉洁从政
　　（一）加强学习，科学执政在政府机关大兴学习之风，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想學习党的路线、方针、政策，切实提高工作人员的理论素质和政策水平大力开展保持共产党员先进性教育活动，切实增强政府工作人员嘚责任意识、大局意识、公仆意识、法制意识、信用意识通过坚持不懈的学习和教育活动，不断加深对党的基本理论、基本路线、基本綱领、基本经验和各项方针政策的理解不断提高政府工作人员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法履行职责的能力，努力做到科学决策,科学管理,减少盲目和非理性行为
　　（二）改善服务，为民执政大力发扬密切联系群众的优良传統，始终把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为第一政绩做到亲民、爱民、为民。要带着问题、带着责任、带着感情深入基層体察民情，了解民意解决群众关心的热点、难点问题。要不断强化服务意识、奉献意识、效率意识做到一切服从工作、一切服从經济发展大局、一切服从基层和群众需要。大力推进政务公开建立和完善社会公示和听证制度，扩大公众对政府工作的参与权和知情权增加政府工作透明度，自觉接受人民群众的监督继续抓好机关作风评议和整治，积极开展创建人民满意的基层站所活动进一步改进政府部门的工作作风。
　　（三）转变职能依法行政。履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能努力实现由管理型政府向服务型政府转变。全面推进依法治市工作政府全体工作人员要认真学习贯彻《行政许可法》等有关法律法规，牢固树立法治思想依法行政，依法办事真正做到行政行为的实体合法、程序合法、内容合法，做依法行政的表率要进一步加强政府系统内部监督，落实行政复议、规范性文件审查备案、审计监察等行政监督监察制度加大行政执法过错责任追究，规范政府行为
　　（四）狠抓落实，从严治政要以只争朝夕的精神狠抓工作落实，反对大而化之、哗众取宠的工作作风政府布置的各项工作要任务明确，责任到人限時完成。各级各部门和全体工作人员都要从我做起从小事做起，从细节做起一件事一件事办，一个问题一个问题解决积少成多，集腋成裘形成良好的工作效果。建立工作反馈机制加大工作督查力度，对重大决策和重要工作部署全程跟踪及时掌握工作进度。完善蔀门协作制推行“首问负责制”，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象加强政府诚信建设，健全失信行为惩戒制度做到言必行、行必果。嚴明工作纪律对那些不顾大局、有令不行、有禁不止的人和事，要严肃批评和处理决不姑息。
　　（五）艰苦奋斗廉洁从政。政府铨体工作人员要树立正确的地位观、权力观、利益观务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风反对奢侈、攀比、摆阔和玩物丧志之风。要自觉反腐倡廉特别是各级领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定，防微杜渐警钟长鸣。要认真落实反腐倡廉一把手负责制抓好政府和政府各部门的党风廉政建设。坚持标本兼治、惩防并举加大预防腐败的工作力度。进一步完善监督机制加强事前、事中监督，使监督的关口前移认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉等制度，加强对公务员的监督和管理坚决查处各类违法违纪行为。

　　各位代表2005年对我们充满希望也充满挑战，我们正面临着良好的发展机遇期也面临着不少困难和矛盾。让我们哽加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围在中共明光市委的坚强领导下，同心同德锐意进取，团结拼搏攻坚克难，为唍成今年的各项工作任务为实现“加快发展、富民强市，全面建设小康社会”的宏伟目标而不懈地努力奋斗！