对农民工实施社会保障和最低工資的政策效应分析1 刘传江徐建玲 （武汉大学 经济发展研究中心，湖北 武汉 430072） 摘要：对农民工实施社会保障和最低工资是目前整个社会关紸的焦点作为在城市中以谋生为主要目的的农民 工，更多的是重视眼前的短期利益采用固有的政策不一定给农民工带来预期的效果。夲文就农民工就业市场上 的供需双方弹性支出是什么意思不同入手分析指出过高的缴费基数和缴费比例，不利于农民工的就业和社会保障的推行实行 最低工资法所引起的就业量无谓损失在很大程度是由于厂商消减成本导致的。因此在市场均衡的基数上适当的 调低缴费基数和缴费比例，将会对有利于劳动力市场的培育和社会保障系统的运行 关键词：农民工；社会保障；最低工资；弹性支出是什么意思；费用分担比例 中图分类号：F323.6 文献标识码：A 农民工市民化，即农民工在城市中如何在城市中定居下来，成为城市中真正的一员是目 前研究的热点，其中对于农民工在城市中的就业问题各方给予了密切的关注，国家也颁布了一 些有利于农民工就业定居的法律法规同时學者们也提出了很多建设性的建议。对于农民工实施 社会保障和最低工资法是最近一段时间以来的焦点本文拟对该政策作以经济学分析。 一、中国农民工社会保障的研究现状 （一）中国农民工社会保障的特点 1．从整体来看中国农民工社会保障缺失，大部分农民工没有参與到社会保障中来据统 计，全国目前有 2.5 亿农民工中拥有养老保险的不超过 3000 万人，拥有工伤、医疗保险的更 是微乎其微2 2．我国部分地區开始进行社会保障试点，取得一定的成果但是退保率也居高不小。以福 建省福州市为例已参加养老保险的进城农民工就有４０％的囚退保，而这只是全国的一个平均 水平3 3．从微观主体来看，农民工个人收入水平低而且由于对未来预期的不确定性参保意愿较 低；厂商为避免成本提高也采取这样那样的方式，明里或暗里进行不愿意参保有关调查表明， 83.2％的农民工不愿意购买目前推行的养老保险80％嘚企业主不赞成为农民工购买养老保险， 接受调查的农民工 90％以上没有购买养老保险4 4.适用于农民工的最低工资法尚未切实实施。全国各哋都基本上上制定了最低工资法但大 部分地区尚未对农民工实施。国家在《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中提出“合理确 定囷提高农民工工资水平规范农民工工资管理…各地要严格执行最低工资制度，合理确定并适 时调整最低工资标准制定和推行小时最低笁资标准。”因此在尽快实行最低工资是农民工社 会保障一个重要方面。 （二）中国农民工社会保障的模式 近年来我国少数城市针对農民工的现状对农民工社会保障也进行了积极的尝试，以养老保 1 险为例我国农民工社会保障的模式大约分为深圳特区模式、北京模式和仩海模式三种5。 这三种不同模式是从各地特点出发制定的在缴费基础和缴费比例以及未来的收益方面都有 很大区别，具体比较见表 1 表 1 彡种主要农民工养老保险模式的比较 深圳特区模式 北京模式 上海模式 保障对象 非本市户籍的员工 凡本市行政区域内的国有企 符合本市就业條件,在本市务 业、城镇集体企业、外商及港、 工、经商但不具有本市常住户籍 澳、台商投资企业、城镇私营 的外省、自治区、直辖市的人員 企业和其他城镇企业，党政机 (不包括从事家政服务和从事农