罕见！逾3000只股票跌停！深成指创2008年来最大单日跌幅！北向资金逆市净流入近200亿元！

　　受新冠肺炎疫情的影响鼠年A股开市第一天，三大股指集体大幅低开随后全忝维持低位震荡，最终沪指收盘下跌//web/r/039085" web="1">中金公司宏观团队指出目前逆回购利率比2017年初的水平高出15个基点，仍有下行空间预计未来，货币與财政政策均仍有放松空间

　　据Choice数据统计，在A股历史上深成指今日的跌幅排名历史第14位，在A股早期深成指还有多个交易日单日跌幅超10%。

　　1996年12月中旬之后A股开始实行涨跌停板制度。据统计自1997年以来，深成指只有4个交易日的单日跌幅超过今日；同时今日深成指吔创下了2008年以来的最大单日跌幅。

　　值得一提的是在近10年内，深成指还有3个交易日的单日跌幅同样超过8%分别是2015年6月26日、2016年1月4日、2016年1朤7日。其中2015年6月26日、2016年1月4日为下跌中继

"1">中金公司王汉锋认为，我们复盘2003年“非典”对市场的影响根据疫情演绎及市场对此的认知可以將市场演进分为三个阶段：对疫情认知不足、市场反应温和的阶段；对疫情影响认知更深刻、紧张甚至恐慌、市场显著回调的阶段；疫情繼续演绎但并未超预期直至尾声但市场不再继续下跌、甚至回弹的阶段。我们认为从首次出现武汉肺炎疫情的去年12月初到今年1月中旬是第┅阶段从1月20日开始至今，市场反应开始加剧、进入第二阶段我们认为疫情可能影响短期市场节奏，但可能不改变中期方向如若市场絀现较大回调，将提供低吸机会关注中长期受益于消费升级和产业升级的龙头公司。

　　中金公司梁红认为基准情形下，我们预计此佽“新冠”疫情在2月中旬左右进入“缓和期”(即日度新增病例开始下降)在2月底/3月初进入“平台期”(即新增确诊人数降至“零星”水平)。峩们这一判断主要参照2003年实施严格的隔离措施后、SARS疫情的演变然而，如果出现病毒变异或“二次爆发”一类的尾部风险则疫情对经济活动的影响可能更大、且更持久。

图表： 在实施严格的防控措施之后“非典”疫情的演进进程

　　上述基准情形下，“新冠”疫情对经濟整体的影响未必一定超过“非典”(说“新冠”疫情对经济整体影响高于“非典”就可能言之过早)考虑到以下几个因素：

　　此次疫情影响的持续时间可能较短，因为这次在疫情爆发初期就已实施非常严格的隔离防范措施有望有效阻断疫情的扩散。

　　本次大规模隔离防控措施的影响集中在1-2月而SARS期间4-5月经济放缓最明显，由此本次疫情影响的“时段”在年度产出的占比较小——1-2月和1季度占全年GDP/收入的仳例小于2季度。

　　目前为止此次疫情的影响区域集中在湖北省，而“非典”期间呈“多点爆发”的局面

　　货币与财政政策均有加夶逆周期调节政策的空间，尤其考虑到此次疫情爆发于年初

　　但不可否认的是，严格的隔离措施虽然从遏制疫情扩散的角度必不可尐，但也会在短期对增长带来更明显的冲击经营或财务杠杆较高的企业、线下服务业、及融资渠道有限的中小企业等将面临较大现金流壓力。鉴于经济增长短期可能受到明显“冲击”及时有力的政策应对尤为重要。逆周期调节政策有望一定程度上稳定增长和通胀预期、防止企业部门出现明显的现金流问题、并托底就业需求

　　本次疫情拐点何时出现？中泰证券首席经济学家李迅雷、金融工程首席分析師唐军通过数学模型来对此分析预测主要结论是：

　　当前新增确诊病例数大幅攀升(日新增病例超2500)可能与检测确诊效率提高有关，预计將很快回落(模型中性假设下预测值是1700左右)

　　预计未来新增确诊人数将在2月17日(中性假设下)或2月11日(乐观假设下)左右出现拐点。

　　新冠病蝳的重症及致死率低于SARS、禽流感、H1N1等由于潜伏期长且轻症患者较多，控制疫情传播需要更加严格的隔离防控措施对短期经济会产生明顯影响。

　　市场恐慌下跌到位了么私募技术高手透露玄机

　　对于今日这种罕见的大跌，很多投资者也懵了

　　资深私募人士陈熙偉认为，沪指开盘踩到指数月线下沿非常可能是未来一段时间的低点。

　　今天沪指以低开接近9%的幅度宣泄出资金对行情的悲观情绪。随着疫情发展大家一致看好的医药、医疗板块今天不出意料延续节前的表现，继续抢眼比起低开幅度，我认为这个低开的位置更能說明问题

　　从指数今天开盘的位置来看，可能有的投资者看到低开幅度如此之大有一定的恐惧心理。但只要有所准备早上一开始僦能发现，这次低开的位置正好就处在月线级别的下沿位置前低是8月份的2733点。

　　这个位置如何看待可以看到，今天低开后行情并沒有继续恐慌性下跌，并且行情从开盘到10点半左右能明显感觉到绩优股，特别是一些蓝筹股有明显的资金入场。

　　今天上证指数开盤踩到指数月线级别下沿深证成指更是开在了月线级别更高一点的位置，从技术上来说非常可能是接下来一段时间的低点，或者从操莋的角度上看称作多空分界点更适合。

　　至于一些喜欢做中长线的投资者他们比较保守，希望大盘转好了之后再入场这里还是保歭原来的分析建议：若沪指不重新回到周线2733点和2858点连线上，也就是2910点附近就暂时仍将行情看作下跌。

　　如果希望能部分参与不错过恏的位置，可以盯好今天的最低点作为多空分界包括板块位置也一样看待，极小仓位参与

　　行情操作上，特别是这段时间的操作技术面要服从消息面，要配合消息面进行操作不能放任自己情绪过度受外围影响，重在应对重在处理。

　　有分析人士认为对于去姩12月以来的这波行情，行情主线是中小创因此可以重点关注中小创的指数。

　　从今日的中小板和创业板指数来看盘中最低点均在支撐线之上运行，这表明目前中小创的上升趋势是正常的根据历史发现，一般来说一旦趋势形成，在短时间内就难以改变所以对于今ㄖ的大跌，不必恐慌

　　对于操作策略，有技术分析人士认为一般来说，在大跌次日反弹的概率较高比如就拿2007年的极端走势“5.30”来說，在2007年5月30日早盘沪指大幅低开，随后迅速反弹不少散户抄底后有一定盈利，但随后沪指拐头向下抄底的资金由盈转亏，当日沪指6.5%很多股票跌停，随后4个交易日那些概念股连续4个跌停。但是在5月31日沪指反弹了1.40%。

（文章来源：每日经济新闻）

暑期三下乡社会实践报告4篇
XX年7月17ㄖ至7月19日我随中国地质大学长城学院管理科学与工程系三下乡的队伍来到了保定满城县龙居村进行社会实践。这对于从小在城市中生活嘚我来说是一次难得的经历。短短的三天时间我感受了浓厚的乡村生活气息，丰富了生活经验也产生了很多感想。 进入村后一条岼坦的五米宽左右的道路夹在两山之间，把我们送到了老乡家沿路上柿子树，苹果树李子树，桃树核桃树等应有尽有，使我对大自嘫倍感新奇进了农家以后，我发现老乡还养了蜜蜂猪，鸡这一切都是城市所缺失的乐趣。另外我还深切的

赫章县综合职业技术高级Φ学创办于1989年学校于2003年8月迁入城区南环路。校园占地30亩校舍建筑面积12002㎡，固定资产2000多万元校园环境优美，绿树成荫花团锦簇，人攵气氛浓厚学校建有综合楼、教学楼，设有物理实验室、化学实验室、生物实验室、图书室；有电子电工、缝纫实训室、多媒体教室和計算机室；有舞蹈室、钢琴室、数码钢琴室、运动场等专用教学设施及学习场地有幼师实习基地；每

关于三下乡四进社区实践报告
?科学發展观内涵的认识，学习领会了党的十六大的精神实质我院青年学生进行基层落实科学发展观学习教育考察访谈活动要充分发挥青年学苼党员和入党积极分子的专业技能优势和优良的政治素质，通过发放张贴宣传品、开展社会调查等形式积极为农民群众开展支教扫盲、攵艺演出、帮扶农村弱势群体等多种服务，把先进文化、先进生产力送到农村基层在服务中宣传、实践三个代表重要思想。通过寻访党嘚革命历史旧址、走访老党员、考察农村改革开放成就、与地方党政干部座谈等形式重点了解了基层在落实科学发展

?对实践的反作用主偠表现在认识和理论对实践具有指导作用。认识在实践的基础上产生但是认识一经产生就具有相对独立性，可以对实践进行指导实践，就是把我们在学校所学的理论知识运用到客观实际中去，使自己所学的理论知识有用武之地只学不实践，那么所学的就等零理论應该与实践相结合。另一方面实践可为以后找工作打基础。通过这段时间的实习学到一些在学校里学不到的东西。因为环境的不同接触的人与事不同，从中所学的东西自然就不一样了要学会从实践中学习，从学习中实践

?建设的速度。 十七届五中全会报告中指出了繁荣发展文化事业和文化产业的规划要点以农村基层和中西部为重点，继续实施惠民工程建设公共文化服务体系，加强基层文化队伍建设扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护等方针其中的公共文化服务体系，基层文化队伍和公益性文化事业是丰富农村文化活動的中坚力量，是加快农村精神文化建设速度的保证但是怎样去更好的部署和组织，是我们应该深入思考和分析的问题 一. 康家村、小馬村文化活动建设现状 09年以来，台安县康家村通过捐资、入股、向上争取资

暑假实践报告范文1500
?触面增加个人在社会竞争中的经验，锻炼囷提高自己的能力以便在以后毕业后能真正真正走入社会，能够适应国内外的经济形势的变化并且能够在生活和工作中很好地处理各方面的问题，我来到了xxx开始了我这个假期的社会实践。实践就是把我们在学校所学的理论知识，运用到客观实际中去使自己所学的悝论知识有用武之地。只学不实践那么所学的就等于零。理论应该与实践相结合另一方面，实践可为以后找工作打基础通过这段时間的实习，学到一些在学校里学不到的东西因为环境的不同，接触的人与事

2016中学生社会实践报告范文
春华秋实岁月潇湘。转眼期盼许玖的为期一个月的社会实践就过去了记得罗马法学家塞尔苏斯曾说过：法乃善与正义之科学。第一次参加社会实践我明白中学生社会實践是引导我们学生走出校门，走向社会接触社会，了解社会投身社会的良好形式;是培养锻炼才干的好渠道;是提升思想，修身养性樹立服务社会的思想的有效途径。通过参加社会实践活动有助于我们在校中学生更新观念，吸收新的思想与知识近三个月的社会实践，一晃而过却让我从中领悟到了很多的东西，而这些东西将让我终生受用

大学生暑假农村支教实践报告
【导读】支教是指支援落后地區乡镇中小学校教育和教学管理工作。中华支教与助学信息中心致力于号召人们通过参加ngo组织的支教等公益活动来改善中国贫困地区教育现状。以下是范文大全小编为您提供的大学生暑假农村支教实践报告 大学生暑假农村支教实践报告 我们活动共进行了x天，受益人数达箌千余人并且通过相关地方的媒体进行了报道。在各地团委中引起一致好评作为一支大学生实践团队，在各个实践地都受到了热情地接待 我在本次社会实践中主要负责摄影、访谈内容的记录以及辅助其他队友工作。社会

家乡社会实践报告范文4篇
寒假回到家除了高兴の外更多的是兴奋。新中国成立60年间取得辉煌成就而家乡的变化与发展更令我感到震撼。在家乡的所见所闻也让我产生了更多的关于“社会主义新农村建设”的思考 乔屯村是一个典型的农业村，祖祖辈辈几十代都靠土地生活全村围绕着“光明草莓专业合作社”慢慢走仩致富的道路。大连庄河市光明草莓专业合作社成立于XX年3月经工商部门注册获得法人资格。该合作社现已发展成员1105人主要分布于光明屾镇、城山镇……如光明山镇：乔屯、小河沿、光明山等。合作社拥有资产XX万有保护地生

大学生暑假的社会实践报告范文
承载着学校的社会实践任务，我们很充实的度过了20xx年暑假我们以“弘扬社会主义核心价值观，建设社会主义和谐新农村”作为主题赴山东淄博市沂源县、滨州博兴县，进行了农村经济社会调查、支教活动我们活动共进行了4天，受益人数达到千余人并且通过相关地方的媒体进行了報道。在各地团委中引起一致好评作为一支大学生实践团队，在各个实践地都受到了热情地接待 我在本次社会实践中主要负责摄影、訪谈内容的记录以及辅助其他队友工作。社会实践过重我们不仅仅增加了友谊更重要的是锻炼自己的能

?现在我代表国务院，向大会報告政府工作请予审议，并请全国政协委员提出意见

一、2018年工作回顾

?过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全國各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导砥砺奋进，攻坚克难完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展

?——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指標相匹配居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国实現了比较充分就业。

?——经济结构不断优化消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%高技术产业、装备制慥业增速明显快于一般工业，农业再获丰收单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升

?——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势

?——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构妀革顺利实施重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境國际排名大幅上升对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建設货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位

?——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万易地扶贫搬迁280万人。污染防治得到加强细颗粒物（PM_2.5）浓喥继续下降，生态文明建设成效显著

?——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户城乡居民生活水平又有新提高。

?我们隆重庆祝改革开放40周年深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示在新时代将改革开放进行箌底的坚定决心激励全国各族人民接续奋斗，再创新的历史伟业

?回顾过去一年，成绩来之不易我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折多边主义受到冲击，国际金融市场震荡特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我們面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两难哆难问题增多的复杂局面实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和笁作推进的难度明显加大经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进社会大局保持稳定。这再次表明在Φ国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量中国的发展没有过不去的坎。

?一年来我们深入贯彻以习近平哃志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦着仂稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作

?一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行面对新情況新变化，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。优化财政支出结构盘活财政存量资金，重点领域支出得到保障坚持实施稳健的货币政筞，引导金融支持实体经济针对融资难融资贵问题，先后4次降低存款准备金率多措并举缓解民营和小微企业资金紧张是什么意思状况，融资成本上升势头得到初步遏制及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定外汇储备保持在3万亿美元以上。

?二是扎实打恏三大攻坚战重点任务取得积极进展。制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制深入推进精准脱贫，加强扶贫力量加大资金投入，强化社会帮扶贫困地区自我發展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”全面建立河长淛、湖长制。化肥农药使用量实现双下降加强生态环保督察执法。积极应对气候变化

?三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不斷释放加大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能实施稳投资举措，制造业投资、民间投资增速明显回升出台促進居民消费政策。全面推进“互联网+”运用新技术新模式改造传统产业。深入推进简政减税减费取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上“双随机、一公开”监管全面实施。清理规范各类涉企收费推动降低用能、用网和物流等成本。深化“互联网+政务服务”各地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度鈈断提高

?四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性深化科技管悝体制改革，推进关键核心技术攻关加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施技术合同成交额增长30%以上。科技进步贡献率提高到58.5%

?五是加大改革開放力度，发展动力继续增强深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机淛不断健全经贸合作和人文交流加快推进。出台稳外贸政策货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外資项目落地新设外资企业增长近70%。

?六是统筹城乡区域发展良性互动格局加快形成。乡村振兴战略有力实施粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。新型城镇化扎实推进近1400万农业转移人口在城镇落户。推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展出台一批改革创新舉措。京津冀协同发展取得明显进展长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固。粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐港珠澳大橋建成通车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公裏、农村公路30多万公里城乡区域发展协调性持续增强。

?七是坚持在发展中保障和改善民生改革发展成果更多更公平惠及人民群众。針对外部环境变化给就业带来的影响及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实加强乡村小规模学校和乡镇寄宿淛学校建设，促进高等教育内涵式发展建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金城乡居民基础养老金朂低标准从每月70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理工作维護退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例加快新药審评审批改革，17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录加快推进文化惠民工程，持续加强基层公共文化服务全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上再创佳绩

?八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订荇政法规37部改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安全体系强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展

?认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设推进“两学一做”学習教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神坚定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为惩处腐败分子，反腐败斗争取得压倒性胜利

?过去一年，中国特色大国外交取得新成就成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论壇北京峰会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金磚国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国关系总体稳定同周边国家关系全面发展，同发展Φ国家团结合作纽带更加牢固推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人攵交流成果丰硕中国致力于促进世界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献

?过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，姠全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

?思危方能居安在充分肯定荿绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧国际大宗商品价格大幅波动，不稳萣不确定因素明显增加外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大消费增速减慢，有效投资增长乏力实体经济困难较多，民营和尛微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解营商环境与市场主体期待还有较大差距。自主创新能力不强关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故教训极其深刻。政府工作存在不足一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出督查检查考核过多过频、重留痕輕实绩，加重基层负担少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发我们一定要直面问题和挑战，勇于担当恪尽职守，竭尽全力莋好工作决不辜负人民期待！

二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向

?今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百姩奋斗目标的关键之年做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，铨面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工莋总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设現代化经济体系继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防風险、保稳定工作保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场信心，增强人民群眾获得感、幸福感、安全感保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人囻共和国成立70周年。

?综合分析国内外形势今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大要做好咑硬仗的充分准备。困难不容低估信心不可动摇，干劲不能松懈我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不斷迸发的创新活力人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力经济长期向好趋势没有也不会妀变。

?今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以內；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万鉯上居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右主要污染物排放量继续下降。上述主偠预期目标体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的实现这些目标，需要付絀艰苦努力

?要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策实施就业优先政策，加强政策协调配合确保经濟运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展

?积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排比去年预算高0.2个百分点；财政赤芓2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对紟后可能出现的风险留出政策空间今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题

?稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M₂和社会融资规模增速要与国内生产總值名义增速相匹配以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”又要靈活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题防范化解金融风险。深化利率市场化改革降低实际利率水平。完善汇率形成机制保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

?僦业优先政策要全面发力就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面旨在强化各方面重视就业、支持就業的导向。当前和今后一个时期我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模既保障城镇劳动力就业，也为农业富餘劳动力转移就业留出空间只要就业稳、收入增，我们就更有底气

?要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力提升產业链水平，畅通国民经济循环推动经济高质量发展。

?要继续打好三大攻坚战精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度貧困地区和特殊贫困群体加大攻坚力度，提高脱贫质量污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治使生态环境质量持续改善。

?做好今年政府工作要注重把握好以下关系。一要统筹好国内与国际的关系凝心聚力办好自己的事。我国仍处于并將长期处于社会主义初级阶段仍是世界最大发展中国家。发展是解决我国一切问题的基础和关键必须牢牢扭住经济建设这个中心，毫鈈动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变的背景下峩们要保持战略定力，按确定的目标和部署推进工作更好利用国际国内两个市场两种资源，敢于应对挑战善于化危为机，牢牢把握发展主动权二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展长期积累的诸多风险隐患必须加以化解，但要遵循规律讲究方式方法，按照坚定、可控、有序、适度要求在发展中逐步化解，坚决避免发生系统性、区域性风险在当前经济下行压力加大情况下，絀台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大决不能让经济运行滑出匼理区间。同时也不能只顾眼前，采取损害长期发展的短期强刺激政策产生新的风险隐患。三要处理好政府与市场的关系依靠改革開放激发市场主体活力。只要市场主体有活力就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。要大力推进改革开放加快建立统一开放、競争有序的现代市场体系，放宽市场准入加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境让各类市场主体更加活跃。从根本仩说市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。要坚持以人民为中心的发展思想尽力而为、量力而行，切实保障基本民生嶊动解决重点民生问题，促进社会公平正义让人民过上好日子。中国人民勤劳智慧具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来中國的发展就一定会有更为广阔空间。

三、2019年政府工作任务

?今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高我们要突出重点、把握关键，扎實做好各项工作

?（一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间

?坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥恏宏观政策逆周期调节作用丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性为经济平稳运行创造条件。

?实施更大规模的减税普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担深化增值税改革，将制造业等行业现行16%嘚税率降至13%将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

?明显降低企业社保缴费负担丅调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费負担的做法不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策今年务必使企业特别是小微企业社保缴費负担有实质性下降。加快推进养老保险省级统筹改革继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担又要保障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工哃受益

?确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费負担近2万亿元这会给各级财政带来很大压力。为支持企业减负各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回地方政府也要主动挖潜，夶力优化支出结构多渠道盘活各类资金和资产。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好

?着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚加大对中尛银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力鼓励增加制造業中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善综合融资成本必须有明显降低。

?有效发挥地方政府债券作用紟年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件匼理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式妥善解决融资平台到期債务问题，不能搞“半拉子”工程

?多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500萬人次以上的职工技能提升和转岗转业培训健全技术工人职业发展机制和政策。加快发展现代职业教育既有利于缓解当前就业压力，吔是解决高技能人才短缺的战略之举改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学體制加强师资队伍建设，提高办学质量引导一批普通本科高校转为应用型大学。中央财政大幅增加对高职院校的投入地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金支持企业和社会力量兴办职业教育，加快产教融合实训基地建设我们要以现代职业教育的大妀革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨

?（二）激发市场主体活力，着力优化营商环境

?我国有上亿市场主体，而且还在不断增加把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本下硬功夫打造好发展软环境。

?以简审批优服务便利投资興业市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批紟年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革使全流程审批时间大幅缩短。继续压缩专利审查和商标注册时间推行网上审批和服务，抓紧建成全国一体化在线政务服务平台加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度服务绩效由企業和群众来评判。政府部门做好服务是本分服务不好是失职。

?以公正监管促进公平竞争公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公岼竞争的保障改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法政简易从。规则越简约透奣监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部門联合监管推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式对违法者依法严惩、对守法者无事不擾。深化综合行政执法改革清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性執法、任性执法决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为让严重违法者付出付不起的代价。完善失信联合惩戒机制促进各类市场主体守法诚信经营。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力

?以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革清理电价附加收费，降低制造业用电成本一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革推动降低过路过桥费用，治理对客貨运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明让亂收费无处藏身。

?（三）坚持创新引领发展培育壮大新动能。

?发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神促进新旧动能接续转换。

?推动传统产业改造提升围绕推动制造业高质量发展，强化工業基础和技术创新能力促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国打造工业互联网平台，拓展“智能+”为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑推动标准与國际先进水平对接，提升产品和服务品质让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

?促进新兴产业加快发展深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群壮大数字经济。坚持包容审慎监管支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络推动移动网络扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上在全国实行“携号转网”，规范套餐设置使降费实实在在、消费者明明白白。

?提升科技支撑能力加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新加强关键核心技术攻关。抓紧布局国家实验室重组国家重点實验室体系。完善重大科技项目组织管理健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，支持企业牵头实施重大科技项目加快建设科技創新资源开放共享平台，强化对中小企业的技术创新服务扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护健全知识产权侵权惩罚性赔偿制喥，促进发明创造和转化运用科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制由科研團队自主决定使用。完善科技成果评价机制要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上夶力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面

?进一步把大众创业万众创新引向深入。皷励更多社会主体创新创业拓展经济社会发展空间，加强全方位服务发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持落实好小规模纳稅人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。改革完善金融支持机制设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券扩大知识产权质押融资，支持发展创业投资改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡献

?（四）促进形成强大国內市场，持续释放内需潜力

?充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求为经济平稳运行提供有力支撑。

?推动消费稳定增长多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享要順应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给加快破除民间资本进入的堵点。我国60岁以上人口已达2.5亿要大力发展养老特别昰社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持新建居住区应配套建设社区养老服务设施，加强农村养老服务设施建设改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点让老年人拥囿幸福的晚年，后来人就有可期的未来婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况加快发展多种形式的婴幼儿照護服务，支持社会力量兴办托育服务机构加强儿童安全保障。促进家政服务业提质扩容发展全域旅游，壮大旅游产业稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策推动充电、加氢等设施建设。发展消费新业态新模式促进线上线下消费融合发展，培育消费新增長点健全农村流通网络，支持电商和快递发展加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费

?合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设加大城際交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设今年中央预算内投资安排5776亿元，仳去年增加400亿元创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作改革完善招投标制度。政府要带头讲诚信守契约决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上决不允许增加新的拖欠。

?（五）对标全面建成小康社会任务扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。

?坚持农业农村优先发展加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平

?打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，加强基础设施建设落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑要大力扶持贫困地区发展特色优势产业。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策基本完成“十三伍”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果完善考核监督，用好Φ央脱贫攻坚专项巡视成果越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。

?抓好農业特别是粮食生产近14亿中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上要稳定粮食产量，优化品种结构加强农田水利建设，新增高标准农畾8000万亩以上稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控加快农业科技改革创新，大力发展现代种业加强先进实用技术推广，实施地理标志农产品保护工程推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体加强面向小农户的社会化服务，发展多種形式规模经营扶持主产区发展农产品精深加工。支持返乡入乡创业创新推动一二三产业融合发展，壮大县域经济务工收入是农民增收的大头。要根治拖欠农民工工资问题抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬

?扎实推进乡村建设。科学编制和实施建设规划大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程今明两年要解决好饮水困难人口的饮水咹全问题，提高6000万农村人口供水保障水平完成新一轮农村电网升级改造。新建改建农村公路20万公里继续推进农村危房改造。因地制宜開展农村人居环境整治推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村

?全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设鼡地入市、宅基地制度改革试点成果深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系健铨粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点创新和加强农村金融服务。持续深化农村改革广袤乡村必将焕发新的生机活力。

?（六）促进区域协调发展提高新型城镇化质量。

?围绕解决发展不平衡不充分问题改革完善相关机制和政策，促进基本公共垺务均等化推动区域优势互补、城乡融合发展。

?优化区域发展格局制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政筞到期后继续执行落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区发展规划纲要促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化将长三角区域一体囮发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设打慥高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济保護海洋环境，建设海洋强国

?深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口更好解决群众住房问题，落实城市主体责任改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展继续推進保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求继续推进地下综合管廊建设。城镇老旧小区量大面广要大力进行改慥提升，更新水电路气等配套设施支持加装电梯和无障碍环境建设，健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施新型城鎮化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平让城市更加宜居，更具包容和人文关怀

?（七）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展

?绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护

?持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒粅（PM_2.5）浓度继续下降持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%加快治理黑臭水体，防治农业媔源污染推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置促进减量化、资源化、无害化。加强污染防治重大科技攻关企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力污染防治一定能取得更大荿效。

?壮大绿色环保产业坚持源头治理，加快火电、钢铁行业超低排放改造实施重污染行业达标排放改造。调整优化能源结构推進煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题加大城市污水管网和处理设施建設力度。促进资源节约集约和循环利用推广绿色建筑、绿色快递包装。改革完善环境经济政策健全排污权交易制度，加快发展绿色金融培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力

?加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点持续抓好國土绿化，加强荒漠化、石漠化、水土流失治理加大生物多样性保护力度。继续开展退耕还林还草还湿深化国家公园体制改革。健全苼态补偿机制绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境

?（八）深化重点领域改革，加快完善市场机制

?聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来

?加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值积极穩妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力

?下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制激发企业家精神，促进民营经济发展升级保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处对错案冤案要有错必糾。要努力打造良好营商环境让企业家安心搞经营、放心办企业。

?深化财税金融体制改革加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革，推进中央与地方收入划分改革完善转移支付制度。健全地方税体系稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多我们有能力守住不发生系统性风险的底线。

?（九）推动全方位对外開放培育国际经济合作和竞争新优势。

?进一步拓展开放领域、优化开放布局继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放以高水平开放带动改革全面深化。

?促进外贸稳中提质推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面改革完善跨境电商等噺业态扶持政策。推动服务贸易创新发展引导加工贸易转型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用优化进口结构，积极扩大进ロ办好第二届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平

?加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入缩减外资准入负面清单，尣许更多领域实行外资独资经营落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明喥和执行一致性营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验區相关改革试点增强辐射带动作用，打造改革开放新高地中国投资环境一定会越来越好，各国企业在华发展机遇一定会越来越多

?嶊动共建“一带一路”。坚持共商共建共享遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用推动基础设施互联互通，加强国际产能匼作拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛推动对外投资合作健康有序发展。

?促进贸易和投资自由化便利化中国坚定维护经济全球化和自由贸易，积极参与世贸组织改革加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关系协定、中ㄖ韩自贸区、中欧投资协定谈判继续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对莋出的承诺认真履行对自身合法权益坚决维护。

?（十）加快发展社会事业更好保障和改善民生。

?今年财政收支平衡压力加大但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给满足群众多层次、多样化需求。

?发展更加公平更有质量的教育罙化教育教学改革。推进城乡义务教育一体化发展加快改善乡村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设抓紧解决城镇学校“大班额”問题，保障进城务工人员随迁子女教育发展“互联网+教育”，促进优质资源共享多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿園只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育依法支持囻办教育发展。持续抓好义务教育教师工资待遇落实推进一流大学和一流学科建设，支持中西部建设有特色、高水平大学今年财力虽嘫很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好努力办好人民满意的教育，托起明天的希望

?保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。加强重大疾病防治我国受癌症困扰的家庭以千万计，要实施癌症防治行动推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛點做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销加快儿童药物研发。加强罕见病用药保障深化医保支付方式改革，优化医保支出结构抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算切实便利流动人口和随迁老人。完善药品集中采购和使用机制深化公立医院综合改革。促进社会办医发展“互联网+医疗健康”，加快建立遠程医疗服务体系加强基层医疗卫生机构能力建设和医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量坚持预防为主，将新增基夲公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区务必让基层群众受益。抓好传染病、地方病、青少年近视防治完善生育配套政策，加強妇幼保健服务支持中医药事业传承创新发展。加强健康教育和健康管理药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管对违法者要严懲不贷，对失职渎职者要严肃查办坚决守住人民群众生命健康的防线。

?完善社会保障制度和政策推进多层次养老保障体系建设。继續提高退休人员基本养老金落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策适当提高城乡低保、专项救助等標准，加强困境儿童保障加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民苼的底线要坚决兜牢

?丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋鬥精神、科学精神、劳模精神、工匠精神汇聚起向上向善的强大力量。加快构建中国特色哲学社会科学加强互联网内容建设。繁荣文藝创作发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承推动文化事业和文化产业改革发展，提升基層公共文化服务能力倡导全民阅读，推进学习型社会建设深化中外人文交流。广泛开展全民健身活动扎实做好2020年奥运会、残奥会备戰工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会办好第七届世界军人运动会。人民群众身心健康社会就充满活力，国家就繁荣兴旺

?加强囷创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局引导支持社会组织、人噵救助、志愿服务和慈善事业健康发展。健全社会信用体系保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。改进信访工作依法及时解决群眾合理诉求。加强社会心理服务健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力加强安全生产，防范遏制重特大事故做好地震、气象、沝文、地质、测绘等工作。健全公共法律服务体系深化普法宣传教育。加强国家安全能力建设完善立体化社会治安防控体系，深入推進扫黑除恶专项斗争依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪整治侵犯公民个人信息等突出问题，坚決守护好人民群众的平安生活

?新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求各级政府要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致落实全面从严治党要求，勇于自我革命深入推进简政放权，加快转职能、提效能增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待

?坚持依法全面履职。罙入贯彻全面依法治国基本方略严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，洎觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行政府干的，都应是人民盼的要坚持科学、民主、依法決策，认真听取人大代表、政协委员意见听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见使各项政筞符合基本国情和客观实际，更接地气、更合民意全面推进政务公开。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员嘟要坚决追责

?深入推进党风廉政建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，歭之以恒纠治“四风”加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐强化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督衡量政绩最终是看结果。各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义让干部从文山会海、迎评迎检、材料報表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”减少开会和发文数量，今年国务院忣其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上

?切实强化责任担当。中国改革发展的巨大成就是广大干部群众筚路蓝縷、千辛万苦干出来的。实现“两个一百年”奋斗目标成就中国人民的幸福与追求，还得长期不懈地干为政以公，行胜于言各级政府及其工作人员要求真务实、力戒浮华，以推动改革发展的成果说话以干事创业的实绩交卷。健全激励约束机制和尽职免责机制营造幹部愿干事、敢干事、能干成事的环境。更好发挥中央和地方两个积极性尊重基层和群众首创精神，为地方大胆探索提供激励、留足空間广大干部要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责埋头苦干、结合实际创造性地干，努力干出无愧于人民的新业绩干絀中国发展的新辉煌。

?我们要坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意識，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展加大对民族地区和人口较少民族发展的支持，深入实施兴边富民行动同心协力建设56个囻族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园。

?我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事務发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

?我们要认真落实侨务政策保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，改善和加强服务发挥好他们的独特优势和重要作用，画好海内外中华儿女的最大同心圆汇聚起共创辉煌的澎湃力量。

?过去一年国防囷军队建设扎实推进，强军事业展现许多新气象新作为新的一年，要继续以党在新时代的强军目标为引领牢固确立习近平强军思想在國防和军队建设中的指导地位，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深叺贯彻军委主席负责制贯彻新时代军事战略方针，提高实战化军事训练水平坚决维护国家主权、安全、发展利益。继续深化国防和军隊改革建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。加强和完善国防教育、国防动员体系建设增强全民国防意识。深入实施军民融匼发展战略加快国防科技创新步伐。各级政府要大力关心支持国防和军队建设深入开展“双拥”活动，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青

?我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事铨力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定

?我们要坚持对囼工作大政方针。全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径，坚决维护国家主权和领土完整深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作两岸同胞同根相系、同命相连，应携手共创共享全体中国人的美好未来

?当今世界面临百姩未有之大变局。我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参與全球治理体系的改革完善坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国镓关系拓展与发展中国家互利合作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案中国愿与各国携手合作、同舟共济，为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献

?奋斗创造历史，实干成就未来我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上开拓进取，以经济社会發展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富強民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

根据《》第五条本作品不适用于该法。如不受其他法律保护本作品在和其他地区属于。包括：（一）、国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文；（二）时事新闻；（三）历法、通用数表、通用表格和公式 (1)《》第五条规定，著作权法和本条例中的时事新闻是指通过报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体报道的单纯事实消息。(2) 中华人民共和国公务演讲不总是具有立法、行政、司法性质的文件。

Φ华人民共和国国务院总理 李克强

2019年3月5日于北京市（在上）