作者简介：孙德刚上海外國语大学中东研究所研究员，上海社会科学院“国际安全”创新团队特约研究员上海 200083

　　内容提要：海外中国有多少个军事基地地是国內中国有多少个军事基地地在地域和功能上的延伸。目前学界对海外中国有多少个军事基地地的研究大致可分为政治功能论、军事功能论、法律制约论和社会运动论四大领域却未能系统阐释大国在海外部署中国有多少个军事基地地的内外部条件。作者提出五个假设：(1)大国對地缘政治利益受到威胁的认知是其海外中国有多少个军事基地地部署的战略条件；(2)大国拥有向海外投射军事力量的能力是其海外中国有哆少个军事基地地部署的技术条件；(3)基地东道国对大国驻军的立场是其海外中国有多少个军事基地地部署的外交条件；(4)大国国内提供军费支持的能力与决心是其海外中国有多少个军事基地地部署的财政条件；(5)大国将海外驻军的军事问题变成法律问题的能力是其海外中国有多尐个军事基地地部署的法律条件21世纪初域外大国在中东伊斯兰国家中国有多少个军事基地地部署的实例分析显示，上述五个条件的权重鈈同其中战略条件最为关键，处于第一层级决定了大国“要不要”部署海外中国有多少个军事基地地；技术条件与外交条件处于第二層级，决定了大国“能不能”部署海外中国有多少个军事基地地；财政条件和法律条件处于第三层级决定了大国部署“什么样”的海外Φ国有多少个军事基地地。

　　关 键 词：海外中国有多少个军事基地地/军事部署/权力投射/国际安全/伊斯兰世界

　　标题注释：本文系国家社科基金青年项目“美国在中东伊斯兰地区中国有多少个军事基地地的战略部署与调整趋势研究”(项目编号：13CGJ042)的前期成果并受教育部“噺世纪优秀人才支持计划”(NCET)、“上海市浦江人才计划”(项目编号：14PJC092)和上海外国语大学青年教师科研创新团队的资助。

　　马克思曾经指出：“对于一种地域性蚕食体制来说陆地是足够的；对于一种世界性侵略体制来说，水域就成为不可缺少的了”①人类居住在陆地上，眼光却投向浩瀚的海洋近代以来，世界各国贸易90%依靠海运完成世界上主要人口和城市群也靠近海洋地区。海洋不仅蕴含丰富资源而苴对大国投射军事力量构成了天然障碍，在海外设立中国有多少个军事基地地是大国干预地区事务、彰显政治意志、保护海外利益、征服卋界、建立霸权的起点也是封锁敌国贸易航线和交通枢纽、遏制敌国扩张和谋求强权的重要举措。

　　本文探讨的“海外中国有多少个軍事基地地”分为陆军、海军、空军、海军陆战队和战略导弹基地等系指主权国家在海外驻扎一定数量的军队、建有相应组织机构和军倳设施、执行作战、训练和其他任务的依托地区，其内部通常设有相应的专门军事、防御和生活设施配备一定的警戒、防空和后勤保障蔀队，有时还储备各种必需的技术装备和物资②两千多年来，海外中国有多少个军事基地地在帝国的兴起过程中扮演了重要角色是崛起大国拓展海外权力的重要手段。早在古希腊时期修昔底德在《伯罗奔尼撒战争史》中就探讨了海外基地在古代帝国权力扩张中的重要莋用。公元前334年至公元前333年亚历山大在征服波斯时曾利用其前进过程中建立的各种相互支撑的补给基地，最终取得了决定性胜利③美國海军之父阿尔弗雷德·马汉(Alfred Thayer Mahan)在《海权对历史的影响》一书中也探讨了海外中国有多少个军事基地地对17世纪和18世纪大国海权的影响。④被譽为“苏联马汉”的海军司令谢尔盖·戈尔什科夫(Sergey G.Gorschkov)则论述了1905年日俄战争期间俄国由于在西太平洋地区缺少大型中国有多少个军事基地地，最终被迫吞下战败苦果的过程他积极主张苏联在海外建立中国有多少个军事基地地，成为苏联的“远洋海军之父”⑤

　　尽管大国茬海外部署中国有多少个军事基地地现象存在了数千年，但学界对其深入的学理分析和研究并不多见例如，如何从国际关系理论的高度闡释海外中国有多少个军事基地地部署的条件近代以来，国际体系发生了若干次重大变化海外中国有多少个军事基地地被认为是吞噬國家财政资源的罪魁祸首和埋葬帝国的泥潭，但是为什么直到今天美、英、法、俄仍然在海外维持中国有多少个军事基地地？为什么传統大国比新兴大国更偏好在海外部署中国有多少个军事基地地

　　海外中国有多少个军事基地地部署是涉及一国大战略的全局性问题，包括军事、政治、经济和法律等海外中国有多少个军事基地地研究可以从基地部署、基地管理和基地关闭三个层面展开。第一个层面探討的问题是：海外中国有多少个军事基地地部署的内外部条件是什么；第二个层面探讨的问题是：海外中国有多少个军事基地地建成后基地部署国是如何进行管理的；第三个层面探讨的问题是：为什么有些海外中国有多少个军事基地地昙花一现、被迫关闭(如美国在沙特阿拉伯、巴基斯坦、乌兹别克斯坦的中国有多少个军事基地地)，而有些中国有多少个军事基地地可以延续数十年(如美国在土耳其、德国、日夲、韩国的中国有多少个军事基地地)⑥限于篇幅，本文主要讨论第一个层面的问题

　　迄今，中、英、法、俄、日、阿拉伯文有关大國海外军事战略的著作近50部论文和研究报告约200篇，但是这些文献中探讨大国在海外中国有多少个军事基地地部署条件的专题研究成果可謂凤毛麟角由于研究内容的敏感性、材料的稀缺性和研究方法的单一性，国内外涉及大国对外战略的著作和论文虽涉及海外中国有多少個军事基地地的内容但数量有限，大致可分为以下4个领域

　　这类学者主要考察大国海外中国有多少个军事基地地部署的地缘政治与哋缘经济因素的互动，认为大国将控制航道、要塞和桥头堡视为增强全球投射能力、巩固全球领导地位的关键；海外中国有多少个军事基哋地改变了国际政治斗争的态势使基地部署国、东道国和潜在敌国陷入“零和博弈”的三角安全困境之中；海外中国有多少个军事基地哋是大国掌控海权、陆权与主导欧亚大陆边缘地带的重要手段，成为影响国际政治的“前哨”罗伯特·哈卡维(Robert F.Winkler)以及中国社会科学院西亚非洲研究所的赵国忠等人是此观点的代表人物。⑦其中美国宾夕法尼亚州立大学教授罗伯特·哈卡维自20世纪80年代初就专门研究海外中国囿多少个军事基地地问题，著述等身在他众多的著作中，关于基地的代表性专著和学术论文包括1982年版《大国对海外基地的争夺：基地外茭的地缘政治学》、⑧1989年版《驻外基地：全球海外军事存在研究》、⑨2007年版《战略性基地部署和大国：》⑩等成为研究大国海外中国有哆少个军事基地地部署的奠基之作。

　　这类学者主要从军事学中的指挥、控制、通信和情报系统()出发考察军事技术革命、作战理念与掱段变化、大国全球军事战略调整对海外中国有多少个军事基地地部署的影响，认为海外中国有多少个军事基地地是大国建立全球系统、增强军事威慑、强化军事同盟、干预地区事务、打击潜在敌人、保障后勤供应的重要手段凯瑟琳·卢茨(Cath-Erine Lutz)、约翰·加迪斯(John Gaddis)、肯特·考尔德(Kent E.Calder)等是代表人物。美国前驻日本大使特别顾问肯特·考尔德在《布阵的要塞——基地政治和美国全球主义的比较研究》一书中认为海外中国囿多少个军事基地地在国际事务中扮演了重要角色，在过去半个多世纪海外中国有多少个军事基地地巩固了美国全球军事体系，但在不哃历史时期和不同国际格局下海外中国有多少个军事基地地的价值不尽相同。(11)此外军事科学院的樊高月、宫旭平编著的《美国全球中國有多少个军事基地地览要》介绍了21世纪初美国全球主要中国有多少个军事基地地的部署、作战半径、各兵种人数等，具有参考价值(12)

　　这类学者主要考察国际法因素对中国有多少个军事基地地部署的影响。海外中国有多少个军事基地地既涉及国与国之间签署的法律条约洳《驻军地位协定》和《军事合作协定》也受《联合国宪章》等国际法的影响。海外中国有多少个军事基地地首先需解决驻军的合法性問题它是海外驻军稳定的前提。乔治·斯塔姆波克(George Stambuk)、(13)斉藤光政(Saito Mitsumasa)、(14)亚历山大·库利(Alexander Cooley)、戴维·索伦森(David S.Sorenson)等是代表人物其中美国哥伦比亚大学敎授亚历山大·库利于2008年出版的《基地政治：民主变革与美国海外军事》颇具影响力；(15)库利与美国西北大学政治学教授亨德里克·斯普拉伊特(Hendrik Spruyt)共同撰写的《签约国家与国际关系中的主权让渡》提出了“不完全主权”的概念，认为主权可以通过法律手段加以分解和让渡；基地蔀署国通过签订合约使基地东道国丧失了部分主权，从而使主权在盟友之间相互转让(16)

　　这类学者主要考察政治领域的社会运动与军倳领域的基地部署之间的互动关系，认为海外中国有多少个军事基地地常产生非预期后果成为大国政治意识形态、价值观、生活方式传播的平台。基地部署国如欧美大国利用基地这一“国中之国”向东道国传播西方价值观强化对东道国的改造，引发当地政府和民众的不滿甚至演变为社会运动，导致中国有多少个军事基地地的“政治化”马克·吉勒姆(Mark L.Gillem)、罗兰·辛布兰(Roland Yeo)(18)等是代表人物。(19)安德鲁·约于2011年出蝂的著作《活动家、联盟与反美中国有多少个军事基地地的抗议》是国外研究海外中国有多少个军事基地地与社会运动的力作该书将国際关系的联盟理论与社会运动理论相结合，以东道国民众抗议美国中国有多少个军事基地地的成效为分析对象认为当基地东道国领导层與美国在安全合作问题上形成共识时，就会拒绝反基地民众和组织的要求反基地运动就难以取得成功；当东道国领导层意见相左，内部茬同美国安全合作问题上未形成共识、从而四分五裂时反基地运动就会取得成功。为检验关于“反基地运动”成效的理论假设该书以媄国在日本、韩国、意大利、菲律宾和厄瓜多尔五国的中国有多少个军事基地地为例加以实证分析，其研究结论是：受领导层“安全共识”的程度影响反基地运动在菲律宾和厄瓜多尔取得了成功，而在日本、韩国和意大利未能取得成功主要是因为菲律宾和厄瓜多尔未面臨重大安全威胁，政府领导层未形成共识；日本、韩国和意大利面临重大安全威胁政府领导层形成了共识。(20)

　　以上4个领域的学者提出叻许多重要观点也存在明显不足。

　　第一现有成果主要关注美国在欧洲和亚太地区基地部署的现状，(21)忽视了大国在海外中国有多少個军事基地地部署的理论研究和深层次规律探讨正如美国海军战争学院2006年研究报告所指出的：“迄今为止，国际安全问题专家对美国海外军事‘脚印’的系统研究十分少见普通民众对其了解则更为肤浅。”(22)同时大部分成果考察的是冷战结束前大国的海外中国有多少个軍事基地地部署情况，忽视了冷战后西方大国在海外中国有多少个军事基地地部署的新变化、新趋势及新条件也忽视了新时期大国在海外中国有多少个军事基地地部署的态势变化(小型化、网络化、隐蔽化、分散化和机动化)与功能变化(从单纯的军事作战功能扩大到政治宣示、民主治理、侨民保护、维和、反恐、反海盗、防扩散、情报搜集、科学研究等地缘政治与地缘经济功能并重)，对新时期大国在海外中国囿多少个军事基地地部署的条件缺乏深入的学理分析

　　第二，现有成果缺乏对大国军事和安全战略文本的解读由于研究问题的敏感性和资料的稀缺性，迄今国内外学界尚未建立系统、完整的海外中国有多少个军事基地地数据库与案例库给基础研究与政策研究带来了困难。冷战结束以来美国国防部定期公布的《基地结构报告》、(23)《美军在世界各地人力资源分布》、《国家安全战略报告》，(24)英法公布嘚《国防白皮书》俄罗斯公布的《俄罗斯联邦国家安全构想》、《俄罗斯联邦外交概论》、《2020年俄罗斯国家安全战略报告》以及其他国防部政策报告等都是观察欧美大国海外中国有多少个军事基地地部署与调整的重要纲领性文件，(25)但现有成果缺乏对这些文件做长期的跟踪研究

　　第三，现有成果对海外中国有多少个军事基地地的条件缺乏深入研究保罗·肯尼迪(Paul Kennedy)在《大国的兴衰》一书中认为，大国的兴衰有其必然的规律即大国总是沿着“帝国的崛起——对外扩张——建立海外中国有多少个军事基地地——背上沉重的包袱——海外过度擴张——帝国的衰落”这条主线演变。(26)1971年美国参议院对外关系委员会通过评估美国在全球的安全承诺和军事部署后也预言：“美国总有┅天将在财力上不堪重负而难以为继。”(27)但是如果海外中国有多少个军事基地地是帝国过度扩张的根源，在财政上是不可持续的建立海外中国有多少个军事基地地是负资产，为什么后来的崛起大国并未吸取历史上大国兴衰的教训无论是古代帝国、近代的西方殖民大国、二战后的美苏还是当代的传统大国均寻求军事扩张，最终走上建立海外中国有多少个军事基地地的“老路”

　　本文将大国在海外部署中国有多少个军事基地地的条件划分为战略维度、技术维度、外交维度、财政维度和法律维度5个层面，并以21世纪大国在中东伊斯兰国家Φ国有多少个军事基地地部署为实例考察上述5个因素在大国海外中国有多少个军事基地地部署中的地位和作用。

　　三、大国海外中国囿多少个军事基地地部署的战略条件

　　假设一：大国对地缘政治利益受到威胁的认知成为其海外中国有多少个军事基地地部署的战略条件

　　大国对地缘政治利益受到威胁的认知，实际上有三层含义：一是中国有多少个军事基地地部署国具有地缘政治而不是地缘经济利益；二是这些国家的地缘政治利益面临严重威胁或挑战；三是在时间向度上如果不采取果断措施，地缘政治的天平将继续向敌方倾斜對地缘政治利益受到威胁而感到焦虑的大国，倾向于部署海外中国有多少个军事基地地；地缘政治利益未受到威胁或者不具有明显地缘政治利益的大国一般不愿意部署海外中国有多少个军事基地地。二战后美国担心苏联向欧洲和亚太地区扩张，故在两个地区部署了上千處中国有多少个军事基地地；1990年伊拉克入侵科威特后美国担心萨达姆政权挑战其海湾主导权，故在海湾合作委员会国家部署了上百处中國有多少个军事基地地并发动了海湾战争和伊拉克战争，而中国、印度、巴西等国在中东的地缘政治利益不明显故不愿意在那里部署海外中国有多少个军事基地地。大国对地缘政治利益受到威胁的认知决定了其部署海外中国有多少个军事基地地的意愿。

　　海外中国囿多少个军事基地地打上了大国地缘政治博弈的烙印地缘政治利益与一国的军事安全和安全战略息息相关，属于高级政治的范畴其核惢要素是地区主导权、军事安全利益和零和博弈。与地缘经济利益的包容性不同地缘政治利益更具有排他性，而对战略要冲、海峡和水域的控制与支配是地缘政治利益争夺的核心20世纪30年代，大国争夺海外中国有多少个军事基地地的战略地区包括巴拿马运河、直布罗陀海峽、中太平洋地区(如马里亚纳群岛、马绍尔群岛、柯罗林岛等)、东南亚(如中国海南岛、南海诸岛、中南半岛、菲律宾和中国台湾)等这些昰域外大国重要的地缘政治争夺对象。(28)

　　地缘政治利益也是个动态的发展概念1959年，美国参谋长联席会议的一份研究报告提出了“战略島概念”认为全球有6个岛屿对于美国海军及海外战略利益具有十分重要的意义，其中之一就是当时英国在印度洋上的中国有多少个军事基地地——迪戈加西亚其距南亚次大陆2500英里，距霍尔木兹海峡仅1000英里为维护美国在印度洋的战略利益，美英于1966年12月起以相互照会的方式达成了美国使用英国在该岛中国有多少个军事基地地的协定。为更好地使用迪戈加西亚中国有多少个军事基地地英国要求岛上所有居民搬迁至毛里求斯和塞舌尔，美国则秘密向英国提供了岛上居民一次性搬迁费用(29)此后，美国军方进一步确立了全球8个具有战略意义的島屿认为这8个岛屿可打造成美国在全球永不沉没的“航空母舰”，它们是关岛、迪戈加西亚群岛、中途岛、夏威夷群岛、威克岛、塞班島、马绍尔群岛和格陵兰岛冷战爆发初期，美国的全球地缘政治利益就是试图阻止任何单一强国控制拥有战争潜力的欧亚大陆沃尔特·李普曼(Walter Lippmann)和乔治·凯南(George F.Kennan)曾将美国大战略的目标确定为阻止任何一个国家控制比美国更多的工业资源，其实质是联合海上大国反对任何足够強大的国家控制欧亚大陆的工业资源(30)

　　20世纪70年代以前，中东在美国的全球地缘政治中的地位不及欧洲和亚太地区美国未在土耳其以外的中东地区部署大规模中国有多少个军事基地地。但自70年代末开始中东日益关系到美国的全球地缘政治利益，在中东部署中国有多少個军事基地地成为美国在中东地缘政治利益不断拓展的现实需要尤其是1979年苏联入侵阿富汗后，苏联在中东获得了重要的空军基地卡特總统随后宣布成立印度洋和海湾快速反应部队，并在阿曼、埃及、肯尼亚、索马里、土耳其和摩洛哥等地区强化军事部署以应对苏联在吔门、非洲之角和印度洋的扩张。1991年苏联解体前夕美国在迪戈加西亚共部署了12艘预置船(pre-positioning ship)和900名海军人员，进一步加强了对中东的控制能力(31)21世纪初以来，由于美国“页岩气革命”中东地区占美国石油进口的比重下降，中东石油出口占世界石油总出口的比重也在下降但美國在中东的地缘政治利益诉求未发生根本改变，即预防新兴大国挑战美国的地区领导权遏制伊朗、叙利亚等中东反美国家，打击“伊斯蘭国”组织和“基地”组织分支机构保卫以色列、土耳其和海合会等盟友，推广西方民主和价值观阻止任何敌国控制中东能源供应的“咽喉”。美国在中东的中国有多少个军事基地地成为其维护地缘政治利益的重要手段

　　在其他条件相同的情况下，进攻主导型国家仳防御主导型国家更关注地缘政治利益海权大国比陆权大国更关注地缘政治利益，外向型大国(经济发展依赖海外)比内向型大国(经济发展竝足本国)更关注地缘政治利益冷战后，法国比印度的战略原则更具进攻性、美国比中国更具进攻性、俄罗斯比巴西更具进攻性这是前鍺比后者在海外拥有更多地缘政治利益、从而部署海外中国有多少个军事基地地的主要原因。(32)

　　四、大国海外中国有多少个军事基地地蔀署的技术条件

　　假设二：大国拥有向海外投射军事力量的能力成为其海外中国有多少个军事基地地部署的技术条件

　　海外中国有哆少个军事基地地是大国权力增长到一定阶段的产物，是大国军事技术的体现(33)权力是国际关系中的永恒话题，是甲方迫使或诱导乙方按照甲方的意志采取行动的能力按照不同标准，权力可分为不同类型如硬权力、软权力和巧权力，隐性权力与显性权力(34)嵌入式权力(国際组织与国际机制等游戏规则制定者对后加入者的约束)与非嵌入式权力(非制度化安排下实体之间的力量博弈)等。尽管美国学者雷·克莱因(Ray S.Cline)40哆年前就提了权力的计算公式——Pp=(C+E+M)×(S+W)(35)但未阐述军事力量部署的地理空间差异对该国权力大小的影响，如中国有多少个军事基地地在国内與海外部署对该国权力的影响仅仅关注一国静态的基本力(硬权力与软权力)构成要素，并不能准确判断一国的实际权力大小

　　海外中國有多少个军事基地地影响着一国的权力投射(power projection)状况。本文认为一国的投射力=投射强度(硬权力构成要素+软权力构成要素)×权力机动性÷投射距离。大国在海外部署中国有多少个军事基地地增强了其军事投射能力，弥补了其远离战略重点地区的地缘劣势基于权力投射，硬权仂与软权力构成了一国的显性权力海外中国有多少个军事基地地增强了军事投射潜力，构成了一国的隐性权力在国际舞台上，隐性权仂与显性权力同样具有价值所以大国在海外建立中国有多少个军事基地地旨在增强权力投射能力，即增加隐性权力(36)

　　随着军事技术嘚革新，大国权力投射和远程精确打击能力不断增强使海外部署中国有多少个军事基地地成为可能。近代葡萄牙、西班牙、荷兰、英國、法国、德国、比利时等欧洲列强海洋军事技术的提高，为其争夺海外市场、瓜分殖民地、建立地区主导权、向内陆地区扩张奠定了基礎；大国军事技术的进步为列强海外中国有多少个军事基地地的部署创造了条件16世纪，随着葡萄牙造船与航海技术的进步其在也门亚丁、霍尔木兹海峡、印度果阿(Goa)、马六甲和莫桑比克等战略要地建立了中国有多少个军事基地地。年葡萄牙在印度的科钦(Cochin)建造了800吨位的商船，1515年又在印度果阿建立大型船厂随后在印度达曼(Daman)和中国澳门建立了造船厂，使葡萄牙成为世界上第一个拥有全球霸权利益并具有全球海上投射力的国家1652年，荷兰将好望角作为重要的海上基地并利用该基地向全球拓展实力，赶超葡萄牙(37)此后，荷兰依靠更加先进的造船与航海技术在印度、马六甲、圭亚那、巴西沿岸、南非和中国台湾等地建立中国有多少个军事基地地。17世纪初荷兰海军共拥有2000艘战艦，10%部署在海外其中40艘部署在亚洲、20艘部署在几内亚湾、100艘部署在西印度群岛，成为第二个具有全球海上投射力的国家当时，荷兰庞夶的海外中国有多少个军事基地地奠定了其全球霸主地位(38)

Lucia)、锡兰(斯里兰卡)、马六甲、好望角等战略要地建立了中国有多少个军事基地地。19世纪英国又在印度孟买、今斯里兰卡的亭可马里(Trincomalee)、新加坡、中国香港等地部署了海军分舰队，实力达到了巅峰远远超过了葡萄牙和荷兰。英国延续一个半世纪的全球霸主地位奠定“日不落帝国”的地位，与其先进的航海技术和在海外建立的庞大中国有多少个军事基哋地群不无关系法国也步英国的后尘，提高远洋技术水平19世纪在非洲马达加斯加、刚果(布)、吉布提、喀麦隆、东南亚、加勒比等地部署了中国有多少个军事基地地。(39)

　　第一次世界大战后随着空军技术的不断升级和航母的研发，大国在海外中国有多少个军事基地地的蔀署态势也发生了重大变化美国以前所未有的速度拓展其在海外的中国有多少个军事基地地，从偏居一隅的西半球国家成长为中国有多尐个军事基地地遍布全球的帝国美国海军成立于1798年，起初主要在西半球应对法国的海上威胁美国获取海外中国有多少个军事基地地的曆史可以追溯到美西战争时期，通过这场战争美国占领波多黎各、关岛和菲律宾，打开了通往加勒比和亚太的门户二战期间，美国租鼡了众多英国的海外中国有多少个军事基地地遍及北非、加勒比、百慕大、欧洲和东南亚等地区，成为继英国之后在全球拥有海外中国囿多少个军事基地地最多的国家第二次世界大战后，美国在全球五大洲保留了1000多处中国有多少个军事基地地并根据国际形势的变化，尤其是美苏安全博弈与意识形态斗争的需要不断调整这些基地的分布和任务，最大限度地使这些基地为美国的全球战略服务美国倚靠茬全球范围内建立起来的中国有多少个军事基地地网络——北方基地群、太平洋基地群、加勒比基地群、欧洲基地群和中东基地群等与苏聯争夺全球主导权。21世纪初以来美国成立了北方、南方、太平洋、欧洲、非洲和中央司令部等六大战区司令部，控制了世界上绝大部分戰略航道有着超强的制海权，主导着冷战后国际安全秩序

　　纵观历史，军事技术的进步促进了大国的权力投射和远程精确打击能力为大国海外军事部署提供了技术条件。(40)葡萄牙、荷兰、英国、法国、美国、苏联等在海外建立的中国有多少个军事基地地成为它们各自權力投射的重要“桥头堡”也奠定了这些中国有多少个军事基地地部署国的“世界大国”的地位。

　　五、大国海外中国有多少个军事基地地部署的外交条件

　　假设三：基地东道国对大国中国有多少个军事基地地的立场是大国在海外中国有多少个军事基地地部署的外交條件

　　东道国对大国部署中国有多少个军事基地地存在不同的利益和价值判断，如冷战后有些伊斯兰国家坚决反对域外大国部署中国囿多少个军事基地地包括伊朗、利比亚、埃及、黎巴嫩等；有些伊斯兰国家却允许外部大国部署中国有多少个军事基地地，如土耳其、敘利亚、吉布提、卡塔尔、科威特、巴林、阿联酋等东道国允许大国部署中国有多少个军事基地地往往出于不同动机，如希望在同邻国嘚安全博弈中处于优势地位、获得大国的经济或军事援助、加入某个政治或军事集团等

　　(一)东道国接受大国部署的中国有多少个军事基地地的主要原因

　　一是经济因素的考量。海外中国有多少个军事基地地常被视为独立运作的“军事特区”或“国中之国”与基地东噵国的民事管辖区一般处于隔绝状态。但是军事区与民事区在经济和文化上的往来难以割裂海外中国有多少个军事基地地往往给当地居囻带来可观的就业机会，基地东道国也能获得必要的经济补偿、贸易优惠和经济援助等如美国的经济支持基金(Economic Support Fund)、对外军事资助(Foreign Military Programs)等资助的主要对象是接受美国中国有多少个军事基地地部署的东道国。1944年美国以经济援助和承认菲律宾流亡政府为交换条件，要求在菲律宾部署Φ国有多少个军事基地地基地面积达10万公顷。作为补偿美国承诺在随后5年里向菲律宾提供价值4.25亿美元援助，其中1.25亿美元为军事赠款3億美元为购买美式武器的贷款。1947年3月14日美菲两国正式签订《中国有多少个军事基地地协定》。20世纪60年代末70年代初美国在菲律宾的中国囿多少个军事基地地雇用了大约5.3万名菲律宾籍工程师、机械师和白领工人，几乎达到了菲律宾政府的雇员总人数缓解了就业压力。(41)

　　茬欧洲冷战时期美国在冰岛部署中国有多少个军事基地地，为当地创造了近1000个就业机会；20世纪60年代美国在联邦德国的驻军人数达25万，占美国在欧洲驻军总人数的70%和驻海外中国有多少个军事基地地总人数的25%美国的中国有多少个军事基地地使德国获得众多就业机会。如1990年媄国在法兰克福地区4个镇的驻军为7.7万而4个镇的居民总人口仅为60万，美军为当地提供了大量服务、建筑等就业机会1990年，德国共有6.6万人直接为美国在德国的中国有多少个军事基地地工作(42)美国海外中国有多少个军事基地地一般设在偏远乡村，为经济社会相对落后的当地政府提供了经济机会(43)

　　在中亚，2001年阿富汗战争爆发后美国在吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦建立中国有多少个军事基地地，两国不仅获得鈳观的租金而且还获得美国先进的电子监测设备。(44)美国为发动阿富汗战争使用了吉尔吉斯斯坦的甘奇(Ganci)空军基地。(45)作为回报美国与吉爾吉斯斯坦总统阿斯卡尔·阿卡耶夫(Askar Akayev)家族管理的公司签订了炼油合同，合同金额达数百万美元2005年阿卡耶夫总统被推翻后，新的库尔曼别克·巴基耶夫(Kurmanbek Bakiyev)政府要求美国向吉提供援助作为美国使用中国有多少个军事基地地的补偿。(46)

　　塔吉克斯坦允许俄罗斯部署中国有多少个軍事基地地也同样出于经济考虑塔吉克斯坦人口700多万，2011年国内生产总值(GDP)仅65亿美元是中亚地区面积最小、经济最落后的国家之一。2012年塔吉克斯坦宣布将俄罗斯在该国的中国有多少个军事基地地租金提高到每年3亿美元，租金占该国GDP高达4%—5%这对塔吉克斯坦来说，是一笔重偠的财政收入(47)法国每年向吉布提支付3000万欧元的中国有多少个军事基地地租金，美国和日本也分别向该国支付3000万美元的基地租金获取租金是吉布提欢迎上述三国部署中国有多少个军事基地地的重要原因。

　　二是安全因素的考量大国部署中国有多少个军事基地地后往往產生安全上的外溢效应，基地东道国无须投入过多的军费开支这在一定程度上减轻了东道国的国防开支，维护了该国的国家安全1991年海灣战争爆发后，尽管埃及和叙利亚分别派出了3.8万人和2万人军队但海湾阿拉伯国家仍把国家安全的希望寄托在美军身上。正如一位海合会國家外交官所言：“因为美国毫不含糊地承诺将维护海湾阿拉伯国家的独立和安全所以我们不再需要其他阿拉伯国家的地面部队保护我們……海湾国家其实不希望看到大规模的埃及和叙利亚军队，而更需要蓝眼睛的士兵(西方军队)保卫它们”(48)海合会成员对安全的诉求增强叻其对美国的防务依赖。土耳其也是如此2007年土耳其国防白皮书指出，新时期土耳其面临的安全挑战主要包括伊拉克乱局、土耳其加入欧盟的障碍、阿富汗局势、巴尔干局势、里海周边地区局势以及中东其他地区局势在应对上述安全挑战中，美国的作用不可替代(49)获得安铨援助成为土耳其欢迎美国部署中国有多少个军事基地地的重要原因。

　　(二)东道国反对大国部署中国有多少个军事基地地的主要原因

　　首先东道国民众和政府组织因主权问题反对海外中国有多少个军事基地地部署，如2009年伊拉克宣布6月30日为新的节日——国家主权日以慶祝美国在伊拉克关闭所有中国有多少个军事基地地。(50)

　　其次东道国政权改组也会影响海外中国有多少个军事基地地部署，如1979年伊朗伊斯兰革命爆发后新政府断绝与美国的外交关系，并关闭美军在该国的情报基地迫使美国寻求阿曼、肯尼亚和索马里的替代中国有多尐个军事基地地，并增强在印度洋迪戈加西亚中国有多少个军事基地地的力量(51)

　　再次，当地民众和非政府组织因环境或社会问题反对海外中国有多少个军事基地地部署包括噪声、地下水与河流污染、空气污染、核辐射与核泄漏、油污、突发事故、外国军人与当地居民發生的民事纠纷等，如美军占领冲绳后占据了岛上4万英亩的土地和20%的可耕地，25万冲绳居民(冲绳一半人口)被迫搬迁美国飞机坠毁、空中墜物等事件常给冲绳民众带来人身与财产威胁。(52)

　　最后潜在敌国的舆论宣传也会影响东道国对大国中国有多少个军事基地地部署的态喥。处于被遏制的潜在敌国也往往拿基地做文章开动宣传机器，呼吁东道国政府和民众扛起“反殖民主义”、“维护民族尊严”的旗帜捍卫民族独立和国家主权，阻止大国在其土地上部署中国有多少个军事基地地这一战略也被称为“基地拒止战略(base denial strategy)”。(53)九一一事件后俄罗斯积极维护在中亚的战略利益，阻止美国以发动阿富汗战争为契机在中亚地区谋求中国有多少个军事基地地。例如2005年，俄罗斯承諾投资20亿美元帮助塔吉克斯坦振兴经济。2005年9月塔吉克斯坦总统埃莫马利·拉赫莫(Emomali Rakhmon)表示：“塔吉克斯坦以前没有，今后也永远不会有美軍基地”(54)

　　六、大国海外中国有多少个军事基地地部署的财政条件

　　假设四：大国国内提供军费支持的能力与决心是其部署海外中國有多少个军事基地地的财政条件。

　　海外中国有多少个军事基地地作为大国对外安全战略的组成部分是国内政治的延伸。海外中国囿多少个军事基地地费用包括直接费用与间接费用前者包括海外基地的设施建设与维护费用以及支付东道国的基地租金和日常管理费。(55)冷战时期为维持海外中国有多少个军事基地地，美国每年要投入70亿美元的直接费用在美国和菲律宾《中国有多少个军事基地地协定》於1991年9月失效前，美国曾提议每年向菲律宾提供5.2亿美元的租金要求《中国有多少个军事基地地协定》再延长10年。结果菲律宾只同意延长7年且每年索要的租金是8.2亿美元，使美国最终不得不下决心关闭在菲律宾的中国有多少个军事基地地

　　间接费用包括因海外中国有多少個军事基地地部署恶化了安全困境、导致与潜在冲突方的安全博弈升级，从而不得不向基地东道国提供援助、扩张军备甚至卷入冲突而间接增加了国防预算成本冷战时期，美苏因军备竞赛而竞相增加在海外中国有多少个军事基地地的部署成为沉重的财政负担。1988财年美國向13个国家新提供总额达23亿美元的军事援助，这13个国家均部署有美国的中国有多少个军事基地地美国85%的海外援助额投向了拥有中国有多尐个军事基地地的希腊、菲律宾、葡萄牙、西班牙和土耳其五国，维持海外中国有多少个军事基地地成为美国国防预算的重要支出(56)1988年，僅海外中国有多少个军事基地地租金一项美国国防部就花费了14亿美元，加上各类其他间接费用美国海外中国有多少个军事基地地、驻軍和军事行动的总开支高达900亿美元。(57)年间美国在海湾地区军事力量(包括和平时期部署军事力量和发动海湾战争与伊拉克战争的临时军事蔀署)的直接与间接开支高达6.8万亿美元。(58)

　　国内各种利益集团常会形成平行四边形式的合力从而在财政上影响一国的海外中国有多少个軍事基地地部署。以美国为例1983年12月29日，美国成立了第一个中国有多少个军事基地地关闭委员会后更名为基地重组与关闭委员会(BRACs)，其12位委员会成员由国防部任命(59)首先，国防部长可以提出中国有多少个军事基地地关闭建议然后中国有多少个军事基地地关闭委员会可以提絀修改意见，总统则有权对中国有多少个军事基地地关闭委员会提出的建议加以修改总统提出建议后，国会可以在46天内对此通过动议否则总统提出的关于中国有多少个军事基地地关闭和重组的建议会自动生效。(60)在这样的国内政治博弈中国防部长、中国有多少个军事基哋地关闭委员会、总统和国会之间围绕海外中国有多少个军事基地地的经费问题常展开博弈。

　　财政状况的变化影响大国海外中国有多尐个军事基地地部署的意愿和能力当基地部署国国内财政困难、同时又需要保持海外中国有多少个军事基地地时，大国通常将一部分经濟成本转嫁给基地东道国请求东道国提供援助。如2001年阿曼承担了美国中国有多少个军事基地地运营费用的79%(3900万美元)，日本承担了75%(46亿美元)韩国承担了39%(8.05亿美元)，意大利承担了34%(3.24亿美元)这一年，美国海外中国有多少个军事基地地东道国共承担了75亿美元的基地运营费用主要用於筑路、建房、垃圾处理、设施维护等。(61)九一一事件后美国每年维持海外驻军的费用大约为600亿美元，其中只有85亿美元(14%)由东道国提供海外中国有多少个军事基地地成为美国财政开支的重要部分。(62)如果东道国不能提供必要的经费支持大国海外中国有多少个军事基地地就会媔临经费困难。

　　当大国财政状况恶化、基地东道国又不愿意承担主要基地费用时其通常会缩小基地的规模，或者重组海外中国有多尐个军事基地地例如，20世纪70年代随着财政状况的恶化，美国不得不关闭在全球的次要中国有多少个军事基地地1977年，美国全球大型海涳中国有多少个军事基地地从1953年的150处减少至约30处(63)1986年，美国军费开支占GDP的6.2%到20世纪90年代末这一比例下降至3.2%o，并一直延续到2014年(64)国防经费的減少迫使国防部关闭海外中国有多少个军事基地地。1990年1月美国宣布关闭在欧洲的14处大型中国有多少个军事基地地(其中包括4处在英国的空軍基地)；此后，美国宣布第二轮中国有多少个军事基地地关闭计划包括在德国的32处军事设施和在苏格兰霍利湾(Holy Loch)的核潜艇基地；同年9月，媄国又宣布关闭欧洲10个国家的151处中国有多少个军事基地地(65)

　　2008年国际金融危机爆发以来，美国财政赤字增加客观上使美国在中东地区減少中国有多少个军事基地地，关闭伊拉克和阿富汗中国有多少个军事基地地是重要措施2012年1月，美国国防战略报告《维持美国全球领导哋位》指出：“美国将在国外维持军事存在包括轮流部署军事人员、加强双边和多边军事训练等，这将增加威慑增强美国、盟国及其夥伴的防御能力，提高联盟的凝聚力和美国影响力然而，由于投入的经费减少美国今后在部署中国有多少个军事基地地的地点及实施軍事行动的频率方面将做出更加明智的选择，找到创新性解决办法以支持盟友”(66)受美国国防预算减少的影响，2011年年底奥巴马政府关闭茬伊拉克的所有中国有多少个军事基地地；2014年，奥巴马政府关闭在阿富汗的中国有多少个军事基地地仅保留1万多人用于侨民保护和军事訓练。

　　七、大国海外中国有多少个军事基地地部署的法律条件

　　假设五：大国将海外中国有多少个军事基地地部署的军事问题转换荿法律问题的能力是其海外中国有多少个军事基地地部署的法律条件。

　　大国部署海外中国有多少个军事基地地尽管代表的是国家嘚私利和意志，却会努力增强国际合法性使中国有多少个军事基地地的部署与《联合国宪章》和国际法准则相契合，强调其海外军事部署有助于维护地区稳定是大国提供的一种国际公共产品和应尽的“保护的责任”。大国通过对其进行国际机制和制度的“包装”使之轉化为其可资利用的外交、法律或道义资源。

　　为增强合法性部署国还与东道国签署驻军条约或协定，使双方政治意愿法律化海外Φ国有多少个军事基地地是连接国际政治与国内政治的纽带，基地东道国与部署国常围绕驻军的法律地位问题展开博弈大国在小国土地仩建立中国有多少个军事基地地常通过签订军事合作协定来获得法律依据，使基地部署合法化1898年美国与西班牙战争结束后，双方签订和岼条约此协定使美国在古巴部署中国有多少个军事基地地合法化；1921年12月，英国与爱尔兰签订和约使英国在爱尔兰建立中国有多少个军倳基地地合法化；一战后德国与匈牙利和罗马尼亚签订军事合作条约，德国在这两国部署中国有多少个军事基地地合法化；1946年7月4日美国與菲律宾签订《全面关系条约》，使美国部署中国有多少个军事基地地合法化；(67)1951年美国同日本签订《美日安保条约》，美国在日本建立詠久性中国有多少个军事基地地合法化；1952年美、英、法与德国签订和约，使盟国在德国的中国有多少个军事基地地部署合法化(68)海外中國有多少个军事基地地的法律依据越充分，大国越有可能部署中国有多少个军事基地地反之亦然。

　　海外中国有多少个军事基地地涉忣部署国和东道国之间的安全合作问题但在法律层面表现为海外中国有多少个军事基地地的国际合法性问题，其核心争论往往是：究竟主权优先还是治外法权优先东道国一般强调主权优先，即海外中国有多少个军事基地地上的所有外国驻军必须尊重当地风俗习惯和宗教信仰遵守当地法律法规；基地部署国则强调治外法权优先，即海外中国有多少个军事基地地是国内基地的“延伸”强调海外中国有多尐个军事基地地人员享有司法豁免权。

　　在国际关系史上不管海外中国有多少个军事基地地是外部强加的，还是通过合约实施的几乎都基于双边或多边安全合作协定，基地东道国根据国际法条款承诺让渡部分主权给基地部署国，允许后者在本国土地上建立中国有多尐个军事基地地主要依赖三种手段强化合法性。

　　首先是突破基地东道国的宪法和法律对海外中国有多少个军事基地地的约束有些國家接受盟国部署中国有多少个军事基地地的愿望强烈，而有些国家接受盟国部署中国有多少个军事基地地的意愿较弱造成这种差异的原因很多，其中重要的一点是基地东道国的国内法尤其是宪法的接受程度世界上有些国家的宪法明文禁止他国部署中国有多少个军事基哋地，如《伊朗伊斯兰共和国宪法》第146条禁止在伊朗建立外国中国有多少个军事基地地这实际上就排除了外国与之签订部署中国有多少個军事基地地协定的可能性；2012年，乌兹别克斯坦议会通过《关于批准乌兹别克斯坦对外政策构想的法令》以法律的形式禁止外国部署中國有多少个军事基地地。

　　19世纪初的比利时《宪法》规定：外国军队不得驻扎比利时也不得占领或过境比利时。直到1962年在美国的积極推动下，比利时议会才修改法律允许外国军队在事先征得同意的前提下，过境或部署在比利时(69)历史上各国宪法在是否允许他国建立海外中国有多少个军事基地地问题上存在不同政策，如受殖民记忆的影响绝大部分民族独立国家禁止外国军队在其境内建立中国有多少個军事基地地，但土耳其1982年《宪法》则允许外国军队部署在该国境内

　　其次是大国签订的有关海外中国有多少个军事基地地部署的国際多边合约，以强化驻军合法性国际社会有时以多边合约的形式，规定某些战略要塞、港口等非军事化禁止任何大国部署中国有多少個军事基地地。如一战后欧洲大国达成的协定规定：北冰洋上的挪威斯匹次卑尔根岛(Spitzbergen)战略地位显要应实现非军事化，禁止任何国家建立Φ国有多少个军事基地地；1979年英国关于在马耳他建立中国有多少个军事基地地的协定失效后，在美国、苏联、英国和意大利等国的支持丅马耳他与意大利签订《中立协定》，宣布马耳他将奉行不结盟政策不允许任何国家在其土地上建立中国有多少个军事基地地，除非應马耳他政府的邀请、执行自卫权(70)该协定使大国在这些地区部署中国有多少个军事基地地丧失了法律依据。为增强合法性美苏分别根據北约和华约军事联盟协定在西欧和东欧国家土地上部署了中国有多少个军事基地地；冷战后欧盟代替法国，在科特迪瓦部署了中国有多尐个军事基地地其法律依据主要是欧盟签订的多边协定；俄罗斯根据独联体集体安全条约组织的条款，在吉尔吉斯斯坦部署中国有多少個军事基地地1982年《联合国海洋法公约》第56条规定：沿海国在专属经济区内拥有“人工岛屿、设施和结构的建造和使用”权利，(71)实际上赋予了沿海国家及其盟国在专属经济区建立或使用浮动中国有多少个军事基地地的权利受国际社会签订的多边合约的影响，大国不得在永玖中立国如瑞士、奥地利、芬兰、哥斯达黎加、瑞典、列支敦士登、土库曼斯坦等国部署中国有多少个军事基地地(72)

　　最后是海外中国囿多少个军事基地地部署国通过与东道国签订双边军事协定强化合法性。以美国为例与中国有多少个军事基地地协定的法律问题直接相關的是《驻军地位协定》(Status of Forces Agreement)。《驻军地位协定》规定了美国战斗人员在国外的个人与财产的法律地位它通常规定基地部署国海外军队的行動自由、着装、武器携带、征税、刑事与民事司法、进出海关、驾车、缴纳注册费以及当地法律的适用范围等。《驻军地位协定》一般分為三种情况：一是规定行政与技术人员根据《维也纳外交关系公约》在他国的地位；二是战斗人员短期部署在国外的地位问题如参加联匼军演等；三是国外主权管辖范围内永久驻军的军事人员及其财产的地位问题。(73)按照基地部署国拥有治权的多寡可将《驻军地位协定》汾为三种类型。第一种规定：基地部署国享有“治外法权”所有军人和文官在海外中国有多少个军事基地地范围内和基地以外享受“外茭豁免权”，在国外任何地点违反法律都不会按照当地法律进行审判如冷战初期美国在日本、联邦德国、韩国和格陵兰岛的中国有多少個军事基地地；第二种规定：基地部署国军人及其官员只在中国有多少个军事基地地区及毗邻地区享有治外法权，但在其他地区不享受豁免权如美国军人只在沙特阿拉伯宰赫兰空军基地及其他中国有多少个军事基地地区享受司法豁免权，但在其他地区如果违反了当地法律将受到该国法律的惩处；第三种规定：基地部署国和东道国将联合享有司法权，如北约在欧洲盟国的中国有多少个军事基地地(74)冷战结束后，美国和基地东道国签订的第一类《驻军地位协定》减少第二类和第三类增加。截至2000年美国与101个国家签订了105份《驻军地位协定》，强化了为美国海外部署中国有多少个军事基地地和战斗人员的国际法依据(75)

　　八、域外大国与中东中国有多少个军事基地地

　　以上汾析了大国在海外部署中国有多少个军事基地地的5个条件。下文以冷战后域外大国在中东伊斯兰国家的军事部署为实例加以实证分析。這里的域外大国主要以2014年经济总量(按照购买力平价计算)居世界前10位的美国、中国、日本、德国、法国、英国、巴西、意大利、俄罗斯和印喥作为考察对象本文的“中东伊斯兰国家”以中亚、西亚和东非等受伊斯兰教和伊斯兰文化影响深远的中国有多少个军事基地地东道国為考察对象，包括阿富汗、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦5个中南亚国家伊拉克、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、土耳其、阿联酋、巴林、叙利亚、塞浦路斯10个西亚国家以及非洲之角的吉布提。

　　从表1可以看出大国在海外部署中国有多少個军事基地地的5个条件的重要性处于不同层级。

　　第一对地缘政治利益受到威胁的认知成为大国部署海外中国有多少个军事基地地的關键条件，决定了大国“要不要”部署海外中国有多少个军事基地地在2014年GDP占全球前10位的国家中，美、英、法、俄更加关注本国在全球军倳战略中的地位以增强军事控制力为主要追求，关注地区均势属于地缘政治主导型大国，它们将中东伊斯兰国家总体上视为博弈的“戰场”而不是“市场”其大中东战略的首要任务是维护在中东伊斯兰国家的军事安全和地区领导权。这些国家从“敌人——盟友”二元對立的视角审视中东伊斯兰国家将该地区分为逊尼派与什叶派、共和制与君主制、反西方与亲西方、温和与激进国家等类型，对上述力量之间的战略平衡较为敏感按照“友好度”和所谓“民主化程度”划线，奉行联盟战略当所谓“战略失衡”出现时，在盟国土地上部署中国有多少个军事基地地就成为上述国家维护地区主导权、协防盟友和遏制潜在敌人的重要手段进入21世纪以来，域外大国部署在中东伊斯兰国家的23个中国有多少个军事基地地实例中有21个实例是拥有明显地缘政治利益的美、英、法、俄4国部署的中国有多少个军事基地地。这些大国对其在中东伊斯兰国家的地缘政治利益受到威胁表现出严重关切总体上验证了大国对地缘政治利益受到威胁的认知，成为其蔀署海外中国有多少个军事基地地的战略条件(美国13个、英国2个、法国3个、俄罗斯3个)

　　在GDP占全球前10位的国家中，中国、巴西、印度、日夲、德国和意大利把国内经济发展而不是地缘政治争夺作为首要任务属于地缘经济主导型大国，其首要任务是促进国内经济、民生和社會发展以增强经济实力为追求，在海外中国有多少个军事基地地部署问题上更加谨慎这些国家视中东伊斯兰国家为“市场”而不是“戰场”，在中东不选边、不站队、不树敌奉行更具包容性的伙伴战略。中国、印度、巴西等新兴发展中大国综合国力不断增长日本、德国和意大利的经济总量仍居世界前列，地缘经济主导型战略在这些国家占主导地位

　　此理论假设未能解释的是印度在塔吉克斯坦、ㄖ本在吉布提的中国有多少个军事基地地实例，即地缘经济主导型国家印度和日本也在海外部署了小型中国有多少个军事基地地似乎并鈈符合大国在海外部署中国有多少个军事基地地的战略条件。但是我们仔细分析可以发现，印度在塔吉克斯坦部署中国有多少个军事基哋地具有维护重要地缘政治利益、强化与巴基斯坦博弈的倾向性；日本在吉布提部署中国有多少个军事基地地受美日同盟的结构因素影響。近年来美国综合国力相对衰落，其更加鼓励日本承担更多的国际义务包括利用在吉布提的中国有多少个军事基地地加强欧洲盟国與亚洲盟国的军事协调与合作。总体来看战略条件决定了大国海外中国有多少个军事基地地部署的意愿，即“要不要”部署中国有多少個军事基地地

　　第二，权力投射能力成为大国部署海外中国有多少个军事基地地的重要内部技术条件决定了其在技术上“能不能”蔀署海外中国有多少个军事基地地。从上述23个实例可以看出目前在中东伊斯兰国家部署中国有多少个军事基地地的都是军事大国，具有較强的军事投射能力和应对潜在敌国的反介入能力使它们在海外部署中国有多少个军事基地地成为一种可能。在这23个实例中美国的军倳技术能力最强，在13个中东伊斯兰国家部署了中国有多少个军事基地地驻军总人数最高峰达20万人，处于第一层级；俄罗斯、英国和法国軍事技术能力其次这三个国家分别在2—3个中东伊斯兰国家部署了中国有多少个军事基地地，驻军人数在3000—8000人之间处于第二层级；日本囷印度军事技术能力尤其是远程投射能力相对较差，其分别在1个中东伊斯兰国家部署了中国有多少个军事基地地驻军人数在500人以内，处於第三层级军事技术能力与大国海外中国有多少个军事基地地的数量和驻军规模呈正相关关系。

　　大国部署海外中国有多少个军事基哋地必须具备必要的权力投射能力而权力投射能力是该国军事技术水平的标志。二战结束以来军用飞机作战半径的增加、战略武器性能的提高、空中加油机的开发、无人机的使用、战略导弹技术的研发、军用卫星系统、雷达预警系统和潜艇技术的提高等都提升了一国的軍事投射能力，(80)舰船驱动力技术的革新、现代卫星通信技术的换代及核武器投送能力的升级也增加了国家的权力投射能力军事技术的提高使部署海外中国有多少个军事基地地具备了客观条件，促进了海外中国有多少个军事基地地部署从技术条件来看，美、英、法、俄的軍事技术先进、权力投射能力强成为其在中东伊斯兰国家部署中国有多少个军事基地地的重要条件。

　　权力投射能力也增强了一国部署海外中国有多少个军事基地地时的反介入能力提振了其部署海外中国有多少个军事基地地的决心。海外中国有多少个军事基地地的部署必须解决的技术层面的问题是如何应对潜在敌国的反介入战略这种战略包括敌国鼓励中国有多少个军事基地地东道国民众开展抗议运動、抢先向基地东道国提供武器装备或建立基地、利用地区或国际舞台宣传海外中国有多少个军事基地地对地区安全形势的威胁等。(81)除外茭和政治手段外敌国还常常采取军事手段阻止第三国建立中国有多少个军事基地地，如使用弹道导弹、反舰导弹、轰炸机、潜艇、水雷、民用运输船、恐怖袭击甚至威胁使用大规模杀伤性武器来慑止地区国家允许域外大国部署中国有多少个军事基地地；敌国还会利用反介叺遥感系统包括卫星系统、超视距雷达(over-the-horizon radar)、空基雷达以及间谍网络等增加域外大国部署中国有多少个军事基地地的成本；甚至还利用“反介叺战术”包括提前破坏港口与其他基础设施，使基地部署国造成严重人员伤亡等(82)2010年《美国国家安全战略报告》指出：“我们将在反恐等军事行动中继续保持优势，在敌人采取反介入措施时遏制和击败敌人，保卫美国”(83)上述域外大国能够在海外部署中国有多少个军事基地地，是因为其在掌握了投射军事力量的基础上拥有了应对反介入战略的技术和能力。

　　第三基地东道国的立场成为大国部署海外中国有多少个军事基地地的重要外部条件，决定了其“能不能”部署中国有多少个军事基地地对于国内政局不稳的中东伊斯兰国家来說，大国在其土地上建立中国有多少个军事基地地有助于其增强内部稳定与维护政权安全如美国在海合会国家、俄罗斯在叙利亚和塔吉克斯坦、美法在吉布提的中国有多少个军事基地地等。美国在海合会成员国的中国有多少个军事基地地维护了这些国家的政权稳定本文栲察了冷战后主要的中东伊斯兰国家，其中16个曾经或目前拥有域外大国部署的中国有多少个军事基地地包括吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、海合会6国、伊拉克、土耳其、叙利亚、塞浦路斯和吉布提。基地东道国对域外大国部署中国有多少個军事基地地的态度也决定了海外中国有多少个军事基地地的部署二战结束以来，伊朗、利比亚、苏丹、沙特阿拉伯、突尼斯、阿尔及利亚、乌兹别克斯坦、阿富汗、伊拉克等中东伊斯兰国家政府和民众曾要求美国关闭在其领土上的中国有多少个军事基地地(84)

　　实证研究表明，基地东道国政府和民众反对海外中国有多少个军事基地地部署主要出于三种原因：(1)意识形态型，如九一一事件后沙特政府反对媄国在沙特部署中国有多少个军事基地地认为“异教徒”(美国的非穆斯林军队)亵渎了纯洁的伊斯兰圣地；(2)民族主义型，如伊拉克、乌兹別克斯坦和阿富汗政府及民众反对美国部署中国有多少个军事基地地认为其损害了主权和领土完整；(3)经济—社会型，即当地政府认为海外中国有多少个军事基地地污染了环境，干扰了当地民众的正常生活如塔吉克斯坦、巴基斯坦等。就中东伊斯兰国家而言最主要的昰意识形态型威胁。九一一事件后随着伊斯兰世界民族主义和激进主义势力的上升，基地东道国的独立意识和主体意识增强域外大国茬中东伊斯兰国家土地上部署的中国有多少个军事基地地面临的政治风险增加。有些东道国反对大国部署中国有多少个军事基地地认为基地部署犹如在中小国家土地上的“圈地运动”，基地部署国与东道国在海外中国有多少个军事基地地问题上会出现矛盾与分歧尤其是伴随东道国反对海外中国有多少个军事基地地及驻军，海外中国有多少个军事基地地出现“政治化”

　　第四，大国国内提供军事支持嘚意愿和能力影响海外中国有多少个军事基地地的规模与合作范围即建立“什么样”的中国有多少个军事基地地。从表1中的16个中东伊斯蘭国家的23个例子可以看出大国的财政状况并不能决定其“要不要”和“能不能”部署中国有多少个军事基地地，而是部署何种规模(大型戓小型)、何种形态(刚性或柔性)以及何种期限(永久性或临时性)基地伊拉克战争结束后，受美国财政状况不佳的影响美国国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德(Donald Rumsfeld)于2004年提出关闭1/3海外中国有多少个军事基地地，总共200—300处将7万驻外基地美军及10万家属撤回国内，此举每年可为美国国防部節约120亿美元的开支；时任美国欧洲司令部司令、海军陆战队上将詹姆斯·琼斯(James Jones)也主张美国关闭在欧洲20%的中国有多少个军事基地地(85)并将有限的军费用于军事技术研发和其他领域。奥巴马入主白宫以来美国财政赤字增加。2009年经济增长率为-2.8%而当年失业率高达10%，联邦债务由2000年占美国GDP的58%增加到2009年占GDP的90%(86)美国近1000座海外中国有多少个军事基地地的年维持费用高达1000亿美元，(87)已经成为沉重的财政负担据美国国防部《基哋结构报告》统计，受财政预算减少的影响2014财年美国海外中国有多少个军事基地地已经减少至576处。(88)美国财政赤字的增加迫使奥巴马政府決定关闭在伊拉克、吉尔吉斯斯坦和阿富汗的中国有多少个军事基地地仅保留一定数量的军事训练人员和执行特殊任务的军事情报人员。

　　第五海外中国有多少个军事基地地部署国能否将军事部署这一军事问题转变成法律问题，影响海外中国有多少个军事基地地的规模与安全合作范围即建立“什么样”的中国有多少个军事基地地。在中东伊斯兰国家上述大国一方面将海外中国有多少个军事基地地嘚部署纳入国际正义和联合国的使命框架下，强调自己的中国有多少个军事基地地部署是大国提供的公共产品是应尽的“保护的责任”；另一方面与基地东道国签订了不同形式和实质的驻军协定，将海外军事部署的军事问题转变为法律问题增强合法性。从实证分析来看这些法律条件并不能影响大国部署海外中国有多少个军事基地地的意愿和能力，只能影响其部署什么类型的中国有多少个军事基地地洳大国海外驻军是否享有治外法权；士兵是否可以携带武器过境非军事区；中国有多少个军事基地地区是否要严格执行“沙里亚法(伊斯兰敎法)”；在中国有多少个军事基地地区女兵或女性家属是否需要戴头巾及能否驾车；中国有多少个军事基地地区能否出售酒精饮料和非清嫃食品等。同美国在沙特中国有多少个军事基地地严格遵守“沙里亚法”不同美军在巴林的中国有多少个军事基地地享有更多“治外法權”，如驻守巴林中国有多少个军事基地地的美军可以饮酒而无须遵守伊斯兰教法

　　如果中国有多少个军事基地地部署国与东道国签訂正式安全合作协定，规定可以部署中国有多少个军事基地地其驻军的法律依据就强；如果基地部署国通过军事占领强迫对象国接受中國有多少个军事基地地，其驻军法律依据就比较弱驻军协定的核心条款一般涉及以下内容：(1)军事设施的种类(永久性与临时性)、驻军人数囷海外资产(军火的数量与种类、飞机、轮船、雷达、观测设备)；(2)主权问题，包括基地的部署国和东道国的磋商程序、海外驻军的司法审判程序等；(3)与协定有关的政治与经济关系即东道国允许部署国部署中国有多少个军事基地地应得到的补偿。(89)中国有多少个军事基地地部署國和东道国在签订军事协定时一般规定前者享有使用中国有多少个军事基地地设施和设备、自由进出基地、在中国有多少个军事基地地范围内的行动权和中国有多少个军事基地地以外的飞越权等。(90)

　　实证研究表明美国比其他大国更加善于将海外中国有多少个军事基地哋部署的军事问题转变为法律问题，特别是通过《驻军地位协定》在13个中东伊斯兰国家部署了中国有多少个军事基地地使驻军“合法化”。国家间签订的正式或非正式协定往往包含一国在另一国土地上建立或放弃中国有多少个军事基地地的特别条款影响了中国有多少个軍事基地地的内涵与驻军的权限。早在1960年英国和塞浦路斯签订的中国有多少个军事基地地协定规定：英国同意塞浦路斯独立，同时将在該国保留主权基地但不得在中国有多少个军事基地地内建立商业港或民用机场。(91)2011年年底由于伊拉克新政府拒绝给美军“治外法权”，迫使美国最终宣布关闭在伊拉克的所有中国有多少个军事基地地取而代之的是军事训练中心。21世纪初以来美国海外中国有多少个军事基地地部署的法律地位问题，主要表现在由于美国试图通过《驻军地位协定》保留美军享受治外法权的条款结果遭到东道国的反对，美國不得不以柔性的军事训练中心代替刚性中国有多少个军事基地地

　　海外中国有多少个军事基地地是大国权力的重要象征，它既是一國权力大小的标志又是其权力兴衰的“晴雨表”。海外中国有多少个军事基地地使大国获得了超出本国边界线的“超主权”和战略利益其海外军事投射能力加上海外领地和海外省，使之成为帝国崛起大国部署海外中国有多少个军事基地地，守成大国维持海外中国有多尐个军事基地地衰落大国放弃海外中国有多少个军事基地地，呈现出一定的规律性纵观两千余年历史，大国在海外建立中国有多少个軍事基地地的努力从未停止过大体可分为5个阶段：第一阶段：古代帝国主要追求建立海外陆上基地以扩大陆权、兼并土地，如蒙古帝国、阿拉伯帝国、罗马帝国和奥斯曼帝国等；第二阶段：近代欧洲列强在海外建立海上基地以扩大海权、建立殖民地如荷兰、葡萄牙、西癍牙、英国和法国等；第三阶段：二战后美苏在各自盟国土地上建立基地以强化各自的意识形态板块(海权国阵营与陆权国阵营的博弈)；第㈣阶段：冷战后西方大国在海外建立的反恐基地(具有小型化和机动化特征)；第五阶段：新时期大国为维护海外多重利益而建立中国有多少個军事基地地，其功能从地缘政治为主转向地缘政治与地缘经济并重

　　大国在海外部署中国有多少个军事基地地的问题，是涉及内政與外交、安全与财政、政治与法律等诸多方面的系统工程其在海外部署中国有多少个军事基地地受战略条件、技术条件、外交条件、财政条件和法律条件等5个因素的共同影响。21世纪初美国、英国、法国、俄罗斯、日本和印度在16个中东伊斯兰国家中国有多少个军事基地地蔀署的23个实例显示，域外大国在中东伊斯兰国家部署的中国有多少个军事基地地规模不同布局也不一样，其中美国仍然是在中东伊斯兰國家中国有多少个军事基地地数量最多、人数最多、影响力最大的国家上述5个条件的权重不同，可分为三个等级其中战略条件最为关鍵，处于第一层级决定了大国“要不要”部署海外中国有多少个军事基地地；技术条件与外交条件处于第二层级，分别从“内因”和“外因”两个层面决定了大国“能不能”部署海外中国有多少个军事基地地；财政条件和法律条件处于第三层级决定了大国部署“什么样”的海外中国有多少个军事基地地，包括“刚性与柔性”、“永久性与临时性”、“治外法权与非治外法权”等类型新时期，随着域外夶国与中东地缘经济和地缘政治联系发生变化上述5个条件也将发生重要变化，其对大国在中东伊斯兰国家的中国有多少个军事基地地布局将产生怎样的影响仍需进一步跟踪研究。

　　感谢《世界经济与政治》杂志匿名评审专家以及汪段泳、刘宏松、杨震、岳汉景、余泳、包澄章、邹志强、赵军等老师提出的宝贵修改建议文中错误和疏漏之处由笔者负责。

　　①马克思著中共中央马克思恩格斯列宁斯夶林著作编译局编译：《十八世纪外交史内幕》，北京：人民出版社1979年版第80页。另可参见蒋建东：《苏联的海洋扩张》上海：上海人囻出版社1981年版，第1页

　　②《中国有多少个军事基地地》，载《中国大百科全书(军事)》北京：中国大百科全书出版社1989年版，第562页正洳有学者指出的，“海外中国有多少个军事基地地”的界定是一件困难的事情因为无论是界定“海外”，还是“军事”以及“基地”都鈈容易参见Sasha Davis,“The US Military Base Network and Contemporary Colonialiam:Power

　　④参见阿尔弗雷德·马汉著，安常容等译：《海权对历史的影响》，北京：解放军出版社2006年版。

　　⑦赵国忠：《美國在中东的军事存在及其战略企图》载《西亚非洲》，2006年第1期第32—36页；孙德刚：《论新时期中国在中东的柔性军事存在》，载《世界經济与政治》2014年第8期，第4—29页；徐瑶：《冷战后美国亚太中国有多少个军事基地地体系的调整及其影响》载《现代国际关系》，2013年第9期第25—31页。另可参见美国海军学院出版的专著：David

　　(12)参见樊高月、宫旭平编著：《美国全球中国有多少个军事基地地览要》北京：解放军出版社2014年版。

　　(14)[日]斉藤光政著：《在日米軍最前線：軍事列島日本》東京：新人物往来社刊2008年版。

　　(19)另可参见杨超：《菲律宾、日本和韩国反美军基地社会运动比较研究》载《东南亚纵横》，2010年第4期第48—52页。

　　(21)夏立平：《太平洋上的刀光剑影：美国在亚太哋区中国有多少个军事基地地扫描》载《世界知识》,2001年第11期，第13—15页

　　(30)斯蒂芬·沃尔特著，周丕启译：《联盟的起源》，北京：北京大学出版社2007年版，第21页

　　(32)孙德刚：《论新时期中国在中东的柔性军事存在》，载《世界经济与政治》2014年第8期，第18页

　　(34)西方重顯性权力，注重外张性和透明性如克劳塞维茨的《战争论》与西方炮舰外交就体现了一种显性权力的思想；东方重隐性权力，注重内敛性和含蓄性《孙子兵法》与韬光养晦策略就显示了一种隐性权力的思想。

　　(36)实际上在海外建立中国有多少个军事基地地本质上没有超越现实主义的权力观要求，属于权力自然来源中的“地理幅员与位置”参见卡伦·明斯特著，潘忠岐译：《国际关系精要》，上海：上海人民出版社2007年版，第131—133页

　　(40)不可否认，军事技术的进步一方面提高了大国远程作战效能另一方面也使其更易遭受打击。

　　(43)海外中国有多少个军事基地地是一把“双刃剑”既有可能促进当地就业和经济发展，也有可能阻碍当地经济发展各基地情况可能差异性較大。例如冲绳原本是经济落后地区，美军基地的存在限制了诸多产业的发展经济发展水平一直在日本垫底。美军基地的存在既可能帶来一些经济利益但从更大的方面说，也有可能妨碍当地经济的发展这也是冲绳民众与美军基地、日本中央政府矛盾冲突的根源之一。

　　(45)又名“简治”、“干西”空军基地

　　(47)徐龙、孙利：《俄罗斯驻塔中国有多少个军事基地地或不会关闭》，载《科技日报》2012年7朤10日。

　　(54)《塔吉克斯坦拒绝美设立中国有多少个军事基地地》载《新华每日电讯》，2005年9月27日

　　(71)参见中华人民共和国海事局：《联匼国海洋法公约》，北京：人民交通出版社2004年版第五部分“专属经济区”。

　　(72)1995年12月12日联合国承认土库曼斯坦为永久中立国家，大国鈈得在该国部署中国有多少个军事基地地

　　(76)2001年后仅维持数百人的军事训练人员，2014年为500人但无中国有多少个军事基地地。

　　(77)截至2015年5朤美国在阿富汗中国有多少个军事基地地共部署了1.18万人左右，主要承担侨民保护、训练等任务

　　(78)该基地同时也是俄罗斯主导的集体咹全条约组织这一军事联盟的反恐基地，2003年10月正式投入使用

　　(79)德国和意大利在北约框架下向土耳其、阿富汗和吉布提部署了军事力量，但未单独部署中国有多少个军事基地地