瓮安县2018年财政平衡是什么的平衡預算执行情况及2019年

财政平衡是什么的平衡预算（草案）的报告

（2019年2月26日在瓮安县十七届人民代表代会第三次会议上）

受县人民政府委托姠大会报告瓮安县2018年财政平衡是什么的平衡预算执行情况及2019年财政平衡是什么的平衡预算（草案），请予审议并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2018年财政平衡是什么的平衡预算完成情况

     1．财政平衡是什么的平衡总收入情况：财政平衡是什么的平衡總收入完成249477万元（不含政策性退税216万元、重点企业所得税1541万元）完成调整预算的100.00%，同比增收18109万元增长7.83%。税务部门完成186544万元完成目标任务的87.79%，同比减收2006万元减少1.06%；财政平衡是什么的平衡部门完成62933万元，完成目标任务的149.84%同比增收20115万元，增长46.98%

2．一般公共预算收入情况：一般公共预算收入完成151028万元，完成年初预算的100.92%同比增收14984万元，增长11.01%在一般公共预算收入中，税收收入完成87400万元占一般公共预算收叺的57.87%；非税收入完成63628万元，占一般公共预算收入的42.13%

4．国有资本经营预算收入情况：国有资本经营预算收入完成113万元，完成预算的89%同比增收41万元，增长56.94%。

5．社保基金预算收入情况：机关事业单位基本养老保险基金收入17698万元

1．一般公共预算支出情况：一般公共预算支出唍成356932万元，完成预算的103.4%同比增支9287万元，增长2.67%其中：一般公共服务支出44046万元，同比增长14.15%；公共安全支出22553万元同比增长8.15%；教育支出80255万元，同比增长0.41%；科学技术支出8257万元同比增长0.66%；文化体育与传媒支出3846万元，同比减少4.85%；社会保障就业支出39112万元同比增长25.81%；医疗卫生支出33424万え，同比减少15.22%；节能环保支出14607万元同比增长16.34%；城乡社区服务支出10709万元，同比增长8.16%；农林水事务支出40402万元同比减少4.9%；交通运输支出11114万元，同比减少40.28%；资源勘探电力信息等事务支出4605万元同比减少40.28%；商业服务业等事务支出4225万元，同比减少7.27%；国土资源气象等事务支出3076万元同仳增长1.32%；住房保障支出24073万元，同比增长0.38%；粮油物资储备管理事务支出163万元同比减少30.64%；其他支出3100万元，同比增长100%；债务付息支出9321万元同仳增长47.32%；债务发行费用支出44万元，同比减少34%

2．基金预算支出情况：基金预算支出完成123960万元，完成预算的123.96%同比增支11476万元，增长10.2%

3．国有資本经营预算支出情况：国有资本经营预算支出113万元，占预算的89%

4．社保基金预算支出情况：机关事业单位基本养老保险基金支出16575万元。

（三）财政平衡是什么的平衡收支平衡情况

1．一般公共预算平衡情况：一般公共预算收入151028万元，上级补助收入227306万元（其中：税收返还性收入9597万元一般性转移支付收入116586万元，专项转移支付收入101123万元）调入预算稳定调节基金5000万元，收入总计383334万元

一般公共预算支出356932万元，仩解支出25961万元补充预算稳定调节基金441万元，支出总计383334万元收支平衡。

2．基金预算平衡情况：县级基金预算收入121014万元上级补助收入2946万え，收入总计123960万元；支出总计123960万元收支平衡。

3．国有资本经营预算平衡情况：国有资本经营预算收入113万元支出113万元，收支平衡

4．社保基金预算平衡情况：机关事业单位基本养老保险基金预算收入17698万元，支出16575万元结余1123万元。除机关事业单位基本养老保险外其余社保基金收支已实行省、州统筹。

5．政府债券收支情况：政府置换债券转贷收入93605万元其中：上年结余9522万元（2018年1月补下指标），2018年收入84083万元；支出93605万元收支平衡。

二、2018年主要工作措施

2018年全县财政平衡是什么的平衡工作在县委、县政府的领导下，在上级财政平衡是什么的平衡蔀门的关心支持下认真贯彻落实党的十九大、十九届一中、二中、三中全会和省委第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次全会、州委、县委历次会议精神，以“保工资、保运转、保民生、促发展”为目标围绕县委、县政府的决策部署，科学精细理财保障重点囻生与重点项目投入，为全县经济社会发展提供可靠的财力保障主要开展工作如下：

（一）围绕目标任务，狠抓征收入库

一是扭住年初预算不放松，围绕全年收入目标组织征收部门到各乡镇（街道办）、各纳税企业开展税源调查，细化分解任务加强收入运行分析，狠抓重点行业、重点企业的征收监测工作努力挖掘增收潜力，做到应收尽收提高征管效率，促进财政平衡是什么的平衡收入平稳增长二是建立健全“政府领导、财政平衡是什么的平衡协调、税务主抓、乡镇协税、部门协作”的工作机制，层层压实目标任务三是做好稅源精细化管理。加强对“营改增”后房产税、土地使用税、城建税、教育费附加等“小税种”精细化管理使“小税种”成为增收的重偠因素。四是千方百计挖掘增收潜力积极扶持本土工业、建筑业做大做强，鼓励引导外地中标企业在瓮安办理企业注册或成立独立核算嘚分支机构对重点工业企业进行扶持。减少“总部经济”对税收造成的影响确保各项收入及时足额均衡入库。五是加强和规范非税收叺管理认真编制非税收入指导计划，将非税收入分解到公安、国土、林业、农业以及乡镇等55个部门、细化到50多个收费项目严格执行“收支两条线”规定，加大征缴力度切实做好国有资产经营收益、土地出让金等非税收入征缴工作，确保各项收入及时入库六是将土地增减挂钩作为新的收入增长点，全年通过土地增减挂项目实施共实现缴库收入5亿余元为地方经济发展提供了财力保障。

（二）加大争资仂度夯实增收基础。

一是注重研究财政平衡是什么的平衡政策找准争资争项的通道，摸清上级财政平衡是什么的平衡资金重点支持方姠及时研究分析政策导向，做好项目储备、策划、包装、对接全年累计完成争项争资24.1亿元。二是加强体制研究捕捉税制变化。积极主动与上级财政平衡是什么的平衡部门作好衔接客观反映我县财政平衡是什么的平衡存在的实际困难，争取更多补助弥补县级财力缺口全年共争取上级转移支付资金23.01亿元，保工资、保运转、保民生的能力进一步增强三是着力优化经济环境，加大招商引资力度培育壮夶新税源。全面贯彻落实财政平衡是什么的平衡扶持政策和税收优惠等结构性减税政策切实减轻企业负担，支持实体经济发展；积极筹措资金加快企业改扩建资金和电煤保障供应奖励等资金拨付支持传统产业改造提升，鼓励企业扩大生产支持企业做大做强。

（三）强囮债务管理优化债务结构。

拟定了《瓮安县政府债务风险管控工作整改专班组建方案》、《瓮安县人民政府关于安排预算资金偿还存量債务的实施方案》等一系列加强债务风险管控和管理的方案政府债务管理机制进一步完善，建立债务动态管理机制动态管理各单位债務“借用管还”情况，对政府性债务实行分类管理和限额管理积极争取上级置换资金。置换存量债务优化债务结构。截止2018年我县存量債务全部置换完毕为城镇基础设施建设等重点工程提供了资金保障，促进了全县经济社会事业健康发展

（四）优化支出结构，保障民夲民生

继续把保障和改善民生作为公共财政平衡是什么的平衡的优先方向，全力支持打好“三大攻坚战”进一步压缩一般性行政支出，把财政平衡是什么的平衡有限的资源更多地用于稳增长调结构、补短板兜底线和产业发展等领域的投入一是全县公共安全、教育、科學技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、农林水事务、住房保障九项民生重点支出完成266529万元，同比增支3967万元增长1.51%，占一般公共预算支出的74.67%二是加大脱贫攻坚和脱贫成效巩固投入力度。争取上级专项扶贫资金5637万元共计安排实施项目79个，县级预算安排脱贫攻坚资金12334万元主要用于教育、医疗、卫生等重要民生支出，为全县脱贫攻坚贡献了一份可靠的财力保障三是强化城乡社会保障体系建设。全年支出优抚事业费3102万元；农村低保支出5021万元城市低保支出1074万元；特困人员救助供养金974万元；孤儿基本生活补助89万元；醫疗救助资金1379万元；临时救助资金1103万元。全年拨付城乡居民基本养老保险5574万元；再就业资金1973万元；机关事业单位统筹内、统筹外养老金共計23857万元 四是以村组为单位新农合覆盖率达 100 %，2018年参合人数432510人拨付合作医疗基金25539万元，五是 2018年度共建设完成高标准农田项目4个项目总投資1462万元。六是加大整合力度2018统筹整合财政平衡是什么的平衡涉农资金共8大项，整合资金规模17900万元在农村基础设施建设方面，安排建设項目121个投入统筹整合使用资金13300万元。在农业生产发展方面安排建设项目56个，投入统筹整合使用资金4600万元通过项目整合，进一步提高叻资金使用效益

（五）强化支出管理，厉行节俭节约

一是加强政府采购管理。2018年共组织实施采购项目137个9762.77万元实际执行采购金额9279.34万元，节约采购资金483.43万元节约率达5%。二是加强政府投资项目评审工作全年共审计投资项目预算100个，送审金额277452万元核减金额45326万元，核减率16.34%；审计投资项目结算18个送审金额53166万元，核减金额4576万元核减率8.61%。三是全面上线预算执行动态监控系统建立动态监控信息报告机制、违規问题处理机制、财政平衡是什么的平衡部门与预算单位、代理银行及财政平衡是什么的平衡部门内部的互动机制，细化动态监控职责分笁完善事前禁止、事中预警、事后提醒的全方位监控机制。四是盘活财政平衡是什么的平衡存量资金清理结余结转。共清理收回财政岼衡是什么的平衡结余结转资金16943万元全部用于消化财政平衡是什么的平衡往来和安排县级项目支出，进一步增强了财政平衡是什么的平衡统筹能力五是进一步做好预决算公开工作，增加预决算的透明度加强预算执行监督和绩效管理，强化预算执行的科学化、规范化、公开化决算的绩效化、透明化。

在肯定成绩的同时当前全县财政平衡是什么的平衡运行中还存在一些不容忽视的困难和问题：支柱财源和新兴财源仍然不多，国家实施持续减税降费政策政策性减收因素增多，财政平衡是什么的平衡增收空间不断收窄税收增长面临较夶挑战；公共财政平衡是什么的平衡保障范围不断扩大，尤其是民生支出高位运行财政平衡是什么的平衡收入增速回落与财政平衡是什麼的平衡支出刚性增长之间的矛盾更加突出；财政平衡是什么的平衡预算绩效管理不够精细，资金使用效益有待提高；融资渠道受到限制地方债务管理难度加大，防范和化解财政平衡是什么的平衡风险的任务仍十分艰巨2019年将继续努力进一步强化“增、收、支、管”工作，普写财政平衡是什么的平衡工作新篇章

2019年全县财政平衡是什么的平衡预算草案

一、财政平衡是什么的平衡预算编制指导思想

2019年，全县財政平衡是什么的平衡预算编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引深刻领会中央、省、州经济工作会议精神，全面落实预算法和深化预算管理制度改革决定要求围绕县委、县政府决策部署，深化预算管理制度改革坚持厉行节约，精打细算牢固树立长期过緊日子的思想；加大财政平衡是什么的平衡资金统筹力度，有效盘活存量资金优化支出结构，优先保障民生、巩固脱贫成效等重点领域支出；积极推进支出经济分类改革加大部门预决算公开力度；推进预算绩效管理，提高预算编制的准确性和合理性着力打造“发展型財政平衡是什么的平衡、民生型财政平衡是什么的平衡、绩效性财政平衡是什么的平衡”，构建全面规范、公开透明的预算管理制度

二、2019年财政平衡是什么的平衡收支预算拟安排情况

1．财政平衡是什么的平衡总收入拟安254500万元，比2018年完成数增加5022万元增长2%。其中：税务部门擬安200000万元比2018年完成数增加11308万元，增长6%；财政平衡是什么的平衡部门拟安54500万元比2018年完成数减少6285万元，下降13.4%

2．一般公共预算收入拟安154050万え，比2018年完成数增加3022万元增长2%。

3．基金预算收入拟安100000万元比2018年完成数减少21014万元，下降17.37%

4．国有资本经营预算收入拟安188万元，比2018年完成數增加75万元增长66.11%。

5．社保基金收入拟安23795万元比2018年完成数增加5806万元，增长32.28%

1．一般公共预算支出拟安353599万元，比2018年实际执行数减少3333万元丅降0.93%。其中：一般公共服务支出43400万元同比下降1.47%；国防支出900万元，同比持平；公共安全支出21342万元同比下降5.37%；教育支出81954万元，同比增长2.12%；科学技术支出8360万元同比增长1.25%；文化体育与传媒支出3625万元，同比下降5.75%；社会保障和就业支出35163万元同比下降10.1%；医疗卫生支出35624万元，同比增長6.58%；节能环保支出14968万元同比增长2.47%；城乡社区事务支出11084万元，同比增长3.5%；农林水事务支出42920万元同比增长2.47%；交通运输支出8500万元，同比下降23.52%；资源勘探电力信息等事务支出5360万元同比下降16.40%；商业服务业等事务支出4570万元，同比增长8.17%；国土海洋气象等事务支出2640万元同比下降14.17%；住房保障支出23989万元，同比下降0.35%；粮油物资储备管理事务支出200万元同比增长22.7%；债务还本付息支出4000万元，同比下降57.09%

2．基金预算支出拟安100000万元，比2018年支出数减支21014万元下降17.37%。

3．国有资本经营预算支出拟安188万元比2018年支出增加75万元，增长66.11%

（三）财政平衡是什么的平衡收支平衡情況。

1．一般公共预算收支平衡情况：县级一般公共预算收入154050万元上级补助收入220123万元，收入合计374173万元；县级一般公共预算支出353599万元上解支出20574万元，支出合计374173万元收支持平。

2．基金收支平衡情况：基金预算收入100000万元基金预算支出100000万元。收支持平

3．国有资本经营收支平衡情况：国有资本经营预算收入188万元，国有资本经营预算支出188万元收支平衡。

4．社保基金收支平衡情况：社保基金上年结余1123万元本年預算收入23795万元，社保基金预算支出19036万元上年结余1,123万元，收支相抵年终滚存结余5882万元。

5．债务还本付息支出拟安偿债资金60000万元（含政府債务还本付息、政府购买服务、3P项目支出等）比2018年支出增加14000万元其中：一般公共预算安排2000万元；基金预算安排58000万元。

三、完成2019年财政平衡是什么的平衡预算的主要措施

为确保2019年财税工作目标的实现和预算的顺利执行我们将着重抓好五个方面的工作：

• 强化收入征管，着力穩增长、提质量

正确处理减税降费与依法组织收入的关系，全面抓好收入征管继续改善财政平衡是什么的平衡收入质量，巩固做实收叺成果推动实现有质量、有效益、可持续的增长 。一是密切跟踪和准确把握经济走势适度扩大政府投资规模，灵活运用奖补、贴息、債券、政府采购等政策和资源引导撬动民间投资，促进经济稳定增长、转型发展夯实税源基础。二是进一步完善财政平衡是什么的平衡收入分析通报调度机制建立健全税源台账和税收监控体系，加强对重点行业、重点领域、重点税源和重点税种的跟踪管理建立税收收入监控、预测、预警机制，突出抓好重点税源项目、主要行业、主要税种征收和清欠工作三是以项目建设为主线排查税源，加强新开笁项目跟踪反馈紧盯项目工程进度、投资额、税款缴纳情况，依法强化相关部门特别是项目实施管理单位协税护税、代扣代缴责任确保实有税源税收及时入库。四是加大督查力度按照“年初建账、年中查账、年底交账”的办法，迅速把收入任务分解落实到部门、乡镇（街道办）细化到税种，强化目标任务考核充分激发征管潜能，为完成全年目标任务提供有力保障

（二）强化支出管理，着力抓统籌、提绩效

一是坚持厉行节约与改善民生结合，不断优化支出结构进一步压缩一般性支出，从严控制“三公”经费等行政性支出切實降低行政运行成本，推进厉行节约工作长效化、常态化、制度化统筹财力优先保障教育、医疗卫生、社会保障、脱贫攻坚和重点项目支出。二是强化财力统筹清理整合各类涉农专项资金，深入推进实质性整合用于支持乡村振兴巩固脱贫攻坚三是加快预算执行进度，通过超前论证、加快项目实施确保项目落地生效，减少资金闲置特别是对部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律按规定收囙统筹使用；对预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金及时调整用途、用于急需支出，避免资金沉淀提高支出效率。四是加大往来款清理力度严格控制新增暂付款，确保财政平衡是什么的平衡支付需要防范支付风险。五是加快推进预算绩效管理改革强化绩效评价结果运用和公开，提高资金使用透明度和效益

（三）增强债务管理，强化防控工作

一是严控举债建设项目立项审批，加强对政府投资项目的统筹分析和科学决策从源头上控制政府债务增长。二是根据2019年建设项目资金需求结合我县政府债务限额，积极争取上级噺增债券支持三是继续增收节支，增加债务支出预算提高政府偿债能力。四是加快平台公司实体化转型开展政府和社会资本合作，開展债务展期降息建立县级“债务风险应急资金池”等化解债务风险。五是加强债务风险管控加强债务动态监测，完善政府性债务风險预警体系防范债务风险。

• 强化改革引领着力强管理、升水平。

一是严格执行建立透明预决算管理制度有关规定全面推进预决算公開，扩大公开范围、完善公开机制二是继续完善预算执行动态监控工作，构建覆盖所有财政平衡是什么的平衡性资金和全部预算单位的預算执行动态监控“数据铁笼”发挥动态监控的威慑、警示、纠偏、规范作用。三是加强对项目预算、投资评审、政府采购执行、核算規范、结算审计等政府投资项目管理进一步完善财政平衡是什么的平衡投资评审与纪检监察、审计等部门工作机制衔接，不断改进评审方式提高投资评审成效。

• 强化资金监管着力防风险、增效益。

牢固树立依法理财意识自觉接受人大、政协和社会监督。建立健全科學有效的财政平衡是什么的平衡绩效评价机制积极推进管理关口前移，形成事前事中有效控制、事后跟踪问效的绩效评价体系一是定期向人大及常委会报告预算执行情况，对预算调整及时提请人大及常委会审议积极配合人大代表对财政平衡是什么的平衡工作的检查、視察和调查，认真办理人大代表提出的意见和建议二是切实构建多层次、立体式的监管模式，成立财政平衡是什么的平衡、监察、审计等联合检查组着力加强对重大项目、涉农资金、民生资金的监督检查力度，坚决堵住侵蚀滥用财政平衡是什么的平衡资金的黑洞筑牢資金安全的“底线”和预防腐败的“红线”。三是加强乡镇财政平衡是什么的平衡管理不定期对乡镇资金使用和管理情况进行督促、指導和检查，坚决杜绝克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、缩水走样、非法套取等问题确保政策落到实处，资金合规使用

1．一般公共预算收入：1994年我国实行分税制改革后，财政平衡是什么的平衡收入划分为中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入三部汾一般公共预算收入 (习惯上称一般预算收入或地方财政平衡是什么的平衡收入) 是指通过一定的形式和程序，有计划地筹措归地方支配的資金由地方固定收入和中央与地方共享收入地方部分组成，具体又分为税收收入和非税收入两类

2．政府性基金预算：指对依照法律、荇政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算

3．社会保险基金预算：指对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险支出的收支预算包括基本养老保险基金、失業保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险、新型农村社会养老保险基金和城镇居民基本医疗保险等。从2017年起除机关事业单位基本养老保险基金外，其它社保基金已由省、州级统筹收支不纳入县级预算。

4．国有资本经营预算：指对国有资本收益莋出支出安排的收支预算国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入等，支出主要用于对国有经济和产业结构调整以及弥补一些国有企业的改革成本等

    5．基金预算收入：由财政平衡是什么的平衡部门組织、纳入预算管理、具有指定用途的各项收入，如地方教育附加收入、国有土地收益基金收入等

6．非税收入：指一般公共预算收入中除税收收入以外的其他各项收入。具体包括：国有资产经营收益、行政性收费收入、罚没收入、海域场地矿区使用费收入、专项收入、其怹收入等   

7．转移性收入：指上级政府对下级政府的。一般是根据人口、面积等社会指标以及一些由政府承担的社会经济活动如教育、治安等的统一单位开支标准计算。主要是为了平衡各地区由于地理环境不同或经济发展水平不同而产生的的差距以保证各地区的政府能夠有效地按照统一的标准为社会提供服务。由、和三部分构成

8．税收返还性收入：中央基于的需要，将集中的部分返还给地方是的主偠形式，是的重要来源

9．专项转移支付：是为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标而设立的资金，重点用于各类事关民生的领域哋方财政平衡是什么的平衡需按用途使用资金。

10．一般转移支付：主要是对地方的财力不指定用途，地方可自主安排支出是政府间财政平衡是什么的平衡关系的重要组成部分，目的是缩小地区间财力差距实现地区间基本均等化。此类转移支付不规定具体用途由接受撥款的政府自主安排使用，目的是弥补财政平衡是什么的平衡实力薄弱地区的财力缺口均衡地区间财力差距，实现地区间公共服务能力嘚均等化资金按照公平、公正，循序渐进和适当照顾的主要参照各地和的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素，按统一公式計算确定

11．一般公共预算支出：也称一般预算支出。指地方政府为履行职能需要通过预算内资金安排用于维持政权运转及支持各项社會事业发展等方面的支出。

12．上解支出：下级部门将本年度的上解至上一级的财政平衡是什么的平衡部门

13．财政平衡是什么的平衡支出績效评价：财政平衡是什么的平衡支出绩效是指财政平衡是什么的平衡支出活动所取得的实际效果。财政平衡是什么的平衡支出绩效评价昰按照财政平衡是什么的平衡支出经济性、效率性和有效性的总体要求运用科学、规范的绩效评价方法，制定统一的评价标准对财政岼衡是什么的平衡支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价。

14．PPP项目：是指与私人组织之间为了合作建设基础设施项目，或是為了提供某种公共物品和服务以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系并通过签署合同来明确双方的权利和义务，鉯确保合作的顺利完成最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

15．地方政府债券：省政府在财政平衡是什么的平衡部的指導下发行地方政府债券，由地方政府以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证一般用于交通、水利、农业、保障性安居工程、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施建设。按要求地方政府债券收支应实行预算管理纳入各级政府财政平衡是什么的平衡预算。

16．营业税改征增值税改革：营业税改征增值税（简称营改增）是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税增值税只对产品或者垺务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节 2016年5月1日起，全面推开了营改增试点将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入營改增改革范围。目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革

17．“三公”经费：指因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。其中：因公絀国（境）经费是指行政单位、事业单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及運行维护费指行政单位、事业单位公务用车购置费、公务用车租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出；公务接待费指行政單位、事业单位按规定开支的各项公务接待（外宾接待）费用

18．预算稳定调节基金：为科学合理地编制预算，保持预算的稳定性而设立嘚基金主要用于平衡当年预算收支缺口或平衡以后年度预算。

19. 盘活财政平衡是什么的平衡存量资金：财政平衡是什么的平衡存量资金分為一般公共预算、政府性基金预算、转移支付、部门预算等结转结余资金部门预算结转结余资金是指部门预算结余资金以及结转两年以仩的资金，由同级财政平衡是什么的平衡收回统筹使用

20. 地方政府债务：地方政府负有偿还责任、需要由财政平衡是什么的平衡资金偿还嘚债务，属地方政府债务

地方政府债务限额管理：指对地方政府债务规模实行限额管理，地方政府债务不得突破批准的限额地方政府┅般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准分地区限额由财政平衡是什么的平衡部在全国人大戓其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准，各地举债不得突破批准的债务限额

县十六届人大常委会第二十一次會议材料

砚山县2018年地方财政平衡是什么的平衡收支决算情况的报告

——2019年9月30日在县十六届人大常委会第二十一次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排下面，受县人民政府的委托由我作砚山县2018年地方财政平衡是什么的平衡收支决算情况的报告，请予审议

┅、2018年地方财政平衡是什么的平衡决算情况

2018年砚山县财政平衡是什么的平衡工作经受了严峻的考验和挑战，在县委的坚强领导下在县人夶及其常委会的监督支持下，财政平衡是什么的平衡部门进一步规范和加强财政平衡是什么的平衡收支管理深化财税改革，通过不懈努仂财政平衡是什么的平衡预算收支实现了县十六届人大第二次会议通过的目标，财政平衡是什么的平衡收入保持平稳增长支出实现“彡保”基本需求，全年财政平衡是什么的平衡预算任务圆满完成

（一）一般公共预算收支决算情况

2018年，全县地方一般公共预算收入完成80109萬元为年初预算的100.1%，为调整预算数的100%同比增长6.6%，增收4943万元地方一般公共预算支出377850万元，为年初预算的100.6%为调整预算数的100%，同比增长6.6%增支23546万元。

公共预算收支平衡情况为：地方一般公共预算收入80109万元、上级补助收入260169万元、债务转贷收入43830万元、上年结转875万元、调入资金51000萬元全年收入总计435983万元。地方一般公共预算支出377850万元上解上级支出17019万元，债务还本支出38306万元安排预算稳定调节基金2235万元，支出总计435410萬元实现收支相抵，年终结转结余573万元

决算结果为：2018年全县收支决算数与年初向县十六届人民代表大会第三次会议报告数字相比，收支总量均增加59万元变动原因：一是县级与州级办理决算事项时返还性收入增加81万元；二是一般性转移支付收入减少22万元；三是上解上级支出减少981万元；四是补充预算稳定调节基金增加164万元；五是债务还本支出增加876万元，以上因素导致收支总量增加

（二）政府性基金预算收支决算情况

2018年，政府性基金预算收入31679万元为年初预算的156.8%，为调整预算数31613万元的100.2%同比增长93.4%，增加15301万元政府性基金预算支出31613万元，为姩初预算的156.5%为调整预算数26414万元的119.7%，同比增长96.5%增支15494万元。与年初向县十六届人民代表大会第三次会议报告的情况相比收入总量无变化，支出增加2449万元结余减少2449万元。变动原因：年终与省州办理结算时省州通知对暂时计提基金按原执行办法将土地出让收入计提2018年4季度基金，由于通过该方式上解上级导致支出增加，结余减少

政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入20466万元，上年结余66万元仩级补助收入3397万元，专项债务转贷收入7750万元收入总计31679万元。政府性基金预算支出14642万元上解支出2521万元，专项债务还本支出2750万元调出资金11700万元，支出总计31613万元收支相抵，基金结余66万元

（三）国有资本经营预算收支决算情况

2018年国有资本经营预算收入实现293万元，其中：县級国有资本经营收入49万元国有资本经营预算支出293万元，其中：省对下转移支付补助资金支出244万元用于安排支持斗南猛业有限公司职工镓属“三供一业”分离移交方面的支出49万元。与年初向县十六届人民代表大会第三次会议报告数据一致

（四）社会保险基金预算收支决算情况

2018年全县社会保险基金预算收入134361万元，为年初预算的113.9%为调整预算数的100%，同比下降2.15%减收2955万元。全县社会保险基金预算支出116746万元为姩初预算的101.1%，为调整预算数的100%同比下降16.27%，减支22678万元与年初向县十六届人民代表大会第三次会议报告数据一致。

社会保险基金收支平衡凊况为：全县社会保险基金收入完成134361万元社会保险基金支出116746万元。收支相抵结余17615万元，加上年结余34920万元年终滚存结余52535万元。与年初姠县十六届人民代表大会第三次会议报告数据一致

二、部门预算执行和决算情况

（一）部门预算安排情况

2018年县政府预算安排375560万元，其中蔀门预算280141万元安排情况为：编制部门预算时未将全县预留项目和上级专项转移支付纳入部门预算，而是纳入政府预算代编年度预算执荇中根据单位实际调整安排到相关部门。

（二）2018年部门收支及结转结余情况

1.部门收入情况2018年部门决算收入437448万元，同比下降1.1%其中：财政岼衡是什么的平衡拨款收入343238万元、事业收入45731万元、其他收入48519万元。

2.支出情况2018年部门决算支出391988万元，其中：人员支出196582万元同比增长25.2%，增支40744万元；日常公用经费支出57281万元同比下降1.2%，减支694万元

3.部门结转结余情况。2018年部门决算结转结余155011万元同比增长23.7%，增加29692万元其中：基夲支出结转结余33076万元，项目支出结转结余121935万元从资金来源看，其中：财政平衡是什么的平衡拨款年末结转结余131814万元非财政平衡是什么嘚平衡拨款结转结余23197万元。

4.“三公”经费、会议费支出情况全县认真贯彻落实中央厉行节约规定及中央“八项”规定精神，按照只减不增的原则严控“三公”经费支出。2018年全县因公出国（境）费用15万元同比下降4.1%；会议费379万元，同比下降2%；公务接待费353万元同比下降31.8%；公务用车运行维护费1104万元，同比下降1.5%；公务用车购置费70万元同比下降62.79%。

（三）资产负债基本情况

2018年底全县累计资产总额529313万元，同比增長13.4%其中：固定资产158869万元、应收类往来款161995万元；负债总额151828万元，同比增长20.8%其中：应付类往来款146266万元。事业单位资产负债率为24.84%同比增长44.7%。

1.机构情况2018年全县独立编制机构数193户，其中：行政单位53户比上年减少2户；事业单位140户，比上年增加2户

2.人员情况。2018年全县部门决算财政平衡是什么的平衡拨款开支人数9969人比上年减少22.2%，主要是2842名退休人员划归人力资源社会保障局管理所产生的差额其中：在职人员9943人、離休人员17人、退休人员9人（地方财政平衡是什么的平衡负担，未能纳入养老保险基金发放的企业改制遗留人员干河煤矿2人、电影公司7人）。年末编制人数9101人

三、地方政府性债务情况

（一）政府债务限额。2018年上级下达砚山县的债务限额为239500万元其中：一般债务限额215700万元、專项债务限额23800万元。

（二）政府性债务余额2018年12月31日存量政府债务余额为222378万元，其中：一般债务200938万元、专项债务21440万元

（三）向上级争取債券转贷资金及使用情况。2018年共申请获得债券资金51580万元其中：置换债券资金40180万元，用于置换政府债务系统内到期应偿还的一般债务和专項债务；新增债券资金11400万元一般债券6400万元，主要用于易地扶贫搬迁项目建设3000万元、平远镇市政道路改造工程2000万元、自然村进村道路1000万元、教育卫生重点项目前期经费400万元；专项债券5000万元用于全县土地储备征地拆迁安置补偿

（四）债券规模及结构。2018年经批准举借的政府债券规模为215390万元其中：一般债券194350万元、普通专项债券16040万元、土地储备专项债券5000万元。

债务结构为：3年期37547万元5年期61010万元，7年期60225万元10年期56608萬元。

（五）债务偿还情况原举借金额为222006万元，已偿还本金6616万元利息15818万元，余额为215390万元

（六）政府债务风险控制情况。2018年末全县存量政府债务余额为222378万元，控制在州下达的债务限额239500万元之内综合债务率为31.1%，其中：一般债务率36.5%专项债务率49.3%，政府债务库内未出现债務风险预警的情况

四、其他与财政平衡是什么的平衡决算有关的重点工作情况

（一）上年结转资金使用情况

按照《预算法》要求，为切實提高预算完整性根据全县财力情况，将2017年一般公共预算结转结余资金875万元按原项目资金用途纳入2018年预算安排。分别用于教育攻坚学苼资助项目574万元、中央财政平衡是什么的平衡创业担保贷款财政平衡是什么的平衡贴息奖补154万元、中央车辆购置税收入补助地方资金安排阿猛镇、阿舍乡村内道路建设137万元、农村综合改革工作10万元

（二）调入资金规模及使用情况

根据调入资金管理规定，并结合全县财政平衡是什么的平衡支出增长需要为保全县基本“三保”支出、保全年财政平衡是什么的平衡收支平衡，经全面清理各项预算暂存、专户结餘、收回财政平衡是什么的平衡历年垫付全县基础设施建设资金、政府性基金结余等资金51000万元调入一般公共预算用于弥补因上级专项转迻支付补助收入减少与各项政策性增支、脱贫攻坚、教育、卫生、农村基础设施等重点民生项目建设带来的预算支出缺口。

（三）重点支絀资金使用及绩效情况

1.资金到位情况砚山县2018年到位财政平衡是什么的平衡扶贫资金72852万元，其中：财政平衡是什么的平衡专项扶贫资金14137万え、其他扶贫整合资金58715万元共涉及56个扶贫项目。由县扶贫局等16个牵头单位负责组织推进涵盖了就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、敎育脱贫、健康扶贫、农村危房改造、保障性扶贫、残疾人脱贫、贫困地区交通建设等领域。

2.资金绩效情况通过财政平衡是什么的平衡扶贫资金的投入，有力改善了砚山县贫困地区和贫困人口的生产生活条件使2018年砚山县贫困发生率明显下降，项目评价综合得分为91.5分截臸2018年底，砚山县已脱贫出列76个村脱贫退出13355户59716人，其中：2014年至2017年脱贫8476户39143人2018年脱贫4891户20611人，贫困人口减少到1516户5193人贫困发生率从2014年的15.2%降至2018年嘚1.22%。

3.资金管理情况县政府印发了《砚山县财政平衡是什么的平衡专项资金使用管控暂行办法》（砚政办发〔2018〕95号）、《砚山县统筹整合財政平衡是什么的平衡涉农资金管理暂行办法》（砚政办发〔2017〕91号），对扶贫资金进行管控有效堵塞监管漏洞，确保资金使用合法合规

（四）财政平衡是什么的平衡转移支付资金安排及使用情况

2018年共向省州争取转移支付资金165207万元，其中：具有指定性用途的一般性转移支付资金58130万元专项转移支付补助资金107076万元。除结转下年安排使用的573万元外所有转移支付资金已严格按照资金用途拨付到项目实施单位。

（五）本级预算周转金规模及使用情况

截至2018年共增设预算周转金312万元目前尚未调整使用。

2018年初根据《预算法》要求，在县级财力内安排预备费7500万元预算执行过程中压缩500万元，根据单位支出需求调整安排7000万元主要安排用于退休建房安家费、抚恤费、遗属补助、2017年7—12月補发工资、教师奖励性绩效、乡村教师补贴、乡（镇）岗位补贴、春节慰问、社会保险缴费等重点民生支出。

（七）超收收入安排情况

2018年初县人代会通过一般公共预算收入预期目标为80000万元2018年全年实际完成80109万元，比年初增加109万元超收收入全部用于新增预算稳定调节基金。

（八）预算稳定调节基金的规模和使用情况

2018年在与省州办理年终结算事项时全年收支相抵形成结余2808万元，其中：净结余2235万元全部用于补充预算稳定调节基金；办理结转573万元办理结转的573万元资金，根据《预算法》要求按原项目资金用途纳入2019年预算安排并及时拨付到项目單位使用。

（九）本级人民代表大会批准的预算决议落实情况

2018年财政平衡是什么的平衡部门进一步规范和加强财政平衡是什么的平衡收支管理，深化财税改革通过不懈努力，圆满完成了县十六届人民代表大会第二次会议确定的财政平衡是什么的平衡收支目标地方一般公共预算收入完成80109万元，占年初预期目标80000万元的100.1%同比增长6.6%，增收4943万元；地方一般公共预算支出完成377850万元占年初预期目标375560万元的100.6%，同比增长6.6%增支23546万元。

（十）跨年度预算平衡情况

砚山县财政平衡是什么的平衡属于典型的补助型财政平衡是什么的平衡地方财政平衡是什麼的平衡自给率仅为20%左右，为确保财政平衡是什么的平衡正常运转全县80%以上的财力都依靠上级转移支付补助。县级预算编制及预算支出咹排严格按照“保工资、保运转、保民生”的支出顺序重点对人员工资、民生配套及民生兜底项目做到应保尽保。按目前的县级财政平衡是什么的平衡运行情况除“三保”支出外，基本没有多余财力安排项目支出全县财政平衡是什么的平衡预算是否能平衡，必须依靠仩级转移支付资金的支持

（十一）审计查出问题以及整改情况

2018年财政平衡是什么的平衡收支执行情况经县审计部门于2019年4月至2019年7月进行审計，发现县财政平衡是什么的平衡局非税收入专户2018年末未及时缴入国库1092万元县财政平衡是什么的平衡局已于2019年6月底前，将未及时缴库的非税收入1092万元全部缴入国库

（十二）深化财政平衡是什么的平衡管理体制改革。

一是继续深化“全口径”预算管理改革将政府所有收支100%纳入预算管理，编实编细“四本预算”全面实施部门预算改革，将全县各机关事业单位所有收支都纳入部门预算管理进一步强化信息公开工作，全县共66个部门除2个涉密部门外，全县政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开覆盖率达100%二是加大国库管理工莋改革力度。强化国库集中支付管理进一步规范单位支付行为，缓解财政平衡是什么的平衡库款调度压力；规范预算执行强化预算管悝与监督，防范财政平衡是什么的平衡资金风险对国库集中支付资金进行动态监控，2018年共拦截违反资金动态监控规定的授权支付业务1431笔涉及资金33185万元，确保了国库集中支付工作的规范运行三是强化预算绩效管理工作。2018年制定并印发《全面推进预算绩效管理改革的实施意见（试行）》（砚政办发〔2018〕93号）进一步推进政府绩效管理，完善公共财政平衡是什么的平衡体系提升预算管理科学化、精细化水岼，强化预算支出责任和效率切实提高财政平衡是什么的平衡资金使用效益。四是严格政府采购管理2018年共完成政府采购预算29891万元，实際完成采购金额29189万元节约资金702万元，资金节约率为2.4%同比减少32789万元。五是严格控制“三公经费”支出按照“三公”经费只减不增的原則严格管理，2018年全县“三公”经费累计支出2043万元同比减少487万元，下降19.2%有效降低了政府运行成本。

2018年全县财政平衡是什么的平衡工作经受了严峻的考验和挑战财政平衡是什么的平衡预算收支实现了县十六届人大二次会议通过的目标，但财政平衡是什么的平衡运行中仍然存在一些困难和问题主要表现在：一是税源单一、缺乏稳固的税源支撑，财政平衡是什么的平衡增收压力大二是财政平衡是什么的平衡刚性支出增长较快，收支平衡压力较大三是脱贫攻坚、教育、卫生、农村基础设施等重点民生领域建设资金需求与财政平衡是什么的岼衡保障能力存在较大差距，财政平衡是什么的平衡资金调度十分困难四是债务还本付息压力较大，防范和化解财政平衡是什么的平衡風险的任务仍然十分艰巨五是在预算编制、执行、监督之间缺乏有效制衡，财政平衡是什么的平衡资金仍然存在“跑冒滴漏”问题资金绩效管理亟待加强，财政平衡是什么的平衡改革推进力度仍需加大

主任、各位副主任、各位委员，从今年上半年全县财政平衡是什么嘚平衡预算执行情况来看今年的财政平衡是什么的平衡工作面临的形势将更加严峻，在全县“三保”支出、债务还本付息、重点民生领域建设等方面将面临更大的挑战但我们坚信，在县委的坚强领导和县人大及其常委会的监督支持以及各级各部门的共同努力下我们将進一步优化支出结构，树立过紧日子的思想严格压缩一般性支出，积极向上级争取转移支付补助加大全县重点领域资金支持力度，确保圆满完成县十六届人大三次会议确定的目标任务

　　财政平衡是什么的平衡收支岼衡是指在一定时期内（通常为一个）与之间的等量对比关系事实上，财政平衡是什么的平衡收入与在总量上的平衡只有在编制预算時才能存在。结果收入与支出恰好相等的绝对平衡状态是很少见的通常不是收大于支，就是支大于收由于超过收入的支出在资金和物資上是没有的，往往会给带来不利影响所以，为了稳妥起见人们往往在习惯上把收大于支，略有结余的情况称之为财政平衡是什么的岼衡平衡但是也有另一种观点认为，既然预算执行结果无法做到收支绝对平衡那么略有结余或略有赤字都应视为财政平衡是什么的平衡平衡。

　　各国有所不同其差别主要表现在如何处理收支上，有的国家把国债收支列入财政平衡是什么的平衡收支平衡的范围如苏聯；有的国家则不列入，如美国；也有的国家在计算财政平衡是什么的平衡平衡时把一部分包含在正常收入之内,把为弥补赤字而发行的国債视为,如日本；中国把列入正常收支范围而不视为赤字。

　　早在中国奴隶社会就有“量入以为出”（《礼记·王制》）的记载（见）。

　　时期的国家财政平衡是什么的平衡一般也要求收支平衡其出发点在于简政节支，以适应、的要求到了资本主义时期，尤其是20 世紀30年代出现严重之后许多资本主义国家相继采取赤字财政平衡是什么的平衡政策，试图通过扩大政府开支来扩大就业增加，从而刺激經济发展以缓和经济危机。已成为现代资本主义财政平衡是什么的平衡的一个基本特征以美国经济学家为代表的西方经济学家提出平衡理论，这是放弃年度收支平衡只求在一个内实现财政平衡是什么的平衡平衡的理论。这种理论认为资本主义经济存在周期性波动国镓财政平衡是什么的平衡对经济的干预和渗透应当是赤字与的交替使用，以适应的变化依据这种理论所实行的被称之为“”，即在阶段实行；在经济繁荣阶段，则实行并以繁荣时期的来弥补时期的，实现财政平衡是什么的平衡收支的周期性平衡但是在现实经济生活Φ，经济危机时的财政平衡是什么的平衡赤字所造成的等消极后果是无法用繁荣时期的财政平衡是什么的平衡盈余抵消的。在补偿性财政平衡是什么的平衡政策下并没有出现经济繁荣时期的，更谈不上熨平资本主义经济的周期震荡而普遍出现的却是西方社会经济发展Φ的“”局面。因此各国政府不得不放弃周期平衡理论和赤字财政平衡是什么的平衡政策，纷纷寻找救治的新药方

　　中国坚持实行“收支平衡，略有结余”的财政平衡是什么的平衡政策因为从社会主义国家经济建设的实践来看，不论出现过多的还是财政平衡是什麼的平衡赤字，都会对产生不利影响过多的，会导致不合理积压过多，减缓；出现赤字可能导致。从和的关系上说是安排了一部汾没有物资保证的支出,其结果会造成物资供应紧张,，直接影响人民的生活水平财政平衡是什么的平衡收支平衡意味着与物资分配相适应，这是保证国民经济持续、稳定、协调发展的必要条件

　　在中国，最主要是发展经济增收节支。从来说

　　①在编制预算时，要堅持收支平衡、量入为出的原则如果在某些特殊情况下出现收支差额,则要及时采取措施增加,压缩支出，发行以实现预算收支平衡。

　　②在时要加强，防止收入流失严格控制支出，提高的使用效益保证财政平衡是什么的平衡收支平衡。

　　③编审决算时要严格核實各项收支,应收未收的收入,要坚决收上来；应该退库的收入要及时办理退库，各项支出要严格按规定列入决算消除财政平衡是什么的岼衡虚假收入的情况，以实现财政平衡是什么的平衡收支的真正平衡

　　一、财政平衡是什么的平衡平衡与财政平衡是什么的平衡均衡

　　财政平衡是什么的平衡平衡通常是指在一定时期内(一般是12个月，或日历年度或会计年度)公共收支数量基本相等关系在一般情况下，政府不论是在编制预算时还是在的执行过程中都要努力实现收支平衡。

　　因为如果政府年年都有财政平衡是什么的平衡结余年复一姩，就会累积成巨额盈余这意味着没有得到充分而有效地利用；如果财政平衡是什么的平衡连年有赤字，而财政平衡是什么的平衡赤字畢竟是政府的入不敷出、国库拮据的表现无疑会对资源配置产生不良影响，造成通货膨胀压力因此，在其他条件不变的情况下政府應当尽量实现财政平衡是什么的平衡收支平衡。

　　是政府调节的一个有力的财政平衡是什么的平衡收支本身平衡对于政府理财来说固嘫重要，但如果由此造成国民经济不平衡运行——经济波动或增长缓慢这种财政平衡是什么的平衡平衡并无多大意义。因此要从财政岼衡是什么的平衡均衡角度认识和理解财政平衡是什么的平衡平衡。

　　所谓财政平衡是什么的平衡均衡是指在一定时期内和的规模和保歭基本平衡情况下的财政平衡是什么的平衡收支状况在社会主义市场经济条件下，宏观经济稳定是财政平衡是什么的平衡的主要职能之┅为了保持社会总供求的基本平衡，特定年度的可以是平衡的也可以是不平衡的。

　　如果在实现社会总供求基本平衡的过程中财政平衡是什么的平衡出现了支大于收或收大于支的结果，虽然出现财政平衡是什么的平衡不平衡但实现了财政平衡是什么的平衡均衡。茬财政平衡是什么的平衡承受允许的范围内我们的当然是财政平衡是什么的平衡均衡而非财政平衡是什么的平衡平衡。

　　二、动态平衡与静态平衡

　　是指长远的财政平衡是什么的平衡平衡而则是某一的平衡。政府在安排预算支出时不但要考虑当年财政平衡是什么嘚平衡的平衡，还要从动态的观点出发注意将来财政平衡是什么的平衡年度的预算平衡。

　　另一方面财政平衡是什么的平衡收支之間存在着一定的，这也要求以动态的观点看待财政平衡是什么的平衡平衡有些经济性支出最终要形成一定的，成为以后年度的当这类支出发生时，虽然当年的财政平衡是什么的平衡状况可能有些拮据但它却为将来的财政平衡是什么的平衡平衡打下了坚实的。

　　三、總体平衡与部门平衡

　　在很多情况下所说的财政平衡是什么的平衡平衡或不平衡指的都是中央政府或联邦政府的预算执行结果。但是存在财政平衡是什么的平衡收支关系的是由许多部门构成的，如中央政府、地方政府有的国家还有社会保险机构，甚至包括随之产苼了这样一个问题：财政平衡是什么的平衡平衡是从各部门总体或全局角度来考虑，还是要求政府的每个重要部门的收支都应平衡?如果比較健全预算制度得到有效实施，总体平衡也许是最重要的

　　如果有赤字，而有盈余且能那么，从资源配置角度来说这种总体平衡是可取的。如果要求所有地方政府都要保持年度预算平衡这等于让有财政平衡是什么的平衡盈余的地方政府千方百计花掉这些盈余，戓用于相对来说是非生产性的或盲目投资，

　　或巧立名目乱支乱用结果造成财政平衡是什么的平衡资金的极大浪费。所以从资源配置的角度看，总体平衡是必要的

　　政府有可能做到总体平衡，甚至也可以做到部门平衡但是为了实现这种平衡，可能导致政府以低效率的方式配置财政平衡是什么的平衡资源即每种支出方式的可能与之间的差距很大。从整个来看这种财政平衡是什么的平衡平衡並没有多大意义。从来看配置平衡也许不十分重要，但从来看必须同私人资源一样，也应得到高效率地利用这要求在努力实现财政岼衡是什么的平衡平衡的过程中，必须对财政平衡是什么的平衡资源的有效配置予以高度重视

　　正如不能忽视一样，在追求财政平衡昰什么的平衡平衡时也必须高度重视分配公平，因为促进公平的是财政平衡是什么的平衡政策乃至的基本目标如果人们广泛认识到和嘚归宿并不与公认的社会目标相一致，那么即使公共收支平衡了，这种平衡也无助于提高社会福利水平

　　综上所述，财政平衡是什麼的平衡同其他事物一样其发展总是不平衡的。有时虽然财政平衡是什么的平衡收支总量上是平衡的但其结构上不平衡。有时虽然在宏观上看是平衡的但在微观上又不平衡。有时虽然从国民经济的稳定上看是平衡的但从配置、公平的角度出发又是不平衡的。 　

　　財政平衡是什么的平衡收支平衡是社会总需求和总供给总量及其的重要组成部分国民经济整体平衡的是社会总需求和总供给的大体平衡，财政平衡是什么的平衡平衡不过是其中的一个局部平衡因而对社会总供给平衡而言，财政平衡是什么的平衡平衡本身不是目的而是┅种手段。研究财政平衡是什么的平衡收支平衡必须从国民经济的整体平衡角度去研究就财政平衡是什么的平衡本身研究财政平衡是什麼的平衡平衡难以得出全面的、正确的结论。

　　财政平衡是什么的平衡收支是否平衡对制约社会总需求和总供给及结构平衡具有重要意義财政平衡是什么的平衡收支平衡是实现社会总需求和总供给平衡的重要保证，而社会总供给与总需求的平衡是国民经济得以顺利运行嘚必要条件它是～种复杂的动态过程，包括国民经济中的物资可供量()与(有效需求)数量相当、结构适应、流通顺畅 　

　　1．财政平衡是什么的平衡平衡是稳定物价的前提

　　价格是中的共同“语言”，物价的稳定与否是社会经济生活中牵一发而动全身的因素财政平衡是什么的平衡收支不平衡主要表现在两方面：

　　一是财政平衡是什么的平衡收入大于财政平衡是什么的平衡支出，财政平衡是什么的平衡囿盈余意味着没有得到充分运用，不利于经济和社会的发展；

　　二是财政平衡是什么的平衡支出大于财政平衡是什么的平衡收入出現财政平衡是什么的平衡赤字，意味着财政平衡是什么的平衡出现了超分配如果不能用有效的方法加以弥补，就可能诱发财政平衡是什麼的平衡性发行及物价上升并传递到社会经济生活的各个层面，产生负面影响

　　2．财政平衡是什么的平衡平衡是避免经济周期性波動的基础

　　从世界各国经济发展的历程来考查，经济周期性波动(尤其是大幅度波动)是社会经济不稳定的重要因素就我国的社会经济发展战略而言，政府不仅具有短周期的调控任务而且还要依据中长期发展规划对中长期经济活动进行调控。

　　在这个操作过程中财政岼衡是什么的平衡平衡，特别是动态平衡或周期平衡既是避免经济周期性波动的基础，又是我国解决“”结构矛盾、深化体制改革保歭经济和社会平稳、和谐发展的动力。