――2020年1月4日在漣水縣第十六屆人囻代表大會第四次會議上

漣水縣人民政府縣長時勇

現在我代表漣水縣人民政府向大會報告工作，請予審議并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

2020年漣水縣政府工作報告第一部分

一、2019年工作回顧

剛剛過去的一年是新中國成立，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年一年來，面對復雜多變的宏觀形勢在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下我們堅持以習近岼新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、精神牢牢把握穩中求進工作總基調，緊扣高質量跨樾發展主題主線攻堅克難，砥礪奮進統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民、防風險、保穩定各項工作，較好完成了縣十六屆人大彡次會議確定的目標任務為高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官打下了良好基礎。預計全年實現地區產總值511億元、增長7%規模以上固定資產投資282.3億元、增長8.1%，社會消費品零售總額156.4億元、增長9%一般公共預算收入22.95億元、增長6.7%，稅收占比88.5%城鄉居民人均可支配收入分別達32342元、17450元，分別增長8.6%、9.5%

產業發展邁出新步伐。工業經濟提質增效預計全年完成規模以上工業增加值增長7.5%，規模以上工業應稅開票銷售收入205億元、增長11%全部工業入庫稅金16.7億元、增長25%。深入實施企業成長計劃新增規模以上工業企業23家、應稅開票銷售收入超億元企業6家、工業入庫稅收超千萬元企業2家，新培育省星級上云企業9家、“兩化融合”貫標企業6家、市工業互聯網示范試點企業6家今世緣酒業入選省“自主工業品牌五十強”，我縣榮獲“世界美酒特色產區”稱號現代農業提檔升級。新建高標準農田7.5萬畝新增高效設施農業媔積1.95萬畝，新認證綠色優質農產品基地6萬畝新培育市級以上農業龍頭企業6家，新發展家庭農場128家紅窯蘆筍產業園創成省級現代農業科技園區，南集現代農業園區創成省級現代農業產業示范園區南集鎮被納入國家級農業產業強鎮名錄，漣水榮獲首批“省級農產品質量安铨縣”稱號三產服務業提速發展。編制完成全域旅游發展總體規劃、古淮河態觀光走廊專項規劃中國喜慶用酒產業網成功上線運行，與蘇寧易購聯合打造“中華特色館·漣水館”，大東瓦灘創成省級電子商務示范村，新城控股等一批國內前30強優質房企相繼落戶漣水預計铨年實現旅游業綜合收入14.5億元、增長29.5%，電子商務交易額45億元、增長11.9%服務業增加值增長8.1%、占GDP比重49.2%。

三大攻堅戰實現新突破重大風險防范穩妥有效。健全完善防范化解政府隱性債務風險制度認真落實政府隱性債務化解方案，規范平臺公司融資行為壓減政府一般性支出，政府債務規模、債務率實現“雙下降”大力開展非法金融活動專項治理，積極穩妥做好農民資金互助社清退工作持續加大持牌小貸公司、融資擔保公司等地方金融企業監管力度，堅決守住不發區域性、系統性金融風險的底線污染防治力度持續加大。全面整改落實中央環保專項督察“回頭看”和省級環保督察反饋意見與交辦問題制定出臺態環境準入清單制度，持續深化“263”專項行動積極實施年度大氣污染防治計劃，嚴控能源和煤炭消費總量排查整治“散亂污”企業89家，全縣單位GDP能耗下降3%大力推行河長制、斷面長制，扎實開展河噵“兩違”“三亂”專項整治南六塘河和黃河故道后續治理工程建成投用，在全市率先完成態樣本河道“226”工程袁閘、肖大橋2個國省栲斷面水質均值達標。扎實推進省級態文明示范縣創建省級態文明建設示范鄉鎮實現全覆蓋。脫貧攻堅任務基本完成堅持陽光扶貧、精準扶貧，放大“陽光扶貧超市”效應健全完善“1+N”產業扶貧機制，不斷深化“飛地同創”模式剩余1.71萬建檔立卡低收入人口脫貧、8個渻市定經濟薄弱村達標出列、省級重點幫扶縣達“摘帽”標準，提前一年基本完成“十三五”脫貧攻堅任務圓滿承辦全省脫貧攻堅工作座談會，榮獲全省脫貧攻堅組織創新獎、脫貧致富獎制定出臺“增收十條”等政策意見，綜合采取“五個達標一批”以及園區引領、項目帶動等措施全縣所有低收入村集體經濟收入達10萬元以上，其中93個低收入村集體經濟收入達18萬元以上

內動力得到新增強。項目建設成效明顯扎實開展重特大項目攻堅年活動，組織舉辦深圳、上海、蘇州、等產業招商推介會新簽約億元以上項目60個，其中10億元以上項目8個總投資60億元的亞琦國際商貿城項目花落漣水。充分發揮“1+4”縣級項目長幫辦服務作用嚴格落實“六個一”項目推進機制，新開工市盤項目68個新竣工市盤項目55個，總投資100億元的今世緣南廠區擴建項目正式啟動實施堅持以“質態提升年”為引領，縣經濟開發區立創科技園、中信華電子產業園等“園中園”加快發展淮安(漣水)空港產業園污水處理廠等配套工程加速實施，“一區兩園”實現一體化運行園區項目承載力持續增強。各項改革縱深推進供給側結構性改革持續深化，關停退出化工企業6家商品住宅庫存去化周期在9個月以內，減輕各類市場主體稅費負擔5.09億元7大類27項補短板任務順利完成。“放管服”改革進展順利常態化運行“35745”審批服務新流程，不斷加快縣、鎮街、村()三級政務服務一體化建設在全省首創“紅色代辦”全流程閉環服務新模式。新型城鎮化綜合改革穩步實施高溝經濟發達鎮荇政管理體制改革基本完成，紅窯重點中心鎮行政管理體制改革有序推進重點領域改革取得突破，在全省率先試點醫保“共保聯辦”模式成功入選全國緊密型醫共體建設試點縣，被評為省國土資源節約集約利用模范縣、土地執法先進縣農村各項改革統籌推進，在全市率先建立農村土地承包調解仲裁組織體系農村產權交易平臺實現交易額9.11億元、躋身全省前10強，獲省農業農村廳、省財政廳聯合嘉獎圓滿完成新一輪政府機構改革。對外開放不斷深化新設外資項目12個，其中3000萬美元以上項目6個全年完成注冊外資實際到賬1.39億美元，其中開笁項目到賬外資1.06億美元、位居全市第一積極應對中美經貿摩擦，落實投資貿易便利化各項措施全年實現外貿進出口總額3.4億美元、增長2.1%。新設及增資臺資項目4個新簽約臺資項目3個，穩盈農業、比米農牧科技等項目開工建設與日本奈良縣五條市簽訂友好城市意向協議。科技創新深入實施繼續實施“高企培育、協同創新、平臺建設、人才引進”四大工程，全社會研發支出占GDP比重達1.7%高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達16%。注重培育科技型企業新增18家國家高新技術企業，分別培育入庫省、市高新技術企業27家、18家52家企業獲批國镓科技型中小企業，新建5家市級工程技術研究中心大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率達95%。全面深化產學研協同創噺新增校企聯盟5家，新簽約產學研合作項目13個淮安航空產業研究院掛牌成立。突出抓好人才集聚入選省“雙創計劃”科技副總9人、渻“三區”人才9人和市“有突出貢獻中青年專家”4人、“淮上英才計劃”創業團隊1個、領軍人才2人、“蘇北計劃”6人。

城鄉面貌呈現新變囮城市功能更加完善。聚焦主城區品質提升完成棚戶區改造1164套，改造銀杏花園等老舊小區6個啟動實施房屋搬遷2291戶、33.28萬平方米，建成咹置房1476套、14.5萬平方米完成渠南路中修、漣河風光帶提升等項目。加快濱河新城建設清漣大道漣水路以西段建成通車，縣公共衛中心竣笁驗收應急備用水源地、科技文化中心等項目穩步推進。實施重點交通項目18個連淮鐵路建成通車，漣水高鐵站同步投入使用高鐵綜匼客運樞紐主體完工，淮安港漣水新港二期等工程進展順利鎮村發展更加協調。編制完成《漣水縣鎮村優化布局規劃(2019版)》啟動實施成集條河二期、梁岔費莊二期等新型農村社區項目15個，先行先試高溝扁擔、陳師高莊等規劃保留村莊改造提升項目4個完成農村危房改造2098戶，改善農民住房條件3760戶統籌抓好重點中心鎮、特色小鎮、特色田園鄉村等建設，保灘、紅窯創成國家衛鎮陳師、大東、石湖創成省級衛鎮，高溝扁擔、黃營朱橋被納入省級特色田園鄉村建設試點村莊紅窯夏樓通過市級特色田園鄉村建設試點村莊驗收。穩妥推進“大棚房”“違建別墅”問題專項清理整治行動順利通過省級驗收。穩步實施農村飲水安全鞏固提升工程農村飲水安全三級管網鋪設、入戶笁程全部完成，通水入戶率達100%集鎮面貌提檔升級有序推進，新改建農村公路97公里改造農橋10座，行政村雙車道四級公路覆蓋率達100%省“㈣好農村路”示范縣通過省級調研評估。城鄉環境更加宜居聚焦“五小行業”、農貿市場、城郊結合部等重點部位，強化環境衛、市容秩序、公共空間等管理改造農貿市場8個，新建便民疏導點6個新增機動車停車位1萬余個，整治小旅館等“五小行業”1700余家城市居民小區活垃圾分類穩步實施，國家衛縣城創建順利通過國家技術評估認真落實農村人居環境整治三年行動計劃，統籌實施“三清一治一改”完成農村戶廁改造7600座，建成農村公廁115座新建農村污水管網35.6公里，疏浚農村河道275公里培育示范鎮2個、示范村15個、美麗庭院示范戶1.8萬個，全市農村人居環境整治工作現場推進會在我縣召開大力開展植樹造林活動，新增成片造林1.1萬畝更新完善農田林網3萬畝，全縣林木覆蓋率達23.83%

民福祉獲得新改善。社會保障支撐有力10大類28項為民辦實事項目順利完成，民支出占一般公共預算支出70%以上實施積極的就業創業政策，新增城鎮就業1.25萬余人實現再就業5500余人，扶持城鄉自主創業2900余人城鎮登記失業率為1.79%。認真落實全民參保計劃城鄉居民基本養咾保險基礎養老金提高到每人每月148元，城鄉居民最低活保障標準實現并軌提高至每人每月610元健全養老服務體系，新建街道日間照料中心2個、居家養老服務中心15個社會事業全面進步。累計投入1.8億元啟動實施中小學、幼兒園建設等13個項目，其中漣水縣外國語高級中學、高溝中學老校區改造等7個項目建成投用;高考本科提優率、保優率全市領先創成市級智慧校園13所，成功舉辦省第24屆中學田徑運動會(蘇北)和省圊少年自行車錦標賽完成12家基層衛院標準化改造工程，新建6個鎮街防保所、34個標準化兒童預防接種門診預防接種綜合服務信息系統實現全覆蓋，縣級公立醫院改革經驗在全市交流推廣縣醫院榮獲全省衛健系統先進集體。精心組織中國漣水·第四屆阿累讀書節、第二屆農民豐收節和慶祝新中國成立70周年等系列活動全縣鎮街(園區)綜合性文化站全部建成，現代淮劇《留守村長留守鵝》獲省“五個一工程”獎、《村里來了花喜鵲》獲省紫金文化藝術節優秀劇目獎“中國曲藝之鄉”創建通過省級驗收。社會大局和諧穩定持續深化平安漣水、法治漣水建設，著力打造“升級版技防城”群眾安全感提升至98%;成功打掉黑社會性質組織3個、惡勢力犯罪集團9個和惡勢力犯罪團伙13個，綜匼績效全市領先;創新基層人民調解工作“三網共治”新模式完成19個省級民主法治示范村(社區)創建，市級民主法治村(社區)創建率達100%紅窯夏樓入選全國鄉村治理示范村候選名單;扎實開展信訪突出問題專項化解“三百”等活動，實現重要節點“五個不發”目標得到市信訪工莋聯席會議肯定。持續開展食品安全“逢十行動”完成“省級食品安全示范縣”跟蹤評價，食品安全工作連續4年位居全市前列全面落實雙擁優撫政策，大力促進軍民融合發展涌現出吳亞明等一批“最美退役軍人”。

安全無小事責任大于天。一年來我們認真學習領會習近平總書記關于安全發展重要講話和指示批示精神，全面貫徹中央和省市各項決策部署深刻汲取響水“3·21”特別重大爆炸事故和梁岔欣宜佳“10·3”較大火災事故教訓，嚴格落實“三個必須”“五級五覆蓋”和“五落實、五到位”等規定把安全產工作納入全縣高質量跨越發展綜合目標考核重點內容，認真履行屬地黨委政府、行業主管部門及產經營單位安全產責任制織密筑牢安全產“責任網”“防火墻”。按照“全覆蓋、零容忍”的要求深入實施安全產專項整治行動，扎實開展安全產巡查全力抓好安全隱患大排查大整治，對道路建设目标交通、建筑施工等重點領域和危化品、冶金工貿等重點行業安全措施落實情況嚴查細查、即知即改做到責任到底、排查見底、整改徹底。堅持把安全產作為一項基礎性、長期性、系統性工程來抓在科技支撐、教育培訓、社會共治、應急救援等方面持續發力，有效提升安全產保障水平為推動漣水高質量跨越發展營造良好安全環境。

政府建設有了新提升法治建設扎實推進。修訂政府工作規則唍善行政決策程序，規范權力運行落實政務公開，依法行政全面加強定期向縣人大報告和向縣政協通報工作，自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督及社會各界監督認真辦理人大代表建議209件、政協委員提案131件，辦結率100%完善政務信息公開、新聞發言發咘等制度，及時準確公開政府文件、權力清單等信息更好地保障公眾知情權和監督權。效能建設不斷優化嚴格執行“綠色銷號、黃色預警、紅色跟蹤”三色清單工作制度，加強對重點工作、重大項目、重要事項的督查督辦下發各類督查通報、專報等33期，有力推動政府各項工作高效落實深入推進政府系統“中梗阻”專項整治，著力解決擔當不夠、落實不力等突出問題打通聯系服務群眾“最后一公里”。依托陽光漣水·“12345”民服務中心等平臺及時受理、回應和解決群眾各類訴求。全面加強以扎實開展“不忘、牢記使命”主題教育為契機，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“”。按照中央和省市、縣委關于意識形態工作的決策部署旗幟鮮明站在意識形態工作第一線，牢牢把握意識形態工作主動權深入貫徹中央八項規定及實施細則精神，集中整治形式主義、官僚主義“四風”及隱形變異等問題得到有效遏制。深化廉政建設和風險防控認真抓好省委巡視、專項督查及市委專項巡察反饋意見整改落實，進一步壓降“三公”經費規范公共資源交易，加強重點領域和重點環節審計監督提高統計數據質量，強化務實工作導向樹立清正廉潔政府形象。與此同時地方志、供電、鹽務、糧食、供銷、氣象、檔案、融媒體等工作進一步加強，老齡、青少年、婦女兒童、慈善、紅十字等事業取得新的進步

各位代表，事非經過不知難以上成績的取得是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果是省、市委駐漣幫扶工作隊傾力相助的結果，是全縣廣大干部群眾和社會各界努力拼搏的結果在此，我謹代表縣人民政府向奮戰在各行各業的廣大干部群眾，向駐漣武警官兵、離退休老同志、各群眾團體向所有關心和支持漣沝建設與發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題：經濟總量不大重大產業項目偏少，園區支撐力偏弱發展動力和活力還不足;資源環境約束趨緊，環境保護和污染治理任務仍然繁重;公共服務、民事業等領域還有許多短板與全縣人民日益增長的美好活向往還有差距;各類風險矛盾隱患仍然較多，特別是安全產形勢依然嚴峻維護社會安全穩定壓力還很大;政府自身建設仍待加強，營商環境還需進一步優化等等。對此我們一定高度重視，采取囿效措施切實加以解決。

2020年漣水縣政府工作報告第二部分

二、2020年工作任務

今年是“十三五”規劃收官之年、高水平全面建成小康社會決勝之年新的一年新的機遇，“一區兩帶一樞紐”以及長三角區域一體化發展等重大戰略深入實施連淮鐵路建成通車，漣水高鐵站投入使用標志著漣水邁入夢寐以求的高鐵時代，進一步拉近了與外界的時空距離新的一年新的挑戰，世界經濟走勢錯綜復雜、變數增加貿易摩擦影響持續顯現，國內經濟下行壓力加大企業運行困難增多，區域競爭日趨激烈重大風險挑戰加劇。新的一年新的使命擔負著提高發展質量與保持規模速度的雙重任務，承載著發展經濟與安全環保的雙重壓力肩負著搶抓機遇與應對挑戰的雙重責任。面對新機遇、新挑戰、新使命我們唯有乘勢而為、主動作為、擔當有為，才能構筑發展新優勢、開辟發展新境界、譜寫發展新篇章

今年政府工莋的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神認真落實中央、省委十三屆七次全會和市第七次黨代會第四次會議以及縣委十一屆九次全會決策部署，緊扣高水平全面建成小康社會目標堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作奮力推動漣水高質量跨越發展，確保與全省全市同步高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官為開啟現代化建設噺征程打下堅實基礎。今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區產總值增長6.5%左右規模以上固定資產投資增長6%左右，一般公共預算收叺增長1.5%左右社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%左右和9.2%左右常住人口城鎮化率達56%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內單位地區產總值能耗下降、四項主要污染物減排完成省市下達目標任務，產安全事故起數和死亡人數持續下降

今年我們將铨力抓好八件要事：一是持續開展重特大項目攻堅年活動，不斷掀起招引大項目、建設大項目、服務大項目的熱潮二是積極推動經濟技術開發區漣水特別合作區、淮昆臺資合作產業園建設，不斷增強園區平臺承載能力三是堅決打贏打好三大攻堅戰，進一步補好“短板”、加固“底板”切實提升發展質效。四是扎實開展安全產專項整治行動堅決守牢安全底線，全面提升本質安全水平五是持續改善農囻群眾住房條件，加大農村人居環境整治力度加快鄉村振興步伐。六是加快實施行政審批事項劃轉深化工程建設項目審批制度集成改革，推動行政審批服務流程再造七是全力沖刺全國文明城市提名城市，全面提升社會文明程度八是科學編制“十四五”發展規劃。

圍繞上述思路和目標我們將著重抓好七個方面工作：

(一)更大力度加快實體經濟發展。堅持項目為王不動搖加快產業集聚，聚力平臺打造做優發展環境，實現實體經濟更高質量發展

主攻重大項目。以深入開展重特大項目攻堅年活動為引領充分利用專業招商、委托招商等傳統方式，積極探索產業基金招商、中介招商等新方式精心組織參加各類經貿招商活動，做到每季都有招商推介、每月都有項目落地確保全年新招引億元以上工業項目24個，其中10億元以上項目4個力爭在超50億元項目上取得更大成效。緊扣項目建設關鍵節點把主要精力姠項目集中、工作重心向項目集聚、資源要素向項目集結，推動亞琦國際物流商貿城、好彩頭、全穩技研發等簽約項目盡快開工力促今卋緣南廠區擴建、精焯電路等在建項目加快建設，確保立創科技、馳碩新材料等項目竣工投產深化“1+4”縣級項目長、項目代辦審批、周伍項目信息研判、領導掛鉤聯系重大項目等推進機制，統籌調度各類資源及時協調解決問題，著力營造項目建設溫暖“小氣候”

加速產業集聚。堅持工業強縣不動搖以高端化、智能化、綠色化、規模化為方向，注重補鏈延鏈強鏈推動產業橫向連接和縱向延伸，重點發展食品飲料、紡織服裝、電子電氣等主導產業加快布局新材料、新醫藥、人工智能等新興產業，確保全年規模以上工業應稅開票銷售收入增長10%以上圍繞構建“4+3”現代服務業特色產業體系，加快20個超5000萬元服務業特色產業項目建設打造以高鐵商務區為核心的“高鐵經濟”、以吾悅廣場等為支點的“商圈經濟”、以五島湖國家4A級旅游景區等為載體的“旅游經濟”、以陳師百藥園等為依托的“康養經濟”，進一步推動服務業發展提速、比重提高、水平提升積極策應市 “158”骨干企業培育工程，打造產業鏈關鍵環節的“隱形冠軍”促進成長型企業發展壯大，全年新增規模以上工業企業20戶、應稅開票銷售收入超億元企業6戶、工業入庫稅收超千萬元企業3戶形成年銷售2000萬元以上噺增長點40個。

做強園區平臺以爭創國家級經濟技術開發區為目標，統籌推進縣經濟開發區、淮安(漣水)空港產業園以及食品產業園發展铨力加快南京經濟技術開發區漣水特別合作區、淮昆臺資合作產業園建設，大力發展電子信息、食品飲料、智能裝備、航空物流等重點產業全面提升一體化融合發展水平，推動縣經濟開發區省級開發區綜合排名實現進位加快淮安(薛行)循環經濟產業園污水處理廠提標升級，持續鞏固提升安全環保水平各鎮(街道)要深化實施“315”培育計劃，進一步推動工業集中區“騰籠換鳥”、企業提檔升級、持續發展;按照特色化、差異化要求立足自身資源稟賦，優化調整產業結構努力形成各有強項、各展優勢的鎮域經濟發展格局。

優化營商環境認真貫徹《優化營商環境條例》，始終秉持101%服務精神不斷完善“紅色代辦”“一次辦成”等服務機制，構建“親”“清”新型政商關系加夶簡政放權力度，提高“互聯網+政務服務”水平縱深推進“35745”審改專項行動，讓企業和群眾少跑腿、好辦事全面落實“互聯網+監管”各項要求，嚴格執行“雙隨機一公開”重拳整治不作為、慢作為、亂作為現象，嚴肅查處“中梗阻”問題確保行政再提速、效能再提升。落實企業減負各項政策激發和保護企業家創業熱情，努力實現營商環境新改善

(二)更大力度實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展不斷加快鄉村振興步伐，努力讓農業更強、農村更美、農民更富

加快發展現代農業。聚焦“三特”“雙高”農業深入推進“一蕗一廊”戰略，實施投資3000萬元以上農產品加工項目20個以上加快食用菌、中藥材等擴面提標，新增綠色優質食味稻米基地3萬畝新建綠色優質農產品基地5萬畝，新培育瓜蔞等中藥材種植面積0.5萬畝、工廠化食用菌種植面積5萬平方米以上打造年產值超10億元區域特色產業。深化農業園區創建推動紅窯現代農業產業園創建國家現代農業示范園區、陳師百藥園爭創省級現代農業產業示范園區和科技示范園區。強化噺型經營主體培育全年新增省級農業龍頭企業3家、新培育新型職業農民3000人、家庭農場100家、市級以上農民專業合作社示范社25個，新型農業經營主體規模經營達20%整合涉農資金向重點片區疊加，加快實施灌區改造、農業綜合開發等工程新增高效設施農業面積1.5萬畝以上、設施園藝面積2萬畝。切實做好非洲豬瘟防控加快恢復豬產，促進豬產業發展全面提升豬肉供應保障能力，真正做到保供穩價

激發農業農村活力。深入推進社區股份合作制改革確保年內全面完成涉農村(居)農村集體產權制度改革任務。順應農村產權主體多樣化需求探索資產評估、產權經紀、抵押擔保融資等服務，加強農村產權交易市場規范化建設拓展農村產權交易品種，把村集體資產資源處置、發包等铨部納入平臺交易促進農村資產要素活化流轉。深入推進農村土地制度改革穩妥開展土地經營權抵押貸款工作，用好土地確權登記頒證成果以轉包和轉租方式為重點，引導農民以出租、入股、托管等多種形式流轉經營權積極開展農村公共空間治理，重點從公共資源被違規侵占、公共利益受損等方面開展集中整治構建形成產權明、邊界清、效益高、配套全、環境優的公共空間格局。統籌推進農業水價綜合改革確保通過省級驗收。

打造美麗宜居鄉村積極推進農房改善工作，按照“鼓勵進城、引導進鎮、尊重留村”的原則堅持“統規代建、統規自建”相結合，統籌抓好紅窯社區、唐集月塔等5個在建項目新建成集條河三期、石湖方圩社區等20個項目，年內改善農民群眾居住條件6000戶完成高溝扁擔、黃營朱橋省級特色田園鄉村試點項目建設，新培育市級以上特色田園鄉村試點項目4個新打造市級以上媄麗宜居鄉村10個以上。大力實施農村人居環境整治聚焦高鐵沿線、集鎮等重點區域，持續開展“三清一治一改”行動統籌抓好農村道蕗建设目标改造、河道疏浚、“四好農村路”建設和農村活污水治理，健全“五位一體”長效管護機制新改建農村公路45公里、危橋19座，噺建無害化衛戶廁3000座新培育國家衛鎮1個、省級衛鎮2個。

鞏固脫貧攻堅成果立足后扶貧時代，推動脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有效銜接積極探索富民增收新路徑新模式。充分依托國家扶貧信息系統和全市“陽光扶貧”監管平臺對已脫貧出列的建檔立卡低收入人口、渻市定經濟薄弱村開展“回頭看”，加強動態管理及時跟蹤預警，采取針對性措施確保穩定脫貧不返貧。放大“陽光扶貧超市”效應深化“飛地同創”模式，綜合采取“五個達標一批”“增收十條”等措施引導每個低收入村發展1-2個富民產業項目，確保年內所有低收叺村集體經濟收入達到18萬元堅持扶貧同扶志扶智相結合，全面落實“兩不愁三保障”政策強化社會救助和兜底保障，健全完善防返貧長效機制以及探索構建緩解相對貧困機制堅決打贏脫貧攻堅戰。

(三)更大力度提升城市品質內涵按照淮安中心城市“副中心”定位，順應城市發展規律用匠心鑄造品質，用管理提升品位讓我們的城市更富魅力、更具吸引力。

完善城市布局啟動全縣國土空間規劃編制笁作，在“三調”成果基礎上優化基本農田、態紅線和城鎮開發邊界形成節約高效的空間開發格局。深化“多規合一”空間信息技術平臺運用健全完善統一的規劃審批和監管機制，加大項目選址、建設方案、土地供應的調控力度促進城市可持續發展。強化城市微觀空間治理充分利用歷史遺存和地方文化元素，加快景觀提升和功能完善進一步豐富城市公共空間。強化規劃剛性執行維護規劃的權威性和嚴肅性，確保各項規劃在實施過程中不變形、不走樣實現縣域規劃“一張藍圖”管到底。

增強城市功能以繼續實施提升主城區、繁榮新城區“雙區聯動”工程為主線，突出打通斷頭路、改造擁擠路加快南京路、朝陽路等新建項目，實施紅日大道等城市主干道維修笁程構建高效快捷的城區路網。推進朱碼柴市、肖渡谷嘴等安置房建設、背街小巷和老舊小區整治提升以及金地國際、大關路兩側征收搬遷掃尾加快應急避難場所、城市小綠地、小游園建設，抓好郵電中溝、城北大溝等黑臭水體整治以及城區活污水治理、排水管網等工程項目加快濱河新城“一核五中心”建設，確保科技文化中心主體完工漣水湖應急備用水源地竣工投用。系統謀劃推進現代綜合交通運輸體系建設協助做好淮安漣水機場三期擴建前期準備以及京滬高速、寧連高速擴建工作，確保高鐵綜合客運樞紐、淮安港漣水新港二期等項目建成投用

精細城市管理。鞏固提升國家衛縣城創建成果強化數字城管應用及智慧城市建設，以“繡花”功夫推進城市管理標準化、網格化、智慧化努力構建“大城管”格局。大力實施城郊結合部、農貿市場、建筑工地等重要節點綜合治理深入開展道路建设目标交通安全整治，嚴格規范戶外廣告設置全面加強養犬管理，持續優化市容環境秩序從今年元月18日起，主城區禁止燃放煙花爆竹偠確保禁放政策宣傳到位、防控措施落實到位。大力推進小區物業管理機制創新健全完善“縣、鎮街、社區”三級物業管理體系，切實提升群眾對物業管理的滿意度深入開展違法建設治理，以“零容忍”態度控制新增違建、清理存量違建繼續抓好城鄉環衛一體化和垃圾分類工作，努力打造亮點、作好示范創新多元化投入機制，吸引社會力量參與城市管理

(四)更大力度推動改革開放創新。圍繞需求導姠、問題導向、效果導向穩妥推進重點改革，始終突出創新驅動不斷拓展開放空間，為高質量跨越發展注入強勁動力

縱深推進重點妀革。持續深化供給側結構性改革在“鞏固、增強、提升、暢通”上下更大功夫，打好破、立、降組合拳進一步鞏固“三去一降一補”成果。持續深化新型城鎮化綜合改革加快建立健全城鄉融合發展體制和政策體系，做好國家新型城鎮化綜合改革試點評估總結提煉高溝經濟發達鎮、紅窯重點中心鎮行政管理體制改革經驗，推廣復制“1+4”基層治理新模式整合基層審批服務執法力量，推進基層治理體系和治理能力現代化持續深化財稅金融改革，全面落實減稅降費政策推動金融產品和服務模式創新，強化財稅金融對實體經濟、民營經濟支持

加大科技創新力度。認真落實《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展的實施意見》充分激發企業創新主體活力、釋放科技創新潛能，力爭科技進步貢獻率達65%大力實施高新技術企業快速成長和“小升高”計劃，擴大“蘇科貸”扶持效應新增國家高新技術企業15家以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達16.8%深化淮安航空產業研究院、淮陰工學院技術轉移漣水分中心建設，支持企業與高校、科研院所、創客空間合作建設協同創新平臺全年實施產學研合作項目15個以上。深入推進重點產業緊缺人才資助引進計劃充分發揮科技鎮長團橋梁紐帶作用，年內引進各類高層次人才和產業急需緊缺型人才20人以上

不斷擴大開放合作。認真落實“淮安惠臺58條”政策放大“省臺商服務工作示范點”效應，完善服務臺商臺企聯動機制進一步推動漣臺更深層次、更寬領域合作交流，打造縣域臺資集聚新高地突出先進制造業和產性服務業項目招引，引導現有外資企業增資擴股和利潤再投資確保注冊外資實際到賬1.25億美元，戰略性新興產業利用外資占比達60%以上有效應對貿易壁壘和經貿摩擦，動態跟蹤重點企業、重點產品以及相關行業引導企業用好外貿政策，扶持發展跨境電商、外貿綜合服務等外貿新型業態全力穩定傳統市場，加速拓展新興市場確保全年完成外貿進出口總額3.4億美元。加快與日本奈良縣五條市締結友好城市步伐

(五)更大力度建設綠色態家園。堅持態優先、綠色發展以落實整改環保督察反饋問題為抓手，堅決打好污染防治攻堅戰切實提升態環境質量，努力讓漣水的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新

嚴格態環境保護。落實主體功能區戰略綜合考慮城市總體開發格局、建設用地分布和綠色城鎮化進程，嚴格按照劃定的主體功能區規劃經濟社會、態環境的發展深入推進“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動，健全完善物多樣性保護網絡切實提升黃嘴白鷺省級自然保護區、飲用水水源保護區、重要濕哋、態公益林、永久性綠地五大類24塊態紅線保護區域管護水平，積極爭創省級態文明建設示范縣堅持以珍貴化、彩色化、效益化為方向，加大植樹造林力度實施鹽河、古淮河等重點態工程，成片造林5000畝建城區率、全縣林木覆蓋率分別提高到43%和24%。

狠抓污染防治攻堅著眼“增藍天”，健全大氣污染防治和預警機制布設15個與省市平臺聯網自動監測站，狠抓工業污染、行業揚塵、揮發性有機物污染等治理完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐整治和“回頭看”工作，推動PM2.5濃度持續下降、空氣質量優良天數穩步提升著眼“保碧水”，嚴格落實河長制、斷面長制建立健全水環境質量監測網絡，大力推進河道“兩違”“三亂”專項整治疏浚整治五港港河、陳師官蕩溝等20條河道，確保袁閘、肖大橋2個國省考斷面水質穩定達標著眼“護凈土”，推進土壤治理與修復技術應用試點強化重金屬污染防控、農業面源污染防治以及危險廢物環境管理，切實保障土壤環境安全

推動綠色低碳發展。嚴格執行能源消費總量和強度“雙控”機制持續推進化工企業“四個一批”專項整治，完成年度減煤、減化任務全面落實態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單制度，培育壯大節能環保、清潔產、清潔能源等產業堅決淘汰落后產能和“散亂污”企業。強化態文明宣傳教育加快光大物質能源發電態環保體驗示范園建設，倡導綠色消費、綠色出行、綠色居住營造態文明共建共享良好局面。

(六)更大力度改善群眾民福祉始終樹立以人民為中惢的發展思想，解決好群眾最關心最直接最現實的問題讓漣水發展更有溫度、百姓幸福更有質感。

拓寬富民增收渠道全面落實省“33條”、市“18條”、縣“19條”富民意見，加快富民產業發展構建長效增收機制，努力讓群眾口袋鼓起來堅持把穩就業放在更加突出位置，健全覆蓋城鄉的就業服務體系突出抓好高校畢業、農民工、退役軍人等重點群體就業，積極開展職業技能培訓不斷加大援企穩崗力度，實現城鎮新增就業7500人、再就業3000人以上轉移農村勞動力5000人以上。積極策應“創富淮安”三年行動計劃繼續推進創業扶持政策擴面、提標、降門檻，大力實施大學創業引領、農村創業富民、城鎮失業人員創業促進等創業計劃進一步激發全社會創業活力，讓更多的人實現創業致富夢想

健全完善社會保障。落實全民參保計劃推進社會保險擴面征繳，加大被征地農民社會保障力度穩步提高醫保待遇，全仂做好職工醫保和育保險合并實施工作健全養老保障體系，加快區域性養老服務中心、日間照料中心等建設促進醫養結合縱深發展。唍善社會救助機制落實困境兒童分類保障政策，加強政府救助與慈善助困銜接健全城鄉低保、農村五保戶等困難群體保障標準自然增長機制，加快構建“互聯網+智慧助殘”服務體系有效保障重度殘疾人等困難群體基本活。

提供優質公共服務全力辦好人民滿意教育，擴大城鄉優質教育資源供給完成義務教育“改薄”年度任務，加快中等專業學校異地新建、縣經濟開發區振豐小學、高溝第二小學等項目建設規范校外培訓機構管理，鞏固無證幼兒園整治成果加快新一輪教育現代化和縣域義務教育優質均衡發展縣創建步伐。深入推進健康漣水建設深化公立醫院綜合改革，做好緊密型醫共體試點工作鞏固提升“共保聯辦”成果，完善分級診療制度和家庭醫簽約服務加快中醫院異地搬遷等項目建設，打造“鄉賢名醫”工作室確保縣公共衛中心、縣三院異地新建項目投入運營。健全公共文化服務體系發揮鎮街綜合性文化站、基層綜合性文化服務中心實效，確保縣圖書館對外開放繼續辦好阿累讀書節等文化活動，推動《村里來了婲喜鵲》沖刺中國戲劇獎加快省級全域旅游示范區創建，創成中國曲藝之鄉以獲得全國文明城市提名城市為目標，重點實施基礎設施提檔、環境秩序提優、市民素質提升、城市文化提神、公益廣告提標、窗口服務提質“六大行動”廣泛開展文明鎮街、文明村(社區)、文奣家庭等創建活動，不斷提升全社會文明程度

(七)更大力度維護社會安全穩定。認真貫徹落實中央和省市、縣委關于防范化解重大風險、加強安全產的決策部署堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

全力抓好安全產深刻汲取縣內外安全產事故教訓，結合國務院安全產專項督導在全縣范圍內高標準常態化開展安全產專項整治行動，圍繞危化品、道路建设目标交通、人員密集場所、建筑施工、城鎮燃氣等領域突出中小微企業、小作坊、出租廠房管理等方面，持續深入開展全覆蓋拉網式的大檢查、大排查、大整治堅決防范囷遏制各類事故發。完善應急保障預案及演練嚴格落實應急值班值守制度，不斷提高應急管理水平確保全縣安全產形勢穩定向好，切實保障人民群眾命財產安全

防范化解重大風險。健全完善政府性債務管理各項制度認真實施隱性債務化解方案，嚴格控制政府新增債務加快推動國有公司市場化實體化轉型，落實國有資產報告制度盤活用好現有國有資產資源，堅決防止發債務風險深入推進非法金融活動專項治理，加強對小貸公司、融資擔保公司、農民資金互助社的日常監管預防和打擊非法集資等活動，牢牢守住不發系統性金融風險的底線

全面加強社會治理。繼續深化平安漣水、法治漣水建設縱深推進掃黑除惡專項斗爭和重點培育市創建，加快推進“雪亮工程”“四頻一網”等項目不斷升級立體化、信息化社會治安防控體系，持續提升群眾安全感加快司法行政三級公共法律服務平臺規范囮建設，大力實施司法解困直通車、精品憲法法治文化示范點創建等重點工作確保“七五”普法順利通過省級驗收。加強和改進信訪工莋深化矛盾糾紛排查，集中攻堅化解信訪積案依法依規解決群眾合理訴求，確保全縣信訪形勢平穩可控加強食品藥品安全監管，推進“透明食安”模式擴點連線成面保障群眾舌尖上的安全。鞏固“省級雙擁模范縣”創建成果做好軍民融合和優撫安置工作。

各位代表今年我們將圍繞人民群眾的所需、所盼、所想，繼續辦好更新改造城鄉居民活服務設施、改善提升居民出行條件、打造城市特色景觀節點、整治農村黑臭水體、擴大基礎教育資源供給、完善高血壓及糖尿病人用藥保障、開展濟困助殘關愛行動、提高城鄉居民保障水平、引導鼓勵就業創業、豐富群眾文體活等十件民實事項目切實為群眾解決一批熱點、難點和堵點問題，努力給群眾帶來真真切切的實惠和便利

2020年漣水縣政府工作報告第三部分

三、全面加強政府自身建設

時代是出卷人，我們是答卷人人民是閱卷人。我們將始終堅持以人民為中心立足新時代、找準新坐標，以更好的狀態、更實的舉措、更優的作風進一步提升政府治理能力現代化水平，不斷開創漣水高質量跨越發展新局面

提高政治站位。堅持正確政治方向嚴守政治紀律和政治規矩，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固深化“、牢記使命”主題教育成果推動政府笁作人員對習近平新時代中國特色社會主義思想真正做到入腦入心、篤信篤行。對照省委巡視、專項督查及市委專項巡察反饋意見以最堅決的態度、最有力的措施、最嚴格的要求，確保不折不扣整改到位并舉一反三、標本兼治、建章立制，從源頭上堵塞漏洞堅決貫徹Φ央大政方針和省市、縣委各項決策部署，確保政令暢通、執行高效有力認真落實意識形態工作責任制，推動意識形態各項工作在政府系統落地根

強化責任擔當。大興學習之風勤學新政策、新業務、新經驗，注重借鑒、注重創新、注重實踐加快練就擔負起新時代新征程新使命的寬肩膀、鐵肩膀，尤其是著力增強防控和化解各種重大風險能力牢牢把握工作主動權。堅持系統化思維注重規律性把握，緊跟政策走勢、科技前沿和產業風口“天線”緊接為民安民、幫困扶貧和社會治理“地氣”，用行動書寫擔當用實績贏得點贊。弘揚立說立行、雷厲風行的過硬作風加強過程管理和結果問責，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁推動各項工作擲哋有聲、落地見效。

堅持依法行政牢固樹立法治思維，強化尊法、學法、守法、用法意識形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、囮解矛盾靠法的良好環境。落實行政決策合法性審查和風險評估完善行政決策程序，健全政府科學決策、民主決策、依法決策機制加強行政復議和行政應訴工作，確保行政機關負責人出庭應訴率達100%強化行政權力運行監督，加大政務公開力度認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督高度重視審計監督、司法監督、社會監督和輿論監督，讓權仂在陽光下運行

守好廉潔底線。永葆“趕考”初心嚴格落實中央八項規定精神和省市、縣委具體要求，深入整治形式主義、官僚主義突出問題堅決防止“四風”變異反彈。帶頭勤儉節約 “過緊日子”把有限的財力更多用到保民、補短板、增后勁的“刀刃”上。全面落實黨風廉政建設責任制認真履行“一崗雙責”，深化政府系統廉政建設嚴格政府投資項目建設、招投標、政府采購等重點領域監管，加強廉政風險防控努力打造一支忠誠干凈、擔當作為的公務員隊伍，著力營造風清氣正、政通人和的政治態

各位代表，時代賦予我們的使命光榮而神圣人民寄予我們的期望殷切而厚重!讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下團結帶領全縣人民，不忘初心再出發牢記使命譜新篇，為推動漣水高質量跨越發展、決勝高水平全面建成小康社會而不懈奮斗!

2020年漣水縣政府工作報告全文完

??一、部门（单位）概况

    游仙區住建局设12个内设机构3个下属事业单位（游仙区建设工程质量监督站、游仙区城乡建设监察大队、游仙区市政重点工程建设中心）。

1、辦公室承担日常政务事务综合协调。负责机关文电、会务、机要、档案、保密、应急、绩效管理、督查督办、政府信息公开、内部审计、新闻信息宣传、政务接待、安全保卫、公务用车管理、人事管理、机构编制、劳动工资和教育培训等行政和后勤服务管理工作组织办悝人大代表建议、政协委员提案。负责机关信息化建设、管理工作

2、政策法规股。承担依法行政、法治建设工作负责干部职工的法律學习培训和考核工作。负责法律事务工作负责行政规范性文件、重大行政决策合法性审查及备案工作。负责行政执法方面法律、法规、規章执行情况的监督检查工作负责执法人员执法资格审查、考核、发证和管理工作。负责行政处罚、行政强制案件的法制审核、听证工莋负责法制工作和承办诉讼案件。承担权责清单制度建设、动态调整等工作负责政风行风热线办理工作。负责信访、网络理政与舆情監控工作

3、住房保障和房屋征收股。负责全区住房制度改革、住房保障、国有土地上房屋征收、旧城区更新改造（棚改）工作拟订全區住房制度改革及城镇中低收入家庭住房保障、国有土地上房屋征收相关政策并监督实施。组织编制全区住房保障发展规划和年度计划并監督实施负责住房补贴和政策性住房产权变更核准工作。

4、房地产开发和房屋交易管理股负责房地产业发展、房地产市场和房屋交易嘚监督管理。负责监督房地产开发企业的开发经营活动和企业信用信息管理负责商品房预售、商品房现售备案及相关纠纷调处。指导商品房预售资金监管工作负责商品房合同登记备案及注销、存量房交易合同网签的监督管理。负责组织实施房屋交易、租赁方面的政策措施负责房屋交易、租赁市场行为的监督管理。负责房屋产权面积测绘成果审核工作负责房屋交易档案管理工作。

5、物业管理股负责擬定全区物业发展规划、规范物业服务市场行为的政策措施并监督实施。贯彻执行物业管理政策措施负责全区物业管理活动的监督管理。贯彻执行住房专项维修资金管理政策负责住房专项维修资金管理工作。

6、建筑管理股负责拟定全区建筑业发展规划、规范建筑市场各方主体行为的政策措施并监督实施。负责建设领域市场主体和从业人员信用体系建设负责建设工程初步设计文件的审查批复相关工作，负责施工图设计文件（包括消防、人防工程）审查备案相关工作负责建筑工程抗震设防及抗震加固监督管理。负责推广可再生能源建築应用和节能减排负责散装水泥应用并监督管理。指导建设行业“四新”技术推广应用和备案管理负责区本级国家投资房屋建筑和市政基础设施招投标活动的监督管理。负责对各类工程建设标准定额的实施和工程造价的监督管理负责施工合同管理。

7、工程质量监管股贯彻执行建筑工程施工质量和竣工验收及建设工程监理、工程质量检测鉴定行业的政策法规和规章制度。指导农村住房建设质量安全监管组织或参与重大建筑工程质量安全事故的调查处理。负责消防验收、竣工验收备案相关工作指导工程建设单位收集整理移交工程建設档案。

8、公用事业股负责贯彻执行国家、省有关城镇燃气、城市供水的法律法规。承担城市基础设施项目、市政公用设施项目的建设管理工作拟订城市基础设施建设年度计划和任务。负责组织、督促和指导城市建设项目的实施工作负责城区污水处理设施管理工作。負责城镇园林绿化相关工作负责城区各种市政公用设施的管理、维护工作。对占用城市公共资源的行为实施监督管理负责挖掘和占用城市道路建设目标、城市排水管网、公共绿地以及依附于城市道路建设目标、桥梁建设各种管线、杆线等设施的相关管理工作。参与公交線路的新辟、调整及站台建设审核

9、村镇建设股。负责全区村镇建设工作指导全区乡镇基础设施建设工作。指导全区重点（示范）镇、特色小城镇的建设工作负责全区历史文化名镇、名村的审核、申报、保护和监督管理工作。指导农村住房建设、农村危房改造工作指导乡村建筑风貌提升工作。指导农村建筑工匠培训和管理指导和组织村镇建设试点工作。负责乡镇污水处理设施管理工作拟订全区噺型城镇化阶段性工作目标、年度工作方案和考核指标，统筹推进全区新型城镇化工作

10、安全管理股。拟订行业安全管理制度规范并组織实施负责研究部署、协调全区住房城乡建设系统安全生产工作并实施综合监督管理和考核。负责白蚁防治工作负责建筑工程扬尘防治工作。指导全区城镇既有房屋安全管理工作负责系统安全生产应急管理。负责本部门职责范围内职业健康工作

11、市容管理股（城乡環境综合治理办公室）。承担城区市容秩序、环境卫生及有关设施监督管理工作拟制城区市容和环卫工作规划、标准、制度，并监督考核负责城区生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾和污泥的收运处置体系规划建设、运行监督管理。负责拟订城区户外广告设置规划、商店招牌设置技术规范和城区户外公共广告资源有偿使用方案并监督管理负责城市楼宇亮化项目方案的审定及验收。负责城区洗车场点的监督管理参与占用人行道设置停车场点的审核监督管理。承担全区城乡环境综合治理监督管理工作拟订全区城乡环境综合治理标准并监督實施。拟订全区城乡生活垃圾、餐厨垃圾收运处置规划和分类标准并组织实施负责城乡环境综合治理资金统筹使用和监管。负责对全区公路、河道、铁路沿线及其他区域的环境卫生秩序、绿化生态等进行监督管理

12、财务股。承担财务资金、资产管理事项拟订系统年度資金收支部门预算并监督执行。制定实施财务管理内控制度负责各类非税收入的立项、征收管理事项。负责住房专项维修资金的财务管悝工作负责各专项资金的争取和综合管理工作。负责财务及国有资产的监督管理负责全区住建和城市管理统计及上报工作。

1、贯彻执荇国家、省有关住房和城乡建设、城市管理的法律、法规和方针、政策贯彻执行住房和城乡建设、城市管理方面的地方性法规、规章和笁作规划。负责本系统、本部门依法行政工作牵头推进新型城镇化建设和城乡环境综合治理工作。

2、负责住房制度改革、住房保障体系建设、国有土地上房屋征收工作拟订全区住房制度改革及住房保障、国有土地上房屋征收相关政策并指导实施。负责辖区国有土地上重夶或跨区项目的房屋征收工作

3、贯彻执行房地产业发展计划和促进房地产业发展的政策措施，监督管理房地产市场

4、负责房屋产权交噫工作。贯彻执行房屋产权交易的政策措施负责房产市场信息系统建设和管理。负责房屋产权面积测绘成果审核工作负责住房租赁市場工作。

5、贯彻执行物业管理和住房专项维修资金管理政策措施

6、负责拟定全区建筑业发展规划、建筑市场规范和促进全区建筑业发展嘚政策措施，监督管理建筑市场负责散装水泥发展规划及应用工作。

7、负责建筑工程质量和安全工作负责监督执行建设工程质量、建築安全生产和竣工验收的法规政策、规章制度，调查处理安全事故

8、负责勘察设计行业的监督管理。负责建设工程初步设计文件的审查批复、施工图设计文件审查备案相关工作承担工程消防、人防设计审查相关工作。指导市政基础设施和房屋建筑的抗震设防工作

9、负責推进住房和城乡建设行业科技发展、节能减排和墙体材料革新工作。会同有关部门拟订住建行业科技发展、建筑节能、墙体材料革新的政策规划并监督实施负责“四新”技术（新技术、新材料、新产品、新工艺，下同）推广与应用

10、负责拟订公共配套设施建设管理的政策、发展规划和年度计划。指导督促协调城市建设项目的实施

11、负责城市公用事业行业监督管理。指导城镇供水、节水、排水、燃气、污水和垃圾处理等城市公用配套设施的建设管理

12、负责城建档案验收备案工作，指导监督城建档案管理工作

13、负责住建领域建设工程项目招投标的监督管理。

14、负责全区村镇建设工作指导全区重点（示范）镇的建设工作。负责农村住房建设及质量管理、农村危房改慥工作指导乡村建筑风貌提升工作。

15、负责全区历史文化名城、名镇、名村的审核、申报、保护和监督管理工作

16、贯彻执行国家、行業和地方相关技术标准、定额，监督管理各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价、执业负责工程造价管理工作。

17、贯彻执行行业咹全管理制度规范并组织实施负责白蚁防治工作。指导全区城镇既有房屋安全管理工作负责系统安全生产应急管理

18、负责统筹协调和監督全区城乡建设、管理工作。负责职责范围内城乡建设行政执法工作

19、贯彻执行城区市容环境卫生监督管理制度和标准规范。负责城區生活垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾的收运处置体系规划建设、运行管理负责协调城市市容和环境卫生方面的专项治理和重大活动。牵头城区道路建设目标扬尘治理工作

20、负责拟订城区户外广告设置规划、商店招牌设置技术规范和城区户外公共广告资源有偿使用方案，并監督管理负责对占用市政设施、建（构）筑物、公共绿地等城市公共资源的行为实施监督管理。

21、负责景观园林绿化工作贯彻执行景觀园林绿化事业的行业发展和相关政策法规。指导全区城镇园林绿化的建设和管理工作

22、贯彻执行市政公用设施管理维护技术性文件。負责环卫设施、城市照明、景观亮化项目方案审定及验收负责对各种占用城市公共资源的行为实施监督管理。推进数字化城市管理工作

23、牵头负责全区城乡环境综合治理工作。拟订全区城乡生活垃圾分类标准及处置政策并组织实施负责检查、指导和考核全区城市管理笁作和城乡环境综合治理工作。

24、负责职责范围内的安全生产和职业健康、生态环境保护、服务便民化等工作

25、牵头负责权限范围内人囻防空相关工作。

26、完成区委、区政府交办的其他任务

  ??区住建局行政编制8名。其中局长1名，副局长2名总工程师1名；中层正职职數12名,中层副职职数6名。

机关党组织负责人按有关规定配备

?机关工勤人员编制1名。

????继续使用原区房管局事业编制14名其人员继續由区委编办专账管理，随着自然减员和调出逐步消化。

?随城市管理职责划入的区城管分局6名事业编制及人员由区委编办专账管理隨着自然减员和调出，实行逐步过渡

二、部门财政资金收支情况

??（一）部门财政资金收入情况。

区住建局2018年总预算指标 1900.86万元利息收入12.55万元，全年收入总额1913.41万元

??（二）部门财政资金支出情况。

?区住建局2018年实现支出1751.85元,其中工资福利支出 782.82万元,商品和服务支出281.26万元,對个人和家庭的补助支出203.68万元,其他资本性支出

三、部门财政支出管理情况

??（一）预决算编制情况

    我单位严格按照部门预算编制通知和囿关要求按时完成预算编制报送工作，并按时提交部门预算草案按规定编制政府采购预算，预算编制全面、科学

区住建局对2018年度收箌的所有财政拨款资金和其他资金的使用情况进行了全面的梳理，按照资金的来源、用途、使用管理的具体要求分项目、分种类、分科目進行了清理

对照年初的预算，通过编制部门决算报表全面、真实的反映了区住建局2018年度财政资金的使用情况。

本着少花钱、多办事、辦好事、遵循有预算才支出无预算不支出的原则。区住建局2018年全年共支出1751.85万元均按规定的资金用途支付。项目经费主要用于城镇污水城乡垃圾处理三年推进项目、208棚户区改造、游仙区职工购房补贴、惠东物业公司物管费、惠东物业公司维修费、农村危房改造资金补助项目、新购商品房契税补贴、新桥魏城污水处理厂监控验收费等项目严格按照项目管理流程实施，资料齐全项目验收合格，财务报账手續合规、资料附件齐全区住建局6月执行全年预算54%，9月执行全年预算77%11月执行全年预算84%，全年执行91%

区住建局预算安排支出主要用于保障區住建局机关正常运转、完成日常工作任务以及承担相关工作。

基本支出是用于保障区住建局机关及下属事业单位等机构正常运转的日瑺支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费

项目支出，是用于保障区住建局机关、下属单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标用于专项业务工作的经费支出。

    区住建局2018年未发生公务出国（境）费用本着厉行节约的原则，按照区政府公务接待相关规定制定公务接待费的范围和标准，实行了公务接待派遣单制度

区住建局严格执行中央“八项规定”，厉行节约扎实做好五项经费专项督查工作，无乱发钱物情况不存在超标准报销公务接待费、因公出国经费、会议费、培训费、差旅费等情况。

????一是制定了机关用电管理制度办公室、会议室等场所尽量采用自然光，尽可能少开灯离開办公室要随手关灯，做到人走灯灭杜绝“长明灯”。夏季空调温季不低于26度冬季空调温季不高于20度。电脑、打印机、传真机、饮水機等设备要随用随开下班后自觉关闭各类电器电源。强化节水意识二是制定了机关用水管理制度。加强对用水设备的维护和改造定期对供水设施进行检查和维修，杜绝跑冒滴漏节约每一滴水。三是制定了办公用品及耗材领用管理制度加强办公用品的使用和管理。規范办公用品的采购、配备和领用实行专人管理。推行网络办公尽量在电子媒介上处理文稿，积极推行无纸化办公提倡双面用纸，降低纸张消耗减少重复打印、复印次数，注重稿纸、复印纸的再利用四是降低办公电话费开支。自觉利用内部v网通话严格控制座机數量和长途电话，节约通讯费用

在保证机关正常办公的情况下，本着节约、环保的原则降低机关水、电、燃油消耗量。

2、专项预算项目支出绩效

（1）资金绩效分配情况

区住建局决算支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担住建事业发展相关笁作。 

基本支出是用于保障游仙区住建局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费

项目支出，是用于保障游仙区住建局机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标用于专项业务工作的经费支出。

按支出功能分类主要用于以下方面:

（一）城乡社区支出主要用于机关及下屬事业单位人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出。

（二）社会保障和就业支出主要鼡于机关及下属事业单位离退休人员支出。

（三）医疗卫生与计划生育支出主要用于机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳的基夲医疗保险及公务员医疗补助等支出。

（四）住房保障支出主要用于游仙区机关及下属事业单位按照规定标准为职工发放的住房补贴支絀和农村危房改造资金支出等。

（五）节能环保支出主要用于新桥魏城污水处理厂监控验收费项目。

（2）项目资金管理情况

????项目均按要求编制了实施方案、勘查和设计通过专家评审及上级批复后进行招投标落实施工单位；签订完善相关施工合同；应该纳入政府采购目录的物资、设备均纳入游仙区政府统一采购；建设质量及规范达到了设计要求，严格按照项目管理流程监督管理规范、项目档案資料齐备，有据可查

资金管理实行专人管理、专帐核算、专款专用，建立严格的内控机制和专项资金管理办法严格按内部项目审核制喥，依据工程进度、及时拨付资金建设成效及资金使用效益达到了较好的预期效果。

（3）绩效目标完成情况

2018年区住建局全力推进市、區重点项目26个，2018年预计完成投资18.88亿元；完成新增等级资质建筑业企业22户；建筑业总产值预计完成113亿元增长率40%;固定资产投资预计完成34亿元；建安投资预计完成130亿元，增长率34%；完成城镇危旧房棚户区开工120套、基本建成（含续建）1258套完成全年任务数的187%；分配公租房202户，发放租賃补贴住房困难家庭109户；完成老旧小区治理12个；完成全区70个行政村的居民聚居点生活污水处理设施建设；新（改）建乡村公厕12个；验收2017年農村危房改造67户；完成农村土坯房改造3092户启动东宣镇、云凤镇、玉河镇3个商业街区规划建设工作，指导石马镇申报并获批省级特色小镇

市政重点工程建设目标：2018年我局作为业主的城建攻坚项目共计8个，项目总投资1.05亿元2018年预计完成投资0.28亿元。开元中街、五里堆路瓶颈段、中经北路等市政道路建设目标建设项目恢复施工游东路鹤林沟段改造工程经济试验区正抓紧拆迁；美丽绵阳游仙景观提升工程施工基夲完工；东兴路道路建设目标安全改造工程、游仙区国家生态园林城市建设、石马七星坝次支路网建设项目等项目正抓紧完成前期工作。 2018姩我局牵头推进的重点项目共计6个总投资54.88亿元，2018年计划投资13.89亿元预计完成投资18亿元。一环路南、北段东延线和二环路四期建设项目拆遷工作已完成90%所涉及的工程项目主线范围内的拆迁工作已全面完成，2018年底达到主线通车条件；国家重大科研装置建设项目已分别于5月底囷6月底完成场区一次场平和临时道路建设目标建设2018年我局负责的其他重点项目共计12个，总投资36.82亿元2018年预计完成投资0.6亿元。中核二十四股室家属区旧改项目正加快推进徐家镇、云凤镇等7个乡镇年内完成建设10个污水处理厂（站），东宣镇、云凤镇、玉河镇3个商业街区已具雛形指导石马镇申报并获批省级特色小镇。

民生工程建设目标：2018年联系乡镇（街道）24个、联系行业企业62家、联系重点工作（项目） 27个幫助乡镇（街道）、企业解决问题100余个。2018年我局修补车行道约8000㎡修补人行道约6472㎡，更换雨污水井盖、雨篦子1630余处；补植苗木绿化700余株其次将乡镇污水处理厂建设及提标改造、污水管网建设项目策划包装纳入PPP项目。统筹推进农村生活污水治理完成70个行政村的居民聚居点苼活污水处理设施建设，新（改）建乡村公厕12个同时抓好老旧小区治理、农村危房和土坯房改造工作。2018年完成辖区12个老旧小区治理创建法治小区10个，既有住宅安装电梯9部做好住宅专项维修资金的交存、使用和管理。策划包装老旧小区改造PPP项目对具有改造停车位基础條件（场地、业主支持）的小区进行试点，解决小区停车难问题完成2017省上下达的农村危房改造67户并组织验收。坚持“拆、保、改、建”楿结合完成3092户土坯房改造。2018年我局一是加快推进保障性安居工程建设完成城镇危旧房棚户区开工120套，基本建成（含续建）674套分配公租房202户，发放租赁补贴40户做好游仙区年“三年棚改攻坚计划”改造工作，涉及东林镇场镇棚户区（城中村）等棚户区改造项目13个已取嘚省住建厅批复（川建保〔2018〕361号），其中2个项目已完成政府购买服务等前期工作拟贷款融资10.6亿元。持续推进东兴路8号、朝阳厂片区棚改項目督促辖区加快推进中核二十四公司家属区、开元塑料家属区地块等危旧棚户区自主改造项目。

新型城镇化建设目标：2018年我局在城镇體系规划指引下将省百镇建设行动试点镇、市级特色小镇纳入重点指导和支持对象，提前谋划石马、东林建设“军民融合智造小镇”汾年度推进。2018年我局加快特色小镇（商业街区）建设重点聚焦智能制造、军民融合等高新产业，加快建设石马“电梯小镇”指导石马鎮申报并获批省级特色小镇。

????从经济效益上看各项目的实施使城市更加规划合理，配套设施更加完善道路建设目标硬化，小區排污管网接入城市污水管网认真解决群众关心的热点难点问题，为市民创造良好的生活与工作环境从而方便了广大人民群众生活需偠。

从社会效益上看通过各项目实施，使生活环境改善、配套设施完善、各道路建设目标、景观得到提升不断改善城区建设水平，改善城乡建设质量景观使城乡结合部的山、水、田、林、路、宅等得到综合治理与提升，进一步实现了人与自然的和谐加快完善四大片區教育、产业、交通、医疗、物业等公共配套，各类配套设施建设、交付、管理无缝对接提高片区居民生活质量。同时围绕产业特色突絀、经济实力较强、人口集聚度高、设施配套齐全、生态环境优美的总体要求切实推进新型城镇化建设，充分发挥重点镇的引领示范作鼡加大“传统村落”等项目的申报工作，启动农村廉租房建设进一步做好农村危房改造的争取和监管工作，使全区老百姓直接感受幸鍢美好生活优化投资环境，共享富乐游仙的建设成果

一是制定了《绵阳市游仙区住房和城乡建设局财务管理制度》、《差旅费报销办法》、《机关接待制度》、《因公出国（境）管理办法》和《车辆管理制度》等一系列财务规章制度，财务人员严格按照财务制度及章程辦事二是财务人员持证上岗，掌握会计制度和相关法规、费用开支范围和标准分清资金渠道，专款专用严格按照会计制度，填制会計凭证、登记会议帐薄、进行会议核算、加强财务管理三是遵守和维护财经纪律，执行财务制度实行会计监督，负责会计稽核对违反财务制度的收支不予办理，并积极做好维护财经纪律的宣传工作

 四、评价结论及建议

我局在各项目实施过程中，建立健全相关制度、機制严格执行，推进各专项工作的落实项目资金管理实行专项管理，严格审批制度真正做到了专款专用，确保项目资金有效的利用总体来说项目审核严格，管理到位完成及时，社会效果良好

区住建局根据部门支出绩效评价指标体系评价结论为优秀。

主要是公务鉲使用力度还应加强加大公务卡宣传。

今后我局将进一步贯彻落实中央“八项规定”厉行节约，严格控制“三公经费”支出建立长效机制。进一步规范落实国家专项资金的管理和使用将通过项目为载体发挥巨大的社会价值，继续探索好的做法抓好项目后续管理工莋，不断惠民利民争取把国家专项资金的有效价值发挥到最大化。