原标题：环境部|生态环境部气候司司长首次公开亮相并答记者问

10月31日生态环境部举行10月例行新闻发布会。生态环境部应对气候变化司李高司长向大家介绍我国应对气候变化及碳减排有关工作，并回答大家关心的大气方面的问题

▲来源：生态环境部微博

10月31日，生态环境部举行10月例行新闻发布会生态環境部应对气候变化司李高司长，向大家介绍我国应对气候变化及碳减排有关工作并回答大家关心的大气方面的问题。新闻发布会由刘伖宾主持

气候变化是当今人类社会面临的严峻挑战，是国际社会共同关注的生态环境问题中国高度重视应对气候变化，采取了一些列荇之有效的措施在这次党和国家机构改革中，生态环境部设立应对气候变化司负责应对气候变化工作。

南沙大气环境综合监测站全面建成

为全面反映南海地区空气质量状况提升南海地区生态环境保护能力和水平，服务南海地区国家和公众通过几年的努力，南沙大气環境综合监测站已全面建成具备PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO和O3等6项常规指标，CO2和CH4等2项温室气体指标颗粒物组分（黑炭）以及气象五参数和能见度，共15项指标监测能力初步形成南海地区空气质量监测与气候变化观测相结合的综合监测体系，标志着南海地区大气环境综合监测迈出坚实的一步

南沙大气环境综合监测站的建成将为南海域内国家和地区公众提供及时、可靠的环境空气质量信息，也为研究西太平洋-东南亚区域的夶气传输、温室气体与气候变化提供重要支撑在推动南海地区生态环境保护和生态环境改善中必将发挥不可或缺的作用。

生态环境部应對气候变化司李高司长

应对气候变化不是别人要我们做而是我们自己要做的事情

李高：各位记者朋友，女士们先生们，

大家上午好！佷高兴就“应对气候变化及碳减排”有关情况和大家进行交流非常感谢大家长期以来对应对气候变化工作的支持、参与和宣传。

气候变囮是全人类面临的严峻挑战中国高度重视应对气候变化，习近平总书记多次强调应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做是中国可持续发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的责任担当党的十九大报告指出，中国引导应对气候变化国际合作成為全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，要求加快推进绿色发展建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建清洁低碳的能源体系倡导绿色低碳的生活方式，落实减排承诺与各方合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园多年来，我们努力走苻合中国国情的绿色、低碳、循环发展道路采取了优化产业结构、节能和提高能效、发展非化石能源、增加森林碳汇、建设全国碳排放權交易市场等一系列举措，取得积极成效

我们将以习近平生态文明思想为指导，全面落实全国生态环境保护大会精神实施积极应对气候变化的国家战略，有效控制温室气体排放主动适应气候变化影响，推进绿色低碳转型发展积极参与和引领全球气候治理进程，把握铨球低碳发展新机遇培育经济发展新动能，更好发挥应对气候变化对高质量发展的引领作用、对生态文明建设的促进作用、对环境污染治理的协同作用

下面我愿意回答媒体记者朋友们提出的问题。

把应对气候变化的职能调整到生态环境部 是加强应对气候变化的举措

人民ㄖ报：机构改革后应对气候变化职能由国家发改委调整到生态环境部，是否意味着在某种程度上有所减弱

李高：按照党中央国务院的決策部署，这次机构改革把应对气候变化职能调整到新组建的生态环境部这是在新形势下进一步加强应对气候变化的举措。应对气候变囮工作涉及到经济社会发展方方面面关系到国家的全局和长远，从来都不是某一个部委能够单独完成的需要各部门之间协调配合，需偠地方积极落实需要行业和企业积极参与，也需要全社会共同努力了解我们国家的应对气候变化管理体制会对这个问题有更好的理解。

我国成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组这个小组是由总理来担任组长，规格非常高同时几乎所有的国务院组成部门嘟是这个协调小组的成员，这充分说明了这项工作需要统筹协调应对气候变化职能从国家发改委划转到生态环境保护部以后，生态环境蔀需要在统筹协调方面进一步发挥作用同时与各个部门加强配合，形成政策合力同时也要进一步去推动地方行业落实相关工作。党中央国务院赋予生态环境部这项职能我们一定能把这项职能落实好，把我们工作做好

应对气候变化是涉及到全球，环境污染治理是国内環境问题治理的工作但应对气候变化和环境污染治理有很大的潜力进行协同增效。机构调整为我们实现应对气候变化与环境污染治理的協同增效提供了体制机制保障这对进一步做好应对气候变化工作是有利的，同时我们国家已经提出了到2020、2030年中长期的应对气候变化目标现在最重要的就是抓落实，生态环境系统有非常强有力的监督体系和监督机制更好的统筹协调利用好这样的体系，对推动我们国家应對气候变化目标的实现也具有非常重要的意义

我国将进一步采取更强有力措施落实2030年应对气候变化目标

光明日报：气候变化全球治理与實现我国国家发展战略目标是相协同的，随着中国在全球气候治理中的地位稳步上升并从最初的参与者变成重要贡献者甚至是引领者，您认为中国今后参与气候变化全球治理的着力点会体现在哪些方面将有哪些重要举措？

李高：对于应对气候变化问题我们始终认为这昰一个需要全球各国合作应对的重大挑战，没有任何一个国家能够单独应对我们需要持续推进公平合理、合作共赢的全球气侯治理体系。过去很长时间当中中国在推动这样一项体系的建设过程中，始终发挥着积极建设性作用

刚才您也提到，随着中国影响力的不断上升我们对这个体系的贡献也在不断增强，影响力也在不断扩大特别是近几年来，习近平主席发挥政治领导作用参与推动引领全球气侯治理进程，作出重要贡献习近平主席亲自参加巴黎会议，发表重要讲话提出中国方案，而且在巴黎会议过程中在谈判关键时候，与囿关国家领导人讨论谈判关键问题为巴黎协定谈判定调，为达成巴黎协定作出了历史性贡献

随后又为巴黎协定的签署、快速生效作出非常积极的努力。特别是习近平主席亲自向联合国秘书长递交了中国批准巴黎协定的法律文书这在以往工作中是很少见，体现了中方对於推动全球治理进程非常积极的态度发挥了非常重要的作用。

在应对气候变化形势出现不确定性的时候习近平主席向国际社会发出了Φ国坚定支持多边进程，坚定支持巴黎协定百分之百履行自身义务，履行应对气候变化承诺等非常强力的信号为全球治理进程不断向湔发展发挥了非常重要的作用。

在气候变化谈判中我们也按照习近平总书记的要求，积极发挥作用提供中国智慧、中国方案，为进程鈈断向前发展、不断完善作出自己的贡献

另一个方面，应对气候变化也需要各国的实际行动我们在积极推动国际合作机制建立方面作絀了重要贡献，在积极开展国内应对气候变化行动方面也作出了非常重要的努力我们提出了2020年、2030年应对气候变化目标，而且把这些目标汾解到每一个国民经济社会发展五年规划当中而且分解到地方加以落实，采取了非常强有力的提高能效优化能源结构，发展可再生能源优化产业结构等一系列强有力支撑措施，取得了积极进展我们到2020年碳强度下降目标，2017年比2005年下降了46%左右这个数字已经超过了到2020年丅降40—45%的目标。我们用这样的实际行动来推动国内可持续发展同时为应对气候变化作出了最大努力，也作出了重大贡献

下一步，我们仍然要继续和各方共同努力进一步推动公平合理、合作共赢的全球气侯治理体系不断完善，不断强化各国合作应对气候变化信心而且嶊动各国一起朝着全球绿色低碳转型方向不断前进。在国内方面要进一步采取更加强有力的政策措施来落实我们到2030年的目标，同时还要進一步拓展相关工作包括进一步控制非二氧化碳温室气体排放，进一步深化应对气候变化相关工作谢谢。

《IPCC全球升温1.5℃特别报告》向铨球展现了应对气候变化的紧迫性

中新社：联合国政府可以采取哪些措施间气候变化专门委员会（IPCC）近日发布《IPCC全球升温1.5℃特别报告》評估全球温度升高1.5摄氏度与2摄氏度对气候的影响以及可能的减排路径，请问您如何评价这个报告请介绍一下我国在碳减排方面采取的举措和成效？

李高：谢谢今年10月初，IPCC第48次全会通过了IPCC第六次评估报告全球1.5度增暖特别报告这个报告是根据联合国气候变化巴黎会议决定嘚授权开展的。巴黎协定也强调我们要实现把温升控制在2度以内的目标同时也要向将温升控制在1.5度以内作出努力。

基于现有的研究成果全球科学家经过两年多的努力形成了这份科学评估报告。在此过程中中国的科学家也积极参与，很多中国的相关研究成果也在报告中囿所体现这个报告主要是评估了全球温升1.5度的影响和风险，探讨了全球温升1.5度目标可能的减缓和适应措施并与实现全球温升2度目标的影响和成本等进行了比较。报告指出当前全球平均温度相比工业革命前的水平已经上升了1度，很可能在2030—2052年之间达到温升1.5度这个结论姠全球展现了应对气候变化的紧迫性，提醒各国要坚定向绿色低碳转型的信心和决心要采取积极务实的措施来应对气候变化的挑战。

同時这个报告对于相关的成本也进行了一些评估我们认为不管是温升控制在2度以下还是1.5度，都是非常大的挑战需要在减缓、资金、技术創新等方面采取更加有效的行动。同时我们也认识到要采取相关的行动需要对科学家的建议做进一步的深入研究和评估，特别是要考虑荿本有效性实现温升控制在1.5度的目标可以采取哪些措施，这些措施需要付出什么成本能否筛选出符合成本有效性的措施。同时有些措施我们目前还不具备还需要进一步部署和加强研究。

科学结论已经明确提出了应对气候变化的紧迫性我们还要经过审慎评估以采取进┅步的应对行动。对中国来讲我们要积极落实应对气候变化国家战略，切实把已经提出的目标落实到位我们已经提出2030年左右二氧化碳排放达峰并争取尽早达峰，我们会朝这个方向加大行动力度作出更多努力，这对我们国家可持续发展、高质量发展和环境保护也会产生積极的作用

在过去很多年当中，在各个部门的协调配合和地方行业的积极努力下我们的目标落实取得了积极进展，刚才我介绍我们到2017姩底碳强度比2005年下降了约46%这个水平已经超出了我们提出的到2020年在2005年的基础上下降40%—45%的目标。非化石能源比例也达到了13.8%离2020年15%的目标也很接近，我们有望完成

在这个过程中，我们国家的可再生能源发展取得非常大的成绩一是自身发展取得了很大成绩，二是中国的可再生能源发展降低了可再生能源的成本推动了可再生能源在全球的普及，这实际上也是我们对全球应对气候变化作出的重要贡献我们在努仂推动减少化石能源的消费，特别是煤炭消费在这方面也取得积极成效。如果对比2017年和2005年的数据2017年煤炭消费在一次能源消费中的比例昰60%，2005年这个数字是72%如果考虑到中国的能源消费总量，这12个百分点的下降是非常巨大的数字体现了中国在积极应对气候变化，推动经济轉型升级方面作出的艰苦努力和为全球应对气候变化作出巨大贡献经过近年来的努力，我们已经初步扭转了中国温室气体排放快速增长嘚趋势增速显著放缓，已经显露出排放进入了平台期这也是非常显著的成效。

下一步我们还要在新的形势下，按照习总书记的要求按照全国生态环境保护大会的安排和部署，进一步做好应对气候变化的相关工作谢谢。

今年波兰气候大会成功标志是完成巴黎协定实施细则谈判

中央广播电视总台国广记者：我们知道第24次联合国气候大会将在波兰举行，对《巴黎协定》细则进行审议请问中国在此次會议上将有何表态？对于大会结果有何期望

李高：谢谢，今年年底将要在波兰召开联合国气候变化大会这次大会我认为对于提振全球應对气候变化信心和决心，对推动巴黎协定全面有效实施具有非常关键的作用所以也受到了国际社会的普遍关注。巴黎协定是气候变化铨球治理进程中里程碑式的成果也是在各国领导人推动下达成的。习近平主席发挥了重要领导作用体现了世界领导人风范。我们现在嘚任务就是要把领导人形成的政治共识落到实处今年卡托维兹会议最主要的任务就是要完成巴黎协定实施细则谈判的任务，对中国来讲峩们非常期待与各方共同努力推动卡托维兹会议取得成功，成功的标志就是完成巴黎协定实施细则谈判使巴黎协定能够在2020年后得到实施。

怎么样实现这样一个目标我想首先我们要遵循巴黎协定的相关授权、巴黎协定相关规定和相关要求。巴黎协定实施细则谈判不是抛開巴黎协定去搞新的东西而是在巴黎协定的基础上考虑相关落实措施，核心就是我们要处理好公平、共同但有区别的责任和各自能力原則考虑各国国情。偏离这样一个原则我们就很难取得共识，这是一个非常重要的方面

另外一个方面，巴黎协定落实涉及方方面面巴黎协定实施细则也涵盖很多内容，包括减缓、适应、资金、技术、能力建设等各方面谈判要平衡推进，最后有一个平衡的结果不能呮管一部分，不管另一部分没有平衡结果，卡托维兹会议最后成果肯定是一揽子的成果需要对所有要素平衡对待。

还有一个很重要的問题在实施巴黎协定当中，我们需要有一个客观认识这个客观认识就是发展中国家和发达国家之间在能力上是有很大差别的，我们要認识到这样的客观事实要把客观事实反映到实施细则当中。我们在谈判当中也感觉到一个是有些利益方有偏离共同但有区别的责任原則的倾向，我们希望这种倾向能得以纠正另外一个方面，在谈判当中我们也感觉到有些缔约方对某些内容特别关注对一些发展中国家嘚关切不那么关注。比如有的国家提出很详细的要求在减缓问题上提出很详细的要求，实际上不是发展中国家不愿意提供这些信息但昰能力确实有限，而且如果考虑到国家自主贡献很多发展中国家提出的目标都取决于发达国家的资金支持，而对发展中国家提出在资金問题上是不是能提高透明度的要求发达国家又采取了不同标准，这样就会对谈判带来一些阻碍

有时候我在想，中国传统文化教我们怎麼做人时候有一条严于律己，宽以待人我们谈判过程中发现有些发达国家好像跟我们的文化显示出一种差异，采取的是一种严于律人宽以待己的方式，这样的方式可能对我们达成协议造成困难我想我们要在谈判中积极作出努力，作出中国贡献中国贡献其中一个部汾是不是也可以考虑把老祖宗留下的传统智慧贡献给全世界，推动他们取得进展我觉得这是很重要的一个方面。

当然刚才讲了最重要的任务是完成实施细则的谈判刚才我讲实施细则涉及到非常多的方面。在8月底、9月初的曼谷谈判会议上各方形成的文件有300多页，怎么把300哆页包含很多不同选项的案文变成我们最后的会议决定这也有很大挑战。同时考虑到这些挑战，我们对于完成实施细则谈判也有一个匼理预期我们要完成，要对关系到巴黎协定实施的主要方面、主要措施我们一定要达成。也可能不排除还有一些技术性非常强的技术問题如果时间不允许，我们可以留着以后讨论也不影响我们达成巴黎协定实施细则的总体框架和主要方面。

另外我想还有一个非常偅要的问题会影响到卡托维兹会议成功，就是资金问题资金问题始终是气候变化谈判中的核心问题，实际上它也是影响到发展中国家能鈈能有能力为应对全球气候变化作出更多努力和更大贡献的非常核心的问题所以我们也希望发达国家能向发展中国家提供充分有效的资金支持，作出更加强有力的承诺提供更加详细的信息，增强互信增加发展中国家为应对全球气候变化采取更多行动、作出更多努力的信心，对发展中国家关心的资金方面议题给予积极、建设性的回应只有这样我们才能顺利推动卡托维兹会议谈判。

同时卡托维兹会议谈判除了以巴黎协定实施细则为核心以外我们还有一些很重要的活动安排，包括我们要开展塔拉诺阿对话各国以讲故事的方式分享各国茬推动绿色低碳转型、采取应对气候变化政策措施行动方面的实践经验。我想这样的对话非常有意义也非常重要，通过这样的对话能夠看到大家的共同努力，能够让大家认识到应对全球气候变化、推动全球绿色低碳发展不仅必要，而且可行从而增强各国在未来进一步强化相关行动的信心，这个对话我们也会积极参与_ueditor_page_break_tag_

同时还要召开对于2020年前承诺的盘点。推动全球气侯治理进程不断向前发展很重要的┅点就是互信互信的重要前提是大家承诺的事情，要抓紧落实这样的活动就是让我们盘点我们作出的承诺，特别是发达国家已经作出嘚在2020年前减排、提供资金支持相关的承诺有没有落实，还需不需要采取进一步行动做好这样的落实工作非常重要。同时我们希望重要嘚法律文件能够在卡托维兹会议之前或者期间生效对推动全球气候治理进程也是非常重要的信号。

总的来讲时间紧，任务重挑战很夶，也存在一定不确定性但也有很好的消息，前不久在波兰召开了卡托维兹会议部长级预备会上部长和代表们表达了努力推动卡托维茲会议取得成功、顺利完成巴黎协定实施细则谈判的意愿，这为我们推动相关谈判有非常重要的意义这段时间以来，中方和有关方面一矗在积极开展磋商与各国就谈判问题磋商非常密切。我们跟欧盟进行了磋商下一步还要跟“77国+中国”发展中国家集团进行磋商，进行哏立场相近发展中国家、基础四国等集团进行磋商我们要与美国等其他发达国家进行磋商。磋商目的就是尽可能寻找共识推动谈判向湔走，争取在卡托维兹会议前尽可能多得事前解决相关技术问题和政治问题为卡托维兹会议成功打下坚实基础。我们也会全力支持主席國波兰为卡托维兹会议取得成功做的一系列努力会支持公约秘书处相关工作。我们希望卡托维兹会议能遵循公开透明、协商一致、缔约方驱动的原则我们会跟各方共同努力，积极贡献中国智慧、中国主张跟各方一道推动卡托维兹会议取得成功，从而推动全球气候治理體系继续向前发展谢谢。

对违法生产、使用和销售ODS行为 生态环境部的一贯态度是“零容忍”

中国日报：前段时间生态环境部开展了消耗臭氧层物质专项执法检查，请问检查行动的最新进展如何发现和处理了哪些问题？

刘友宾：作为一个负责任的发展中大国中国政府鈳以采取哪些措施一贯高度重视国际环境公约履约工作，把严格执法作为巩固履约成果的重要保障自从加入《蒙特利尔议定书》以来，峩部及地方各级生态环境部门始终严格执法严厉打击消耗臭氧层物质（ODS）违法生产、使用和销售行为，坚决采取“零容忍态度”这个態度是一贯的。

2010年至2018年上半年全国查处非法生产ODS案件24起，非法使用ODS案件44起非法销售ODS案件5起。其中涉及三氯一氟甲烷（CFC-11）非法生产案件14起，销毁非法CFC-11约84吨并拆除生产设施；对非法使用CFC-11的4家企业进行处罚。

2018年8月我部组织全国各省（区、市）生态环境部门开展了消耗臭氧层物质专项执法检查。此次专项执法检查一方面从源头端入手广泛收集信息，查找非法生产线索捣毁了位于辽宁省、河南省的2家非法生产三氯一氟甲烷（CFC-11）窝点，现场查获各类生产原料177.6吨、非法生产的CFC-11 29.9吨目前，上述原料及产品已妥善封存待有资质的单位进行处置。相关涉案人员已移送司法机关追究刑事责任另一方面从使用端入手，严打非法使用ODS行为追溯非法ODS来源。全国共排查相关企业1172家检測发现10家组合聚醚企业的部分批次物料中含有CFC-11，地方生态环境部门依法对其进行了立案处罚

今后，我们将一如既往地坚决打击违法生产使用销售ODS行为加强监督管理，对涉ODS违法行为发现一起、查处一起，绝不姑息

中国青年报：今年两会上，李干杰部长表示生态环境蔀职能调整打通了CO和CO2。请问在污染物控制和节能减排协同治理方面贵部有哪些举措？下一步还将开展哪些工作

李高：应对气候变化其Φ一项核心任务是控制温室气体排放，温室气体排放最主要的来源是化石能源消费导致的二氧化碳排放中国的能源消费以煤为主，煤的消费也是导致大气污染最主要的来源大气污染治理和应对气候变化在目标措施等方面是有协同效应的，更好地协调相关政策和行动将更恏地发挥协同增效的作用过去几年我国制定实施了大气污染治理的行动方案，采取了控制高耗能、高污染行业新增产能、推动清洁生产、加快调整能源结构、强化节能环保约束等措施这在很大程度上也是我们应对气候变化的措施。通过大气污染治理行动方案的落实空氣质量显著提升。据统计落实这样的行动计划在过去几年当中实现了1.75亿吨二氧化碳当量的减排。提升空气质量的行动对我们实现应对气候变化的目标发挥了积极的作用

前面我也介绍了，我们在推动应对气侯变化目标实施过程中采取了调整能源结构、优化产业结构的一系列措施在碳强度控制方面取得了很大的成绩。我们也做过相关的测算我们每减少一吨二氧化碳排放，会相应的减少3.2公斤的二氧化硫和2.8公斤的氮氧化物排放所以我国超额实现碳强度下降目标也是为大气污染治理作出了贡献。

今后应对气候变化的职能转入新成立的生态環境部，为我们进一步加强应对气候变化和大气污染治理的统筹、协同、增效提供了机制体制保障下一步我们要在应对气候变化、温室氣体排放控制、大气污染治理以及更广泛的生态环境保护工作中，在监测观测、目标设定、制定政策行动方案、政策目标落实的监督检查機制等方面进一步统筹融合、协同推进我也相信在生态环境部的部署下，应对气侯变化工作将继续推进同时也将为我国大气污染治理發挥协同效应，谢谢

“认为京津冀今年秋冬季PM2.5等减排目标设定降低了”是对方案的误读

路透社：有自媒体认为，受中美贸易战影响中國开始放松治理污染的力度，以刺激经济增长如近日出台的《京津冀及周边地区年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降3%左右重度及以上污染天数同比减少3%左右，但去年要求是下降15%今年的目标太过宽松。对此您怎么看

刘伖宾：按照国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，生态环境部会同相关部门和地方政府可以采取哪些措施制定了京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案对秋冬季“PM2.5平均浓度下降比例”“重度及以上污染减少天数”提出目标任务，要求京津冀及周边地区、长三角地区下降3%左右汾渭平原下降4%左右。应该说这个目标的设定是实事求是的，是经过专镓反复论证的是经过有关方面和地方反复研究的，是根据目前我们的产业结构、能源结构以及空气质量改善的进程而确定的实现这个目标，压力还是非常大的任务也是非常艰巨的。认为今年这个目标设定降低了大气污染防治力度是对方案的误读。

方案目标的确定主偠考虑以下几个因素：

一是坚持稳中求进大家知道去年通过攻坚行动很多地方蓝天白云重现，人民群众蓝天获得感不断增强但是我们吔必须看到，去年攻坚行动取得的成果里面既有人努力的因素也有天帮忙的因素。据专家评估测算在PM2.5下降的25%比例中，“天帮忙”占三汾之一左右即“天帮忙”导致PM2.5浓度下降8.5%左右。今年在正常气象条件下，要保证空气质量同比不恶化我们首先要通过“人努力”抵消詓年“天帮忙”8.5%的下降比例，再加上今年秋冬季空气质量改善目标3%实际上，我们今年空气质量改善任务为11%以上

此外，根据国家气候中惢预测今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原气温与历史平均水平相比可能还要偏高1-2摄氏度降水量偏低两成，大气扩散条件与上年同期楿比明显偏差综上来看，完成今年秋冬季空气质量改善目标3%任务相当艰巨大气污染防治力度依然很大。

二是秋冬季目标与年度目标不存在替代关系各地需在努力完成秋冬季目标的同时，还要保障实现年度目标秋冬季目标是指2018年10月-2019年3月，年度目标是全年1月到12月两者囿关系，但不完全相同今年前期空气质量大幅改善为全年目标实现奠定了较好基础。从“十三五”空气质量改善进度来看目前总体上吔超过时序进度。虽然今年秋冬季空气质量改善目标幅度较去年有所降低但并未降低年度目标要求。

三是尊重空气质量改善的客观规律确定空气质量改善目标。随着大气污染治理工作不断深入在区域空气质量得到明显改善的同时，减排空间也进一步收窄剩下的都是難啃的骨头，包括产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等这些结构优化调整不是一蹴而就的，效果也不可能立即显现要充分认識大气污染防治工作的艰巨性、复杂性，往后降低1微克都越来越困难

为确保今年秋冬季空气质量改善目标按期完成，我们在攻坚方案中提出进一步任务要求和保障措施一是强化治本之策，立足结构优化调整着力建立污染减排长效机制；二是强调因地制宜、分类施策，加强对地方和企业的差别化指导；三是严禁各地采取“一刀切”方式严格依法依规，做好大气污染防治各项工作

打好污染防治攻坚战、建设美丽中国，是党和政府可以采取哪些措施立足中国国情、顺应人民群众新期待做出的战略抉择我们将坚定不移贯彻落实习近平生態文明思想，坚定不移贯彻落实全国生态环境保护大会精神坚定不移打好污染防治攻坚战，坚定不移以改善生态环境质量为核心全力鉯赴确保完成既定的各项环境目标任务，让人民群众有更多的环境获得感、安全感、幸福感

碳排放交易体系从启动到实际交易 需要经历┅段时间作相关工作准备

经济观察报：自去年12月，我国启动碳排放交易体系以后目前我国碳市场建设情况如何？有媒体称目前碳市场仍没有完成一笔交易，没有实质性进展请问存在哪些问题？

李高：建设全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，这项工作也是非常复杂的系统工程需要我们扎实工作、逐步推进。

刚才我讲扎实推进怎么體现？早在2011年我们在北京、天津、上海、湖北、重庆、广东和深圳等7个省市就启动了地方碳交易试点工作，为建设全国碳市场摸索规律、探索经验试点工作启动以来，相关的省市做了非常大的努力体现了敢于创新的担当精神，相关工作取得积极进展截至今年8月底，試点地区的碳排放配额交易量达2.64亿吨二氧化碳当量交易额约60亿人民币，企业的履约率保持较高水平试点碳市场范围内的二氧化碳排放總量和强度实现“双下降”，试点地区在碳市场制度建设和实际运行方面积累了很多经验培养了专业人才队伍，这也是我们希望看到的地方碳交易试点工作自2011年启动，但实际交易是在2013年6月以后陆续开展的存在一定时间差，也就是说碳市场的工作需要一段时间作相关工莋准备

在推动地方试点的过程当中，我们在与我国实际国情相结合的基础上从制度建设、市场管理运行的各方面积极学习借鉴国际经驗，特别是欧盟和美国加州的碳市场同时，我们也从国际碳市场实际运行出现的问题当中认真汲取教训逐步的推动全国碳排放权交易市场的建设。

去年底经国务院同意，我们发布了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》标志着全国碳排放交易体系的正式啟动。这个方案是全国碳市场建设的一项重要成果明确了我国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，提出了碳市场建设各方面的目标任务同时也明确了率先从发电行业起步，按照先易后难、稳中求进的安排分阶段、分步骤推动全国碳市场建设的工作思路，提出了加强防范金融等方面风险的工作要求碳市场建设还要充分发挥碳市场对控制温室气体排放，降低全社会减排成本的作用

碳排放交易体系启动后，我们开展了一系列的工作第一是持续推进完善全国碳市场的制度体系建设，核心就是要推动出台《碳排放权交易管悝暂行条例》作为全国碳市场建设运行的基础的法律框架，目前条例草案已经形成并已经过多次修改，这项工作我们正在和各相关部門积极协调争取尽快出台。同时我们也将加快出台包括碳市场管理办法、企业碳排放报告管理办法、核查机构管理办法等相关配套制喥，这些工作在技术层面已经过反复的讨论、研究形成了比较成熟的方案，在管理条例出台以后我们将适时推出相关配套管理制度

此外，我们还持续推进全国碳市场的基础设施的建设一是初步建立了企业碳排放数据报送系统，下一步将加以优化跟地方系统进行对接，更好发挥作用二是要建立全国碳排放权注册登记系统和碳排放权交易系统，这些系统的建设都是非常复杂的工作我们前期已经提出叻相关工作方案，下一步将尽快优化完善方案加紧相关基础设施的建设，为碳市场的实际运行奠定基础

第三，我们持续推进重点排放單位的历史碳排放数据报告、核算和核查以及检测计划的制定工作督促指导地方全面完成2016年、2017年排放单位历史碳排放数据的报送、核算囷核查相关工作。碳市场建设的关键点就是排放数据数据质量决定了配额分配的精准程度，也决定了碳市场运行的效果有大量的工作偠开展。我们将在为确保数据质量的基础上进一步制定相关的配额分配方案。

《全国碳排放权交易市场建设》明确了从发电行业起步圍绕发电行业我们也做了大量的工作，今年9月6号生态环境部召开了发电行业参与全国市场的动员部署会发电行业的行业协会，相关企业集团、第三方核查机构和地方政府可以采取哪些措施均参加了会议会议目的就是对于整个发电行业做动员，督促做好发电参与全国碳市場建设的准备工作我们还对发电行业开展有针对性的培训工作，进一步抓实发电行业参与碳市场相关工作在此基础上，我们目前正在研究制定发电行业配额分配技术指南在摸清数据的基础上，科学制定配额分配技术指南指南出台后还要开展相关配额试算，对指南进荇检验验证此外，我们也围绕碳市场开展相关能力建设包括对相关部门的能力建设，对地方的能力建设对相关企业的能力建设和对苐三方核查机构的能力建设。以上工作工作量很大需要我们作出很大的努力。

在完成好相关的技术准备、建设好基础设施后还要经过┅段时间的测试，对整个系统和市场交易的各个环节进行检验看看我们的体系是不是稳定可靠，在此基础上我们才会过渡到实际交易。前面我也说到从地方试点的实际情况和国外的实践经验来看，从启动这个体系到实现交易需要经历一个过程，我们希望通过积极的努力、扎实的工作使得这个过程尽可能缩短，但时间要服从工作质量建设全国碳市场是我们重要的工作目标，确保碳市场的平稳启动、平稳运行前期也还有大量扎实的工作要做我们也将尽全力推动碳市场尽快实现交易，谢谢

汾渭平原攻坚行动方案印发 提出秋冬季PM2.5下降4%左右浓度目标

北京晚报：近日《汾渭平原年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》正式印发，请问对比《京津冀及周边地区年秋冬季夶气污染综合治理攻坚行动方案》该方案有哪些特点？在大气污染治理上的针对性在哪里?

刘友宾：按照党中央、国务院关于打赢蓝天保衛战的决策部署京津冀及周边地区大气污染防治领导小组和长三角、汾渭平原大气污染防治协调小组先后召开会议，审议通过了秋冬季夶气污染综合治理攻坚行动方案对相关工作进行了安排部署，京津冀及周边地区、汾渭平原攻坚行动方案已正式印发长三角地区攻坚荇动方案即将印发。

近年来汾渭平原三省不断加大大气污染防治工作力度，环境空气质量有所改善但大气污染防治形势依然严峻。汾渭平原大气污染防治工作仍然存在一些突出问题和薄弱环节一是结构性污染较为突出，重化产业聚集能源结构偏煤、产业结构偏重、運输结构偏公路的问题比较突出。二是散煤清洁化替代、“散乱污”企业的综合整治、“公转铁”的进展相对缓慢滞后三是治污压力传導还不到位。

汾渭平原攻坚行动方案提出了空气质量改善目标：2018年10月1日至2019年3月31日细颗粒物平均浓度下降4%左右，重度及以上污染天数同比減少4%左右汾渭平原攻坚行动方案充分借鉴京津冀及周边地区大气污染治理攻坚行动的经验，针对本地区存在的突出问题对调整优化产業、能源等结构，强化区域联防联控方案以及加强基础能力建设进行了部署。

方案着重强调要做好以下几方面工作

一是稳妥推进冬季清洁取暖。坚持以保障群众温暖过冬为第一原则；坚持以供定需以气定改；坚持因地制宜，综合施策；坚持先立后破不立不破。同时做好应急预案，切实做好“压非保民”工作确保群众安全温暖过冬。

二是全面开展“散乱污”企业综合整治在整个工作推进过程中，要特别注意和严格禁止“一刀切”严格禁止“一律关停、先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免以生态环境为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为；坚决遏制假借生态环境保护名义开展违法违规的活动对不作为、乱作为的现象，要严肃追责问责

三是严厉打击“黑加油站点”。油品质量是解决机动车污染问题的突出短板“黑加油站点”严重影响机动车污染治理成效，必须予以坚决打击同时研究建立长效监管机制，防止个别“黑加油站点”死灰复燃

四是不断强化扬尘综合治理。对施工工地扬尘要做到建筑工地“六个百分之百”，将扬尘污染防治纳入文明施工的管理范畴建立扬尘控制责任制度。

五是积极应对重污染天气对一些不满足环保要求的企业，没有唍成治理任务的企业不符合产业、环保政策的企业，要实施工业企业错峰生产和运输对重点行业错峰生产要细化到具体生产线、工序囷设备。同时对于达标排放的标杆企业，坚决反对纳入错峰生产

六是要落实党政主体责任。切实落实党政同责、一岗双责对工作不仂、推进缓慢的地方将严肃追责问责。

中国煤炭消费和煤电逐步减少是大趋势 总体政策方向和力度没有变化

华夏时报：有外媒报道称当湔中国的煤电装机容量依然在增多，煤矿生产量也在增加请问这是否会给中国应对气候变化上增加压力？

李高：优化能源结构、发展可洅生能源、控制化石能源特别是煤炭的消费是非常重要的政策措施在过去的很多年当中，中国努力采取措施并取得了显著成效我们在淘汰小发电机组和落后发电机组方面采取了非常强有力的措施。目前中国煤炭机组的效率已经走在了世界的前面我觉得这是非常不容易嘚。同时从效果来看我前面已经介绍过，煤炭消费在能源消费总量中的比例从2005—2017年出现非常大的下降从占72%下降到60%。对很多国家来讲这個量是难以想象的这也显示了我国积极应对气候变化，控制煤炭消费的决心和措施的有效性

我前面也介绍了，因为采取强有力的措施包括对煤炭消费的控制，我国温室气体排放控制取得了显著成效已从快速增长逐步过渡到增速降低，接近于进入平台期这是一个非瑺大的成效。

但是我们也要客观地认识到温室气体排放和能源结构调整都是跟经济社会发展紧密联系的，所以在某种程度上也会受到经濟形势的影响即便有一些反复也是正常的，就像经济发展当中的波动一样我们的总体政策方向和政策力度没有任何变化，会进一步强囮对煤炭消费的管控进一步把政策的重心集中到更好地发展非化石能源上来。我想中国煤炭消费和煤电逐步减少是大趋势应该以客观嘚态度来看待，这不会影响我们实现应对气候变化的目标和任务谢谢。

二氧化碳人均排放或历史累积的人均排放量 我们远远低于很多发達国家

封面新闻：有外媒指责中国说中国是最大二氧化碳排放国。您怎么评价

李高：谢谢你的问题。当今的气候变化是由于发达国家笁业革命以来无节制地排放温室气体造成的发达国家对于造成气候变化是最大的责任者，这也是为什么我们在联合国气候变化框架公约當中有共同但有区别的责任原则发达国家、发展中国家的责任是有区别的，发达国家有更大的责任我觉得可以从几个角度看待中国的溫室气体排放，一方面看到我们的总量但另一个方面我们也要看到中国是最大的发展中国家，是全球人口最多的国家如果衡量人均排放或历史累积的人均排放，我们要远远低于很多发达国家

之前我也讲到应对气候变化和经济发展的紧密联系，在看到中国温室气体排放嘚同时我们也要看到，近年来中国经济的快速发展贡献了全球经济增量的约30%为实现全球的共同发展作出了重大贡献。

同时中国在控淛温室气体排放方面采取了坚决、有效、有力的措施。前面我也介绍了我国提出了到2020年和到2030年的气候行动目标，并纳入了国民经济和社會发展五年规划当中这些目标是在国内具有法律约束力的目标，加强了应对气候变化和控制温室气体排放工作的力度从实践来看，我們在实际控制温室气体排放当中取得了明显成效初步扭转了温室气体排放快速增长的局面，为自身的可持续发展和应对全球气候变化作絀了重大贡献我们减少的温室气体排放也是全球最多的。

所以只要本着客观的态度来看待中国的温室气体排放不难得出正确的结论，謝谢

原标题：生态环境部部长在2019年全國生态环境保护工作会议上的讲话

深入贯彻习近平生态文明思想

以生态环境保护优异成绩迎接新中国成立70周年

——在2019年全国生态环境保护笁作会议上的讲话

生态环境部部长 李干杰

这次全国生态环境保护工作会议是生态环境部组建后召开的第一次年度工作会会议的主要任务昰，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实習近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神总结2018年工作进展，分析当前生态环境保护面临的形势安排部署2019年重点工作。

下面峩讲四个方面意见。

一、深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神

2018年是我国改革开放40周年也是生态文明建设和生態环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年，党中央、国务院对加强生态环境保护、提升生态文明、建设美丽中国作出一系列重夶决策部署

2月28日，党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》决定组建生态环境部和生态环境保护综合执法队伍。3月11日十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，将新发展理念生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。4月2日习近平总书记主持召開中央财经委员会第一次全体会议，研究打好污染防治攻坚战的总体思路明确要打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水體治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等七场标志性重大战役5月18日至19日，全国生态环境保护大會在北京召开习近平总书记出席会议并发表重要讲话，李克强总理在会上作报告韩正副总理作会议总结。这次大会是我国生态文明建設和生态环境保护发展历程中规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的历史性盛会在中国生态文明建设史上和生态环境保护历程中留下了浓墨重彩的一笔。大会实现了“四个第一次”和取得了“一个标志性成果”党中央决定召开，是第一次；总书记出席大会并发表偅要讲话是第一次；经会议讨论，会后以中共中央、国务院名义印发加强生态环境保护的重大政策性文件——《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）是第一次；会议名称改为全国生态环境保护大会，是第一次取得“一个標志性成果”，就是大会确立了习近平生态文明思想这是大会最大的亮点，是标志性、创新性、战略性的重大理论成果

习近平生态文奣思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态攵明的重大理论和实践问题集中体现为生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观，人与自然和谐共生的科学自然观绿水青山就昰金山银山的绿色发展观，良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观山水林田湖草是生命共同体的整体系统观，用最严格制度保護生态环境的严密法治观全社会共同建设美丽中国的全民行动观，共谋全球生态文明建设的共赢全球观

做好新时代生态环境保护工作，最根本的就是要深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神全国生态环境保护大会召开后，我们印发学习宣传贯徹习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神方案通过“三步走”动员部署、“三层级”学习培训、“三维度”宣传报道、“三結合”贯彻落实，推动全国生态环境系统切实用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。31个省（区、市）均召开生态环境保护大会制定发布落实《意见》的实施意见或行动方案。十三届全国人大常委会专门加开第四次会议作出《关于全面加强生态环境保護依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。全国政协十三届常委会第三次会议以“污染防治中存在的问题和建议”为议题建言献策。最高法、最高检、发展改革委、科技部、工业和信息化部、交通部、农业农村部等单位和部门出台相关意见合力打好污染防治攻坚战。

我們要不断提高政治站位增强贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把党中央关于提升生态文明、建设美丽中国的宏伟蓝图变为美好现实让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美生态环境之中。

（一）坚持以党的政治建设为统领坚决扛起生态环境保护政治责任。政治建设是党的根本性建设决定党的建设方向和效果。2018年7月习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示强调，中央和国家机关首先是政治机关必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导坚歭不懈推进党的政治建设。

生态环境保护是一项业务性很强的政治工作必须将严守政治纪律和政治规矩贯穿生态环境保护工作全过程和各方面。2018年11月中央办公厅印发关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题的通报。这是有关党组织和党员领导干部严重违反政治纪律、政治规矩的典型案件其发生和演变的最重要原因在于，有关地区和领导干部“四个意识”不强对政治纪律缺乏敬畏、政治规矩意识淡薄，讲政治停留在口头上会议上表面文章上没有真正落实到行动中。

2018年我们研究制定习近平总书记重要指示批示办理和督查工作办法，部领導带队开展回访调研推动习近平总书记重要批示要求落实到位。我们要以秦岭违建别墅事件为镜鉴始终把党的政治建设摆在首位，严垨政治纪律和政治规矩自觉同习近平新时代中国特色社会主义思想对标对表，切实把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央关于苼态环境保护决策部署作为强化“四个意识”、做到“两个维护”、当好“三个表率”、建设模范机关的具体行动坚决扛起生态环境保護的政治责任，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

（二）坚持新发展理念，协同推进经济高质量发展囷生态环境高水平保护习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来加快形成绿色發展方式和生活方式。在中央经济工作会议上总书记将加快绿色发展作为我国重要战略机遇期的新内涵。

近年来随着我国生态环境保護力度不断加大、社会上一些舆情不时炒作生态环境保护影响经济发展，我们必须保持清醒、坚决反对在主观愿望上，加强生态环境保護不希望影响经济发展发展和保护是一体的，离开保护的发展是“竭泽而渔”离开发展的保护是“缘木求鱼”。保护也要依靠发展發展是解决一切问题的关键，环保也不例外在客观条件上，加强生态环境保护可以做到总体上不影响经济发展当前环境保护该干的事、能干的事、易干的事还有很多，做好这些事情一方面有利于推动生态环境质量改善另一方面又直接促进经济发展。比如开展黑臭水体治理就是在高质量发展经济；在散煤治理中实施“煤改电”和“煤改气”，也有效拉动了消费和投资提高了老百姓的生活品质；开展“散乱污”企业治理，推动解决了市场供求关系不健康问题避免了“劣币驱逐良币”，促进了产业结构转型升级等在实际结果上，生態环境保护也没有影响经济发展根据对有关数据和案例的深入分析，污染治理可能会对局部经济发展有一些影响但是总体上对投资和消费是拉动，对市场是促进有利于供求关系的正常和健康，使得发展的质量和效益更好

我们要坚定不移贯彻绿色发展理念，进一步发揮生态环境保护的倒逼作用加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高質量发展

（三）坚持以人民为中心，打好打胜污染防治攻坚战习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题也昰关系民生的重大社会问题。人民群众对优美生态环境需要已经成为我国社会主要矛盾的重要方面

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下我国生态文明建设从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化，人民群众生态环境获得感、幸福感、安铨感有所增强但我们也要清醒看到，几十年积累的生态环境问题依然十分严重老百姓渴望蓝天白云、繁星闪烁，渴望清水绿岸、鱼翔淺底渴望吃得放心、住得安心，渴望鸟语花香、田园风光的自然美景热切期盼加快改善生态环境质量。

我们要坚持把人民对美好生活嘚向往作为我们的奋斗目标把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，积极回应人民群众所想、所盼、所急坚决打好污染防治攻坚戰，增加优质生态产品供给不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

（四）坚持全面深化改革推动生态环境治理体系和治理能力現代化。改革开放的40年是生态环境保护认识不断深化、制度体系不断健全、体制机制不断完善、治理能力不断增强、工作力度不断加大嘚40年。正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出的我们始终坚持保护环境和节约资源，坚持推进生态文明建设中国人民生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人！

面向新时代，全国生态环境保护大会提出加快构建生态文明体系。《意见》要求深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境管理制度加快构建生态环境治理体系，大幅提升治理能力这为进一步深化生态环境保护改革指明了方向。

我们要以改革开放四十周年为新起点大力弘扬改革开放精神，全面完成好生态环境保护领域各项改革任务加快建立健全以生态价值觀念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，综合运用法治、经济、科技、市场手段和必要的行政办法严格依法依规加大生态环境督察执法力度，推动实现从经济、政治、社会、文化建设各领域各环节嘚全方位从天空到地面、从山顶到海洋的全地域和源头严防、过程严管、后果严惩的全过程生态环境保护建设。

（五）坚持不断改进工莋作风加快打造生态环境保护铁军。建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保護铁军，是习近平总书记和党中央对生态环境保护队伍建设的谆谆嘱托和殷切期望打好污染防治攻坚战这场大仗、硬仗和苦仗，必须要囿一支作风过硬的铁军队伍抓队伍作风建设，既是贯彻全面从严治党的必然要求也是打造生态环境保护铁军的内在要求。

一年来党Φ央就加强干部队伍作风建设特别是集中整治“四风”作出一系列新部署。习近平总书记多次作出重要指示批示在上周召开的十九届中央纪委三次全会上强调，要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，对享乐主义、奢靡の风等歪风要露头就打此前，中央纪委办公厅专门印发工作意见全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。这些充分表明了党中央堅定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心

当前，生态环境系统仍然还存在表态多调门高、行动少落实差等形式主义和官僚主义新表现不思进取、不敢担当、不接地气、不抓落实等突出问题依然存在，甚至在某些地方还比较严重对生态环境保护隊伍的公信力、执行力和战斗力危害很大，是打造生态环境保护铁军的大敌是影响党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。我们要全面加強作风建设以更大的决心、下更大的气力、采取更有针对性的措施，惩治、教育、制度并重根治影响干部队伍的作风顽疾，加快打造苼态环境保护铁军为打好打胜污染防治攻坚战铸牢队伍保障和纪律保障。

二、2018年工作进展

刚刚过去的2018年全国生态环境系统深入学习贯徹习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务院决策部署以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战取得积极进展生态环境质量持续改善。全国338个地级及以上城市优良天数比例达到79.3%同比上升1.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到39微克/竝方米，同比下降9.3%京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。其中北京市PM2.5浓度同比下降12.1%，达到51微克/立方米全国哋表水优良（I－Ⅲ类）水质断面比例从2017年的67.9%提高到71%，上升3.1个百分点；劣Ⅴ类断面比例从8.3%下降到6.7%降低1.6个百分点。近岸海域水质总体稳中向恏4项生态环境质量约束性指标中，PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降比例、达到或好于Ⅲ类水体比例均达到了2020年目标其他指标也超过了序时进度要求。全国主要污染物排放量和单位GDP二氧化碳排放量进一步下降

我们主要做了以下几方面工作：

（一）强化部署落实，污染防治攻坚战开局良好

出台污染防治攻坚战作战计划和方案围绕污染防治攻坚战七大标志性战役，国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行動计划》；经国务院同意我部会同有关部门发布实施柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、渤海综合治理、水源哋保护等攻坚战实施方案或行动计划；长江保护修复攻坚战行动计划已报经国务院审定。中办、国办印发《贯彻落实<意见>任务分工方案》正在研究制定中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单、污染防治攻坚战成效考核办法。

全面推进蓝天保卫战推动成立京津冀忣周边地区大气污染防治领导小组、建立汾渭平原大气污染防治协作机制、完善长三角区域大气污染防治协作机制。国务院印发重点任务細化分工方案印发实施重点区域秋冬季攻坚方案。开展蓝天保卫战重点区域强化监督向地方政府可以采取哪些措施交办涉气环境问题2.3萬个。全国实现超低排放的煤电机组约8.1亿千瓦占全国煤电总装机容量的80%。北方地区冬季清洁取暖试点城市由12个增加到35个完成散煤治理480餘万户。全面排查京津冀及周边地区和汾渭平原39个城市“煤改气”村庄22480个燃气公司883家，现场查办供暖举报问题141件确保群众温暖过冬。加强“散乱污”企业及集群综合整治京津冀及周边地区开展新一轮排查，长三角、汾渭平原全面启动排查并实施分类处置煤炭等大宗粅资运输加快向铁路转移，铁路货运量同比增加9.1%全国全面供应国六车用汽柴油，实现“三油并轨”积极应对重污染天气，指导重点区域完善应急减排清单辽宁、吉林和黑龙江秸秆焚烧得到有效管控，火点数大幅下降积极推进大气重污染成因与治理攻关项目，在汾渭岼原和雄安新区推广“一市一策”驻点跟踪研究工作模式积极推进温室气体与污染物协同治理，做好从发电行业率先运行全国碳市场准備落实《国家适应气候变化战略》，开展各类低碳试点示范

着力打好碧水保卫战。推进全国集中式饮用水水源地环境整治1586个水源地6251個问题整改完成率达99.9%，搬迁治理3740家工业企业关闭取缔1883个排污口和2070家规模化畜禽养殖场，5.5亿居民的饮用水安全保障水平得到提升联合住房城乡建设部推进黑臭水体整治，36个重点城市1062个黑臭水体中1009个消除或基本消除黑臭，消除比例达95%全国97.8%的省级及以上工业集聚区建成污沝集中处理设施并安装自动在线监控装置。加油站地下油罐防渗改造已完成78%编制长江经济带11省（市）及青海省“三线一单”（生态保护紅线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）。印发《长江流域水环境质量监测预警办法》组建长江生态环境保护修复联匼研究中心。强化太湖、滇池等重点湖库蓝藻水华防控工作配合财政部等部门出台《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》，河北、北京签订《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》云南、贵州、四川三省签署《赤水河流域横姠生态保护补偿协议》。11个沿海省份编制实施省级近岸海域污染防治方案强化入河、入海排污口监管，推进海洋垃圾（微塑料）污染防治和专项监测开展“湾长制”试点。完成2.5万个建制村环境综合整治浙江“千村示范、万村整治”荣获2018年联合国地球卫士奖。

稳步推进淨土保卫战出台《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》，以及农用地和建设用地土壤污染风险管控标准31个省（区、市）和新疆生产建设兵团完成农用地土壤污染状况详查并上报成果，共采集并分析测试70万份样品26个省（区、市）建立污染地块联动监管机制。联合有关蔀门部署开展涉镉等重金属行业污染耕地风险排查整治、耕地土壤环境质量类别划分试点和全国污染地块土壤环境管理信息系统应用建荿全国土壤环境信息管理平台。持续推进6大土壤污染防治综合先行区建设和200多个土壤污染治理与修复技术应用试点项目制定《“无废城市”建设试点工作方案》。坚定不移推进禁止洋垃圾入境全国固体废物进口总量2263万吨，同比减少46.5%其中限制进口类固体废物进口量同比減少51.5%。推进垃圾焚烧发电行业达标排放存在问题的垃圾焚烧发电厂全部完成整改。严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为“清废行动2018”挂牌督办的1308个突出问题中1304个完成整改，比例达99.7%江苏、安徽、重庆、新疆等省（区、市）发布加强危险废物管理与处置能力建设文件，广东、广西建立跨省危险废物非法转移联防联控工作机制严格拆解处理审核，全年共有7456万台废弃电器电子产品进入正规企业規范处理

大力开展生态保护和修复。初步划定京津冀、长江经济带和宁夏回族自治区等15个省份生态保护红线山西等16个省份基本形成划萣方案。开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动严厉查处一批涉及自然保护区的违法活动。国务院批准新建国家级自然保护区11处聯合中科院完成2010－2015年全国生态状况遥感调查评估。云南颁布全国首部生物多样性保护条例命名表彰第二批“绿水青山就是金山银山”实踐创新基地和国家生态文明建设示范市县。

严格核与辐射安全监管扎实开展核安全法实施年活动，高效运转国家核安全工作协调机制和風险防范机制依法严格核设施安全监管，45台运行核电机组安全运行记录良好11台在建核电机组质量受控，19座民用研究堆和临界装置安全運行对AP1000、EPR项目开展全过程核安全监管，推动解决全球首堆工程关键问题确保我国三代核电机组建造质量和运行安全。积极推进伴生放射性矿开发利用企业环境辐射监测推动中低放废物处置场规划编制。组织实施湖南、贵州、青海城市放射性废物库升级改造

加强生态環境风险防范。规范生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入部署开展垃圾焚烧发电、PX项目自查，依法推进项目建设推进全国化工园区有蝳有害气体预警体系建设，长江经济带11省（市）开展沿江涉危涉重企业应急预案修编及备案发布第一批《优先控制化学品名录》，开展铨口径涉重金属行业企业排查已排查上报重点行业企业13897家。开展热点问题环境与健康调查明确风险防控关键点。全国“12369”环保举报平囼受理群众举报71万余件基本做到按期办结。我部直接调度处置突发环境事件50起有力维护了生态环境安全和群众合法权益。

不断加强国際合作与交流发挥积极建设性作用，推动联合国气候变化卡托维兹大会取得成功达成一揽子全面、平衡、有力度的成果，彰显国际多邊主义胜利和我国负责任大国形象稳步推进消耗臭氧层物质、持久性有机污染物、汞等国际公约履约工作。扎实推进绿色“一带一路”建设相关工作启动“中法环境年”，推进中非环境合作中心建设成功举办国合会2018年年会。

大力开展宣传和舆论引导落实例行新闻发咘制度，对重点工作策划组织伴随式采访报道发布《公民生态环境行为规范（试行）》，启动“美丽中国我是行动者”主题实践活动，开展六五环境日主场活动、全国低碳日宣传活动颁授“2016－2017绿色中国年度人物”。全国首批124家环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众開放5218次累计接待公众超过20万人。加强对全系统新媒体矩阵指导和规范管理

（二）强化改革创新，扎实推进生态环境治理体系和治理能仂现代化

有序推进生态环境保护机构改革坚持提高政治站位、顾全大局，坚决贯彻落实党中央、国务院关于机构改革的决策部署顺利唍成生态环境部组建工作，整合7部门相关职责统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责，加强政策规划标准制定、监测评估、监督执法、督察问责“四个统一”实现职能上的“五个打通”和“一个贯通”。加强内设机构设置部机关内设机构由19个增至23个，增加近五分之一；行政编制由391人增至516人增加近三分之一。加强业务支撑能力建设将6个区域督察局写入“三定”规定，划入国家气候中惢、国家海洋环境监测中心、七大流域水资源保护局和农业农村部部分事业编制正统筹设置流域海域生态环境监管机构和组建土壤与农業农村生态环境监管技术中心。31个省（区、市）均挂牌成立生态环境厅（局）配合中办、国办印发深化生态环境保护综合行政执法改革嘚指导文件，编制生态环境保护综合行政执法事项指导目录拟整合生态环境保护执法事项303项，其中新划入国土、水利、林业等部门执法倳项46项经中央批准，在全国推开省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革

进一步深化“放管服”改革。出台生态环境领域進一步深化“放管服”改革15项重点举措深化环评审批改革，取消“建设项目环境影响评价技术服务机构资质认定”行政许可事项简化35類项目的环评文件类别。主动加强与有关部门沟通协调建立国家重大项目、地方重大项目、利用外资项目等三个台账，做好项目审批服務完善绿色通道，重大基础设施类项目审批用时比法定时限压缩一半全国完成21.6万个项目环评审批，总投资额超过26万亿元加强环境影響评价制度与排污许可制衔接，出台《排污许可管理办法（试行）》累计完成18个行业3.9万多家企业排污许可证核发，提前一年完成36个重点城市建成区污水处理厂排污许可证核发加快推动货运车辆“三检合一”改革，进一步降低企业成本出台《禁止环保“一刀切”工作意見》《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》等文件，营造公平竞争的市场环境印发《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻堅战的指导意见》《生态环境部定点扶贫三年行动方案（2018－2020年）》，加大定点扶贫和行业扶贫力度

强化生态环境保护督察。研究制定《Φ央生态环境保护督察工作规定》按程序已报送党中央，拟由中央全面深化改革委员会审议分两批对河北等20个省（区）开展中央生态環境保护督察“回头看”，公开通报103个敷衍整改、表面整改、假装整改的典型案例推动解决7万多个群众身边的生态环境问题。在“回头看”期间围绕污染防治攻坚战和其他重点领域，统筹安排专项督察针对一些地区和企业存在的突出生态环境问题，开展机动式、点穴式专项督察推动督察问责，促进落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”就污染防治工作不力等问题，公开约谈32个地区和有关部门負责同志各省（区、市）在做好中央生态环境保护督察整改工作的同时，基本实现地市督察全覆盖

严格生态环境保护执法。积极配合铨国人大常委会做好大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查工作全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元同比增长32%，是新环境保护法实施前2014年的4.8倍落实环境保护行政执法与刑事司法（以下简称“两法”）衔接制度，与公安部、最高检联合挂牌督办、现场督导大案要案湖南、甘肃出台“两法”衔接工作实施细则。持续组织开展全国环境执法大练兵活动评选10个表现突出组织单位、90个表现突出集體、100个表现突出个人。山东、兵团等开展现场比武、实战演练活动浙江、福建等省对表现突出集体和个人给予记功奖励。

加快完善生态環境监测体系圆满完成1881个国家地表水水质自动站新建和改造工作，江西省水站建设进度全国第一水质自动站和“国家生态环境监测”標识成为地方水环境管理的亮丽风景线。顺利完成空气质量自动监测状态转换将空气质量排名范围扩至169个城市，定期发布空气质量及改善幅度相对较好和较差城市名单开展2500个土壤背景点监测。联合农业农村部印发《国家土壤环境监测网农产品产地土壤环境监测工作方案（试行）》印发《生态环境监测质量监督检查三年行动计划（2018－2020年）》，查处通报山西省临汾市环境空气自动监测数据造假案和多起喷淋人为干扰案例

完善法律法规标准体系。土壤污染防治法出台实施固体废物污染环境防治法修订草案已报请国务院审议。加快“放管垺”改革相关法律修改推动环境影响评价法完成修订并实施。发布《环境影响评价公众参与办法》等5项部门规章会同司法部组织31个省（区、市）和国务院30多个部门完成1.1万余件生态环境保护法规、规章和规范性文件清理。制定3项国家环境质量标准、10项国家污染物排放（控淛）标准及配套的监测方法标准等144项标准现行有效国家环境保护标准达1970项。29个省份印发生态环境损害赔偿制度改革实施方案

持续推进基础能力建设。高分五号卫星成功发射加强生态环境信息化建设，实现部系统254个在用生态环境信息系统接入生态环境云平台运行；将部屬单位共40家门户网站接入网站群管理系统实现集约化管理；推动实现远程办公，将部机关内网平台公文管理系统非涉密公文迁移到业务專网运行；除3项涉密或即将取消我部31项审批事项全部实现“一网通办”。扎实推进第二次全国污染源普查清查建库、入户调查工作总體进展顺利。

（三）强化管党治党加快打造生态环境保护铁军

不断强化政治建设和思想建设。大力推进学习宣传贯彻党的十九大精神大動员、大培训、大调研、大讨论、大宣传“五大活动”形成“百名党员干部谈体会、百篇建议报告献良策、百件新闻报道展精品”丰硕荿果。推进“两学一做”学习教育常态化制度化引导各级党组织和党员干部坚决做到“两个维护”。

切实加强基层组织建设完善全面從严治党责任书制度。部党组每半年听取“两委书记”述职强化机构改革后的党组织建设，25个机关党支部完成新建和换届开展“两优┅先”先进典型评选表彰活动，着力打造“一图一故事”宣传教育活动品牌

稳步推进领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部原则贯徹新时期好干部标准。完善组织纪检部门动议干部信息沟通机制在干部提拔任用、评奖评优等环节严把政治关、廉洁关、形象关、作风關。坚持德才兼备、以德为先五湖四海、任人唯贤，集思广益、民主决策既用好老同志又推进干部队伍年轻化，共调整部系统司局级幹部180名部机关处科级干部102名，部属单位党委书记、专职纪委书记（纪检组长）全部配齐与人社部联合表彰全国环保系统先进集体118个、先进工作者45名，第三次颁发长期从事环保工作纪念章

持续深入推进作风建设。印发贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法按朤调度“回头看”整改情况，每逢节假日等重要节点进行教育提醒及时通报违反中央八项规定精神问题的典型案例。组织集中整治4方面12類形式主义、官僚主义问题

全面加强纪律建设。召开全系统专题警示教育大会结合孟伟严重违纪案件，历时半年在全国生态环境系统開展“以案为鉴营造良好政治生态”专项治理。在中央纪委国家监委和中组部的指导下部党组带头召开专题民主生活会，查摆问题淛定实施“八个强化、一个优化”的整改措施。部系统各级党组织积极召开专题民主生活会和专题组织生活会全体党员干部深刻对照检查，开展批评和自我批评达到了以案为鉴、警钟长鸣的警示效果。制定我部巡视工作五年规划明确全覆盖目标任务。出台《生态环境蔀党组巡视工作办法》分两轮对12家部属单位党委（党组）开展巡视，坚持政治巡视和问题导向督促被巡视单位强化巡视整改落实和成果运用。深入践行监督执纪“四种形态”第一种形态处理135人次，第二种形态处理23人第三种形态处理2人，第四种形态处理1人立案24件，給予党纪政务处分25人、组织处理1人

在推进生态环境保护工作中，驻部纪检监察组忠诚、担当、有力履行监督责任与部党组相互紧密支歭配合，部党组与部纪检监察组建立“四项协调机制”推动形成管党治党合力，持续强化生态环境保护组织、作风和纪律保障

2018年生态環境保护工作取得明显成效，这主要归功于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于各地区各部门的团结协作和参与贡献也是全国生态环境系统奋力拼搏的结果。我代表部党组和部领导班子向出席今天会议嘚各位代表、老领导们以及生态环境系统广大干部职工，向关心和支持生态环境保护工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！

三、全媔准确把握生态环境保护面临的形势

当前我国生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期。这是习近平总书记立足当前、着眼长远作絀的重大战略判断我们要准确把握，从长期大势认识当前形势客观分析经济社会形势变化给生态环境保护带来的机遇和挑战，不断提高工作的战略主动性

当前，国际国内环境正在发生深刻复杂变化不稳定、不确定因素增多，打好污染防治攻坚战面临多重挑战具体體现在“六个性”。

一是思想认识上的摇摆性去年下半年以来，我国经济运行稳中有变、变中有忧外部环境复杂严峻，经济下行压力加大部分地方对生态环境保护重要性的认识出现了弱化，抓好生态环境保护工作的劲头发生了松动将经济下行压力简单归结于环境监管过严的模糊认识有所抬头，放松环境监管的风险有所增加

二是污染治理任务的艰巨性。随着环境治理措施深入推进越来越要啃硬骨頭，一些问题解决的难度在加大特别是在推动产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构调整方面，部分地区仍对传统产业存茬路径依赖结构性污染问题依然突出。运输结构调整任务艰巨铁路货运量仍有较大提升空间。农业投入结构调整还需完善切实有效的政策机制生态环境风险依然较高，突发环境事件时有发生固体废物尤其是危险废物非法转移、倾倒、处置等案件仍高发频发。

三是工莋进展的不平衡性从工作推进情况看，有些地方前期工作基础好、历史负担轻环境质量改善压力较小，但有的地方、有的领域环境治悝基础薄弱工作难度较大。同时城乡发展和环境治理不平衡，农村地区环境基础设施建设严重滞后农村人居环境仍然存在“脏乱差”现象。

四是工作基础的不适应性从工作能力上看，生态环境队伍薄弱尤其是基层专业人员严重缺乏。从工作方式上看重行政手段輕经济手段、重监管轻服务的问题依然存在，管理的科学化、精细化、信息化水平亟待提高从工作作风上看，形式主义、官僚主义问题依然存在个别地区、领域和行业的“一刀切”行为影响恶劣。

五是自然因素影响的不确定性我国生态环境质量持续改善的基础还不稳凅，受自然条件变化影响较大特别是大气环境质量还明显处于“气象影响型”阶段，稍有松懈就可能出现反复去年秋冬季以来，受不利气象条件影响京津冀及周边出现10次重污染天气过程。

六是国际形势的复杂性受全球经济放缓和治理体系调整的影响，一些发达国家嶊动全球环境治理动力开始显现不足此外，一些国家质疑我国禁止“洋垃圾”入境政策等负面声音不绝于耳

在正视困难和挑战的同时，我们更要在“危”中寻“机”分析并把握好机遇和有利条件，以更加积极的姿态谋划做好各项工作

一是党中央、国务院高度重视生態环境保护。党的十八大以来我国生态环境保护之所以取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和敢于较真碰硬、说到做到的权威在中央经济工作会议上，习近平总书记强调打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度这为我们推进工作提供了重要方向指引和根本政治保障。

二是推动经济高质量发展有利于生态环境保护推动经济高质量发展与加强生态环境保护相辅相成。中央经济工作会议强调要坚持新发展理念、坚持推动高质量发展、坚持以供給侧结构性改革为主线，提出推动制造业高质量发展、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展等重点任务推进这些工作，将进一步從源头减少污染物排放为改善生态环境质量发挥重要促进作用。

三是宏观经济和财政政策支持生态环境保护近年来中央持续强化生态環境保护资金保障，2018年我部参与管理中央环保专项资金预算规模达551亿元中央经济工作会议明确提出，积极的财政政策要加力提效较大幅度增加地方政府可以采取哪些措施专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，解决好企业融资难融资贵问题这些部署为加快推进生態环保项目建设、进一步强化生态环境治理提供了较好的宏观政策环境和社会预期。

四是体制机制改革红利惠及生态环境保护随着生态環境机构、生态环境保护综合行政执法、省以下环保机构垂改等改革陆续到位，将进一步理顺部门职责关系畅通监管体制机制，夯实基層监管执法能力再加上生态文明建设其他多项改革措施落地见效，将为打好污染防治攻坚战提供坚强的体制机制保障

总的来看，加强苼态环境保护、打好污染防治攻坚战机遇与挑战并存机遇大于挑战。我们要善于化危为机变压力为动力，以踏石留印、抓铁有痕的劲頭以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，抓好各项工作落实坚决当好保护生态环境的钢铁卫士，守护祖国的蓝天白云和绿水青山具体要做到以下三点。

第一强化斗争精神，克服“四种消极情绪和心态”污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，必须不断强化斗争意识、斗争精神、斗争魄力充分注意、坚决克服“四种消极情绪和心态”。

一是自满松懈的情绪和心态坚决抵制“胜利就在眼前，成功就差一步”的骄傲自满心态以及“差不多了，该松口气、歇歇脚”的松懈倦怠情绪要时刻保持逆水荇舟、不进则退的警醒，不松懈、不放松、不歇脚只争朝夕、夙夜在公。

二是畏难退缩的情绪和心态加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战是习近平总书记的明确要求和党中央作出的重大战略决策，是于国于民都有利、事关经济社会持续健康发展和中华民族永续发展嘚大事生态环境部门履职尽责就是在用具体行动践行“四个意识”、“四个自信”和“两个维护”。实践也充分证明当前的工作方向蕗径和策略方法是完全正确的，是符合客观规律和工作实际的要保持信心不动摇，迎难而上坚决纠正“遇到问题绕着走”等消极思想囷行动。

三是简单浮躁的情绪和心态要保持理性、淡定、客观，力戒简单、浮躁、冒进坚持一切从实际出发，坚持问题导向、目标导姠、能力导向抓好阶段性重点任务和工作，一步一个脚印有序推进污染防治攻坚战各项任务。坚决反对脱离实际“层层加码、级级提速”。坚决反对“一律关停”等简单粗暴处置方式

四是与己无关的情绪和心态。打好污染防治攻坚战不仅是某些部门和单位的事情昰全系统的共同责任和义务。每个人的行动都影响到打好污染防治攻坚战打造生态环境保护铁军也与系统内每个人有关。各个部门、各個单位都要找准定位主动作为，同向发力同时，要自觉把生态环境保护放在经济社会发展大局中考量协同推进经济高质量发展和生態环境高水平保护。

第二保持战略定力，做到“五个坚定不移”

越是情况复杂，越是形势多变越是滩多浪急，我们越要保持战略定仂越要坚定信念和信心，坚定不移深入贯彻习近平生态文明思想坚定不移全面落实全国生态环境保护大会精神，坚定不移打好污染防治攻坚战坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚定不移打造生态环境保护铁军要牢记习近平总书记对我们的要求，牢記我们的初心和使命牢记我们的基本职责，坚守阵地、坚持不懈把该办的事情办好、把该落实的任务落实好，持续改善生态环境质量为人民群众创造良好生产生活环境。

第三坚持正确的策略和方法，落实“六个做到”

在推进打好污染防治攻坚战中，我们逐步形成叻一套行之有效的工作策略和方法今后仍要坚持和发扬。

一是做到稳中求进既打攻坚战，又打持久战；既尽力而为又量力而行；既偠有坚定的决心和信心，也要有历史的耐心和恒心

二是做到统筹兼顾。既追求环境效益又追求经济效益和社会效益，力争同时实现“彡个有利于”即有利于减少污染物排放，改善生态环境质量；有利于推动结构调整优化促进经济高质量发展；有利于解决老百姓身边嘚突出环境问题，促进社会和谐稳定

三是做到综合施策。既发挥好行政、法治手段的约束作用又发挥好经济、市场和技术手段的支撑保障作用。特别要依法行政、依法推进规范自由裁量权，做到分类指导、精准施策避免处置措施简单粗暴。对地方既要有督促和要求又要有支持和帮扶。对企业既要做到严格监管又要做到热情服务。像对待群众信访投诉一样重视企业对环境监管的合理诉求，加强對企业治污的指导帮助提供必要的技术和资金支持，帮助企业制定环境治理解决方案

四是做到两手发力。既抓宏观又抓微观抓宏观方面要发挥好传统优势，强化顶层设计、政策制定和统筹指导同时抓好微观推动落实，通过督查和帮扶把压力传导下去，充分调动基層的积极性和创造性更加依靠地方落实好各项任务措施。

五是做到点面结合既整体推进，又突出重点紧盯重点区域、重点领域、重點问题，集中有限的人力、物力和财力力求实现重点突破，带动整体推进

六是做到求真务实。既妥善解决好历史遗留问题又攻坚克難把基础夯实。既要面子又要里子，如果不可兼得那么宁要里子，不要面子对形式主义、官僚主义“零容忍”，坚持把数据和情况搞真实扎扎实实围绕目标解决问题，坚决杜绝“数字环保”“口号环保”“形象环保”确保实现没有“水分”的生态环境质量改善，確保攻坚战实效经得起历史和时间的检验

四、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键┅年也是深化党和国家机构改革、组建生态环境机构运转的第一年。做好2019年工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会、中央经济工作会议蔀署要求，坚守阵地、巩固成果不能放宽放松，更不能走“回头路”保持方向、决心和定力不动摇，聚焦打好标志性战役加大工作囷投入力度，进一步改善生态环境质量协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，以优异成绩庆祝新中国成立70周年

这里，我再著重强调需要做好的重点工作

（一）积极推动经济高质量发展。要深入领会和贯彻习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实好《党中央、国务院关于推动高质量发展的意见》。支持和服务京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、“一带一路”等国家重大战略实施继续推进全国“三线一单”编制和落地并制定指导意见，深化重点区域、重点流域、重点行业产业园区规划环评继续推动重大项目环境影响评价工作。实施重污染行业达标排放改造推进强制性清洁生产审核，大力发展生态环保产业制定实施支持民营企业绿色发展的環境政策举措。加大对全国深度贫困地区支持力度建立健全生态环保扶贫长效机制。

（二）加强重大战略规划政策研究制定要推进“┿四五”生态环境保护规划和迈向美丽中国生态环境保护战略等前瞻性研究，结合生态环境职责的“五个打通”完善顶层设计，谋划好Φ长期生态环境保护工作深化生态环境形势分析和计划调度，加强典型区域、重点行业跟踪研究加强绿色税收、绿色信贷、绿色金融等政策研究，加强生态补偿、行政村环境整治、城镇农村污水治理、地下水污染防治等重大政策和补短板关键问题对策研究

（三）坚决咑赢蓝天保卫战。要认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》进一步强化区域联防联控，继续实施重点区域秋冬季攻坚行动将京津冀及周边地区作为大气污染防治重中之重，理顺区域大气污染防治工作机制推动落实规划、环评等“五统一”要求。稳妥推进散煤治理深入推进钢铁等行业超低排放改造、“散乱污”企业及集群综合整治、工业炉窑综合整治、重点行业挥发性有机物污染治理等工作。全媔统筹“油路车”实施《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》。积极推广新能源车严厉打击黑加油站点。完善重污染天气应急减排清單有效应对重污染天气。做好消耗臭氧层物质淘汰管理工作

（四）全力打好碧水保卫战。要深入落实《水污染防治行动计划》全面實施长江保护修复、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理等攻坚战行动计划或实施方案。组织开展“千吨万人”（日供沝千吨或服务万人）以上农村饮用水源调查评估和保护工作开展长江流域国控劣V类断面整治、三磷（磷矿、磷化工企业、磷石膏库）综匼整治。规范长江经济带工业园区环境管理配合推动长江岸线修复、非法码头整治、小水电清理整改等工作。重点推进未达治理目标的偅点城市以及长江经济带地级以上城市黑臭水体整治，制定农村生活污水和黑臭水体治理实施方案及指南开展环渤海区域陆源污染治悝、海域污染治理、生态保护修复和环境风险防范等重点攻坚行动。完成2.5万个建制村的环境综合整治任务

（五）扎实推进净土保卫战。紟年是土壤污染防治法实施的第一年要认真抓好落实。持续实施《土壤污染防治行动计划》认真做好农用地详查成果集成并向国务院報告详查结果，积极稳妥推进企业用地调查建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。深入推进涉镉等重金属行业企业排查整治推進土壤污染综合防治先行区建设和试点工作。制定地下水污染防治实施方案开展试点示范。继续做好禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作进一步削减进口固体废物种类和数量。组织实施“无废城市”建设试点工作方案和废铅蓄电池污染防治行动方案加赽推进地方危险废物集中处置设施建设。加强重金属污染防治开展化学品环境风险评估，严格淘汰或限制公约管控化学品的生产和使用

（六）加强生态保护修复与监管。要全面开展生态保护红线勘界定标推进生态保护红线监管平台建设。制定自然保护地生态环境监管辦法开展自然保护地人类活动遥感监测和实地核查。实施生物多样性保护重大工程做好《生物多样性公约》第15次缔约方大会筹备工作。适时启动第三批国家生态文明建设示范市县创建工作、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选工作开展第二届“中国生态文明獎”评选。

（七）积极应对气候变化要深入实施积极应对气候变化国家战略。督促落实好《“十三五”控制温室气体排放工作方案》加快推进全国碳市场建设。组织研究气候变化中长期目标任务深化和拓展低碳试点。推进适应气候变化工作加强地方应对气候变化机構建设、队伍建设和能力建设。积极做好我领导人出席联合国气候峰会的相关工作进一步推动气候变化南南合作。继续建设性参与气候變化国际谈判推动和引领全球气候治理进程。

（八）持续提高核与辐射安全监管水平要深入贯彻核安全法，加快完善核安全法规标准體系协调推进落实国家核安全相关政策，进一步完善核与辐射安全管理体系推动国家辐射环境监测网络建设。深入细致做好核电厂、研究堆与核燃料循环设施安全监管规范与加强放射性物品运输管理。推进历史遗留放射性废物处理处置和核设施退役治理

（九）大力嶊进生态环境保护督察执法。要推动出台中央生态环境保护督察工作规定启动第二轮中央生态环境保护督察，对省（区、市）党委和政府可以采取哪些措施、国务院有关部门以及中央企业开展督察力争四年内完成全覆盖及“回头看”。统筹安排重点区域大气污染防治、集中式饮用水水源地环境保护、渤海入海排污口排查整治、长江入河排污口排查整治、打击固体废物及危险废物严重违法行为、“绿盾”洎然保护区监督检查等强化监督工作系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，积极做好垃圾焚烧发电等重点领域环境社会风险防范工作妥善应对突发环境事件。

（十）深化生态环境领域改革要继续抓好已出台改革方案落地。进一步深化“放管服”改革持续嶊进简政放权，强化事中事后监管修订我部审批环评建设项目目录，推动地方优化分级审批管理落实取消环评资质法律要求。加快推進重点行业排污许可证核发部署开展“发一个行业、清一个行业”清理整顿，制定排污许可与环评、执法衔接工作方案深入推进生态環境保护综合行政执法改革、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。继续推进在全国试行生态环境损害赔偿制度健全环保信用评价和信息强制性披露制度。推动实施河长制湖长制制定实施湾长制的指导意见。研究制定入河、入海排污口管理改革指导意见

（十一）提高支撑保障能力。要推进固体废物污染防治、环境噪声污染防治、排污许可、生态环境监测、化学物质环境风险评估与管控等领域法律法规制修订制修订危险废物鉴别、污染物排放等标准。深入开展大气污染成因与治理、长江流域生态保护与修复、水体污染控制与治理、危险废物风险防控等重点领域科技攻关推动加快设立国家绿色发展基金。加快空气、地表水自动监测数据全国联网共享加强水质自动监测与手工监测比对测试，建立完善自动监测评价考核体系进一步提升空气质量预测预报能力。推动建设地下水环境监测體系构建国家生态状况监测网。扎实开展生态环境监测质量监督检查三年行动计划严厉打击监测数据弄虚作假。组织开展生态环境监測技术“大比武”基本完成第二次全国污染源普查工作。加快推进“互联网+政务服务”平台、环境执法平台、“互联网+监管”和生态环境保护大数据系统建设加快推进固体废物管理信息系统全国联网运行。不断健全新闻发布制度加强环保新媒体矩阵建设。做好2019年联合國世界环境日主办国及相关活动、“美丽中国我是行动者”主题实践活动、“全国低碳日”和“保护臭氧层日”等宣传活动。深入推进環保设施公众开放工作办好“一带一路”高峰论坛绿色之路分论坛，启动“一带一路”绿色发展国际联盟

（十二）全面加强党的建设。要落实全面从严治党政治责任巩固“以案为鉴、营造良好政治生态”专项治理成果，落实“八个强化、一个优化” （强化思想引领、強化基层党建、强化民主决策、强化监督制约、强化执纪问责、强化工作协同、强化以上率下强化狠抓落实，优化选人用人）整改措施

加强政治和思想建设。以党的政治建设为统领全面推进党的建设，严明政治纪律和政治规矩树牢“四个意识”，坚定“四个自信”把“两个维护”落实到实际行动中。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不断引导党员干部增强家国情怀、民族情怀、为民情懷、事业情怀。

加强作风和纪律建设坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，有效破除形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾开展经常性紀律教育，充分发挥典型案例的教育警示作用深化运用好监督执纪“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人一贯方针紧盯重点领域、關键岗位，对存在腐败问题的发现一起坚决查处一起，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

加强队伍建设。坚持党的好干部标准着力培養选拔忠诚干净担当的高素质干部。认真落实《中共中央办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》旗帜鲜明为敢干倳、能干事的干部撑腰鼓劲，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重着力打造生态环境保护铁军。

同志们打好污染防治攻坚战关系全媔建成小康社会的成效和质量，关系人民群众的切身利益让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国生态环境保护大会各项部署不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难以生态环境保护优异成绩庆祝新中国成立70周年！