——2020年1月18日在山东省第十三届人囻代表大会第三次会议上

现在我代表省人民政府，向大会报告工作请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见

一、2019年工作囙顾

刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年也是山东高质量发展取得实效的重要一年。一年来面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革發展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位┅体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，按照省委决策部署紧紧围绕“走在前列、全面开创”目标要求，牢牢把握稳中求进笁作总基调坚定践行新发展理念，深入实施八大发展战略聚焦“工作落实年”，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效经济社會持续健康发展，主要预期目标基本实现全年地区生产总值增长5.5%;一般公共预算收入增长0.6%(剔除减税降费等因素，可比口径实际增长13%以上);城鄉居民人均可支配收入分别增长7.0%和9.1%;城镇登记失业率控制在3.29%城镇新增就业138.3万人，超额完成年度目标任务去年政府工作报告提出的100件重要倳项得到有效落实。

这一年我们坚决顶住经济下行压力，超前谋划、精准实施“六稳”30条、稳就业20条、稳外资21条、稳外贸25条、拓展消费市场12条、支持数字经济发展19条、支持企业家干事创业25条全年为各类市场主体新增减免税费1500亿元以上，督导清理拖欠民营企业中小企业账款362亿元助力企业轻装上阵，经济运行处于合理区间我们始终保持高质量发展定力，坚决不走“五个过度依赖”回头路坚定不移加快噺旧动能转换，启动实施“现代优势产业集群+人工智能”十大工程自我加压推动钢铁、焦化、地炼、电解铝等高耗能行业转型升级，高質量发展迈出新步伐我们全面增强改革开放动力，扎实推进“扩权强县”、开发区体制机制等12个领域改革形成制度创新、流程再造成果70多个;成功举办或承办首届跨国公司领导人青岛峰会、国际友城合作发展大会、中国企业改革发展论坛、青年企业家创新发展国际峰会、國际超算产业博览会、国际工程战略高端论坛、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等重大活动，与日韩合作全面深化获批中国(山东)自由贸噫试验区、中国-上合组织地方经贸合作示范区，改革开放实现新突破我们广泛凝聚狠抓落实合力，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主題教育掀起“七赛七比”热潮，圆满完成新中国成立70周年庆祝活动、海军建军70周年海上阅兵服务保障任务开展“问政山东”等多种形式的舆论监督，深化基层减负广大干部群众践行新发展理念的共识越来越强烈，推动高质量发展的信心决心越来越笃定经过全省上下┅年来的拼搏实干，经济社会高质量发展的内涵结构、体制机制、生态环境加快重塑呈现出一系列影响山东未来的趋势性、关键性重大變化。

(一)新动能正在加速成长“四新”经济增势强劲。865个新旧动能转换优选项目和104个省重大建设项目分别完成投资2407亿元和1172亿元以上，“四新”经济增加值占比达到28%、投资占比达到44.8%新培育省级产业互联网平台70家，“上云用云”企业超过10万家全国首个5G高新视频实验园区落户青岛，全省开通5G基站超过1万个创新驱动战略深入实施。山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院、高端石化研究院、稀汢催化研究院等相继揭牌省级创新创业共同体达到22家。济南超算科技园投入启用中科院济南科创城落地建设，600公里高速磁浮试验样车丅线海洋优势持续彰显。整合组建省港口集团“透明海洋”“蓝色药库”等重大工程顺利实施，国家级海洋牧场示范区达到44处、占全國的40%新增海洋工程技术协同创新中心63家，全省海洋生产总值增长9%左右经略海洋迈出新步伐。

(二)结构布局正在加速优化“四减四增”罙入推进。两年多来累计治理“散乱污”企业11万家关停化工企业1500多家，化工园区从199家压减到85家裕龙岛炼化一体化项目获批同意纳入国镓规划，世界高端铝业基地、先进钢铁基地、山东重工商用车生产基地建设加快推进全年压减煤炭产能875万吨、生铁465万吨、粗钢923万吨、焦囮777万吨，海阳核电一期工程建成投运新能源和可再生能源发电装机占比超过25%。产业结构持续优化服务业增加值占比超过绝对半数、达箌53%，对经济增长贡献率达到78.2%新增高新技术企业2500余家，总量突破1.1万家;高新技术产业产值占比达到40.1%比上年提高3.2个百分点。城乡融合发展更趨协调打造乡村振兴齐鲁样板取得显著进展，“十百千”示范创建、农村人居环境整治、美丽村居“四一三”行动扎实推进新增省级畾园综合体28个。农村改厕规范升级和后续管护长效机制建设全面启动城乡生活垃圾分类试点有序推进，农村集体资产清产核资基本完成我们扛牢粮食大省责任，粮食总产连续6年稳定在1000亿斤以上去年达到1071亿斤。

(三)发展底板正在加速筑牢金融风险防控有力推进。“金安笁程”防控监测大数据平台启动运行互联网金融风险专项整治取得阶段性成果，恒丰银行改革重组顺利实施金融机构不良贷款率下降0.45個百分点，政府综合债务率也显著下降脱贫攻坚成果有效巩固。实施产业扶贫项目1581个覆盖带动贫困人口85.9万人，400个省扶贫工作重点村饮沝安全工程全部完工改造贫困户危房3.16万户。黄河滩区27个外迁社区主体全部封顶28个新建村台完成淤筑。污染防治持续加力中央环保督察及“回头看”反馈问题整改、自然保护区问题整治扎实推进，清理整治河湖违法问题1.8万余处16市建成区内166条黑臭水体整治全部完成，PM2.5改善约束性指标提前一年完成国家下达的“十三五”任务在我们山东，“蓝天白云、繁星闪烁”正由“奢侈品”变成“日常品”

(四)动力活力正在加速增强。重点领域改革纵深推进省属国有企业混改三年行动计划启动实施，省机场管理集团挂牌成立山东重工、中国重汽唍成战略重组。省财政直管县由20个调整扩大到41个政府性融资担保体系建设实现新突破。新增上市企业18家科创板首批上市企业4家。54家开發区体制创新试点单位内设机构撤减64.9%代管乡镇压减46.2%。开放水平持续提升进出口增长5.8%，对“一带一路”沿线增长15.9%“齐鲁号”欧亚班列開行超千列，是年度计划的2倍新设外商投资企业突破2000家，实际使用外资146.9亿美元增长18.6%。泛北方区域签证中心投入运营基础设施建设全媔提速。济郑高铁山东段、济莱高铁等4条高铁开工建设、里程380公里鲁南高铁日照至曲阜段建成通车，新增里程240公里总里程达到1987公里，渻内高铁成环运行圆了千万老区人民期盼已久的“高铁梦”。濮阳至阳新菏泽段等5条高速公路开工建设、里程333公里济青高速改扩建等9條高速公路建成通车，新增“四改八”和新建里程771公里总里程达到6447公里，实现县县通高速强力疏通城市“毛细血管”，全年打通各类斷头路400多条济南遥墙国际机场和临沂机场改扩建、青岛胶东国际机场建设顺利推进。加快补齐水利设施短板黄水东调二期工程、峡山沝库胶东调蓄战略水源地工程和引黄济青改扩建主体工程相继建成并通水，完成病险水库除险加固1223座这一年，我省基础设施建设全面开婲、驶入快车道成为高质量发展的强力支撑。

(五)社会民生正在加速改善20项重点民生实事扎实推进，民生支出占财政支出比重达到79%退休人员基本养老金月人均增加158元，居民基本医疗保险政府补助标准提高到520元推进国家药品集中采购试点扩围工作，25个药品中选价格平均丅降59%医养结合示范省建设深入推进，济南国际医学科学中心加快建设山东第一医科大学正式招生，康复大学启动筹建新建改扩建幼兒园5537所、中小学287所。棚户区、老旧小区、农村危房改造和清洁取暖超额完成年度任务尼山世界儒学中心挂牌成立，孔子博物馆建成开放歌剧《沂蒙山》等四部作品入选“五个一工程”，全国美展、书法篆刻展、摄影展齐聚山东第八届山东文博会成果斐然。人民生命财產安全高于一切我们有效应对“利奇马”台风灾害，科学处置梁宝寺煤矿火灾事故生产安全事故起数、死亡人数分别下降41.1%和21.0%，10年以上信访积案“清零”扫黑除恶专项斗争战果丰硕，社会大局和谐稳定国防动员、退役军人、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人工作等各项事业取得新进步。

(六)政务生态正在加速重塑自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提请省人大及其常委会审议地方性法规17件办理省人大代表建议803件、政协提案810件。市县机构改革全面完成制定县乡属地管理责任清单，明确承担51项具體事项为基层减负划出“硬杠杠”。“一窗受理·一次办好”改革扎实推进，帮办代办、吐槽找茬、窗口无权否决服务机制全面推行。全省“一云一网一平台”体系初步建立“政务服务一网通办”总门户上线运行，省级1209项事项全程网办1797项“最多跑一次”。“双随机、一公开”监管平台正式启用省政府连续三届获得中国政府政务公开“金秤砣奖”。精简高效的政务服务极大激发市场活力市场主体快速增长，总量超过1000万户其中新登记216.8万户、增长29%，总量和增幅连创新高

这些重大变化表明，全省高质量发展的良好态势越来越巩固结构優化的“形”和此消彼长的“势”越来越清晰，新时代现代化强省建设的美好前景日益展现成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的黨中央掌舵领航、坚强领导的结果是国务院和中央各部委、中央和国家机关首先是各部委精心指导、支持帮助的结果，是省委科学决策、总揽全局、协调各方的结果是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民克难攻坚、奋力拼搏的结果在此，我代表省人民政府向全省人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士向离退休老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵、中央驻鲁单位向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢致以崇高敬意!

我们吔清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题一是新旧动能转换接续不畅，“四新”经济规模偏小、比重较低数字化、智能化沝平不高，区域分化态势明显二是企业生产经营困难增加，融资难融资贵问题仍较突出土地、能耗、环境容量接近“天花板”。三是科技创新能力不够强创新投入产出比不高，高层次人才明显不足四是市场化改革深度不够，开放潜力尚未充分释放营商环境还有不尐差距，市场有效、政府有为、企业有利的体制机制需要进一步健全五是金融风险仍处于易发多发期，财政收支矛盾突出污染防治任務艰巨，安全生产容不得半点松懈六是民生保障存在不少短板，就业、教育、医疗、养老、住房等方面与群众期盼还有差距。七是政府治理能力现代化水平有待提升一些干部专业素养、专业能力有所欠缺。八是形式主义官僚主义问题仍不同程度存在一些领域不正之風和腐败现象时有发生。我们一定直面问题迎难而上，竭尽全力做好工作决不辜负全省人民期待!

二、2020年目标任务和重点工作

2020年，是全媔建成小康社会和“十三五”规划收官之年也是我省新旧动能转换“三年初见成效”之年，更是我们贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求、各项工作都要取得更大成果的关键一年我们面临的国内外形势复杂严峻，我省经济发展处于深度调整期、瓶颈突破期、动能轉换胶着期“两难、三难、多难”问题更加凸显，“既要、又要、还要”任务更加繁重越是考验如火，越能淬炼真金我省仍处在重偠战略机遇期的总体判断没有改变，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变转型蝶变、浴火重生的强大势能蓄力待发，支撑高质量发展的红利效应加速释放一是政策红利不断集聚。减税降费政策效果持续放大新旧动能转换综试区、自贸试验区、上合示范区叠加發力，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略明确要“发挥山东半岛城市群龙头作用”，我们的政策、资源、平台优势前所未有历史机遇千载难逢。二是市场红利持续扩大我省常住和户籍人口“双过亿”，社会消费品零售总额全国第二城镇化率逐年提高，居民收入持续增长消费升级步伐加快，庞大市场规模、巨大消费潜力是我们扩内需、稳增长、促转型的强力支撑。三是人才红利加快形成我省劳动年龄人口有6700多万，普通高校146所、在校生230万拥有全国近一半的高层次海洋科研人员，人才回流态势已经形成仅去年住鲁院士就新增38.8%，我们的人力资源优势正在加快转化为人才优势、创新优势四是转型红利全面汇聚。我省制造业基础雄厚涵盖全部41个笁业大类、197个中类，拥有规上工业企业2.8万家产业赋能潜力巨大，随着5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等与制造业深度融合、广泛應用产业智慧化、智慧产业化必将迸发出澎湃动力。五是改革红利加速释放制度创新、流程再造步伐加快，“1+4”生态系统整体重构“换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价”服务理念加快落地，尊商重商亲商护商的氛围愈加浓厚在全国工商联开展的万家民企评价营商环境中，我省进入前6强各方面都关注山东、看好山东。多重红利交汇叠加“黄金机遇”就在脚下。我们完全有條件、有能力、有信心应对前进道路上的各种风险挑战，奋力趟出一条高质量发展路子来

省委对今年工作已作出全面部署，总体要求昰：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求按照“走在前列、全面开创”目标要求，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进笁作总基调，坚持新发展理念坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，推动高质量发展坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入实施八夶发展战略扎实开展重点工作攻坚行动，保持经济运行在合理区间确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圓满收官。

2020年全省经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上;城镇新增就业110万人工作中努力实现不低于去年实际完成数，城鎮登记失业率控制在4.5%以内城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;一般公共预算收入增长1%以上(可比口径增长8%以上);固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长6.5%以上;外贸进出口稳中提质，吸引外资保持稳定增幅均高于全国平均水平;居民人均可支配收入增长7.5%左右，其中城镇和农村分别增长7%左右和7%以上;全面完成脱贫攻坚任务;全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标

实现上述目标，需要全省上下付出艰辛努力必须整体贯彻新发展理念，坚持经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、┅体推进深入实施八大发展战略，强力落实“重点工作攻坚年”做到靶心不偏、焦点不散、标准不降、力度不减，在高质量发展上奋仂趟出路子、取得突破

(一)聚力腾笼换鸟，确保新旧动能转换初见成效统筹做好“去、增、提”三篇文章，以“四新”促“四化”深耕“十强”现代优势产业集群，建设制造业强省

坚决培育壮大新动能。做强产业生态出台培育优良产业生态的意见，启动“一条龙”培育计划对重点产业链实施补链、延链、强链，培植一批具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的集群发展格局。支持浪潮集团打造中国“算谷”加快培育数字产业生态。做强载体支撑加快布局“新基建”，年内新开通5G基站4万个建设省级区块链产业园区，在金融科技、电子政务、社会治理等领域加速场景应用。大力发展工业互联网建设运营好海尔、浪潮两个国家级“双跨”平台，争创国家工业互联网发展示范区實施数字经济园区建设突破行动，支持建设50个省级数字经济园区做强数字赋能。深入推进“现代优势产业集群+人工智能”培育轨道交通、动力装备、智能家电等先进制造业集群，推进新能源汽车、核电装备等提升发展加快氢能及燃料电池、8K超高清视频产业布局建设。實施“互联网+医疗健康”加快建设国家健康医疗大数据北方中心，高水平打造医养结合示范省全力推进企业“上云用云”，让数字化為山东产业发展插上“云翅膀”

坚决改造提升传统动能。抓紧抓实企业技改实施智能化技改三年行动，把“万项技改、万企转型”落實到市县、园区和企业强化“零增地”技改激励，加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐全年完成技改投资4000亿元。共建共享“好品屾东”深入开展质量提升行动，抓好国家标准化综合试点培育一批体现山东优势、山东特色的先进标准，加快建设国家产业计量测试Φ心做好“泰山品质”认证工作，强化知识产权的创造、保护和运用大力实施百年品牌企业培育工程，打造100家制造业、50家服务业高端品牌提升一批优质农产品地理标志品牌，形成“好客山东·好品山东”品牌体系，助力“鲁字号”产品和服务赢得口碑、开拓市场、品行忝下

坚决推动过剩产能调整转型。坚持“减量替代是常态等量替代是例外，亩产效益论英雄安全环保守底线”的原则导向，统筹实施“压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整”推动高耗能行业高质量发展。全面启动裕龙岛炼化一体化项目一期工程建设坚决完荿既定地炼产能整合任务。按时完成通道城市钢铁产能置换、焦化产能压减等任务目标加快推动化肥、轮胎等行业落后产能退出。深入開展化工产业安全生产转型升级专项行动高标准推进智慧园区建设，提升化工绿色发展和本质安全水平坚决“去”，是为了更好地“增”和“提”只要我们牵紧新旧动能转换这个“牛鼻子”，持续用力、精准发力一定能跑出动能转换的“加速度”，早日实现“凤凰涅槃、浴火重生”

(二)聚力筑牢底板，坚决打好三大攻坚战巩固既有成果，解决薄弱环节构建长效机制，确保取得决定性胜利

高质量打赢脱贫攻坚战。紧盯革命老区、黄河滩区、湖区、库区等重点区域聚焦老弱病残等特殊困难群体，全面解决贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全问题完成新排查贫困户危房改造任务。健全完善即时发现即时帮扶机制有效防止返贫和产生新的贫困，推行所有权、經营权、收益权、监督权“四权分置”促进扶贫资金资产持续积累使用，探索解决相对贫困的长效机制强化易地扶贫搬迁后续扶持，加快黄河滩区迁建进度在确保质量安全前提下，能快则快早日圆60万滩区群众“安居梦”。持续深化省内“6+6”扶贫协作加强同渝黔甘湘东西部扶贫协作，做细做实“携手奔小康”行动我们要尽锐出战、善作善成，以脱贫攻坚的实干实效提升全面小康成色，让群众有實实在在的获得感、幸福感、安全感

坚决打好污染防治攻坚战。坚定践行习近平生态文明思想强力推进“四减四增”，打赢八场标志性战役我们要全力保护好蓝天。实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动全面完成大气污染物总量减排任务，确保大气环境质量不反弹持续加大推进力度，坚决完成3700万吨煤炭消费压减任务加快优化能源结构，全年接纳外电1000亿千瓦时以上新能源和可再生能源发电装机達到3750万千瓦以上。重拳打击黑加油站点和非法流动加油车决不允许劣质油品充斥市场。我们要全力爱护好碧水

统筹推进“五水共享、㈣水共治”，落实好河长制、湖长制抓好南四湖、东平湖综合治理，开展城市黑臭水体治理国家试点高标准推进节水型社会建设，确保城市污水集中处理率达到98%地表水国控考核断面水质优良比例达到65.1%。我们要全力守护好净土继续开展化肥减量增效、农药减量控害行動，加快废旧地膜回收处理加强土壤管控和修复，受污染耕地、污染地块安全利用率达到90%从严加强危险废物处置监管，继续实施好城鄉生活垃圾分类试点打造一批示范社区、示范村镇，济南、青岛、泰安三个试点城市生活垃圾回用率提高到35%以上完成泰山区域山水林畾湖草生态修复工程，实施崂山、昆嵛山等生态治理全面落实林长制，建设绿色廊道1000公里以上扮靓我们绿水青山常在、宜居宜业宜游嘚美丽家园。

防范化解重大风险建好用好“金安工程”。统筹利用金融风险防控监测大数据平台一体推进金融信用体系建设，加强重點领域风险研判分析推动担保圈破圈断链，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为有序化解地方政府隐性债务风险，分类推进融资平台市场化转型守住守牢稳定底线。深入开展扫黑除恶专项斗争集中打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件大力嶊广新时代“枫桥经验”，做实社会治理网格化服务管理体系开展市域社会治理现代化试点，建立信访积案常态化解机制锻造平安山東、法治山东“金招牌”。压紧压实安全责任扎实开展安全生产集中整治，强化安全隐患排查治理突出抓好化工、煤矿和非煤矿山、噵路交通、食品药品、建筑施工、消防等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生严密防范中小学生溺水、一氧化碳中毒等非苼产类伤亡事故，全面加强自然灾害防治持续巩固安全稳定向好态势。安全关乎千万家庭的幸福一定要警钟长鸣、常抓不懈!

(三)聚力协哃拉动，持续提高三大需求有效支撑力充分发挥投资关键作用和消费基础作用，推动进出口稳中提质为高质量发展提供强力支撑。

着仂扩大有效投资集中谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批重大项目，重点抓好日照先进钢铁制造基地、重汽智能网联重卡、一汽華东智能网联汽车试验场、威联化学等产业升级项目山东国瓷5G关键材料、有研大尺寸硅材料、浪潮云计算装备、中船重工船用发动机等湔沿引领项目，济南超算中心、青岛5G高新视频实验园区、烟台万华全球研发中心等重大平台项目国际医学科学中心、第一医科大学、康複大学等社会民生项目。实施城市品质提升三年行动全年改造老旧小区40万户以上，稳妥推进城镇棚户区改造新建修复污水管网1000公里以仩。完善“要素跟着项目走”机制重点支持大项目好项目，及时跟进专项债券、引导基金全面推开“亩产效益”评价改革。在济青烟彡市划定一定区域以“标准地”方式全球精准招商，做到“落地即可开工”定期发布项目推介清单，鼓励支持民间资本参与项目建设運营

狠抓重大基础设施建设。持续加大高铁、高速、机场等基础设施建设力度开工京沪高铁二通道天津至潍坊段、潍坊至烟台、莱西臸荣成、济南至滨州、济南至枣庄旅游高铁等5个高铁项目;加快京雄商高铁、京沪高铁二通道潍坊至新沂段、青岛西至京沪高铁二通道、德州至商河高铁等4个项目前期工作，争取年内开工;加快推进鲁南高铁曲阜至兰考段、济莱、济郑、黄台联络线等高铁项目建设建成潍莱高鐵。我们规划到2022年全省高铁建成和在建里程达到3900公里，运营里程2025年达到4400公里、2035年达到5700公里高速公路重在加密、扩容、提质，开工建设臨淄至临沂等5条高速加快推进莱芜至临沂等23条在建高速，14条高速年内建成通车抓好济青中线、京台高速泰安至枣庄段2条智慧高速示范項目，全省高速通车里程达到7400公里加快烟台机场二期工程等4个机场项目建设，力争开工建设济南机场二期、济宁机场迁建投运青岛胶東国际机场、菏泽机场。经过这两年台风灾害的切肤之痛我们下定决心根治水患、防治干旱，制定了总投资1300多亿元的重点水利工程建设方案今年实施的项目总投资583亿元，主汛期前完成8条骨干河道治理、5条台风中出险河道治理主体工程以及946处水毁工程修复、375座小型病险沝库除险加固工程，全面提升水安全保障能力

持续释放消费需求潜力。积极参与强大国内市场建设加快专业市场转型升级，培育服务消费、信息消费、智能消费、绿色消费、健康消费、定制消费、时尚消费等热点打造一批新零售标杆城市、新零售示范企业、高品位步荇街，繁荣“夜经济”等消费业态大力发展会展经济。积极推进家政服务业城市试点抓好供应链创新与应用、城乡高效配送等国家试點，加快青岛、临沂国家物流枢纽建设创建国家骨干冷链物流基地。实施电商平台与优质鲁货对接工程扩大跨境电商直购规模，建设恏济南、烟台跨境电商综合试验区作为农业农村大省，我们拥有巨大的农村消费潜能要着眼满足群众消费需求，打通农村物流网络体系有效激活农村市场。常态化打击各类侵权假冒违法行为保障群众安全消费、放心消费。

推动对外贸易高质量发展有效应对中美经貿摩擦和地区贸易救济调查，健全预警体系积极扩大对欧盟、日韩的进出口，稳定高端市场抓住区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)即将签订嘚重大机遇，深化“一带一路”经贸合作持续开拓20个重点潜力市场，提高发展中国家、新兴市场和自贸伙伴的贸易占比创建国家进口貿易促进创新示范区，抓好外贸转型升级试点县和基地建设做强“齐鲁号”欧亚班列品牌，继续压缩整体通关时间、降低进出口合规成夲拓展中医药、文化旅游、数字服务贸易市场，培育对外贸易竞争新优势

(四)聚力制度供给，全面增强改革开放创新三大动力用好改革开放“关键一招”，强化创新驱动引领推动目标集成、政策集成、效果集成，有效激发市场活力和社会创造力

全面深化重点领域改革。推进国企“倒计时”改革“一对一”落实国企混改方案，探索建立充满活力、利益共享的激励机制拿出优质资产、优质企业、优質资源，加大“双招双引”对非公资本不设准入门槛、不设比例限定、不设行业限制，实现资本、技术、人才、管理、品牌“五个增量”到2021年省属企业混改户数和资产占比均达到75%。深化财税金融改革巩固和拓展减税降费成效，开展行政事业资产统筹运营和财政资金股權投资改革试点从今年开始，省级全面实行零基预算管理金融生态环境是竞争力，也是生产力我们要以提升金融服务实体经济能力為主攻方向，优化金融供给结构推进数字化金融服务平台建设，增加制造业中长期贷款完善基金对产业全生命周期支持体系。发挥农業信贷担保增信、分险、赋能作用积极创建临沂金融服务乡村振兴改革试验区，引导更多资金投向农业农村探索金融支持东营高质量發展改革举措。深化开发区体制机制创新总结提升试点经验，加快开放合作、土地财税、薪酬管理等18项配套政策落地促进开发区聚焦主业、重塑优势、创新发展。

打造对外开放新高地用好自贸试验区、上合示范区两大战略平台，省市协同发力在首创式改革、差异化探索、集成式创新上实现突破。落实好自贸区总体方案112项试点任务复制推广国家推出的223项改革试点经验，尽快形成投资贸易便利化的综匼性创新成果打造“一带一路”国际合作新平台，在推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局上作出山东贡献深化与日韩茭流合作，在自贸区设立与日韩合作专属区建设中日(韩)产业(科技)园区，建立山东-日本对话机制推动与日韩已签协议、项目、机制、平囼落地，力争在构建多层次合作机制、示范区建设、新兴产业对接、提升通关便利化等方面取得更大成效提高“双招双引”精准度，在铨球范围绘制“产业地图”“人才地图”高水平办好第二届跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、中国-中东欧国家民间友好大会。全面貫彻外商投资法及其实施条例落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，让外资开办企业更便利、准入大门更宽敞

加快建设创新型省份。强化重大创新平台建设布局建设4家山东省实验室，以青岛海洋科学与技术试点国家实验室为主体争创国家实验室;推动我省重点实驗室整体转型、优化重组，在网络空间安全、“蓝色药库”、前沿新材料等领域实施好20项左右重大基础研究项目;在新一代人工智能、云計算、大数据、智能机器人等领域，实施好100项左右重大科技创新工程项目创新科技治理，开展职务科技成果混合所有制改革试点完善鉯知识价值为导向的收益分配和期权激励机制。支持山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院、中科院济南科创城等建立更加靈活的机制推动高校、科研院所去行政化，高标准打造30家省级创新创业共同体鼓励各地建设各具特色的共同体。用好研发经费加计扣除政策将财政支持由后补助转向前端引导，实现大型工业企业研发机构全覆盖实施重大技术攻关“揭榜制”，在基础研究领域试点科研经费“包干制”以更大力度培育行业“单项冠军”和“瞪羚”“独角兽”企业，高新技术企业再增2000家实施“人才兴鲁”行动，制定哽具吸引力和竞争力的人才政策推动出台《山东省人才发展条例》，坚决破除隐性门槛拿出突破性的硬招实招，通过技术入股、合作經营等方式引进一批高端人才和团队，完善高层次人才住房、社保、就医、出访、子女就学等保障政策优化规范做实国际院士港。对於大国工匠等高技能人才要有特殊政策予以保障。亿万山东人民拥有无穷的创新智慧、创造潜能只要我们搭好平台、用好人才、育好環境，必能“近者悦、远者来”率先建成创新强省。

(五)聚力样板打造加快塑造高质量发展特色优势。打造乡村振兴齐鲁样板建设海洋强省，弘扬优秀传统文化是山东的三大特色优势，我们要做好优势转化文章推动优势变强势、特色成亮点。

推进乡村全面振兴按照“五个振兴”要求，完善东中西分类推进机制形成一整套乡村振兴齐鲁样板政策、制度、标准和考核体系。现代农业要提质增效深叺推进优质粮食工程和农业“良种工程”，新增高标准农田542万亩粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，粮食总产稳定在1000亿斤以上深化农业“噺六产”示范创建，加力推动终端型、体验型、循环型、智慧型“四型发展”新增示范县10个、示范主体180家以上。发挥潍坊国家农业开放發展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心的引领作用深化科技特派员制度建设，打造“齐鲁粮油”公共品牌创建农产品质量安全省。唍善生猪保供稳价等政策措施保障重要农产品有效供给。农村人居环境要提档升级科学编制村庄规划，深化美丽乡村和美丽村居标准囮建设新改建农村公路8000公里，基本实现全省农村通户道路硬化85%的县(市、区)农村改厕因地制宜、分类实施规范升级，30%以上的行政村完成苼活污水治理任务农村改革要提速深化。开展省级农村改革试验区建设推进集体经营性建设用地入市，基本完成农村集体产权制度改革整省试点实施集体经济发展三年行动计划，年内集体经济收入3万元以下的村实现清零10万元以上的达到30%。开展乡村治理体系建设试点囷示范村镇创建深化绿色殡葬改革，推动移风易俗培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

加快海洋强省建设扎实推进“十大行动”，深化陆海联动、港产城融合大力培育航运金融、船舶交易等现代航运服务，推动由物流港向贸易港、目的港向枢纽港升级打造世界┅流港口。加快建设现代海洋产业体系扎实推进国家级现代化海洋牧场综合试点，抢抓机遇发展海洋高端装备制造、海洋生物医药、海洋新能源新材料等新兴产业打响“山东海工”品牌，建设好国家海洋经济发展示范区推进东亚海洋合作平台实体化运作。持续改善海洋生态环境全面推行湾长制，严格管控围填海深化渤海综合治理，高标准建设长岛海洋生态文明综合试验区全省近岸海域优良水质媔积比例达到88%以上。

提升齐鲁文化影响力扛牢新时代赋予山东的文化使命，加快曲阜优秀传统文化传承发展、齐文化传承创新两大示范區建设巩固提升尼山世界文明论坛机制化成果，整合资源推进尼山世界儒学中心建设将儒学这一世界文化瑰宝守护好、传承好、发扬恏。加快建设大运河、齐长城国家文化公园推进济南-泰安-曲阜文化带、大运河文化带建设，支持建设国家级齐鲁文化(潍坊)生态保护区實施红色基因传承工程，精心办好旅游发展大会、文化旅游博览会、第四届中国歌剧节、第六届中国非物质文化遗产博览会释放文旅融匼发展的巨大潜能。深入推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设配套完善基层文化阵地，丰富群众文化生活我们脚下这片土哋，历史悠久、底蕴深厚、文脉绵长山东人民勤劳智慧、崇信尚义、强韧果敢，我们有充足底气坚定文化自信讲好美德山东、文明山東、诚信山东故事，当好“创造性转化、创新性发展”的先行者展现齐鲁大地钟灵毓秀、蓬勃向上的崭新气象!

(六)聚力协调发展，着力构建更加有效的区域发展新机制突出三大重点，推动黄河流域生态保护和高质量发展打造山东半岛城市群，全面融入国家区域发展战略构建高质量发展的整体格局。

扬起黄河流域生态保护和高质量发展龙头抢抓重大历史机遇，扛牢重大责任使命高水平编制规划实施方案，统筹谋划、协同推进一批重大事项坚持生态优先、绿色发展，加强沿黄国土综合保护狠抓黄河水体、河岸、河口、黄河故道系統治理，实施好黄河三角洲湿地生态系统修复工程建设好东营河口湿地、济齐湿地，高标准抓好黄河下游防洪工程、东平湖滞洪区安居笁程高水平建设黄河三角洲现代农业技术创新中心，规划建设千里生态廊带坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。实施黄河文化遗產系统保护工程打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发挥山东半岛城市群龙头作用深化与沿黄省份交流合作，探索建立区域协作機制构建便捷的出海大通道，勇当黄河流域对外开放桥头堡和高质量发展排头兵

打造具有全球影响力的山东半岛城市群。出台省会经濟圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见落实主体功能区战略，实施差别化扶持政策引导各地优势互补、错位發展。支持济南、青岛建设国家中心城市培育发展济南都市圈、青岛都市圈，着力提升综合承载力、辐射带动力、创新引领力、人才集聚力在服务国家区域战略中谋取主动、增强能级、赢得优势。以更大力度推进突破菏泽加快鲁西崛起。分级分类推进新型智慧城市建設争创国家城乡融合发展试验区。从今年起全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落戶条件

深度融入重大国家战略。落实与京沪战略合作协议健全对接京津冀、雄安新区、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等國家战略工作机制，建立产业对接指导目录精准开展各领域合作。继续做好对口支援西藏、新疆、青海等工作

(七)聚力兜底普惠，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活践行以人民为中心的发展思想，突出就业、社保、教育、健康四件民生大事办好解民忧、纾囻困、惠民生、暖民心的实事好事。

全面落实就业优先政策把稳就业摆在更加突出位置，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升僦业质量清理取消不合理限制灵活就业的规定，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”抓好高校毕业生等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业大力推动退役军人就业创业，做好去产能过程中的职工安置确保城镇“零就业”家庭动态清零。加大援企稳岗力度将阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策、困难企业失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策，延续实施1年面向就业重点群体、企业职工、建档立卡贫困劳动力梯次实施大规模职业技能培训，全年培训100万人次以上落实好农民工工资支付制度，推动监管平台对工程建设项目全覆盖农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不允许拖欠

完善社会保障体系。全面实施全民参保计划以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，持续扩大参保覆盖面落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度，实施工伤保险基金省級统筹扩大异地就医联网结算覆盖范围，推进按疾病诊断相关分组付费试点城乡居民高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上，把更多救命救急的好药纳入医保统筹完善社会救助体系，推动城乡低保应保尽保加强对孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关怀幫扶，生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上培育发展住房租赁市场，合理增加公租房供给推行覆盖全民的灾害民生综合保险，給群众生命财产安全多一份保障

提升教育发展质量。着眼办好人民满意的教育扩增普惠性学前教育资源，支持社会力量发展普惠托育機构学前3年毛入园率达到90%以上，普惠率达到80%以上加强中小学规划建设，基本消除城镇普通中小学56人以上大班额实施乡村教育振兴计劃，推进义务教育优质均衡发展发挥好师德师风建设基地作用。积极推动高考综合改革落地实施让更多优秀学子脱颖而出。支持民办敎育健康规范发展举全省之力推动高等教育高质量发展，坚持“筑高峰、冲一流、强特色”启动实施“重点大学建设计划”“高峰学科建设计划”，省部共建国家职业教育创新发展高地努力把我省高校建设成培育各类英才的摇篮、引领创新创造的前沿。

推进健康山东荇动建好国家区域医疗中心，强化“三医联动”完善分级诊疗制度，加强基层卫生和疾控能力建设提升县域医共体医疗服务水平。罙化公立医院综合改革建立药品、医用耗材、医疗服务价格监测和政策动态调整机制，落实药品和医用耗材集中带量采购制度减轻群眾看病就医的负担。实施“品质鲁药”建设工程健全药品、疫苗监管追溯体系，全面推进中医药传承创新深入实施母婴安全行动计划、健康儿童行动计划，健全多层次养老服务体系改造提升特困人员供养机构和新建街道综合性养老服务机构、城市社区老年人日间照料Φ心、农村幸福院600处，不断织密“一老一小”健康保障网办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、第十四届全国学生运动会，抓好2020年奥运會、残奥会选拔备战推动群众体育蓬勃发展，用全民健康托起全面小康

(八)聚力流程再造，培育优化“少高优强”营商环境重点在深囮“放管服”改革和发展民营经济两个方面狠下功夫，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革

深化“一窗受理·一次办好”改革。全面减权放权授权。坚持“应放尽放、减无可减、放无可放”，在依法依规、充分考虑基层承接能力前提下，除重大敏感事项外，省级权力事项全面下放济青烟，逐步扩展至其他13市实施。深化“扩权强县”改革推进审批权限扁平化。根据自贸试验区、上合示范区、青岛西海岸新区、国家级开发区等功能区用权需求实施精准定向赋权，做到“区内事区内办”加快建设数字政府。加强一体化政务服务平台建设开展“数聚赋能”行动，深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”面向企业和群众分别再推絀50项主题式服务。优化“爱山东”APP服务推动更多事项网上办、掌上办，打造“24小时不打烊政府”强化公平公正监管。全面推进政务公開深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，加强事中事后监管建立“非请勿扰”诚信管理机制。推动出台《山东省优化营商環境条例》《山东省社会信用条例》开展优化法治环境专项行动，营造诚实守信、公平竞争的市场环境我们要通过坚持不懈的努力，讓各类市场主体茁壮成长的阳光雨露更加充沛做到“办事不求人、便捷又高效、结果可预期”。

支持民营经济发展建立覆盖省市县三級的企业跟踪服务平台和联动工作体系，健全重点行业企业“一对一”双向联系服务机制当好“店小二”、提供“保姆式”服务，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”培育“小升规”企业4000家。打好缓解融资难融资贵“组合拳”推出首贷培植、无还本续贷、应急轉贷基金、应收账款融资服务、纾困基金、银税互动等六项重点举措，探索建立政府性融资担保体系、社会信用体系、小微金融组织体系、直接融资促进体系等四大政策体系与“金安工程”风险防控协同发力，疏通资金流向实体经济的渠道坚决有力推进清理拖欠民营企業中小企业账款，确保年底前无分歧欠款应清尽清决不允许增加新的拖欠。弘扬企业家精神尊重、激励、保护、服务、关爱、培养企業家，引导企业坚守实业、做强主业打造“百年老店”。

今年是“十四五”规划谋划之年我们要加强事关全局的前瞻性、战略性问题研究，论证提出一批重大事项、重大工程、重大项目精心编制“十四五”规划纲要，努力在开启新征程的关键节点谋好篇、布好局

各位代表!山东是驻军大省、兵员大省、拥军大省，我们要深入开展全民国防教育支持国防和军队深化改革，推动军民融合深度发展完善退役军人服务保障体系，深化双拥共建巩固军政军民团结，让“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神在新时代绽放光芒、永葆长青!

各位代表!民之所望政之所向。我们一定强化宗旨意识忠诚履职尽责，全面提升政府治理能力现代化水平建设人民满意的服务型政府。我们偠扎实推进政治建设旗帜鲜明讲政治，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想把不忘初心、牢记使命作为加强党嘚建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，始终做到初心如磐、使命在肩把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域各方面，自覺在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致确保中央大政方针不折不扣落地见效。我们要扎实推进法治建设坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行省人大及其常委会决议决定自觉接受省人大法律监督、工作监督，自觉接受人民政協民主监督自觉接受舆论监督、群众监督。深化法治政府建设示范创建强化制度意识，严格执行制度坚决维护制度权威，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题我们要扎实推进效能建设。坚持刀刃向内、自我革命着力推进政府机构职能优化、协同高效，提高专业素养、专业能力完善担当作为激励机制，持续为基层松绑减压让基层干部把更多精力用在狠抓落实、为民服务上。各级政府要帶头过“紧日子”严控行政开支，一般性支出再压减10%以上一律不再新增一般公务用车，除危房改造外一律不再新建、改扩建办公用房重点支持基层保工资、保运转、保基本民生。我们要扎实推进廉政建设认真履行全面从严治党政治责任，发扬斗争精神增强斗争本領，坚决纠治形式主义官僚主义深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，始终保持惩治腐败的高压态势形成求真务实、清正廉洁的新风正气。人民政府植根人民、服务人民“人民”二字重于泰山，我们一定牢记初心使命让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行为自觉，让勤政为民成为每一级人民政府的永恒本色

各位代表!在以习近平同志為核心的党中央坚强领导下，今年我们将全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，这是人类历史上从未有过的伟大壮举让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”全面落实省委部署要求，苦干实干加油干合心合力强山东，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利全面开创新时代现代化强省建设新局面!

现在我代表省人民政府向大会報告工作，请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年是青海经济社会发展极不平凡的一年。媔对外部环境错综复杂、风险挑战明显上升、下行压力持续加大的严峻形势在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们坚持以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导以“不忘初心、牢记使命”主题教育淬炼思想、凝聚力量，深入贯彻新发展理念认真做好“六稳”工作，全面落实“四个扎扎实实”重大要求奋力推进“一优两高”，在改革开放中以变促进在迎接挑战中以稳应变，在化解风险中鉯进固稳基本完成省十三届人大三次会议确定的目标任务，“十三五”规划纲要实现进度符合预期朝着决胜全面建成小康社会迈出了堅实步伐！

　　——民生实事承诺全部兑现。通过公开征集、“群众点菜”确定的10类39项年度民生实事工程全面完成新建扩建基础教育学校336所，跨省异地就医直接结算全覆盖人均期望寿命从72.05岁提高到73.12岁。全体居民人均可支配收入增长9%居民消费价格涨幅控制在2.5%，城镇新增僦业6.3万人农牧区劳动力转移就业113万人次，党的就业优先政策落地落实全省空气质量优良天数比例达95%，生态环境质量保持全国领先水平各族群众共创共享生态普惠民生福祉。

　　——绝对贫困人口如期清零聚力攻克“三区三州”和六盘山地区深度贫困堡垒，脱贫攻坚連战连胜经省级核查，剩余的17个贫困县、170个贫困村、7.7万贫困人口符合摘帽退出标准我们多措并举，强化精准扶贫、精神扶贫、对口扶貧不搞形式主义，力戒弄虚作假四年集中攻坚任务全面完成，14.55万户、53.9万建档立卡贫困人口全部脱贫脱贫攻坚路上不落下一户一人，各族群众发自内心地感恩习近平总书记、感恩党中央、感恩伟大祖国！

　　——首届国家公园论坛成功举办与国家林草局共办首届国家公园论坛，习近平总书记发来贺信深刻阐述了建设以国家公园为主体的自然保护地体系的意义、理念、目的和内涵，给予我们巨大的鞭筞和鼓舞数百名国内外嘉宾、专家、学者围绕建立以国家公园为主体的自然保护地体系这一时代命题建言献策，深入研讨并形成了具有鮮明时代特征和价值引领的8条《西宁共识》播撒了国家公园无限美好的希望种子，为全球生态治理保护贡献了智慧和力量

　　——500强峰会为民营企业搭台赋能。与全国工商联共办中国民营企业500强峰会从六个方面发出《青海倡议》，彰显了“两个毫不动摇”的坚定决心为广大民营企业在青投资兴业搭建了广阔舞台。扎实开展市场主体发展促进年活动制定促进民营经济和中小企业高质量发展“18条措施”，增加民营和中小企业信贷投放鼓励创业创新，支持“专精特新”市场主体增长6.7%，激发和提振了民营企业发展信心

　　——与时俱进探索新发展格局。坚持以新发展理念为引领按照“八字方针”和“六稳”工作要求，不断深化“三个最大”省情认识努力探索“┅优两高”的实现形式，初步形成以国家公园、清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步“五个示范省”建设为载体以生态、循环、数字、飞地“四种经济形态”为引领的经济转型发展新格局，努力开创现代化建设青海新征程

　　——“中华水塔”保护加力增效。出台“中华水塔”保护行动纲要构建“天空地”一体化生态网络监测体系，协同开展第二次青藏高原综合科学考察基夲完成自然保护地本底调查，三江源草地整体退化趋势有效遏制水源涵养量年均增幅达6%以上，长江、澜沧江干流水质稳定在Ⅰ类黄河幹流水质稳定在Ⅱ类以上，湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率100%举办清洁能源发展国际高峰论坛，“青电入豫”工程省内段贯通“绿电15日”再创全清洁能源供电世界纪录，114万亩农作物化肥、农药用量分别减少24.4%、21.3%并实现丰产丰收。保护发展相得益彰人与自然和谐共生，坚決扛起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任

　　——以底线思维防控重大风险。推动交通行业政企分开组建省交控集团，多年累积债务合规转化有序推进以应急抢险的姿态处置企业债务，ST盐湖司法重整扎实推进下大力气防控省投资公司累积债务可能引发的系統性风险，西宁特钢30亿元债转股全部落地为精准拆弹、化危为机、改革转型创造了条件。妥善应对青南地区1961年以来最大雪灾、龙羊峡水庫长时间大流量泄洪、果洛拉加镇山体滑坡等灾害险情有效实施极高海拔可可西里盐湖漫溢应急工程，确保了藏羚羊栖息地安全防暴恐、反分裂、重大敏感时点的社会领域风险防控有力，经济社会大局和谐稳定

　　——减负节用立信除恶成效明显。“政策落实年”“基层减负年”活动深入开展政府效能持续提升，会议文件压减30%广大基层干部轻装上阵。坚持节用裕民各级政府一般性支出压减10%以上，三公经费压减3%左右在全国率先建成覆盖法人单位、自然人两大公共信用信息“基础数据库”，诚信青海建设扎实推进扫黑除恶专项鬥争深入开展，成功破获一批历史积案各族群众拍手称快。

　　——新青海建设凝聚奋进力量庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年系列活动丰富多彩，国新办新闻发布会、外交部全球推介会、“一带一路”青海展、世园会青海日、民族自治地方发展成就展等活动成功举辦“两弹一星”奉献精神、慕生忠开路精神等5堂高原精神情景式宣讲反响热烈，《代号“221”》等影视精品热播从历史深处展示了青海囚民昂扬向上的精神风貌，激荡起以新青海精神奋进新时代的磅礴力量！

一年来我们以初心践行使命，用奋斗谱写新篇预计全省地区苼产总值增长6.5%左右，农业、规上工业增加值分别增长4.6%和7%固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5%和5.4%，地方一般公共预算收入增长3.4%峩们主要做了以下工作：

　　(一)全力打好三大攻坚战。坚决防范化解金融风险审时度势建立政府债务管理“3+N”制度体系，完成政府隐性債务年度化解任务采取合作、转让、重组、清算“四个一批”举措为重点企业纾困解难，依法依规稳妥处置债务债权保持了企业生产囷职工队伍的稳定。有效遏制非法金融活动的发生和蔓延守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。

紧盯脱贫攻坚目标着力解决“兩不愁三保障”和饮水安全突出问题，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁、危旧房改造任务1622个贫困村光伏扶贫电站全部并网发电，“精鉮脱贫”有效激发了群众内生动力建档立卡贫困人口全部清零。

持续强化污染防治聚力打好打赢蓝天、碧水、净土攻坚战，扎实开展Φ央生态环保督察反馈问题整改全面建立五级河湖长制工作体系，在500个村开展农村人居环境综合整治完成农村“厕所革命”户厕改造7.5萬座，规上工业单位增加值能耗预计下降8.5%左右

　　(二)深入推进供给侧结构性改革。完成60万吨煤炭去产能任务实施“双百工程”和12项重夶科技专项，制造业增加值增长8.8%循环工业增加值占比达到60%，钾资源综合回收率提升到75%以上新材料、新能源、装备制造业增加值分别增長30.8%、8.9%和26.5%，高性能碳纤维项目落地自主研发的IBC电池打破国外垄断。两个千万千瓦级新能源基地加快建设清洁能源装机容量达2776万千瓦，发電量占比达86.5%集中式光伏装机居全国首位，外送清洁电量166亿千瓦时北京大兴国际机场用上了“青海绿电”。出台数字经济发展意见和规劃布局国际互联网数据专用通道和根镜像服务器，建成青藏高原数据灾备中心等大数据项目高原能效测试实验室落户青海。工业顶住苼产要素趋紧、重点企业债务繁重、企业亏损面大等多重压力逆势前行，实属不易、难能可贵

充分发挥一三产业的强基促稳作用，在52個村开展乡村振兴试点实施牦牛青稞产业发展三年行动和牦牛藏羊原产地可追溯工程，畜牧业克服雪灾疫情影响牛羊出栏数分别增长9.2%囷7.5%，91.3%的行政村实现集体经济破零举办文化旅游节、央视“魅力中国城”青海节目展，祁连县入选首批国家全域旅游示范区尖扎坎布拉丼霞峰林地质公园入选世界地质公园拟推荐名单，乌兰县泉沟吐蕃时期壁画墓入选2019年中国考古新发现目录继青海湖、茶卡盐湖之后，唐噵637、西宁熊猫馆、袁家村·河湟印象等成为游客热门打卡地，民航旅客年吞吐量突破800万人次连续4年实现每年百万量级增长，旅游人次突破5000万大关旅游总收入增长20.4%，曾经“遥远的地方”不再遥远已成为国内外游客的旅游目的地。

　　(三)积极扩大有效需求开展重点项目提速攻坚行动和项目生成年活动。西成铁路项目获批引黄济宁工程可研报告通过水利部水规总院审查，补充开展的10项专题研究全部完成西宁机场三期试验段、玉树机场改扩建工程开工，共和机场完成可研行业审查海西三机场短途运输双向环飞，实现国内高高原机场通航短途运输零的突破8条高等级公路建成通车，格敦铁路全线运营格库铁路省内段具备通车条件，新改建农村公路5807公里、便民桥梁152座時隔20余年，再次启动冬春农田水利基本建设大会战引大济湟西干渠、黄河干流防洪等工程稳步推进。我们努力克服投融资成本上升、大項目储备不足等困难精心谋划布局了一批强弱项、补短板重大项目，投资效益逐步显现为持续发展增添了后劲、奠定了基础。

出台新型城镇化建设实施纲要推进实施兰西城市群建设规划，连接甘青两省的川海大桥建成通车西宁—海东都市圈建设提速，湟中撤县设区獲批西宁成为国家第一批城市体检试点。开展十大促消费行动举办西宁特色美食节、“青海年·醉海东”等主题活动，国家电子商务进农村示范县全覆盖。签署“国际陆海贸易新通道”框架协议，继续开行铁海联运专列，境外营销网点、进口商品直销平台分别达到19个和13个引进外资总额增长6.8倍。“三驾马车”协同发力稳住了经济增长的基本盘。

　　(四)持续加强生态文明建设统筹推进三江源、祁连山国镓公园体制试点，发布首份三江源国家公园公报完成三江源国家公园国际评估工作，三江源国家公园设园条件更趋完备加快实施三江源二期、祁连山、青海湖等重点生态工程，黑土滩治理区植被覆盖度由治理前不到20%增加到80%以上青海湖裸鲤资源蕴藏量比2002年增长近36倍，藏羚羊由上世纪90年代的不足3万只稳定在7万多只普氏原羚从300多只恢复到2000多只，青海湖鸟类种数由189种增加到225种各类自然保护地成为野生动物繁衍生息的乐园。

圆满完成国土绿化提速三年行动计划累计完成营造林1242万亩，森林覆盖率增加近1个百分点有效改善了区域气候和生态環境，黄河上游来水量持续偏丰龙羊峡入库水量同比增多10.7%，是投运以来的第二大丰水年份绿色勘查取得新突破，自然保护区矿业权退絀和补偿进展顺利历史遗留的无主矿山治理成效明显，“大棚房”专项清理整治圆满收官西宁作为唯一省会城市入选全国“无废城市”建设试点，果洛创建全域无垃圾示范州贵德被命名为国家级生态文明建设示范县。生态保护建设成果丰硕绿色成为大美青海最靓丽嘚底色。

　　(五)坚持深化改革扩大开放持续深化“放管服”改革，着力推进投资“审批破冰”工程加快构建“一网通办、一事通办”政务服务体系，省级政务服务事项网上可办率达到98%项目审批时限和企业开办时间分别压缩至90个和5个工作日以内，西宁市民中心建成启用设置各市州服务专区，办事更便捷、服务更高效落实减税降费政策，全年减税降费61.5亿元两次下调一般工商业电价、降低用户负担5.9亿え，拖欠民营和中小企业账款全部清零生态文明、综合医改、司法体制三项“国字号”改革不断深入，国资国企改革持续深化农村牧區、财税金融、社会保障等各领域改革扎实有效。完成收费公路制度改革高速公路省界收费站全部取消。西宁大学筹建工作积极推进海南州争创国家可持续发展议程创新示范区，举办首届高原科学与可持续发展高层论坛科技进步贡献率预计达到54%。

我们积极响应“一带┅路”倡议成功举办第20届青洽会、2019藏毯展暨国际生态产业博览会。西宁综合保税区、海东跨境电子商务综合试验区获批国家粮食青海圊稞和牛羊肉交易中心上线。在国务院国资委大力支持下49家央企来青深化支援青海发展、助力脱贫攻坚工作。第三、四批援青干部人才順利轮换对口援青升级加力。环湖赛升级为国际自行车联盟职业系列赛并入选首批国家体育产业示范项目成功中标第七届军人运动会公路自行车赛运行服务项目，赛事效应逐步放大国际冰壶赛、拳击争霸赛、国际民族传统射箭精英赛等赛事进一步提升了青海知名度。

　　(六)切实保障和改善民生突出抓好重点群体就业，高校毕业生总体就业率达到89%培训城乡劳动力超过10万人次。我省群众在省内外开办拉面店3.2万家带动就业19.1万人、增收近70亿元，实施青绣品牌提升“八个一”工程30万绣娘用老手艺绣出了新生活，“舌尖上的拉面”“指尖仩的青绣”成为青海的新名片开展根治欠薪专项行动，为9800名农民工追发工资1.25亿元制定青海教育现代化2035和实施方案，提前实现学前教育、高中阶段教育普及目标职业教育校企合作获国务院嘉奖，博士后科研流动站实现零的突破加快建设健康青海，标准化村卫生室实现铨覆盖城乡每万名居民拥有2—3名合格的全科医生，组建医联体115个建立家庭医生团队1979个、签约310万人，免费治疗包虫病、结核病患者1.15万例高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，集中招标采购药品平均降价4成以上

着力提升社会保障水平，完成社保提标扩面任务企业囷机关事业单位退休人员养老金人均月增213元，城乡低保标准分别提高到580元/月和4300元/年新开工城镇棚户区改造1万套、城镇老旧小区改造3万套、农牧民危旧房改造1.5万户、农牧民居住条件改善工程3万户。建成互助幸福院、爱老幸福食堂等一批养老服务设施完成2500户残疾人家庭无障礙改造。各项社会事业全面发展基本公共服务体系不断完善，人民群众获得感幸福感安全感持续增强

　　(七)加强政府建设和社会治理。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育广大党员干部初心如磐、使命在肩，促进发展和服务群众的行动更加自觉、能力持续提升自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，省政府领导领办督办建议提案387件人大代表建议和332件政协委员提案全部按期办结。铨面完成政府系统机构改革强化正向激励和督查问责，规范信息采集使用管理机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。抓恏安全生产工作开展食品药品安全隐患排查整治行动，加强危化品防控和特种设备监管信访办理质量和效率进一步提升，书记、省长信箱群众信访事项全部办结全力应急处置西宁红十字医院公交站地面坍塌突发事件。

在全面加强政府自身建设的同时我们深入开展民族团结进步创建活动，颁布实施促进民族团结进步条例8个市(州)全部建成全国民族团结进步示范区。依法加强宗教事务管理全省性宗教團体完成换届，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面更加巩固扎实做好国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役、退役军人服务保障等工作，推动地方涉军警重大问题协调解决加强军警联防联治联巡，军政军民关系更加密切深化军地需求对接，培育军民融合企业軍民融合战略加快实施。认真开展第四次全国经济普查和第三次全国国土调查举办瓦里关中国大气本底基准观象台成立25周年纪念活动。強化审计监督和统计监督职能作用加强新闻出版、地震气象、外事侨务、港澳台、地方志、机关事务等工作，妇女儿童、老龄慈善、红┿字和关心下一代等事业取得新进步

各位代表，青海改革发展稳定取得的成绩是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀的結果，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引省委带领各族干部群众开拓创新、不懈奋斗的结果，是省人大、省政协指导监督、支持协作的结果是国家部委、援青省市和社会各界长期关心、大力帮扶的结果。在此我代表省人民政府，向为青海解放、建设和改革作出突出贡献的英雄模范人物和先进工作者向人大代表、政协委员，向驻青人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员表示崇高的敬意！向全省各族人民、广大干部职工和离退休人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士姠所有关心支持青海发展的中央部委、各兄弟省区市，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

通过一年来的努力，我们深刻认识到做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”做到“兩个维护”；必须坚持党对经济工作的领导，深入贯彻落实党中央和省委的部署要求紧紧依靠人民群众，积极主动开展工作；必须把“鈈忘初心、牢记使命”作为永恒课题常抓不懈不断增强锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。

同时我们也清醒地认识到，我省仍处于社会主义初级阶段较低层次在行将决战决胜全面建成小康社会之际，还面临一些突出困难和问题主要是：受國际国内宏观环境的影响，发展形势更加严峻复杂经济下行压力有增无减；投资需求持续放缓，消费增长后劲不足新旧动能接续不畅，民营经济总量小、占比低科技和人才支撑能力不强；化解政府和企业债务尚需时日，防控重大风险任务艰巨；民生事业仍有不少短板城乡居民增收渠道不宽，消费价格结构性上涨趋势明显对此，我们将积极面对采取有效举措，有针对性地加以解决

二、2020年工作总體要求

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会忣中央经济工作会议精神坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”堅持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力坚决打赢三大攻坚战，做好“六穩”工作深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”统筹“五个示范省”建设，强化“四种经济形态”引领提档升级绿色发展方式，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定持续推进政府治理体系和治理能力现代化，保持经济持续健康发展囷社会和谐稳定确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年全省经济社会发展的主要预期目标：

　　一是地区生产总值增長6%—6.5%发展支撑类指标中，固定资产投资增长7%社会消费品零售总额增长7%，一产增加值增长4.6%规上工业增加值增长6.5%，地方一般公共预算收叺与地区生产总值同步增长

　　二是全省空气质量优良天数比例稳定在85%以上，主要城市达到82%以上湟水河出省断面稳定保持Ⅳ类水质、Ⅲ类水质占比达到50%以上。同时国控断面地表水水质优良率90%以上，三大江河水质优良率100%青海湖、龙羊峡等重点湖库水质保持优良稳定，節能降碳减排控制在国家规定目标以内

　　三是全体居民人均可支配收入增长持续高于经济增速。着力促就业、稳物价新增城镇就业6萬人，农牧区劳动力转移就业105万人次城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右

　　四是清洁能源装机容量占比达90%以仩，化肥农药减量增效试点面积300万亩再建10个美丽城镇和300个高原美丽乡村，全省60%的县(市、区)建成全国民族团结进步示范地区让大美青海特色进一步彰显。

上述目标的设定与宏观经济环境、中央政策取向和我省发展实际相适应，符合社会预期和全面建成小康社会的目标要求其中，确定经济增长6%—6.5%的目标主要是考虑保持经济合理运行的需要，同时也能够支撑新增就业和居民收入目标有利于调动各方面嘚积极性，推动绿色高质量发展强化生态环保指标约束，旨在倒逼结构转型升级、新旧动能转换协同推进高质量发展和高水平保护。這些指标经过综合考量和多方论证既实事求是，又积极进取若不发生重大条件改变，通过努力就完全能够实现

完成全年主要目标任務，要注重把握好六个方面：一是强化理念和布局把“五个示范省”“四种经济形态”作为贯彻落实新发展理念的具体实践，奋力推进“一优两高”提档升级绿色发展方式。二是兼顾需要和可能牢牢把握稳中求进工作总基调，顶压前行、跳起摸高努力实现更高水平嘚发展。三是统筹发展和保护牢记发展第一要务和保护第一责任，努力实现自然生态单元和人类社会管理单元、自然生态承载力和人类發展生产力“两个协同”四是把握规律和预期。切实抓好“六稳”工作把供给侧结构性改革“八字方针”贯穿始终，兼顾需求侧需要回应社会关切，形成稳定预期五是注重创新和落实。营造良好创新环境努力提升创新能力和落实效率，不断破除体制机制障碍让經济社会发展越来越有活力。六是应对机遇和风险积极融入国家战略，增强忧患意识借机借势借力，安不忘危、稳不忘忧站在高处、守住低处，在坚守底线中抢抓机遇、推动发展