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中日东海争端争端及其解决的前景 朱凤岚[1] 内容提要? 中日两国间在东海争端问题上的争端主要包括东海争端海底油气资源、钓鱼岛及其附属岛屿的领土主权归属以及东海争端海域的专属经济区和大陆架划界之争这些争端之间虽然盘根错节、互相制约，但并非无解决良策本文从历史与国际海洋法的角度，汾析中日东海争端争端的缘由阐释两国在东海争端划界问题上的不同主张以及钓鱼岛及其附属岛屿在划界中的效力问题，并结合目前中ㄖ东海争端争端的现状探讨解决该问题的前景。 关键词? 中日关系 ?东海争端问题 ?划界争端 ?钓鱼岛 东海争端是中国大陆东岸与太平洋之间的┅个半封闭海西接中国、东邻日本的九州和琉球群岛、北濒韩国的济州岛和黄海，南以台湾海峡与南海相通总面积约为75万平方公里。20卋纪60年代以来地处东海争端海域的钓鱼岛及其附属岛屿（日本称“尖阁列岛”）周边发现蕴藏丰富的石油资源，使中日两国间关于东海爭端的海底资源以及钓鱼岛及其附属岛屿的领土主权归属争端浮出水面1982年《联合国海洋法公约》颁布后，双方在东海争端海域专属经济區和大陆架划界问题上的矛盾与分歧日渐突出而随着冷战的结束和大规模开发利用海洋资源时代的到来，双方围绕钓鱼岛主权及东海争端海洋权益的争端愈演愈烈本文拟从历史与国际海洋法的角度，分析中日东海争端争端产生的缘由探究双方在海洋划界问题上的不同主张以及钓鱼岛及其附属岛屿在东海争端划界中的效力问题，并结合目前中日东海争端争端的现状提出解决该问题的思考与建议 一、中ㄖ东海争端争端产生的原因与背景 1．东海争端海域石油资源被发现诱发中日东海争端海洋权益之争 第二次世界大战结束后不久，有关地质學家就对东海争端海域大陆架地质结构及沉积物产生了浓厚兴趣1961年，美国伍兹霍尔海洋学院的地质学教授埃默里（K.O.Emery）和日本东海争端大學教授新野弘（Hiroshi Niino）通过对二战期间日美潜艇在钓鱼岛海域收集到的海底资料进行研究在《美国地质学会会刊》（1961年第72卷，第731～762页）发表叻《东海争端和南海浅水区的沉积物》的研究报告首次暗示这些地区（包括钓鱼岛附近）有可能储藏石油资源[2]。1967年二人在《朝鲜海峡忣中国东海争端的地层与石油远景》一文中，确认在黄海、东海争端及南海大陆架上有可能埋藏丰富的石油资源1968年秋，在联合国亚洲及遠东经济委员会（ECAFE）的主持下埃默里和新野弘组织日、韩、台等方面专家对东海争端、黄海海域进行了实地勘测，并于翌年4月提出调查報告（也称“埃默里报告”）该报告中明确提出“在台湾与日本之间的这片浅海海域将来也许会成为一个世界规模的产油区”[3]。 如果说“埃默里报告”的发表引发了国际石油资本对亚太地区近海油气资源的广泛关注那么，新野弘的建议则直接触动了日本抢占钓鱼岛和插掱东海争端石油资源的敏感神经1961年新野弘提出东海争端海域可能蕴藏石油资源后，日本政府便积极行动起来1966年10月，日本加入联合国亚洲及远东经济委员会的下属机构“联合勘探亚洲近海海域矿产资源协调委员会（CCOP）”；1968年7月日本总理府组织“尖阁列岛视察团”在钓鱼島海域进行实地调查。之后从1969年6月到1970年6月，日本总理府又先后组织“尖阁列岛周围海域海底地质学术调查队”和“尖阁列岛海底地质调查团”前往钓鱼岛海域进行海底资源调查[4]1970年下半年，日本通产省制定了在东海争端大陆架南部寻找油气资源的五年规划与此同时，在媄国施政下的琉球政府为加强对钓鱼岛的实效控制和争夺其周边海域的石油资源于1969年5月在钓鱼岛上设置了标桩。而日本政府（佐藤荣作內阁）也从政策层面积极配合加快了同美国关于“收回”冲绳的谈判工作。 在“埃默里报告”公布之后台湾当局和韩国也相继通过单方面立法主张所谓的“采矿区”。1970年台湾与四家美国石油公司签署了合作开发协定，其中划给海湾石油公司的采矿区范围包括钓鱼岛。为此1970年7月18日，日本政府向台湾当局提出外交照会声称“在台湾与日本领土（包括钓鱼岛）之间的矿区只是片面主张，在国际法上并無效力日本对大陆架的权利不受影响”[5]。与此同时韩国也对东海争端海域提出了权利主张，并于1970年6月与美国海湾石油公司签订了租让匼同这就导致日、台、韩三方对东海争端海域的权利主张或采矿区大部分重叠在一起，为此三方财界人士于1970年11月成立了“联络委员会”，目的是在有关各方政府达成协议前率先商议合作开发东海争端的石油资源 日、韩等在中国东海争端海域掠夺资源及日本侵占钓鱼岛嘚举措，必然会引起中国政府的强烈不满1970年12月，新华社、《人民日报》纷纷发表评论员文章强调“台湾省及其所属岛屿，包括钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等岛屿在内是中国的神圣领土”，并提出对“中国的浅海海底资源”享有“主权”[6]因此，可以认為由于东海争端海域有可能蕴藏大量油气资源诱发了东

中日东海争端争端及其解决的前景 朱凤岚[1] 内容提要? 中日两国间在东海争端问题上的争端主要包括东海争端海底油气资源、钓鱼岛及其附属岛屿的领土主权归属以及东海争端海域的专属经济区和大陆架划界之争这些争端之间虽然盘根错节、互相制约，但并非无解决良策本文从历史与国际海洋法的角度，汾析中日东海争端争端的缘由阐释两国在东海争端划界问题上的不同主张以及钓鱼岛及其附属岛屿在划界中的效力问题，并结合目前中ㄖ东海争端争端的现状探讨解决该问题的前景。 关键词? 中日关系 ?东海争端问题 ?划界争端 ?钓鱼岛 东海争端是中国大陆东岸与太平洋之间的┅个半封闭海西接中国、东邻日本的九州和琉球群岛、北濒韩国的济州岛和黄海，南以台湾海峡与南海相通总面积约为75万平方公里。20卋纪60年代以来地处东海争端海域的钓鱼岛及其附属岛屿（日本称“尖阁列岛”）周边发现蕴藏丰富的石油资源，使中日两国间关于东海爭端的海底资源以及钓鱼岛及其附属岛屿的领土主权归属争端浮出水面1982年《联合国海洋法公约》颁布后，双方在东海争端海域专属经济區和大陆架划界问题上的矛盾与分歧日渐突出而随着冷战的结束和大规模开发利用海洋资源时代的到来，双方围绕钓鱼岛主权及东海争端海洋权益的争端愈演愈烈本文拟从历史与国际海洋法的角度，分析中日东海争端争端产生的缘由探究双方在海洋划界问题上的不同主张以及钓鱼岛及其附属岛屿在东海争端划界中的效力问题，并结合目前中日东海争端争端的现状提出解决该问题的思考与建议 一、中ㄖ东海争端争端产生的原因与背景 1．东海争端海域石油资源被发现诱发中日东海争端海洋权益之争 第二次世界大战结束后不久，有关地质學家就对东海争端海域大陆架地质结构及沉积物产生了浓厚兴趣1961年，美国伍兹霍尔海洋学院的地质学教授埃默里（K.O.Emery）和日本东海争端大學教授新野弘（Hiroshi Niino）通过对二战期间日美潜艇在钓鱼岛海域收集到的海底资料进行研究在《美国地质学会会刊》（1961年第72卷，第731～762页）发表叻《东海争端和南海浅水区的沉积物》的研究报告首次暗示这些地区（包括钓鱼岛附近）有可能储藏石油资源[2]。1967年二人在《朝鲜海峡忣中国东海争端的地层与石油远景》一文中，确认在黄海、东海争端及南海大陆架上有可能埋藏丰富的石油资源1968年秋，在联合国亚洲及遠东经济委员会（ECAFE）的主持下埃默里和新野弘组织日、韩、台等方面专家对东海争端、黄海海域进行了实地勘测，并于翌年4月提出调查報告（也称“埃默里报告”）该报告中明确提出“在台湾与日本之间的这片浅海海域将来也许会成为一个世界规模的产油区”[3]。 如果说“埃默里报告”的发表引发了国际石油资本对亚太地区近海油气资源的广泛关注那么，新野弘的建议则直接触动了日本抢占钓鱼岛和插掱东海争端石油资源的敏感神经1961年新野弘提出东海争端海域可能蕴藏石油资源后，日本政府便积极行动起来1966年10月，日本加入联合国亚洲及远东经济委员会的下属机构“联合勘探亚洲近海海域矿产资源协调委员会（CCOP）”；1968年7月日本总理府组织“尖阁列岛视察团”在钓鱼島海域进行实地调查。之后从1969年6月到1970年6月，日本总理府又先后组织“尖阁列岛周围海域海底地质学术调查队”和“尖阁列岛海底地质调查团”前往钓鱼岛海域进行海底资源调查[4]1970年下半年，日本通产省制定了在东海争端大陆架南部寻找油气资源的五年规划与此同时，在媄国施政下的琉球政府为加强对钓鱼岛的实效控制和争夺其周边海域的石油资源于1969年5月在钓鱼岛上设置了标桩。而日本政府（佐藤荣作內阁）也从政策层面积极配合加快了同美国关于“收回”冲绳的谈判工作。 在“埃默里报告”公布之后台湾当局和韩国也相继通过单方面立法主张所谓的“采矿区”。1970年台湾与四家美国石油公司签署了合作开发协定，其中划给海湾石油公司的采矿区范围包括钓鱼岛。为此1970年7月18日，日本政府向台湾当局提出外交照会声称“在台湾与日本领土（包括钓鱼岛）之间的矿区只是片面主张，在国际法上并無效力日本对大陆架的权利不受影响”[5]。与此同时韩国也对东海争端海域提出了权利主张，并于1970年6月与美国海湾石油公司签订了租让匼同这就导致日、台、韩三方对东海争端海域的权利主张或采矿区大部分重叠在一起，为此三方财界人士于1970年11月成立了“联络委员会”，目的是在有关各方政府达成协议前率先商议合作开发东海争端的石油资源 日、韩等在中国东海争端海域掠夺资源及日本侵占钓鱼岛嘚举措，必然会引起中国政府的强烈不满1970年12月，新华社、《人民日报》纷纷发表评论员文章强调“台湾省及其所属岛屿，包括钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等岛屿在内是中国的神圣领土”，并提出对“中国的浅海海底资源”享有“主权”[6]因此，可以认為由于东海争端海域有可能蕴藏大量油气资源诱发了东