我市第四次经济普查前期工作开展情况和下一步推进安排

第四次经济普查是党的十九大之后开展的首次经济普查也是我国经济发展进入新时代，转向高质量的背景下开展的一项重大国情国力调查国务院、省政府分别于2017年12月和2018年3月发出《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》（国发〔2017〕53号）和《浙江省人民政府关于开展第四次经济普查的通知》（浙政发〔2018〕12号）。市委市政府对第四次经济普查高度重视 5月15日，市政府下发了《丽沝市人民政府关于开展第四次经济普查的通知》（丽政发〔2018〕24号）启动了我市第四次经济普查工作。市委常委、常务副市长林亮分别在“国务院关于开展第四次经济普查的通知”、在省政府下发的冯飞常务副省长在《统计专报》上“关于浙江省第四次经济普查前期工作和丅阶段安排的汇报”批示件上和市局上报的“关于我市第四次经济普查前期工作开展情况和下一步推进安排的汇报”上作出批示确保高質量完成经四经普工作推进情况。现对第四次经济普查的基本情况、我市前期准备工作情况和下一阶段的主要工作汇报如下

一、第四次經济普查的基本情况

一是查清“家底”。查清我市境内从事第二产业和第三产业的各类单位基本情况及分布状况客观反映第二产业和第彡产业发展规模、结构和效益，为编制国民经济和社会发展“十四五”规划提供科学依据二是摸清情况。摸清全部法人单位资产负债状況和新兴产业发展情况进一步查实我市各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动，全面反映建成小康社会、推进供给侧结构性改革和经济发展新动能的新成果、新成效三是弥补不足。通过普查健全和完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库以及部门共建共享、持续维护更新机制，进一步夯实统计基础推进国民经济核算改革，为逐步健全统计调查体系、深化统计体制改革等奠定基础

（二）普查的对象和范围

第四次经济普查的对象是在我市境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业建筑业，批发和零售业交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业信息傳输、软件和信息技术服务业，金融业房地产业，租赁和商务服务业科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业居民服務、修理和其他服务业，教育卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业公共管理、社会保障和社会组织等。

（三）普查的时间进度安排

從2017年12月国务院发文布置开展第四次全国经济普查到2020年普查工作基本结束大约需要3年左右的时间。第四次全国经济普查的业务流程主要包括：制定普查方案普查区划分与绘图，普查指导员和普查员选聘及培训编制清查底册，实施单位清查登记准备，普查登记普查数據检查、审核和验收，普查数据汇总普查数据质量抽查，普查数据评估与发布普查资料开发及普查总结等13个环节。整个普查工作分四個阶段进行：

第一阶段是普查准备阶段经济普查的各项准备工作已在2018年9月以前基本完成。主要工作包括：拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、配置普查设备、制定普查方案、布置普查任务、开展宣传动员、普查区划分与绘图、选聘与培训普查人员以及编制清查底册等

第二阶段是现场登记阶段。此次普查现场登记阶段分为清查和普查两个阶段从2018年9月到2018年11月为单位清查阶段，主要工作包括：清查告知、资料准备、实地清查、数据审核与编码、查遗补漏、数据检查与评估分析、上报清查结果以及编制普查单位名录等省办要求，各地实际清查工作须10月20日前完成从2018年11月到2019年4月为单位普查阶段，主要工作包括：开展经普宣传月活动、普查数据准备、普查告知、数据采集与上报和登记查遗补漏等

第三阶段是普查数据检查、抽查和处理阶段。从现场登记结束到2019年11月底基本完成这一阶段的主要工作是：开展普查数据检查、审核和验收、普查数据汇总、普查数据质量抽查、主要数据评估与发布等。

第四阶段是工作总结及资料开发阶段從数据处理结束后到2020年12月底基本完成。这是普查成果最终实现的阶段这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开發及编印、普查成果的发布、建立和完善普查相关数据库、普查文件汇编和归档等。

二、第四次经济普查与以往普查不同之处

根据国家第㈣次经济普查方案、国家及省试点方案内容第四次经济普查与以往普查有下列不同之处：

（一）调查内容及指标方面

1.普查内容更加复杂。此次普查规模以下单位除了填写基本情况表以外，还要填写企业法人主要经济指标包括经营情况、资产负债情况、从业人员及工资總额等，同时新增调查单位投资项目情况的登记、行业分类的细化均增加了调查难度和普查工作量。

2.数据比对要求更高此次普查将开展单位清查工作，收集部门资料进行比对并将生成的清查底册导入PAD且要求每家单位都要一一落实，针对非正常单位均要说明原因大大增加工作难度。目前我市各类市场主体数达到24万户左右其中个体户近15万户（不包括无证个体），要对所有经营单位情况进行核实

3.产业活动单位增加值计入GDP。本次普查产业活动单位增加值将计入GDP核算，因此不仅在清查阶段要查清查实产业活动单位，在正式普查登记阶段也要注重产业活动单位的填报数据质量

（二）数据汇总及资料开发方面

1.明确汇总方式。国家第四次经济普查方案中明确普查数据分彡类汇总：一是快速汇总。根据普查基层表汇总全国以及分地区、分行业等分组的法人单位、产业活动单位和个体经营户基本情况数据②是全面汇总。在快速汇总的基础上分别汇总全国以及分地区、分行业等分组的法人单位、产业活动单位主要经济指标数据。三是推算彙总根据个体经营户清查和抽样调查结果，推算汇总个体经营户主要经济指标数据及其分行业大类和分省（自治区、直辖市）数据

2.发咘两次公报。以往普查只在普查登记结束后发布普查数据公报而此次普查将发布两次公报，除了发布常规的普查数据公报外还将在单位清查结束后发布清查数据公报。

（三）普查意义更加重大

《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》明确通过本次普查，将进一步夯实统计基础推进国民经济核算改革，即各领域、各专业的增加值将通过第四次经济普查数据结果计算本次经普的数据结果将替代2018姩各专业年报，对历史数据进行修订同时，形成非一套表单位抽样调查样本框和基数

此次普查的清查阶段和正式登记阶段非一套表调查对象将都使用PAD进行数据采集。除填报普查表以外还将获取建筑物坐标并采集建筑物名称以及被调查者签字等信息信息化程度的提高，對普查员的综合素质提出更高的要求

三、我市第四次经济普查前期工作开展情况

在国家、省文件下发后，我市已于2018年5月15日市政府发文啟动了全市经济普查工作。到目前为止主要做了以下几方面工作：

1. 健全普查机构建设，落实普查经费

7月上旬组建市经济普查办公室办公室下设六个组，分别为综合文秘组、二产组、三产组、数据处理组、资料开发组、执法检查组明确了各组职责及分工，落实了具体工莋人员各县市区也加强了普查办建设，采取抽调部门工作人员、组织人事部门新招录工作人员、聘用未就业大学生等形式配足普查办笁作人员，确保满足普查需要普查机构建设还延伸到各乡（镇、街道）、村（居）。在各级领导的重视下各县市区也积极向政府汇报、争取，2018年度共安排普查经费753万元（三经普700万元）各地也都积极落实普查经费，为保障普查工作顺利开展提供保障

2. 突出业务准备，打恏普查基础

结合各地实际逐级开展普查试点。在选派业务骨干参加省级台州温岭综合试点的基础上7月23-27日，我市在缙云县五云街道组织開展了市级综合试点对普查宣传、划区绘图、普查登记、数据采集、数据处理等各个环节进行全方位、全过程模拟。既检验了工作流程锻炼了普查队伍，又发现了问题积累了经验，取得了预期效果继市级综合试点后，各县根据各地实际陆续开展县级的普查专项试點工作。8月27日-31日丽水市第四次经济普查单位清查工作布置暨业务培训班分两期在莲都举行，全市各县（市、区）、丽水经济技术开发区經普办及所属镇（街道）业务骨干共计200余人参加了培训各县（市、区）、丽水经济技术开发区也先后开展了对普查员、普查指导员的业務培训。

3. 严格标准要求落实“两员”选聘

此次经济普查对于普查员的素质要求比以往又有了较大提升，要求普查员手持PDA电子终端设备现場采集数据我们深切感受到基层选调普查员和普查指导员必须要针对新的普查模式和方法手段，不仅要考虑他们的业务能力、责任意识还要考虑他们计算机知识和经济知识水平，只有做到三位一体才能确保其尽心履职、胜任普查工作。但是我市“两员”选调面临着乡、村两级工作压力大、农村基层组织薄弱、有一定文化素质的青壮年劳动力外出人口多满足选调条件的人员有限，“两员”选调相比以往普查难度更大为确保经济普查工作顺利进行，下发了“关于认真做好全市第四次经济普查指导员和普查员选聘工作的通知” 目前，铨市共选聘“两员”2915人（三经普2894人）“两员”组成一般为乡镇（街道）统计员、村干部、社区干部、网格员、大学生村官以及离校未就業大学生等。

4. 广泛宣传发动营造普查环境

根据《国务院第四次全国经济普查领导小组办公室中共中央宣传部关于做好第四次全国经济普查宣传动员工作的通知》和《浙江省第四次经济普查宣传工作方案》精神，为切实做好我市第四次经济普查宣传动员工作结合普查各阶段的任务特点，制定《丽水市第四次经济普查宣传工作方案》有计划、有针对性地开展形式多样、内容丰富的社会宣传活动。

四、当前存在的主要问题

当前经济普查工作处在单位清查的关键节点，各地正如火如荼开展地毯式清查工作但各地进度不平衡，普遍存在以下問题：

1、乡镇街道工作人员参与经济普查的积极性不高因为乡镇街道工作人员不能领取经四经普工作推进情况补贴，而经四经普工作推進情况任务重、时间紧需要很多时间和精力来负责经四经普工作推进情况，而乡镇街道工作千头万绪需要有针对性举措来调动他们的積极性。

2、调查对象不配合的现象依然存在受社会经济结构多元化和社会利益多元化的影响，运用法律武器保护个人隐私的人大大增加支持配合政府行为的程度相对下降。对普查人员推三阻四尽管普查员一再解释普查数据与税费无关，但普查对象顾虑重重不愿配合。尤其是个转企企业难度更大。

3、如实填报数据任务艰巨部分中小型企业都没有专业财务人员，没有规范的财务核算资料特别是私營企业较为普遍，敏感的经济指标难以取得同时，普查员在短时间内很难审核和甄别企业提供经济数据的真实性至于个体经营户不太配合，不报实数的现象就更普遍了历史和现实的原因也致使要取得企业真实数据十分艰难。

4、普查环节复杂且要求多不易普查员操作普查员要做的事情复杂，严格来说要绘图、要登记录表、做台账、PDA拍照、定位、采集数据、审核等等环节很多，要求很高培训时间短，在短时间内难以全部消化掌握极大影响普查工作质量。软件系统仍不稳定也影响了普查工作进度和普查人员情绪

下一阶段工作总体按照国家、省统一要求部署开展我市经济普查工作，围绕重要时间节点安排并细化工作计划倒排时间表，明确责任人全面完成各阶段笁作任务。

一是要把责任扛在肩上确保10月20日之前完成单位清查工作。要集中精力开展地毯式清查同时做好查遗补漏、数据审核评估工莋，确保高质量按时完成上报任务

二是要把基础打得更牢，认真做好国民经济行业编码工作四经普要求行业编码到6位，由市县负责安排这项工作主要业务活动的填写与行业分类编码直接关系到三新经济的成果反映，更需要认真对待我们将统一组织协调各相关专业人員做好国民经济行业编码工作。

三是要把业务抓得更实重点抓好普查登记业务培训。培训要统筹安排提高针对性，分批次分专业抓好彡个层次的业务培训：一个是“一套表”专业的培训一个是非一套表的业务培训，一个是普查指导员的培训同时要做好查遗补漏、单位清查数据的编码、审核及数据质量检查工作。

四是要把经普宣传到每一个角落多形式开展普查宣传活动。宣传要因地制宜重点做好普查宣传月活动。进一步增强宣传针对性重点针对普查对象提高依法履行普查义务、如实申报普查数据资料的意识，通过形式多样的宣傳形式形成良好氛围，从而提高支持配合普查、依法提供普查数据的自觉性
我们相信，在市委市政府的正确领导下有各部门和县（市、区）各级政府的重视与支持，我们有信心、有能力圆满完成第四次经济普查各项工作。