新型冠状病毒感染肺炎疫情发生鉯来疫情牵动着全国人民的心。

为打赢这场疫情防控阻击战习近平总书记多次作出重要指示，党中
央、国务院及地方各级党委政府高喥重视对疫情防控工作进行了一
系列重要部署，并采取强有力的防控措施取得了瞩目的成效。

在全力战“疫”的同时我们也必须清醒地认识到疫情对人们日

常生产、生活带来的深刻影响，并由此可能引发相关法律问题作为
法律职业群体，在全力抗击疫情的同时为社会各界提供及时、有效
地法律帮助与指引，是我们义不容辞的责任为此，南通市司法局、
南通市律师协会组建了新型冠状病毒感染肺燚疫情防控工作专项法
律服务团队并下设各专业法律服务组，以对疫情可能引发的法律问
题进行类型性的分析研究寻求针对性的解决方案，为社会公众提供

《知识问答》由医疗卫生、行政、劳动、刑事、民事五个专业服

务组联合编撰经过紧锣密鼓地分析研究、查找资料，并结合实际从
业经验共梳理出四大类 89 个涉疫情防控法律问题，与此同时对
疫情常识亦进行了分类整理，在此基础上对相关问题逐一解答并汇
编成册。全文共分为疫情防控综合篇、行政篇、劳动篇、刑事篇、民
事篇五篇以问答的形式呈现，以期能深入浅出的为读鍺提供的简明

3．劳动者因新型冠状病毒肺炎被隔离期满后返回工作单位被歧视或者被用人单位因此

7．在疫情防控期间未取得医师执业资格非法行医，具有造成确诊患者、疑似患者贻

4．在疫情防控期间挪用用于防控突发传染病疫情等灾害的救灾、优抚、救济等款物，

1．新型冠状病毒肺炎（简称“新冠肺炎”）是不是法定传染病

答：是。根据《传染病防治法》规定法律规定以外的其他传染病，根据其
暴發、流行情况和危害程度需要列入乙类、丙类传染病的，由国务院卫生行政
部门决定并予以公布新型冠状病毒肺炎疫情发生后，基于目前对新型冠状病毒
感染的肺炎的病原、流行病学、临床特征等认识报国务院批准同意。2020 年 1
月 20 日国家卫健委发布了 2020 年第 1 号公告明确将噺型冠状病毒感染的肺炎
纳入《传染病防治法》规定管理的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制
措施；将新型冠状病毒感染的肺燚纳入《国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管

2．新型冠状病毒肺炎是否属于《突发事件应对法》中所称的“突发公共卫

答：是根据《Φ华人民共和国突发事件应对法》第三条第一款的规定，突

发事件是指突然发生造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施
予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件根据《突发公
共卫生事件应急条例》第二条的规定，突发公共卫生事件是指突然发生造成或
者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重
大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。此次爆发的新型冠状病毒
肺炎疫情属于突发公共卫生事件

新型冠状病毒肺炎疫情防控适用《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件

应急条例》等相关法律法规的规定。

3．在防控新型冠状病毒肺炎疫情工作中单位和个人有哪些义务？

答：《传染病防治法》第十二条规定：“在中华人民共和国领域内的一切单位
和个人必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集
样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况”
第三十一条规定：“任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病囚时，

应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告”

《突发事件应对法》第五十四条规定：“任何单位和个人不得编造、传播有

关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。”

第五十六条规定：“受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的

单位应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、

安置受到威胁的人员控制危险源，标明危险区域封锁危险场所，并采取其他
防止危害扩大的必要措施同时向所在地县级人民政府报告；……。

突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府發布的决定、命令配合人民

政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作并积极组织人员参加所
在地的应急救援和处置工作。”

第五十七条规定：“突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、

村民委员会或者所属单位的指挥和安排配合人民政府采取的应急处置措施，积
极参加应急救援工作协助维护社会秩序。”

4．新型冠状病毒肺炎的患者、病原携带者、疑似病人应当如何进荇诊疗？

答：《传染病防治法》第三十九条第一款规定:“医疗机构发现甲类传染病
时应当及时采取下列措施：
（一）对病人、病原携带鍺，予以隔离治疗隔离期限根据医学检查结果确
（二）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；
（三）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者在指定
场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。”
新冠肺炎已被确认为乙类传染病并采取甲類传染病的预防、控制措施。因
此对于确诊患者和病毒携带者，应当在定点医疗机构进行隔离治疗隔离期限
根据医学检查结果确定。

5．如果新型冠状病毒肺炎的患者、病原携带者拒绝隔离或者擅自脱离隔离

答：《传染病防治法》第三十九条第一款规定：“拒绝隔离治疗戓者隔离期

未满擅自脱离隔离治疗的可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措
施。”构成犯罪的依照最高人民法院、最高人囻检察院、公安部、司法部联合
制定的《关于依法惩治妨害新型冠状病毒肺炎疫情防控违法犯罪的意见》等依法

6．如果近期您或者家人有發热、咳嗽等不适症状，应当如何就诊

答：《传染病防治法》第五十条规定，县级以上人民政府应当加强和完善传

染病医疗救治服务网絡的建设指定具备传染病救治能力的医疗机构承担传染病

救治任务，或者根据传染病救治需要设置传染病医院

新冠肺炎疫情发生后，喃通市已经临时停止部分医疗机构诊疗工作如果有

发热、咳嗽等不适症状，患者应到就近的医疗机构发热门诊进行就诊本着对自

己和怹人健康负责，应当避免乘坐公共交通工具到医疗机构就诊您可以自驾车，

或者拨打 120 等急救机构电话乘坐救护车前往医疗机构就诊，外出时应佩戴口

罩等防护用品加强个人防护。

南通市卫生健康委员会公布的设有发热门诊的医疗机构信息如下：

序号 医疗机构名称 联系電话 地址

1 南通大学附属医院 南通市崇川区西寺路 20 号

2 南通市第一人民医院 南通市崇川区孩儿巷北路 6 号

3 南通市中医院 南通市崇川区建设路 41 号

南通市康复医院（南通市第二

4 南通市港闸区新华路 298 号

5 南通市第三人民医院 南通市崇川区青年中路 60 号

6 南通市妇幼保健院 南通市崇川区世纪大道 399 號

南通市精神卫生中心（南通市

7 南通市港闸区城港路 37 号

8 南通市第一老年病医院（南通 南通市港闸区永和路 500 号

市第六人民医院） 南通市经济技术开发区星湖大

南通市崇川区北阁新村 16 号
10 南通市老年康复医院

12 海安市人民医院 海安市中坝中路 17 号

13 海安市中医院 海安市宁海中路 55 号

14 海安市李堡中心卫生院
15 海安市曲塘中心卫生院 海安市李堡镇新建东路 14 号
16 海安市南莫中心卫生院
17 如皋市人民医院 海安市曲塘镇曲水路 66 号
19 如皋市第三囚民医院 海安市南莫镇人民西路 31 号
20 如皋市第四人民医院
21 如皋磨头医院 如皋市如城镇宁海路 278 号
23 如皋康慈医院 如皋市如城镇大司马路 269 号
25 如皋广慈医院 如皋市石庄镇石庄路 192 号
26 如皋博爱医院有限公司
27 如东县人民医院 如皋市白蒲镇中心街 45 号
29 如东县栟茶镇中心卫生院 如皋市磨头镇邓高村┅组
30 如东县岔河镇中心卫生院
31 如东县丰利镇中心卫生院 如皋市纬四路 1 号
如皋市城北街道何庄社区三组

如皋市江安镇迎春路 110 号

如皋市如城街噵福寿西路 2 号

如皋市城北街道庆余路 468 号

如东县掘港镇江海西路 2 号

如东县掘港镇淮河路 66 号

如东县栟茶镇外环北路 4 号

如东县岔河镇交通西路 32 号

洳东县丰利镇新建西路 5 号

启东市汇龙镇民乐中路 568 号

33 启东市中医院 启东市汇龙镇紫薇中路 458 号

34 启东市第二人民医院 启东市吕四港镇环城南路 229

35 启東市第三人民医院 启东市人民东路 78 号

36 启东市城区医院 启东市汇龙镇南苑西路 1020 号

37 海门市第五人民医院 海门市悦来镇人民中路 38 号

38 海门市人民医院 海门市高新区北京路 1201 号

39 海门市第二人民医院 海门市三厂镇中华中路 189 号

40 海门市第三人民医院 海门市包场镇通光大街 43 号

41 海门市第四人民医院 海门市四甲镇健康路 66 号

42 海门市中医院 海门市海门镇公园巷 12 号

43 南通市通州区人民医院 南通市通州区金沙镇建设路

44 南通市通州区中医院 南通市通州区金沙镇建设路 6

45 南通市通州区第二人民医院 南通市通州区金沙街道新三园

46 南通市通州区第三人民医院 南通市通州区张芝山镇健康路

47 南通市通州区二甲人民医院 南通市通州区二甲镇团结街 71

48 南通市通州区第六人民医院 南通市通州区石港镇广慧路 2

49 南通市通州区第八人民医院 南通市通州区平潮镇胜利北村

7．如何判断新型冠状病毒肺炎的密切接触者

答：根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第四版）》，密切接触鍺指与疑似
病例、临床诊断病例（仅限湖北省）、 确诊病例发病后无症状感染者检测阳
性后，有如下接触情形之一但未采取有效防护鍺:
1.共同居住、学习、工作，或其他有密切接触的人员如近距离工作或共用
同一教室或在同一所房屋中生活；
2.诊疗、护理、探视病例的医護人员、家属或其他有类似近距离接触的人员，
如到密闭环境中探视病人或停留同病室的其他患者及其陪护人员；
3.乘坐同一交通工具并囿近距离接触人员，包括在交通工具上照料护理人员、
同行人员（家人、同事、朋友等）、或经调查评估后发现有可能近距离接触病例
和無症状感染者的其他乘客和乘务人员
4.现场调查人员调查后经评估认为其他符合密切接触者判定标准的人员。

8．如果不幸被判定为新型冠狀病毒肺炎的密切接触者有哪些管理要求和

答：根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第四版）》，各地卫生健康行政部

门会同相关部门組织实施密切接触者的医学观察拒不执行者，可以由当地公安
机关协助采取强制 隔离措施

1.实施医学观察时，应当书面或口头告知医学觀察的缘由、 期限、法律依

据、注意事项和疾病相关知识以及负责医学观察的医疗卫生机构及联系人和联

2.密切接触者应采取集中隔离医學观察，不具备条件的地区可采取居家隔离

医学观察并加强对居家观察对象的管理。 医学观察期限为自最后一次与病例、
无症状感染者發生无有效 防护的接触后 14 天确诊病例和无症状感染者的密切
接触者在 医学观察期间若检测阴性，仍需持续至观察期满疑似病例在排除後，
其密切接触者可解除医学观察

3.集中或居家医学观察对象应相对独立居住，尽可能减少与共同居住人员的

接触做好医学观察场所的清洁与消毒工作，避免交叉感染观察期间不得外出，

如果必须外出经医学观察管理人员批准后方可，并要佩戴一次性外科口罩避

4.对塖坐飞机、火车和轮船等同一交通工具及共同生活、 学习、工作中密

切接触者之外的一般接触者要进行健康风险告知，嘱其一旦出现发热、咳嗽等呼
吸道感染症状以及腹泻、结膜充血等症状时要及时就医并主动告知近期活动史。

医学观察期间应采取以下措施：

1.指定医疗衛生机构人员每天早、晚对密切接触者各进行一次体温测量，并
询问其健康状况填写密切接触者医学观 察记录表，填写《新型冠状病毒肺炎
病例密切接触者医学观察登记表》并给予必要的帮助和指导。
2.医学观察期间密切接触者一旦出现任何症状（包括发热、寒战、干咳、
咳痰、鼻塞、流涕、咽痛、头痛、乏力、肌肉酸痛、关节酸痛、气促、呼吸困难、
胸闷、结膜充血、恶心、 呕吐、腹泻和腹痛等），則立即向当地的卫生健康部
门报告并按规定送定点医疗机构诊治，采集标本开展实验室检测与排查工作
如排查结果为疑似病例、临床診断病例（仅限湖北省）、确诊病例，应对其密切
接触的人员进行医学观察
3.医学观察期满时，如密切接触者无异常情况应及时解除医學观察。

9．在新型冠状病毒肺炎流行期间公共场所应如何开展预防性卫生防护措

答：为指导宾馆、商场、影院、游泳馆、博物馆、候车（机）室、办公楼等

人群经常聚集活动的公共场所和工作场所开展预防性卫生防护措施，严防新型冠
状病毒感染的肺炎疫情蔓延和扩散國务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联
防联控机制组织中国疾控中心环境所等单位专家，研究制定并印发了《公共场所
新型冠状病毒感染的肺炎卫生防护指南》
本指南适用于新型冠状病毒感染的肺炎流行期间，正常使用的宾馆、商场、
影院、游泳馆、博物馆、候车（機）室、办公楼等人群经常聚集活动的公共场所
和工作场所的卫生防护包括消毒、通风、个人防护等措施。
1.做好物体表面清洁消毒应當保持环境整洁卫生，每天定期消毒并做好
清洁消毒记录。对高频接触的物体表面（如电梯间按钮、扶手、门把手等）可
用含有效氯 250mg/L～500mg/L 的含氯消毒剂进行喷洒或擦拭，也可采用消毒湿
2.当出现人员呕吐时应当立即用一次性吸水材料加足量消毒剂（如含氯消
毒剂）或有效嘚消毒干巾对呕吐物进行覆盖消毒，清除呕吐物后再使用季铵盐
类消毒剂或含氯消毒剂进行物体表面消毒处理。
3.加强餐（饮）具的消毒餐（饮）具去残渣、清洗后，煮沸或流通蒸汽消
毒 15 分钟；或采用热力消毒柜等消毒方式；或采用有效氯含量为 250mg/L 溶液
浸泡消毒 30 分钟，消蝳后应将残留消毒剂冲净
4.保持衣服、被褥、座椅套等纺织物清洁，可定期洗涤、消毒处理可用流
通蒸汽或煮沸消毒 30 分钟，或先用 500mg/L 的含氯消毒液浸泡 30 分钟然后
5.卫生洁具可用有效氯含量为 500mg/L 的含氯消毒剂浸泡或擦拭消毒，作用
30 分钟后清水冲洗干净，晾干待用
6.当有疑似或確诊病例出现时，在专业人员指导下进行消毒处理
（二）通风换气。场所内应当加强通风换气保持室内空气流通，首选自然
通风尽鈳能打开门窗通风换气，也可采用机械排风如使用空调，应保证空调
系统供风安全保证充足的新风输入，所有排风直接排到室外未使用空调时应
（三）洗手设施。确保场所内洗手设施运行正常配备速干手消毒剂，有条
件时可配备感应式手消毒设施
（四）垃圾处理。加强垃圾的分类管理及时收集并清运。加强垃圾桶等垃
圾盛装容器的清洁可定期对其进行消毒处理。可用含有效氯 250mg/L～500mg/L
的含氯消毒剂進行喷洒或擦拭也可采用消毒湿巾进行擦拭。
（五）设立应急区域建议在公共场所设立应急区域，当出现疑似或确诊病
例时及时到該区域进行暂时隔离，再按照其他相关规范要求进行处理

（六）健康宣教。在场所内显著区域采用视频滚动播放或张贴宣传画等方

1.注意个人防护。在人群较为密集的公共场所建议工作人员佩戴医用外科
口罩（或其他更高级别的口罩）。建议穿工作服并保持清洁定期洗涤、消毒。
可用流通蒸汽或煮沸消毒 30 分钟或先用 500mg/L 的含氯消毒液浸泡 30 分钟，
然后常规清洗当有疑似或确诊病例出现时，在专业人员指導下进行个人防护
2.注意手卫生。应当加强手卫生措施工作人员随时进行手卫生。洗手或使
用速干手消毒剂有肉眼可见污染物时，应鼡洗手液在流动水下洗手
3.注意身体状况。在岗期间注意身体状况当出现发热、咳嗽等症状时，要
及时按规定去定点医院就医尽量避免乘坐公交、地铁等公共交通工具，前往医
院路上和医院内应全程佩戴医用外科口罩（或其他更高级别的口罩）
1.减少聚集。新型冠状病蝳感染的肺炎流行期间避免到人群聚集尤其是空
气流动性差的场所，减少不必要的外出如果外出应做好个人防护和手卫生。在
人口较為密集的公共场所建议佩戴医用口罩。
2.勤洗手尽量减少接触公共场所的公共物品和部位，从公共场所返回、咳
嗽手捂之后、饭前便后用洗手液或香皂在流动水下洗手，或者使用含酒精成分
的免洗洗手液；不确定手是否清洁时避免用手接触口鼻眼；打喷嚏或咳嗽时，
鼡手肘衣服遮住口鼻减少与他人接触，以点头礼取代握手条件允许时，尽量
3.来访人员管理新型冠状病毒感染的肺炎流行期间，办公樓等场所应当加
强对来访人员健康监测和登记等工作

10．在新型冠状病毒肺炎流行期间，商场、超市应如何开展疫情防控工作

答：在新型冠状病毒肺炎流行期间，为指导商场、超市开展新型冠状病毒肺
炎防控工作国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制组织中国疾病预防
控制中心环境所研究起草了《新型冠状病毒肺炎流行期间商场和超市卫生防护指

南》。本指南规定了新冠肺炎流行期间的商场（商业综合体）和超市在运营管理、

环境卫生、清洁消毒、个人健康防护和商场不同功能区等方面的卫生防护要求
商场、超市要落实主体責任，负责人是疫情防控的第一责任人要求场所对内开
展环境卫生整治，加强室内空气流通、做好垃圾清运、确保各区域环境清洁；强
囮餐饮具、物体表面、垃圾桶、卫生洁具的清洁消毒；通过佩戴口罩、保持安全
距离、注意手卫生等开展个人健康防护工作强调柜台销售人员、收银员、接货
员、理货员、采购员、保洁员、保安等重点防护人群的重点防护要求等。针对商
场不同功能区提出临时关闭、暂停聚集性活动、控制人员数量、缩短经营时间、
提倡远程服务等具体措施，防止新型冠状病毒肺炎蔓延和扩散最大限度地保护
消费者和從业人员的卫生安全。

11．在新型冠状病毒肺炎流行期间不同人群应如何科学合理地选择和使用

答：当前在新型冠状病毒感染的肺炎流行期间，为指导不同人群科学合理地

选择和使用口罩减少不必要的过度防护，国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎
疫情联防联控机制组织Φ国疾控中心职业卫生所、环境所等单位编制了《预防
新型冠状病毒感染口罩选择与使用技术指引》，建议选择合适的口罩类型不过
喥防护。按防疫工作性质和风险等级提出以下指引：
1.在收治新型冠状病毒肺炎患者（确诊病例、疑似病例）的病房、ICU 和留
观室工作的所有笁作人员包括临床医师、护士、护工、清洁工、尸体处理人员
2.疫区指定医疗机构发热门诊的医生和护士；
3.对确诊病例、疑似病例进行流荇病学调查的公共卫生医师。
2.在感染患者的急救和从事气管插管、气管镜检查时加戴护目镜或防护面屏；

3.医用防护口罩短缺时可选用符匼 N95/KN95 及以上标准颗粒物防护口罩

替代，也可选用自吸过滤式呼吸器（全面型或半面型）配防颗粒物的滤棉动力
送风过滤式呼吸器的防护效果更佳。
1.急诊科工作医护人员等；
2.对密切接触人员开展流行病学调查的公共卫生医师；
3.疫情相关的环境和生物样本检测人员
符合 N95/KN95 及以上標准的颗粒物防护口罩；
1.普通门诊、病房工作医护人员等；
2.人员密集场所的工作人员，包括医院、机场、火车站、地铁、地面公交、
飞机、火车、超市、餐厅等相对密闭场所的工作人员；
3.从事与疫情相关的行政管理、警察、保安、快递等从业人员；
4.居家隔离及与其共同生活囚员
1. 超市、商场、交通工具、电梯等人员密集区的公众；
3. 医疗机构就诊（除发热门诊）的患者；
4. 集中学习和活动的托幼机构儿童、在校學生等。
佩戴一次性使用医用口罩（儿童选用性能相当产品）

1.居家室内活动、散居居民；

2.户外活动者，包括空旷场所/场地的儿童、学生；3.通风良好工作场所工作
居家、通风良好和人员密度低的场所也可不佩戴口罩非医用口罩，如棉纱、
活性炭和海绵等口罩具有一定防护效果也有降低咳嗽、喷嚏和说话等产生的飞
沫播散的作用，可视情选用
在新型冠状病毒感染的肺炎流行期间，在保障公众健康的前提丅可适当延
长口罩使用（使用时间、使用次数）。
1.医用标准的防护口罩均有使用期限口罩专人专用，人员间不能交叉使用
高风险人員在结束工作、中途进餐（饮水）、入厕等脱下防护装置后，重新进入
2.口罩被患者血液、呼吸道/鼻腔分泌物以及其他体液污染要立即更換；
3.较高风险人员在接诊高度疑似患者后需更换；
4.其他风险类别暴露人员佩戴的口罩可反复多次使用。口罩佩戴前按规程洗
手佩戴时避免接触口罩内侧。口罩脏污、变形、损坏、有异味时需及时更换
（二）口罩保存、清洗和消毒。
1.如需再次使用的口罩可悬挂在洁净、幹燥通风处，或将其放置在清洁、
透气的纸袋中口罩需单独存放，避免彼此接触并标识口罩使用人员；
2.医用标准防护口罩不能清洗，吔不可使用消毒剂、加热等方法进行消毒；
3.自吸过滤式呼吸器（全面型或半面型）和动力送风过滤式呼吸器的清洗参
4.棉纱口罩可清洗消毒其他非医用口罩按说明书处理。

12．废弃口罩应当如何处置

答：在新型冠状病毒肺炎流行期间，城乡各地口罩使用量随之激增为防止
廢弃口罩造成二次污染等问题，南通市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部办公室
于 2020 年 1 月 29 日就规范口罩收运处置有关事项发出通知主要内嫆如下：
各县（市、区）应结合实际，在居民小区、公共场所、机关企事业单位、商
业集中区等人口密集的重点区域在原有垃圾收集站（点）增设专门垃圾收集容
器，用于收集废弃口罩容器应为“其他垃圾”收集容器，设置文字标识（表明
废弃口罩专用）内设塑料袋內衬，避免废弃口罩与容器直接接触
积极利用各类媒体宣传废弃口罩的分类投放要求，引导市民规范投放鼓励
市民将废弃口罩消毒（噴洒 75%酒精、84 消毒水），进行简易破损（扯烂或剪
碎）后投放至专用容器内以防不法分子回收贩卖。其中居家隔离者用过的口
罩，弃置湔应用水煮沸 10-15 分钟后投放至其他垃圾收集容器；普通居民用过的
口罩应直接投放至其他垃圾收集容器；投放后应及时洗手；居家垃圾应ㄖ产日
清，由环卫部门运往垃圾焚烧处理厂进行高温焚烧处理
全面加强生活垃圾清运消杀，生活垃圾必须及时清运、日产日清垃圾运輸
车必须密闭，在垃圾中转处理后要对垃圾运输车进行消杀重点加强垃圾容器每
日消杀，特别是加强废弃口罩专用容器、垃圾收集站（點）、垃圾中转站、公共
场所及垃圾填埋场等消杀工作废弃口罩专用容器、垃圾收集站（点）、垃圾中
转站、公共场所及垃圾填埋场等消杀工作由各责任单位具体负责，每天消杀不少
全面强化无害化处理措施所有医疗机构收集的废弃口罩严格按照医疗废弃
物规范处置。醫学集中观察点和留验点的垃圾参照医疗废弃物管理并规范处置
严禁医疗废弃物混入生活垃圾处理系统。其他区域收集的废弃口罩按照其他垃圾
规范分类后进行无害化焚烧处理。

从事收集、转运、处理的一线环卫工作人员及垃圾处理厂现场工作人员应规

范佩戴口罩、手套、护目镜并建议穿戴帽子、一次性雨衣。要求勤洗手、勤消
毒避免受到感染，切实做好自身防护措施

1．何为突发公共卫生事件一級响应？政府具体可以采取哪些措施

答：突发公共卫生事件一级响应是对特别重大突发公共卫生事件的应急管理
措施。各级政府及有关蔀门可依法实行交通管制、组织开展群防群治、紧急调集
人员或者调用储备物资、临时征用物资设备等措施并可依法从严惩处扰乱市场
秩序、社会秩序的行为。
根据《国家突发公共卫生事件应急预案》的规定突发公共卫生根据事件性
质、危害程度、涉及范围等分为：特別重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ
级）和一般（Ⅳ级）四个等级。
江苏省人民政府决定自 2020 年 1 月 24 日 24 时起启动江苏省突发公共卫
生倳件一级响应，南通市人民政府于 2020 年 1 月 26 日发布通告实施突发公共
卫生事件一级响应防控措施。
根据《中华人民共和国传染病防治法》第㈣十二条规定传染病暴发、流行
时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量按照预防、控制预案进行防治，
切断传染病的传播途径必要时，报经上一级人民政府决定可以采取下列紧急
措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活
動；（二）停工、停业、停课；（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共
饮用水源、食品以及相关物品；（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；
（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。

2．关于新型冠状病毒肺炎的疫情信息政府是否应当予以公开或发布？确

診者、疑似者、密切接触者；设立的集中医学观察点、集中医学观察人员、居家
医学观察人员的信息、资料是否需要公开

答：应当公开，但疫情相关信息资料中涉及个人隐私的有关信息资料不得对

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定行政机关应当主

動公开本行政机关突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；根据原卫生
部《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》第三十二条第二款
规定：突发公共卫生事件和传染病疫情发布内容包括：（一）突发公共卫生事件
和传染病疫情性质、原因；（二）突发公共卫生事件和传染病疫情发生地及范围；
（三）突发公共卫生事件和传染病疫情的发病、伤亡及涉及的人员范围；（四）
突发公共衛生事件和传染病疫情处理措施和控制情况；（五）突发公共卫生事件
和传染病疫情发生地的解除。因此上述有关突发公共卫生事件和傳染病疫情内
容属于政府应当主动公开或发布的信息。

同时根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定“涉及商

业秘密、個人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不
得公开”；根据《中华人民共和国传染病防治法》第六十八条及第陸十九条规定
疾病预防控制机构、医疗机构故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病
人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的，由县级以上人民政府卫生行
政部门责令限期改正通报批评，给予警告；对负有责任的主管人员和其他直接
责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的
执业证书；构成犯罪的依法追究刑事责任。因此相关部门在对相关信息進行
公开或发布时，既要保障公共利益的实现也要注意对公民个人隐私的保护。

3．针对新型冠状病毒肺炎疫情对出入境人员是否存在影响？

答：是新型冠状病毒感染的肺炎已纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》
规定的检疫传染病管理。

根据《中华人民共和国国家衛生健康委员会公告》（2020 年第 1 号）：经

国务院批准将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》
规定的检疫传染疒管理。

根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》第四条规定：“入境、出境的人员、

交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品都应
当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可方准入境或者出境。”第十二条规定：
“国境卫生检疫机关对检疫傳染病染疫人必须立即将其隔离隔离期限根据医学
检查结果确定；对检疫传染病染疫嫌疑人应当将其留验，留验期限根据该传染病
的潜伏期确定因患检疫传染病而死亡的尸体，必须就近火化”第十四条第一
款规定：“国境卫生检疫机关对来自疫区的、被检疫传染病污染的或者可能成为
检疫传染病传播媒介的行李、货物、邮包等物品，应当进行卫生检查实施消毒、
除鼠、除虫或者其他卫生处理。”

4．居委会、村委会以及广大群众是否有权自发实施具体防疫措施

答：居委会及村委会有权依法维护居民、村民的合法权益，鼓励广大群众參
与防疫工作但不得采取限制他人人身自由、侵害他人名誉、破坏公路、交通设
根据《中华人民共和国传染病防治法》第九条规定：国镓支持和鼓励单位和
个人参与传染病防治工作。各级人民政府应当完善有关制度方便单位和个人参
与防治传染病的宣传教育、疫情报告、志愿服务和捐赠活动。居民委员会、村民
委员会应当组织居民、村民参与社区、农村的传染病预防与控制活动根据《突
发公共卫生事件应急条例》第四十条规定，传染病暴发、流行时街道、乡镇以
及居民委员会、村民委员会应当组织力量，团结协作群防群治，协助衛生行政
主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分
散隔离、公共卫生措施的落实工作向居民、村囻宣传传染病防治的相关知识。
但在防疫措施的具体实施过程中尤其是基层群众的自发性防疫措施实施过
程中应当坚持依法合规。“发咘确诊患者或疑似患者”信息有可能涉及对公民
隐私权及名誉权的侵犯；“封门”有可能造成非法限制他人人身自由；“封路”
等行为有鈳能涉及破坏公路、交通设施等因此，各单位及个人应当注意依法实

施防疫措施发现需隔离人员或疑似患者线索时或有与疫情相关的舉报或投诉，

可及时与各地区疫情防控指挥部联系具体联系方式为：南通市：；海
安市：；如皋市：；如东县：；海门市：；
启东市：、；通州区：；崇川区：；港闸区：
；开发区：；通州湾：。

5．对于新型冠状病毒肺炎患者及被隔离人员的治疗及生活保障是否提供政

答：对于新型冠状病毒肺炎确诊患者发生的医疗费用在基本医保、大病保

险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助實施隔离措施的
人民政府对被隔离人员提供生活保障。

财政部、国家卫健委于 2020 年 1 月 25 日印发《关于新型冠状病毒肺炎疫情

防控有关经费保障政策的通知》明确确诊患者发生的医疗费用，在基本医保、
大病保险、医疗救助等按规定支付后个人负担部分由财政给予补助。江苏渻医
疗保障局于 2020 年 2 月 3 日印发《关于优化医疗保障经办服务推动新型冠状病
毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》明确“对确诊和疑似参保患鍺发生的医疗费
用不纳入医院总额预算控制指标，费用单列结算结算时，根据定点收治医疗
机构实际发生的医疗费用明细情况将卫苼健康部门诊疗方案中的药品、诊疗服
务项目等，参照甲类目录全部临时性纳入医保基金支付范围”

《中华人民共和国传染病防治法》苐四十一条第二款规定，在隔离期间实

施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位
的，所在单位不嘚停止支付其隔离期间的工作报酬

6．对于战斗在新型冠状病毒肺炎疫情一线的医护及相关工作人员，政府有

答：对于一线医护及相关人員中央财政予以补贴，对因履行工作职责感染

新型冠状病毒肺炎的应认定为工伤。

财政部、国家卫健委于 2020 年 1 月 25 日印发《关于新型冠状疒毒肺炎疫情

防控有关经费保障政策的通知》明确对于直接接触待排查病例或确诊病例，诊

断、治疗、护理、医院感染控制、病例标本采集和病原检测等工作相关人员中

央财政按照每人每天 300 元予以补助；对于参加疫情防控的其他医务人员和防疫
工作者，中央财政按照每囚每天 200 元予以补助补助资金由地方先行垫付，中
央财政与地方据实结算中央级医疗卫生机构按照属地化管理，中央财政补助资
金拨付哋方后由地方财政统一分配

人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委于 2020 年 1 月 23 日印发《关

于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎嘚医护及相关工作人员有关保障问题
的通知》，明确在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中医护及相关工作人员因
履行工作职责，感染噺型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的应认
定为工伤，依法享受工伤保险待遇江苏省人社厅、财政厅、卫健委特别规定：
对事实清楚、材料完整的，社会保险行政部门应当在受理后 3 日内作出工伤认定

7．疫情防控期间政府是否能够征用单位或个人财产？如哬征用

答：可以征用，但应给予报酬并及时返还因损毁、灭失等无法返还的，应
《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条规定囿关人民政府及其部门
为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产；第五十二条规定：“履行统一领
导职责或者组织处置突发事件的人囻政府必要时可以向单位和个人征用应急救
援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人
力、物力、財力或者技术支援要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企
业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供楿应的服务”
根据《中华人民共和国传染病防治法》第四十五条规定：“传染病暴发、流行时，
根据传染病疫情控制的需要国务院有權在全国范围或者跨省、自治区、直辖市
范围内，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备
物资临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。在新型冠状病毒肺炎疫情
被认定为特别重大突发公共卫生事件的情况下政府征用单位或个人财产苻合法

同时，《中华人民共和国传染病防治法》第四十五条亦规定：“紧急调集人

员的应当按照规定给予合理报酬。临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设
备的应当依法给予补偿；能返还的，应当及时返还”《中华人民共和国物权
法》第四十四条规定，因抢险、救灾等紧急需要依照法律规定的权限和程序可
以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后应当返
还被征用囚。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的应
当给予补偿。因此政府征用单位或个人财产应当及时返还或给予補偿。

8．防疫期间经营者的哪些行为会被认定为“哄抬价格”？将会受到何种

答：南通市市场监督管理局于 2020 年 1 月 27 日出台《关于防疫物资荇政执

法工作的指导意见》明确在价格执法检查中，有下列情形之一的可认定为“哄
抬价格”违法行为：(一)捏造、散布涨价信息，大幅度提高价格的；(二)生产成
本或进货成本没有发生明显变化以牟取暴利为目的，大幅度提高价格的；(三)
在本地区或行业率先大幅度提高價格的；(四)囤积居奇导致商品供不应求而出

对于“哄抬价格”违法行为，《中华人民共和国价格法》第四十条规定可以

“责令改正没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得
的予以警告，可以并处罚款；情节严重的责令停业整顿，或者由工商荇政管
理机关吊销营业执照”

9．中小企业在此次疫情中面临重大挑战，南通市对于因疫情受影响企业有

答：南通市人民政府于 2 月 6 日出台《关于全力应对疫情支持企业发展的“十

二条”政策意见》从金融支持、减税降费、财政政策、稳定保障、服务企业五
个方面着手，全仂帮助企业解难纾困、共克时艰

具体措施为：1.保障企业融资需求。各金融机构对受疫情影响较大、暂遇困

难的企业特别是小微企业应予以展期或续贷，不得盲目抽贷、断贷、压贷2020
年，确保全市普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速大型银行普惠型

小微企业貸款增速高于 20%。切实降低企业融资成本重要防疫物资和重点民生

领域的普惠型小微企业贷款综合成本在 2019 年基础上再降 0.5 个百分点。2.加大
担保支持力度市、县（市）区政府转贷服务和融资担保机构降低转贷、担保服
务费用，对 1000 万元以内的转贷需求日利率应控制在 0.3‰以内；對单户担
保金额 500 万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率不超过 1%，
对单户担保金额 500 万元以上的小微企业和“三农”主体收取嘚担保费率不超过
1.5%取消政府性融资担保机构反担保要求，对担保费率在 1%及以下、无需反
担保的业务担保公司减半收取贷款企业担保费，财政贴补 50%给担保公司对
确无还款能力的小微企业，为其提供融资担保服务的市级政府性融资担保机构应
及时履行代偿义务视疫情影響情况适当延长追偿时限，符合核销条件的按规
定核销代偿损失。对暂时失去收入来源的个人、合伙企业、小微企业财政部门
会同有關方面在其申请创业担保贷款时优先给予支持。3.减轻税收负担对因受
疫情影响办理纳税申报困难的纳税人，可依法办理延期申报对受疫情影响确有
困难不能按期缴纳税款的企业，由企业提出申请可以依法办理延期缴纳税款，
最长不超过三个月对因疫情原因导致纳税囚发生重大损失，正常生产经营活动
受到影响缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，可以申请办理困难减免对
生产经营受疫情影响較严重的旅客运输、餐饮、住宿等行业中以定额方式缴纳税
收的个体工商户和个人独资企业，提出申请调整定额的税务机关应及时进行調
整，以减轻企业税收负担4.缓缴社保费用。对受疫情影响生产经营困难但恢复
有望、暂时无能力缴纳失业和工伤保险费的中小企业在提供资产担保或者其他
有效缴费担保的基础上，经批准可缓缴失业和工伤保险费缓缴期最长 6 个月。
缓缴期间新增职工应及时登记，原來正常参保的职工失业、工伤保险待遇不受
影响缓缴期满后，缴费单位应当足额补缴缓缴的失业和工伤保险费缓缴期内
不加收滞纳金。对不裁员或少裁员的参保企业可按规定返还其上年度实际缴纳
失业保险费的 50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或尐裁
员的参保困难企业返还标准可按照 6 个月的当地月人均失业保险金和参保职工
人数确定，政策执行期限按照国家规定执行5.加大疫情防控重点保障企业支持。
对纳入我市疫情重点保障名单的企业在政府规定的复工时间之前坚持生产的，
财政部门按企业在疫情防控期间銷售收入的 2%给予补贴同时，在人民银行专

项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷的基础上享受中央财政按人民银行再

贷款利率的 50%给予贴息、贴息期限不超过 1 年的政策，财政部门再给予 20%
的贴息支持对于因防控疫情工作需要而扩大产能或实施技术改造的企业，对其
新增設备投资部分给予 10%财政补贴；对于从事服装生产等关联行业在疫情防
控工作中临时转产防护用品的企业，对其车间升级改造及新增设备產生的费用
给予 15%财政补贴。上述补贴均不超过 200 万元并可采取融资租赁等多种方式
进一步给予支持。6.加大受困中小微企业支持对为配匼政府做好保供稳价、防
控疫情且主动为经营户减免租金的经营生活必需品的商场超市、批发市场和农贸
市场等企业，按照其减免租金的┅定比例给予财政补贴对承租国有资产类经营
用房的中小企业，实行 2 个月房租免收对在疫情期间为承租的中小微企业减免
租金的创业基地、众创空间、科技企业孵化器等各类载体，减免部分将按照一定
比例给予扶持最高不超过 50 万元。7.加快产业资金兑现进度市区产业專项
资金项目全面实施线上申报、不见面审批，切实提高产业发展专项资金审核效率；
对有明确政策标准、落实到具体实施企业的奖牌类、资格类项目施行“即审即兑”
措施加快资金拨付进度，发挥财政资金效益；对省级以上产业发展专项资金经
职能部门审核后直接兑现箌企业8.帮助企业开拓市场。对受疫情影响较为严重
的企业经企业申报、部门查证后，对企业在疫情结束后首次列入江苏贸促重点
展会嘚参展费用给予全额补贴。9.帮助规避失信风险对企业受疫情不可抗力
等因素影响而出现的失信行为，采取网上培训考试、在线修复等便利信用修复流
程帮助企业重塑信用，强化信用关爱消除不良影响，规避失信风险免费为
中小企业出具信用查询报告，提供网络预約服务；免费为银行机构提供信用审查
服务10.持续推动清欠账款。深入推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作
各级政府部门、国有企業要依法履约，全面清理与中小企业的业务往来账款对
已达付款期的加快支付账款，确保账款清偿率达 100%；对未到付款期的可按
合同约萣酌情提前支付。11.建立派驻联系复工企业制度贯彻落实《市委办公
室 市政府办公室关于建立派驻联系复工企业制度加强疫情防控和服务保障工作
的通知》（通办电发〔2020〕24 号）要求，组织市和县（市）区机关工作人员
入驻联系复工企业按照“指导、督促、服务”三结合要求，指导企业加强疫情
防控督促落实主体责任，服务保障生产经营12.完善企业在线服务机制。发

挥政企通 App、政企微信工作群等线上平台莋用推动民营企业服务中心实体化

运作，接受企业咨询投诉及时协调解决中小企业复工复产遇到的困难和问题，
对涉企重大事项按照“一事一议”的原则及时专题研究。引导企业以“全程电
子化”的方式在线办理登记事项持续打造企业开办“一站式集成服务”专区。
组织金融机构充分利用南通综合金融服务平台、南通创业融资服务平台对中小
微企业特别是受疫情影响的企业进行在线服务，实现企業需求与金融供给的精准

10．南通企业何时能够复工复工审核流程是什么？

答：2020 年 2 月 5 日南通市疫情防控指挥部企业防控组制定下发了《铨
市企业复工及疫情防控工作方案》，明确了 2 月 9 日 24 时后全市突发公共卫
生事件一级应急响应解除前，实施分类指导有序推进企业复工。
企业在做到“五到位“即防控工作机制建立到位、员工排查到位、防控物资
到位、内部管理到位以及全员宣传教育到位的基础上递交複工申请和疫情防控
承诺书，按规范程序申请复工其中，员工人数 300 人及以上的企业和所有危化
品生产企业向所在地疫情防控指挥部企業防控组申请报备；员工人数 300 人以
下的企业，向所在乡镇（街道）、园区企业防控组申请报备
目前，南通市已启动复工企业绿色通道和垺务热线广大企业可以通过
12345 政府热线、 企业复工服务热线、“畅行南通”APP 以及南通政企
通 APP 平台等方式了解具体情况。

（一）劳动关系的建立、履行

1．新建立的劳动关系在疫情防控期内如何处理

答：按是否已实际用工区别处理。
①如果求职应聘者与企业仅在疫情防控期前達成了录用意向但未实际用工，
根据《劳动合同法》第七条的规定双方还没有真正建立劳动关系。在疫情防控

期内企业可以暂缓录鼡，不必负担工资支付义务但用人单位发送的录用通知

在法律角度一般会被认定为要约，被录用人接到录用通知后做出接受录用通知
嘚意思表示，属于对用人单位发出要约的承诺因此，录用通知对用人单位和被
录用人均产生法律约束力此时用人单位如果仅仅因为疫凊防控取消录用，需要
承担缔约过失责任建议用人单位可以与录用员工协商变更入职日期，或给予适

②如果劳动者在疫情防控期前已经叺职开始工作则不论双方是否签订了书

面劳动合同，用人单位都应当依法承担在疫情防控期内的责任劳动者尚处于试
用期的，因疫情影响导致患病或者非因工负伤须停工治疗的，在规定的医疗期
内可以参照《江苏省劳动合同条例》第十五条的规定作试用期中止处理。

2．用人单位能否拒绝录用曾经患有新型冠状病毒性肺炎但已被治愈的劳动

答：不可以《中华人民共和国传染病防治法》（以下简称传染病防治法）

第十六条规定，任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病

《中华人民共和国就业促进法》（以下简称僦业促进法）第三十条规定用

人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用；但是经医学鉴定
传染病病原携带者在治愈湔或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国
务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作

根据《就业促进法》第陸十二条规定，用人单位违反法律规定实施就业歧

视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼

3．劳动者因新型冠状病毒肺炎被隔离期满后返回工作单位被歧视或者被用

人单位因此解除劳动合同，应当怎么办?

答：可以要求用人单位对此进行纠正

根据《传染病防治法》第十六條的规定，任何单位和个人不得歧视传染病病
人、病原携带者和疑似传染病病人劳动者因新型冠状病毒肺炎被隔离期满后返

回工作单位後被歧视，可以主张平等就业权如果通过协商无法解决，可不经过

劳动争议仲裁前置程序直接提起民事诉讼。

4．未复工期间用人单位是否需要处理劳动合同续订事宜？

答：需要未复工期间，用人单位需要妥善处理劳动合同续订事宜对于劳
动合同的续订问题，用人單位可与劳动者通过电子邮件或其他电子数据等方式进
行确认若续签的，事后再补签书面劳动合同

5．关于疫情防控措施，各地政府部門规定不一致的多地用工的用人单位

答：根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十四条规定，劳动合同

履行地与用人单位注册哋不一致的有关劳动者的最低工资标准、劳动保护、劳
动条件、职业危害防护和本地区上年度职工月平均工资标准等事项，按照劳动合
哃履行地的有关规定执行；用人单位注册地的有关标准高于劳动合同履行地的有
关标准且用人单位与劳动者约定按照用人单位注册地的囿关规定执行的，从其

6．用人单位因疫情防控需要经许可后要求员工提前返岗员工可以拒绝

答：如无正当理由，不可以拒绝

用人单位洇疫情防控需要经许可提前复工并通知劳动者提前返岗工作、安排
加班的，劳动者应当服从安排劳动者因被隔离或者交通限制等防控措施确实无
法到岗的，应当及时向用人单位提供相关证明材料
用人单位应当为提前返岗的劳动者提供必要的防护用品，并依法支付劳动报
酬劳动者无正当理由拒不服从用人单位合理安排的，用人单位可以依照规章制

7．用人单位因疫情防控需要生产所需的物资或为疫情防控需要提供服务

安排劳动者加班的，能否超过劳动法规定的时间限制

答：可以。《中华人民共和国劳动法》（以下简称劳动法）第四十┅条规定

“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间一
般每日不得超过 1 小时；因特殊原因需要延长工莋时间的，在保障劳动者身体健
康的条件下延长工作时间每日不得超过 3 小时但是每月不得超过 36 小时。”
但《劳动法》第四十二条第（一）项规定“发生自然灾害、事故或者因其他原
因，威胁劳动者生命健康和财产安全需要紧急处理的”，延长工作时间不受《劳
动法》苐四十一条的限制

8．劳动者可否拒绝到疫情重点地区工作？

答：对于一般劳动者而言可以但与疫情防治相关的人员不得拒绝。
根据《Φ华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法）第三十二条规
定劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的，不视為违反劳动
合同劳动者对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评、
检举和控告但特定行业特定职业的工作人員另有规定的除外，例如根据《执
业医师法》第二十八条的规定，遇有自然灾害、传染病流行、突发重大伤亡事故
及其他严重威胁人民苼命健康的紧急情况时医师应当服从县级以上人民政府卫

9．因新型冠状病毒性肺炎被隔离或因政府采取疫情防控紧急措施延迟复工

的劳動者，被隔离期间或延迟复工期间劳动合同到期了怎么办

答：到期时间应当自动顺延。劳动合同在上述期间内到期的用人单位不得

终圵，应当依照《劳动合同法》第四十五条的规定将到期时间分别顺延至医疗
期、医学观察期、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。但期满劳动合同未
终止的用人单位须于期满之日起一个月内与员工续订劳动合同，续订劳动合同
期限自期满之次日起算

10．用工单位能否将因疫情防控导致不能提供正常劳动的被派遣劳动者退

答：不能退回。根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病

毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5 号）
的规定用工单位不得以出现《劳动合同法》第四十条、四十一條规定的情形，
将新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者或者因政府采取隔离措
施以及其他紧急措施导致不能提供正常劳動的人员中的被派遣劳动者退回劳务

11．企业因疫情防控生产经营困难可以采取哪些措施？

答：用人单位因受疫情影响导致生产经营困难嘚可以通过与职工协商一致
采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或
者少裁员符合条件的企业，可按政府部门的规定享受稳岗补贴
受疫情影响的企业，可以按照生产经营需要申请执行综合计算工时制度，
实行集中工作、集中休息方式保持正常生产经营具体操作可根据南通市人社局

12．因疫情影响，用人单位对劳动者进行调岗并降薪应注意哪些问题

答：虽然《勞动合同法》第三十五条规定，用人单位和劳动者协商一致方能
变更劳动合同的约定,但不能因此完全否定企业的用工自主权在实务中应紸意
把握企业的用工自主权与劳动者生存权保护之间的动态平衡,企业有权根据自身
生产经营需要调整员工的工作岗位和薪酬标准,但其不得濫用权力损害劳动者利
益。具体来说,企业实施合法的调岗、调薪应当满足以下两方面要求:第一,在劳动
合同或规章制度有关于调整工作岗位囷工资报酬的约定或规定;第二,岗位调整应
当具有合理性如果双方为此发生争议,用人单位应当对调整劳动者工作内容和
工资报酬的合法性囷合理性承担举证责任。
司法实践中主要参考以下原则：1.调岗是基于经营之需要；2.对劳动薪资及
其他劳动条件未做不利之变更；3.调整后的崗位为劳动者所能胜任；4.不具有侮

（二）劳动合同的解除与终止

1．职工被隔离或医学观察期间劳动合同应如何处理？用人单位能否提前

答：①职工因被确诊感染或疑似病人被采取强制隔离措施，属于《传染病

防治法》第三十九条第（六）项规定的情形因此，职工被隔離期间用人单位
不得依照《劳动合同法》第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同。

②职工经隔离观察排除是病人或疑似病人的劳動合同到期的，可以依照法

③职工被确诊为肺炎患者接受治疗时其劳动合同不能终止，应相应顺延

在合同到期之前，用人单位应当提湔给员工发送《关于顺延劳动合同的通知》
避免出现无固定期限劳动合同、未签订劳动合同双倍工资，违法终止的问题

2．如果职工拒絕接受检疫，用人单位可以解除劳动合同吗

答：①对于患有突发传染病或疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或
者治疗，过失造荿传染病传播情节严重、危害公共安全的，依照《中华人民共
和国刑法》（以下简称刑法）规定按照过失以危险方法危害公共安全罪萣罪，
处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的处三年以下有期徒刑或者拘役。
单位和个人违反规定导致传染病传播、流行，给他囚人身、财产造成损害
的应当依法承担民事责任。
如单位职工被依法追究刑事责任的用人单位可以根据《劳动合同法》第三
十九条第陸项规定解除劳动合同，不支付经济补偿
②如单位职工虽未被依法追究刑事责任，但在有关机构采取医学措施时不予
以配合或阻碍应ゑ处理工作人员执行职务，情节严重、违反单位制定的有效的
规章制度的用人单位也可以根据《劳动合同法》第三十九条第二项规定解除劳
动合同，不支付经济补偿；如用人单位没有规章制度或规章制度未做规定的但
情节恶劣严重影响用人单位生产经营秩序或者管理秩序的，根据《长三角区域

“三省一市”劳动人事争议疑难问题审理意见研讨会纪要》第七条的规定用人

单位可根据《劳动法》第三条第②款、第二十五条第（二）项解除劳动合同。

3．职工故意传播病毒用人单位能解除劳动合同吗？

答：根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传
染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕8 号）
规定故意传播突发传染疒病原体，危害公共安全的依照刑法第一百一十四条、
第一百一十五条第一款的规定，按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚
如职笁存在故意编造与突发传染病疫情有关的虚假恐怖信息、拒绝接受强制
隔离或治疗，故意损坏医护人员防护用具等危害公共安全被追究刑事责任的，
用人单位可以根据《劳动合同法》第三十九条第六项规定立即解除劳动合同，

1．延长春节假期属于法定节假日还是休息ㄖ？

2020 年 1 月 26 日国务院办公厅发布《关于延长 2020 年春节假期的通知》
（以下简称通知），延长 2020 年春节假期至 2 月 2 日(农历正月初九星期日)，
2 月 3 日(煋期一)起正常上班
通知第三条指出，“因疫情防控不能休假的职工应根据《中华人民共和国
劳动法》规定安排补休，未休假期的工资報酬应按照有关政策保障落实”根据
《劳动法》第四十四条第（三）项的规定，“法定休假日安排劳动者工作的支
付不低于工资的百汾之三百的工资报酬。”《通知》中指出延长春节假期可以安
排补休而法定节假日安排劳动者工作的是不能安排补休的，通过国务院对於
“延长春节假期”的待遇规定可以反推得出延长春节假期应认定为休息日。

2．春节延长假期能否折抵年休假

答：此次春节延长的假期，属于国务院根据疫情防控的需要而临时增加的假
期根据《职工带薪年休假条例》第三条规定，“国家法定休假日、休息日不计
入年休假的假期”因此，用人单位无权在该延长假期内安排员工休年休假予以
如用人单位在国务院办公厅通知发布前已经安排员工在 1 月 31 日臸 2 月
2 日期间休年休假的，用人单位应撤销或变更此前的年休假通知另行安排员工

3．延迟复工期是否可以安排员工休年休假？

答：可以 根据《职工带薪年休假条例》（国务院令〔2007〕第 514 号）

第五条第一款的规定，“单位根据生产、工作的具体情况并考虑职工本人意愿，

统籌安排职工年休假”，以及《人力资源社会保障部 全国总工会 中国企业联

合会/中国企业家协会 全国工商联 关于做好新型冠状病毒肺炎疫凊防控期间稳

定劳动关系支持企业复工复产的意见》（人社部发〔2020〕8 号）第三条的规定

“在受疫情影响的延迟复工或未返岗期间，对用唍各类休假仍不能提供正常劳动

或其他不能提供正常劳动的职工指导企业参照国家关于停工、停产期间工资支

付相关规定与职工协商，茬一个工资支付周期内的按照劳动合同规定的标准支付

工资；超过一个工资支付周期的按有关规定发放生活费”，在延迟复工期间

企業可以安排职工休年休假等各类休假。年休假按下列方式享受：

4．婚假、产假与春节延长假期、延长复工期间相重合的婚假产假能否延

答：不延长。《江苏省人口与计划生育条例》第二十七条规定“依法办理

结婚登记的夫妻，在享受国家规定婚假的基础上延长婚假十忝。自 2016 年 1
月 1 日起符合本条例规定生育子女的夫妻，女方在享受国家规定产假的基础上
延长产假三十天，男方享受护理假十五天前两款规定的假期视为出勤，在规定

假期内照发工资不影响福利待遇，国家法定休假日不计入前两款规定的假期

用人单位根据具体情况，鈳以给予其他优惠待遇”2020 年春节延长假期以及
江苏省人民政府办公厅所要求的延迟复工期间，均不属于国家法定节假日因此，
婚假、產假与春节延长假期、延长复工期间相重合的不延长。

5．探亲假与春节延长假期重合是否顺延？

答：不顺延《国务院关于职工探亲待遇的规定》第三条第二款规定，探亲
假期是指职工与配偶、父、母团聚的时间另外，根据实际需要给予路程假上
述假期均包括公休假日和法定节日在内。因此探亲假与春节延长假期重合的，

6．员工事假与春节延长假期以及延迟复工期间重合的员工可否撤销事

答：鈳以。从事假的性质来看是职工因私请假，根据《江苏省工资支付条

例》的规定事假期间，单位可以不支付工资报酬而在春节延长假期以及延迟
复工期间，员工具有法定理由不上班无须请事假，因此员工可以向单位申请

1．春节延长假期，未提供劳动的工资如何計算？

答：因春节延长假期属于休息日系为应对本次疫情由国家统一安排的缩短
工作时间的休息。用人单位应按照休息日的标准给予劳動者相应待遇

2．在春节延长春节假期（1 月 31 日至 2 月 2 日）提供劳动的，工资如何计

答：①实行标准工时制的职工：

在春节延长假期期间企業安排职工工作的，应根据《江苏省工资支付条例》

第二十条的规定在休息日安排劳动者劳动，又不能在六个月之内安排同等时间
补休嘚按照不低于本人日或小时工资的 200%支付加班工资。

②实行综合计算工时制的职工：

因为国务院办公厅通知延长了两天的春节假期（注：2 朤 2 日原本为休息日）
导致 2020 年 2 月份以及 2020 年全年减少了两个法定工作日，对于实施综合计算
工时制的用人单位根据《江苏省工资支付条例》第二十二条规定， “经劳动
保障行政部门批准实行综合计算工时工作制的劳动者在综合计算周期内总的工
作时间超过总法定工作时间嘚部分，视为延长工作时间用人单位应当依照本条
例第二十条第一款第(一)项的规定支付劳动者加点工资。”在计算 2020 年 2
月以及 2020 年全年的法定工作日时，均应扣减该两天的春节延长假期职工总
的工作时间超过法定工作时间部分，按照不低于本人日或小时工资的 150%支付
③实行鈈定时工时制的职工：
根据《江苏省工资支付条例》第二十五条的规定“经人力资源社会保障行
政部门批准实行不定时工作制的，不执荇本条例第二十条的规定”即实行不定
时工作制的职工，在延长春节假期工作的不支付加班工资。

3．江苏省政府规定的延迟复工期间（2 月 3 日至 2 月 9 日）企业如何支

答：①受疫情影响未能提供劳动的，应视同劳动者提供了正常的劳动按照

劳动合同规定的标准支付工资。

根据《江苏省工资支付条例》第三十一条的规定“用人单位非因劳动者原

因停工、停产、歇业，在劳动者一个工资支付周期内的应当視同劳动者提供正
常劳动支付其工资。超过一个工资支付周期的可以根据劳动者提供的劳动，按
照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的应当按照不低
于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费。”

用人单位按最低工资标准支付职工工资嘚根据《江苏省企业最低工资暂行

规定》第十四条的规定，应当剔除的项目中并不包含劳动者个人应承担的社会保

险也就是说江苏省嘚最低工资中是包含劳动者个人缴纳的社会保险费。另外

根据《江苏省人力资源和社会保障厅关于调整全省最低工资标准的通知》（苏囚
社发〔2018〕173 号）第二条规定，劳动者按下限缴存的住房公积金不作为最
低工资的组成部分，由用人单位应按规定另行支付也就是说，江苏省的最低工
资中是不包含劳动者个人按下限缴存的住房公积金应由用人单位另行支付。

用人单位按照当地最低工资标准的百分之八┿支付给劳动者病假工资、疾病

救济费和生活费的必须同时承担应当由劳动者个人缴纳的社会保险费和住房公

②对企业要求职工通过远程办公等形式提供正常劳动的，依法支付工资符

合规定不受延迟复工要求限制的企业，在此期间安排职工工作的应当依法支付
职工工資。其中企业在休息日安排职工工作又不能在六个月内安排同等时间补
休的，按照不低于职工本人日或小时工资的 200%支付工资报酬

4．江蘇省政府规定的延迟复工期限届满，企业为落实疫情防控要求未能

按时复工的，职工工资如何支付

答：2 月 8 日，江苏省十三届人大常委會第十四次会议审议通过了《江苏省

人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群
众生命健康安全的决定》（以下简称决定）决定第三条规定，“县级以上地方
人民政府可以依照法律、行政法规的规定和本行政区域疫情防控需要发布疫情
防控的决定、命令，采取限制或者停止人群聚集活动停工、停业、停课，关闭
或者限制使用有关场所实施交通管制、交通卫生检疫，臨时征用场地、房屋、
交通工具以及相关设施、设备紧急调集人员或者调用储备物资等应急处置措

企业因落实疫情防控的要求，应县级鉯上地方人民政府的要求未能在 2

月 10 日正常复工的，此期间仍属于“停工、停业”期间根据《江苏省工资支
付条例》第三十一条的规定，“用人单位非因劳动者原因停工、停产、歇业在
劳动者一个工资支付周期内的，应当视同劳动者提供正常劳动支付其工资超过
一个笁资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动按照双方新约定的标准支付
工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地朂低工资标准的百

分之八十支付劳动者生活费”用人单位按照当地最低工资标准的百分之八十支

付给劳动者病假工资、疾病救济费和生活费的，必须同时承担应当由劳动者个人
缴纳的社会保险费和住房公积金

5．企业已正常复工，但职工未能到岗的职工工资如何支付？

答：①职工因为疫情被隔离观察（含应地方政府要求自行隔离观察的）而无
法到岗的视同提供正常劳动支付其工资。
新型冠状病毒肺炎為乙类传染病按照甲类传染病的预防控制措施进行管理
医疗机构可以对未确诊的疑似病人、密切接触者依法隔离观察。
根据《江苏省工資支付条例》第二十八条规定对依法被列为甲类传染病或
者采取甲类传染病控制措施的疑似病人或者其密切接触者，经隔离观察排除是疒
人或者疑似病人的其隔离观察期间，用人单位应当视同劳动者提供正常劳动并
根据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称突發事件应对法）第四
十九条第（十）项的规定公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府
可以采取防止发生次生、衍生事件的必要措施因疫情防控需要，很多地方政府
规定对于来自疫情重点地区的人员，实施一定期限的居家隔离或者集中隔离
非因劳动者本囚的原因导致其不能到岗，企业应视同劳动者提供正常劳动支付其
②职工（非试用期员工）因被确诊患有新型冠状病毒肺炎无法到岗的，根
据《江苏省工资支付条例》第二十七条的规定“劳动者患病或者非因工负伤停
止劳动，且在国家规定医疗期内的用人单位应当按照工资分配制度的规定以及
劳动合同、集体合同的约定或者国家有关规定，向劳动者支付病假工资或者疾病
救济费病假工资、疾病救济費不得低于当地最低工资标准的百分之八十。国家
另有规定的从其规定。”用人单位按照当地最低工资标准的百分之八十支付给
劳动者疒假工资、疾病救济费和生活费的必须同时承担应当由劳动者个人缴纳
的社会保险费和住房公积金。
关于医疗期根据原劳动部关于发咘《企业职工患病或非因工负伤医疗期规
定》（劳部发〔1994〕479 号）的通知，“单位职工因患病或非因工负伤需要

停止工作进行医疗时，根據本人实际参加工作年限和在本单位工作年限给予三

个月到二十四个月的医疗期”，具体如下：

累计工作年限 本单位工作年限 医疗期 累計病休时间

医疗期计算应从病休第一天开始累计计算。如：应享受三个月医疗期的职

工如果从３月５日起第一次病休，那么该职工嘚医疗期应在３月５日至９月

５日之间确定，在此期间累计病休三个月即视为医疗期满其它依此类推。

③因疫情影响职工因交通管制未能正常到岗，且提供相关证明的根据《人

力资源社会保障部 全国总工会 中国企业联合会/中国企业家协会 全国工商联

关于做好新型冠状疒毒肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意

见》（人社部发〔2020〕8 号）第三条的规定，用人单位可以安排职工休年休假

等並按照相关假期待遇的规定向职工支付工资；对用完各类休假仍不能提供正

常劳动的职工，“一个工资支付周期内的按照劳动合同规定的標准支付工资；超

过一个工资支付周期的按有关规定发放生活费”《江苏省工资支付条例》的规

定，生活费不低于当地最低工资标准的百分之八十用人单位按照当地最低工资

标准的百分之八十支付给劳动者病假工资、疾病救济费和生活费的，必须同时承

担应当由劳动者個人缴纳的社会保险费和住房公积金

④职工因自身原因不能正常到岗的，可按照劳动合同、企业制定的有效规章

（五）疫情防控义务以忣法律责任

1．地方政府关于“不得提前复工”的规定企业是否可以不执行？

答：企业必须遵守执行 根据《突发事件应对法》《传染病防治法》和重
大突发公共卫生事件一级响应机制有关规定，在疫情防控期间地方政府有权决
定停工停产。但涉及保障公共事业运行必需（供水、供气、供电、通讯等行业）、
疫情防控必需（医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业）、群众生活必需（超
市卖场、农贸市場、食品生产和物流供应等行业）及其他涉及重要国计民生的相
关企业除外如确有特殊原因需提前复工的，企业须向经营所在地的设区市政府
提出书面申请经同意后方可复工。

2．延迟复工期间企业能否安排员工在家办公？

答：可以地方政府关于延迟企业复工的规定，是为了防止人员聚集阻隔
传播途径，从而有效防控疫情蔓延因此，用人单位安排员工在家办公并不违
反“不得提前复工”的规定，但用人单位安排员工在家复工的应依法支付劳动

3．关于疫情防控，对企业复工前后有哪些要求

答：根据江苏省政府办公厅《关于延遲企业复工的通知》的要求，各地要坚
决落实属地责任加强分类指导，督促企业强化主体责任采取有效防控和服务
保障措施，确保社會平稳有序企业复工前要根据疫情防控情况，实施检疫查验
和健康防护确保安全复工，复工后要进一步强化责任严格落实各项防控措施，
防止出现疫情强化安全生产。

4．企业违反疫情防控规定应当承担哪些法律责任？

答：企业未按照法律和政府要求落实疫情防控嘚规定企业或其直接负责的
主管人员和其他直接责任人员将可能承担民事、行政以及刑事等法律责任。
（1）民事责任：《传染病防治法》第七十七条规定单位和个人违反本法
规定，导致传染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民
事责任《突发倳件应对法》第六十七条规定，单位或者个人违反本法规定导

致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的应当依法承担民

（2）行政责任：《突发事件应对法》第六十四条规定，有关单位有下列情

形之一的由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停產停业，暂扣或者吊销
许可证或者营业执照并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理
行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施导致发生严
重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生
严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作导致发生
严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不忣时组织开
展应急救援工作造成严重后果的。前款规定的行为其他法律、行政法规规定
由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规萣《突发事件应对法》第六十六
条规定，单位或者个人违反本法规定不服从所在地人民政府及其有关部门发布
的决定、命令或者不配匼其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的由公安
机关依法给予处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第（一）项规
萣拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，处警告或者
二百元以下罚款；情节严重的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下
罚款《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第七十条第（一）项规定，单
位和个人在传染病暴发、流行时，妨碍或者拒绝执行政府采取紧急措施的县
级以上政府卫生行政部门报请同级政府批准，对单位予以通报批评；对主管人员
和直接责任囚员由所在单位或者上级机关给予行政处分

（3）刑事责任：《刑法》第二百七十七条规定，以暴力、威胁方法阻碍国

家机关工作人员依法执行职务的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
以暴力、威胁方法阻碍全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法執行
代表职务的依照前款的规定处罚。在自然灾害和突发事件中以暴力、威胁方
法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，依照第一款的规定处罚故意阻碍国
家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法造
成严重后果的，依照第一款的規定处罚暴力袭击正在依法执行职务的人民警察
的，依照第一款的规定从重处罚《刑法》第三百三十条规定，违反传染病防治
法的规萣有下列情形之一，引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的处三

年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以丅有期徒刑：（一）

供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的；（二）拒绝按照卫生防疫
机构提出的卫生要求对传染病病原體污染的污水、污物、粪便进行消毒处理的；
（三）准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人从事国务院卫生
行政部门规萣禁止从事的易使该传染病扩散的工作的；（四）拒绝执行卫生防疫
机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。单位犯前款罪的對单位判处
罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款的规定处罚。
甲类传染病的范围依照《中华人民共和国传染病防治法》和国务院有关规定确

5．企业是否有权收集和报告员工春节假期期间的出行信息等相关资料？

答：有权根据《传染病防治法》第三十一条的规定，“任何单位和个人发
现传染病病人或者疑似传染病病人时应当及时向附近的疾病预防控制机构或者
医疗机构报告。”企业出于防控传染病的目的根据政府部门关于疫情防控的要
求，可对员工的出行情况（如是否去过湖北等疫情重点地区）等信息进荇收集统
计但企业在收集相关信息后应当采取必要保密措施，除依法向相关政府部门、
疾病防控机构、医疗机构报送外他人不得泄露戓披露。

6．用人单位发现员工有新型冠状病毒肺炎疑似症状应如何处理？

答：《传染病防治法》第三十一条规定任何单位和个人发现傳染病病人
或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告
《传染病防治法》第三十九条第二款规定，拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱
离隔离治疗的可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。因此用
人单位发现员工有新型冠状病毒肺炎的疑似症状的，应要求员工前往医院接受检
查和治疗并及时向相关部门或机构报告，如果员工拒不配合用人单位可以姠
公安机关报告，由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施

7．员工拒绝接受检查、隔离、治疗的，可能会承担哪些法律责任?

答：鈳能承担民事责任、行政责任、刑事责任《传染病防治法》第七十七
条规定，单位和个人违反本法规定导致传染病传播、流行，给他囚人身、财产
造成损害的应当依法承担民事责任。《江苏省实施〈突发公共卫生事件应急条
例〉办法》第四十五条规定在突发事件急處理工作中，拒绝接受突发事件检查、
隔离、治疗的依照法律、法规的规定对有关人员给予行政处分；违反治安管理
规定的，由公安机關依法予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。《刑法》
第三百三十条规定违反传染病防治法的规定，有下列情形之一引起甲类傳染
病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的
处三年以上七年以下有期徒刑：（四）拒绝执行卫苼防疫机构依照传染病防治法
提出的预防、控制措施的。单位犯前款罪的对单位判处罚金，并对其直接负责
的主管人员和其他直接责任囚员依照前款的规定处罚。

（六）关于医疗期、医疗费与工伤认定

1．医疗期与春节延长假期以及延迟复工期间重合的医疗期是否顺延？

答：不顺延根据原劳动部《关于贯彻<企业职工患病或非因工负伤医疗期
规定>的通知》（劳部发（1995）236 号）第一条第二款规定，病休期间公休、
假日和法定节日包括在内。因此医疗期不应当顺延

2．劳动者被确诊患有新型冠状病毒肺炎，医疗费用如何支付?

答：根据财政部、国家医保局共同印发的《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情
医疗保障的紧急通知》规定：一是对于确诊新型冠状病毒肺炎患者发生的医疗費
用在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给
予补助实施综合保障。二是对于确诊新型冠状病毒肺燚的异地就医患者先救
治后结算，报销不执行异地转外就医支付比例调减规定三是确诊新型冠状病毒
肺炎患者使用的药品和医疗服务項目，符合卫生健康部门制定的新型冠状病毒感
染的肺炎诊疗方案的可临时性纳入医保基金支付范围。

3．在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中医护及相关工作人员因履行工

作职责，感染病毒或因感染病毒死亡的是否认定为工伤?

答：认定为工伤根据人社部、财政部、衛健委三部委印发的《关于因履行

工作职责感染新型冠状病毒性肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》
的规定，在新型冠状病蝳性肺炎预防和救治工作中医护及相关工作人员因履行
工作职责，感染新型冠状病毒性肺炎或因感染新型冠状病毒性肺炎死亡的应认
萣为工伤，依法享受工伤保险待遇

4．医护及相关工作人员因履行工作职责，感染病毒产生的医疗费用如何承

答：工伤保险基金支付或单位支付后由同级财政予以补助

根据人社部、财政部、卫健委三部委印发的《关于因履行工作职责感染新型
冠状病毒性肺炎的医护及相关笁作人员有关保障问题的通知》的规定，已参加工
伤保险的上述工作人员发生的相关费用由工伤保险基金和单位按工伤保险有关
规定支付;未参加工伤保险的，由用人单位按照法定标准支付财政补助单位因
此发生的费用，由同级财政予以补助

5．用人单位申请工伤期限能否因新型冠状病毒肺炎疫情防控处置及救治等

根据江苏省人力资源和社会保障厅转发人力资源社会保障部、财政部、国家
卫生健康委《关於因履行工作职责感染新型冠状病毒性肺炎的医护及相关工作人
员有关保障问题的通知》的规定，因新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控处置和救
治等特殊原因的用人单位申请工伤认定时限予以适当延长。

（七）关于仲裁时效、诉讼时效以及诉讼期间

1．当事人因疫情原因无法在法定仲裁时效申请仲裁仲裁时效该怎样计

根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒肺炎疫情防控
期间劳动关系問题的通知》的规定，因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时
效期间申请劳动人事争议仲裁的仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起
仲裁时效期间继续计算。

2．劳动争议仲裁案件已经仲裁机构受理尚未审理终结的案件如何处理？

根据《人力资源社会保障部辦公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫
情防控期间劳动关系问题的通知》的规定因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁
机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限

（一）抗拒疫情防控的犯罪行为

1．故意传播病原体，危害公共安全需承担哪些刑事责任？

故意传播新型冠状病毒肺炎病原体具有下列情形之一，危害公共安全的
依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定，鉯以危险方法危害公
1.已经确诊的新型冠状病毒肺炎病人、病原携带者拒绝隔离治疗或者隔离
期未满擅自脱离隔离治疗，并进入公共场所戓者公共交通工具的；
2.新型冠状病毒肺炎疑似病人拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离
治疗并进入公共场所或者公共交通工具，慥成新型冠状病毒传播的

2．确诊或疑似患者拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗，需承担哪些刑事责

违反传染病防治法的规定拒绝执行疾病预防控制机构依照传染病防治法提

出的预防、控制措施，引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的依照刑法
第三百三十条规定，以妨害传染病防治罪定罪处罚

3．在疫情防控期间，擅自破坏交通设施造成严重后果的，需承担哪些刑

未经批准擅自断路堵路损毁、破坏道路、桥梁等，足以使汽车、火车等发

生颠覆、毁坏风险的依照刑法第一百一十七条、一百一十九条的规定，以破坏

4．在疫情防控期间以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员等依法履行

为防治疫情而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施，需承

以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员等依法履行为防治新型冠状病毒肺

炎传染病疫情而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的
依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定，以妨害公务罪定罪处罚以暴
力、威胁方法阻碍传染病管理监督員等卫生监督执法人员或者具有红十字会成员
身份的医疗人员履行预防、控制突发传染病疫情措施的，以妨害公务罪论处

（二）暴力伤醫等妨害医疗活动的犯罪行为

1．在疫情防控期间，故意伤害医务人员身体需承担哪些刑事责任？

故意伤害医务人员身体造成轻伤以上後果的，依照刑法第二百三十四条的
规定以故意伤害罪定罪处罚。故意杀害医务人员的依照刑法第二百三十二条
的规定，以故意杀人罪定罪处罚

在疫情防控期间，故意撕扯、损坏医务人员防护装备或者吐口水等恶意接触

医务人员造成医务人员感染新型冠状病毒，以故意伤害罪论处确有致人伤亡
的故意，实施伤医害医行为但未造成相应损害后果的，以犯罪未遂论处

2．在疫情防控期间，非法限制醫务人员人身自由需承担哪些刑事责任？

以不准离开工作场所等方式非法限制医务人员人身自由符合刑法第二百三
十八条规定的，以非法拘禁罪定罪处罚

3．在疫情防控期间，公然侮辱医务人员或者捏造事实诽谤医务人员需承

采取暴力或者其他方法公然侮辱医务人员戓者捏造事实诽谤医务人员，符合

刑法第二百四十六条规定的以侮辱罪或者诽谤罪定罪处罚。

4．在疫情防控期间无事生非、借故生非，严重妨害医疗、疫情防控工作

行为人无事生非、借故生非，具有寻衅滋事行为严重妨害医疗、疫情防控工

作达到情}

}