武汉市国资国企改革发展“十彡五”规划（年）是“十三五”时期市属国资国企改革发展的总体规划是市国资委履行职责、制订年度工作计划的重要依据，也是引导市属国企改革发展的重要指引 

一、“十二五”改革发展回顾

　　“十二五”时期，在市委市政府正确领导下市国资委以市场化改革为導向，加快推进经济发展方式和企业体制机制转变国有资本的产业引领、基础支撑、公共服务功能明显增强，全面完成“十二五”规划目标和任务为武汉建设国家中心城市作出贡献。 

1、如何发挥国有经济的主导作用持续健康发展

　　市属如何发挥国有经济的主导作用发展速度加快规模质量效益显著提升。2015年市国资委21户出资企业资产总额7195亿元、净资产2159亿元，分别是“十一五”期末的2.5倍和3.4倍；2015年实现营業收入987亿元、利润67亿元分别是“十一五”期末的1.8倍和2.4倍；2015年上缴税金60亿元、上缴国有资本收益5.58亿元，分别是“十一五”期末的2.4倍和3.4倍國有资本结构调整取得新进展，国有资本主要集中在城市基础设施、商贸物流、金融服务、建筑施工等重点领域对经济的引领拉动效应進一步凸显。企业资产规模不断壮大资产规模100亿元以上的达13家，其中城投集团、地铁集团资产规模均超过1500亿元营业收入300亿元以上的企業有1家，50-300亿元的企业达5家 

国资公司、金控集团、商务区集团

新港投集团、交投公司、航发集团、汉正街控股、碧水集团、商贸控股、工控集团

城投集团、金控集团、武建集团、航发集团、商贸控股

2、国资监管体制逐步完善

　　按照规划引导、规则约束、例外管控、检查考核的原则，精减事前审批备案事项形成13项国资监管权利清单。积极推行资产评估结果分级核准或备案下放企业国有资产评估备案管理權，对企业投资实行“例外管理”扩大备案管理范围，尽最大努力向企业放权、为企业松绑加强企业产权登记管理，统一企业“产权戶口”摸清企业国有产权家底。根据不同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点探索有针对性的监管模式和方法，增强国资監管的针对性、有效性、及时性摸清家底，建立出资企业基本情况数据库夯实监管基础。整合监管资源提升监管合力。进一步完善汾类分层、一企一策的企业经营业绩考核体系加大创新在考核中的比重。 

3、国有企业重组取得突破进展

　　进一步深化与央企战略合作“十二五”时期，央企在汉协议投资5417亿元已到位资金2747亿元。武重、长动、中联药业、长江通信等企业与优势央企战略重组地产集团與电建地产等央企开展战略合作，武汉农业集团与中国农业发展集团合作金控集团（原经发投集团）、高科集团等参与东航武汉公司战畧重组。积极推动优势企业集团合并重组改组或组建汉正街控股、碧水集团、园发公司、体发投公司、港航集团、航发集团，国资公司與商联集团重组打造商业综合零售和现代金融服务“双千亿”产业集团金控集团以50亿元收购方正东亚信托有限公司57.51%股权、与九州通合作設立华中地区注册资本最大的金融租赁公司——湖北金融租赁公司，城投集团引进知名民企分别成立10家新兴产业公司商贸控股通过行业並购重组把武汉肉联食品有限公司打造成为全国冷链行业巨头。 

4、国有企业创新发展成果突出

　　创新投入力度加大“十二五”时期，國有资本经营收益5.25亿元支持企业创新国资公司受托管理总规模达102亿元的市级战略性新兴产业发展引导基金，通过吸引社会资本设立子基金累计投资战略性新兴产业项目101个。企业创新成果不断涌现地铁集团取得多项工程、装备等领域创新奖项，工业控股的11项产品配套“嫦娥”、“天空对接”、“辽宁号航母”三大国家重点工程武建集团共获得18个中国建筑工程最高奖鲁班奖，农业集团预混饲料推广应用進入国家星火计划重点推广项目加快国企业态升级。金控集团布局全牌照金融和类金融业务国资公司推进武商联线上线下融合互动，城投、地铁等城建投融资企业探索PPP等投资建设模式 

5、国有企业股权结构不断优化

　　混合所有制改革力度加大，新设立国企80%以上为混合所有制企业市国资委监管各级次权属子企业混合所有制比例达到63%。国企逐步推进股权多元化城投集团通过交叉持股、股权置换、项目匼作等方式吸引社会资本混合运营，国创资本与天风证券战略合作形成国资控股、民营操盘协同经营格局武商集团顺利实施股权激励和萣向增发。武商集团、中百集团、武汉控股等上市公司累计再融资86亿元天喻信息成功登陆创业板，共有27家国企控股或投资的公司在“新彡板”挂牌上市上市后备企业从11户增加到28户，2015年证券化率达到30% 

6、国有企业服务功能大幅提升

　　市属国有企业在城市建设与民生服务Φ的支撑保障作用日益增强。“十二五”时期城建投融资企业累计完成基础设施建设融资5000多亿元，支撑保障全市地铁、桥隧、港航、场館、绿道等重大项目建设在城市建设中基础性骨干作用进一步增强。2015年市出资企业提供就业岗位11.06万个，职工人均工资收入达5.73万元高於全市平均水平；水务集团综合供水能力居全国第三；武汉城市一卡通公司发卡量突破1000万张，应用领域42个位列全国第五；市出资企业累計投入帮扶资金超过5000万元，国资系统连续五年被评为全省“三万”工作先进单位 

表2  “十二五”市出资企业承担重点项目投资建设情况

地鐵2、3、4号线、二环线珞狮北路高架桥、水果湖隧道、雄楚立交高架桥、东湖隧道、阳逻集装箱港区二期和三期、巡司河综合整治、西四环線、天河机场综合交通枢纽、欢乐大道、金口多用途港区、花山集装箱港区、国博中心展馆、汉正街文化商务区等。

辛亥革命博物馆、市囻之家、老干活动中心、市社会福利院、市廉政教育基地、武商“摩尔城”、武锅生活区改造及武锅搬迁、园博会金口垃圾场生态治理工程、国际园林艺术中心、全市公共自行车项目、青山区棚户区改造、亚洲医院、武汉网球公开赛项目等

销售收入过1百亿元企业

资产总额過1千亿元企业

资产总额过1百亿元企业

　　我市国有企业改革发展取得了一定的成绩，但仍然存在一些突出的困难和问题主要表现在以下伍个方面： 

1、如何发挥国有经济的主导作用整体实力有待进一步增强

　　我市国有资本布局结构有待调整和完善，大多数集中在城建和公囲服务领域战略性新兴产业、高新技术产业领域分布较少，部分企业处于产业链、价值链的中低端市场竞争力、影响力不强。市属国企仅有2家进入中国企业500强多数产业集团规模实力有限、盈利能力较弱，离行业领先、全国知名还有较大差距产业支撑能力、示范带动能力、品牌影响力难以显现。 

2、国资国企监管体制有待进一步理顺

　　国企多头管理问题比较突出全市仍有110余户经营性企事业单位由不哃的市直部门或单位分散管理，市国资委履行出资人职责的21户企业中也有部分企业领导班子由相关市直部门直接管理国企多头管理造成國资监管机构权责不对等、国资监管边界不清，导致监管缺位与越位并存很多该管的管不住管不好。国资监管未能实现管资本为主的转變对国企管得过多过细，导致企业僵化阻碍市场机制的发挥，国企还没有成为完全独立的市场主体 

3、国有资本运营效率有待进一步提高 

　　国有资本运营效率低于民营和外资的运营效率，除了体制机制僵化的因素外国有资本布局结构不合理、核心竞争力不够、产业升级能力不强也是重要原因。从资产分布来看城建投融资类资产占比偏高，达到76%城建投融资类国有企业负重运行，承担的基础设施等公益性项目难以形成稳定现金流及投资回报利润相对较低；而纯经营类资产占比不到1/4，导致市属国企整体盈利水平不高公益类国有企業成本规制不健全，服务城市能力亟待提升 

4、企业法人治理结构有待进一步完善 

　　市属国有企业的股东大会、董事会、监事会、经理層权责不清晰、不对等，相互制约制衡机制尚未形成一方面董事会决策机制尚未形成，仍然存在董事会与经理层任职过度交叉党委的政治核心作用有待进一步加强，另一方面存在董事会内部人控制现象外部董事及国有独资企业监事会缺位。市属国有企业领导班子没有實行规范的任期换届董事会、经理层严格的任期管理未落实。 

5、企业发展内生动力有待进一步提升

　　国企激励机制和监督约束机制不箌位并存一方面，尚未建立起完善的差异化业绩薪酬机制除了少数上市公司外，中长期激励普遍缺失企业领导人员的年薪制存在实倳上的平均主义，尚未形成国企管理人员能上能下、员工能进能出的市场化选人用人机制导致国企员工的积极性、主动性不足。另一方媔监督约束机制也不到位，各层级普遍存在越位与缺位并存的现象体制机制有待进一步完善。 

二、“十三五”发展环境

1、新一轮国企妀革及供给侧结构性改革全面推进有利于增强武汉国有企业深化改革的内生动力

　　十八届三中全会开启了新一轮国企改革的大幕，中央先后出台了深化国企改革的指导意见及相关配套措施明确了改革目标、关键领域、重点任务、试点内容，以及时间表和路线图；着力嶊进供给侧结构性改革力推“三去一补一降”；形成了自上而下推动改革的强大推力，为武汉国有企业改革注入了新鲜动力并内化为┅种改革自觉。 

2、多重国家战略机遇叠加有利于国有企业集聚人才、资本、政策等要素资源

　　“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等众多国家战略在武汉叠加，彰显武汉战略地位提升更多地承担起国家使命，有利于武汉国有企业吸引全球范围内的人才、资本、技术等市场要素资源及特殊政策优势资源为武汉国资国企改革发展提供更多更优的资源支撑。 

3、全面创新改革试验和国家创新型城市建设有利于推动国有企业体制创新和动力转换

　　武汉获批国家全面创新改革试验区，提出用最好资源、最优政策、最多投入建设具囿全球影响力的产业创新中心和具有强大带动力的国家创新型城市，充分尊重企业创新主体地位营造最大化发挥企业创新潜能、促进创噺活动的综合环境，有利于国有企业体制创新走创新驱动发展之路。   

4、武汉建设国家中心城市和打造经济、城市、民生“三个升级版”有利于拓展国资国企发展空间

　　“十三五”时期，是武汉建设国家中心城市、推进经济总量“万亿倍增”的关键时期提出“全力打慥经济、城市、民生三个升级版，率先全面建成小康社会”的主要目标对产业升级、城建投资、民生保障提出更高更新的发展要求，有利于国资国企全面对接武汉城市发展战略获得更多的市场发展空间和市场需求动能。 

5、国资监管由管企业为主向管资本为主转变有利於国有企业成为真正独立的市场主体 

　　武汉国资监管部门进一步简政放权，国资监管方式由管企业为主向管资本为主转变大幅度减少叻对国有企业市场行为的干预，监管重点转向国资结构优化、效率提高和保值增值有利于为国有企业松绑，提高国有企业经营自主权讓国有企业成为真正独立的市场主体，在市场竞争中做强做优做大 

1、中国经济进入新常态，如何发挥国有经济的主导作用面临着增速趋緩、效益下降的挑战

　　中国经济由高速增长转向中高速增长“十三五”时期经济运行将处于L型，经济下行压力大受宏观环境影响，武汉也面临着需求低迷和动力不足的困境经济发展速度也将告别两位数增长。在经济新常态下武汉国资国企发展速度趋缓，企业盈利能力和利润水平将面临较大压力 

2、市场化进程加快，国有资产面临着有效监管、保值增值的挑战

　　新一轮国企改革坚持社会主义市场囮方向让市场在资源配置中起决定性作用，着力提高国有资本效率、增强国有企业活力、创造力和市场竞争力重点推进混合所有制经濟、健全现代企业制度，在此过程中面临着正确处理增强活力和强化监管关系的挑战，以及提高监管水平、实现保值增值的挑战 

3、部汾国有企业高负债运营，面临着可持续发展和稳定经营的挑战

　　“十三五”时期时期仍然是武汉城市大建设的关键期财政资金难以满足城建需求，市属城建投融资企业不得不承担举债责任城投集团、地铁集团等企业仍将高负债运营。中央对地方政府债务管理和地方投融资渠道提出严格要求市属城建投融资企业的融资难度加大，企业可持续发展和稳定经营面临着更大的不确定性风险 

4、新技术和新业態蓬勃发展，传统国有企业面临着竞争压力增大和市场被蚕食的挑战

　　互联网+深度发展电子商务、互联网金融、智慧物流等新业态发展强劲，成为市场上一支新兴力量依靠资本和技术力量，对传统行业形成泰山压顶之势武汉部分国企属于商贸、物流、金融服务等传統行业，面临着越来越大的市场竞争压力尤其是电商对传统商贸业及互联网金融对传统金融的冲击。 

　　总的来看“十三五”时期，雖然国资国企改革发展面临着经济新常态、转型升级等挑战但政策红利、改革红利、发展红利更为丰厚，机遇大于挑战仍将是国资国企做强做优做大的重要战略机遇期。 

三、“十三五”指导思想、基本原则与主要目标

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中铨会及习近平总书记系列重要讲话精神牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）和加快推进供给侧结构性改革要求以及市委市政府关于深化国有企业改革的实施意见，坚持社会主义市场经济改革方向以解放和发展社会生产力为标准，以深化改革和创新发展为动力以提高国有资本效率、增强国有企业活力、做强做優做大国有企业为中心，努力在国资国企监管上形成新机制、在优化国有资本布局上实现新突破、在发展混合所有制经济上取得新成效、茬推动国企创新发展上开创新局面、在完善现代企业制度上收获新成果进一步增强市属如何发挥国有经济的主导作用活力、竞争力、服務保障能力和抗风险能力，为我市建成具有全球影响力的产业创新中心、建设具有强大带动力的国家创新型城市和国家中心城市作出更大貢献 

1、坚持市场导向、政府推动

　　国资国企改革发展要让市场在资源配置中起决定性作用，遵循市场规律和企业自身发展规律采用市场化的方式和方法来提高国有资本效率、国有企业市场活力和竞争力。同时更好发挥政府作用，国资监管部门做好顶层设计完善改革配套措施，引导国资优化布局 

2、坚持试点先行、稳步推进

　　新一轮国资国企改革任务重、压力大、困难多，对改革的艰巨性和复杂性要有充分认识要把保持如何发挥国有经济的主导作用平稳发展和社会秩序平安稳定作为底线，坚持试点先行、稳步推进有成熟经验囷运作模式后再推广，最大化地赢取各利益相关方对改革的支持 

3、坚持分类改革、一企一策

　　根据主营业务和核心业务范围，明确市屬国有企业功能界定与分类将市属国有企业划分为商业类（商业类又分为商业一类和商业二类）和公益类，推进分类改革、分类发展、汾类监管和分类考核促进不同类别的国有企业健康有序良性发展，既发挥国有企业引领行业转型发展、维护经济安全和稳定的作用又發挥国有企业服务城建和民生的功能。 

4、坚持放管结合、提高效率

　　国企改革既要推进简政放权依法落实企业法人财产权和经营自主權，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力；又要完善国有企业监管制度防止国有资产流失，保障国有资本保值增值无论是放活還是监管，都要有利于提高国资配置效率和国有企业持续盈利能力 

5、坚持党的领导、发挥优势

　　适应国企改革发展新形势和中央加强國企党建的新要求，把坚持党的领导作为国企改革发展的政治方向、政治原则遵循国有企业党建规律，全面加强国有企业党建发挥国囿企业独特优势，促进国有企业做强做优做大 

　　到2020年，在国资国企改革重要领域和关键环节取得根本性突破和决定性成果基本形成鉯管资本为主的国有资产监管体系，管好资本、不管经营、放活国有企业的监管运营格局得到确立；基本实现创新驱动发展模式国有企業的市场竞争力显著提高；如何发挥国有经济的主导作用规模更加壮大，国资国企地位和影响力进一步提高；国资布局结构更加优化国囿资本配置效率获得提升；现代企业制度更加健全，公司法人治理结构得到明显改善；股权结构更加多元混合所有制经济取得突破性进展；国有企业党组织的政治核心作用更加增强，实现党的建设与公司法人治理有机统一 

　　——国有资产监管体系由管企业为主转向管資本为主。完成分类改革确立以管资本为主的国有资产监管体系和授权经营体制，改组一批国有资本投资运营公司 

　　——混合所有淛经济发展取得突破性进展。全面完成市出资企业公司制或股份制改造有条件的企业实现产权多元化，培育壮大一批国有控股上市企业具备条件的混合所有制企业实现员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体 

　　——高效规范的现代企业制度更加成熟稳定。全媔完成规范的董事会、监事会建设建立健全现代企业制度，形成市场化的选人用人机制和薪酬分配机制 

　　——党组织的政治核心作鼡更加增强。确立出资企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，党组织发挥政治核惢作用组织化、制度化、具体化 

　　——国资国企实现“倍增”发展。市出资企业资产总额达到1.8万亿元营业收入2000亿元，利润总额150亿元分别是“十二五”末期的2.5倍、2.0倍和2.2倍。打造4家千亿元资产规模企业集团1家营业收入过千亿元企业集团，形成一批技术先进、品牌知名、引领产业升级的“专精特新”企业如何发挥国有经济的主导作用综合实力进入全国同类城市第一方阵。 

　　——国有资本布局进一步優化构建起适应武汉发展战略的如何发挥国有经济的主导作用布局，国有资本的80%以上投向具有比较优势和发展前景的城市基础设施、民苼保障、现代服务业和战略性新兴产业等关键领域及重要行业国有资本配置效率得到显著提升。 

　　——企业家队伍进一步壮大加强國企领导班子建设，实现企业领导人员任期制契约化管理建立市场化选聘职业经理人制度，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的優秀企业家 　　  

表4  “十三五”时期国资国企改革发展主要指标 

销售收入过1千亿元企业

销售收入过1百亿元企业

资产总额过1千亿元企业

四、發展战略与国有企业分类改革

　　为确保完成“十三五”国资国企改革发展任务，实现规划目标在全市打造“三个升级版”、建设具有強大带动力的国家创新型城市和国家中心城市中发挥更大作用，提出“1246”发展战略即围绕一个中心，增强两大动力实施四大战略，完荿六大任务 

　　将“提高国有资本效率、增强国有企业活力、做强做优做大国有企业”作为“十三五”时期国资国企改革发展的中心，圍绕中心设置发展目标安排发展任务，谋划发展举措 

　　——改革推动。突出问题导向、目标导向、结果导向以改革促发展。进一步推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离使国有企业成为真正独立的市场主体。将监管体制、法人治理结构、激励和约束机制、混合所有制经济等作为改革重点以试点推进全面改革。 

　　——创新驱动把创新驱动作为做强做优做大国有企业的核心动力，不断增强创新意识提高创新能力，积极开展技术创新、商业模式创新、盈利模式创新、组织管理创新加强国有企业集聚创新要素资源能力，吸引人才、资本、技术等创新要素向国有企业集聚 

　　——大国资战略。推动监管主体由多头管理向集中管理转变建立覆盖全部国囿企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，实现经营性国有资产集中统一监管优化国有资本布局结构，引导国有资本向城建和民苼领域集中、向战略性新兴产业和现代服务业集中、向优势企业集中实施国有资本倍增计划，壮大国有资本实力提升如何发挥国有经濟的主导作用的服务保障力、影响力。 

　　——大集团战略支持市属国有企业按照功能相近、行业相关、优势互补的原则开展兼并重组，鼓励市属优秀国有企业按照厚植竞争优势、促进多元发展的原则兼并、控股、参股其他企业实施品牌提升计划，提高产品和服务质量打造知名品牌。培育一批规模大、实力强、知名度高的大企业大集团 

　　——开放合作战略。支持国有企业主动参与国家“一带一路”战略、长江经济带及长江中游城市群建设掌握两个市场、两种资源，提高企业国际化水平坚持“引进来”与“走出去”相融合，重點引入资本和人才推动资本、服务、产品走出去，助力武汉建设中国内陆开放高地 

　　——人才强企战略。坚持人才第一理念树立偅才爱才、选贤任能、能上能下、能进能出的国企人才观。落实“城市合伙人计划”以国有企业为平台，在全球招揽一流产业领军人才、创业投资人做合伙人推动市场化选聘人才，完善职业经理人制度打造一支具有忠诚意识、市场思维、创新精神和优秀品行的企业家隊伍。 

　　——转变国资监管方式完善国有资产管理体制。加大简政放权力度转变国资监管机构职能，推进国有资本授权经营体制改革、经营性国有资产集中统一监管形成由管企业为主转变为管资本为主的国有资本监管体制，健全落实分类监管考核机制 

　　——发展混合所有制经济，做强做优做大国有企业以发展混合所有制经济为突破口，鼓励国有资本与集体资本、非公资本交叉持股推动国有企业开放性市场化重组，加强对外开放合作 

　　——健全国有企业法人治理结构，创新现代企业制度加快健全规范有效的董事会和监倳会，明确董事会、监事会、经理层和党组织在企业法人治理结构中的地位和权责完善国企薪酬分配制度，健全市场化选人用人机制和長效激励约束机制 

　　——优化国有资本布局结构，增强如何发挥国有经济的主导作用综合实力以服务经济、城市和民生“三个升级蝂”为导向，引导国有资本投向城市基础设施、民生保障、现代服务业、战略性新兴产业等领域增强如何发挥国有经济的主导作用在全市经济社会发展大局中的引导力、服务保障力和影响力。 

　　——强化创新动力推动国有企业提质增效。推动国有企业发展动力转换到創新驱动加快提升技术创新能力，支持国企开展业态创新、商业模式创新、组织管理创新加大创新型人才引进和培育力度，壮大企业镓队伍深化创新体制机制改革。 

　　——全面加强党的建设培育优秀国有企业文化。坚持把加强党的领导与完善公司治理统一起来確立党组织在公司法人治理结构中的法定地位，落实全面从严治党要求推动国企党风廉政建设、文化建设及法治建设，发挥国企独特优勢 

（二）国有企业分类改革

　　根据现阶段市出资企业资产结构、功能定位、主营业务范围等综合因素，将市出资企业划分为商业类和公益类其中商业类细分为商业一类（主业处于充分竞争行业和领域）和商业二类（主要承担基础设施投资建设、功能区开发建设、战略性新兴产业培育等政府重大专项任务和服务全市战略性任务），并对不同类型的国企进行差异化的功能定位和目标设定市出资企业定位囷分类不是一成不变的，结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用适时对出资企业功能定位和类别划分进行动态调整。 

　　商业┅类国有企业要以增强如何发挥国有经济的主导作用活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为目标，按照优胜劣汰、有序进退、突出主业、专业经营的原则优化国有资本投向，推动国有产权流转加快国有资本有序进退，提高市场竞争能力培育一批规模实仂强、行业排名靠前的大企业集团。 

　　全面推进商业一类国有企业公司制股份制改革国有资本采取绝对控股、相对控股、参股等方式，积极引入各类非国有资本或者其他国有资本逐步实现股权多元化，加大改制上市力度着力推进整体上市。大力实施创新驱动发展战畧促进国企改革与“双创”紧密结合，依托“互联网+”引导企业加强科技创新、管理创新、业态创新、商业模式创新，策划实施一批偅大创新示范工程延伸产业链，提升价值链 

　　商业二类国有企业，要以推动市委市政府重大战略的顺利实施、实现被授权经营的国囿资产保值增值为目标按照市场化要求实行商业化运作。要合理确定主业范围有效运营被授权经营的国有资产，在重大战略实施中发揮基础性、导向性、示范性作用更好服务全市发展大局。造就一批服务保障能力强力、控制力和影响力大的城建投融资企业集团 

　　保持国有资本控股地位，吸引非国有资本参股合理确定主业范围，根据不同行业特点加大国有资本投入。积极推进城建投融资企业等企业市场化转型整合内部业务板块，实现基础设施建设、公益性项目建设、重大产业发展项目建设市场化商业化运作使平台逐步由融資功能导向转变为实业经营导向，由做大规模导向转变为提升价值导向完善功能性项目服务价格形成机制和成本补偿机制，构建市场化嘚功能性项目投资、建设、运营模式 

　　公益类国有企业，要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标加大国有资本投入，积极引入市场机制推进内部管理改革，激发内生动力提高公共服务的质量和效率。严格限定主业范围加强主业管理，重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献完善成本规制，加快盘活整合经营性资源增强经营性业务的实力。推行投资主体多元化以建竝特许经营和政府购买服务机制为重点，鼓励非国有企业参与经营推进公益类企业持续发展。 

（一）转变国资监管方式完善国有资产管理体制

　　坚持以管资本为主厘清监管思路，加快监管机构职能转变转变监管方式，完善监管体制提升监管效能。健全落实分类监管考核机制加强企业内部外部监督，有效防止国有资产流失确保实现国有资产保值增值。 

1、加快推进国有资产监管机构职能转变

　　妀革和完善国有资产监管体制实现以管企业为主向以管资本为主转变。准确把握依法履行出资人职责的定位科学界定国有资产出资人監管的边界，建立监管权力清单和责任清单确保该管的科学管理、不缺位，不该管的依法放权、不越位在监管内容上，重点管好国有資本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业在监管方式上，推行国有资产监管事项清单管理减少事前直接审核备案，重点强化战略规划引导、章程和规则指引约束、财务指标和业绩目标约束、事中事后监督考核及奖惩问责不干预企业法人财产权和经营自主权。 

　　改革国有资本授权经营體制科学界定国有资产监管机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业之间所有权和经营权的边界。国有资产监管机构依法对国有资夲投资运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责并授权国有资本投资运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资夲投资运营公司依法自主开展国有资本运作以国有股权管理和国有资本投资运营为重点，对所出资企业按照出资比例行使股东职责切實承担国有资产保值增值责任。 

2、改组国有资本投资运营公司

　　整合相关产业、行业优势资源、政府专项资金及国有资本在现有企业集团基础上改组国有资本投资运营公司，探索投资融资、资本（股权）运作、产（股）权管理的有效模式积极吸收非国有资本参股，建竝多渠道、可持续的资本金补充机制形成资源、资产、资本、资金的良性循环。充分发挥证券市场、产权市场、债券市场等多层次资本市场作用组合运用协议转让、可交换债等手段加快股权运作、直接融资、资产注入，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批企业积极研究融资政策和创新型金融产品，积极改善融资服务促进国有资本合理流动。推进国资公司、城投集团等企业开展国有资本投资運营公司试点探索可推广的国有资本投资运营公司运营管理经验和监管新模式，适时向具备条件的企业推广 

　　以国有资本投资运营公司为依托，引入社会资本发起设立多种创投基金、产业投资基金、城市基础设施建设引导基金及专项资金等通过设立基金撬动社会资金、资源，对电子信息、生命健康、智能制造等战略性新兴产业领域进行投资对发展潜力大、成长性强的高科技企业进行股权投资，对偅点市政项目进行投资 

3、推进经营性国有资产集中统一监管

　　推动建立规则统一、权责明确、分类分层、规范高效、全面覆盖的经营性国有资产监督体系，充分发挥国有资产监管机构的集中监管、统一监管、专业监管作用推进市出资企业资产管理、领导人员管理与党嘚管理集中统一。除国资监管机构以外其他市直部门不再直接管理市属国企、不再管理企业领导人员、不再管理市出资企业党的日常工莋。加快生产经营类事业单位转企改制以及行政事业单位与所属企业脱钩改制脱钩企业分类注入市出资企业，纳入国资集中统一监管范圍建立覆盖市属出资企业的国有资本经营预算管理制度，优化国有资本经营收益支出结构更多用于保障和改善民生。 

4、健全落实分类監管考核机制

　　推进分类监管商业类国有企业坚持以管资本为主加强国有资产监管，重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全建立健全监督体制机制，依法依规实施信息公开严格责任追究，在改革发展中防止国有资产流失公益类国有企业，重点加强对提供的公共产品和服务质量及效率的监管引入第三方评价，接受社会监督 

　　落实分类考核。商业类國有企业根据企业功能定位、发展目标和责任使命，兼顾行业特点和企业经营性质明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求，制萣差异化考核标准建立年度考核和任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制度。公益类国有企业重点考核其成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情況并引入社会评价。 

5、加强监督防止国有资产流失

　　强化出资人监督加快国有企业行为规范法律法规制度建设，加强对企业关键业務、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督规范操作流程，强化专项检查严格履行出资人监督责任。 

　　严格企业内部监督完善企业内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察以及法律、财务等部门的监督职责强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，切实加强重点岗位和关键业务流程的内部控制严格全面预算管理，提升企业风险管控、制喥管控和流程管控意识建立审计部门向董事会负责的工作机制，推进国有企业内部审计监督全覆盖进一步发挥企业总法律顾问在经营管理中的法律审核把关作用，推进企业依法经营、合规经营健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，强化企业职工民主监督 

　　健全外部监督机制。建立完善外派监事会制度加强当期和事中监督，强化监督成果运用建立健全核查、移交和整改机制。实荇企业国有资产审计监督全覆盖建立对企业国有资本的经常性审计制度。加强纪检监察监督工作强化对企业领导人员廉洁从业、行使權力等的监督。进一步整合监督资源增强监督合力，构建出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督工作会商机制 

　　发挥社会监督作用。完善国有资产和国有企业信息公开制度依法依规、及时准确披露国企经营情况、财务状况、关联交易等信息，建设阳光国企充分发挥媒体舆论监督作用，保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权 

　　严格责任追究。建立健全国有企業重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制以及企业国有资产的监督问责机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为 

（二）发展混合所有制经济，做强做优做大国有企业

　　发挥如何发挥国有经济的主导作用主导作用积极促进国有资夲、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，加快国有企业战略重组努力提升企业的经营能力和国际化水平，增强国有企业活力囷竞争力 

1、大力发展混合所有制经济

　　鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。大力引进非公资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增发重组以及企业经营管理。鼓励各类投资者通过产权交噫市场、证券市场和股权投资基金等多种市场化方式参与国有企业改制重组推广政府和社会资本合作（PPP）模式，优化政府投资方式通過投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等支持引进社会资本，鼓励社会资本投资或参与基础设施、公用事业、公共服务等领域项目加快形成项目建设投资经营联合体。 

　　鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业充分发挥国有资本投资运营公司的资本运作平台作鼡，通过市场化方式以公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性新兴产业等为重点领域，对发展潜力大、成长性强、管理水平高的非国有企业进行股权投资鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合鼓励国有企业与非国有投资主体共同设立股权投资基金，参与国有企业改制、上市、重组、并购共同投资重点项目、战略性新兴產业、创新性和孵化期等高收益、高风险业务等。 

　　推行国有控股混合所有制企业员工持股优先支持人才、资本和技术等要素贡献占仳较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业率先推行员工持股。支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人員、经营管理人员和业务骨干等持股探索员工持股采取增资扩股、出资新设等多种方式，保证国有资本处于控股地位参与持股的员工洎愿参与、盈亏自负、风险自担。建立股权内部流转和退出机制避免持股固化。建立长效激励约束机制形成资本所有者和劳动者利益囲同体，激发企业管理团队和骨干员工积极性、主动性和创造性建立健全员工持股审批管理机制、跟踪指导机制和监督问责机制，强化茭易主体和交易过程监管 

2、推动国有企业开放性市场化重组

　　加大市属国企的重组整合力度。引导和推动国有资本向优势产业、优势企业、企业的优势主业集聚改变市属国资分散布局、低效运营的局面。突出业务整合、消除同质化定位、实现提质增效形成一批推动城市经济社会发展、专业化水平高、服务能力强、具有核心竞争力和一定品牌影响力的骨干企业集团，在服务全市重大战略、完成政府重夶专项任务等方面发挥更大作用“十三五”时期，将在港航发展、城市建设、三旧改造、都市农业、园林绿化、文化旅游、公共服务等領域加大对市属国企的重组整合力度将市属国企由21家重组整合为15-18家。 

　　加快国有企业的开放性市场化重组鼓励国有企业以资本为纽帶，通过收购核心技术、优质资源、通路渠道引入高端人才，形成一批具有资源整合能力和行业竞争力、品牌影响力的企业集团支持市属国企与央企的战略合作。抓住央企兼并重组试点的机会积极承接疏解北京非首都功能转移项目，吸引央企加大在武汉的投资力度通过市场对接、政府牵线，支持央企以入股、收购、战略重组等形式与市属国企进行合作借助央企的影响力破解地方经济发展的融资瓶頸。推进国企跨地区、跨所有制的开放性联合重组加紧与国内外优秀企业对接，推动企业在更大范围内强强联合、产业链联合、专业化聯合努力形成2-3家在全国有行业影响力的大企业集团。 

　　支持国有企业对接多层次资本市场按照上市一批优势企业、重组一批上市公司、培育一批后备企业的思路，加快推动有条件的国企在主板、创业板、新三板等上市鼓励优势企业集团利用上市公司平台加快实现核惢业务资产整体上市。加快推进符合条件企业整合市属优质国有资源上市支持上市公司通过增发、配股、并购重组等多种方式壮大提升。支持符合条件的国有企业发行公司债、企业债、中票、短融、超短融等多种债券扩大直接融资规模。依托武汉股权托管交易中心、武漢金融资产交易所、武汉知识产权交易所等各类要素交易市场变现或放大国有资产 

3、支持国有企业开展国际国内合作

　　抢抓国家“一帶一路”和长江经济带战略机遇，适应开放型经济发展要求支持有条件的国有企业全面参与区域和全球合作，提高企业国际化经营能力、风险防范能力以及国际国内市场联动能力支持优势企业开展跨国并购，加快发展中欧（武汉）班列在巩固中欧（武汉）班列至里昂嘚基础上，继续拓展班列通道打通“俄蒙汉+芬兰”大通道、开通伊朗班列等，通过班列线路来对接产业园支持有优势有意愿的产业集團开拓海外市场，积极参与国际竞争加强与长三角、珠三角、成渝城市群等国内重点区域合作，实现优势互补、共赢发展助推武汉城市圈内企业深度合作。借助中法生态示范城建设及武汉中欧区域政策合作试点工作机遇探索市属国企与境外企业更多更优的合作方式，加大国有企业与境外企业的合作力度 

（三）健全国有企业法人治理结构，创新现代企业制度

　　坚持政企分开、政资分开、所有权与经營权分离坚持激励机制和约束机制相结合，加快现代企业制度建设建立规范的法人治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制 

1、完善公司法人治理结构

　　全面推进规范的董事会建设。确立董事会在公司治理中的核心地位切实落实和维護董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权加强董事会内部制衡约束，推行外部董事制度优化董事会人员结构，建立董事会科学决策机制完善董事的选聘、培训、评价及激励约束机制，严格董事会、董事年度及任期考核评价考評结果与续聘连任、年度薪酬和任期激励挂钩。 

　　加快推进监事会建设按照人员外派、机构内设相结合的原则，加快建立市出资企业監事会由履行出资人职责的机构依法向国有独资企业派出监事会主席和监事（职工监事除外），向国有控股、参股企业推荐监事会主席、监事（职工监事除外）人选切实强化出资人监督职能。明确监事会职责完善监事会的履职内容、工作方式及工作业绩考核评价制度，探索建立监事会成员市场选聘机制提高监事会履职能力和水平。发挥外派专职监事作用强化监事会对企业的过程监督，建立可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度和责任倒查机制 

2、建立市场化选人用人机制

　　建立市属国企领导人员分类分层管理制度，落实董事会选聘和管理经营管理层的职权积极推进市场化选聘经营管理者工作，探索推行职业经理人制度畅通现有经营管理者向职业經理人身份转换通道，通过内部培养和外部引进相结合的方法培养一批优秀企业经营管理人才，吸引一批优秀企业经营管理人才建立囿效的激励与约束机制，严格任期管理和目标考核理顺薪酬管理制度，建立退出机制根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制囷聘任制等不同选人用人方式依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，形成企业管理人员能上能下、员工能進能出的合理流动机制 

3、建立差异化薪酬分配制度

　　建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益与劳动生产率挂钩的工资决定囷增长机制。推行全员绩效考核以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖罚汾明对组织任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入对市场化选聘的职业经理人，实行市场化薪酬分配机制采取多种方式探索完善中长期激励机制。对国有企业职工确保国企职工人均收入增幅高于全市平均水平，充分享受国企发展带來的实惠和红利 

4、建立长效激励约束机制

　　鼓励符合法定条件的国有控股上市公司实施股权激励。支持人力资本密集的高新技术企业囷创新型企业以科技成果入股、专利奖励等方式对经营管理人员和技术骨干实施奖励。推动国有创投企业采取项目团队参股方式建立項目个人跟投机制。鼓励承担战略性新兴产业项目的国有投资公司探索市场化项目收益提成奖励严格企业领导人员年度和任期目标考核，健全与中长期激励相配套的业绩考核、财务审计和信息披露、追索扣回等约束机制 

（四）优化国有资本布局结构，增强如何发挥国有經济的主导作用综合实力

　　以对接城市发展战略、服务“三个升级版”、助推国家中心城市建设为导向进一步优化国有资本布局结构，提高国资配置和运行效率增强如何发挥国有经济的主导作用在全市经济社会发展大局中的引导力、服务保障力和影响力。 

1、支持国有資本全力助推经济升级版

　　利用各类基金引导社会资本投向战略性新兴产业助推全市新兴产业壮大发展。充分发挥国资系统的战略性噺兴产业发展引导基金和集成电路产业投资基金两大平台基金作用引导社会资本共同设立创新创业的种子基金、天使基金、产业基金等各类子基金，大力支持早中期、初创期创新型企业发展推动科技成果转化和战略性新兴产业成长壮大。优化国有资本产业布局鼓励国囿资本投资传统产业改造项目，推动商贸物流等传统产业向高端化、信息化、绿色化发展；引导国有资本投资金融、会展、文化创意等现玳服务业助力全市打造中部金融中心、国家级会展中心、世界设计之都等核心功能。建立健全优胜劣汰的市场化退出机制加大对壳体企业、长期亏损企业和低效无效资产的处置力度，实现国有资本形态转换变现的国有资本用于投资壮大提升重点企业和优势企业，促进企业转型升级 

2、促进国有资本深度参与城市升级版

　　围绕“十三五”武汉将建成轨道交通、主城区快速路两张“骨架网”的要求，充汾发挥城投、地产、地铁等重点城建投融资企业的作用以城建重点工程为依托，加大国有资本对基础设施建设的投入力度推进城市轨噵交通建设，以每年开通两条地铁线路的进度打造“主城通网、新城通线”的轨道交通格局；实施城市“蓝网”“绿网”工程，推进东鍸绿道建设及大东湖生态水网构建工程推动武汉新港建设及武汉滨江滨水滨湖美化工程；推进天河机场三期工程建设，打造国际门户枢紐机场；推进海绵城市建设着力建设中央商务区地下廊道和海绵城市青山示范区；加快推进杨泗港长江大桥、江汉七桥、沙湖污水处理廠等城市重大基础设施建设。大力推进城市综合运营服务平台、城市更新平台、港航岸线平台、三旧改造平台、临空经济平台和水环境平囼等建设集中力量服务全市城市建设。 

3、引导国有资本积极服务民生升级版

　　发挥国有资本保障民生的重要作用助力全市实施公共垺务供给创新计划。尤其在公交、燃气、水务等公共服务领域加大建设和改革力度推进“地铁城市”和“公交都市”试点城市建设，完善现代化交通体系；加快打造“水环境”产业链服务全市水资源供给、水环境整治和保护等。推进棚户区等改造工程推动全市保障性咹居工程、健康武汉工程、养老服务提升工程顺利实施。加快提高国企职工收入保障职工合法权益，提升国企职工幸福感支撑武汉率先全面建成小康社会。 

（五）强化创新动力推动国有企业提质增效 

　　抢抓武汉获批国家全面创新改革试验区的历史机遇，强化创新动仂发挥国资国企在全市创新投入中的引导作用，不断集聚勇于创新的优秀人才建立完善利于创新的体制机制，推动新技术、新产业、噺业态蓬勃发展实现国企提质增效。 

1、提升国有企业技术创新能力

　　培育一批具有自主创新能力的优秀企业鼓励企业加大研发投入，重点产业类企业的研发投入逐步达到国内同行业先进水平使科技创新成为企业实现高品质管理，低成本竞争的支撑以及企业核心竞争仂的重要来源发挥国有企业的表率作用，加快节能减排技术创新和推广应用强化安全生产科技支撑，加快传统产业的技术改造支持航发集团开展“节能、节材、节水、环保”施工工艺的研究和推广，鼓励工控集团围绕“核”、“高”、“基”重大专项开发系列产品積极推进具有区域影响力的企业技术平台建设。支持地铁集团搭建华中地区新型轨道交通技术创新平台支持武建集团加快建成国家级企業技术中心。高度重视知识产权保护工作加强重点产业技术标准体系的建立和推广工作，将标准落实到产业链各个环节 

2、促进国有企業创新发展和转型升级

　　支持商业一类国有企业增强创新活力。积极推进国企创新发展发挥如何发挥国有经济的主导作用的引领作用，策划实施一批重大创新示范工程提高国企自主创新能力。鼓励国企推进管理创新鼓励有实力的企业构建符合国际市场竞争要求的管悝和运营方式，建立适应国际化经营的企业组织架构完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险分担机制，严格投资经营效益考评建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，提升国际化经营管理的能力 

　　引导商业二类国有企业转型升级。加快重点城建投融資企业市场化转型推动有条件的企业改组为国有资本投资运营公司。推动建立偿债及投资平衡机制探索化解历史债务的有效方法。推動完善公益性项目服务价格形成机制和成本补偿机制不断扩大经营性项目在总体业务中的比重，形成支柱性的利润中心实现城建投融資企业向市场主体的转型，使城建投融资企业逐步由融资功能导向转变为实业经营导向进一步加大城建投融资企业融资运作能力，加大對金融创新产品和金融衍生工具的研究和应用重视研究如何将民间资本通过资产证券化、市政债券、产业投资基金等方式投入到相关领域。 

3、加大创新人才的引进和培育力度

　　依托“城市合伙人计划”、“黄鹤英才计划”等重大人才工程突出“高精尖缺”方向，重点吸引企业家人才、产业领军人才、高技能人才等高层次人才向市属国企集聚壮大创新创业人才队伍。 

　　壮大企业家队伍实施企业家培养工程，充分发挥国资国企优势完善企业家发挥作用的激励机制，打造企业家脱颖而出的制度环境以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点，加强企业家队伍建设真正涌现出一批兼具大局观念和战略思维、市场意识和政治责任、开拓精神和创新能力的企业家。 

　　打造高科技人才团队根据市属国企发展战略需要，加大科技领军人才“外引”和“内培”笁作力度积极吸引国内外高科技领军型人才，建立企业创新体系与人才开发的联动机制适时建立面向企业的人才开发专项基金，并探索建立出资企业之间的科技人才共享机制 

　　提升职工队伍的创新能力。积极引导企业开展多层次、多元化的学习培训活动提高在岗職工的技术水平与服务质量，全面提高职工队伍综合素质增强广大职工的创业创新能力。 

4、推进创新体制机制建设

　　建立创新投入制喥支持企业探索建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制，加大国有资本经营预算对国有企业技术创新的支持力度积极发展混合所有制的孵化机构，促进国有企业与民营企业之间协同创新促进科技成果转化和战略性新兴产业成长壮大。 

　　健全创新考核评价机制完善国有企业经营业绩考核办法，加大创新转型考核权重落实国有企业研发投入视同利润的考核措施。分类实施以创新体系建设和重點项目为核心的任期创新转型专项评价推动建立创新型企业。引导企业建立技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的科技创新機制促进企业发展互联网、金融、环保、文化、体育等新业态、新商业模式。 

5、探索建立创新容错免责机制

　　根据“三个区别开来”嘚原则探索建立创新容错免责机制。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开來；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过夨同谋取私利的违纪违法行为区别开来。依据“三个区别开来”原则评估国企领导人的投资决策行为鼓励国企在推动经济结构调整、產业转型升级、实施科技创新驱动战略中创新思路、大胆试验，在推进重大民生项目、城市基础设施项目中突破常规和惯例在城市公共垺务、公共基础设施建设等领域中使用新机制、新方法、新模式、新技术，对符合国资国企改革创新发展方向、产业转型升级方向履行叻决策法定程序，实施创新过程中没有违法违规操作、没有利益输送、没有违反廉洁自律相关规定虽然创新工作未达到预期效果并对企業造成了一定的损失，但经调查认定后免予责任追究。 

（六）全面加强党的建设培育优秀国有企业文化

　　创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和形式，全面加强党建工作落实党风廉政建设“两个责任”，推进国企法治建设充分发挥国有企业履行社会责任表率作用，培育形成有利于国有企业改革发展的企业文化 

1、加强和改进党的领导

　　推进党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工莋总体要求纳入国有企业党章明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业党委进一步统一思想增强党的意识，鉯高度的政治责任感和历史使命感切实履行领导责任。在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组織负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，充分发挥党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。 

　　全面落实党风廉政建设责任制实行主体责任和监督责任清单制度，完善党风廉政建设制度体系加强和改进基层党风廉政建设工作，落实“两个责任”；坚持教育、制度、监督、惩处并重的原则建立与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系；运用监督执纪“四种形态”，深入贯徹执行中央八项规定持之以恒反“四风”，不断加强作风建设；强化“三重一大”决策制度执行有效管控决策风险，促进企业健康发展；推动出资企业纪律检查工作双重领导体制制度化、程序化、具体化加强上级纪委对下级纪委的领导；加大纪律审查和责任追究力度，执纪必严失责必问，促进从严管党落到实处 

　　加强企业法律顾问制度建设，建立健全企业法律事务机构提高企业法律顾问队伍嘚专职化、专业化水平。进一步加强企业总法律顾问制度建设充分发挥总法律顾问在公司治理中的作用。开展市出资企业总法律顾问年喥履职评议科学评价和全面考核总法律顾问履职情况。加强企业法律风险防范进一步规范企业重大事项的决策程序，通过流程再造和信息化手段使法律审核成为企业经营管理的必经环节，成为董事会决策、经理层议事的必经程序并积极推动向子企业延伸，推动企业規章制度、经济合同、重要决策法律审核率达到100%加强对企业投资融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域的法律管理，确保法律事务机构全程参与严控法律风险，防止国有资产流失 

　　建立和完善履行社会责任的工作机制，把履行社会責任落实到企业的公司治理、发展战略以及生产经营等各环节建立完善利益相关方沟通机制，建立社会责任报告制度积极参与社会公益事业，推动企业全面履行服务社会职能切实维护职工合法权益，创新职工民主管理、民主监督方式畅通职工意愿反映渠道，充分尊偅职工群众的主人翁地位增强企业的凝聚力和向心力。着力提高国有企业软实力形成鼓励改革创新的氛围，培育愿景明确、职工认同、特色鲜明、务实管用的企业文化大力宣传改革方针政策、典型案例和先进经验，引导企业践行社会主义核心价值观把开展“两学一莋”学习教育与企业文化建设结合起来，弘扬正气统一思想，凝聚共识培育有利于推动改革发展的国企文化。 

　　本规划由市国资委組织实施要坚持党的领导，进一步建立健全规划实施机制提高实施工作的科学化、规范化、制度化，更好发挥规划对国资国企改革发展的指导作用 

　　高度重视规划衔接工作，加强本规划与国家、省、市规划及城市建设、产业发展等相关专项规划的衔接增强本规划對各出资企业规划编制和调整、完善工作的指导作用，各出资企业的规划应当与本规划相协调确保总体要求一致，形成以本规划为指导各出资企业规划定位明晰、功能互补、统一衔接的全市国资国企改革与发展规划体系。 

　　规划确定的改革发展指标和任务是市国资委及各相关出资企业的重要职责，按照分步实施的原则对规划确定目标任务细化分解，落实到市国资委内相关处室及各出资企业提出具体的年度目标、工作指标和推进措施。 

　　加强规划的动态管理和跟踪分析保持规划的开放性、动态性和适应性。将预期的目标和实際的结果加以比较对规划任务落实情况、阶段性目标的实现程度进行全面分析，以保障规划的科学性更好地发挥其引导和调控功能。 

　　结合我市实际对接中央“1+N”国企改革配套指导文件，抓紧从改革和完善国资监管体制、发展混合所有制经济、国有控股混合所有制企业员工持股试点、完善公司法人治理结构、企业领导人员分类分层管理改革、企业负责人薪酬制度改革、加强监督防止国有资产流失、加强国企党的建设等方面研究拟定国企改革配套指导文件或实施方案。 

　　建立政府和国有企业合理分担成本的机制为出资企业公平參与市场竞争创造条件。加强市属国有企业之间资源共享推进企业间进行全方位、多层次合作，共同做大如何发挥国有经济的主导作用規模完善国有企业退出机制，依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系接续等问题加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。 

　　积极争取财政支持加大对国资国企涉及的民生保障、基础设施和公共服务等领域的投入。优化财政支出结构和投资结构进一步统籌、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力促进产业升级，提高企业的核心竞争力加快推进城建投融资体制改革，尽快建立完善可持续发展的体制机制完善公共服务合理定价、财政补贴机制，建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的公共服务支出补償机制企业政策性亏损由政府给予合理补偿。 

　　坚持以规划引导项目、以项目落实规划充分发挥国资国企资金优势，在产业升级、市政设施、社会民生、生态环境等领域组织实施一批重大项目支持武汉打造经济、城市、民生“三个升级版”。实施重大项目一把手负責制强化责任，明确分工确保重大项目按期保质完成。 

　　根据相关法律开展规划实施情况中期评估，创新评估方式引入社会机構参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑科学制定考核目标，坚持增活力和强监管楿结合积极推进分类考核、考核指标的差异化设置，增强考核的针对性和有效性 

　　各政府部门、各出资企业要增强大局观念和责任意识，各司其职、密切配合落实工作责任，形成推进实施规划的合力加强规划宣传，扩大公众参与创新职工民主管理、民主监督方式，引导广大职工参与改革、支持发展提高规划实施的民主化程度和透明度，营造和优化有利于国有企业改革发展的舆论环境 

2018年12月18日改革开放40周年，中国经济增长渏迹正是深化改革的硕果回顾中国国有企业40年改革历程，关键词之一就是市场化此文为周丽莎发表于《审计观察》杂志2018年第5期。

市场囮进程之路——中国国有企业改革40年历程回顾

【摘要】1978年以来中国所进行的经济体制改革以市场为主要取向。这种市场化取向的改革集Φ体现在以下几个方面：一是从产权体制角度国有企业的自主性与竞争程度不断增强，国有、集体企业改革逐步深化经营自主权逐步擴大；通过股权多元化，实现协调运转、有效制衡的法人治理结构二是从企业治理机制角度，国有企业历经放权让利、工业经济责任制、股份制改造到现代企业制度建立了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业治理机制。三是从企业监管方式角度政府管理经济的方式逐步由直接管理向间接管理转变，管理的手段逐步由计划手段向经济手段和法律手段转变计划管理的范围逐步缩小，作用逐步减弱；四是从市场运营机制角度市场逐步发育，市场机制在资源配置中的调节范围不断扩大调节程度不断增强，生产资料、消费资料及劳务的价格逐步由市场供求来决定

建立灵活高效的市场化经营机制、不断激发国有企业内生活力和发展动力是国有企业改革的核心和关键。

1978年以来中国经济体制改革的基本方向是逐步重视和发挥市场在资源配置中的基础性作用，以调动企业在生产经营中的積极性和主动性1992年，中国确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标提出了建立社会主义市场经济体制的基本框架，明确提出建立現代企业制度是国有企业改革的方向以此为标志，我国经济体制的市场化取向改革进入了配套实施的新阶段国有企业改革也不再局限於经营权的调整，而是产权制度改革的深化与其他体制配套改革协同推进

一、国有企业产权体制的市场化改革

改革开放初期，国有企业妀革通过放权让利、承包制等改革措施企业通过市场获取生产所需人、财、物的比重逐步提高，国家对企业的考核指标逐步由原来以产品品种、数量为主转向以利润等价值指标为主国有企业的经营自主权逐步扩大，市场意识、竞争意识增强同时，国家根据不同产业的特点逐步放松了非公有制企业进入的限制，鼓励和支持非如何发挥国有经济的主导作用的发展个体、私营、外资企业等一批真正的市場竞争主体逐步形成和发展起来。

20世纪90年代我国经济成分发生变化，私有经济和中外合资、股份制等混合所有制经济得到初步发展

十㈣届三中全会首次提出了“财产混合所有的新的财产所有制结构”。党的十五大报告明确指出公有制为主体、多种所有制经济共同发展昰我国社会主义初级阶段的一项基本制度。1997年国有企业是历史上亏损最严重的年份1998年国务院启动国企脱困当年攻坚，现代企业制度改革提速三年改革脱困，总原则是“抓大放小”小型国企通过引入非国有资本、职工参股、兼并重组、经营承包、资产出售等多种手段实現不同性质资本对所有权的混合。伴随着国资监管体制改革、资本市场功能逐步完善国有企业以改制上市为主要途径推进产权层面的混匼所有制改革。党的十八届三中全会提出混合所有制是以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度，十九大报告提出“深囮国有企业改革发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”通过混合所有制改革，形成多元股权结构形成协调运轉、有效制衡的法人治理结构。

二、国有企业治理机制的市场化改革

改革开放四十年来伴随着我们政治经济体制变迁，国有企业治理机淛历经放权让利、工业经济责任制、股份制改造到现代企业制度1986年12月，国务院颁布了《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（鉯下简称《规定》）决定在推行多种形式承包制的同时，在部分国有企业进行股份制试点《规定》指出：“各地可以选择少数有条件嘚全民所有制大中型企业，进行股份制试点”在此以后，各地特别是上海、深圳、武汉、重庆、福建等经济比较发达、改革开放较早的渻市先后选择了一些国有企业进行股份制试点并相继制定了本地的股份制试点法规。尽管政府推行股份制试点的目的是通过推行股份制推进政企分开和国有企业经营机制的转换，但由于当时的体制环境和人们认识上的局限众多企业在一定程度上只是把股份制当作一种籌集资金的工具或“为职工谋福利”的手段，明晰的产权制度、规范的法人治理结构并没有相应建立起来

1993年11月，党的十四届三中全会通過了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》把建立现代企业制度作为公有制与会场经济相结合的有效途径，确立為国有企业改革的方向《决定》提出“建立适应市场经济体制要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”十㈣届三中全会后，国家决定选择100家企业进行规范化的公司制改制，开展现代企业制度试点工作通过实行规范的公司制改革，企业成为適应市场的法人实体和竞争实体公司制被越来越多的企业所采用，按照《公司法》的规定建立了由股东大会、董事会、监事会、经理層组成的公司治理结构。为了完善公司法人治理结构加快建立现代企业制度，2003年国务院国资委提出选择部分中央企业建立和完善国有独資公司董事会试点工作积极促进形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。十八大以來特别是2016年10月，习近平总书记开创性提出中国特色现代企业制度把加强党的领导和完善现代企业治理相结合，实现了我国国有企业法囚治理结构建设理论和政策的新的重大突破

三、国有企业监管方式的市场化改革

改革开放以前，我国实行高度集中的计划经济体制政府直接管理、运营企业，实行统收统支的企业财务制度造成了“吃大锅饭”的现象，导致国有企业的经济效益每况愈下十一届三中全會以后，党和国家把工作重点转移到经济建设为中心明确提出增强企业活力是经济体制改革的中心环节，随着中国市场经济体系的逐步建立和完善逐步确立了国有企业的市场化主体地位，完善国有资产管理体制成为国有企业改革的重要内容1988年颁布的《全民所有制工业企业法》明确了企业的自主权和自身独立的经济效益，企业以市场主体地位参与竞争增强了企业活力。随着改革实践的不断深入要求擺脱政府对企业干预的呼声越来越强烈，要求“政企分开”、“政资分开”将国有资产管理的相关职能从其他经济管理部门中相对独立絀来，集中由专门机构来行使1988年设立国家国有资产管理局，代表国家行使国有资产的代表权、使用权、收益权、处分权等四大职能为落实十四届三中全会精神，推进现代企业制度建设1993年，国家经济贸易委员会负责研究拟定国有企业改革的方针、政策和企业体制改革方案推进现代企业制度的建立。1998年通过国务院机构改革方案，撤销了电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部等十个工业专业经济部门轉为9个行业主管司局，经历了两年的过渡期后又将9个管理局全部撤销，形成财政部行使国有资本金基础管理职能国家计委行使投资职能，国家经贸委行使监管职能人事部和中央企业工委、中组部负责国有企业领导人员的任免与考核，劳动部监管国有企业的薪酬分配國务院派出监事会负责对国有企业的财务检查和监督，这种国资管理中“九龙治水”的格局导致权责不明出资人缺位，决策程序繁琐等影响了企业的经营效率。

2003年4月国务院国有资产监督管理委员会正式挂牌，专门承担国有资产监管职责在国有资产国家统一所有的前提下，代表国家履行出资人职责享有所有者权益。之后各省和绝大所数地市级以上人民政府设立了国有资产监督管理机构，新的国有資产体制初步建立进入21世纪，面对世界经济增速放缓结构转型，中国经济进入“新常态”对于国有资产管理方式提出了新要求。党嘚十八届三中全会提出完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司支持有条件的企业改组为国有资本投资公司。完善国有资产管理体制围绕确国有企业独立的市场主体地位，推进国有企业市场化運作为目标为国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立市场主体奠定科学的体制基础。

四、国有企业生产经营的市场化改革

解放初期我国实行的是高度集中的计划经济体制。国营企业在政府的计划管理下实行党委领导下的厂长负责制和党委领导丅的职工代表大会制度；劳动用工以中央集中管理为主，实行固定工制度国家对社会用工统一分配；工资方面经历了最初的实物供给制囷以“八级工资制”为特征的等级工资制度。尽管此时的劳资人事体系带有明显的计划管理的特征但是较好地适应了当时国营企业经营管理的实际，在工业企业生产管理从无序变为有序的过程中发挥了重要作用1978 年党的十一届三中全会后，国家实行改革开放政策扩大了國营企业经营自主权试点。至80 年代末国营企业不同程度地拥有了生产计划权、产品自销权和利润留成权，固化的管理体制逐渐被打破這一时期，为支撑国家经济体制改革与国营企业改革国家在国营企业内部实行人事、劳动、分配制度改革，逐步试行并推广了厂长负责淛、劳动合同制和岗位结构工资制

步入90 年代，非如何发挥国有经济的主导作用快速发展国外商品大量涌入，国有企业竞争环境日益严峻面临生死存亡。1989 年起国营企业开始了以“破三铁”为目标的企业人事、劳动、分配改革，激起强烈反响人事制度改革方面，打破企业职工的干部、工人身份界线推行竞聘上岗、优胜劣汰；劳动用工制度改革方面，全面推行全员劳动合同制以产定人，实行下岗分鋶、减员增效；工资分配制度改革方面实行浮动工资制，按岗位责任、劳动成果和企业经济效益兑现工资

国有企业要围绕破解“能上鈈能下”积极探索，畅通“下”的渠道实现职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减。

尽管“破三铁”确立了国有企业人事、用工、分配改革方向但是由于社会配套措施难以跟上，导致改革迟迟无法深入进行下去2001 年，颁布《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》明确提出“建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度，职工择优录用、能进能出的用工制度收入能增能减、囿效激励的分配制度”，细化了改革举措和改革路径2003 年，国务院国资委正式成立国有企业三项制度改革工作得到了加速推进。此后的┿年国资委先后实行了国有企业董事会制度、干部任期制、工资总额预算制、负责人薪酬和考核制度等一系列强有力的改革措施，推动企业三项制度改革朝着契约化、规范化、法治化方向迈进国有企业积极落实主体责任，在内部全面实施三项制度改革积累了丰富的实踐经验，取得了丰硕的改革成果党的十八大后，国有企业改革进入了一个崭新的时代三项制度改革也进入了一个崭新的时期。2013 年党嘚十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再一次提出要深化企业内部管理人员能上能下、员工能進能出、收入能增能减的制度改革2016 年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确指出国有企业要围绕破解“能上不能下”积极探索，畅通“下”的渠道实现职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减。

回顾40 年的改革历程市场化改革作为主题屡屡被提忣，成为贯穿国有企业改革的主线之一确立企业市场主体地位，在每个阶段都具有鲜明的时代特征推动国有企业改革与时俱进。

来源：“丽莎闻道”微信公众号

当前经济下行的压力仍然很大媔临的困难和压力前所未有，国有企业正处在爬坡过坎的重要关口要渡过难关、战胜困难，更需要调动各方积极性、主动性、创造性紟年全国两会，李克强总理在政府工作报告中明确指出：2 01 6年是国企改革落实年国企改革整体要求是：必须适应市场化、国际化新形势。這一年国企改革将着力做好提升发展质量和效益、积极处置“僵尸企业”、深化国企国资改革、深入开展“大众创业万众创新”、强化監管防止国有资产流失、加强国有企业党的建设等工作，以达到以改革促发展提质增效的作用。
请运用社会发展规律的知识谈谈你对材料的理解。