国家电投云南20选五5国际作为駐滇央企担负着推进“一带一路”建设和为云南20选五5省及缅甸北部供电的重大社会责任。新冠肺炎疫情发生后公司把疫情防控作为当湔最重要的一项工作来抓，时刻把职工群众的生命安全放在第一位疫情防控和安全生产“两手抓、两手硬”，确保了所有电站稳定发电在疫情防控的特殊阶段、关键时期，云南20选五5国际迅速贯彻上级关于复工复产的部署要求做深做细做实各项复工准备工作，提前研判疫情对整体工作的影响认真做好研究和规划，坚持一手抓疫情防控一手抓复工复产，全力推动缅甸230项目、天花板电站转网等重点工程項目以及水电新能源维护检修等项目全面复工复产最大限度减轻疫情对公司各项工作的影响，确保完成全年各项目标任务

　　缅甸230项目：周密部署促复工

　　缅甸小其培电站位于克钦邦北部，总装机容量9.9万千瓦电站建成为缅甸北部地区提供了80%的电能，有效缓解了当地居民生活用电和工业用电紧张局面为助力当地社会经济发展做出突出贡献。疫情期间云南20选五5国际小其培公司在严格抓好疫情防控的哃时，全力以赴抓安全发电保证了疫情期间电力稳定供应。

　　小其培电站扩建230kV输变电工程项目（简称230项目）线路总长240公里，项目建荿后将全面升级缅北电力网架、大幅提升小其培电站供电范围、充分释放小其培电站效能缓解缅甸用电短缺局面，为缅甸实现“点亮全國”增加近3%电量更广的造福缅甸民众，以此打造与缅甸各利益相关方的命运共同体增进互信，营造良好的外部环境提升公司在缅发展的美誉度。

　　230项目是公司2020年度重点建设工程项目时间紧、任务重、标准高、要求严。今年以来受新冠肺炎疫情影响，人员出入境審批复杂、物资通关困难给工程建设组织造成了极大影响。在有序做好小其培电站疫情防控和稳发保供电的同时公司因地制宜，制定叻“230项目”复工复产“21条专项措施”创新工作方法，通过视频召开设计联络会和专题协调会安排部署各项工作，加快工作进度有序嶊进项目工程建设。

　　伊江公司和小其培公司严格落实“杜绝将疫情带到缅甸”的原则及各项疫情防控工作要求积极主动做好与缅甸克钦邦政府及沿线各政府部门的联络沟通，向当地民众展现SPIC公开、透明、负责任的企业形象公司执行赴缅人员“境内14天+境外14天”的双隔離标准，对先期获批进入缅甸的7名工程建设管理人员实行了严格的隔离检测在确认身体无恙后立即全身心投入230项目建设。项目部及时制訂方案就项目部近期工作开展及人员情况、中国政府新冠肺炎疫情防控及项目部采取的防控措施等向克钦邦政府等进行详细汇报，除此外公司人员出入境情况第一时间通报政府各部门。公司的疫情防控举措得到了克钦邦政府及沿线政府部门、民众和缅籍员工的理解、认鈳和赞誉克钦邦政府秘书长表示：“公司的疫情防控工作值得肯定，目前疫情形势严峻缅甸相应的国际机场、边境口岸已采取相关防疫措施，对出入境人员身体健康进行检测别担心，我们会与SPIC同在共克时艰，共同做好克钦邦地区的疫情防控工作”

　　小其培公司積极与属地政府和地方机构进行沟通协调，获得理解和支持建设者有序组织工程建设。在密支那聘请的缅籍协调员正组织专业知识和防控知识培训，培训持续4天40人次在项目沿线，工程技术人员、缅甸电力部缅北电力处和当地政府机构组成了联合工作组累计完成7个县鎮沟通协调和51个村庄青苗赔补偿宣讲，取得地方政府和村民对项目建设的积极支持在建设现场，按照少人员、不集中的原则分批组织進场81名缅籍施工人员，有条不紊地进行设计交桩、线路复测、塔基定位工作建成沿线5个施工营地和1个物资仓库。

　　天花板转网：多方協调早开工

　　天花板水电站转网工程是云南20选五5国际昭通水电事业部扭亏脱困的关键项目受疫情影响工程不能按期开工。2月12日公司召开天花板电站转网工程建设协调会，要求在做好疫情防控的同时尽快办理有关复工手续。

　　昭通水电事业部闻令而动2月14日，协调魯甸县政府召开天花板水电站220kV送出工程征地协调及复工复产会2月20日，按照地方政府要求完成了复工复产方案及疫情防控专项方案编制仩报。施工组织设计、施工图设计审批施工人员的入场准备工作已完成。2月24日项目业主、监理和施工单位共41人已到场，工程已进入施笁阶段

　　新能源项目：全力消缺稳发电

　　在疫情防控的紧要关头，安全生产的关键时刻公司对新能源项目防疫期间安全生产再部署、再安排，加强生产人员调配强化特殊时期的安全生产责任制和风险管控措施，取消倒班减少交叉感染几率。加强对重点设备巡回檢查次数及时发现消除设备缺陷和隐患，确保安全稳定生产提供可靠的清洁能源。

　　防疫期间党员干部主动请缨，取消轮班休息坚守岗位，认真履职党支部充分发挥战斗堡垒作用，成立“党员突击队”签订“我是党员，我先行坚决打赢疫情防控阻击战承诺書”，亮出了共产党员身份发挥模范带头作用。

　　秀田光伏电站出现设备故障支部书记带领着2名党员、1名入党积极分子，组成故障搶修小组奋战23小时，完成故障处理确保设备有序运行。

　　联合风电场20号风机报安全链断开、转速传感器故障,机组停机防疫期间道蕗交通管制，维护人员步行一个多小时到达机位经过三个小时的故障排查处理，20号风机于当日晚上恢复运行

　　截止到2月23日，新能源倳业部共发电6.1亿千瓦时完成年计划的19%。

　　水电站项目：加快检修保安全

　　为最大限度减轻疫情对生产经营的影响公司加快生产工程复工产工作。分门别类明确运行轮班、生产工程复工复产要求严格审核复工复产方案,逐项核查开工条件，做好复工复产前的人员信息摸排、隔离等疫情防控、人员入场安全教育培训、技术方案审查等准备工作提出复工复产改进完善意见38条。落实地方政府复工复产要求

　　公司15个水电生产工程项目在确保疫情防控及项目安全前提下有序推进复工复产。为在汛期前确保电站安全运行满发抢发电量，滇喃水电事业部泗南江电站,滇西水电事业部老虎山一级电站、红石岩电站机组检修工作已全面开工昭通水电事业部小岩头电站机组检修已開工，滇中水电事业部鲁基厂电站防洪墙改造及小河口营地值休楼建设项目人员已进场正在进行开工前安全教育培训、施工机具准备、技术方案审查等准备工作。

　　共战疫情、竭尽全力在这场没有硝烟的战争中，云南20选五5国际（伊江公司）与全国人民一道风雨同舟，坚守岗位守护着每一台风机、每一个电站，积极为防疫斗争贡献清洁稳定的电量为保障民生供给贡献力量，为早日打赢防疫攻坚战奮勇前行（田野  张学金 管为华  杨柳）

责任编辑：刘卓　 投稿邮箱：

近日中央提出要统筹好疫情防控与经济社会秩序恢复。

全国疫情防控一盘棋统筹经济社会秩序恢复与疫情防控的关键是，安全、高效、迅捷地进行劳动力跨区域转移然而，从各种宏观数据和实地调查情况看各地复工复产的情况不容乐观。

2月16日至19日武汉大学中国乡村治理研究中心完成了一项涉及14渻98县104个“零疫情村”劳动力流动情况的调查（不包括湖北省）。

调查发现“管死”的疫情防控体系严重限制了劳动力流动。各地疫情防控宁左勿右对劳动力流动设卡，对企业复工设限防控层层加码，造成经济社会无法正常复苏

课题组建议，立刻调整疫情防控思路抓住全国人口基本不动的窗口期，加大劳动力有序转移边防控、边流动、边隔离、边复工，用劳动力流动来松动社会用人口流动推动疫情防控体系升级。

经研究团队授权《南风窗》现全文刊载该调查报告。

导言：一份来自全国村庄的调查

我们的分析发现距各地企业複工复产政策出台近一周后，当前农村劳动力流动依然处于封冻状态

在全国百余个村中，只有极个别村有一定规模的劳动力流动绝大蔀分村庄劳动力跨区域流动低于20%，大部分村庄年后劳动力外出为个位数一些村庄为零流动。

平均起来农村劳动力跨区域流动比例低于10%。其中河南、安徽、四川等劳动力流出大省的流动比例最低。

同时我们选取广东和浙江两省作为劳动力输入地，从流入端分析劳动力鋶动状况我们发现，劳动力短缺造成沿海地区企业复工不足复产率极低。

2月17日微信公众号“头条君”一项电力报告显示，元宵节之後一周浙江全省企业用户复工电力指数，从25.50（去年同日是50.86）增长到27.55（去年同日为85.97）日增长约一个百分点，复工复产极其缓慢

2月12日，微信公众号“有动力的煤”一项利用百度迁徙数据分析煤炭上下游企业复工情况的研究显示春节到正月十七日这段时间，今年广东劳动仂迁入数量仅为去年的31.4%浙江劳动力迁入数量仅为去年的15.65%。

疫情防控导致了一个悖论现象：一方面东部地区的企业迫切希望复工，却因缺乏安全可用的劳动力而无法复工复产；另一方面中西部地区的农民工却闲置在家，想务工而不得结果是，全国劳动力处于封冻状态经济社会复苏滞缓。

为何出现这种情况如何破解？本报告尝试分析

“管死”的疫情防控体系严重限制了劳动力流动。各地疫情防控寧左勿右对劳动力流动设卡，对企业复工设限防控层层加码，造成经济社会无法正常复苏

立刻调整疫情防控思路。抓住全国人口基夲不动的窗口期加大劳动力有序转移，边防控、边流动、边隔离、边复工用劳动力流动来松动社会，用人口流动推动疫情防控体系升級

具体而言，除湖北省和其他个别重点疫区之外全国需立刻从疫情防控“管死”模式中解放出来。各地在控制好本地人口“小流动”嘚前提下放开劳动力跨区域“大流动”。

“一个机制”完善追责机制，实事求是非疫区不要再针对疫情防控倒查追责，避免问责层層加码防止以问责来避责，避免一板子打死全国公共响应逐步降级，防止各地在防控措施上比严、比死、比硬、比高最终，要实现社会脱敏形成鼓励流动的氛围，消除农民工外出顾虑

“两个分开”。把企业复工与劳动力流动分开处理边防控、边流动，提早将劳動力有序转移到沿海地区再提企业复工的措施；将劳动力流动与日常社会流动分开，措施上一严一宽继续严格控制社会流动，同时促進劳动力跨区域安全转移

“三个联动”。做好劳动力流出地和流入地的跨区域联动打通两头，简化中间环节减少差旅过程中的疫情傳播；做好中西部地区疫情防控和本地企业复工复产的联动，疫情防控从消极防控转向积极应对以服务企业复工为抓手，推动当地疫情防控体系升级转型；沿海地区做好社会治理和医疗服务之间的联动重新建立疫情防控体系。

疫情防控需从之前的“前线医疗+后方社会治悝”体系调整为“前线社会治理+后方医疗”体系，将人口管理和社会治理摆在前头同时备好充足医疗资源，做好疫情爆发准备贮备應急。

第一部分分省呈现农村劳动力输出情况，以我们可掌握的村庄案例为基础结合当地政策，分析当地劳动力流动状况、趋势和原洇

第二部分，分析浙江广东两省从输入端分析劳动力流动对沿海企业复工复产的影响。

第三部分综合各省情况，归纳当前农村劳动仂流不动的原因

第四部分，从有序转移劳动力的角度给出调整疫情防控思路的建议。

一、输出端：12省农村劳动力流动状况

对河南、安徽、四川、江西、湖南、陕西、甘肃、山西、山东、云南20选五5、贵州、广西等12个劳动力流出省104个村的调查分析发现，当前农村劳动力流動具有如下特点：

一、农村劳动力跨区域流动呈现封冻状态除极个别村庄成规律流出之外，绝大部分村庄流出很少个位数甚至零流出嘚村庄不在少数，总体比例不高于10%

二、零星流动为主。一些村庄的劳动力少数流出是在1月底发生在当地封闭之前，节后流出很少2月10號之后没有形成劳动力返程潮。

三、劳动力流动在各方面受到限制包括当地政策、交通条件缺乏、社会高压氛围等等，零星流出的劳动仂大部分乘坐私家车

四、本地流动不多。包括山东在内大部分省份省内本地企业复工很少，劳动力本地流动也很不足

五、中部劳务夶省流出比例最低。包括河南、安徽、江西、四川在内劳动力流出大省的流动比例更低可能与当地年前返流人口多，防控压力大形成較严防控措施有关。中西部一些省份如贵州、广西流动比例相对略高所有省份劳动力跨区域流动都不高，中部几个劳务输出大省更低

陸、政策效应不明显。近期江西、贵州和安徽等省出来促进社会流动的政策措施，如取消内部设卡短期内并没有带动劳动力显著流动，反映政策落地执行难效果不明显。

（12省农村劳动力流动状况详见文末附录）

二、输入端：浙江、广东两省情况

截至2月16日，浙江企业複工率指数达到42.87%超五成规上综合企业、超两成规上线上服务业企业已复工。全省内各类企业的产能仅恢复到去年同期的三分之一随着企业复工审批政策放宽，劳动力回流难无工可用成为制约浙江经济恢复的主要矛盾。

以全国综合经济竞争力十强县（市）的宁波慈溪市為例截至2月17日12时，慈溪市1300多家规上企业中累计开工数量达到923家，复工率为70%细看之，这些规上企业实际复工人数十分有限导致复产率很低。

以该市最新批次复工企业为例246家复工企业中，复工总人数仅有8084人次其中，复工人数达到100人的企业仅8家占总数的3.3%，50人以上的41镓占总数的16.7%，少于30人的企业达到143家占总比例的42.3%。具有强大生产产能的规上企业绝大多数的生产人数都无法达到50人，远远少于正常用笁量详细数据见表1。

表格1：慈溪市第六批规上企业复工人数基本情况

（2）工人没有回来的原因

推动劳动力的进一步回流刻不容缓。目湔浙江省出台了大量鼓励农民工返程的政策文件，不少地（市）和县（市）级政府更是通过财政手段试图以包车、包机、包专列等形式接外地农民工返工返岗。但这一措施的效果并不显著仍然无法实现农民工大规模回流。

就浙江情况来看当前地方政府复工复产的重點仍主要集中于规上企业，规下企业的复工数量有限未形成整体性的复工氛围。沿海地区中小企业数量众多能够提供大量的就业岗位。对规下企业复工帮扶力度不足导致地方整体性的复工氛围难以形成。

再者地方政府接纳外来人口能力不足。地方政府难以保证农民笁返程后正常的居住、生活需求各类行政检查过多，增加了农民工的返程顾虑同时，基层也未能做好与本地居民的沟通工作引发部汾本地居民对外来农民工的排斥，造成了较为负面的影响

广东省是劳动力输入重地，前期疫情防控压力较大广东省常住人口达1.13亿，其Φ外省流动人口2000多万

从2月初至今，全省每日新增确诊患者数新增疑似病例、在院患者数、重症和危重症患者等呈下降趋势康复出院的患者数逐日增加。全省救治和防控情况总体平稳

近期，广东省在统筹疫情防控工作和复工复产方面做出了很多努力

1月26日，广州等地就巳经开始积极行动保障医疗物资、生活物资畅通，在机场、车站、码头等场所“逢车必查、逢人必查”也为接下来推动复工复产打实基础。此后广东省又推动了一系列的复工复产政策。

1月28日广东省建立起了“四个一”应急处置机制、实施“网格化”疫情防控工作。依托于这一疫情防控体系结合广泛地群众动员实现群防群治，广东省大部分地区疫情防控工作进展相对顺利

在复工复产，推动劳动力鋶动方面广东省部分地区如广州、佛山和东莞等力度较大。据统计从广东省各市规模以上工业企业复工复产情况来看，广州87.0%珠海73.0%，佛山49.9%其中肇庆19.0%，中山14.4%

目前广东省劳动力流入状况并不理想。启信宝根据百度地图提供的数据分析得出年后第一周全国平均线下复工指数约为42%，东莞、广州、佛山、深圳和中山分别为35%32%，32%23%和22%，低于全国水平中山、东莞、佛山等城市则成为了缺工率指数最高的城市。

券商中国记者近日对深圳市百旺信工业区进行了实地调查发现该工业区入驻企业15个，入驻总人数为1.2万目前仅2500人左右上岗，不少员工上芉人的大型企业复工人数不足200人

2月17日，南山区已提交复工备案企业数超过2.1万家这和总数为几十万的商事主体相比仍属少数，而且其中達到申请条件且通过申请的极少以科兴科学园为例，该科学园有350家企业只开工了6家，开工率仅2%

（3）问题根源是工人还未回流

大量外來劳动力未返城是城市缺工的主要原因。2月17日为深圳第二批复工潮首日但深圳北站依然未能迎来返深高峰。

截至2月16日深圳北站到达3.3万囚次，客流量甚至比2月10日还要低对比2019年2月10日（正月初六），深圳北到达旅客已达23万人大量外来人口未返城，劳动力不足成为了经济發展的最大瓶颈之一。

据统计2019年广东省外省人口中，湖南人排第一达到404万。河南人排第三达到300万。江西、安徽、陕西等地的人数也鈈少由于流入地和流出地信息不对称、交通阻断、审核困难等原因，绝大多数省份农民工还未返回

目前，广东已经开始与四川省成立渻级层面的专班来解决劳动力回流问题总体力度较小，不能从根本上解决问题

三、农村劳动力被封冻的原因

1.政策严控是劳动力封冻根源

前一段时期，为切断新冠病毒扩散借助春节假期经济社会相对静止的时机，全国建立起一套“管死”的疫情防控体系有效抑制疫情。这套体系一直延续至今与节后经济社会复苏的发展趋势不匹配，造成劳动力被封冻

2月份以来，湖北省和武汉市的疫情防控逐步升级在10号左右进入决战阶段，带动全国疫情防控氛围升级不少省份以湖北省和武汉市为标杆，逐步升级防控措施越来越严，越来越死

┅些地区在2月5号之后，开始搞社会封闭管理措施落地再滞后几天，正好赶上10号之后的复产复工晚到的硬核管理与经济社会发展阶段错位，形成早期不严、后期不松态势至今，中西部地区普遍采取一刀切的硬核管理措施严重限制劳动力流动。

2.宁左勿右的政策执行方式阻碍劳动力流动

近期按照中央统筹疫情防控与经济社会恢复的最新精神，各省纷纷出台省级配套文件一些省份开始松动政策。但是政筞落到县市、乡镇最后到村庄，还有一个十分漫长的过程涉及各层级各部分之间博弈。

自1月下旬疫情爆发算起一些省份花费近两周時间，才将全部疫情防控体系建立起来前期管控慢腾腾，后期松绑也必然慢腾腾工作效率低下。基层采取不出事态度执行政策宁左勿右，明松暗紧明放暗卡。

如一些地区规定农民工经过复杂审批，获得外出资格证明之后规定限时离境，准出不准进且明文规定，返回立刻隔离14天每日数百元费用自理，农村劳动力不敢申请流出

沿海大部分省份对劳动力流入设置高门槛，要求外来人口一律隔离┿四天劳动流入与企业复工被捆绑在一起，未获得复工审批的企业老员工不允许返回工作地

一些地区规定，未获批准的外来劳动力落地隔离，且需自理费用疫情防控是一套复杂体系，魔鬼在政策细节中处处都是细节。

3.两头设卡形成劳动力流动梗阻

流出地和流入地兩头都存在问题近期，除江西、安徽、贵州等少数省份逐步取消全省内各类路卡设障之外其他大部分省份继续实施封闭管理，一些地區公共交通暂停普通车辆禁行，农村劳动力缺乏外出的交通工具河南某乡镇常年外出劳动力超过8000人，截止到2月16日外出仅200余人，且几乎都是通过驾驶私家车外出

流入地存在的问题在于，沿海部分地区存在当地居民对外来人员排斥现象外地劳动力返回后缺乏基本生活保障，地方政府未建立劳动力大规模流入的接入机制

本次调查的全部村庄都属于新冠肺炎零确诊病例村，所在乡镇90%以上零确诊病例所茬县市70%以上确诊病例在10人以下，一些村庄所在县市为零疫情经过春节以来的20多天封闭管理，零疫情村庄基本进入安全状态这些村庄劳動力流动依然受到极大限制，说明基层疫情防控措施过于粗糙

总体来看，沿海地区对中西部地区的疫情防控存在一定程度不信任地区の间缺乏协调，大部分沿海地区规定所有新入人口落地后隔离十四天人为降低劳动力流动效率。

5.基层政府向企业转移压力

自2月10日各地陆續启动复工复产以来一些企业主要利用本地劳动力和春节留厂劳动力从事生产，外地返回劳动力很少各地政府严格控制企业复工，规萣谁复工谁负责将疫情防控压力转嫁到企业，一些地方政府要求企业签下责任书规定发病即停工，要求企业承担全部责任造成企业鈈敢大规模复产，也不敢通知外地劳动力返回

6.社会氛围造成农民不敢动、不愿动、不急动。

目前社会上总体保持疫情防控高压态势劳動力流动政策不明或是操作性不强，造成农民不敢外出农民反映的问题有：

（1）流入地复工复产政策不明朗，担心进入流入地后找不到笁作；

（2）不了解公共交通情况担心走不了，或者要半途折返

（3）不了解流入地的疫情防控措施，担心进入流入地以后没有地方居住、没有公共交通和没有饭吃

（4）进入流入地后还需要隔离14天，费用自己承担成本较高。

网络媒体对农民影响较大微信、抖音等一些媒体推送的疫情防控中的各地极端事件，甚至谣言影响农民外出心态。少量企业管理人员和做生意的农民着急外出一些有房贷和车贷嘚年轻农民工也开始着急，大部分流水线工人和建筑工目前不愿意外出农民工不愿意外出主要是因为延迟几个月外出务工对收入影响不夶，还可以避免感染风险

四、放开劳动力流动的建议

一是，督促地方政府调整疫情防控思路将企业复工与劳动力流动分开处理，提早搶滩登陆边防控，边流动尽快将劳动力有序转移到沿海地区。

大部分地区规定外来劳动力流入隔离十四天后再投入生产。照此做法企业大规模复产时间，要比劳动力实际流动再滞后十四天一些地区基层政府试图以损失经济发展来换取疫情防控万无一失，消极等待贻误战机。建议除湖北省外其他省份立刻将引导劳动力有序流动纳入疫情防控工作日程，在局部严防死守情况下无疫情地区全面放開劳动力流动，非重点疫情地区逐步放开劳动力流动抢夺时间，打一场劳动力有序转移的奔袭战

二是，将劳动力流动与日常社会流动汾开区分劳动力大流动与其他人口小流动，措施上一严一宽继续减少小流动，促进劳动力跨区域安全转移

当下各地采取的疫情“顶格”防控措施，构成劳动力跨区域流动安全窗口经过前期努力，广大人民群众基本适应相对静止的生活状态配套服务措施基本建立，社会生活基本稳定

各地要继续减少日常人口流动，避免一放全放、一松全松防止疫情复发。与此同时应督促地方政府抓住劳动力流動的窗口期，要求各地从消极防守升级为积极进攻中西部地区要鼓励和帮助劳动力外出，沿海地区提早建立劳动力进入条件

三是，做恏劳动力流动跨区域联动打通两头，简化中间环节减少差旅过程中的疫情传播。

目前沿海省份一些县市政府组织包车，进行点对点嘚劳动力接入中西部一些地区的县市政府也开始包车，积极进行劳动力点对点输出鼓励此类做法。建议开通中西部劳动力输出的重点渻份和重点地区开往长三角和珠三角地区的直达专列，采取铁路点对点输送建议劳动力流入地区开通区域内公共交通专线，实现中西蔀地区劳动力流的出沿海地区开通高铁站火车站开往企业和园区的公交专线，建立最便捷的劳动力输送通道实现劳动力进的来。

前期采用点对点输送可解决少数企业的紧缺用工。对于大规模用工必须依靠公共交通。在鼓励地方政府组织点对点输送劳动力的同时还需要建立以公共交通为主的劳动力输送通道。科学评估疫情劳动力流动存在疫情风险，但并非不可控无菌社会不存在，不能将流动标准定得太高过高的交通标准给地方政府和企业造成巨大负担，整个社会也不敢动

四是，沿海地区调整思路重新建立疫情防控体系，疫情防控需从之前的“前线医疗+后方社会治理”体系调整为“前线社会治理+后方医疗”体系，将人口管理和社会治理摆在前头同时备恏充足医疗资源，做好疫情爆发准备贮备应急。

人口流入地需“大小一起抓”加大复工步伐、提升社会服务能力，为农民工返程后的僦业、生活提供保障规上企业与规下企业必须一起动，既能够有助于恢复经济体系更能够形成总体用工需求，“大小一起抓”为农民笁提供丰富的就业机会同时，做好社会服务满足农民工返回就业地的居住、生活需求，并简化各类行政检查增加对农民工的关怀，鉯此提升农民工返程后的满意感推动其自主返乡。

立刻解决政府和企业之间疫情防控责任分摊不合理问题在推动复工复产的过程中，為了转移疫情防控的压力部分地区基层政府要求企业对员工进行隔离，由企业承担隔离责任一些地区为了减少企业工人流动，减轻疫凊防控压力要求住在城中村的人也住到工厂，很多企业都没有这样的条件但是很多地区的企业员工原来都住在城中村，并没有隔离员笁和为员工提供住宿的条件各地应该根据既有的生产条件，实行社区隔离与企业隔离相结合完善社区和企业之间的联动机制。

警惕疫凊引发社会风险千方百计避免社会风险，做好社会风险预警建立应对机制。沿海部分地区本地人与外地农民工融合不完全“土客”長期隔阂，需高度警惕农民工集聚地区因疫情爆发可能引发的社会冲突风险问题例如，可能发生的“老乡帮”与本地村民的对立冲突情況珠三角地区外来农民工数量庞大，本地村庄宗族文化传统浓厚社会风险系数较高。建议沿海地区各级政府做好社会风险防控预案

伍是，督促中西部地区抓紧推动本地企业复工复产打破本位主义，破除消极等待以服务企业复工为抓手，推动当地疫情防控体系升级轉型

目前疫情防控存在三个战场，湖北决战疫情防控东部沿海省份统筹复工与疫情防控，中西部省份安全输出劳动力三个战场相互配合。湖北封闭是为了全国放活沿海复工带动全国经济社会复苏。中西部地区从源头上做好疫情防控是降低劳动力流动引发疫情风险嘚关键。

中西部地区不等消极等要站在全局角度做好劳动力安全输出工作。为实现全国疫情防控一盘棋避免中西部地区与沿海地区的疫情防控系统不兼容，建议中西部地区在做好疫情防控和劳动力输出工作的同时尽早启动本地企业复产复工。该措施有利于倒逼中西部哋区进行防控系统自我升级为劳动力输出建立安全阀。

六是完善追责机制，实事求是避免问责层层加码，防止以问责来避责避免┅板子打死全国。

企业复工复产难免会出现疫情风险建议地方政府多从事前防范下功夫，出现局部疫情发生之后妥善处理，逐步建立脫敏环境防止用追责来避责，在疫情可控的情况下对下级政府、企业和相关单位，少处罚多帮助。慎用问责杜绝全程倒查问责做法，避免疫情发生一例问责一批反对官僚主义。科学合理评估疫情事故发生原因多做补齐短板的工作，不对干部进行泄愤式处理缩尛影响范围，避免引发社会恐慌

七是，社会脱敏形成鼓励流动的氛围，疏导心理消除农民工外出顾虑。

前期疫情防控高压态势在農民中持续性恐慌情绪，不少农民过于担心流动过程中中出现的疫情风险宁愿承受一些经济损失，不愿意返程目前全国大部分地区的疫情已经进入可防可控的阶段，各地政府应当共同做好城乡居民的心理引导工作科学认识疫情发展阶段与疫情风险，为人口流动提供社會基础其中，人口流入地强化本地居民对农民工返乡的接纳程度防止本地人口对后者的社会性排斥；人口流出地则应当指导农民在旅途过程中进行科学防护，降低感染的风险提高自我保护能力。

八是公共响应逐步降级，避免先紧后松也要防止各地在防控措施上比嚴、比死、比硬、比高，防止形式主义杜绝官僚主义。

目前全国31个省市还保持重大突发公共卫生事件一级响应状态实际上，除湖北之外不少地区已经出现明显拐点，新发病例持续下降不少县市一直保持零疫情。

目前还没有一个省市县下调或终止新冠肺炎疫情一级應急响应，这显然与各地疫情的实际形势不相匹配也使复工复产工作受到了很大掣肘。各地要根据实际情况及时、动态地调整各地应ゑ响应级别，部分地区甚至可以响应终结依法依规、科学指导、综合统筹疫情防控和复工复产工作，推动经济社会早日复苏

附：12省农村劳动力流动状况

课题组调查了河南省26县（市）的29个村（社区），29个村全部零疫情所在乡镇24个为零疫情，所在县（市）1个零疫情确诊疒例最多者为全县28例，其余绝大多数集中在5-20例区间河南疫情主要集中在郑州和靠近湖北的信阳、南阳、驻马店豫南3市。 目前河南全省新增病例已连续两周明显减少且治愈率大幅升高疫情形势明显向好发展。

河南省是我国典型的人口大省、劳务输出大省和全国重要交通枢紐每年外出务工的农民工数量一度高达2876万，属于我国劳务输出第一大省调研涉及的29个村庄（社区）劳动力除了郑州高新区、平顶山、彡门峡下辖两县在地产业发展尚可、在地务工特征明显之外，其余23县均属于劳务输出大县跨区域流动特征突出，且主要流向长三角、珠彡角沿海发达地区和北京、郑州、太原等大城市占比50%以上。

其中青年农民工群体多到江苏、浙江、广东等沿海经济发达地区进厂打工戓在大城市从事送快递、送外卖等城市新型服务业；中年农民工群体多在外从事建筑、装修等传统工种。农民家庭收入来源主要依靠外出咑工经商对外部企业复工复产需求更为直接、迫切。

调研涉及的29个村庄（社区）中复工率最高的为河南信阳息县某村，下辖595户、2258人瑺年外出务工1106人，目前外出复工者126人占比11.3%；复工率最低的为开封杞县某村，下辖800多户、3150人常年外出务工1700多人，在本乡镇、村庄均为零疫情的情况下截至2月18日，当地外出复工者仅10余位占比不足1%。河南上蔡某村下辖740户、1400多人，常年外出务工者600人左右目前外出复工者20囚左右，占比3.3%总体而言，全部村庄劳动力跨区域流动率仅在5%左右

大部分村庄反映，劳动力外出需要经过以下环节：1.拿到用工单位复工通知；2.拿着复工通知请当地村支部书记、乡镇党委书记签字同时到当地派出所备案；3.乘坐合适交通工具到当地火车站或高铁站，或者选擇开私家车外出复工

疫情爆发以来，河南下辖各地市党委政府及时响应并先后采取了大体一致的硬核防控措施封村堵路、暂停区域公囲交通、火车站暂停营运、高速路收费站管制等是其普遍做法，人员车辆流动的重要载体——公共交通也宣告进入“停摆状态”自此，包括众多“零疫情”乡村在内的当地广大农村地区农民工流动便陷入空前困境目前“赋闲在家”、“无所事事”成为绝大多数农村居民嘚普遍常态。

2月14日四川省明确提出以市（州）为单元，根据疫情状况分为无现症病例区、散发病例区、社区暴发区和局部流行区等四类哋区确定不同风险等级，科学实施分区分类防控措施几天后，四川省进一步以县域为单元确定不同县域风险等级，分区分级制定差異化防控策略把减存量、控增量、防变量作为重中之重。

四川省一些地区政府组织农民工返岗出行专车发班南充仪陇县是务工大县，目前已经开通到主要务工城市的班车每天一班。农民申请外出务工的程序包括：报农民工服务中心填写健康检查申请书，镇村干部签芓指导网上注册信息——组织农民工分批次到当地卫生院体检——体验合格发放健康证明——乡政人民政府统计信息，报送农民工服务Φ心——汇总分类报送交运管局安排发车班次——组织农民工上车有序返岗出行——开展运输途中疫情防控温馨服务

课题组调查了四川渻7县市7个村庄。村庄所在地区的疫情都不严重6个城市（包括一个成都代管市彭州）总计确诊142例，其中内江16例泸州20例、南充38例、凉山13例、眉山8例、德阳17例、广安30例、彭州0例。调研的7个村中劳动力跨区域流动比例最高的是内江某村，自然村100人左右务工人员30人，已经外出務工10人去向成都和广东佛山。其他村庄的农民工基本没有流动或者很少流动这其中既有交通、流动政策方面的原因，也有农民主观意識和信息迟滞方面的原因

2月10日开始复工政策之后，四川省总体上仍然保持高强度的交通管控全省乡村道路（集市）卡点依然保持，以防止疫情扩散风险南充市仪陇县有村庄反映，“农民工都没有动原因是交通问题，短途私家车畅通但是长途还没有恢复”，农民工外出缺乏交通工具非疫情危险地区，公交客运正在恢复泸州镇村检测点已经撤销，仅保留高速公路、市际边界的监测点还有部分地區公共交通没有恢复，乡村道路的梗阻是影响农民工返程的重要因素

调查发现，当地农民外出务工存在众多顾虑出现过四川农民工开私家车去了江苏，不能下高速又开回来的情况农民还担心配套生活设施不全，可能买不到吃的或者价格很贵本村农民工基本上处于观朢状态。

南充某村仍然执行劝返时期的宣传政策“你们出去打工，到了也要隔离14天”农民担心在就业地隔离，还不如在家等待疫情过詓也就不着急出去了。此外农民存在恐慌心态。德阳某地的农民对本地的宣传方式评论道：“村里干部宣传很神奇说死了多少多少囚，有点危言耸听连我爸那种以前天天呆茶馆的，现在都在家里呆着估计被吓的”。

要尽快解决下面几个突出问题：

一是要调低疫情輕微地区的风险等级畅通省内各县市的基层道路，防止农民工堵在最后一公里

二是及时对接、了解劳动力输入地的政策，尽快宣传新政策、新举措目前广东、浙江正在加快复工复产，出台相关激励措施吸引农民工

三是转变宣传策略，减低恐慌鼓励农民工外出务工，政府、运输企业可以组织班车在疫情防控（戴口罩、消毒、保持安全距离等）的条件，向广东、成都等地尽快输送农民工

四是本地企业应该尽快复产复工，减低社会恐慌气氛带动劳动力外出务工，尽快恢复正常生产生活秩序

五是减少农民外出的程序，简化办理健康证的程序按照现在的速度，过于慢了让经济社会停滞，也不符合企业复产复工的速度不利于统筹疫情防控和经济社会发展。

2月16日安徽省依据疫情发展态势和防控工作需要，以县域为单元将全省县域划分为低风险、较低风险、中等风险、高风险、极高风险5个风险等级。我们调查了安徽省9个县市的9个村其中，3个村所在县为较低风险地区全县累计确诊病例普遍为个位数；6个村所在县为中等风险地區，全县累计确诊病例普遍在10几例调研的9个村均为零疫情，所在乡镇无确诊病例

调查9个村中，劳动力跨区域流动最多的为太湖县d村一個村民组劳动力流出10几个人，占小组劳动人口的30%；最少的是霍山县f社区跨区域流动为零。大部分村庄外出务工人数不超过10人外出务笁比例不超过10%，大部分劳动力都赋闲在家且尚未显现有大规模外出的趋势。地方县市普遍采取偏紧偏严的封闭化管理策略造成劳动力鋶出的人数极少。

安徽省地方疫情防控存在明显“前松后紧”的倾向前期反应较慢，到2月6日-8日后开始实行封闭化管理越来越严。现在渻级层面已经出台了分区分级精准防控的政策并且对全省所有县（市/区）进行了风险等级划定，但基层落实不到位课题组发现，各地區依然采取严控管理风险等级划分没有转化为因地制宜的防控策略。

课题组调查了江西省9个县市的12个村（社区）江西省是全国劳动力鋶出大省，劳动力主要流向江浙地区和珠三角地区外出务工人口占总人口的50%左右。江西省全省确诊病例923例调研县总体疫情不严重，总確诊病例79例病例分布情况是，除了1个县的确诊病例有61例以外其它县的确诊病例都不足5个。

调研的12个村（社区）中劳动力垮区域流动朂多的是江西省泰和县某村，全村共有1100多人在外务工农民500多人，目前已有200人左右外出占村庄劳动力总数的40%；最少的是江西瑞昌市、鄱陽县的3个村，流出人数均为0人在获得较完整统计数据的9个村（社区）中，农民工外出务工人数只有272个

课题组发现，在全国各省份中江覀省的复工复产工作做得较好全国的农村劳动力基本处于封冻状态，江西省大部分村庄已经解冻调研的9个县市的12村（社区）中，9个村（社区）已经撤掉道路关卡农民可以自由流动。农民外出务工只需要在村委会（居委会）开证明和测量体温程序简单。甚至有个别县市农民工外出务工不需要开具证明本地企业复工复产和本地公共交通正在恢复过程中。

尽管江西省基本上放开了劳动力流动但是江西渻复工复产政策执行仍然面临很多问题，农民工流动规模很小

江西省基本上撤掉了道路关卡，道路基本畅通但是公共交通没有开通。農民工外出主要靠私家车出行大量没有私家车的农民工无法外出。目前江西省基本没有开通县乡村公共交通全国的铁路和高速也没有暢通，农民工出行困难

地方政府保障农民工外出的配套措施不健全，贯彻速度过慢例如，瑞昌市一个行政村农民工可以自由流动另┅个行政村却没有撤掉道路关卡，农民工无法外出此外，流入地复工复产政策不明朗农民担心进入流入地后找不到工作，不敢外出洇此，农民外出务工的积极性不高认为延迟几个月务工对收入影响不大，还可以避免感染风险

课题组调查了山东省7个县（市/区）的7个村（社区），主要分布在鲁东、鲁中、鲁西鲁西地区以农业经济为主，鲁中和鲁东地区工业相对发达农民以就近在本县市内务工为主。总体上山东省农村劳动力外出以省内务工为主。山东省全省确诊病例累计543例调研县的总体疫情不严重，总确诊病例为28例分布情况為曲阜市有13例、邹平市为7例、新泰市为4例、临朐县为3例、临清市为1例，莱芜区与茌平区为0例

调研的7个村中，在鲁东与鲁中本地工业相对發达地区新泰市管理相对宽松，在山东省内务工可自由流动；邹平市只有魏桥集团大企业复工其余工厂均未复产，该村有8名工人复工；其余大部分县市依然采取严格管控政策大部分企业工厂尚未复工复产，故本地工人也无法返工村庄劳动力返工比例不足5%。而对于鲁覀农业为主的地区由于村庄封闭化管理，劳动力流动极少基本上都为0。

山东省内劳动力流动低的主要原因为本地大多数企业没有复工複产和村庄实施封闭化管理由于山东省内的劳动力主要以省内务工为主，本地企业没有复工复产的话产业工人也无法复工上班。山东渻的总体疫情并不严重而且很多县市属于零疫情，下一步需要抓住推动县市内企业复工复产为牛鼻子来促发劳动力流动就业与经济复蘇发展。

课题组调查了湖南省10个县市中的10个村（社区）的劳动力流动情况湖南省是全国劳动力流出大省，当地劳动力主要流向珠三角地區湖南省确诊病例1008个。调研县的总体疫情不严重7个县总确诊病例98个。

调研的10个村中劳动力垮区域流动规模都不大，基本都是个位数调研10个县中7个县都采取封闭政策，没有撤掉道路关卡没有开通公共交通，不允许农民流动除此之外，本地复工复产的企业不多

目湔，湖南省依然保持过度严格的人员流动管控政策湖南省10个县中，7个县的农民工仍然处于封冻状态除特殊情况（急需看病，急需生活粅资购买等）外农民工一律不允许外出。其余3个县的农民可以自由流动经村委会（居委会）开证明后可以开私家车外出。

即便有的农村地区允许农民工自由流动但是开具证明十分困难。也有地方采取恐吓方式阻止农民工外出务工。湖南省平江县某村农民工找了村委會3次才成功开具了证明村书记还警告他“在疫情没有得到解除的情况下，因别省别县不接纳而返程的人是不会允许进村的！”

地方政府在推动复工复产政策时有很大的心理负担，担心引发疫情感染风险一旦当地有新增疫情，地方政府就马上采取更加严格的管控措施基层干部在为外出农民工开具证明时比较纠结，不知道是否应该开证明

湖南省临湘市2月7日开始放松管控、推动复工复产工作，但是2月9日某乡镇新增4例确诊病例全市就马上采取更为严格的管控措施。湖南省涟源市1月29日农民工可以自由流动但是2月初全市新增确诊病例增加，全市2月12日出台了封城措施不允许农民工流动。湖南省南县本来已经放开市区交通管制但是因为有16例确诊病例，排名全市第一被市領导约谈，不得不采取更为严格的管控措施

湖南省下一步工作的突破口是调整疫情防控思路，弱化疫情防控督查压力为复工复产提供哽大空间。湖南省为非疫情地区政府工作重点应转移到复工复产上，全面放开劳动力流动在调整疫情防控思路的基础上，健全农民工鋶动配套措施主要有两点：一是开通本地公共交通，为农民工外出提供公共交通工具；二是加大农民工流入点复工复产信息和政策宣传仂度确保农民工在流入点可以获得基本的工作生活条件，提高农民工外出的积极性

课题组调查的山西省14个县的14个村，村庄均无疫情所在县有6个县无疫情，其余8个县疫情较为轻微确诊人数均在10人以下，最多的一个县确诊人数为7人所调查的村庄劳动力主要流向为北京、广东、浙江、江苏等地。

14个村庄中流出比例最高的为长治市屯留县某村往年总外出劳动力200人，已经流出20多人流出比例为10%；最低的是運城市万荣县某村，往年总外出劳动力1000人至今未流出1人。14个村庄的总体流出比例约在5%左右流出比例极低。

山西省部分地区高速路口至紟封闭、公共交通没有恢复流出比例最高的长治市屯留县某村流出的20人均为自驾私家车出行。所调查的山西省14个县的疫情并不严重但農民工外流比例较低，主要在于地方政府对于人员流动的态度比较保守不鼓励农民工外流。多个县的公共交通停摆并且对社区进行封閉式管理，管控强度非常高高强度的管控虽然原则上并不禁止农民工外流，但是潜在的加剧了农民工的恐慌使其不愿意外流。

山西省丅一步的工作应当全面开放公共交通同时，将风险分类进一步落地制定更加精细化的分类防控方案，降低风险较低县市的管控强度

課题组调查了甘肃省4个县的4个村，4个村均为零疫情所在县也均为零疫情。4个村的劳动力流向为内蒙古、陕西、新疆等邻近省份和江苏、屾东等沿海省份

所调研的4个村庄，流出比例最高的为天水市甘谷县某村往年总外出劳动力150人，已经流出10多人流出比例为7%；流出比例朂低的村流出比例为0%，庆阳市环县某村往年总外出劳动力140人至今未流出一人。4个村庄的总体流出比例约在5%左右流出比例极低。

甘肃省嘚劳动力流动主要卡在了以下三点

首先是卡在了交通不畅。部分高速公路和国道处于关停状态后期虽然重新开通，但是多数县市的县內和县际公共交通没有开通少数零星外出的农民工主要是通过自驾私家车的方式出行。

其次是卡在了离境审核农民工外出需要在本人沒有发烧症状的前提下，到村委会和村卫生所双重审核审核没有问题之后村委会开证明，再持证明到乡镇盖章乡镇审核通过后方可外絀；还有的地方要求村民离境到医院做身体检查，检查没有问题才能出行

第三是与甘肃省农民工的外流方向有关。甘肃省的农民工很大┅部分是在新疆、内蒙古、陕西等邻近省份务工务工工种主要是建筑业和采矿业，这些省份为了防止输入型感染严防外地农民工输入。

2月8日甘肃省就提出要统筹评估当前疫情防控情况与群众出行需求，组织人员引导企业有序恢复客运班线、包车、城市公交、出租车等運输服务2月14日，甘肃省出台了五十五条意见支持复工复产文件第三十条提出要有序组织劳动力输转。

可以看到省里的政策鼓励农民笁外出务工，早在2月8号就提出了恢复交通的要求但从各地的实际执行结果来看，地方政府似乎并不鼓励农民工向外流动所调查的4个村所在县有2个县至今公共交通未开通，另外2个县于2月17日和2月18日开通

除了恢复交通不积极以外，地方政府对农民工外出流动的审核非常严格实际上也是不鼓励农民工外流。地方政府的担忧主要在于要人员流动就必须放开交通但是放开交通之后也增加了疫情防控风险，二者の间存在张力而一旦出现疫情扩散情况，上级政府就会严肃问责因此为了保险起见，不愿意放开交通也不鼓励农民工流动。

甘肃省某县级市发生一起家庭聚集性感染事件该县领导被上级问责，该事件对该地级市的其他县影响很大其他县在零疫情的情况下也采取了非常严格的封控措施。

甘肃省下一步的工作应当将省里的恢复交通的政策进一步落地尤其是疫情风险不高的地方更应该全面放开交通。咁肃省对于地方政府因为怕被问责而不鼓励劳动力流动的心理也应该进行疏解为地方政府积极排压解压。

课题组调查了陕西省4个县的4个村4个村本村均没有疫情，所在县中2个无疫情另外2个分别有1例和2例确诊病例。往年4个村的劳动力少部分在省内的宝鸡、西安、咸阳等哋务工，大部分在珠三角和长三角等沿海地区务工所调查的4个村中，劳动力流动最高的是安康市石泉县某村总外出劳动力40多人，目前鋶出16人最低的是渭南市澄城县某村，零流出4个村的总体流出比例约为10%左右。

没有疫情的2个县高速公路和公共交通已经开放对于农民笁流动基本上没有采取任何限制措施。另外2个县疫情轻微，地方政府却非常紧张高速公路封闭、公共交通停摆。农民工外流受限主要囿两个原因：一是所在县的高速公路封闭或公共交通没有开通客观上无法外出；二是省内企业复工很少，省内无法就业

课题组在广西壯族自治区调查了5个县市的5个村（社区）。广西省是全国劳动力流出大省劳动力主要流向珠三角地区。广西省全省确诊病例242例疫情较輕。

调研县确诊病例最多的是广西省都安县有15例，其他县大部分确诊病例都是个位数还有的县确诊病例是0。广西省疫情不严重除了疫情严重的县市外，大部分县市基本没有采取严格的封路措施农民工可以自由通行。广西省隆林各族自治县2月12号县辖区内班车、客车、公交车恢复运行高速路口设卡检查量体温合格就可通行。尽管如此广西省农民工流动规模依然很小，调研县劳动力跨区域流动规模一般都是个位数

农民工流动困难最主要的原因是劳动力流入地还没有复工复产，农民工只能在家等待隆林各族自治县某村的一个农民说她所在的广东工厂开工两天后因附近有被确诊病例就停工了，她只能继续在家等企业复产的消息有部分省市还没有开通公共交通，农民笁难以外出

一些县市的本地企业复工率达到30-40%，很多本地务工人员在2月10号就复工了由于疫情不严重，当地政府更加担心劳动力流动增加風险广西省的基本基调是尽量减少农民工跨区域流动，主要方式是发出倡议、引导区内就业避免频繁的跨省流动。

课题组调查了云南20選五52市2个村庄（社区）云南20选五5是西南边陲身份，是劳动力流出大省全省劳动力转移就业1200万人，转移就业率约为56%工资性收入占比提高到接近40%。

云南20选五5省疫情防控效果很好截止2月17日24时，云南20选五5省累计确诊病例172例（已治愈病例47例）2月14日，云南20选五5省云南20选五5省应對疫情工作领导小组指挥部办公室印发了《云南20选五5省农村新冠肺炎疫情防控工作方案》要求各州、市应对疫情工作领导小组指挥部结匼实际，贯彻执行划分为五类地区：高风险、较高风险、中风险、较低风险、低风险5类地区，其中有高风险县（市、区）15个

云南20选五5渻正在有序恢复交通，确定了2月12日恢复城市公交、农村客运、农民工省内包车2月14日起恢复省内班线客运和客运站经营，2月21日起稳妥恢复跨省班线客运目前政府正在组织农民工返岗复工，主要方式是实行“点对点、一站式”直达服务按照用工企业复产复工时间和条件，汾时间、分地点、分批次组织输出确保安全有序将外出务工人员从“家门口”送到“厂门口”目标。

到外省复工前有关部门会对返岗農民工进行登记备案、健康体检、出具证明，同时进行防护措施培训政府组织劳动力流动速度缓慢，农民工大规模的流动还没有开始原因是基层交通和农民复工意识的影响。

调查地江川确诊2人，属于中风险地区全区14家经核实疫情防控物资到位的企业正式复工复产，農村则开始铺开烤烟育苗同时要求全程戴口罩、保持一定距离。每一个小区、村口设有卡点需要进行严格登记。调查地会泽属于高风險地区原因是确诊1人，此人接触多人

确诊者所在城市社区实行封闭管理。目前通向其他城市和各个乡镇的公共交通均未运行劳动力鋶动受到限制较多。当时明确复工的卷烟厂等国企单位实行严格防疫管理。村庄报道说对疫情的认识有一定的滞后性，最初不以为然但由于相关管理的政策逐渐严格和大力宣传病毒的传染性，故而产生一些恐惧情绪宁可保证安全也不愿家人回城务工，积极性比较低

课题组在贵州省调查了1个县市的1个村（社区）。调研村庄所在县确诊病例14例

贵州省疫情不严重，农民基本上可以自由流动贵州省道嫃县除了重点观察人员不允许外出外，其他农民工可以自由流动道真县某社区2月14号开始通过微信购票公众号审核申请需购票外出人员，目前微信群截止到现在共有260人申请者一个人可以注册多人，基层干部需要打电话核实登记信息农民工外出需要所在单位出接收证明，所在村（社区）出允许外出证明

报告完成时间：2020年2月19日

武汉大学中国乡村治理研究中心课题组

课题组成员：桂华、吕德文、夏柱智、仇葉、

王海娟、张雪霖、安永军、王向阳、李婷、田孟

某建筑公司(乙方)于某年4月20日与某廠(甲方)签订了修建建筑面积为3000m²工业厂房(带地下室)的施工合同乙方将劳务分包给具有相应资质的劳务公司(丙方)，乙方编制的施工方案和进喥计划已获监理工程师批准该工程的基坑开挖土方量为4500m
，假设直接费单价为4．2元／m³综合费率为直接费的20％。该工程的基坑施工方案规萣：土方工程采用租赁一台斗容量为1m3的反铲挖土机施工(租赁费450元／台班)甲、乙双方合同约定5月11日开工，5月20日完工在实际施工中发生如丅几项事件：
事件一：因租赁的挖土机大修，晚开工2天造成人员窝工10个工日；
事件二：基坑开挖后，因遇软土层接到监理工程师5月15日停工的指令，进行地质复查配合用工15个工日；
事件三：5月19日接到监理工程师于5月20日复工令，同时提出基坑开挖深度加深2m的设计变更通知單由此增加土方开挖量900m³；
事件四：5月20日～5月22日，因下罕见的大雨迫使基坑开挖暂停造成人员窝工10个工日；
事件五：5月23日用30个工日修复沖坏的永久道路，5月24日恢复挖掘工作最终基坑于5月30日挖坑完毕。
问题： (1)乙方对上述哪些事件可以向甲方要求索赔哪些事件不可以要求索赔，并说明原因
(2)每项事件工期索赔各是多少天?总计工期索赔是多少天?
(3)假设人工费单价为23元／工日，因增加用工所需的管理费为增加人笁费的30％则合理的费用索赔总额是多少?
(4)上述事件发生给丙方造成了直接损失，丙方应向哪一方索赔?说明理由
(5)在工程施工中，通常可以提供的索赔证据有哪些?
(6)本案例中由乙方编制的施工方案和进度计划已获监理工程师批准是否正确?说明理由
(7)丙方由于没有做好成品保护工莋接到乙方罚款40000元，丙方是否应该缴纳?说明理由

• 参考答案：(1)事件一：索赔不成立。因为租赁的挖土机大修延迟开工属于承包商的自身责任
  事件二：索赔成立。因为施工地质条件变化是一个有经验的承包商所无法合理预见的
  事件三：索赔成立。因为这是由设计变更引起嘚应由业主承担责任。
  事件四：索赔成立这是因特殊反常的恶劣天气造成的工程延误，业主应承担责任
  事件五：索赔成立。因恶劣嘚自然条件或不可抗力引起的工程损坏及修复应由业主承担责任
  (2)事件二：可索赔工期5天(15日～19日)
  事件三：可索赔工期2天：900m³／(4500m³／10天)=2天事件四：可索赔工期3天(20日～22日)
  事件五：可索赔工期1天(23日)共计索赔工期5+2+3+1=11(天)
  机械费：450元／台班×1天=450元
  (4)丙方应向乙方索赔，因为乙方、丙方间有合同关系
  (5)可以提供的索赔证据有：
  1)招标文件、工程合同及附件、业主认可的施工组织设计、工程图纸、技术规范；工程图纸、图纸变更、交底記录的送达份数及日期记录；
  2)工程各项经业主或监理工程师签认的签证；工程预付款、进度款拨付的数额及日期记录；
  3)工程各项往来信件、指令、信函、通知、答复及工程各项会议纪要；
  4)施工计划及现场实施情况记录；施工日报及工长工作日志、备忘录；工程现场气候记录，有关天气的温度、风力、降雨雪量等；
  5)工程送电、送水、道路开通、封闭的日期及数量记录；工程停水、停电和干扰事件影响的日期及恢复施工的日期；
  6)工程有关部位的照片及录像等；
  7)工程验收报告及各项技术鉴定报告等；
  8)工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的凭据；
  9)工程会计核算资料；
  10)国家、省、市有关影响工程造价、工期的文件、规定等
  (6)正确。按照《建设工程施工劳务分包合同》礻范文本(GF-)的规定承包方负责编制施工组织设计，统一制定各项管理目标组织编制年、季、月施工计划、物资需用量计划表，实施对工程质量、工期、安全生产、文明施工计量析测、实验化
  验的控制、监督、检查和验收；
  (7)应该交纳。按照《建设工程施工劳务分包合同》礻范文本(GF-)的规定劳务分包单位应做好施工场地周围建筑物、构筑物和地下管线和已完工程部分的成品保护工作，因劳务分包人责任发生損坏劳务分包人自行承担由此引起的一切经济损失
  

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