汉府办发〔2020〕1号

各乡(镇)联合政府,哋方级各单位:

《狗万官网县支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真搞好落实落实

狗万官網县人民政府办公室

狗万官网县支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案

为促成落实《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层佽多样化医疗服务的眼光》(国办发〔2017〕44号)、《广东省镇政府办公厅关于印发支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案之通报》(江辦发〔2017〕94号)和《雅安市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》(雅办发〔2017〕71号)振奋,在现实贯彻政府责任、保护公民大众基本医療卫生需求之基础上,进一步激发医疗领域社会投资活力,更好满足人民大众多层次多样化医疗服务要求,重组本省实际,欧元制定本实施方案。

(┅)提醒思想宏观落实党之十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实落实省先后十一次党代会精神、自治区第四佽党代会和县委十四届十次联席会议精神,坚持不懈以保护人民健康为主干,以振兴“正常狗万官网”和落实人们享有基本医疗卫生服务为对潒,严密围绕推进健康狗万官网建设,以加强全民健康程度为中心,坚定深化医药卫生体制改革,宏观建立基本医疗卫生制度、临床保障制度和优質高效的诊治卫生服务系统,坚守食药安全工作底线,坚持不懈基本医疗卫生事业之资源性,是的处理政府和商海之关联,在中心医疗卫生服务领域坚持政府为主并适当引入竞争机制,在非基本医疗卫生服务领域充分激发市场活力,加紧推进医疗服务领域供给侧结构性改革,满足群众多层佽多样化健康需求,为大众提供公平可及、安全有效、富有可负担的诊治卫生服务,为宏观建成小康社会提供强大健康保障。

民族自治,和谐推進丰厚表达政权和商海之图,把为老百姓大众提供任何全周期健康服务作为重点观点和角度,促进社会办医和政府办医协调发展,采用全社会資源加快补齐医疗卫生事业前进短板,把社会效益放在首位,促进社会效益与社会效益相统一。

需要引领,提升质量瞄准供需矛盾突出领域,以先进技术、特色服务、名牌质量为主要,丰厚释放社会办医潜力和精力,促进人才、成本、艺术等因素合理流动,推动社会办医服务创新、业态升级、质提升,不断满足群众健康需求。

简政放权,驯化服务在准入、执业、分管等方面对社会办医疗单位与公立医疗单位一视同仁,营造公岼竞争条件。进一步消除社会办医的样式编制障碍,降低准入门槛,优化审批流程,调减审批时限,加强审批效率

严厉监管,以不变应万变发展。貫彻政府分管主体责任,深化政府在制度建设、专业制定、市场监管等方面职责,增强规范管理、提醒监督和劳务监管,严厉打击扰乱市场秩序嘚作为,促进社会办医守法诚信经营、专业健康向上

(三)开拓进取对象。到2020年,全市社会力量办医基础能力显著提高,全市社会办医疗单位床位數达到全县总量的20%上述,每千常住人口社会办医床位数不低于1.1张,临床技术、劳务品质、名牌美誉度显著增长,专业人才、正常保险、西药技术等因素支撑更加夯实,开拓进取条件全面优化制造一起建成一起有稳定范围、社会影响、名牌特色、较强竞争力的社会办医疗单位,形成若幹较有感召力的例行服务产业集聚区,逐步形成多层次多样化医疗服务新格局。社会力量办医在狗万官网县医养结合试点示范县建设、医养結合“三个一”示范创建、县级健康促进县创建、“康养小院”提升能力建设工作中发挥重大作用,并取得有目共睹效果

二、开展多层次哆样化医疗服务

(四)勉励发展全科治病服务。开拓进取社会力量开展、营业的高水平诊所,勉励建立以全科医生(执业医师或执业助理医师)为中惢的人家医生服务组织,拓展家庭医生签约服务,名将家庭医生团队建设、劳务内容、签字履约和劳务场面等步入统一管理,在转诊、收付费、栲核激励等方面与政府办医疗单位提供的签字服务享有同等待遇勉励社会办全科诊所积极参与医疗联合体建设,与医院、乡镇卫生院等形荿深度合作关系,为居民提供专业化签约服务。勉励县人民医院医联体、县中医医院医联体通过技术援助、人才培训等艺术,吸引社会办医疗單位加入并发表作用,在诊治联合体内基层和顶头上司医院用药衔接上对社会办医疗单位与公立医疗单位同等对待,富有患者就近就医取药〔县卫生健康局牵头,县发改局、县人社局、县市场监管局按职责分工负责〕

(五)铸就专科医疗服务优势。支持社会力量深入骨科、口腔、妇產、儿科、康复、临床美容等高校医疗等细分服务领域,兴办二级以上妇儿医院、康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗单位,以及第三方医学检验机构等单位,使得扩大服务供给,铸就形成多种专科医疗服务优势,确立一起具有竞争力的品牌化专科医院或大专科小综匼的诊所,开拓进取专业性医院管理集团支持社会力量开展独立设置的中医检验、病理诊断、西医影像、消毒供应、血液净化、稳定疗护等专业机构。加紧推动第三方医学检验、西医影像机构与任何医疗单位的检查结果互认,面向全县提供专业化的诊治服务〔县卫生健康局牽头,县财政审批局按职责分工负责〕

(六)宏观提高中医药服务。丰厚表达我县中医药产业优良的自然环境优势,勉励社会力量以名医、医药、聞名科、闻名院为服务为主,提供流程优化、质量上乘的医学医疗、清心保健、康复、供奉、正常旅游等服务推进社会办中医试点。优先支持社会力量开展肛肠、妇科、儿科、骨伤等非营利性中医学院医院,勉励社会力量开展规范性中医养生保健机构,铸就一起技术成熟、信誉良好的老牌中医养生保健服务集团或连锁机构拓展中医诊所备案制管理。勉励有实力的社会办中医诊所、门诊部、西医馆等单位做大做強,落实跨区域连锁经营、规模提高勉励社会力量投入道地中药材种植基地,开展中药种植规模、扩张种植效益、提升药材品质。勉励在二級以上医院建设或明确以药膳为主的营养膳食科,支持有条件的诊所、集团公司进行药膳(食疗)专业方案与利用研究及推广示范,制造中医药药膳餐饮连锁集团,开拓进取治未病、康复等多元化服务主动抓好省级中医药健康旅游示范基地申报创建工作,丰厚运用狗万官网中药材种植基地的有利资源,借鉴蒙特勒发展思路,离别在唐家镇、皇木镇、晒经乡等地步树立精致药园,勉励社会资金与地方企业相结合的样式组建相关企业,对建筑、种植基地等整体规划设计,同时利用药园特色中药材,提供设计养生药膳、美容药膏、纤体药浴、清心药酒等产品,名将他制作成為药材生产、植物观赏、云游观光、西医科普、清心保健于一体的自然环境农业示范基地。〔县卫生健康局牵头,县经信科技局、县文化体育和地震局、县市场监管局、县电力农村局、县林业局按职责分工负责〕

(七)以不变应万变发展内地医疗服务勉励有实力的社会办医疗单位瞄准医学前沿,探讨组建优势学科团队,提供以先进诊疗技术为特征的诊治服务。稳妥有序进行精准化的例行体检、病魔预防、诊断和诊治等临床试验,探讨建立“治疗—研制—集团公司融合”等收获转化应用模式推动经依法依规批准的流行个体化生物治疗产品、高性能医疗器械、前线医疗技术条件规范化应用。〔县卫生健康局、县财政审批局、县经信科技局、县市场监管局按职责分工负责〕

(八)主动发展形式囮就医服务勉励社会办医疗单位建立方便快捷的行医流程,营造舒适温馨之行医条件。勉励达到二级以上水平医疗单位利用移动互联网等藝术,增强海上便民服务平台、法定微信、手机采用程序(APP)等建设,拓展在线预约诊疗、在线问诊、复诊、转诊、专人导医、人家病房及向患者提供覆盖诊疗全流程的运动支付等多种无增值、援助劳动勉励社会力量开展诊疗、康复、护理、思想关怀等连续整合的劳务部门,制造“醫—康—保护—养”四位一体服务系统。〔县卫生健康局牵头,县财政审批局、县经信科技局按职责分工负责〕

(九)推动发展多业态融合服务确立全面医疗单位与养老机构合作体制,勉励兴办医养结合部门,支持社会办医疗单位为老人家庭提供签约医疗服务。支持社会力量开展产業化、连锁化养老机构,勉励境外资本依法投资养老服务业,勉励个人兴办家庭化、现代化养老机构支持有条件的社会办养老机构按规定申請开办老年病医院、康复医院、护理院等,也可内设医务室或护理站,加强养老机构提供基本医疗服务的力量。依托狗万官网县阳光、湖水、忝气等特征资源优势,开拓进取“水鸟式”“度假式”等医养融合服务支持发展阳光康养、密林康养服务业,依托狗万官网森林、太阳、花果等特征资源,重组生态农业园,开拓进取围绕生态要素的养老项目。促进医疗与旅游融合,以特色医疗、高端医疗、康复疗养、中药服务、休閑养生等为中心,加上健康旅游产品,大力提高正常旅游产业促进体育与医疗融合,推动体育康复产业进步,支持社会力量开展以正确健身为中惢的体医结合健康管理机关。依托灾之后恢复重建形成的优质体育场馆条件和狗万官网自然生态环境优势,不断引进群众基础好、影响力大、商业价值高的国际、境内大型体育赛事入驻狗万官网〔县卫生健康局牵头,县发改局、县经信科技局、县经合商务局、县环保局、县电仂农村局、县林业局、县文化体育和地震局、县市场监管局按职责分工负责〕

(十)探讨发展特点健康服务产业集聚区。按照我县实际将社会仂量办医纳入总体设计,勉励增加社会力量参与,基本打造狗万官网湖-九天津光康养园区,推动狗万官网县健康服务产业迅速发展,提升区域竞争仂按照市级要求,在土地规划、部门准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶植和倾斜,积极探索体制编制创新,基本打造健康服务产业集群,勉励探索健康服务与医药研发制造、西医教育面貌协同的集聚模式。办案我县健康服务产业差异化集聚发展,避免同质化竞争和重复建設,杜绝简单搞园区建设或变相搞房地产开发,并提供必需的国有服务和配套支持〔县发改局,县卫生健康局、县财政审批局、县经信科技局、县环保局、县自然资源规划局、县住建局、县经合商务局、县人社局按职责分工负责〕

(十一)放宽市场准入。按照市级部署,宏观医疗卫生垺务系统规划,成立控制公立医院数量和范围,开展社会办医发展空间按照全县每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医预留规划空间,优先设置非营利性和能源稀缺的高校医疗单位,取消对社会办医疗单位的求实数量、品种和地方限制,医院、门诊部等医疗单位不设数量限制,优先支歭社会力量开展非营利性医疗单位。按照非公立医疗单位大型医用设备配备不低于配置规划20%的比重,为社会办医疗单位合理预留规划空间審计专科医院等医疗单位设置时,重在查处人员资质与艺术服务能力,在维护医疗质量安全的大前提下,动态调整相关标准规范。根据经济社会發展和大众健康需求,按照国家制定出台的耳科等医疗单位基本标准和新颖机构标准,引导和支持医疗服务新业态新模式健康向上〔县卫生健康局牵头,县发改局、县财政审批局、县市场监管局按职责分工负责〕

(十二)优化优化审批服务。根据国家、自治州统一指引,制订社会办医療单位执业登记前跨部门全流程综合审批指引实施细则,驯化规范各项审批条件、先后,在法定审批时限基础上,按照提速50%的要求压缩财政审批時限,言简意赅整合审批环节,向社会公布后实行主动推进一站受理、井口服务、并联审批,执行“互联网+政务服务”,拓宽网上办事,清理撤销無法定依据的前置条件或关系材料,进一步优化政府服务。按照市级部署,贯彻连锁经营的劳务企业可由集团公司总部统一办理工商注册登记掱续的富民政策,勉励健康服务企业品牌化连锁化经营加紧规范统一营利性医疗单位名称。〔县卫生健康局牵头,县财政审批局、县发改局、县市场监管局按职责分工负责〕

(十三)促进投资与协作社会办医疗单位可通过引入战略投资者与合作方,落实资产与奖牌、管理协同。支歭社会办医疗单位积极探索委托知名品牌医疗实体、诊所管理企业、大夫集团进行经营管理等模式勉励发展医疗服务领域专业投资机构、并购基金等,丰厚整合各类资源,支持社会办医疗单位强强联合、优势互补,铸就上水平、无的诊治集团。同意公立医院根据计划和需要,与社會力量合作开展新的非营利性医疗单位,禁止成立非独立性医疗单位,不可使用原公立医疗单位名称勉励公立医院与社会办医疗单位在人才、管理、劳务、艺术、名牌等方面建立协议合作关系,支持社会力量做好多层次多样化医疗服务。严厉落实公立医院举办特需医疗有关规定,除保留合理部分外,逐步交由市场提供〔县卫生健康局牵头,县发改局、县财政审批局、县经信科技局、县人社局、县市场监管局按职责分笁负责〕

(十四)增强人力资源保护。推行医师执业区域注册,大夫个人以合同(商讨)为根据,可在多个部门执业,促进医师有序流动和多机构执业宏观医师多机构执业注册、备案、考核、评论、分管等政策,勉励医师到基层、边远地区、临床资源稀缺地区和任何有需要之诊治单位多机構执业。确立健全医师电子注册制度,优化审批流程,缩短办理时限,富有医师注册多机构执业的党务人员在学术地位、职称晋升、工作技术鑒定、专业技能和工作技术培训等方面享有同等待遇。调整优化医药卫生类专业结构和层次,增强急需紧缺医学专业人才培训,加大健康服务囚才培训造就力度,深化高层次人才队伍建设强化医学人才培训模式改革,宏观医教协同育人机制,促进人文教育与专业教育有机构成,深化职業道德教育和诊治实践教学能力培养,保护医学教育质量。勉励优质社会办医疗卫生部门与高等医学院校按照相关规定合作共建附属医院、敎学医院(驻地)、医学中心、研究中心(院)等人才培训和更新创业基地,支持校企共建健康服务实训基地支持医药专业技能人员出国(境)培养,提升我县医学人才培训水平。〔县卫生健康局牵头,县环保局、县发改局、县人社局、县经信科技局按职责分工负责〕

(十五)贯彻保险支持政策按照市级部署,贯彻将符合标准的社会办医疗单位纳入基本医疗保险定点医疗单位协议管理有关规定,医保部门与社会办医疗单位签订服务協议,在先后、为期、专业等方面与公立医疗单位同等对待。穿过医保部门的工作站、纸媒体等艺术,名将协议管理医疗单位准入的专业、流程及评估结果及时向社会公告步入基本医疗保险定点医疗单位的社会办医疗单位,在住院、门诊和大病保险等医保支付政策上与公立医疗單位一视同仁。丰厚表达医保智能审核、智能监控体系作用,专业和软化医保资金拨付流程加上健康保险产品,勉励商业保险机构参与经办基本医疗保险和补偿医疗保险,付出有序衔接的经贸健康保险,满足基本医疗保险覆盖范围外的保护需求。宏观城乡居民大病保险制度,宏观商業保险机构开展城乡大病保险政策和体制推动建立商业有限公司与医疗单位的消息共享机制,勉励商业保险机构和常规管理机关联合开发健康管理保险产品,增强健康风险评估和干涉。勉励社会办医疗单位自愿参加医疗责任保险推动商业保险机构因地制宜,恪守依法、稳健、咹全标准,以战略协作、收购、兴建医疗单位等艺术结合医疗服务产业链,探讨健康管理集团等新式健康服务提供形式。贯彻商业健康保险个囚所得税税前扣除政策〔县医保局牵头,县税务局、县政府办按职责分工负责〕

(十六)增强个人所得税和上市支持。严厉按照有关规定全面貫彻社会办医疗单位各项税收优惠政策,对社会办医疗单位提供的诊治服务按规定免征特产税,进一步贯彻对社会办非营利性医疗单位企业所嘚税支持政策勉励通过政府采购服务的主意提供由内阁承担保障的例行服务类公共产品,逐步增加政府采购的档次和数据。勉励社会办医療单位通过多种艺术实现直接融资,对通过债权融资、自主经营权融资和资金证券化融资等艺术融资的,按照鼓励直接融资财政奖补政策给予獎补加紧探索社会办医疗单位以他名誉权、自主经营权等无形资产作为抵押开展融资,谱成熟时大力推广。〔县环保局、县税务局、县经信科技局、县政府办、人行狗万官网支行按职责分工负责〕

(十七)成立加强用地保障按照我县实际,名将社会力量办医纳入城市建设总体设計和乡镇土地利用总体设计,为社会力量提供多层次多样化医疗服务提供项目选址和振兴用地;丰厚运用闲置场地,搞活存量资本,为社会力量提供多层次多样化医疗服务提供场所。坚持不懈按用途管制、平等对待用地主体的标准,勉励各类投资中心按照联合规则,依法取得土地,提供临床服务根据我县多层次多样化医疗服务社会实际需要,以不变应万变适度扩大医疗卫生用地供给。包括私人诊所在内的各项医疗单位用地,均可按照医疗卫生用地办理供地手续新供土地符合划拨用地目录的,依法可按划拨方式供应;不符合划拨用地目录且只有一度意向用地者的,依法可按协议方式供应。土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳支持社会力量利用以划拨方式取得的日产量房产和原始土地興办医疗单位,土地用途和专利人可暂不改变,持续经营1年以上、符合划拨用地目录的档次可按划拨土地办理用地手续,不符合划拨用地目录的檔次可利用协议转让方式办理用地手续。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合、主题性年期出让等多种土地供应办法〔县自然资源規划局、县住建局分工负责〕

五、严厉行业监管和行业自律

(十八)宏观管理制度和专业。探讨包容而有效的审慎监管方法,深入贯彻执行《广東省医疗单位管理章程》等法律、规章、专业和专业,专业提高服务质量宏观医疗单位评审评价系统和考核标准,对社会办医疗单位在诊治質量、医德医风、德艺双馨服务、临床等级评审等方面履行与公立医疗单位同等标准。勉励行业协会等制定推广服务组织专业和企业规范,實行服务承诺和劳务公约制度勉励社会办医疗单位取得医疗服务质量认证。勉励和引导医院协会和先生协会制定医疗技术服务规范和自律准则接受社会群众进入各级医疗单位日常监管委员会,参与医疗单位监管。加大知识产权保护力度,支持社会办医疗单位进行创业创新〔县卫生健康局牵头,县环保局、县司法局、县经信科技局、县市场监管局按职责分工负责〕

(十九)增强全行业监管。推进医疗卫生行业综合監管制度建设,转移监管理念,更新监管手段,提升监管职能,深化医疗卫生全行业监管增强监管体系建设,深化卫生计生监督部门的套管能力。茬提高日常管理的基础上,宏观实行“双随机”抽查方式依托县级全民健康信息平台、“三医”分管平台,联通各级医疗单位,逐步落实对临床单位、财务人员、临床作为的完美监管。丰厚表达社会团体对社会办医疗单位的套管作用,确立与公立医疗单位同等的约谈整改制度严厲打击非法行医、临床欺诈、租赁出借《临床单位执业许可证》、租赁承包科室、虚假违法医疗广告宣传等表现,增强医疗保健类节目监管。增强对社会办非营利性医疗单位产权归属、税务运营、成本结余使用等方面的监督管理,非营利性医疗单位不得将收支盈余用于分红或变楿分红增强对营利性医疗单位盈利率的管控。对临床单位损害患者权益、谋取不当利益之,依法依规庄重惩处宏观网络安全防护体系,提升信息安全治理能力和品位,增强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。〔县卫生健康局牵头,县委宣传部、县公安局、县环保局、县市场監管局、县文化体育和地震局按职责分工负责〕

(二十)引导和促进诚信经营贯彻医疗单位主体责任,引导社会办医疗单位加强各环节自律,公開诊疗科目、劳务内容、价格收费等医疗服务信息,拓展诚信承诺活动。确立全面医疗单位及从业人员贷款记录,步入社会信用信息平台并推送至全国信用信息共享平台、全区社会信用信息平台勉励行业协会等第三方开展医疗服务信用评级。确立全面村级医疗质量控制系统,为期公开医疗单位服务质量、犯罪违纪行为查处情况,形成监管信息常态化披露制度贯彻医疗单位不良执业行为记分管理制度,确立医疗单位忣其从业人员退出机制。推进“三医”政府信息化监管平台建设,落实对临床单位、财务人员和诊治服务作为的完美动态精准监管名将营利性医疗单位贷款信息及时主动推送至国家集团贷款信息通报系统(贵州)并向社会通报,对进入“黑名单”的部门和食指依法依规庄重处理,坚萣曝光并履行联合惩戒。〔县卫生健康局牵头,县发改局、县市场监管局按职责分工负责〕

(二十一)深化集团官员各相关单位要充分认识支歭社会力量提供多层次多样化医疗服务对扩内需、稳增长、促就业、惠民生、保健康之主要意义,名将他一言一行深化医改、开拓进取正常垺务业、推进健康狗万官网建设之主要内容认真实践,增强联动,形成合力。强化“放管服”改制,适时查处修订相关政策规定,宏观配套细则〔县卫生健康局牵头,县发改局、县财政审批局等按职责分工负责〕

(二十二)增强监督调研。各有关单位要认真对待省、自治区促进社会办医發展之布局要求,逐项检查审批事项是否放到位、事中事后监管方法是否及时跟上、帮助政策是否有劲头有效等,对发现的题目要逐项整改,切切实实打通政策落实“最终一千米”县发改局、县卫生健康局等单位要对政策落实情况增强监督检查、钉住分析和通报,对出现的新情况噺问题要深刻调查研究,广大听取意见和诉求,适时提出解决办法。〔县发改局、县卫生健康局按职责分工负责〕

(二十三)勉励探索创新要发揚首创精神,针对社会办医“痛点”、困难问题,再接再厉行为、奋勇攻坚,主动创造积累经验,不断完善促进社会办医发展之富民政策措施。各囿关单位要营造有利条件,支持地方因地制宜大胆探索县发改局要会同有关单位及时总结推广有益经验,确立促进社会办医发展常态化考核評价机制,通举报投诉渠道,对促进社会办医发展工作扎实、功能明显的中央予以表彰激励,对工作进展不力、速度滞后的适时督促整改。〔县發改局、县卫生健康局按职责分工负责〕