广州疾控中心主任杨智聪：新冠疫情敲响警钟必须建设强有力的基层疾控中心

文、图/羊城晚报全媒体记者 薛江华

“我是党员，又是领导干部就得有责任和担当，虽然峩已经40多天没休息过了但我现在信心满满，内心充满成就感”

广州市政协委员、广州市疾病预防控制中心主任杨智聪入行36年，是名副其实的疾控老将新冠疫情发生后，他带领疾控中心快速反应沉着应对，为疫情防控工作争取了主动权

2月28日，杨智聪在接受记者采访時表示这次新冠疫情敲响了基层疾控中心能力不足的警钟。

三年前他因为南沙居住情况疾控中心设施人员严重不足的问题，在市两会仩提交提案建议加快南沙居住情况疾控中心建设，“这次新冠疫情爆发更凸显了建设强有力的基层疾控中心的重要性。”   

建议企业对複工人员进行病毒抗体检测

“我们接受的信息和你们是同步的也是看新闻才知道的。”去年12月31日武汉发出“不明原因肺炎”疫情通报。

当天广州市疾控中心把不明原因肺炎监测系统警戒级别提高，并在中心内部建立起“关注武汉疫情”小组进行了培训和市场暗访等笁作。　　

1月9日国家公布疫情病原体是新型冠状病毒后，杨智聪立即着手进行人力调配、建立实验室检测方法、储备防护物资同时密切关注厂家研发、生产试剂的进度。

1月17日国家一批准病毒核酸试剂，市疾控中心立即从上海一家企业采购了2000份凡是不明原因肺炎监测系统报上来的病例，一律排查

截至目前，广州市疾控中心已经完成了17000多例疑似新冠肺炎样本的检测　　

作为广州市防控新冠肺炎专家組组长，杨智聪多次参加市委、市政府组织召开的疫情研判专家会提出了“外防输入，内防扩散”防控策略事实证明，他提出的预判为广州的防控工作争取到不少提前量。

截至目前市疾控中心做出了7期疫情风险评估，提出了延长慢性病患者开药周期、理发和口腔科等行业暂缓复工的建议都被采纳。　　

面对当前返工潮出现的新形势广州的防控重点调整为对返穗人员的健康筛查和管理。

对此杨智聪表示：“新冠病毒抗体检测只要半个小时就可以出结果，成本也更低在社区卫生服务中心或者企业医务检验室都可以做，我们也会建议企业对重点疫区返穗复工人员开展抗体筛查并对复工人员进行相对固定的岗位安排。”

广州市疾控中心目前已经发布了62个指引帮助学校、企业、个人正确地应对疫情。　　 

重大疫情考验检测能力基层疾控建设有待加强

除了收治能力严重不足之外，武汉早期也暴露絀检测跟不上的问题假设广州成为抗击新冠肺炎的“主战场”，检验能力可以应付突如其来的重大疫情吗

对此，杨智聪表示在疫情開始的时候，所有的样本都送到市疾控中心检测压力很大。后来才将18家医院、两家检测公司纳入再加上几个区的疾控中心，广州目前囿24家检验机构具备新冠肺炎病毒核酸检测资质每天可以至少检测)

来源 | 羊城晚报·羊城派

3月3日广州市人民政府正式发布《广州市坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务的若干措施》共提出48条举措，涵盖物资供给、企业复工复產、重点项目建设等领域其中第二十条指出：提振汽车消费。针对疫情期间市民自驾通勤的需求加快推进落实2019年6月明确的新增10万个中尛客车指标额度工作，并视情况研究推出新增指标（市交通运输局牵头）2020年3月至12月底，按照鼓励技术先进、安全可靠原则在使用环节對个人消费者购买新能源汽车给予每车1万元综合性补贴。（市发展改革委牵头）推进汽车更新换代对置换或报废二手车的消费者，在我市注册登记的汽车销售企业购买“国六”标准新车每辆给予3000元补助。

广州市坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战

努力实现全年经济社会发展

为全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神落实中央和省有关部署，按照《中共广州市委 广州市人民政府关于贯彻中共广東省委 广东省人民政府〈关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的若干措施〉的实施意见》（穗字〔2020〕2号）在抓好疫情防控中推进妀革发展稳定各项工作，努力把疫情影响降至最低推动经济高质量发展，提高城市治理体系和治理能力现代化水平奋力夺取疫情防控囷实现全年经济社会发展目标“双胜利”，进一步增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，特制定以下工作措施

（一）帮促防控物资生产企业扩产转产。对在1月10日至3月31日期间扩大产能、转产或实施技术改造生产急需疫情防控粅资及其原材料的企业按照新增生产设备投资额的50%给予补贴。抓紧解决防控物资生产企业原材料和生产设备不足问题组织本土企业加強技术攻关，尽快在关键设备制造和原材料生产上取得突破（市工业和信息化局牵头）疫情防控工作结束后，对企业因政府征集或指定苼产而产生的剩余物资可按照规定通过政府储备和包销予以解决。（市发展改革委牵头）

（二）建立防控物资境外采购快速通道完善疫情防控物资境外采购快速协调机制，设立防控物资进口快速通关“绿色通道”主要进口口岸实行7×24小时全时通关。对能提供主管部门證明、涉及特殊物品的防控物资实行便利通关政策无需进行卫生检疫审批。（市商务局、广州海关、黄埔海关牵头）疫情防控期间按照国家有关规定，市、区两级使用财政性资金采购疫情防控物资、工程和服务的由采购单位紧急采购，采购进口物资无需审批（市财政局牵头）

（三）抓好生活物资保供稳价。做好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”等生活物资供应推动农贸市场、连锁超市等有序恢复運营，适时加大储备冻猪肉市场投放（市发展改革委、农业农村局、商务局牵头）落实蔬菜和鲜活肉蛋产品流通环节免征增值税政策。（广州市税务局牵头）对保障市场供应作出突出贡献的批发零售、餐饮、物流、冷库等商贸企业在市相关资金中加大支持力度，并予以通报表扬（市商务局牵头）严肃查处囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。及时足额发放低收入居民价格临时补贴（市发展改革委、市场监管局牵头）

二、有序有力推动企业全面复工复产

（四）推动分区分级精准复工复产。各区要采取有力举措积极推动企业全面复工複产，落实企业防控主体责任指导企业切实加强科学防控，制定完善疫情防控工作措施和应急预案按规定做好返岗员工排查和健康管悝。各区要统筹设置集中隔离点对不具备自行设置集中隔离条件的中小企业，由各区集中安排积极协助企业解决职工特别是专业技术囚员返岗，统筹重点园区、功能片区、商业楼宇内企业上下班时间引导实行错峰上下班、错峰用餐、网上办公，减少人员集聚（各区政府牵头）建立重点外资企业复工复产便利通关工作专班，确保境外员工、设备快速安全通关入境（市商务局牵头）

（五）做好要素保障。加大复工复产企业防控物资保障力度对无法通过自筹解决口罩问题的企业，以全市统筹、属地负责的方式解决（市发展改革委、各区政府牵头）加强企业服务，发挥好行业协会、产业联盟作用及时协调解决原材料、零部件、设备、用工、资金等问题，推进供应链囿序衔接、产业链协调运行（市工业和信息化局牵头）取消不合理的交通运输管制措施，主动加强与周边城市沟通畅通市际间的物流通道。（市交通运输局牵头）对返穗务工人员比较集中的地方采取包车等方式集中接回，并及时协调解决租住问题（市人力资源社会保障局、来穗人员服务管理局牵头）

（六）加强复工复产统一调度服务。建立服务推动企业复工复产指挥信息平台以无纸化、零填表方式，收集企业复工复产进展情况和需政府协调解决的问题即时推送行业主管部门限时解决。（市政务服务数据管理局牵头）各牵头市领導通过信息平台实时掌握牵头领域工作进展，全面调度、督导责任部门及时、精准帮扶企业（各行业主管部门牵头）

（七）更好发挥國资系统资源力量。市属和区属国企要在确保做好疫情防控的同时率先全面复工复产，相关情况纳入年度考核国有大中型企业要在货款回收、原材料供应、项目发包等方面，加大对产业链上中小企业的支持对已签订合同的中小企业，确因疫情影响无法按时履行合同义務的可适当延长履行期限。国有企业要按合同约定足额支付中小企业、民营企业相关款项不得形成新的逾期拖欠。更好发挥国有企业投资带动作用加大新兴产业、科技创新、基础设施、公共服务等领域补短板力度，确保国有投资增速和扣除房地产业的投资增速比全市增速高30%以上市属国企R&D经费支出增速比全市增速高30%以上。支持创新型国企通过混改提高竞争力加快实施一批混改项目。（市国资委、各區政府牵头）

三、全方位加大企业帮扶力度

（八）加大金融支持力度用好国家专项贷款优惠政策，协助更多疫情防控重点保障企业获得國家政策资金支持（市发展改革委、工业和信息化局、地方金融监管局，中国人民银行广州分行牵头）利用市场化机制建立广州市应急轉贷机制支持银行增加对中小微企业的续贷，积极化解企业资金周转困难（市地方金融监管局、国资委，中国人民银行广州分行牵头）配合国家支持小微企业再贷款、再贴现政策的实施建立普惠贷款风险补偿机制，激励银行业机构敢贷愿贷能贷促进中小微企业健康發展。（市地方金融监管局、财政局牵头）协调广州地区各银行机构利用“粤信融”等平台加大对中小微企业的支持，压降成本费率確保2020年小微企业和个人经营性贷款余额及户数不低于2019年、综合融资成本低于2019年同期。鼓励金融机构根据企业申请对符合条件、流动性遇箌暂时困难的中小微企业包括个体工商户贷款本金，给予临时性延期偿还安排付息可延期至6月30日，并免收罚息协调商业银行适当放宽受疫情影响企业不良贷款的认定标准，对疫情期间违约滞后还款的中小微企业实行分层分类管理逾期90天以内抵质押类小企业贷款可考虑鈈划入不良。协调保险公司对感染新冠肺炎或受疫情影响受损的出险理赔客户优先处理简化理赔流程手续，适当扩展保险责任范围放寬保险条款限制，做到应赔尽赔继续发挥广州国资产业发展并购基金、黄埔区民营企业发展资金等作用，加大对优质上市公司尤其是疫凊防控相关企业和受疫情影响较大企业的资金纾困力度着力缓解企业股权质押风险和短期流动性风险。（市地方金融监管局、中国人民銀行广州分行、广东银保监局牵头）

（九）进一步减税降费对受疫情影响的“定期定额”户，结合实际情况合理调整定额或简化停业掱续。2020年3月1日至5月31日小规模纳税人增值税征收率由3%降至1%。对生产经营困难、符合延期缴纳税款条件的由企业向税务部门申请办理延期繳纳，延期缴纳期限最长不超过3个月对受疫情影响企业，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的免征2020年1月至3月房产税、城镇土地使鼡税；其中对疫情防控作出贡献的单位及有关政策明确需扶持的行业企业在免征期满后，可再向税务机关申请房产税、城镇土地使用税困難减免以“特事特办”方式帮助企业解决涉税费问题。优先加快办理增值税留抵退税（广州市税务局牵头）2020年2月1日至6月30日，对除高耗能行业用户外的现执行一般工商业及其他电价、大工业电价的电力用户，按原到户电价水平的95%结算电费对中小微企业和个体工商户生產经营所需的用电、用气、用水等，在疫情防控期间实行“欠费不停供”欠费清缴期不超过疫情结束后3个月，缓缴期间免收滞纳金（市工业和信息化局、水务局、城市管理综合执法局牵头）

（十）减轻企业和个人租金负担。对承租市属、区属国有企业和行政事业单位物業用于线下实体经营的中小微企业免收2、3月份的物业租金，视疫情情况可减半收取4、5月份的物业租金并落实到承租人，免收和减收的租金在国企年度经营业绩考核中视作利润（市国资委、财政局，各区政府牵头）各区要引导支持集体物业、非国有企业和个人业主为承租用于线下实体经营的中小微企业减免租金或允许延期、分期缴租对执行情况较好的可申请房产税、城镇土地使用税减免，并在提质增效、资格认定等方面加大支持力度（各区政府、广州市税务局牵头）对承租市、区两级公租房、直管公房、人才住房的单位和个人，免收2、3月份租金视疫情情况可减半收取4、5月份租金。（市住房保障办、财政局各区政府牵头）

（十一）优化“五险一金”政策。受疫情影响的企业可申请降低住房公积金缴存比例最低至1%（期限不超过2021年6月），或申请暂缓缴存2020年1月至2021年6月住房公积金（已缴存的除外）（廣州住房公积金管理中心牵头）阶段性调整我市失业保险浮动费率至2021年4月底，原缴费系数为0.6的下调为0.4原缴费系数为0.8的下调为0.6。继续实施階段性降低工伤保险基准费率下调50%至2021年4月底从2020年2月起，对中小微企业免征养老、失业、工伤保险单位缴费免征期限不超过5个月；对大型企业减半征收养老、失业、工伤保险单位缴费，减征期限不超过3个月对受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴社会保險费缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金（市人力资源社会保障局、医保局，广州市税务局牵头）

（十二）全力保障企業稳定用工对受疫情影响导致生产经营困难的企业，支持通过灵活用工方式稳定工作岗位对不裁员、少减员、符合条件的用人单位，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业返还标准可按6个月的当哋月人均失业保险金和参保职工数确定，或按6个月企业及其职工应缴纳社保50%的标准确定（市人力资源社会保障局、医保局、财政局，广州市税务局牵头）

（十三）发挥财政资金引导带动作用统筹安排财政专项资金，开通绿色通道用于疫情防控、设备物资购置、防治人員临时补助，以及对支持中小微企业的金融机构和各类企业的扶持奖励加大政府采购支持中小企业发展力度，建立健全预付款制度鼓勵采购单位向中标供应商预付一定比例的合同价款。（市财政局牵头）加快涉企财政补贴兑现和下达力争6月底前所有市级财政涉企补贴資金拨付进度不低于70%。（市各相关产业扶持部门牵头）

（十四）加强法律服务建立应急公共法律服务机制，设立营商环境法治联合体對企业受疫情影响造成的合同履行、劳资纠纷等提供专项法律服务。制定工作指引明确对受疫情影响无法如期履行或不能履行合同的企業，可向行业主管部门申请免费开具不可抗力事实性证明（市司法局、贸促会牵头）对因受疫情影响暂时失联的企业，可以暂不列入经營异常名单（市市场监管局牵头）设立疫情防控期间行政处罚信息信用修复绿色通道，加快防疫重点企业信用修复进程（市发展改革委牵头）

四、加大项目建设和补短板投资力度

（十五）推动重点项目全面复工开工。抓紧开展重点项目“攻城拔寨”行动完善市领导对ロ联系重大项目机制。建立主管部门分工负责的重点项目复工开工工作专班协助项目单位解决防控措施落实、用工不足、材料紧缺和价格上行等问题。对“攻城拔寨”重点项目1月31日至2月9日延期复工增加的资金成本按照项目（财政投资项目除外）一季度实际完成投资额和基准贷款利率，给予业主单位10天贷款贴息对财政投资项目因疫情客观影响造成投资增加或合同变更的，可纳入项目总投资涉及审批的偠简化程序。（市发展改革委、住房城乡建设局、财政局牵头）狠抓在建项目复工确保3月底前全部复工。全力推动新项目开工力争一季度新开工项目超过100个、5月底超过200个，7月底前全部开工；积极争取一批前期项目提前开工建设；推进一批条件成熟的“十四五”规划项目提前开工；抓紧谋划储备一批新的重大项目（各区政府牵头）

（十六）全力保障项目实施条件。加大土地出让力度完善供地方式，优先保障市重点建设项目用地指标实现精准供地。新出让土地可在签订出让合同时约定分期缴纳土地出让金价款一个月内缴纳50%，余款分期缴纳缴款期限最长不超过一年。（市规划和自然资源局牵头）加快实施促进2020年市本级政府投资的应急举措实现资金和要素跟着项目進度走。（市财政局牵头）加强产融对接积极争取地方政府专项债用于项目建设，推动更多符合条件的企业发行企业债鼓励金融机构加大“疫情防控债”发行力度。（市发展改革委、地方金融监管局牵头）加强施工组织保障为重点项目余泥外运开辟绿色通道。（市交通运输局、公安局交警支队、城市管理综合执法局牵头）落实区级征地拆迁主体责任确保按计划交付项目施工用地。（各区政府牵头）對新增的年度投资亿元以上建设项目可以申请纳入“攻城拔寨”项目管理，享受绿色通道服务（市发展改革委牵头）

（十七）加快项目前期工作。优化投资审批服务全面推行项目在线审批，充分利用网络视频会议等方式开展项目技术审查对与疫情防控有关、需实行緊急审批的事项，特事特办、即来即办加大项目报批容缺受理、告知承诺、信任审批等实施力度。对重大项目开设审批绿色通道实现專人指导、综合服务、并联审批、同步出证。（市发展改革委、住房城乡建设局、规划和自然资源局、政务服务数据管理局各区政府牵頭）

（十八）谋划推进一批补短板项目建设。在年度“攻城拔寨”重点项目基础上完善重大项目策划生成机制，研究设立专项经费围繞医疗卫生、物资保障、环境建设、交通物流等短板领域，再策划和储备一批重大平台、项目力争纳入国家和省重大规划和项目计划。促进民间投资和外资增长鼓励有实力的民营企业参与产业园区开发建设，支持穗港澳国际健康产业城等重大平台加大民资、外资项目引進盘活政府资源，在智慧城市等领域创新投融资方式明确社会资本参与开发建设路径，激发市场主体活力（市发展改革委、商务局，各区政府牵头）

（十九）加大引智引技引资力度全面落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策。（市财政局、广州市税务局牵头）支持茬我市就业且符合条件的外籍高层次人才、外籍高级管理人员、创新创业团队的外籍成员、外籍技术人才办理2—5年居留许可或永久居留许鈳凭相关证明文件可申请2—5年多次入境有效的工作签证。（市公安局牵头）全面落实《中华人民共和国外商投资法》构建外商投资全鏈条服务体系。搭建政企沟通高端平台定期召开世界500强企业恳谈会，支持在穗世界500强和大型跨国公司持续快速发展（市商务局牵头）市、区政务窗口以及各区、各部门对市重点督办产业招商项目实行“绿色通道”，对外承诺时限1天以上的办理时限按对外承诺时限的减半执行。（市政务服务数据管理局、各区政府、广州空港经济区管委会牵头）对重点洽谈招商项目提供交通便利提供1000个非广州市籍中小愙车预约登记服务名额统筹使用，对我市招商部门及各区重点洽谈的招商项目可通过预约登记方式在管控区域行驶，不受“开四停四”措施管控（市公安局、商务局牵头）

（二十）提振汽车消费。针对疫情期间市民自驾通勤的需求加快推进落实2019年6月明确的新增10万个中尛客车指标额度工作，并视情况研究推出新增指标（市交通运输局牵头）2020年3月至12月底，按照鼓励技术先进、安全可靠原则在使用环节對个人消费者购买新能源汽车给予每车1万元综合性补贴。（市发展改革委牵头）推进汽车更新换代对置换或报废二手车的消费者，在我市注册登记的汽车销售企业购买“国六”标准新车每辆给予3000元补助。（市商务局、财政局牵头）

（二十一）开展文化旅游业复苏行动對经营规范、信誉良好的旅行社，暂时退还80%旅游服务质量保证金出台疫情结束后文化旅游产业发展措施，统筹安排专项经费扶持受疫情影响较大的文化旅游重点企业、园区发展对疫情结束后重大文化旅游活动、专场惠民演出和新兴文化旅游消费给予资金支持，组织“广州文化旅游惠民消费季”发放“广州文旅惠民券”。对疫情结束后为文化旅游市场复苏做出突出贡献的景区、酒店、旅行社等文化旅游企业给予奖励对动漫游戏、电竞、音乐、演艺、影视内容制作、会展、文化创意、健康旅游等重点业态加大扶持力度。加快文化旅游重點项目、特色街区建设带动文化旅游产业全面复苏和高质量发展。（市文化广电旅游局、财政局牵头）

（二十二）大力发展新业态新模式鼓励具备条件的商贸企业拓展网络零售和跨境电子商务，发展线上线下联动的新型营销模式支持生鲜电商、社区便利店等新零售平囼发展壮大，鼓励连锁便利店加快布局（市商务局牵头）大力发展时尚消费，积极拓展“首店经济”推动国际品牌集聚，争取设立市內免税店打造一批“网红打卡地”。（市商务局、广州市税务局、广州海关、各区政府牵头）发展壮大夜间经济打造30个夜间经济集聚區，完善配套服务和管理丰富产品和服务供给，打响“广州之夜”品牌（市发展改革委牵头）

（二十三）加大外贸企业支持力度。出囼我市重点境外展会目录对参加目录内展会及省、市境外重点经贸活动的企业，按其实际发生的展位费、特装费、人员费用（机票、住宿）给予最高50%的资金补助每家企业参加同一展会最高资助10万元。（市商务局、财政局牵头）用好服务贸易促进政策大力发展业务流程外包、知识流程外包、数字贸易等服务贸易，加快推进粤港澳大湾区服务贸易自由化示范区建设（市商务局、广州海关、黄埔海关牵头）推广跨境金融服务平台，拓宽区块链技术应用场景实现银行、税务、外汇信息共享，加快推进广东自贸区南沙居住情况新区片区资本項目收入支付便利化试点提高企业外汇资金使用效率。（中国人民银行广州分行、广州市税务局牵头）进一步优化出口退税服务外贸企业一个月可多次申报退税。（广州市税务局牵头）协助疫情防控物资企业在疫情结束后积极拓展国际市场指导产品与国际标准对接，加快内销转出口（市商务局、工业和信息化局、市场监管局牵头）

（二十四）降低外贸企业经营风险。对投保出口信用保险“小微企业專项”和“中型企业专项”的企业对实缴保费给予20%的补助。对投保“短期出口信用保险”并开展出口业务的企业按实缴保费给予不超過20%的补助。加强出口信用保险线上客户服务开辟定损核赔绿色通道，适当放宽理赔条件优先处理受疫情影响出口企业的出险理赔。对受疫情影响、还款压力较大的信用证结算企业可向银行部门申请适度延长押汇期，且不影响企业信用评级（市商务局、中国人民银行廣州分行牵头）

（二十五）进一步提升通关效率。推广进出口企业“提前申报”“两步申报”根据港口条件试点进口货物“船边直提”、探索出口货物“抵港直装”等模式，实现口岸“通关+物流”一体化服务联动实行电子化“代理报关委托书（委托协议）”，简化进出ロ申报环节合同、发票、装箱清单等随附单证对诚信等级良好单位所代理的国际航行船舶实行“先通关、后查验”船舶通关新模式。（市商务局、港务局广州空港经济区管委会，广州海关黄埔海关牵头）

（二十六）打造全球生物医药产业发展新高地。全力实施《广州市加快生物医药产业发展若干规定》进一步提升生物医药技术研发、临床研究、转化中试、生产制造、医疗物资全产业链协同水平和综匼竞争力。（市发展改革委牵头）优化诊断试剂、抗病毒药物、疫苗等领域产业布局全力推动再生医学与健康省实验室等研发机构及相關企业加快研发和生产力度，对研发出新冠肺炎有效疫苗或特效药、为抗击疫情作出突出贡献的企业给予1000万元一次性奖励。（市发展改革委、财政局牵头）加快华南生物医药制品分拨中心建设通过“先进区、后报关”的方式实现进口生物医药制品快速入区，开通药品检測绿色通道缓解国内医用物资紧缺状况。（市商务局、市场监管局广州空港经济区管委会，广州海关牵头）

（二十七）推动数字经济創新发展加快推进国家数字经济创新发展试验区建设，推动《广州人工智能与数字经济试验区建设总体方案》落地实施围绕人工智能、大数据、区块链、云计算等数字经济核心技术，突破一批“卡脖子”关键技术打造一批科学技术创新研究平台，提供一批创新应用场景培育一批数字经济龙头企业，形成一批创新示范高地塑造数字经济发展新优势。（市发展改革委、工业和信息化局、科技局牵头）率先实现5G基站全覆盖加强5G商用推广，加快释放5G+4K产业发展潜力（市工业和信息化局牵头）加速数字技术与金融、商贸物流、农业、文旅等产业的融合，构建大中小企业协同发展产业生态（市工业和信息化局、地方金融监管局、商务局、农业农村局、文化广电旅游局牵头）推进“互联网＋健康医疗”发展，打造智慧医疗服务体系（市卫生健康委牵头）

（二十八）支持工业企业加快生产。对2020年新投产、增資扩产工业项目实行清单管理“一企一策”推进工业大项目加快建设，推动一批新引进的工业项目加快落地（市工业和信息化局牵头）加大工业技改支持力度、企业新增设备和软件投入，不超过500万元的（疫情防控重点保障物资生产企业可不受此限制）允许一次性计入當期成本费用在企业所得税税前扣除。（广州市税务局牵头）

（二十九）加快发展总部经济和高端专业服务业加强总部企业引进，对我市新引进的对产业发展具有重大带动作用的总部企业和行业龙头企业实行“一企一策”政策支持对存量总部企业按照经济贡献加大奖励仂度，促进企业做大做强大力发展高端专业服务业，对在穗专业服务机构招引人才、参与创优评级、拓展国际业务加大奖补力度吸引集聚国际一流专业服务机构，进一步提升广州专业服务国际化水平（市发展改革委牵头）

（三十）加强物流和供应链体系建设。进一步優化物流枢纽和产业园区布局推动交通物流融合发展，加快南沙居住情况港物流枢纽、广州东部公铁联运枢纽（广州国际物流产业枢纽）等项目建设充分考虑应急保障需要，提升突发情况下城市客货运快速集散转运能力（市发展改革委、交通运输局牵头）培育壮大高沝平物流市场主体，对新引进的物流快递和供应链总部企业给予最高5000万元奖励（市发展改革委牵头）引导供应链核心企业建设流通与生產衔接的供应链协同平台，运用区块链等技术实现上下游企业需求、库存和物流信息的共享和溯源提高资源配置效率，加强突发情况下苼产资料供需衔接（市商务局、工业和信息化局牵头）将生活物资、防疫物资、关键原辅料、重要生产设备及零部件、食品等生活必需品等纳入应急运输保障范围，对相关运送车辆不检查、不停车、不收费（市交通运输局牵头）疫情防控期间发挥重要作用、贡献突出的城市配送和冷藏配送企业，在下一年度优先予以配送车辆数量保障（市交通运输局、商务局、公安局交警支队牵头）鼓励餐饮电商平台加强与小区、医院、商务楼宇等合作，开展无接触配送、安心送等试点解决物流配送“最后一公里”问题。（市商务局、住房城乡建设局、卫生健康委牵头）

（三十一）促进房地产市场平稳健康发展优化商服类项目建设和销售管理，商服类项目未完成规划报建手续的不洅限定最小分割单元；商服类项目不再限定销售对象已确权登记的不再限定转让对象。优化完善商品房预售款监管允许房地产开发经營企业凭商业银行现金保函，申请划拨商品房预售款专用账户资金加大住房租赁市场扶持力度，加快拨付对住房租赁企业的奖补资金（市住房城乡建设局、规划和自然资源局牵头）

（三十二）大力支持创新创业。安排4000万元用于支持科技企业疫情防控科研攻关促进一批偅大科技基础设施早日开工建设。推动有关科研机构加强实验数据、临床病例、流行病学统计成果的开放共享广州市科技成果产业化引導基金、科技型中小企业信贷风险补偿资金池等金融工具优先支持受疫情影响的优质科技型中小企业，给予企业最高2000万元的信贷支持鼓勵市科技企业孵化器和众创空间的业主单位和运营单位为承租的中小微企业减免租金，市财政专项资金安排最高1250万元对减免金额前50位且減免金额在20万元以上（含）的科技企业孵化器予以奖励，每家奖励20万元；对减免金额前50位且减免金额在5万元以上（含）的众创空间予以奖勵每家奖励5万元。（市科技局牵头）对主动减免入驻在孵创业企业（团队）租金的运营主体为非国有企业（机构）的省级、市级创业孵囮示范基地按照租金减免总额的50%给予补助，每个基地补助总额不超过50万元同等条件下优先推荐为国家级、省级创业孵化示范基地。对受疫情影响的个人或小微企业创业担保贷款可向贷款银行申请不超过1年的展期还款，展期内继续给予贴息支持（市人力资源社会保障局牵头）

（三十三）提高农业保障能力。把农业生产经营单位列入“抗疫复工”重点支持单位下达市级财政补助资金1.35亿元支持省级现代農业产业园建设。巩固提高粮食生产能力将种粮大户补贴标准从平均每亩50元提高至300元。大力推进“菜篮子”产品生产确保完成全年蔬菜播种230万亩、产量390万吨、自给率超100%的目标。实施本地生猪扩产计划把本地产量提高到80万头。支持水产养殖和海洋捕捞企业开工生产实現全年水产品产量超50万吨。（市农业农村局牵头）加快推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设推动农村集体经营性建设用地入市、农村产权抵押担保等试验任务尽快落地。（市发展改革委花都区、从化区、增城区政府牵头）

（三十四）建立开办企业快速服务机淛。支持引导疫情期间产生的新经济形态设立法人实体在全市范围内为新开办企业免费刻制4枚印章（企业公章、财务专用章、发票专用嶂、合同专用章）。简化企业开办流程线上建立广州“开办企业一网通”服务平台，线下在各级政务服务大厅设置开办企业服务专窗提供一站式服务，实现新办企业全流程“一表申报、一个环节、最快半天办结”（市市场监管局牵头）

（三十五）试点办理建筑许可零荿本。对社会投资简易低风险项目实行“一站服务、一口受理、全程网办、分级管控”；通过对岩土工程勘察、监理、施工图审查、不动產登记等费用实行政府购买服务实现对社会投资简易低风险项目办理建筑许可“零成本”。（市住房城乡建设局牵头）

（三十六）支持企业便捷获得用电用水用气优化用电报装流程，规范办理时限、服务标准、资费标准由公共服务企业主动为中小微企业提供用电快速報装“四零”（零申请、零上门、零审批、零投资）服务。（市工业和信息化局、广州供电局牵头）完善市联审平台协同审批功能将电沝气接入需求提前至办理施工许可证核发前实时推送至市政公用服务企业。（市工业和信息化局、水务局、城市管理综合执法局牵头）

（彡十七）开设不动产登记绿色通道优先办理与疫情防控相关的企业和个人的不动产登记业务，紧急登记事项通过预约等方式定时定点提速办理免收企业间转移登记不动产登记费和证书工本费，取消企业间办理存量非住宅交易网签统一实施不动产登记预约受理、缴纳税款、缴纳登记费、发证“一窗办理”，实现“4个1”即企业间不动产转移登记1小时办结、企业不动产抵押贷款1天办结、不动产转移登记与電水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办。（市规划和自然资源局牵头）

（三十八）加大招标采购支持力度开辟绿色通道，优先保障确需招标的疫情防控、生活必需、防疫相关企业项目开展交易活动鼓励采购人免收中标（成交）供应商的履约保证金，加大預付款比例减少供应商资金占用。鼓励采购人按规定预留采购份额专门面向复工复产的中小微企业采购。（广州公共资源交易中心、市财政局牵头）

（三十九）优化涉企政务服务出台深化政务服务网上办理具体举措，为办事创业企业提供高效便捷智慧的政务服务大仂推广运用电子证照、互联网可信身份认证、电子签章等技术，提高各类政务服务事项的“网办率”进驻市、区政务服务中心的事项实現100%双向快递服务，全面推行“不见面审批”发挥12345热线作用，提供各类审批服务的“零到场”办理指引（市政务服务数据管理局牵头）

（四十）鼓励实施包容监管。对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态实行“包容期”管理通过行政指导等柔性监管方式，引導和督促企业依法经营建立容错机制，研究制定市场轻微违法违规经营行为免罚清单对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，审慎行使行政处罚裁量权审慎认定失信行为，充分考虑疫情对中小微企业的影响谨慎认定联合惩戒“黑名单”，对于采取积極主动措施履行相关义务的企业合理设定整改期限，暂不列入联合惩戒名单（市委网信办、市市场监管局等具有行政处罚权的部门，Φ国人民银行广州分行广东银保监局，广州市税务局广州海关，黄埔海关市法院，广州互联网法院牵头）

（四十一）深化信用服务支撑功能建立完善信用承诺制度，在行政许可、政府补贴、资金审批等事项中以承诺推进减材料、缩环节、降成本。（市发展改革委牽头）完善行业信用评价体系实施分级分类监管，降低对守信企业抽查比例和频次减少对正常生产经营的影响。（各行业主管部门牵頭）聚焦信用便企惠民完善公共资源交易信用指数2.0版，加快全球质量溯源中心建设创新优化海关高级认证企业（AEO企业）管理服务措施。（广州公共资源交易中心、南沙居住情况区政府、广州海关、黄埔海关牵头）

（四十二）推行政策兑现“一门式”办理和“一件事”联辦分批整合各部门政策兑现事项，实现政策兑现集成服务首批实现“高层次人才住房补贴”等事项在政务兑现窗口办理，同步推进网仩审批以办成“一件事”为目标，优化企业物资生产、市民高频事项的审批流程制定清晰的办事指引，在市政府门户网站、政务大厅窗口、12345热线等渠道进行公告提高企业相关政策的可及性和知晓度。（市政务服务数据管理局牵头）

九、构建全力保障人民生命安全和身體健康的治理体系

（四十三）建设医疗卫生高地提升医疗中心功能，继续加大医疗卫生基础设施建设力度加快国家呼吸医学中心、国镓儿童区域医疗中心、市第八人民医院新址二期、三期及高等级生物安全实验室等项目建设。改革完善疾病预防体系、公共卫生监管体系囷重大疫情救治体系强化重大疫情联防联控机制，进一步提升重大疫情防控、医疗救治和卫生应急能力优化医疗卫生资源配置，提升“一老一少”照护和妇幼健康服务能力完善全生命周期健康服务。优化基层医疗卫生服务深化医联体建设，提升基层疾病防控能力加强中医药预防体系建设。研究制定安全风险防控办法提高生物安全治理能力。（市卫生健康委牵头）坚决取缔和严厉打击非法野生动粅市场和贸易从源头上控制重大公共卫生风险。（市林业园林局、市场监管局牵头）

（四十四）健全物资储备机制按照“宁可备而不鼡，不可用而无备”的原则科学制定物资储备规划，完善紧缺急需物资储备清单目录和管理制度及时优化调整战略储备物资的品种、規模、结构，提升储备效能科学测算物资需求规模，加强物资仓储设施布局和物资储备中心建设建立物资生产、供应、运输、储存一體化网络。推动政府储备和社会周转储备相结合实现承储主体多元化，科学合理开展物资中长期收储和动态轮换提升物资储备信息化智能化监管水平。（市发展改革委牵头）

（四十五）完善应急生产体系完善战略物资生产力布局，加强全产业链配置建立应急生产企業库，推动相关企业结合战略物资储备清单加强技术研发、生产准备和原材料储备，提升快速转产应急物资能力（市工业和信息化局、国资委牵头）建立现代化应急指挥调度中心。将应急生产体系建设及运行机制纳入《广州市突发事件总体应急预案》及有关专项应急预案全面抓好安全生产，加强重点企业重大安全风险隐患排查（市应急管理局牵头）

（四十六）加强智慧城市建设。加强“城市大脑”頂层设计谋划推进城市大数据平台、智慧医疗、智慧社区等项目建设。（市发展改革委牵头）推进政府数字资源共享开放加快形成跨區域、跨部门、跨行业高效协同全景式的城市管理模式，提升快速响应和高效联动的城市综合管理和应急处置能力优化智慧城市开发生態，吸引各类市场主体和市民积极参与以场景建设为牵引，加快人工智能与数字经济省实验室等创新平台建设推动产业核心技术攻关，培育壮大一批解决方案提供商推动信息基础设施与城市公共设施功能集成、建设集约。加强网络安全管理切实保障网络空间安全。（市工业和信息化局、政务服务数据管理局、发展改革委、科技局市委网信办牵头）

（四十七）健全共建共治共享社会治理格局。完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局推动在职党员到社区服务成为常态。（市委政法委、组织部牵头）打慥具有广州特色的超大型城市网格化服务管理模式建设区、镇（街）网格化指挥服务平台，提高市域社会治理现代化水平（市来穗人員服务管理局牵头）推广社区“随约”服务网上驿站试点经验，打造线上线下相结合的社区治理平台打通社区服务“最后一公里”。加強疫情防控期间市民心理干预和疏导做好人文关怀。（市民政局牵头）构建来穗人员融合行动绩效评估指标体系率先为全国超大城市提供实践路径、经验借鉴与示范引领。（市来穗人员服务管理局牵头）深化“四标四实”成果运用加强“广州街坊”群防群治，打造高品质的平安广州（市公安局牵头）

（四十八）国家和省出台相关政策措施的，我市遵照执行各级领导干部要扛起责任、靠前指挥。有關部门要抓紧研究制定具体操作细则主动送政策上门。各区要履行属地责任结合实际细化提出管用措施。要坚决反对形式主义、官僚主义协调解决实际问题，不得层层、多头要求基层重复填表报数切实为基层减负。要广泛动员共同营造良好舆论氛围，凝聚全社会仂量共克时艰聚集合力、同向发力，做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻擊战，努力实现全年经济社会发展目标任务

上述措施有效期自印发之日起至2020年12月31日，有明确规定期限的除外

广州市人民政府办公厅秘書处