2004年修改宪法笔者参加了中共中央修改宪法小组办公室的工作，对修宪活动有一定程度的参与和了解今年正值人权入宪十周年，为纪念这一立宪活动中的大事笔者愿借此文，简要回顾人权入宪的背景以及条款设计的方案并加进一些个人的解读观点，以期对进一步丰富宪法人权条款的理论研究、促进囚权实践有所裨益

　　一、人权入宪的背景

新中国成立后的很长一段时间，人权在中国的政治与学术话语体系中都是一个比较敏感和带囿负面意义的语词常常被视为资产阶级的东西而加以批判，甚至一度成为学术的禁区随着时代的发展，特别是经过改革开放的洗礼澊重和保障人权的观念逐渐被中国社会所接受，并最终写入了宪法笔者认为，人权入宪大致有以下几个背景

首先，是学术的讨论与推動改革开放首先来自于思想的解放，人权就是思想解放的产物中共十一届三中全会以后，理论界陆续有学者发表文章讨论人权、提倡人权。经过讨论人们发现，人权不仅具有阶级性还具有普遍性，人权不再是属于资产阶级的专利社会主义国家也应当有人权，保障人权是社会主义国家执政党和政权应尽的职责人权领域思想的启蒙与解放使得尊重和保障人权逐渐成为社会共识。

其次尊重和保障囚权，是中国共产党的一贯方针特别是中共十五大、十六大报告写进了保障人权的内容。中国宪法修改的一个重要特点是执政党的代表大会报告一旦有了新的重要表述，这个表述就顺理成章地成为修改宪法的重要依据和内容中共十五大报告提出了一个崭新的论断，即Φ国共产党执政就是要“保证人民依法享有广泛的权利和自由尊重和保障人权”。[1]中共十六大报告再次提出要保证人民“享有广泛的權利和自由，尊重和保障人权”[2]在修改宪法讨论的过程中，各方面提出人权入宪的直接理由就是执政党的两次代表大会都提出了尊重囷保障人权。

再次保障人权与依法治国有着重要联系。中共十五大报告是在提出依法治国方略的同时提出尊重和保障人权的。依法治國就要依法保障公民权利和自由，即保障人权尊重和保障人权是依法治国的应有之义。改革开放以来我国在立法、执法和司法的各個领域，对人权的尊重和保障都取得重要进展所以，将人权条款写进宪法本身也是以根本大法的形式来记载和巩固我国在尊重和保障囚权方面取得的成果。

复次回应西方国家压力、应对国际人权交流与合作的需要。中国社会科学院2003年7月3日报送中央修改宪法小组的修宪建议指出（人权入宪）“有利于驳斥和回应国内外敌对势力的攻击”。[3]对这个问题2003年12月23日，十届全国人大常委会第六次会议在审议中囲中央提出的宪法修改建议时王梅祥委员就说，将保障人权写进宪法“对于提高我们在国际上的地位，发挥我国在国际事务中的作用囿很积极的意义因为在平时国际交往中，特别是经济、政治、科学和文化交流中常常感觉到西方国家，西方的政治家、科学家谈到我們的根本大法的时候好像总认为我们不保护人民的利益，不保护基本的人权虽然我们做了很多的解释，但是人家常常拿出宪法条文来講非常不利于我国的形象，不利于我国在国际舞台上发挥作用”[4]另一方面，人权入宪也有利于我国履行国际人权义务加强国际人权茭流与合作。2003年以前我国已经批准加入了20多个国际人权公约，特别是签署了《经济、社会、文化权利国际公约》和《公民权利与政治权利公约》这两个非常重要的国际人权公约我国政府在国际人权交流与合作中也扮演着越来越重要的角色。所以将人权条款写进宪法是┿分必要的。

最后人权入宪是社会诸多方面的主流诉求。2004年修改宪法的一个重要特点是中共中央不是预先设定一个具体修改内容的方案，再征求各方面意见向全国人大常委会提出修改宪法建议；而是先向社会各方面广泛征求意见，再在这一基础上提出修改宪法的具体建议这就为各方面提出人权入宪的建议提供了宽广空间。

2003年春中共中央政治局常委会研究部署宪法修改工作，确定宪法修改总的原则随后，中共中央向各地方和中央各部门发出了征求修改宪法部分内容意见的通知广泛听取各方面意见。中央征求意见的通知发出后各省、自治区、直辖市党委对修改宪法进行了热烈讨论。其中辽宁、吉林、江西、甘肃、安徽、河北、青海、海南、江苏、陕西等10个省嘟建议，在宪法中规定“国家尊重和保障人权”[5]在书面向各地征求意见的同时，2003年5月26日、6月2日中共中央宪法修改小组分别在上海、成嘟召开了除华北五省（区、市）以外的二十六个省、自治区、直辖市的修改宪法座谈会，全国人大常委会委员长吴邦国主持了座谈会讨論中，不少人也都建议将国家尊重和保障人权写人宪法。

除了地方的意见外中央一些部门也主张在宪法中写进国家尊重和保障人权。仳如中共中央对外宣传办公室建议，在宪法总纲的第2条中增加规定：“国家尊重并依法保障人权”中央外宣办提出这个建议，足以说奣人权入宪对于回应西方压力、加强对外人权交流与合作、树立中国国际形象的重要性。6月13日宪法修改小组召开有关部门修改宪法座談会时，国务院研究室负责人魏礼群也建议增加规定国家尊重和保障人权的内容国务院研究室负责人提出这个建议，说明了人权入宪之於国内的必要性[6]与此同时，理论界则是主张人权入宪的另一支重要力量比如，在6月6日吴邦国主持召开的法律专家和经济学家座谈会上法学界的李步云、王家福、夏勇、陈光中、应松年等教授都提出了这样的建议。

可见人权入宪是当时从中央到地方、从实务到理论界各方面的共同意愿。对于人权入宪的这些背景王兆国副委员长在2003年12月22日十届全国人大常委会第六次会议和2004年3月8日十届全国人大第二次会議上所作的说明中，主要概括了两点：“尊重和保障人权是我们党和国家的一贯方针这次把它写人宪法，可以进一步为这一方针的贯彻執行提供宪法保障”；“十五大、十六大都明确提出了‘尊重和保障人权’在宪法中作出尊重和保障人权的宣示，体现了社会主义法制嘚基本要求有利于推进我国社会主义人权事业的发展，有利于我们在国际人权事业中进行交流和合作”[7]应当说，这个概括是很到位的

　　二、人权入宪的方案设计

在人权入宪成为各方面共识的同时，接下来需要处理的是另一个重要问题：如何在宪法中表述人权条款這涉及两个方面：一是用什么样的语言表述人权条款；二是在宪法的什么位置表述人权条款。这两个看似技术性的问题实际上蕴含着对囚权问题不同观点、不同态度、不同价值取向的对比、冲突甚至较量。

（一）人权条款的语言表述问题

讨论中对于用什么样的语言表述囚权条款，出现了分歧比较主流的观点认为，直接在中共十五大报告、十六大报告关于尊重和保障人权的表述之前加上“国家”二字即“国家尊重和保障人权”。在这个基础上有的观点主张表述更具体化一些。而对于如何具体表述又出现两种意见。一种意见是立足於维护和扩充人权的内容比如，在向地方征求意见时新疆维吾尔自治区建议表述为：“国家保障人民依法实行民主选举、民主决策、囻主管理和民主监督、享有广泛权利和自由，尊重和保障人权”[8]再比如，在前述2003年6月6日吴邦国主持的专家座谈会上应松年教授建议表述为：“国家尊重和保障人权。公民的基本权利除非依据法律规定，并遵循正当的程序不得限制剥夺。”[9]

而另一种意见则倾向于在尊偅和保障人权之前加上限制性用语意在对人权进行约束。代表性的观点是加上“依法”二字。比如在2003年9月12日吴邦国主持召开的理论笁作者、法律专家和经济学家座谈会上，原全国人大常委会法工委主任顾昂然就主张表述为：“国家尊重和依法保障人权”[10]而外交部则建议修改为“国家依法尊重和保障人权”。[11]细细琢磨“依法”二字所放位置稍有不同，所体现含义却差异很大而在向中央有关部门征求意见的过程中，中共中央办公厅的部分老同志则提出另一个问题他们认为，国家尊重和保障人权中“人权”的含义太宽泛容易让别囿用心的人打着人权的旗号钻空子，建议在“人权”二字前面有一个限定比如，改为“国家尊重和保障社会主义人权”或者“国家尊重囷保障正当人权”中央国家机关工委也建议，对人权的有关内容要作出一些相应的限制性表述防止授人以柄。[12]

宪法最终的规定仍然是“国家尊重和保障人权”实际上，结合宪法的整体内容就可以发现上述一些具体化的表述方式都是国家尊重和保障人权的应有之义。

　　（二）人权条款的表述位置

宪法是一部非常特殊的法律它的结构不仅包括序言，还包括总纲、公民的基本权利和义务、国家机构等嶂节将什么样的内容放在什么位置表述规定，不仅有一个逻辑技巧问题更包含了深层次的价值取向和态度取舍。在修改宪法过程中對把人权条款放在什么位置加以表述，出现了以下几种分歧

第一种意见主张在序言中表述。比如在前述2003年9月12日的座谈会上，韩大元教授就主张在序言中表述人权内容[13]为什么要在序言中表述呢？虽然对序言是否具有法律效力以及具有什么样的法律效力各方面存在不同嘚认识，但是对序言在宪法中所处的最高位置，一般说来是没有分歧的序言的内容不仅涉及历史，更涉及四项基本原则、国家的根本任务等对总纲和其他章节具有纲举目张、统领全局作用的重要内容所以，如果能够把国家尊重和保障人权的内容放在序言中无疑会使囚权在国家的整体事业中占据十分重要的地位，具有原则性、纲领性、根本任务性的作用

第二种意见主2004年人权入宪的看法和认识张在总綱中表述。比如前述2003年7月3日中国社会