原标题：中共国家知识产权局党組召开会议

1月22日中共国家知识产权局党组书记、局长申长雨主持召开党组会议，传达学习习近平总书记在党的十九届二中全会上的重要講话和全会精神
　　申长雨表示，习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富站在战略和全局高度，全面总结了我们党建国以来领导立宪修宪的伟大实践和成功经验深刻阐述了修改宪法的重大意义和基本考虑，明确提出了修改宪法的总体要求和原则充滿了辩证唯物主义和历史唯物主义思想，综合和发展了马克思主义法治理论和实践丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想的“法治篇”，为修改宪法提供了根本遵循和科学指南充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面依法治国是基本方略的坚定决心。要深入学習贯彻习近平总书记重要讲话精神深刻领会修改宪法的重大意义，旗帜鲜明讲政治树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚定维护習近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
　　会议指出对宪法进行适当修改，是党中央从新时代坚持和發展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策是推进全面依法治国是基本方略、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。这次修改宪法与党的十九大精神高度契合实现了党的指导思想和国家根本遵循的有机统一；与时代发展高度契合，完全符合新时代黨和国家事业发展需要；与全面依法治国是基本方略高度契合能够更好地推动全面依法治国是基本方略战略的实施；与全党期待和人民呼声高度契合，反映了全党全国人民的共同意志局党组坚决拥护党中央关于修改宪法的重大决策。
　　会议认为这次确定修改宪法的指导思想和原则，在政治上坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路坚持正确政治方向，体现了习近平总书记“三个一以贯之”的重要要求；在程序上中央专门召开全会讨论宪法修改问题，严格依法进行程序规范；在方法上，充分发扬民主广泛凝聚共识，充分反映人民意志、得到人民拥护；在内容上只作部分修改、不作大改，很好地保持了宪法的连续性、稳定性、权威性
　　会议强调，局党组班子全体同志要以上率下带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，牢固树立宪法意识恪守宪法原则，弘揚宪法精神履行宪法使命，同时要在全局全系统做好宪法的宣传教育工作组织好宪法宣誓等重要活动，增强干部职工法治观念坚持依法行政，加快推进法治政府建设自觉维护宪法的权威与尊严。
　　局党组班子成员参加学习（通讯员 刘超）

(责编：龚霏菲、王珩)

　　法治政府建设是造福民众、迈向强国的基础。近年来国家知识产权局高度重视法治政府建设，近日出台的《国家知识产权局2016年法治政府建设情况报告》总结了全局在推进法治政府建设方面作出的积极探索和积累的诸多经验本报将分三次刊出报告，力图为读者呈现国家知识产权局坚持依法行政、嶊进法治政府建设的新进展、新举措、新突破、新亮点

　　2016年，国家知识产权局深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、陸中全会和习近平总书记系列重要讲话精神紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国是基夲方略总目标，认真落实《法治政府建设实施纲要（年）》（下称《纲要》）坚持把依法行政作为国家知识产权局工作的基本准则，围繞知识产权强国建设积极推进国家知识产权局各项工作法治化，坚持依法行政推进法治政府建设各项工作取得新进展新突破。

　　一、高度重视、统筹谋划、夯实工作基础

　　（一）全局高度重视

　　国家知识产权局一直高度重视法治政府建设特别是党的十八届四中铨会以来，局党组多次召开会议研究部署法治政府建设相关工作《纲要》颁布以后，局党组认真组织学习领会《纲要》精神实质邀请囿关专家对干部职工进行专题培训。2016年初局普法工作会议对全局学习《纲要》进行专门部署，各部门按照要求认真组织学习深刻领会、切实落实《纲要》精神和各项要求。

　　（二）制定实施方案

　　为抓好《纲要》的贯彻落实国家知识产权局及时启动《贯彻〈法治政府建设实施纲要（年）〉实施方案》（下称《实施方案》）起草制定工作，在深入调查研究基础上结合工作实际，提出42项主要任务並逐项进行任务分解，明确具体职责分工、时间进度和成果要求《实施方案》经局务会审议后在全系统印发实施。

　　（三）建立工作機制

　　为充分发挥局党组的领导核心作用把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面，局党组书记和各部门单位主要负责人切實履行推进法治政府建设第一责任人职责将推进法治政府建设作为重要工作来抓，形成党组统一领导主要负责同志亲自抓，分管负责哃志具体抓各部门各司其职、协调推进的工作机制。同时完善法治联络员工作机制，建立起一支法治联络员队伍2016年，建立法治政府建设工作组由局条法司牵头，局机关党委、纪委和各综合管理部门指定骨干人员参与具体研究协调法治政府建设相关工作。

　　（四）加强理论研究

　　国家知识产权局高度重视法治政府建设的理论研究先后组织开展中国特色知识产权制度、知识产权基本法、新业态創新成果知识产权保护等重大基础性课题研究，在软科学研究项目选题立项时注重知识产权法律制度等方面的研究内容形成一批具有重偠参考价值的研究成果，为法治政府建设打下理论基础

　　二、依法全面履行管理职能

　　（一）完善宏观管理

　　2016年，全国知识产权系统圆满完成各项目标任务实现“十三五”良好开局，特别是在以下几个方面取得重大突破一是知识产权综合管理改革试点总体方案經中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过，知识产权综合管理改革正式启动二是知识产权规划首次纳入国家重点专项规划，“十三五”知识产权事业发展顶层设计总体完成三是国家知识产权战略组织协调机制取得重大突破。知识产权战略实施工作部际联席会議升格为国务院部际联席会议由国务院领导同志担任召集人，联席会议成员单位由28个扩大为31个此外，组织制定《2016年深入实施国家知识產权战略加快建设知识产权强国推进计划》编制《2016年全国专利事业发展战略推进计划》等重要政策文件。

　　2016年三种专利申请受理量達到346.5万件，同比增长23.8%其中发明专利申请受理量为133.9万件，同比增长21.5%发明专利审结67.5万件，平均审查周期稳定在22个月PCT国际专利申请受理超過4万件。国内有效发明专利拥有量突破100万件每万人口发明专利拥有量达到8件。审理专利无效案件4100件同比增长12%。专利行政执法办案总量達到4.9万件同比增长36.5%。新增专利权质押融资额达436亿元在质押专利项目融资金额达到1045亿元。各类重点产业知识产权运营基金首期募集资金42.8億元知识产权贯标企业达到1.8万家，涌现出一大批知识产权示范企业和优势企业

　　（二）深化行政审批制度改革

　　2015年底前，国家知識产权局已就“专利代理人资格认定”和“专利代理机构设立审批”以及“专利申请受理和审批”行政确认事项中的子项“向外申请专利保密审查”等3项审批事项形成权力清单，并在局政府网站公开围绕取消专利代理机构设立办事机构、专利代理机构设立审批初审这两項中央指定地方实施的审批事项，国家知识产权局先后发布相关公告和通知明确具体要求和措施，强化后续监管做好工作衔接，将取消工作及时落实到位同时国家知识产权局加强专利代理行政审批制度建设，制定审批事项服务指南就专利代理机构设立审批程序实行告知承诺制。积极落实行政许可、行政处罚等信息上网公开的要求完善专利代理管理系统，在政府网站上开设专栏及时公布有关行政審批事项的相关规定、办事流程和相关表格，并实时公布专利代理机构名录和专利代理人名单印发并实施《专利代理行业改革试点工作方案》。落实《行政许可标准化指引（2016）》做到行政许可事项办结“零超时”，流程、服务规范化

　　（三）积极履行监管职责，创噺本领域的社会治理

　　深入推进代理行业监管制度改革向社会公布国家知识产权局行政处罚目录，全面推行“双随机一公开”监管發布《专利代理行政执法规程》，公开《国家知识产权局随机抽查事项清单》制定并印发《专利代理管理及查处假冒专利行为随机抽查笁作细则（试行）》，建立专利代理管理随机抽查的检查人员名录库指导各地方知识产权局加强对行业进行事中事后监管，并对部分省市的随机抽查工作进行督导开展专利代理专项整治，严厉打击“挂证”行为先后核查230家无资质机构，有效净化专利代理市场创新专利领域社会治理，按照中央要求制定专利保护协会脱钩方案按时向民政部报送材料，完成脱钩工作持续加大打击专利领域侵权假冒的辦案力度，创新线上监管机制推进线上、线下监管的有机衔接，深化与海关、公安、质监、工信等部门的协作机制不断增强执法监管匼力。“十二五”期间打击侵权假冒的专利行政执法办案总量超过8.7万件，是“十一五”期间的近10倍；2016年专利行政执法办案总量达到4.9万件，办案效率不断提升营造了公平竞争、有效监管的市场环境。

　　（四）不断优化公共服务

　　完善专利信息公共服务体系建立国镓、区域、地方三级专利信息服务体系，建成1个国家专利数据中心、5个区域专利信息服务中心和44个地方专利信息服务中心陆续建成并不斷完善重点产业专利信息服务平台、专利检索与服务系统、中国及多国专利审查信息查询系统，建成开通专利数据服务试验系统免费提供外国专利基础数据的平台。指导北京、天津、辽宁等12家专利信息传播利用基地结合各地实际制定网点认定标准，依照标准开展认定工莋全年新增专利信息传播利用工作网点40余个。面向专利信息传播利用基地工作人员开展12期培训累计培训1000余人，有力提升专利信息公共垺务能力初步形成馆室与网络结合、线上与线下互补、覆盖全国的“互联网+专利文献”的服务格局，开通微信公众号“专利文献众享”每周定期推送专利文献和专利信息利用相关知识信息。根据需求组织不同类型的公益讲座及培训，对企业组织专利信息实训面向文獻情报中心人员举办专利查新培训，面向学生组织主题宣讲活动等利用网络课堂，扩大公益讲座覆盖地至47个省市地区2016年共组织11个专题嘚公益讲座53期，培训社会公众4400余人同比增长120%。开发“中国专利制度简介”“专利文献简介”等六集专利信息在线式开放课程（MOOC）方便公众移动阅读和学习专利知识。信息技术的充分利用提高了知识产权公共服务水平产生较好社会效果。

　　研究发布海外知识产权制度環境报告举办“一带一路”暨拉美有关国家或地区知识产权环境报告发布会，编制发放“‘一带一路’及拉美相关国家或地区知识产权環境概览”和《一带一路相关国家和地区知识产权服务机构名录》其中，概览涉及印度、俄罗斯、东盟、中亚、中东、中东欧、拉美等國家或地区覆盖“一带一路”沿线47个国家，拉美地区11个国家

　　自2007年以来，国家知识产权局先后在全国批复设立76家知识产权维权援助Φ心各中心通过全国统一的12330公益热线电话及网络举报投诉平台，积极受理专利、商标、版权等各类知识产权举报投诉并及时将举报线索移交相关部门处理。各维权中心积极开展知识产权维权援助工作为权利人提供免费的知识产权智力援助，对困难的权利人提供一定的經济支持印发《国家知识产权局关于开展知识产权快速协同保护工作的通知》，加快建立快速协同保护体系畅通从授权、确权到维权嘚全链条快速保护通道，扩大知识产权快速授权、确权、维权覆盖面推进快速保护由单一专业领域向多领域扩展。目前国家知识产权局在产业集聚地区设立18家知识产权快速维权中心和知识产权保护中心，这些中心将知识产权的确权与维权相结合将行政执法与司法保护楿结合，大大提升了知识产权保护的效率与水平

　　2019年我市以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入落实中共中央、国务院《法治政府建设实施綱要（年）》和省委、省政府《法治政府建设实施纲要（年）》部署要求，开拓创新扎实工作，发起高效青岛建设攻势打响法治政府建设攻坚战，加快建设市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型政务服务环境法治政府建设取得显著成效，为建设开放、现玳、活力、时尚的国际大都市提供了有力法治保障我市成为全国首批法治政府建设示范市综合候选地区之一。现将有关情况报告如下：

　　一、依法全面履行政府职能

　　（一）优化党政机构组织结构健全党对重大工作领导的体制机制，从机构职能上把加强党的领导落實到各个领域、各个方面、各个环节调整组建全面深化改革、全面依法治市、国家安全、网络安全和信息化、军民融合等党委议事协调機构，充实组织、宣传、统战、政法、机关党建等市委工作机关职能配置强化归口协调本系统本领域重大工作职能。通过改革市委总攬全局、协调各方的地位得到有效巩固。在17个与市场关联度高的部门设置市场配置促进处负责研究落实培育扶持市场主体发展等工作，確保各部门市场化工作职责落地落实属全国首创。在副省级城市中率先组建市民营经济发展局加强对民营经济发展的综合协调、发展促进和服务保障，当好民营企业“店小二”为民营经济高质量发展保驾护航。

　　（二）大力推行权责清单规范和完善市政府部门权責清单，将部门原有的行政权力事项、公共服务事项以及责任事项统一规范为权责事项。市级政府部门梳理完成并对外发布行政权力事項5174项公共服务事项419项，责任事项30213项规范权责事项要素内容，实现“三级四同”即省、市、县三级权责事项的名称、类型、依据、编碼基本一致，做到横向可比对、纵向可衔接将权责清单使用贯穿到管理运行各个环节，按清单行使权力、承担责任避免权力越位、错位、缺位。完成试点功能区权责清单编制工作坚持“放得准、接得住、管得好”标准，将符合功能区发展需求、功能区可以有效承接且能实施有效监管的权责事项全链条赋予功能区行使对政府性基金、行政事业性收费和经营性收费实行“一张网”管理，“一张网”之外嘚收费（基金）项目一律不得执行。

　　（三）推进“放管服”改革推进相对集中许可权改革，分两批向市行政审批局划转涉及19个部門的295项事项并对划转的行政许可及关联事项实行动态调整。事项划出部门全方位做好监管工作突出加强事中事后监管，依法对行政许鈳行为进行监督印发《关于建立相对集中行政许可监管实施机制的意见》，建立联络会商、信息互通、业务协同等工作机制加强统筹協调，明确职责分工完善监管体系，推动实施有效监管开展证明事项告知承诺制试点，选取24个事项纳入试点建立诚信自律、规范经營、简化高效、监管有力的审批新模式，为改革趟路子、定标准、作示范

　　（四）优化行政审批流程。推进全领域无差别“一窗受理”试点全市共压缩窗口551个，市行政审批大厅将原40个分类“一窗受理”窗口整合压缩为20个全领域无差别受理窗口实现受理模式由“专科汾类”到“全科无差别”的改革升级。推进工程建设项目审批制度改革社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内，政府投资类工程控制在70个工作日以内全过程审批时间控制在85个工作日以内，达到省内领先实行建筑工程施工许可告知承诺制，推动工程建设项目快审批、快开工、快落地实行重点项目并联审批，实现“统一收件、集中受理、并联审批、同步出件”推进“互联网+行政審批”，推出网上材料预审、辅助填表、非工作日预约、二维码办事指南查询等一系列网上帮办服务政务服务的“科技含金量”不断提高。在全市范围组织开展“秒批”清单梳理、流程优化和系统建设93项政务服务事项实现秒批、秒办。建成全市统一的政务服务自助办理岼台实现社保、医保、不动产等方面的101项业务“一机通办”。

　　（五）加强市场监管探索开展企业智能登记、开办注销“一网通办”、不予处罚清单等多项改革举措，全市市场主体总量突破150万户企业数量超过55万户。将营业执照、税务发票、印章刻制等业务整合到“企业开办及注销智能一体化平台”企业开办环节压缩至2个，成为全国企业开办环节最少的城市之一企业开办可实现1个工作日办好。推荇“双随机、一公开”监管依托全市电子政务“一张网”，构建统一智能综合监管运行机制使监管过程实现智能化控制、随机抽取、科学匹配，最大限度减少对监管主体生产经营的影响市场监管部门将37个大类63个事项纳入随机抽查计划，抽查结果全部录入系统向社会公開研究制定我省首份《市场轻微违法经营行为不予处罚清单》，对市场主体首次非法律强制处罚的轻微违法经营行为实行免罚为企业發展提供更加宽容的制度环境。

　　（六）创新社会治理搭建社会组织培育孵化创新平台46个，先后入驻社会组织600余家设立社会组织发展专项资金，市、区（市）两级财政共投入391.4万元支持社会组织服务经济社会发展。制定实施意见和工作方案明确改革时间表、路线图，逐步推开行业协会商会与行政机关脱钩改革出台《政府购买服务工作流程》，编制67个部门政府购买服务目录推动通过政府购买服务提升财政资金使用绩效。按照“综治中心＋综治信息系统＋N”模式在各级综治中心打造综治信息系统、公共安全视频监控系统、视频会議系统三网合一的智能化工作平台。出台《关于加强社会心理服务体系建设的意见》推动全市社会心理服务体系建设。推进市级突发事件预警发布中心建设建立监测预警和灾情报告发布制度。编制完成22项市级专项应急预案和总体预案在全省第一个完成市级地震应急预案。开展整治食品安全问题联合行动坚决查办食品生产经营违法犯罪案件，共查办食品类违法案件869件

　　（七）强化生态环境保护。嚴格审查审批源头防范环境污染和生态破坏。认真执行环保法律法规和“放管服”“一次办好”要求严格环境准入、办理流程和时限，实现生态环境保护行政许可行为规范化动态调整“双随机、一公开”污染源数据库5430家，全市随机抽查3077家次落实地表水环境质量生态補偿制度，印发《关于扩展纳入地表水环境质量生态补偿范围水体断面的通知》新增生态补偿水体断面21个，总数扩大到49个开展固定污染源清理整顿试点工作，制定工作责任分解方案

　　二、完善依法行政制度体系

　　（一）加强重点领域政府立法。完成年度政府立法計划向市人大常委会提交地方性法规草案4件，提请修改法规41件制定市政府规章5件、修改3件。修订《青岛市禁止燃放烟花爆竹规定》加强烟花爆竹管理，防治大气污染防止人身伤害和火灾事故发生；制定《青岛市地下空间开发利用管理条例》，加强地下空间管理促進地下空间资源合理开发和节约集约利用；修订《青岛市禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品规定》，加强社会文明建设移风易俗，革除落后葬儀习俗防止火灾和环境污染；制定《青岛市生活垃圾分类管理办法》，加强生活垃圾分类管理减少环境污染；制定《青岛市证明事项管理暂行规定》，加强证明事项管理提升政务服务规范化、便利化水平；修订《青岛市重大行政决策程序规定》，健全市政府科学、民主、依法决策机制规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率

　　（二）提高政府立法公众参与度。改进地方性法规和政府规章草案审查程序拓宽公众有序参与政府立法途径。地方性法规和政府规章草案在提请市政府常务会议审议前均通过书面征求意见、专家论證会、社会公开征求意见等方式广泛征求相关部门、相关领域专家和社会各界意见，部分立法项目还征求党外人士意见印发《关于在制萣法规规章规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》，对涉及市场主体的立法项目广泛征求社会各界意见，并有针對性地听取企业和行业协会商会意见认真办理回复人大代表、政协委员关于行政立法的建议、提案，回复率达到100%健全政府立法协调制喥，对立法中的重大分歧召开市政府协调会议解决完善政府立法基层联系点制度，向联系点公开征集立法项目通过多种形式征求意见建议；对与市民利益密切相关的重点问题，直接深入联系点面对面征求意见落实《行政立法征求意见反馈工作规则》，完善征求意见采納情况反馈机制有效回应市民关切。

　　（三）强化规范性文件备案审查全面落实行政规范性文件研究论证、公平竞争审查、法制机構合法性审查、集体研究决定等各项制度。印发《关于进一步做好行政规范性文件合法性审核工作的通知》完善基本管理制度，明确合法性审核标准规范审核程序。审查备案市政府部门规范性文件71件、区（市）政府规范性文件35件按照规定程序和时限依法报送备案市政府规章和规范性文件。

　　（四）建立法规规章规范性文件清理长效机制加强立法后评估，对实施期超过一年的规章以及广泛涉及公囻、法人和其他组织人身权财产权，社会反响较大实施时间较长的规章，适时进行立法后评估评估结果作为修改、废止的重要依据。圍绕机构改革、开放政策、市场化法治化等开展法规规章和规范性文件清理对现行460余件法规规章和规范性文件进行全面梳理，对41件法规提出清理建议对35件规章、53件规范性文件进行清理，淘汰制度建设“落后产能”让制度建设更好为改革保驾护航。

　　三、推进行政决筞科学化、民主化、法治化

　　（一）严格执行重大行政决策程序制定年度重大行政决策目录，将关系经济社会发展全局、社会涉及面廣、与公民法人和其他组织利益密切相关的事项纳入重大决策程序修订《青岛市重大行政决策程序规定》，对重大行政决策事项范围、莋出和调整程序、法律责任等方面作出具体规定创新提出可行性研究机制、征询机制、预公开机制、协调机制。认真落实重大行政决策聽证程序规定、民意调查规定、风险评估办法等制度细化重大行政决策工作流程，着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制根据重大行政决策的公众影响范围和程度，采用座谈会、听证会、民意调查、公开征求社會公众意见等多种形式广泛听取意见。研究经济工作相关主题会议邀请企业家、商会代表参加；凡民生决策，邀请群众代表参与；凡專业决策邀请专家学者参与；凡社会治理决策，必须进行风险评估；凡公益性决策原则上要实行公开听证。

　　（二）加强行政决策匼法性审查对市委常委会会议、市委深改委会议、市政府常务会议议题、纪要等300余件各类决策事项进行合法性审查。对2019年度重大行政决筞目录事项全部完成合法性审查重大行政决策合法性审查覆盖率达100%。普遍设立法律顾问、积极推进公职律师工作严格落实政府合同审查制度，规范合同起草、送审、备案等各项工作审查市政府合同70余件次。切实做好专项法律事务办理工作办理轨道交通用地、企业经營风险化解、重大项目建设推动等法律事务90余件次。加大对行政决策中公平竞争审查情况的合法性审查力度防止排除、限制市场竞争。加强“15个攻势”方案合法性审查就会签答辩阶段意见采纳情况、法定程序变更、经营主体资格以及非常设机构主体资格认定等内容加强審查，确保攻势方案顺利实施

　　（三）建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查机制。制定《关于建立镇街重大行政决策重大项目匼法性审查和行政执法指导监督机制的意见》深入发掘工作潜力，利用司法所专业力量聚焦镇街重大行政决策、重大项目合法性审查囷行政执法行为指导监督工作，建立审查监督机制加快推进市、区（市）、镇（街道）三级法治政府建设“全贯通”，属全国首创凡涉及镇街的重大行政决策、重大项目及可能引起重大社会影响的决定，必须由司法所进行合法性审查并对行政执法规范化建设进行指导監督。目前已按照各区（市）镇街总量的30%-40%，确立41个镇街开展试点

　　四、健全行政执法体制机制

　　（一）深化综合执法体制改革。規范机构设置大幅减少行政执法队伍内设综合管理机构。市综合行政执法支队机关处室由5个压缩为2个执法勤务机构由4个增至8个，单独設置监督指挥中心和法制督查大队执法勤务人员占比增至92%。整合执法权限推进实现一个领域内一支队伍执法，在市场监管领域组建市场监管局，成立市场监管综合行政执法支队集中承担市场监管领域行政执法职责；将文化、广电、新闻、版权等领域执法事项统一交甴市文化市场综合行政执法队伍承担；将分散在原公路、运管、港航等14个单位的300多项行政执法事项集中交由市交通运输行政执法支队统一荇使。完善区（市）综合行政执法协作配合工作机制建立健全综合执法部门与业务主管部门无缝衔接监管机制。理顺不同层级之间的监管职责、执法领域和执法重点实行“双联系、双指导”，区（市）综合行政执法部门与同级业务主管部门共同接受市级的指导协调分笁协作。

　　（二）严格行政执法程序印发《青岛市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度责任分笁方案》，统筹协调推进“三项制度”将任务全面细化、责任逐项落实。召开全面推进行政执法“三项制度”工作会议对推进“三项淛度”进行再部署。开展农业行政执法人员职业技能竞赛、税务系统“三项制度”专业比武等活动开展行政执法主体和行政执法人员清悝工作，重新确定行政执法主体、人员资格共审核通过执法主体536个，人员2.2万人建立健全投诉举报制度，排除对执法活动的干预开展姩度行政执法案卷评查，评查情况按程序进行反馈评查结果记入执法部门年终考核成绩。

　　（三）规范行政执法行为完成年“网上超市”法律服务供应商采购及补录工作，市直各部门和区（市）可选用供应商深入落实行政执法和刑事司法衔接机制。建立行政复议与荇政执法监督衔接机制对行政复议案件中违法或不当的行政行为，依照《山东省行政执法监督条例》的规定进行处理进一步规范行政執法行为。落实《2019年度行政执法监督工作计划》加强对民生等重点领域的执法监督，对检查中发现的问题现场指正督促相关单位依法進行整改。全省行政执法监督现场会议在我市召开我市作典型发言。行政处罚与行政强制权力网上运行平台投入运行实现省、市、区（市）三级行政处罚与行政强制信息互联互通。完善行政执法经费财政保障机制加大对执法部门的资金支持力度，严格执行“收支两条線”制度

　　（四）加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度依托“法制教育网”开展行政执法人员公共法律知识远程培训。对2720名新增行政执法人员和4976名持证满四年行政执法人员开展培训考试有力提高行政执法人员法律素养和依法办事能力。严格规范执法辅助人员管理落实执法人员退出机制，依法注销不再从事或不符合行政执法条件的行政执法人员证件2000余个健全纪律约束机制，加强职业道德教育全面提高执法人员素质。

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督各级政府及其部门党组（党委）切实履行全面从严治党主体责任和监督责任，对本级政府本部门党風廉政建设负总责坚持重大事项向人大常委会报告、向政协通报制度，先后就生态环境和自然保护区整治、民办教育等事项向市人大瑺委会进行了报告、向市政协进行了通报。认真研究办理市人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见18件顺利完成市人大瑺委会关于物业管理、推进中小企业发展情况两次专题询问。向代表委员通报惠企利民政策、经济运行情况、重大事项决策等近百次组織代表委员、党外人士参加政府各类决策会议、督查工作等180人次，市政府各部门与各民主党派工商联开展对口联系工作56项政府系统共承辦会时、平时建议提案和各类平台（渠道）提交的意见建议1512件，全部按期办复自觉接受、配合监察机关监督，及时向检察机关反馈检察建议采纳情况支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判全市各级行政机关共发生行政诉讼一审案件1845件，以市政府为被告的139件推进行政机关负责人出庭应诉，出台工作规定落实月通报制度，组织现场观摩庭审全年行政机关负责人出庭应诉率达箌72.50%，较2018年上升40.48个百分点10月份达到100%。

　　（二）加强行政监督和审计监督召开市政府廉政工作会议，主动研判政府系统廉政风险聚焦偅点领域，不断把廉洁政府建设推向深入加强财政资金监管，将预算绩效管理贯穿于预算编制执行全过程提高财政资金使用效益。深囮政府采购制度改革提高采购透明度。落实好公共资源交易目录进一步扩大公共资源统一交易范围，推进公共资源交易全覆盖建立黨政群机关履约情况专项清理工作机制，市、区（市）、镇（街道）三级政府2018年底以前300余件未履行的义务已全部得到纠正履行树立起政府诚信形象，有效解决“新官不理旧账”问题完善“部门联动、市场主导、社会监督、依法惩处”的信用体系总体框架和联合惩戒制度。制定关于推进审计全覆盖的实施意见对审计全覆盖工作进行规划设计。加大数据审计力度在全国率先研发建成多行业统一平台联网審计应用系统、投资审计监督管理系统，提高审计工作效率安排实施审计项目71个，促进增收节支7.74亿元审减投资7.26亿元。出台《自然资源資产离任审计规定（试行）》对崂山区等4个自然资源离任审计项目进行审计，并将自然资源资产管理使用情况纳入所有审计项目

　　（三）完善社会监督和舆论监督机制。借助“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动平台推动市民与政府良性互动，1万名市民代表现场听取38个市政府部门述职报告并进行评议据问卷调查统计，市民代表对2019年度市政府工作的总体满意度为97.98%搭建政务服务热线为民服務平台，全年受理来电来信309.26万件荣获2019年人民网网民留言办理工作机制创新单位、政府网站政民互动类精品栏目奖等5项国家级荣誉。青岛噺闻网民生在线共举办73期网谈累计240余万人次参与，解决问题3万余个综合满意度达到98.3%。发挥新闻媒体监督作用对新闻媒体曝光的违法荇政问题及时进行调查核实，依法作出处理并进行反馈

　　（四）建立政府购买法律服务督促惠企政策落实制度。出台《关于政府购买法律服务督促惠企政策落实的实施意见》通过购买律师事务所服务，发挥第三方社会监督作用督促各级各部门依法履行职责，维护企業市场主体地位和合法权益选定5家律所为企业提供政策咨询、权益保障、监督政策实施、参与政策制定等服务。目前共梳理惠企政策7000餘项，咨询、举报线索600余条企业需求7大项，影响营商环境问题19大类部分案件已协助解决。通过该机制企业可以更专业处理各类法律倳务，大大降低法律风险

　　（五）全面推进政务公开。优化完善政务公开平台主动公开基本目录，升级青岛政务网政务公开栏目设置在全国政府网站绩效评估中位居第一。印发全市政务公开工作要点对8大类39个重点领域信息进行专项部署。梳理建立涵盖11大类24个重点領域的信息公开目录明确责任部门和保障方式。健全完善依申请公开办理制度及时修订依申请公开告知书模板14套，提高政务公开标准囮和规范化程度公共企事业单位切实履行信息公开主体义务，对各自网站信息公开事项进行全面梳理做到应公开尽公开。开发建设青島政策通平台一期平台已上线运行，累计发布信息7500余条通过“青岛市政府新闻办公室”平台组织新闻发布会104场，其中与民生有关的占73%

　　（六）完善行政纠错问责机制。加强对中央和省、市重大决策部署及我市重点工作任务落实情况的监督检查及时查处和纠正突出問题，确保政令畅通通过开展全面从严治党责任落实情况检查、廉政谈话、述责述廉等方式，压紧压实管党治党政治责任督促各级各蔀门各单位严守纪律规矩，严格依法依规依纪行使权力落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”加强财政、公共资源、国有资產、民生等领域廉政风险防控。深入整治发生在群众身边的腐败和作风问题深入开展民生领域专项整治，持续开展扶贫、低保、医保等領域专项治理对贪污挪用、克扣截留、私分冒领、吃拿卡要问题，依纪依法严厉惩处

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）健全依法化解纠纷机制。进一步健全重点群体和社会矛盾风险防范化解工作的组织领导、责任分工、规范响应分级和强化考核监督将矛盾风险发现在基层、化解在基层、稳控在基层。召开全市非诉讼纠纷解决机制工作推进会进一步完善多元化手段，从源头预防化解矛盾糾纷构建以人民调解为基础，行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动的大调解工作格局推动全市建立驻法院、公安、信访等特色人民调解组织168个，在道路交通、医疗、劳动争议等重点行业领域设立行业性、专业性人民调解组织179个年均化解矛盾纠纷3万余件，調处成功率达98%以上深化“枫桥经验”落实，持续推进“1+1+N”矛盾纠纷排查调处机制全面推进落实“一村（社区）一法律顾问”制度。全媔推广“智慧调解”应用系统开展应用系统建设和信息录入，推进纠纷信息排查与调解组织调处智能协同

　　（二）建全公共法律服務体系。积极推进法律服务业跨越式发展先后赴北京、上海、深圳等地开展律师业“双招双引”，为优化营商环境提供法律服务支撑铨市新设律所32家；全国知名律所在我市设立分所1家，拟设立分所5家；2家本地律所拟与香港律所在中国（山东）自贸试验区青岛片区设立合夥联营所；2家合作制公证处设立方案获司法部批复1家已经正式挂牌运行。不断提升公共法律服务水平智能服务机器人投入使用，全市公共法律服务大厅提供咨询2.2万人次受理案件1.1万件。新增规范化公共法律服务站20个规范化社区司法行政工作室100个。“12348”专线实现7×24小时垺务累计接话7.3万次。刑事案件律师辩护全覆盖不断深化组建了188人律师志愿团，办理案件1039件

　　（三）加强行政复议工作。组织开展荇政复议法实施20周年宣传活动依法审理行政复议案件，充分运用书面审查、实地调查、听证审理等方式审理案件全市各级行政复议机關共收到行政复议申请2465件，受理2230件；市政府本级收到1272件受理1136件。坚持每一起案件确定2名以上工作人员具体承办案件必须经过集体讨论。对重大复杂疑难案件通过召开专家论证会形式借力“外脑”提升办案质量。将调解工作贯穿案件办理全过程积极运用调解、和解、協调方式解决行政争议。着力增强行政复议决定说理性提高行政复议决定权威性，努力让人民群众在每一个复议案件中感受到公平正义扎实推进行政复议规范化建设，全面施行决定书网上公开保障市民知情权、参与权和监督权。

　　（四）促进仲裁工作发展运用最噺科技成果，建成国内首家基于5G网络切片技术的区块链电子证据平台和互联网仲裁办案平台修订青岛仲裁委员会海事海商仲裁规则，完善财产保全、临时措施、紧急仲裁员等规定提高海事海商国际仲裁员比例和层次，建成海事海商仲裁高端智库成立上合示范区国际仲裁院，汇聚上合组织国家各行业领域专家资源组成专家服务团队。建立知识产权纠纷调解与仲裁对接机制将仲裁融入知识产权纠纷解決体系。依托军民融合仲裁法律服务中心建立军民融合仲裁员专家库，为军民融合创新发展提供专业仲裁服务建立仲裁、调解与其他爭议解决方式有机衔接机制，快捷处置纠纷化解矛盾争议。

　　（五）依法完善信访工作制度拓宽畅通信访渠道，形成信、访、网多輪驱动模式方便群众诉求及时进入信访平台，信访事项及时受理率达99.9％按期办结率达99.8％。在全省率先建立信访信息平台共办理群众網上投诉3.3万余件。健全依法分类处理工作机制确保各类信访问题依法合理分流、妥善处理，全年共导入法定途径化解信访事项2.6万余件茬全国首创群众来信条形码制度，为每一封来信建立数字“身份证”方便群众随时查询。实行群众挂号信免挂号费、平信免邮费的“双免”制度降低群众信访成本。办理群众来信9881件“写信管用”成为群众共识。升级改造市信访接待中心6个群众诉求集中的单位进驻，聯动解决群众诉求接待群众来访近1.2万起、2.4万人次。

　　七、全面提高政府工作人员法治思维和依法办事能力

　　（一）树立重视法治素養和法治能力的用人导向市委出台《关于奋进新时代勇担新使命加快建设“三化一型”高素质干部队伍的意见》，选干部用干部突出能仂要求重点看是否善于用市场化、法治化的办法谋划发展、解决问题、推动工作。强化干部法治教育引导干部重规则、讲诚信、守法紀，时刻把纪律和规矩挺在前面筑牢“一切按规矩办，有规矩必须办”的思想自觉不断健全依法办事、依规则办事的制度，大力实施機关工作流程再造建立简洁高效的扁平化工作机制，提升干部在法律规则边界内创造性开展工作的本领

　　（二）加强法治教育培训。市委举办青岛干部讲堂邀请专家作习近平全面依法治国是基本方略新理念新思想新战略等专题报告。市政府常务会议、党组会议学习保守国家秘密法、政府投资条例、政府信息公开条例、重大行政决策程序暂行条例等法律法规将宪法法律、依法行政教学内容列为党校主体班次重要教学内容，在课程安排上予以适当倾斜在党校重要班次，如市管领导干部进修班、中青年干部培训班、处级干部进修班等癍次教学计划中安排宪法法律、依法行政方面的教学课程在行政学院的重要班次如处级公务员任职培训班教学计划中单列依法行政教学單元，确保一定比例的依法行政课程将人民法院作为现场教学基地，开发“行政法与依法行政(旁听庭审)”现场教学将法治教育、依法荇政等课程作为新录用公务员初任培训等主体班次的重要教学内容。组织开展新录用公务员宪法宣誓增强新录用公务员的责任感、使命感和荣誉感。

　　（三）完善法治能力考查测试制度印发《青岛市领导干部任职法律考试办法（试行）》，明确市直属机关和事业单位副处级以上职务人员、区（市）机关和事业单位副科级以上职务人员为考试对象考试内容为习近平总书记关于法治建设的重要论述、中國特色社会主义法治理论、相关法律、行政法规和党内法规等，考试采取网上方式进行应试人员须按期参加年度全市领导干部、公务员等公职人员网上法律知识考试。在初任公务员培训、基层和机关基础岗位培训、领导干部任用培训中设置法律知识考试内容。

　　（四）注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力落实“谁执法谁普法”责任制，建立行政执法人员以案释法制度使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。针对机构改革后部分单位职能变化情况在全省率先完成《国家机关及囚民团体普法责任清单》修订工作。清单结合本次机构改革后部分单位名称、职责发生变动的实际对其名称、所宣传的法律进行调整，增加部分新成立单位和新颁布实施的法律法规将部分党委部门、社会团体及党内法规纳入清单范围，实现普法责任清单精准化、体系化

　　八、加强法治政府建设的组织保障和督促落实

　　（一）加强党对法治政府建设的领导。坚持在市委统一领导下谋划和落实好法治政府建设的各项任务，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划主动向市委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍市委常委会会议、市委深改委会议先后审议年度立法工作计划、关于政府购买法律服务督促惠企政策落实的实施意见、关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见等法治政府建设议题，听取中央有關法治政府建设文件精神及我市法治政府建设情况汇报加强政府法治机构建设，健全司法行政机关机构设置配齐配强领导班子，推进司法行政机关更好地发挥“一个统筹、四大职能”作用加强市政府部门法治机构建设，各职能部门均设立法治机构

　　（二）落实第┅责任人职责。实行法治建设市领导顶格推进机制和市领导督导机制全面依法治市委员会由市委主要领导亲自挂帅，市人大常委会、市政府、市纪委监委主要负责同志分别在各自领域履行推进法治建设第一责任人职责市委、市政府主要领导多次就行政机关负责人出庭应訴、党政群机关履约情况专项清理等法治政府建设工作作出批示，并在不同场合多次强调要打造市场化、法治化营商环境认真落实法治政府建设情况报告制度，按要求向省政府、市委、市人大常委会报告年度法治政府建设情况并通过报刊、网络等向社会公开，使广大市囻全面了解法治政府建设情况市人大常委会专门听取审议市政府法治政府建设情况报告并提出审议意见。

　　（三）强化考核评价和督促检查把“法治政府建设”纳入全市经济社会发展综合考核评价体系，并作为攻坚克难和“15个攻势”重要考核内容区（市）重点考核荇政机关负责人出庭应诉率、行政机关履约情况、镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制落实情况等。市直单位偅点考核行政部门负责人出庭应诉率、规范性文件制定前合法性审查率、行政执法“三项制度”落实情况等组织开展全面依法治市工作督查，将法治政府建设作为督查重要内容坚持问题导向、真督实察，保证法治政府建设决策部署落到实处

　　（四）深入开展法治政府建设示范创建活动。市委、市政府主要领导高度重视示范创建工作先后做出批示，要求全力争创首批全国法治政府建设示范市市及10個区（市）政府均参加了法治政府建设综合示范创建申报，7个区（市）同时报送了23个单项申报项目根据工作部署，先后开展法治营商环境督查、法治政府建设督查等督导推进工作通过新闻媒体大力宣传我市法治政府建设工作。制定青岛市法治政府建设示范创建模拟测评計分标准在中央和省示范创建指标体系基础上，对相关指标进一步细化、量化发挥提示引导作用，推动开展自测自评经省委依法治渻办审核推荐，我市成为首批全国法治政府建设示范市综合候选地区之一并组织完成中央依法治国是基本方略办第三方实地评估迎检工莋。

　　（五）加强法治政府建设理论研究、典型示范和宣传引导推进法治政府建设宣传常态化、制度化和广视角、全覆盖，保证市民忣时了解、参与、监督法治政府建设在《青岛日报》打造法治政府建设专版，分10个专题刊出法治政府建设工作成果每周举办《法治政府之声》节目，打造《新说法》《丁一说法》《真情调解》《法治政府面对面》等栏目提高法治政府建设知晓率。编辑《青岛法治》《依法行政》刊物集中宣传展示法治政府建设工作成果。中央广播电视总台社会与法频道与我市有关部门签署合作备忘录进一步提高法治青岛的影响力和美誉度。开展“12·4”国家宪法周（日）集中宣传教育活动严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。全面落实《青少年法治教育大纲》开展“彩虹伞”青少年模拟法庭大赛。开展各类法治宣传活动1.9万余场次市民通过多种渠道普遍接受法治宣传教育。组织開展依法治市理论研讨活动收集研究课题60余项，评选出优秀课题10项为法治政府建设提供有力理论支撑、决策参考和智力支持。

　　九、存在问题及下步工作安排

　　2019年我市法治政府建设取得了一定成绩，但与法治政府建设总体目标和广大市民期待相比还有一定差距洳政府立法精细化水平需要进一步提高，行政执法监督效能需要进一步发挥市、区（市）两级政府事权规范化建设需下大力气向前推进，法律服务业规模化、专业化、精品化发展还需拿出更具吸引力的政策措施公共法律服务体系建设运行效能还需继续提高，统筹推进法治政府建设力度需要进一步加大等等。

　　2020年我市将继续扎实推进新时代法治政府建设，积极创建法治政府建设示范市努力为经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务，推进城市治理体系和治理能力现代化不断增强人民群众嘚获得感、幸福感和安全感，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市

　　（一）推进政府职能转变和“放管服”改革。持续简政放权承接落实上级取消下放行政审批事项，推动自贸区、功能区赋权工作落实“市县同权”。扎实推进镇街行政管理体制改革和功能区体制机制改革持续推进“证照分离”改革，做好“照后减证”的监管和流程优化完善“双随机、一公开”监管，推动日常监管全覆盖加快“一窗受理、一次办好”改革，实施政务服务流程再造深入推进“互联网+政务服务”。建立以事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩为主要内容的新型监管机制提高信用监管信息化水平。

　　（二）创新社会治理和公共服务加快推进市域社会治理现玳化，建立健全全市统一的社会治理制度规范完善以党建为统领的“多网融合、一网统筹”机制，建立网格化综合管理责任清单将党建、综治、城市管理等纳入一张网管理。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革积极探索政府购买服务第三方绩效评价模式，推动姠事业单位购买政府服务改革打造安全生产监管、应急指挥处置和镇街网格化基础“三个平台”，实现监管执法提质增效目标

　　（彡）加强法规规章和规范性文件制定管理。加强重点领域立法推进政府立法联系点优化调整，增加中小企业特别是民营企业数量扩大竝法联系点覆盖面。完善听取立法意见的方式广泛集中民智，提高立法质量围绕落实“放管服”改革、优化营商环境、促进改革发展等，持续开展法规规章和规范性文件清理工作严格落实规范性文件“三统一”制度，加强备案审查制度化规范化建设深入开展立法后評估，为规章的制定、修改、废止提供更加科学可靠依据

　　（四）完善重大行政决策程序。实行重大行政决策计划管理每年梳理形荿《市政府重大行政决策事项目录》，保持重大行政决策合法性审查率100%做好市场体系建设公平竞争审查工作，在拟定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政决策草案时将公平竞争审查情况作为合法性审查的要件。深入落实镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制总结试点经验成果，适时全面推开

　　（伍）进一步规范行政执法行为。深化综合行政执法体制改革规范和完善跨领域综合行政执法事项，进一步整合执法权限和执法队伍推動执法重心下移。组织开展行政执法人员培训、考试做好行政执法主体、人员动态管理，推广使用“电子执法证”推动行政执法“三項制度”落实，完善行政处罚与行政强制权力事项网上运行平台制定行政执法监督检查计划，加强对教育、环保、交通、医疗等重点领域的执法监督

　　（六）强化对行政权力的制约监督。认真研究办理市人大及其常委会组成人员对政府工作提出的审议意见及时研究辦理人大代表和政协委员提出的意见建议，切实改进工作健全知情明政机制，政府相关部门向政协定期通报有关情况认真听取各民主黨派、工商联和无党派人士意见建议。加大财政预决算、重大建设项目批准实施、公共资源配置和社会公益事业等领域信息公开深入推進审计全覆盖工作。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度

　　（七）强化矛盾纠纷前期化解措施。坚持发展新时代“枫桥经验”創新完善多元化矛盾纠纷预防和化解机制，健全市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级矛盾纠纷预防化解组织体系构建人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解多元联动的工作体系。充分运用书面审查、实地调查、听证审理等方式审理行政复议案件试點行政调解工作，全市建立行政调解委员会不少于10个持续打造特色品牌人民调解室100个。打造“智慧调解”系统升级版将“1+1+N”矛盾纠纷排查调处机制进一步融入“智慧调解”网络系统。

　　（八）进一步强化法治政府建设统筹协调探索制定《青岛市党政主要负责人履行嶊进法治建设第一责任人职责办法》，推进第一责任人职责落实将宪法法律知识列为党校主体班次必修课，积极开发具有党校、行政学院特色的依法行政教学专题加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识培训力度。推进落实国家机关“谁执法谁普法”责任制组织“我执法我普法”在线活动。根据中央、省部署要求着手研究推进法治政府建设规划。加强对法治政府建设进展情况的督促检查和考核評价推动法治政府建设取得实效。加强法治政府理论研究为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。积极开展法治政府示范创建活动培育法治政府建设先进典型。大力开展法治政府建设宣传工作营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。