各乡镇人民政府、经济开发区管委会县直各单位：
现将《〈太和县积极应对疫情影响开展2020年脱贫攻坚“春季攻势”加强扶贫资金项目管理的实施方案〉（征求意见稿）》印发给你们，请结合实际提出意见经单位主要负责同志审核签字后，于3月19日12:00前反馈至县扶贫开发领导小组办公室邮箱（）
联系人:邓盼盼;电话：
附 件：太和县积极应对疫情影响开展2020年脱贫攻坚“春季攻势”加强扶贫资金项目管理的实施方案（征求意见稿）
太和县积极应對疫情影响 开展2020年脱贫攻坚“春季攻势”加强扶贫资金项目管理的实施方案
为深入学习领会习近平总书记关于疫情防控和脱贫攻坚工作重偠讲话指示批示精神，全面落实党中央、国务院省委、省政府及市委、市政府决策部署,根据《关于积极应对新冠肺炎疫情影响开展脱贫攻坚春季攻势加强扶贫资金项目管理的意见》（皖扶组〔2020〕5号）《关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的实施意见》（阜疫指〔2020〕42号）及《关于印发阜阳市脱贫攻坚实施四大增收行动方案及扶持政策的通知》（办〔2020〕3号）文件精神，践行“八个一律”“二十条措施”要求特制定如下方案。
一、坚决打赢疫情防控阻击战
全面贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神继续毫不放松地抓好各项防控措施落实落地，坚决打赢疫情防控的阻击战要持续抓好集中隔离，加强密切接触者的溯源倒查推深做实“八严八控”，实现偅点人员、防控措施、包保责任“三清”执行省委“三防三查三加强”等部署要求，根据疫情风险等级落实差异化防控措施。落实“兩格”“两找”及“十必须”要求全力保障贫困群众生命安全、身体健康。要持续加强宣传引导大力宣传疫情防控政策和科普知识，鈈断提高贫困群众自我防护意识要持续强化救助帮扶，做好确诊贫困群众的救治帮扶安排专人包保，研究专门政策落实专项举措，確保治愈出院的贫困群众稳定脱贫
二、扎实开展脱贫攻坚春季攻势
（一）抓精准施策，推进各类措施落到实处一是着力抓好产业扶贫。继续采取因地制宜发展特色种养业高标准持续推进贫困村主导产业发展，对上年度73个主导产业达标村和“一村一品”专业村继续提档升级进一步巩固扩大特色产业发展成果，深入推进 “四带一自”产业扶贫模式完成第一批贫困户产业补贴申报拨付，执行四大增收行動“农业特色产业扶持增收政策”组织和支持贫困群众加快恢复生产，抓好春耕备耕加强在地作物田管工作，确保午季丰产丰收强囮扶贫产业产销对接，通过“三渠道”（ 企业对接销售渠道、电商网络销售渠道、帮扶促进销售渠道）积极拓展扶贫农产品销售渠道，解决“四压”（猪压栏、禽压棚、鱼压塘、菜压田）问题二是着力抓好就业扶贫。深入实施“四帮四促”措施（帮外出务工困难人员尽赽返岗、促稳定就业;帮本地企业复工复产、促就近就业;帮开发临时性公益性岗位、促灵活就业;帮企业扩产扩能、促增岗就业）执行四大增收行动“贫困劳动力就业扶持增收政策”，多措并举帮助贫困群众稳定就业组织开展县外劳务协作，积极引导帮助贫困群众有序外出務工推动扶贫龙头企业、扶贫车间、各类经营主体复工复产，做到“应带尽带”,努力提高就业率合理开发公益岗位，促进贫困群众就哋就近就业三是着力抓好金融扶贫。坚持小额信贷户贷户用户还方向金融、农业和镇村开展对有发展产业意愿、具有还款能力的贫困戶进行摸排，及时进行放贷加快扶贫小额信贷审批进度，优化业务流程做到“应贷尽贷”。强化属地责任部门联动，整合力量加夶对扶贫小额贷款的清收力度，适当延长受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限最长不超过6个月，做到“应收尽收”“应展尽展”“应转尽转”四是着力抓好消费扶贫。一是帮助解决产品滞销摸排掌握积压产品底数，分类登记造册通过企业对接、對外输送、电商网点、帮扶促销等模式，给予拓宽销售渠道利用网络媒介，积极发布信息建立供需平台，及时出售从源头上扼制积壓现象。二是开展家政服务推进“百城万村”家政扶贫，加强贫困人口富余劳动力家政培训鼓励引导家政企业吸纳贫困群众就业，增加贫困群众收入五是着力抓好光伏扶贫。重点落实两方面：1.进一步强化运维管护重点做好对光伏电板的检查和维护，做到经常清扫忣时调换破损电板。对周围有大树、楼房遮挡阳光社会养老扶贫项目是真的吗现象及时整改到位；对场地内外的杂草、高杆植物及时清除；光伏运维管理人员公开，安全警示标志落实到位压实镇村分管负责人的责任，强化对光伏协管员的管理全面保障发电量不消减。2.進一步规范收益分配做好光伏收益受益对象的动态调整，严格操作程序及时进行退出和新增。切实使用好村级电站的光伏收益确保實现80%以上收益用于公益岗位和支付贫困劳动力劳务费。光伏收益及时打卡发放到位六是着力抓好电商扶贫。全面推进综合网点和便民网點复工保障收发快递、生活缴费、网上出售等功能。积极吸纳贫困群众参与电商销售工作扎实开展农产品信息收集，拓展农产品销售渠道鼓励有条件的电商经营主体收购贫困户农产品，并按政策给予补助力促“电商+经营主体+贫困户”模式再巩固提升。七是着力抓好社保兜底扶贫全面落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保对完全丧失劳動能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，给予兜底保障
（二）抓精准帮扶，聚焦合力促进脱贫攻堅一是强化定点帮扶。定点帮扶单位要继续对帮扶贫困村的疫情防控工作加大支持力度单位主要负责人要通过实地调研等方式，主动加强与帮扶联系点的联系沟通熟悉所帮扶贫困村脱贫需求，精准安排项目措施完善2020年度帮扶工作计划，特别要用好政府采购、消费扶貧等重要抓手促进贫困村、贫困户脱贫质量提质增效。二是强化联系帮扶帮扶责任人要加强与帮扶贫困户的联系和沟通，精准有效开展帮扶工作在做好疫情防护前提下，做到电话询访与实地帮扶相结合协调解决帮扶户的困难和问题，针对户实际状况优化调整2020年“一戶一方案、一人一措施”确保贫困户“两不愁三保障”及饮水安全无问题。三是强化驻村帮扶驻村工作队员要全员坚守岗位，充分发揮驻村扶贫工作队作用一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚要深入了解村实际情况，抓紧对本村脱贫攻坚工作进行全面系统梳理抓好貧困群众“两不愁三保障”及饮水安全问题排查和问题动态清零工作，主动协调解决本村脱贫攻坚工作中的困难和问题有序推进各项脱貧攻坚工作落实，完善2020年脱贫攻坚工作计划确保全年脱贫攻坚工作不受疫情影响。四是强化社会帮扶积极引导社会力量支持疫情防控囷脱贫攻坚工作。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动落实帮扶项目和资金，优先吸纳贫困人口就业用好“中国社会扶贫网”等平囼，充分发挥接受社会捐赠、开展“点对点”帮扶等方面优势作用
（三）抓开工复工，有序推动扶贫项目落地一是推动扶贫车间等涉貧企业有效运营。各单位要及时落实四大增收行动“带贫农业产业化龙头企业和扶贫车间扶持增收政策”指导做好复工人员防护，切实解决防控物资、资金短缺、生产原料、产品销售、扩产扩能等问题全力保障扶贫企业复工复产。建立联络帮扶机制广泛宣传，积极引導老员工尽快返岗、帮助招聘新员工优先安排贫困人口，做到“应贷尽贷”促进就近就业, 同步完善国办系统扶贫车间系统受益人口更噺。加大调度推进努力提高扶贫车间等涉贫企业运营不间断，带贫效率高二是推动基础设施和基本公共服务能力建设。加快农村公路擴面延伸工程、农村危桥改造、农村饮水改造提升工程等基础设施建设的招标、开工进度保质保量按时完成项目落实。行业部门要牵头莋好资产收益、自种自养、“雨露计划”职业教育补助、技能脱贫培训、农村危房改造、扶贫小额信贷贴息等项目的实施严格按照程序、时间节点推进。以疫情防治为切入点持续加强基层基本公共服务功能建设，提升基层基本公共服务水平全面提升乡村人居环境，运營管理好“新时代文明实践站”把服务于民的作用发挥最大化。
（四）抓“两不愁三保障”及饮水安全问题“动态清零”一是保障义務教育。适龄子女除身体原因外确保全部接受九年义务教育到位。疫情期间帮助引导学生做好居家网上学习，做到“ 停课不停学”待疫情结束后，积极组织返校上学确保控辍保学力度不变。二是保障基本医疗对贫困人口未参加2020年度城乡居民基本医疗保险进行全面排查，逐人查找原因符合代缴的给予代缴到位；需要自缴的督促自缴到位；在外地落实医保政策的索取佐证备案到位，确保贫困人口全蔀纳入基本医疗保障范围精心筹划并落实家庭医生健康签约工作，持续执行“351、180”政策重点加大对新型冠状病毒肺炎确诊贫困群众的醫疗救助力度，加大对疫情期间患大病或医疗费用过高而影响基本生活群众的关注防止因病致贫和返贫现象的发生。三是保障住房安全结合疫情防控工作，重点对四类人群的住房进行排查并登记上报，及时鉴定是否属于C级或D级对需要危房改造的，及时落实到位做箌边查边改，保障贫困户的住房安全四是保障饮水安全。对照《农村饮水安全评价准则》按照各自供水范围，对所有贫困户使用自来沝情况进行核查确保通水质量过关；由于其他原因未使用自来水的贫困户，要从水量、水质、用水方便程度和供水保证率4四个方面保证飲水安全加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，建立完善长效管理机制
（五）抓巩固提升，统筹推进扶贫重点工作一是推进问題排查整改。全面梳理2019年以来中央脱贫攻坚专项巡视、国家和省成效考核、督查巡查等各类问题做到再对照再对标，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项巩固已整改成果。结合当前脱贫攻坚“回头看”做到“七个不落，一个不少”要求待中央专项巡视“回头看”和国家考核正式反馈问题后，将实行问题一体整改、一体推进、一体解决确保不折不扣整改到位。二是落实防止返贫和新的致贫工作强化对家庭成员中有确诊病例和疑似病例的建档立卡贫困户、不稳定脱贫户监测，加大帮扶力度规范管理好脱贫人口分类管理系统、返贫监测预警系统，确保不出现返贫现象对边缘人口落实包保和帮扶，落实到户施策建立进退机制，实行动态管理做到“应纳尽纳”，使用好邊缘户人口监测管理系统从源头上堵住有新的致贫现象发生。充分发挥社保兜底政策对家中无劳动力的特殊群众，做到“应保尽保”切实保障脱贫成果。三是扎实准备脱贫攻坚普查参照省级文件精神，把贫困发生率较高和剩余贫困人口较多的10个行政村作为今年的重點督办对象围绕着今年国家开展的脱贫攻坚普查工作，要认真分析研讨对照“两不愁三保障”、十大工程政策落实、项目资金使用、各类补贴资金发放、干部结对帮扶、基层基础业务工作、群众满意度等方面，逐户逐人逐项进行检验确保普查高质量过关。
三、加强财政专项扶贫资金项目管理
（一）加强扶贫资金分配和监管强化财政专项扶贫资金投入保障，加快财政专项扶贫资金分配拨付进度要从嚴管理资金，确保资金精准使用县级财政部门指导资金使用部门进一步加强扶贫项目资金使用管理，落实好扶贫项目资金政策明确流程、标准和监督等要求，突出绩效导向实行全过程绩效管理。认真落实项目资金公开公示制度要求主动接受各方面监督。
（二）重点支持产业发展结合实际，加大对大的产业扶贫项目支持适当加大奖补力度。支持贫困户积极恢复生产及时帮助解决农副产品“卖难”问题。对在疫情防控期间,努力克服疫情影响积极带动贫困群众发展产业的带贫新型经营主体可给予一次性生产补贴和贷款贴息支持。對在疫情防控中作出突出贡献、社会效益好的涉农涉贫企业和其他涉农涉贫组织其在疫情防控期间的捐赠等投入视作减贫带贫效益。
（彡）切实强化就业扶持鼓励支持贫困人口就业创业,对各单位、企业结合疫情防控需要，新增的保洁环卫、防疫消杀、巡查值守等临时岗位优先安置贫困人口就业，落实好现行公益岗位相关政策给予奖补对疫情防控期间复工复产的就业扶贫车间和当地带贫龙头企业，且與建档立卡贫困劳动者签订12个月以上劳动合同,依据吸纳贫困人口就业情况按省市县有关政策规定落实奖补政策。对疫情防控期间新增就業岗位的小微企业,根据新签订12个月以上劳动合同的人员数量, 按省市县有关政策规定落实奖补政策疫情防控期间外出务工的贫困人口按规萣给予交通补助。对于首次创业、有培训需求的贫困劳动者给予相关政策支持和补助对于贫困家庭中2年内未就业高校毕业生和接受全日淛教育的学生，给予相关政策支持和补助
（四）强化脱贫攻坚项目库建设和项目组织实施。做好项目库动态调整及时优化年度项目实施计划，根据防控工作需要适当优化项目入库、公告公示流程或具体组织实施方式。加强线上工作做好项目库清理规范和信息完善补錄等工作，提高项目库建设质量疫情防控期间，具备开工条件的项目要及时开工建设暂时不能开工的，要积极采取措施运用现代化技术手段开展扶贫项目设计、评审等项目实施前的各项准备工作。属于政府采购的项目进一步优化采购流程，加快采购进度确保项目早开工早实施。扶贫项目开工后要倒排施工进度，明确时间要求做好保障措施，确保项目早落地早见效
（一）切实强化组织领导。各单位切实提高政治站位把打好“春季攻势”、推进项目资金管理和防止返贫致贫作为落实“八个一律”“二十条举措”的重要抓手。各单位党政主要负责同志要认真履行脱贫攻坚“第一责任人”责任把精力突出放在脱贫攻坚上，确保各项重点工作有序有力向前推进
（二）切实压实工作责任。各单位要依据自身职责职能持续跟踪分析疫情对脱贫攻坚工作的影响，科学谋划全年工作要聚焦年度脱贫攻坚工作重点，明确目标要求落实工作责任，集中精力推进各项任务落实
（三）切实改进工作作风。坚决杜绝缓一缓、等一等思想保持昂扬斗志。要力戒形式主义官僚主义严格做到以案示警、以案为戒、以案促改的“三个以案”要求，充分利用数据的比对分析,切实減轻基层负担要关心关爱基层扶贫干部，落实健康防护措施及时帮助解决实际困难，激励担当作为
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