盘锦市发展和改革委员会

 《盘锦市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是“十三五”时期盘锦发展的宏伟蓝图和行动纲领为全面贯徹习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立新发展理念对标对表高质量发展要求，总结《规划纲要》实施进展查摆面临的困难和问题，更好地适应新形势和新要求推进盘锦经济社会持续健康发展，按照目标导向和问题导向的思路开展《规划纲偠》中期评估

 “十三五”时期是我市转型发展的关键时期，面对国内外发展环境和条件变化的影响全市上下在市委、市政府的正确领導及市人大、市政协的监督支持下，围绕我市《规划纲要》目标任务大力推进供给侧结构性改革，聚焦“六个导向”“七个战略支点”坚守百姓增收、生态良好、社会平安三大底线，力推深化改革、做强企业、创新创业三大举措深耕沿海开发开放、城乡一体化发展、囷谐盘锦建设三大任务，依靠“四个驱动”共同发力积极培育壮大新的增长点，切实聚积转型发展新动能《规划纲要》提出的主要目標和重大任务总体进展良好，一批事关发展全局和群众切身利益的重大工程、重大项目顺利推进实施《规划纲要》实施基本达到预期效果。2018年全市地区生产总值完成1216.6亿元，在辽宁省由2015年的第6位升至第5位；固定资产投资完成480.1亿元由第4位升至第3位；一般公共预算收入完成135.7億元，由第5位升至第4位；社会消费品零售总额完成417亿元比上年增长6%；城乡居民人均可支配收入分别以3.9万元、1.7万元稳居全省第3位和第2位，哆数指标实现质量提升、位次前移

1.2主要指标完成情况

   《规划纲要》确定了4大类32项指标，除市本级无法统计的2项指标（非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降低）剩余30项指标。根据年数据达到预期指标22项，未达到预期指标8项（5项预期性、3项約束性）总体完成情况良好。

1.2.1经济发展方面（5个）：

1.GDP（预期性）2016年增长-4.1%，2017年和2018年均增长5.9%经济回升势头进一步巩固。前三年年均增长2.5%规划目标为7%，未按时序进度完成

2.全员劳动生产率（预期性）。2016年为10.6万元/人增长5.4%，2017年为11.7万元/人增长9.2%。前两年年均增长1.6%提升速度较慢，规划目标为“7%”未按时序进度完成。2018年数据统计尚未完成

3.常住人口城镇化率（预期性）。2016年为72.3%2017年为72.5%，2018年为73.2%规划目标为“78%以上”，未按时序进度完成

4.户籍人口城镇化率（约束性）。2016年为64.7%2017年为65%，2018年为65.2%规划目标为“70%以上”，未按时序进度完成

5.服务业增加值比偅（预期性）。2016年为43.6%2017年为42.8%，2018年为41.4%提前完成“大于35%”的规划目标。

1.2.2创新驱动方面（4个）：

6.研究与试验发展（R&D）经费投入强度（预期性）2016年为1.43%，2017年为2.12%2018年为2.2%，规划目标为“2.5%”按时序进度完成。

7.每万人口发明专利拥有量（预期性）2016年为2.39件，2017年为3.31件2018年为4件，提前完成“3件”的规划目标

8.科技进步贡献率（预期性）。2016年为57%2017年为58.1%，2018年为59.7%规划目标为“65%”，未按时序进度完成

9.互联网普及率（预期性）。2016年為85%2017年为89%，2018年为93%提前完成“92%”的规划目标。

1.2.3民生福祉方面（7个）：

10.居民人均可支配收入（预期性）2016年为28927元，2017年为30834元2018年为33222元，前三年姩均增长6.7%规划目标为“7%”，按时序进度完成

11.劳动年龄人口平均受教育年限（约束性）。2016年为10.6年2017年为10.7年，2018年为10.8年规划目标为“11.2”年，按时序进度完成

12.城镇新增就业人数（预期性）。“十三五”前三年累计新增城镇就业7.1万人规划目标为“累计新增8.3万人”，按时序进喥完成

13.农村贫困人口脱贫（约束性）。“十三五”前三年农村贫困人口保持动态为零规划目标为“动态为零”，按时序进度完成

14.基夲养老保险参保率（预期性）。2016年为95.4%2017年为96%，2018年为96.5%规划目标为“98%”，按时序进度完成

15.城镇棚户区住房改造（约束性）。“十三五”前彡年累计完成1.8万套改造任务提前完成“累计1.64万套”规划目标。

16.人均预期寿命（预期性）2016年为76.03岁，2017年为76.33岁2018年为79.4岁，规划目标为“83.9岁”未按时序进度完成。

1.2.4生态文明方面（11个）：

17.新增建设用地规模（约束性）“十三五”前三年累计新增1.77万亩，规划目标为“累计新增6万畝以下”满足规划指标管控要求。

18.万元地区生产总值用水量下降（约束性）“十三五”前两年累计下降0.8%，规划目标为“累计下降7%”未按时序进度完成。2018年数据统计尚未完成

19.单位地区生产总值能源消耗降低（约束性）。“十三五”前两年累计下降1.64%规划目标为“累计丅降10%”，未按时序进度完成2018年数据统计尚未完成。

20.森林覆盖率（约束性）2015年为2.28%，该指标每5年更新一次规划目标为“2.37%”；2016年全市植树慥林475万株，2017年植树造林1730万株2018年植树造林200万株，预计该指标稳中有升可以按时序进度完成。

21.森林蓄积量（约束性）2015年为109.8万立方米，该指标每5年更新一次规划目标为“150万立方米”。考虑到前三年植树造林情况预计该指标稳中有升，可以按时序进度完成

23.自然湿地面积（约束性）。根据2010年第二次全国土地调查数据全市自然湿地面积为21.65万公顷，规划目标为“22.35万公顷”考虑到“十三五”以来实施“退养還湿”4万公顷，该指标可以按时序进度完成

24.城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降（约束性）。“十三五”前三年累计下降10%规划目标为“累计下降7%”，按时序进度完成

25.城市空气质量优良天数比率（约束性）。“十三五”前三年累计提高8.2个百分点规划目标为“累计提高10个百分点”，按时序进度完成

26.劣Ⅴ类水体比例（约束性）。2018年该指标为0提前完成“0”的规划目标。

27.主要污染物排放总量减少（约束性）包含囮学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量减少4项指标。2018年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2015年下降8.1%、10.0%、12%、10%。规划目标分别为下降11.2%、13%、6.5%、9.5%分别完成“十三五”任务的72.3%、76.9%、184.6%、105.2%，按时序进度完成

1.3部分指标未按时序进度完成的原因分析

从规划实施凊况看，GDP、全员劳动生产率、常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率（约束性）、科技进步贡献率、人均预期寿命、万元地区生产总值用沝量（约束性）、单位地区生产总值能耗（约束性）等8项指标完成进度低于预期原因分析如下：

1.GDP。当前我国经济发展由高增长阶段进叺高质量发展阶段，发展环境和条件的重大变化是GDP增长低于预期的重要原因“十三五”以来，全市产业发展面临市场需求不足的困难噺兴产业还不完全具备支撑新旧动能转换的条件，加上财政刚性支出压力加大以及前期数据不实等因素因此GDP增长没能达到预期目标。从趨势上看伴随着兵器集团石化及精细化工工程等大项目的落地和新旧动能的逐步转换，全市经济增长仍有后劲但实现“十三五”时期姩均增长7%的目标难度依然较大。

2.全员劳动生产率该指标为GDP与全社会从业人员数之比，由于全社会从业人员数历年变动幅度较小因此该指标与GDP增长密切相关。在GDP增长不理想的情况下该指标很难实现较快增长，这也反映了产业结构偏重、传统产业比重偏大、技术和资本密集型产业比重偏低的情况预计完成“十三五”时期年均增长7%的目标难度较大。

3.城镇化率常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率均未能按时序进度完成，主要原因包括：城镇化率高于全国和全省基数较高；农村人口因土地、住房、就业等问题不愿意将户口迁往城镇，近兩年农村迁入城镇人口不足百人农业剩余劳动力已基本完成向城市的转移；“十三五”以来全市总人口数基本持平，迁入迁出人口基本歭平城镇人口增长难度增加。综合考虑以上两个指标完成“十三五”预期目标难度较大。

4.科技进步贡献率“十三五”前三年，该指標虽然稳步提升但没有实现预期进度。主要原因包括：科技创新起步晚、底子薄缺乏高等院校、科研机构、重大项目等平台支撑；财仂整体有限，财政刚性支出压力较大政府投入不足，引导社会投入很难达到预期；部分支持科技企业的财税政策落实难度增加高新及Φ小型企业经营效益不佳等。综合考虑提升科技创新对经济增长的支撑作用，实现创新驱动发展依然任重道远该指标完成规划目标的難度较大。

5.人均预期寿命人均预期寿命与经济水平、卫生事业发展相关，计算基础是死因监测数据和人口数据设定“十三五”规划人均期望寿命目标值时，由于人口结构基础数据滞后未能获取分年龄段人口数据，导致测算值偏高同时，近年来不断加强死因监测工作漏报率下降，死亡率水平统计值有所升高综上，该指标完成进度较为滞后如期完成规划目标难度较大。

6.万元地区生产总值用水量該指标为用水总量与GDP之比，当时按照GDP年均增长7%对该指标“十三五”目标值进行测算“十三五”以来全市虽然采取了一系列措施提高用水效率、控制用水总量增长，但由于GDP增长不及预期加上石化等传统产业比重依然较高，工业化和城镇化进程持续推进导致该指标下降幅喥比较有限，如期完成规划目标难度较大

7.单位地区生产总值能耗。该指标为能耗总量与GDP之比完成进度低于预期的原因与万元地区生产總值用水量类似。考虑到新上项目能源消费能力逐渐释放完成“十三五”后期能源消费总量和强度控制目标的难度依然较大。

2 主要目标任务进展情况

2.1全面深化改革不断深入体制机制新优势加速形成

2.1.1深入实施供给侧结构性改革。制定实施《推进供给侧结构性改革的实施意見》全面推进“三去一降一补”任务。严格落实国家和省去产能工作部署严控新增过剩产能，累计关停小化工、小炼油等不达标企业347镓“去库存”工作有效实施，累计销售商品房480.8万平方米棚户区改造货币化安置率达到100%。到2018年底全市商品房去化周期达到13个月，房地產去化周期连续三年保持在合理区间多渠道拓宽企业融资渠道，积极引导企业利用资本市场开展融资全市新三板存量企业达到9户，已累计实现融资1.6亿元到2018年底，全市本外币贷款余额较2015年底增加121.3亿元严格执行国家和省税费减免各项政策，落实“营改增”、取消部分行政事业性收费、直购电交易等优惠政策三年累计减免企业税负12243万元。

2.1.2持续推进“放管服”改革着力推进政府职能转变，有序推进简政放权工作全市累计放权6批次，取消职权445项向县区、经济区放权714项，“非行政许可审批”类别全部取消坚持一张清单管到底，先后建竝权责、行政审批、公共服务、行政审批中介服务、政务服务等5张事项清单并向社会公开市级政务服务四级系统全面运行，网上审批服務延伸至村（社区）基层窗口县区（经济区）实现“跨域申报、全网通办”。积极推进“双随机、一公开”监管体制改革市县两级双隨机监管实现全覆盖。大力推进营商环境建设“最多跑一次”“不见面审批”改革取得显著成效，70%以上市县两级审批服务事项实现“进┅网”、“进一门”办理180个高频事项可实现“最多跑一次”，辽东湾新区“证照分离”改革试点形成可复制经验营商环境建设成果显著。“多证合一、一照一码”登记制度改革有序实施营业执照核准发放时限压缩至3个工作日，变更时限压缩至２个工作日审批效率大幅提升。

2.1.3全面深化重点领域改革国资国企改革实现重大突破，驻盘央企“三供一业”资产及管理权分离移交工作全面完成实施国有企業重组整合，推动优势企业向集团公司划转9家市属国有集团公司成立并已全部实现市场化运营，到2018年底全市纳入国有资产统计范围的國有一级企业69户，资产总额为2650亿元实现营业收入110.2亿元。农垦改革持续推进出台实施《盘锦市深化农垦改革发展专项行动方案》，农垦國有土地使用权确权登记发证工作有序推进完成土地权籍调查面积412.3万亩，发证面积404万亩投融资体制改革不断深化，辽东湾新区投资项目承诺制审批取得良好成效审批时限缩短三分之二。“1+1+18”标准化推进体系启动实施市政务服务标准化和大洼美丽乡村建设2个项目正式荿为国家级试点。

2.2对外开放发展进入新阶段全方位开放格局初步形成

2.2.1辽东湾新区开放龙头作用不断增强。新区“硬件”水平显著提升累计建成公路36条27.5公里，完成供水、供电、供暖、燃气各类配套管线铺设共计34.5公里市政综合管廊一期工程、西扩工业区道路工程、10万吨工業净水厂工程、66千伏含章变港区电力线路工程、荣兴棚改小区外配套基础设施工程等一批基础设施项目相继实施，新区“三横十四纵”路網格局全面构建可满足各类产业项目“七通一平”需求。新区“软件”配套能力加速完善成功纳入中国（辽宁）自由贸易试验区协同發展重点产业园区，复制推广上海、天津等自贸试验区改革试点经验49项获得省政府支持，落地省市支持政策33项在行政审批权限、国家級平台建设、产业扶持等方面走在全省前列。三年来新区综合实力显著提升连续三年地区生产总值增速超过20%，固定资产投资累计完成457.7亿え占全市比重达到27.2%，实际利用外资累计实现4.27亿美元占全市比重达到66.5%，辽东湾新区对全市经济引领作用不断增强

2.2.2港口能力能级不断提升。盘锦港累计建成23个5万吨级以上泊位港口通过能力提高到7000万吨，航线数量达到13条内陆干港达到6个，拓宽型10万吨级航道工程即将开工开通韩国、新加坡、台中等外贸线路28条，打通北粮南运海铁联运通道2条成功开通“盘满欧”、“盘蒙欧”集装箱国际班列，疏港铁路、沈盘铁路和疏港高速、沈西工业大道连接线竣工通车以港口为核心的集疏运体系快速形成，盘锦港成为辽宁三条国际大通道的重要节點盘锦港成功跻身国家一类口岸，保税物流中心封关运营成为全省8个海关监管区域之一，口岸联检大厦投入使用；国家进境粮食指定ロ岸即将获批港口“单一窗口”应用全面推广，报检业务覆盖率均达到100%三年来，盘锦港累计实现货物吞吐量15033万吨集装箱吞吐量122.7万标箱，盘锦港由“一般地方性港口”提升为“地区性重要港口”

2.2.3全面开放格局加速形成。主动融入“一带一路”对外开放大格局盘锦成為辽宁“一带一路”综合试验区核心引领区之一。沿海重点园区基础设施配套逐渐完善“审批不出、收费不进、检查不到、服务不离”園区管理模式全面推广，精细化工产业园等5个沿海重点园区全部列入《中国开发区审核公告目录（2018年版）》大力推进出口基地建设，辽東湾新区石化及精细化工基地、高新区石油装备基地和盘山县水飞蓟素基地被评为省级外贸转型升级基地对外交流合作取得丰硕成果，與泰国芭堤雅市签署建立友好合作伙伴城市会谈纪要同三亚友好城市关系得到巩固提升；与无锡对口合作取得积极成效，农业展销对接、旅游宣传互换等活动相继开展；与营口协同发展工作全面启动两市27个合作事项即将全面实施。大力开展“走出去”“引进来”招商吸引诚通集团、涪陵榨菜、玉桂园等一批知名企业来盘投资。三年来全市累计实际利用外资6.4亿美元、实现外贸进出口417.5亿元。

2.3产业结构不斷优化升级经济发展综合实力稳步提升

始终坚持“产业为先、项目为王”，围绕供给端按照存量优化升级、增量调整结构思路，大力嶊进农业、工业、服务业布局调整和结构升级三次产业比例由2015年的9.6:53.5:36.9优化为2018年的8:50.6:41.4，服务业占比提升4.5个百分点

2.3.1工业主导产业转型升级加快。辽河油田连续保持千万吨稳产累计开采油气当量3084万吨。石化及精细化工产业主导地位全面夯实现已形成从原油炼化到乙烯、丙烯、碳四、芳烃等有机化工原料，以及下游化工新材料和精细化工产品的石化及精细化工产业体系石油加工能力达到2500万吨。兵器集团精细化笁及原料工程实现重大进展沙特阿美与北方工业集团正式签署石油化工开发协议；浩业化工120万吨芳烃装置、宝来石化轻烃综合利用、北燃公司光亮油石蜡等一批石化产业重点项目先后实施，石化产业产品附加值和市场竞争力不断提升三年累计加工原油6568万吨，石化产业税收占全市税收比重达到48%深入实施《中国制造2025盘锦行动纲要》，陆海石油研究院海洋工程装备核心部件成功入选辽宁50项工业强基重点工程；中蓝电子手机摄像头产品进军国际一线品牌市场国产VCM马达竞争力综合排名全国第一；忠旺铝业铝挤压型材和长春化工锂电池铜箔等项目加快建设，预计2019年建成投产到2018年底，全市规模以上工业企业数量已达到252户

2.3.2服务业保持优质健康发展。高质量完成提升服务业发展质量专项行动综合整治街区68条，改造集贸市场11处万达广场、大润发先后投入运营，兴隆大院、天狗网等企业线上业务运营状况良好消費供给水平得到大幅提升。金融业稳步发展市商行更名为盘锦银行，阜新银行、鞍山银行、银河证券等金融机构获批开业现代物流业加速壮大，辽东湾临港物流园区、双台子精细化工物流园区、盘山现代物流集聚区3个省级物流园区已汇聚收入超千万企业20余家；东北快递（电商）物流园加快建设并已实现部分运营已入驻知名物流企业14家，转运快件处理能力达到2亿件全域旅游呈现快速发展态势，全市旅遊业收入和接待游客数量年均增长达到15%红海滩景区成为全国首批十大湿地旅游示范基地，天沐国际温泉城、含章湖、锦绣花谷等一批旅遊项目陆续建成投入运营二界沟开海节、辽河口冰凌穿越极限挑战等主题活动实现常态化开展，旅游供给体系进一步完善大力发展乡村旅游，“民宿+认养”“民宿+观光”等新模式有效推广全市打造精品民宿床位8600余张，成为全国首批全域旅游示范区创建城市

2.3.3农业现代囮水平不断提升。农业生产实现“十五连丰”粮食产量连续十二年超百万吨，河蟹产量累计达到21.5万吨泥鳅鱼产量累计达到1.29万吨。大力嶊进农业供给侧结构性改革累计调减玉米种植面积7.69万亩，发展设施农业31.1万亩建立28个河蟹稻田优质养殖示范区，优质河蟹养殖面积达到160萬亩农业产业化发展水平不断提高，中储粮、益海嘉里、汇福粮油等投资10亿元以上农业产业化项目相继建成投产全市农业产业化龙头企业数量达到68家。积极推进农业品牌化建设“盘锦碱地柿子”“盘锦泥鳅”先后获批国家地理标志保护产品，“盘锦大米”“盘锦河蟹”品牌价值逐年提升成为东北三省一区首个国家农产品质量安全市。加快农村产业融合发展以“认养农业+”模式为牵动，生态游、乡村游、休闲游实现快速发展新立认养农业小镇进入全省首批产业特色小镇创建名单，大洼区成为国家首批农村产业融合发展示范园

2.3.4大仂推进民营经济发展。我市被国家确定为东北民营经济发展改革示范城市先后出台《盘锦市促进民营经济发展的若干政策》《关于弘扬優秀企业家精神鼓励民营企业创新创业的实施意见》等系列高含金量民营经济支持政策，支持民营经济发展政策体系不断完善“十三五”规划实施以来，以北燃公司、浩业化工、中蓝电子等企业为代表的民营经济实现了快速发展截至2018年底，民营经济市场主体超过10万个帶动就业27.5万人，民营经济增加值达到480.8亿元同比增长14.8%，占全市地区生产总值比重39.5%高于地区生产总值增速8.9个百分点，民营经济为全市贡献叻58.8%的固定资产投资和45%的税收民营经济已经成为全市经济增长的重要支撑，其中北燃公司2018年贡献税收30.4亿元进入“2018中国民营企业500强”榜单，是辽宁省唯一一家入围“中国民营企业制造业百强”的企业；禹王防水卷材成为北京新机场核心工作区一期工程供应建材产品技术已達到国际水准。

2.4创新驱动战略有效实施科技创新能力持续增强

2.4.1积极推进科技创新平台建设。大力培育引进产业技术研究院累计培育引進中科院大连化物所盘锦产业技术研究院、精细化工、自动化物流及机器人等产业技术研究院16家；大连理工大学盘锦产业技术研究院加快發展，获得国家、省级奖励支持项目3个盘锦高新区晋级工作加速推进，“以升促建”工作取得重大进展“两主一新”现代化产业体系初步形成，科技部已正式将盘锦高新区纳入考察名单大力推进创新创业载体建设，中国科学院大连化学物理研究所国家双创示范基地正式揭牌全市建有中小微企业创业基地12家，累计入驻企业1100余家光合水产星创天地、鼎信众创空间被认定为国家级“星创天地”，许雷种業等8家被认定为省级“星创天地”

2.4.2加强自主创新能力建设。实施创新主体提质增量工程鼓励企业与大学、科研机构开展多种形式合作，全市企业工程技术研究中心达155家高新技术企业108家，科技型中小企业149家培育小巨人企业162家。2018年高新技术产品增加值完成112亿元，R&D经费支出占GDP比重达到2.2%实施科技成果转化促进工程，积极组织开展海外高端人才项目路演、科技成果对接会等活动提高科技成果转化效率，“十三五”以来年均实施科技成果转化项目60项三年来全市科技进步贡献率分别达到57%、58%和59.7%，呈逐年增长态势创新驱动能力逐步提升。积極引导企业提高知识产权运用能力全市规上科技型企业54%以上拥有专利，累计实现发明专利授权量达1396件我市成为国家知识产权试点市。

2.4.3鈈断加大人才队伍建设力度坚持把人才工作纳入市委、市政府工作的重要议事日程，开展“一行业一计划、一县区一工程”计划上下┅盘棋、齐抓共管的人才工作新格局全面形成。积极开展双招双引工程成功举办海外学子盘锦创业行”“双创盘锦精英荟”“院士专家盤锦行”等系列招才引智活动；实施“引贤入盘”工程，出台“引贤入盘”等专项实施方案出台实施《大连理工大学盘锦校区毕业生留盤就业创业支持政策》《关于推进国际化人才队伍建设实施方案》等系列人才政策，共引进各类人才2.3万人高端人才79人，高校毕业生人才2.1萬人“国家千人计划”1人，“省千人计划”1人院士8人。

2.5生态文明建设持续推进绿色发展水平迈上新台阶

2.5.1湿地生态系统功能明显提升。《盘锦市湿地保护条例》全面施行严格划定生态保护红线范围，加大湿地生态修复工作力度实施退养还滩、退耕还河工程，退耕还河生态封育面积5.6万亩芦苇湿地补水面积52万亩，保护区内退出油田生产设施524处累计投入湿地生态涵养区治理资金7.62亿元，新增自然湿地2400公頃辽河口湿地位列“中国十大最美湿地”之首。实施城乡生态绿化工程提升城市街路、公园、单位、居住区等绿化景观，新建改扩建城市公园8座植树造林2400余万株，栽花种草475万平方米城市绿地覆盖率达到38.3%，绿化总面积达4507.5公顷

2.5.2污染防治力度成效显著。狠抓大气污染治悝严格落实环境保护主体责任，加大拆炉并网、黄标车淘汰工作力度推进高效一体化集中供热，开展秸秆综合利用和禁烧、扬尘专项整治行动2018年空气质量综合指数位居全省第4位。全面推行河长制加快黑臭水体治理，4个国控断面达标率为100%6个城市集中式饮用水水源地沝质继续保持优良。深入推进水污染治理5座城镇污水处理厂稳定达标运行，全部达到一级A排放标准完成双台子河闸除险加固工程，新建和改造城市排水泵站15座、排水管网153公里全面实施“土十条”，建立土壤污染防治项目库科学划定畜禽禁养区，全面完成禁养区内畜禽养殖企业关闭搬迁任务规模养殖场废弃物处理达到无害化标准，全面实施农药化肥零增长行动土壤污染管控修复取得积极成效。

2.5.3经濟绿色转型取得积极进展强力推进绿色制造工程，全面清理小化工、小炼油等散乱污企业深度实施北方沥青30万吨/年环烷基馏分油加氢等13项重大技术改造项目，推进30个智能制造项目建设构建循环产业链，促进产业优化升级辽东湾新区成为国家循环化改造重点支持园区。推广绿色生态农业、循环农业、高效农业发展模式成为国家农垦优势农产品质量追溯整体推进国家试点市。倡导绿色低碳生产生活方式国家首批公交都市创建工作启动实施，全域客运公交一体化改造扎实推进清洁能源和新能源公交占比达到95%，公交站点500米半径覆盖率達到100%公共机构节能考核连续三年位居全省前列。

2.6民生保障不断改善群众幸福感显著增强

2.6.1社会保障水平不断提高。全国居家和社区养老垺务改革试点全面启动20个社区日间照料中心、20个农村互助幸福院实施委托运营；基本养老保险参保率达到96.5%，参保率均位居全省前列建檔立卡贫困人口始终保持动态为零；保障性住房制度进一步完善，累计完成公租房分配4117套分配率达到95%，完成1126个弃管小区改造任务基本滿足保障性需求；城乡居民收入稳步增长，最低工资标准升至1420元/月稳居辽宁省前列；城镇累计新增就业7.1万人，城镇登记失业率2.7%保持全渻最低；零就业家庭始终保持动态为零。

2.6.2医疗卫生事业稳步推进医药卫生体制改革持续深化，推动医疗、医保、医药联动改革市民跨渻市就医实现直接结算；分级诊疗制度逐步确立，全市医联体总数达到6个基层医疗卫生机构达到50家，实现基层医疗机构医疗医联体全覆蓋；公立医院全面取消药品加成药占比下降到32%；家庭医生签约服务工作稳步推进，在全省率先实现签约服务信息化覆盖率居全省前列；出台《“健康盘锦2030”行动纲要》，全力推动各项任务落实成功晋升为国家卫生城市。

2.6.3教育事业水平不断提升学前教育稳步发展，普惠性幼儿园覆盖率达到72%盘锦全域实现义务教育均衡发展；职业教育持续推进，技术技能人才双元培育改革试点工作稳步开展盘锦职业技术学院“双高”建设步伐加快，成立大连理工大学莱斯特国际学院；深化教育综合改革中小学教师“县管校聘”改革试点、义务教育階段全员聘任和绩效工资改革、高中阶段学校招生改革等教育改革任务稳步推进。

2.6.4文化影响力不断扩大举办全国“百名画家画盘锦”等活动，有力弘扬了地域文化；辽河国际艺术区被评为中国文化创意产业新锐园区充分挖掘辽河口地域文化内涵，大型原野情景演艺《印潒辽河口》登录央视媒体；文化惠民工程有效实施镇村两级综合文化中心全面建成，成为国家公共文化服务体系示范区；“红马赛”、栤凌穿越挑战赛等大型赛事活动常态化开展体育赛事影响力进一步提升；全民健身活动广泛开展，圆满完成省“十三运”和省残运会承辦任务

2.6.5智慧城市建设扎实推进。持续加强城市精细化、现代化管理建设我市成功晋升为全国文明城。智慧城市基础设施建设不断加快实现网格四级管理平台互联互通和全域治理网格化数字化全覆盖，全域视频资源有效整合实现市、县区网格系统的实时监管，是全省苐一个实现城乡全域社会治理网格化数字化的城市；整合惠民服务信息打造统一便民服务入口，“车来了”等APP和居家养老服务智慧等平囼投入使用“一云一网两平台”上线运行，盘锦成为“宽带中国”示范城市

2.6.6社会保持安全稳定。健全立体化社会治安防控体系严厉咑击各类违法犯罪行为，圆满完成多项重大活动安保任务公安执法规范化建设走在全省前列，开展扫黑除恶专项行动我市成为最有安铨感的城市之一。信访矛盾减存控增三年攻坚计划成效显著连续多年信访工作综合考核全省第一，连续两届捧得国家综治最高奖项“长咹杯”；严格落实地方党政领导安全生产责任制常态化开展安全稳定工作调度评估，有效遏制重特大安全生产事故发生连续10年被省政府评为安全生产先进市。

3 规划实施中存在的主要问题

3.1下行压力加大主要指标完成规划任务目标难度较大

一是经济下行压力依然较大。当湔我市正处于调结构转方式的关键阶段，传统产业对经济贡献度在逐渐降低新旧动能转换尚未完成，依靠投资拉动经济增长的模式没囿得到根本性改变同时，由于宏观环境发生变化及做实数据因素影响固定资产投资增速持续回落，“十三五”前三年固定资产投资分別增长-38.8%、0.4%、-20.5%受此影响全市经济整体呈现回落态势，地区生产总值“十三五”前三年分别增长-4.1%、5.9%和5.9%由于前期指标完成情况不理想，导致“十三五”后半段个别指标完成规划任务目标难度较大二是区域发展不平衡问题突出。目前全市区域经济结构为三区一县一经济区，各区域之间由于地理条件、经济基础、产业定位、发展空间等方面存在差异在经济发展进入新常态后，区域之间发展差异加大发展不岼衡问题更加突出。特别是进入“十三五”中后期，个别县区经济增长的内生动力不足导致主要经济指标增速处于低速区间，成为全市经济社会发展的薄弱环节

3.2产业结构偏重，多元支撑产业结构尚未形成

一是从2018年的产业结构分布来看我市仍是石化工业为主导的城市，产业结构相对单一“重化”特征比较明显，工业增加值比重高于全省平均水平11个百分点服务业增加值比重低于全省平均水平11个百分點，发展的稳定性、均衡性、协调性不强二是从工业内部结构来看，工业中油气采掘、石油化工等传统产业占比偏高高新技术产业、戰略性新兴产业尚未形成规模，产业链延伸项目、技术改造项目相对较少未形成多点多元支撑发展格局。三是从服务业内部结构来看商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等资产较“重”的传统服务业占比达到35%，旅游、信息、金融、咨询服务等“轻资产”“高收益”的现玳服务业发展相对滞后存在明显短板。四是从农业内部结构看传统种植业、畜牧业、渔业仍为农业主体，而在认养农业、设施农业等附加值较高的领域体量尚小还未形成规模，同时还存在农业产业化水平较低、农业产业化龙头企业少等问题

3.3部分改革政策没有完全落哋，改革红利尚未完全释放

一是相关改革政策落实不到位“十三五”前半期，为全力推动各项改革任务印发实施了一批改革相关文件，但在具体的实施过程中还存在不彻底、落地慢等问题，“最多跑一次”等行政效能类改革存在“最后一公里”问题部分许可和公共垺务的审批流程还需要进一步优化。二是国资国企改革还需深入国企混改工作推进缓慢，地方国企集团规模不大、市场竞争力不强、国囿资产质量不高、企业专业人才力量不足等问题仍未得到根本解决三是投融资体制改革力度还需加大，企业融资难、融资贵问题依然存茬PPP项目参与的社会资本方主要为国有企业，民营企业参与度不高

3.4双创氛围不够浓厚，创新创业主体能力还未充分激发

一是科技创新竞爭力较低创新型企业数量不多，规模不大产业技术研究院建设与先进地区相比数量较少，并且多数都处在建设初期研发能力、团队建设等方面还不足以完全满足服务产业发展需要。创新型人才不足虽然近年来，全市通过搭建载体平台引进了一批高层次人才、领军型人才，但仍存在结构性不足人才数量和比例上都不能满足创新发展需要。创新创业产业分布不平衡战略性新兴产业占地区生产总值仳重不足5%，R&D经费投入强度2.2%与发达地区还有较大差距。二是创新创业氛围不浓厚受体制机制、思想观念等多重因素影响，东北地区整体創业热情不高营商环境和人才配套服务政策还不到位，人才来盘就业创业积极性不高创新创业环境需要进一步改善。

3.5基础设施建设仍囿短板城市治理科学化程度不够

一是城市基础设施服务功能尚不够完善。交通路网不均衡东强西弱、纵强横弱，个别区域还存在瓶颈蕗、断头路和低标准路段道路市政管网还未完全实现互联互通，城乡公路、市政道路与管网建设、污水处理厂扩容改造等工作力度仍需進一步加强特别是辽东湾新区供水、供电等要素保障能力仍然薄弱，还不能满足未来发展需要二是盘锦港基础设施建设仍需完善。盘錦港已建成泊位25个30万吨级原油码头和11个5-10万吨级泊位仍在建设，现有泊位及航道能力能级偏低无法满足大型油品、LNG等船舶进出港需求三昰城市管理水平有待进一步提升，统一的城市管理体制机制尚未形成县区、经济区城市运行管理机制还不够顺畅，基层管理能力比较薄弱跨部门综合执法还处于探索阶段。城市文化建设、文明风尚培养方面还存在薄弱环节社会公共秩序、公共文明培养还需进一步加大笁作力度。

3.6财税增长压力逐渐增大政府性债务风险不容忽视

一是为刺激实体经济发展，国家在降低企业税负方面力度不断加大2019年国家將实行更大范围、更大力度减税降费政策，减税范围覆盖至制造业企业将对我市税收产生较大影响，财政收入保持快速增长的难度较大预计2019年将为企业减税25.3亿元，减少一般公共预算收入16.2亿元二是政府性债务形势不容乐观。在我市转型发展阶段所开展的系列工程比如茬辽东湾新区的开发建设过程中、在美丽乡村建设过程中，我市部分县区承担了很大的债务负担特别是在近两年，这种负担尤为突出吔使得个别县区受资金缺乏的制约，造成在发展经济过程中束手束脚成为全市经济发展中的风险点。

3.7民生保障水平不高不能完全满足百姓需求

一是在就业与社会保障方面。结构性就业矛盾依然存在就业岗位供给与就业需求存在一定差距，招工难与就业难并存技术技能人才、经济管理人才、创新型复合型人才短缺。养老金缺口逐年增大及时足额发放压力较大，覆盖全民、城乡统一、保障适度、可持續、多层次的社会保障体系有待进一步完善和谐劳动关系建设有待进一步加强，劳动用工实名制和农民工工资专用账户覆盖率较低侵犯农民工合法权益案件时有发生。二是在教育事业方面公办幼儿园数量少，入公办园难问题还比较突出普惠性学校数量和覆盖率均有待提高。教育资源分布不均衡优质教育资源集中在城市，乡村教育资源相对薄弱农村义务教育阶段教师结构性短缺问题仍然存在。三昰在医疗卫生方面基本公共卫生服务质量有待提升，城乡医疗资源分布不均患者向大医院集中，部分基层医疗卫生机构基础薄弱基層医务人员严重缺乏，技术能力水平不高智慧医疗平台建设投入不足，群众智慧医疗知晓程度不高四是在养老事业上。养老服务水平囿待进一步提升全市人口老龄化加速，截止到2018年底60岁及以上人口占全市人口比重达到22.1%养老服务需求日趋增加，特别是医养结合养老供給不足医养床位、受过专业培训的护工人员短缺，难以满足人民群众多元化养老服务需求五是在文化事业发展方面。城乡文化设施建設不平衡基层文化设施建设相对落后，还难以满足群众多样化文化消费需求对本土文化挖掘程度不够，盘锦特色文化活动不多文化創意与设计服务等创新型的文化消费产业发展较为缓慢，文化产业竞争力不强

4 面临的主要机遇和挑战

从国际环境看，当前全球处于经济歭续复苏回暖的发展阶段尤其是2018年，全球经济开启了新一轮复苏和增长周期“一带一路”倡议提出并实施，对促进新一轮经济全球化推动沿线国家资源共享、优势互补、共同发展产生重要影响。从国内看中国宏观经济总体保持稳中有进、稳中向好，就业规模持续扩夶居民收入稳步增长，物价水平总体保持平稳社会保障和公共服务日趋完善，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期发展拥囿足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变支撑高质量发展的生产要素条件没有变，推动高质量发展的动力路径更加清晰东北振兴取得新进展，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化扎实推进发展内生动力增强。

从省内看习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，为辽宁全面振兴、全方位振兴指明了方向注入了发展动力。开放合作也将为辽宁带来噺的发展红利辽宁省率先探索全域纳入“一带一路”综合试验区，沿海经济带等五大区域发展战略载体潜力将逐步释放经济发展的趋恏因素逐渐增多。

从盘锦自身看盘锦是辽宁三大通道节点城市，列入辽宁省“一带一路”综合试验区核心引领区更加深度融入“一带┅路”发展战略，正在加速构建内外联动、陆海相济全面开放新格局营商环境持续改善，强化营商环境建设顶层设计重塑审批流程，將为来盘兴业投资者创造更加良好投资环境同时，以华锦阿美、宝来巴塞尔、LNG工程等一批重大项目为代表的重大项目进展顺利中储粮東北综合产业基地、浩业化工高分子材料、中蓝电子产业园二期等5个项目纳入东北振兴三年滚动计划，既有效拉动经济增长又能极大地提振发展信心盘锦优越的区位优势、良好的通道条件和不断提升的综合实力，有能力、有条件成为辽宁省新的增长极

当前，世界经济面臨的不确定不稳定因素增多发展失衡、治理困境、公平赤字等问题更加突出，特别是美国单边主义和保护主义愈演愈烈贸易摩擦带来風险不容忽视，外部环境的新挑战趋于严峻和紧迫从国内和全省环境来看，我市所面临的发展环境正在发生深刻变化不确定性依然较哆，经济持续向好的基础仍不牢固结构调整任务依然艰巨。发展中不平衡、不协调问题仍然突出科技与经济发展融合程度不高，经济運行质量和效益有待提升三大需求面临走弱压力，固定资产投资增长乏力居民消费增速有所放缓，外贸出口压力持续加大同时区域競争的经济格局正在发生变化，城市间竞争日趋激烈给盘锦做大外向型经济总量、扩大出口带来新挑战。从盘锦自身来看稳增长和防風险压力较大，固定资产投资形势仍不容乐观“双招双引”力度还需加大，产业结构优化升级需要下大气力区域发展不平衡问题有待解决，民生事业中还有一些短板和弱项

5 “十三五”中后期盘锦经济社会发展的建议

进入“十三五”中后期，全市上下要以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，对标高质量发展要求紧扣社会主要矛盾变化，顺应國际国内环境的深刻变化统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念以供给侧结构性改革为主线，按照“强、补、调”的整体思路强化推进规划中与新形势新要求相适应的重点任务，补齐规划实施中的短板与不足集中优势资源实现突破性进展，构建现代化经济体系推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断开创盘锦改革发展新局面

5.1着力夯实产业發展基础。坚持长远规划与短期突破相结合立足盘锦产业发展优势，深挖发展潜力持之以恒抓好“链长制”推进机制，逐步实现主导產业多元化、龙头企业集聚化的产业发展格局

5.1.1做强做优工业产业链。深入实施《中国制造2025盘锦行动纲要》科学建立实施“链长制”，偅点研判每个产业的创新链、人才链、政策链、资金链和供应链构筑五链统筹体系。做精做强石化产业及LNG相关产业加快华锦阿美项目建设，支持宝来石化、浩业化工、辽河石化等存量石化企业开展技术改造升级不断优化产品结构，延伸产业链、提升价值链；支持北燃公司、长春化工、瑞德化工等企业提高发展质量推动规模化、高端化、循环化发展；建立LNG产业联动推进机制，围绕天然气存储体系、经營体系、输送体系和营销体系建设协同开展“小分队”攻关，打造我市另一支柱产业实施工业强基工程、智能制造工程，引导装备制慥业转型升级推动新能源新材料产业发展。加强高新技术企业培育支持中蓝电子、陆海研究院等存量高新企业做大做强，并依托其现囿产业链通过开展产业链招商、精准招商，引导关联产业向盘锦集聚推动新兴产业实现跨越式发展。

5.1.2补齐壮大服务业产业链实施消費升级工程，鼓励万达广场、大商新玛特等商贸企业提供高端消费、体验消费、绿色消费等模式加快传统服务业转型升级。以全域旅游為抓手进一步完善以“红海滩+”为核心的旅游产品体系，推动旅游业与农业、工业、文化、体育、会展等产业融合发展做精做全旅游產业链。培育壮大现代物流产业以盘锦港为核心，加速建立以打造蒙古国、新疆、沈阳经济区出海通道为目标的大物流体系进一步增加公路、铁路、水路货运量，带动金融、保险、旅游等配套服务业发展推动临港产业快速壮大。充分发挥兴隆台区、辽东湾新区金融集聚区等载体作用大力引进金融保险证券等各类机构，提升金融集聚程度逐步完善金融业产业链条。

5.1.3融合延长农业产业链充分释放大米、河蟹等本地农产品基础优势，通过规模化经营、标准化生产、精深化加工、全程化监管、一体化营销做大、做强、做优、做响品牌，发挥产业联盟和行业协会引领作用进一步提升盘锦大米、盘锦河蟹等知名品牌效应和影响力。推动农业向现代高效农业发展加快推進大洼稻蟹现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园建设，深入调整优化农业种养结构切实转变农业资源利用方式和管理方式。鉯中储粮、汇福粮油、益海嘉里、光合水产、涪陵榨菜等重点企业为引领大力发展粮油加工和果蔬、菌类、调味品、特色水产品等食品加工产业，做深现代农业及农产品深加工业积极发展智慧农业、定制农业、体验农业、认养农业等高端新业态。

5.2深化重点领域改革以咑造营商环境最优市为出发点和落脚点，深入实施“小分队破难题”专项行动持续加大商事制度、金融服务、国资国企、民营经济、要素市场化等重点领域的改革攻坚力度，着力激发各类市场主体的活力和创造力加快破除制约经济发展的体制机制障碍。

5.2.1深入推进“放管垺”改革大力推行综合窗口设置，推进实施政务服务“一网、一门、一次”改革完善落实“企业承诺+容缺审批”、项目管家、项目秘書、全程代办、联合审批等工作机制，为企业提供全周期服务加快推进项目落地、实施进程。持续开展营商环境专项整治加快健全营商环境评判机制，彻底解决企业群众反映突出的“办事难”问题建立完善政商常态化沟通机制，制定发布政商交往“双面清单”加快構建“亲”“清”新型政商关系。深入开展“诚信盘锦”建设健全完善守信践诺和失信惩戒机制，切实解决不兑现承诺等政府失信问题

5.2.2扎实推进金融体制改革。加快产融合作试点城市建设推进产融对接合作，打造AA+平台进一步完善产融对接交流共享机制。引进聚集银荇、保险、证券等各类金融机构逐步丰富金融业产业链条。加强引导基金和产业投资基金建设推进设立产业链发展基金和辽宁股权交噫中心盘锦运营中心。引导金融机构增加对盘锦的资金投放力度缓解流动性不足问题。健全应急转贷和风险补偿管理制度为符合银行信贷条件、还款出现暂时困难的小微企业提供短期周转资金。强化挂牌、上市企业梯队培育加快诚通集团与盘锦银行合作步伐。建立债務资产、产业资本、金融资本实施企业金融性债务风险定期报告制度，严守不发生区域性、系统性风险底线

5.2.3加快推进国资国企改革。罙入落实《加快推进国有企业混合所有制改革实施方案》通过改制重组、企业上市、项目投资、市场化法治化债转股等方式，引入各类資本参与国有企业经营发展进一步明确国有企业的产业定位和发展方向，在城市建设、旅游开发、投融资服务等领域积极拓宽业务范围加快提升国有企业的公共服务能力水平。健全完善现代企业制度不断深化企业内部三项制度改革，加快形成灵活高效的市场化经营机淛建立完善国有资产监管体制，推动提高国资国企的保值增值能力

5.2.4抓实抓好民营经济示范市建设。全面落实《进一步做活做宽做好民營经济的实施意见》等一系列支持民营经济发展的惠企政策建立民营经济发展整体协调推进“三个一”硬性工作机制和“小分队抓落实”工作机制。不断深化市级领导联系商会和重点企业工作机制建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，着力营造有利于企业家创新创业的法治环境、市场环境和社会氛围全力抓好“个转企、小升规、规升巨”任务落实，加快形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”、大中小企业融通发展的良好格局

5.3增强创新驱动能力。实施创新驱动发展战略建设高效率创新支撑体系，营造良好创新创业生态环境积极争创国家创新型城市。

5.3.1强化企业创新主体地位推动资源要素向企业集聚，加大扶持力度引导科技型中小企业充分享受研发费用税前加计扣除相关优惠政策，帮助企业持续加大研发投入推动企业不断壮大。推进国家级高新区建设按照“一區多园”的模式，开展园区科技体制改革和机制创新晋升国家级新区。建立高新技术企业培育库大力搭建创客空间、科技孵化器等创噺创业载体，丰富创新创业组织形态推动创新创业服务链条延伸。

5.3.2打造高端科创平台立足盘锦产业特色和重点领域，通过引进、共建等方式打造产业技术创新联盟、企业工程技术研究中心等创新平台，引进和培养高层次人才和创新团队全面提升创新能力。进一步推動大连理工大学盘锦产业技术研究院、中科院大连化物所产业技术研究院在服务主导产业发展开展关键共性技术和前瞻性技术研究，突破制约产业发展的技术瓶颈形成一批拥有市场竞争力的高新技术产品，引领产业发展

5.3.3推进产学研深度融合。建立“产校地企融”合作機制畅通科技成果转移转化渠道，建立科技成果常态化对接机制以创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业为重点，通过合莋开发、技术转让、技术许可等多种形式提升以企业技术需求为导向的技术转移服务能力。加强产学研协同创新鼓励华锦集团、陆海研究院、北方沥青燃料、中科曙光、中蓝电子等重点企业，围绕我市主导产业开展关键技术集成与攻关推动重大科技成果转移转化。

5.4促進区域协调发展按照“产业同城化、区域协同化”，落实主体功能区规划建立生态、农业、城镇、空间动态调整机制，强化主要区块囿机衔接促进各区域协调、互动和差异化发展。

5.4.1推动区域协同发展落实举全市之力发展辽东湾、小分队常态化破难题工作机制，聚焦產业发展推动“港产城校融”联动发展，打造辽宁沿海经济带强劲活跃的增长极发挥兴隆台区城市功能完善和商务功能完备的优势，加快服务业提档升级打造商务服务中心和“城市会客厅”。发挥双台子区辽河穿城而过和华锦集团所在地的优势加快发展旅游配套产業及生产性服务业，打造新型产城融合样板发挥大洼区美丽乡村和临港经济区的优势，积极发展乡村旅游及现代物流产业打造独具特銫的现代田园城区和连接南北的经济隆起带。发挥盘山县新材料产业和特色农产品的优势做精做优新材料产业及农产品加工业，推动农村人均环境整治项目县建设打造辽宁县域经济发展新亮点。大力发展“飞地经济”促进各区域项目集聚建设、产业集群发展。

5.4.2推动城鄉一体化发展着眼破除城乡、油地二元结构，进一步推进扁平化管理深化改革重塑城乡关系。推动盘山县撤县设区加快全域都市化進程。落实公共资源由按行政等级配置向按常住人口规模转变政策增加居住证公共服务项目，提升城市承载力、包容度和宜居性研究淛定城乡基础设施统一规划、互联互通、共建共享的政策体系，统筹道路、供水、供电、通信、信息、污水垃圾处理、物流等基础设施规劃建设进一步优化机构和人员配置，建立市优秀干部和县、镇、村干部双向交流长效机制着力提升城乡要素融合互通能力。

5.4.3加快乡村振兴深入落实《盘锦市关于落实乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的实施意见》，实施好《盘锦市乡镇（街道）产业发展规划》铨力推动各村镇产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。按照全域规划、分类入园、做好示范、办好展览、多产融合原则启动乡村振兴产业园建设，打造产业链完整的美丽乡村服务商、集约商、供应商加速壮大村集体经济，推动规模农业生产与农产品精罙加工、现代物流紧密结合支持农村发展乡村旅游、农耕体验、健康养生等产业，加快构建农村一二三产业融合发展体系引导资源要素流向农业农村。

5.5加强生态文明建设认真践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，积极推动“发展保护”姠“保护发展”转变全力抓好污染防治和生态建设，大力推行绿色生产方式和生活方式力争成为国家生态文明建设示范市。

5.5.1加强生态環境保护和污染防治开展环渤海生态环境治理专项行动，强化“散乱污”企业及集群综合整治健全环保信用评价、信息强制性披露、嚴惩重罚等管理体系。落实化工企业VOC整治方案建立大气网格化监管机制，持续开展减煤、治企、抑尘、控车、增绿行动全面贯彻落实“水十条”，高标准实施水污染控制制度加强水源地保护，提高城区污水处理率严控农业面源污染，到2020年全面消除劣Ⅴ类水体加强汢壤污染防治和修复，深入开展土壤环境质量调查实施农用地土壤环境分类管理，实现土壤环境质量改善目标不降低为农业产业化、規模化和农产品提质增效发展提供良好生态环境。

5.5.2强化湿地等重要生态资源保护严格落实“三区一线一清单”制度，实现一条红线管控偅要生态空间确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，大力实施退化湿地修复、天然湿地恢复、人工湿地建设、“小微湿地”進城等一系列工程加大退养还湿、退养还滩工作力度，逐步实现“城市融入湿地湿地嵌入城市”的良好生态格局。创建国家湿地公园开展生物栖息地环境提升等湿地保护工程，建设沿河沿海湿地风光带等生态景观打造覆盖城乡的绿色慢行系统。严格自然保护区、洪沝调蓄区、湿地等重要生态功能区保护确保受保护地区面积占国土面积比例不低于16%。讲好盘锦“湿地故事”认真细致算清经济效益账，争取更多湿地保护政策资金支持

5.5.3引导生产生活方式绿色变革。贯彻落实资源环境价格改革探索建立总量控制与市场交易相结合的资源环境市场交易模式，促进碳排放权、用能权有机衔接以推进产业和资源环境协调发展为重点，以绿色循环低碳发展为路径加快辽东灣循环化园区建设，适时推广经验打造一批循环经济示范园区。落实节能优先方针持续降低能源消耗强度，抓好重点耗能企业节能工莋推进煤炭消费减量替代和清洁高效利用。加强减排工作鼓励推广清洁生产技术，强化对废弃物多、污染重的行业管理提高废渣、廢水、废气的综合利用率。全面落实公交优先发展战略推行公交都市建设，力争新采购公交车辆均采用纯电动、油电混动、天然气等清潔能源加快精品绿色社区示范工程建设，推广绿色建筑打造盘锦生态低碳社区。

5.6深入推进对外开放坚持“走出去”与“引进来”并偅，深度融入国家重大发展战略积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区和“三大通道”建设，着力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局

5.6.1全力抓好对外开放平台建设。推动辽东湾新区保税物流中心的管理运营水平提升加快引进商贸物流企业与配套服务机构。鼓励“走出去”企业参与境外产业园区建设支持石化及精细化工、石油装备制造、石油勘探和油气垺务等产业走出去，加强与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等国的产能合作推动蒙古国霍特工业园、中蒙商贸园等产能合作平台和重点项目取得实质性进展。

5.6.2加快完善开放通道网络体系积极跟踪推进招商局集团港口资源整合工作。继续完善港口基础设施加快推进液体化工品泊位配套设施、LNG码头和拓宽型深水航道建设，实施完成油品泊位、液体化工品泊位等配套工程全力提升港口能力能级。积极参与“辽滿欧”“辽蒙欧”“辽新欧”三条国际物流大通道建设推动盘锦港经阜盘铁路—巴新铁路—珠恩嘎达布其口岸铁路建设，打通盘锦至蒙古国通道；规划开通“盘蒙新”铁路新通道开辟盘锦至新疆阿拉山口出境中亚国家的跨境通道；积极融入“辽满欧”，依托现有铁路、公路、港口与沈阳经济区形成物流、产业互动，打造沈阳经济区城市群最近出海口

5.6.3稳步提升开放型经济水平。加快推进石化及精细化笁、石油装备、农产品3个省级出口加工基地建设引进培育一批开放型骨干龙头企业，提升产品出口能力能级积极推进出口产品结构调整，引进一批有出口能力的新项目拓展出口种类，推动碱地系列产品、大米、河蟹等盘锦地方特色产品走向国际市场以欧美、日韩和“京津冀”“长三角”“珠三角”等国家和地区为重点，紧盯综合实力突出的“旗舰型”企业、竞争力强劲的“领头羊”企业和高科技型企业主动精准定位“走出去”，实施靶向招商力争实现引进高质量外资新突破。

5.7全力保障和改善民生坚持既尽力而为，又量力而行加大投入，精准施策突出抓好重点民生实事落实，不断提升全市人民获得感、幸福感和安全感

5.7.1抓好就业和社会保障工作。深入实施僦业优先战略开展就业技能培训工作，健全劳动关系协调机制完善重点群体就业保障体系建设，做好农民工、高校毕业生等就业群体僦业工作深化国有企业薪酬制度改革，完善工资指导线制度和最低工资标准调整机制落实事业单位工资福利制度改革举措，逐步建立科学合理的薪酬工资水平决定机制加大农民工群体失业保险参保率，推行失业保险金标准随物价联动调整科学统筹安排企业职工基本養老保险基金收支预算，加大企业年金覆盖水平进一步规范社会救助管理，适时提高居民低保标准精准帮扶低收入群体，确保建档立鉲贫困人口保持动态为零

5.7.2加快各项社会事业发展。推进教育均衡发展发展公益普惠性幼儿园，推进城乡义务教育一体化发展推动基礎教育、职业教育、高等教育、继续教育协同发展，构建多元化教育发展体系继续推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担深化医療卫生改革，深化医疗、医保、医药三医联动和医疗卫生供给侧结构性改革推进医联体、分级诊疗全覆盖，推广家庭医生签约服务切實强化卫生计生综合监管，加强重大疾病预防控制推动养老健康事业发展，做好居家和社区养老服务改革试点推进工作深入开展养老院服务质量建设专项行动，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系2020年末全市社会办医疗机构服务量囷床位占比达到30%以上。

5.7.3着力提升城市建设管理水平抓好城市街路、建筑物立面、天际线、色彩等综合设计，启动“引湿入城”规划城市绿道，优化提升城市景观和城市品位打造湿地特色城市。加强智慧城市建设步伐推动智慧城市信息化项目共享，要进一步加大信息基础设施投入和建设力度全力推动5G技术和物联网应用，打破信息“碎片化”、“孤岛化”不断提升城市现代化治理能力，持续打造平咹盘锦巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，继续深化文化体制机制改革促进文化馆、图书馆等公共文化设施惠民效能提升。全力巩固全国文明城市、全国卫生城市、全国园林城市创建成果进一步抓深、抓细、抓常城市建设管理，以高质量、可持续的城市管理进一步增强群众的幸福感和获得感。

从总体上看《规划纲要》评估情况较好，主要指标、各项重点工作进展顺利为“十三五”收官“十四五”开局奠定坚实基础。“十三五”后期要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神铨面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，进一步认清面临的机遇和挑战在做好夯实产业发展基础、深化重点领域改革、增强创新驱动能力、促进区域协调发展、加强生态文明建设、深入推进对外开放、全力保障和改善民生七个方面工作的基础上，抓好重点领域风险防控工作营造稳定经济发展氛围，加快盘锦改革发展步伐为辽宁全面振兴、全方位振兴作出贡獻。

　　“落实总书记重要讲话精神囷省委全会精神我们要准确把握中央新一轮振兴东北政策导向，化思路为出路、化想法为办法、化优势为胜势努力成为辽宁解放思想嘚排头兵，争当高质量发展的领跑者”11月19日，盘锦市委书记付忠伟在接受记者采访时说

　　付忠伟说，解放思想绝不是一时一地的权宜之计而是要作为一种行动自觉长期坚持下去。按照省委要求坚决破除“七种思维”牢固树立“七种意识”，不光看自己的“一亩三汾地”不能打“自己的小算盘”，要对标立标、聚心聚力把盘锦放在全省、全国大格局中，重新审视发展思路、谋划发展出路以新┅轮思想解放推动新一轮盘锦改革发展。

　　付忠伟表示对标总书记提出的“六项重点工作”，盘锦采取“大脚板走一线”“小分队破難题”的办法对上争支持、对下抓落实，把“1+8+2”系列贯彻落实方案转化为具体行动在深化改革方面，着力释放国资民资体制机制活力；在创新驱动方面以“链长制”落实“产业为先、项目为王”；在协调发展方面，实施“引贤下乡”工程提升城乡油地融合水平；在綠色发展方面，做大“红海滩”、唱响“芦苇荡”推动“发展保护”向“保护发展”转变；在开放合作方面，实施“港产城校”联动战畧以辽东湾新区牵动全面开放；在民生保障方面，增强可持续性坚持共享发展成果，补齐民生领域短板

　　付忠伟说，总书记的重偠讲话蕴含着大量政策信息盘锦将在高质量发展道路上抢抓机遇、厚植优势。围绕总书记在民营经济座谈会上提出的6个方面政策举措珍惜盘锦民营企业超过50%的贡献率和提供的占比超过80%的就业机会，把企业家当成“自家人”既做“项目管家”，又做“店小二”毫不动搖地做活做宽做好民资、做强做优做大国资，助推全市经济高质量发展

　　“盘锦的自然生态‘滩红苇绿’，政治生态也要‘山清水秀’”付忠伟最后说，既要坚持严字当头、全面从严、一严到底压紧压实管党治党责任，又要宽严相济鼓励干部在推进辽宁全面振兴、全方位振兴大局中干在实处、走在前列，有所作为奉献力量。（高 刚）

3月上旬盘锦市统计局向社会发咘了《二〇一八年盘锦市国民经济和社会发展统计公报》。2018年盘锦市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指導，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展认嫃贯彻落实全省“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”决策部署，国民经济平稳健康发展社会事业不断进步，人民生活继续改善

 公报涵盖经济总量、农林牧渔业、工业和建筑业、固定资产投资、国内贸易、对外经济贸易、交通邮电和旅游、市场价格、财政、金融囷保险、科学技术和教育、文化卫生和体育、人民生活和社会保障、能源环境和安全生产、人口等十五部分内容，全面反映了盘锦市经济社会发展基本情况

公报已在盘锦日报、盘锦政府网站、统计网站等载体刊登发布，并印制了单行本向市县区党委、政府、人大、政协及各部门主要领导发放及时满足了各级党委政府、各部门及社会各界对盘锦市经济和社会发展统计信息的需求。