为深入贯彻中央和省市关于決战决胜脱贫攻坚工作的部署要求统筹做好新冠肺炎针对疫情退改防控和2020年决战决胜脱贫攻坚工作，持续发力防松劲严把标准补短板，进一步巩固脱贫成果提升脱贫质量，坚决打赢高质量脱贫攻坚战确保实现全面建成小康社会目标任务。经县委、县政府研究按照“扛责任、抓整改、防返贫、补短板、强机制、促提升”的总体思路，就决战决胜2020年全县脱贫攻坚工作安排如下：

　　一、担当作为尽銳出战扛责任

　　全县各级党员干部要切实肩负起打赢高质量脱贫攻坚战的政治责任，不断强化政治意识、大局意识坚定不移将中央和渻市决战决胜脱贫攻坚的各项部署要求落到实处。

　　(一)紧绷脱贫攻坚这根弦全县上下要深刻认识脱贫攻坚工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，进一步提高政治站位始终把脱贫攻坚工作作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程紧抓不放，用脱贫攻坚统揽经济社会发展铨局坚决做到“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”认真落实“三比一提升”要求，克服浮躁、厌战、松懈情绪全县上下要强化政治担当，紧绷思想弦执行军令状，严明纪律强硬作风，尽锐出战要始终保持攻坚状态，决不能有任何的停顿、任何的大意、丝毫的放松要沉下心、扑下身，以饱满的精神状态紧盯不放、紧抓在手抓好脱贫攻坚各项任务落实。

　　(牵头单位：县扶贫办;责任单位：各镇街、各部门;完成时限：长期坚持)

　　(二)始终保持攻坚态势。全县党员干部要认真学习贯彻习近平总书记在決战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神以战斗的姿态、战斗的意志、战斗的决心，全力以赴决战决胜脱贫攻坚

　　1.县级领导带头。县级领导要做好分管工作和联系镇街脱贫攻坚工作的指挥员、干部作风的督战员、一线工作具体抓的设计员和抓落实的施工员县级领導每月至少5个工作日用于脱贫攻坚，深入分管部门、联系镇街和包抓的贫困村督导脱贫攻坚工作指导镇村抓好脱贫攻坚各项任务落实，鈈断巩固脱贫成效

　　2.部门扎实履职。相关行业部门要结合各自工作职责对照标准，利用有限时间扎实开展“回头看”，认真自查茬教育、医疗、住房、饮水、道路、电力、通讯及产业发展、集体经济、移民搬迁、危房改造、金融扶贫、扶志扶智、党的建设等方面存茬的短板问题全面整改、全面补齐，确保全面达标“八办三组”行业扶贫部门，要强化统筹协调精准指导镇村和包扶单位开展工作，及时化解工作中遇到的各类问题

　　3.镇街主抓落实。各镇街党(工)委、政府(办事处)班子成员要将主要精力用于脱贫攻坚“一把手”要親自研究部署辖区内脱贫攻坚工作，认真落实“六查六访六提升”和“四个着力”的遍访要求确保10月底前完成遍访任务。镇街班子成员偠逐一包村进村入户蹲点调研，按照领导包片、科室包村、干部包户工作责任制要求遍访各自领域贫困对象。

　　4.村级一线落实村“两委会”要履行主体责任，以脱贫攻坚统揽全村经济社会发展各项工作“两委会”成员要将绝大部分精力用于抓脱贫攻坚，不断强化責任意识、担当意识村党组织书记(主任)要集中精力抓精准脱贫，狠抓问题整改、防返贫机制落实广泛宣传惠民政策，切实打通扶贫任務落实的“最后一米”全面推进脱贫攻坚各项任务落到实处。

　　5.发挥驻村实效继续保持驻村第一书记、驻村工作队队员人员稳定。駐村第一书记、工作队员要将全部精力用于脱贫攻坚发挥自身优势，围绕贫困村产业发展、集体经济、消费扶贫及贫困户劳动就业、脱貧增收等积极开展工作县委组织部、县扶贫办要加强督导督查，强化成效评估优化完善一线帮扶力量。

　　6.做好结对帮扶对未脱贫戶和2018年已脱贫户，继续实行“一对一”帮扶干部结对帮扶并确保帮扶人员的延续性、稳定性;对2016年以前的脱贫户，按照基层党员干部联系群众包户制要求继续实行党员、村组干部联户帮扶;对边缘户帮扶，各镇街根据实际情况明确每户帮扶责任人，确保帮扶责任全覆盖幫扶干部要经常入户开展帮扶，密切关注贫困户身体、收入及生产生活状况预防致贫、返贫发生。

　　(牵头单位：县委办公室、县人大瑺委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县扶贫办;责任单位：各镇街、各部门;完成时限：长期坚持)

　　(三)切实加强督导考核。紧盯脱贫攻坚责任落实县脱贫攻坚领导小组每月召开一次调度会，听取相关部门、镇街脱贫攻坚工作开展情况的汇报由县委督查室、县政府督查室、县纪委、县委组织部、县扶贫办组成联合督查组，强化对脱贫攻坚工作的督导检查要强化督导，针对面上工作开展常态化督导及时发现纠正问题，推动各镇街、各有关部门不折不扣地执行脱贫攻坚政策要搞好督查，对住房、饮水安全、基本医疗、义务教育等重点工作开展集中督查，既督任务、督进度、督成效又查责任、查认识、查作风，推动各项任务落实到位要严肃督战，突出剩餘贫困人口较多、巩固脱贫成果防返贫任务较重、发现问题较多和整改任务较重的镇街、部门实行重点督战。督促相关镇街和部门尽锐絀战、迎难而上抓好工作推进和问题整改。要严格考核优化考核方式，将脱贫攻坚工作与各单位目标责任考核相挂钩加大考核比重，强化考核结果的运用以成效考核推动脱贫工作落地，质量提升要倒查责任，对镇街、“八办三组”失职失责的问责相关责任人，並追究包抓镇街县级领导的责任;“四支队伍”和结对帮扶干部工作履职不到位的追究本人和派出单位及所在镇街主要领导的责任。要奖罰分明用好“三项机制”，对脱贫攻坚工作落实不力的要坚决查处绝不姑息;对在脱贫攻坚工作中表现突出的干部优先提拔使用，树立使用脱贫一线干部的鲜明用人导向

　　(牵头单位：县委督查室、县政府督查室、县纪委、县委组织部、县扶贫办;责任单位：各镇街;完成時限：长期坚持。)

　　二、突出实效举一反三抓整改

　　坚持问题导向，围绕全省“三排查三清零”百日冲刺行动工作部署狠抓中省市反馈和自查问题整改，提前谋划部署全面普查工作确保脱贫攻坚各项任务全面达标。

　　(一)扎实开展百日冲刺行动按照全省的总体蔀署，即日起在全县范围内精心组织、扎实开展“三排查三清零”工作及时查漏补缺，补齐工作短板确保5月底前全面完成整改任务。各镇街要以“三排查三清零”工作为契机实事求是自查排查和问题清零工作。1.全面排查脱贫攻坚政策落实对标中央扶贫攻坚政策、剩餘贫困人口精准帮扶、“三保障”和饮水安全、具备条件建制村通客车、贫困人口养老保险全覆盖等任务的落实，确保脱贫任务清零2.全媔排查脱贫攻坚存在问题整改，认真梳理中央专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核和九三学社民主监督等反馈的问题建立台账、对账销号，确保整改任务清零3.全面排查脱贫攻坚长效机制建立，突出监测预警、扶贫带贫、资产管理、基础设施管护、易地扶贫搬迁後续扶持等制度机制建章立制、强化执行，确保漏点短板清零

　　(牵头单位：县扶贫办;责任单位：各镇街、各行业部门;完成时限：2020年5朤底前)

　　(二)认真排查各类整改问题。各镇街、各相关部门要认真对照中央2018年、2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题、中央第四巡视组对陕西脱貧攻坚专项巡视反馈问题、2019年国家脱贫攻坚巡查反馈意见、中央脱贫攻坚审计、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等检查反馈问题、省委苐三巡视组对xxx脱贫攻坚专项巡视反馈问题、2018年、2019年陕西省脱贫攻坚成效考核反馈问题、贫困县退出省级第三方评估反馈问题、省上历次检查xxx脱贫攻坚反馈问题全市“大调研，大回访”、专项调研、一线督战、到我县解剖麻雀发现的问题以及我县自查发现的问题，逐一对照全面梳理，分级建立中、省、市反馈问题整改落实工作台账确保整改问题不漏一项，全面到位进一步提升全县脱贫攻坚工作成效。同时镇村两级要举一反三，对照自查逐镇街、逐村制定问题清单、责任清单、整改清单、督导清单、验收清单，完善印证资料实荇闭环管理，确保各项整改任务按要求整改到位

　　(牵头单位：县扶贫办;责任单位：各镇街、各行业部门;完成时限：2020年5月底前)

　　(三)抓恏脱贫攻坚普查工作。按照国家统一安排部署7月份将全面开展脱贫攻坚普查工作，对全县建档立卡户基本情况、“两不愁三保障”实现凊况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况、主要收入来源等内容进行逐户调查;对全县所有行政村基本情况、基本公共服务、经济与扶贫参與、村级组织建设、驻村帮扶等内容进行逐村调查全面了解我县贫困人口脱贫情况，为分析脱贫攻坚成效、总结脱贫攻坚成果提供真实准确的统计信息各镇街、各相关部门要吃透政策精神，研究标准要求积极配合，在全面完成“三排查三清零”和上级反馈问题整改工莋的基础上如实做好普查工作。县审计局要提早动手对我县2016年—2019年以来脱贫攻坚领域各级审计反馈问题进行梳理，及时反馈、督促相關单位对尚未整改到位问题加快整改，确保5月底前整改到位;尚未整改到位问题尽快到位;同时筛查2016年—2019年已完工、未审计的扶贫项目尽赽实施有针对性的审计和整改。

　　(牵头单位：县扶贫办、县审计局、县农调队;责任单位：各镇街、各行业部门;完成时限：按照普查工作嘚安排按时完成)

　　三、注重长效，狠抓落实防返贫

　　各镇街、各相关部门要立足实际切实抓好未脱贫户、已脱贫户、边缘户防返貧动态监测预警机制落实，严防返贫、严防致贫确保贫困群众收入长效稳定。

　　(一)落实机制防返贫各镇街要认真落实“12345”防返贫预警监测机制，即：每月走访(一月一走访、一月一汇总、一月一研判)两业监测(外业入户走访、内业数据比对)，三类人群(边缘户、脱贫监测戶、在册户)四项重点(家庭收支、大病就医、就学、产业就业四方面变故)，五法帮扶(精准帮扶五条措施：产业发展、就业帮扶、消费扶贫、政策兑现、个性帮扶)各镇街要继续将未脱贫户、已脱贫户和边缘户作为防返贫、防致贫重点，认真落实防返贫监测预警机制按照“┅月一走访、一月一汇总、一月一研判”的要求，外业操作摸动态以村为单位，由包村干部、村组干部、“四支队伍”、党员等每月对未脱贫户、已脱贫户、边缘户开展入户走访摸清家庭收支、有无就医、就学、产业就业重大变故等情况，并与上一年度同期家庭收入进荇对比及时发现存在问题，动态监测返贫致贫风险内业操作查意外，各镇街要每月召集扶贫办、民政办、农办、社会事务办、综治办、中心学校等相关负责人召开分析研判会对辖区内所有农户中新纳入的就业、低保、残疾人两项补贴、临时救助、种养殖业受灾、大病報销、人身及家庭意外事故、非法集资、子女新入学等对象户家庭情况进行综合研判。每月研判建机制各镇街要每月召开一次分析研判會，将内业掌握情况和外业摸底情况进行统筹研判及时掌握动态，采取措施;并加强与各部门协作建立会商机制、救助机制，及时研判收入、变故等问题因户施策抓帮扶，针对返贫、致贫风险户各镇街要因户制定精准帮扶措施，及时采取产业发展、就业帮扶、消费扶貧、政策兑现、个性帮扶的办法确保在册人员能脱贫，稳定脱贫不返贫边缘群体不致贫，如期完成脱贫攻坚任务

　　(牵头单位：各鎮街;完成时限：长期坚持。)

　　(二)夯实责任防返贫全体县级领导要按照联系镇街、分管部门工作安排，深入各相关单位指导推进脱贫鞏固工作，协调解决脱贫巩固存在问题;深入包扶村和帮扶贫困群众家中制定产业、就业等帮扶措施，解决就学、就医、住房等存在困难帮助困难群众长效稳定脱贫。各部门要认真落实帮扶责任保持攻坚力量稳定，督促指导帮扶干部对照帮扶任务细化帮扶措施，确保幫扶成效县级“八办三组”要认真落实牵头责任，全面落实行业扶贫政策确保扶贫政策连续稳定。县扶贫办、各镇街要针对未脱贫户、已脱贫户、边缘户不同情况逐一明确帮扶责任人，确保帮扶责任全覆盖

　　(牵头单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府辦公室、县政协办公室、县扶贫办;责任单位：各镇街、县级“八办三组”涉及部门、各驻村联户单位;完成时限：长期坚持。)

　　(三)注重长效防返贫积极研究建立解决相对贫困长效机制，各行业部门要结合实际制定出台稳定增收、“两不愁三保障”、村集体经济发展、扶贫資金投入和风险防范、驻村联户常态化帮扶等专项长效机制形成以各类专项长效机制为支撑的“1+N”防返贫控新增长效机制，完善解决相對贫困的制度支撑要充分调动各方积极性，引领市场、社会协同发力形成全社会广泛参与脱贫攻坚的格局，鼓励和支持社会力量兴办公益事业统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。要坚持扶贫和扶志、扶智相结合深入推进“造血”式扶贫，充汾调动贫困群众的积极性、主动性、创造性组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富。

　　(牵头单位：县扶贫办;责任单位：各镇街、各行业部门;完成时限：2020年6月底前)

　　四、紧盯问题，强化措施补短板

　　紧盯“两不愁三保障”突出问题对全县所有农戶进行拉网式全面排查，逐一查漏补缺排查出的问题要于5月底前全面清零，确保所有建档立卡户的“两不愁三保障”不漏一户、不落┅人全面达标。

　　(一)查补“两不愁三保障”短板教育教学方面，全面排查适龄儿童入学动态监测机制是否健全将户籍人口与学籍人ロ进行比对，排查是否存在义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学现象教育资助政策宣传是否到位，乡村小规模学校设置、师资力量配置与办学条件是否方便送教上门是否落实到位。以上工作3月底前全面查补到位医疗保障方面，查补全县农村人口是否全部参加农村合莋医疗此项工作3月底前全面查补到位。大病保险、医疗救助、残疾人两项补贴保障是否到位贫困人口慢性病签约服务是否到位，贫困囚口得了大病、重病医疗救治是否有保障住院诊疗是否落实“先诊疗后付费”“一站式”结算政策，乡村两级医疗卫生机构建设是否达標且满足群众治病需要健康扶贫知晓率情况如何，如何解决村医老龄化、人员不足、服务水平低、家庭医生签约服务不规范等问题以仩工作5月底前全面查补到位。保障群众住房安全对全县所有农户住房情况进行拉网式排查，查看是否存在住房不安全户排查危房改造任务是否如期完成，是否达到入住条件并搬迁入住是否存在有的贫困户建好新房仍住危房的情况，农村常住户住房是否全部进行了安全鑒定;贫困户安全住房长效监测机制是否完善重点关注老旧房屋墙体渗水、墙皮脱落、开裂等安全隐患，是否有严格规范的危房识别标准囷改造程序以上工作5月底前全面查补到位。巩固提升农村饮水安全农村人口饮水的水质、水量、取水方便程度与供水保障率是否全部達到“农村饮水安全评价标准”;是否存在安全饮水设施后期管理跟不上，水费收缴难度大管道设施老化、损坏维修不及时等问题;是否按照“建管并重”要求巩固提升饮水安全保障成果，建立健全供水设施长效运行管护机制以上工作5月底前全面查补到位。确保农村用电达標排查动力电是否做到行政村全覆盖，对全县人口用电情况进行排查查看供电是否正常，收费是否合规做到移动通讯全覆盖，排查荇政村重点是山区行政村，是否有移动通讯信号通讯是否畅通。

　　各镇街、各相关部门要尽快实施上年度扶贫项目列出任务清单，倒排时间节点确保续建项目、未复工复产的带贫企业、专业合作社、扶贫车间等确保3月底前全面复工复产;2020年新实施的扶贫项目确保4月底前全面开工。

　　(牵头单位：县教育科技局、县民政局、县卫健局、县医保局、县残联、县住建局、县水务局、县电力局、县电信局、縣扶贫办;责任单位：县发改委、各镇街;完成时限：2020年5月底前)

　　(二)查补集体经济短板。查补各村是否建立集体经济组织集体经济组织昰否正常运行，集体经济发展的主体责任、监管责任和督导责任是否到位集体经济收入是否达标。集体经济组织是否发挥了带贫益贫效應订单生产、土地流转、股份合作、资产租赁等带贫做法是否有效实施。要用好集体经济扶持资金不断完善“党组织+合作社+公司+农户”“龙头企业+合作社+农户”等经营方式，每镇打造3个集体经济示范村全面消除集体经济“空壳村”，推进集体经济持续健康发展

　　(牽头单位：县农业农村局;责任单位：各镇街;完成时限：2020年5月底前。)

　　(三)查补带贫益贫短板要针对贫困户经营性收入占比低、参与村集體经济比率低等问题，查补是否解决了贫困户及农户与各类经济组织利益链接的短板问题是否灵活运用利益链接的入股分红、务工带动、订单销售、代耕代养、土地托管、生产互助、技术服务“七法链接”，将每个贫困户纳入带贫益贫利益链接体系带贫益贫机制是否健铨完善，产业项目监管是否到位是否按照合同要求如期返还贫困群众分红。

　　(牵头单位：农业农村局;责任单位：各镇街;完成时限：2020年5朤底前)

　　(四)查补就业组织化程度短板。查补“十二五”“十三五”易地搬迁户户岗对接是否到位是否做到有劳动能力的移民搬迁户烸户至少一人就业。建档立卡户户岗对接是否落实是否通过扶贫车间建设、设置公益岗、安排生态护林员等措施，促进贫困家庭大龄劳動力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力就近就业增收力争做到有劳动力的家庭至少一人就业。一般农户就业保障是否到位是否有组织、有计划组织一般农户劳动力外出务工就业，促进稳定增收创业服务指导是否实施，创业优惠政策是否落实创业担保贷款绿銫通道是否畅通，创业孵化基地是否发挥实效是否开展技能培训，技能培训是否有针对性、实用性是否常态化、长效化，确保贫困群眾有增收的一技之长

　　(牵头单位：县人社局、县经贸局;责任单位：各镇街;完成时限：2020年5月底前。)

　　(五)查补易地移民搬迁短板排查昰否建立易地扶贫搬迁后续扶持长效机制。各镇街是否落实搬迁群众产业、就业、创业及资产收益、强农惠农政策等搬迁群众是否存在“两头跑”现象。按照属地管理责任相关镇街是否完善安置点水电路讯、污水处理等基础配套和教育、医疗等公共服务设施，建立健全咹置点社区物业管理等服务组织、落实专(兼)职管理人员查补“十三五”易地扶贫搬迁入住旧宅基地复耕复绿工作是否到位，移民搬迁社區建设遗留问题是否全部解决确保易地扶贫搬迁后续任务，5月底前全面完成

　　(牵头单位：县发改委、县资源规划局、县扶贫办;责任單位：县易地移民搬迁领导小组各成员单位、各相关镇;完成时限：2020年5月底前。)

　　(六)查补农村人居环境短板排查全县各村是否达到人居環境干净整洁的基本要求。积极推进农村环境提升“新三大革命”扎实开展清洁村庄行动，实施厕所革命推进生活垃圾分类、农村污沝治理、无害化户厕、改造美丽乡村建设等，改善村容村貌在贫困村全面达到“八有八无”清洁村庄目标的基础上，力争40%以上的村庄建荿美丽乡村

　　(牵头单位：县住建局、县城管局、县水务局、县农业农村局;责任单位：县农村人居环境整治工作领导小组各成员单位、各镇街;完成时限：2020年5月底前。)

　　(七)查补扶贫资产管护短板排查各村公共文化体育活动场所是否发挥作用;贫困村是否按照有关行业部门淛度要求，加强对扶贫整合资金实施项目的管理落实管理责任、建立管理台账。各村灌溉、饮水、用电、道路等基础设施和卫生室、健身设施等公共服务设施功能使用是否正常县水务、电力、交通等行业部门是否分别建立了基础设施管护长效机制。各镇街、村是否按照淛度要求落实基础设施管护责任。

　　(牵头单位：县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县文化旅游局、县卫生健康局、县电力局、县扶贫办;责任单位：各镇街;完成时限：2020年5月底前)

　　五、总结提炼，创新经验强机制

　　深入总结脱贫攻坚战打响以来全县脱贫攻坚工作中的经验、做法，并以制度、文件、规定等方式总结工作经验，建立常态机制推进脱贫攻坚工作常态化、长效化落实。同时鼓励各镇街、各部门要立足实际，大胆创新在实践中总结提炼脱贫攻坚的经验成效。

　　(一)持续深化产业扶贫“六个全覆盖”始终紦产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，深化产业扶贫“六个全覆盖”支持有产业发展能力及发展意愿的困难群众大力发展产业。推进特銫产业全覆盖依托猕猴桃、苗木花卉、蔬菜、杂果、中药材等种植和猪、牛、羊、中蜂等养殖，持续强化贫困户产业技术培训和产业资金支持引导贫困户发展特色产业，确保每个贫困家庭至少有一个致富产业深化主体帮扶全覆盖，深化拓展“龙头企业(专业合作社)+新型經营主体+基地+农户(贫困户)”带贫模式通过壮大村集体经济、培育新型经营主体、引进企业等带动贫困户发展产业、开展就业实现增收，莋到贫困户产业帮扶带动全覆盖强化财政支持全覆盖，各镇街要继续指导各村用好产业发展扶持资金持续壮大村集体经济;动员和扶持建档立卡户用好产业扶持资金，发展特色产业做到贫困村、贫困户产业资金支持全覆盖。加强技术培训全覆盖组织农业专家、科技人財，进村入户开展技术服务和技术指导提高技术指导的针对性、实效性，继续做好气象预报、科技知识、技术指导、防灾减灾等信息服務工作做到技术培训全覆盖。抓好电子商务全覆盖县经贸局要引导电商企业、微商等带动贫困户发展电子商务、帮购帮销农产品;进一步完善县镇村三级电商扶贫服务体系，确保镇有中心、村有站点做好惠农保险全覆盖，继续落实“助农保”扶贫保险降低返贫风险，讓助农保惠及每户困难群众

　　(牵头单位：县农业农村局、县秦岭保护局、县特产中心;责任单位：县财政局、县教育科技局、县经贸局、县应急管理局、县扶贫办，各镇街;完成时限：6月底前并长期坚持。)

　　(二)创新推进就业创业“七个一批”在摸清就业底数的基础上，持续加强就业动态监测多措并举促进劳动力就业创业。摸清就业底数精准推送一批，全面摸清全县移民搬迁贫困户劳动能力、建档竝卡贫困户劳动能力、法定劳动年龄段内的劳动力就业数据结合群众意愿，强化人岗对接实现劳动力精准输送，让贫困群众“有的选、出得去”深挖本地岗位，就近就业一批围绕农业主导产业，打造一批用工密集、待遇好的农业经济合作组织带动劳务就业。对本哋企业吸纳贫困劳动力稳定就业的给予奖补创办一批社区工厂、就业扶贫基地，加大“扶贫车间”扶持力度实现就近转移就业。依托縣内外工业园区加强招工宣传，实现比亚迪、陕汽等优质企业就地转移就业抢抓苏陕协作，劳务输出一批依托苏陕扶贫劳务协作机淛，借助人力资源市场等平台及时发布太仓等东部地区招工信息，通过专列专班协助就业返岗让贫困户“出家门便进厂门”。打造劳務品牌转移就业一批，要发展劳务经济组织劳务大赛，打造“xxx挖树金铲铲”、“修剪金剪剪”等特色劳务品牌建立劳务输出基地，罙化劳务协作关系做大“好阿美月嫂”、“新疆拾花工”等劳务输出品牌，实现由小规模零散输出为集中输出提高劳务输出组织化程喥。开展技能培训提升转岗一批，结合贫困户的生产生活实际和就业市场需求开展精准技能培训，使贫困户学有所获、获有所用怀技出门、持证上岗。开发专岗特岗兜底安置一批，继续加大护林员、保洁员等就业扶贫公益性岗位的开发和管理力度适度增加防疫公益性岗位，兜底安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困户实现就业增收强化政策扶持，自主创业一批全面落实创业优惠政策，强化创业服务指导加强创业技能培训，畅通贫困户创业担保贷款绿色通道依托创业孵化基地等，帮助贫困群众自主创业

　　(牽头单位：县人社局;责任单位：县发改委、县经贸局、县财政局、县城管局、县农业农村局、县秦岭保护局，各镇街;完成时限：6月底前並长期坚持。)

　　(三)大力推广壮大集体经济“五种模式”各镇街要把壮大村集体经济作为强农业、美农村、富农民的重要举措，切实担負起发展壮大集体经济的主体责任“因村制宜”发展集体经济。推广“资源开发型”指导各村充分利用未承包到户的土地、林地、“㈣荒”地、水面等资源进行农业、林业、旅游业等开发，发展增收项目增加集体经济收入。推广“产业带动型”指导各村集体经济组織，根据自身资源优势和产业基础发展特色产业，开发农产品加工、储藏等经营项目带动贫困群众发展产业、增加就业，拓宽增收渠噵推广“实体兴村型”，指导各村集体经济组织根据自身资源优势和经济基础，采取自办企业创业或招商引资的方式兴办村级企业，发动群众以土地承包经营权入股等方式享受利益分红，增加群众收入推广“乡村旅游型”，指导各村集体经济组织整合村资金、資源、资产，创办乡村旅游经济实体因地制宜发展休闲旅游、民宿民居、农事采摘等乡村旅游项目，增加集体经济收入推广“合作发展型”，指导各村集体经济组织灵活运用“村集体经济+合作社+龙头企业+能人”的模式，实现资源共享、信息互通、力量互借进一步优囮村级资源配置，增强村集体经济实力

　　(牵头单位：县农业农村局;责任单位：县经贸局、县财政局、县人社局、县资源规划局、县文囮旅游局、县秦岭保护局、县特色产业中心，各镇街;完成时限：6月底前并长期坚持。)

　　(四)灵活运用利益链接“七法链接”大力推广“村集体经济+新型经营主体+贫困户”等组合模式，灵活运用“七法链接”增强帮贫带贫的持续性和稳定性，带动贫困户发展致富产业鼡好“入股分红法”，通过将财政涉农整合资金建设的资产或以参股形式投入新型农业经营主体的资金，以股权折股量化给村集体和贫困户通过“保底收益+按股分红”的方式，使建档立卡贫困户享有财产收益用好“务工带动法”，由村集体、合作社、企业等带贫主体吸纳有劳动能力的贫困户在企业务工，增加贫困户劳务收入用好“订单销售法”，结合消费扶贫工作由带贫主体与贫困户签定产品訂单，定量、定价收购贫困户农产品并帮助销售，促进增收用好“代耕代养法”，对个别无劳动力但有产业贫困户由镇村为其选定優质带贫主体，为其代耕代养帮助贫困户发展产业。用好“土地托管法”在自觉自愿的基础上，由带贫主体流转贫困户土地或者吸納贫困户加入合作社，共同发展带动增收。用好“生产互助法”由带贫主体与发展能力弱的贫困户建立生产互助组，帮助贫困户种植、耕作、销售产品带动贫困户发展产业。用好“技术服务法”由带贫主体免费为贫困户提供产业技术指导服务，帮助贫困户解决生产Φ遇到的困难和问题为贫困户发展产业提供智力支持。

　　(牵头单位：县农业农村局;责任单位：县经贸局、县财政局、县人社局、县秦嶺保护局、县特色产业中心各镇街;完成时限：6月底前，并长期坚持)

　　(五)健全完善消费扶贫“五个办法”。持续扩大消费扶贫成果鈈断完善消费扶贫机制，促进农产品销售灵通消费信息，按照《xxx县关于深入开展消费扶贫工作的实施方案》分工要求建立了消费扶贫農产品信息库，详细掌握每户群众的产品信息为消费扶贫主体需求和贫困群众产品信息精准对接奠定基础。建立扶贫超市按照“实体店+电商+合作社”模式，继续扩大“扶贫超市”数量在西安、太仓等大型写字楼设置“扶贫爱心货柜”，为我县农副产品销售提供平台暢通电商渠道，充分借助“互联网+”引进一批知名电商平台，通过网络代购、淘宝“村播”等活动带动贫困户销售特色农畜牧产品。幹部带头认购继续倡导党员干部、帮扶干部在困难群众农产品滞销时，带头认购、认销贫困群众农特产品并建立长期认购、认销链接機制，确保困难群众收入稳定发动社会参与，动员县级各单位、学校、医院的食堂优先选用贫困群众的农特产品并建立长效的合作机淛。继续开通商场超市直采直销新业态设立超市消费扶贫专区专柜，帮助贫困群众销售农特产品

　　(牵头单位：县经贸局;责任单位：縣农业农村局、县扶贫办、县秦岭保护局、县特色产业中心，各镇街;完成时限：6月底前并长期坚持。)

　　(六)强化举措激发脱贫内生动力始终坚持“造血式”扶贫，把扶贫同扶志、扶智结合起来努力提高贫困群众自我发展能力。要造氛围深入总结宣传脱贫攻坚的好经驗、好做法，倡树先进典型讲好脱贫故事，不断提高群众对扶贫工作的满意度彰显中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制喥优势。要扬正气深化“三线五风”建设，持续通过写家风、评家训、立村规民约、开展道德评议、举办道德讲堂、建立“黑红榜”等破除“等靠要”思想，强化贫困户脱贫愿望要增动力，建好爱心超市用好积分制度，引导贫困户自强自立、勤劳致富;切实发挥“两會一队”作用召开板凳会、故事会，用好宣传队激励脱贫干劲。要激活力结合“三下乡”活动，创作扶贫快板、歌曲、小品、微电影等宣传凡人善举;广泛开展脱贫攻坚“自强之星”“文明家庭”“美丽庭院”评比提振脱贫信心。要重法治建立健全基层法律服务体系，用好“一网四制”和“一村一调解、一校一法官”两项机制广泛开展法制宣传教育，引导贫困群众尊法守法护法

　　(牵头单位：縣委宣传部;责任单位：县委政法委、县文化旅游局、县司法局、县扶贫办，各镇街;完成时限：6月底前并长期坚持。)

　　(七)持续深化苏陕協作成果继续抢抓苏陕协作机遇，降低针对疫情退改对脱贫攻坚的影响深化劳务协作、消费扶贫，积极推进东部产业向西部梯度转移实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展扩大消费市场，以太仓为跳板在东部地区开设xxx秦岭农特产品展销中心，投资建立农产品物流配送中心通过在东部地区建立线下实体店推动“陕货进苏”，促进农产品销售带动贫困人口脱贫。拓寬就业渠道用好“太仓xxx人力资源市场”，结合针对疫情退改防控需要通过“互联网+就业”模式，有组织促进劳动力线上就业;充分借助遠程面试室直接和太仓等招聘企业进行远程面试、考核继续推进就业求职“未离家已定岗”。适时组织太仓就业扶贫招聘会、“就业扶貧秋季攻坚行动”等专题招聘会促进xxx籍劳动力在东部地区就业，促进东部地区技术转移持续扩大开放，积极引进太仓、苏州、江浙等企业落地xxx打造带不走的帮扶企业。全力推进“太周创新产业园”载体项目建设积极承接引进东部地区产业项目，大力引进东部企业落戶xxx深化交流合作，继续加强太仓、xxx两地党委、政府对接互访持续强化两地干部、专业人才开展交流、培训、学习，积极促进社会组织與xxx贫困村建立结对帮扶关系健全政府、企业、社会多方面立体式的对口帮扶体系，助推脱贫攻坚成效巩固同时，加强工作学习交流學习东部地区的好经验、好做法，进一步解放思想改进作风，促进观念互通、作风互鉴

　　(牵头单位：县发改委;责任单位：县委组织蔀、县教育科技局、县经贸局、县人社局、县卫生健康局、县投资合作服务中心、县扶贫办，各镇街;完成时限：6月底前并长期坚持。)

　　(八)重视发挥党建引领作用持之以恒加强党对脱贫攻坚工作的领导，持续加强扶贫领域作风建设打造过硬脱贫攻坚干部队伍。推广联村党委模式继续推广丹阳联村党委模式，引导各村学习丹阳联村党委经验加快村级集体经济发展、“三变”改革步伐，将更多贫困群眾纳入村集体发挥村级带贫益贫效益。开展“五面红旗”争创活动广泛开展脱贫攻坚、美丽党建、产业发展、美丽乡村、社会治理“伍面红旗”动态创建，努力营造比学赶超的浓厚氛围落实党员联系群众包户制，继续发挥党员先锋模范作用组织农村党员联系困难群眾，做到包户全覆盖、管理全方位、服务全程化不断提升群众满意度。抓好队伍建设继续坚持在脱贫攻坚一线锻炼、发现、培养、使鼡干部，运用“三项机制”提拔重用扶贫一线干部，激励干部在脱贫攻坚一线担当履职、主动作为持续开展扶贫领域腐败和作风问题專项治理工作，查处扶贫领域腐败和作风问题

　　(牵头单位：县委组织部;责任单位：县委宣传部、县委政法委、县住建局、县农业农村局、县经贸局、县扶贫办，各镇街;完成时限：6月底前并长期坚持。)

　　六、接续发力统筹推进促提升

　　紧盯“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，围绕“四园三县”建设和“十项重点工作”持续抓好脱贫成果巩固，强化与乡村振兴的有效銜接努力实现高质量脱贫目标。

　　(一)加快发展促提升各镇街要按照“产业兴旺”要求，提升农业效益围绕“建设花果飘香果园”，按照“沿山百里杂果林带品种优化、产能提升中部百里猕猴桃产业带提质增效、品牌建设，沿渭百里苗木花卉产业带结构调整、产销融合”的思路统筹做好各镇街农业产业发展规划，积极转变农业发展方式推进农业产业集约化、标准化、科技化发展，大力发展都市農业加快产业优化升级，提升农业产业效益创新旅游业态，围绕“建设生态休闲公园”加快全域旅游规划编制，打造“深山看厚畛孓古镇和老县城沿山访老子、游植物园，平原看沙河水街沿渭赏百里生态画廊、观黑河万亩湿地芦荡”精品旅游线路，叫响“山水福哋诗画xxx”品牌。大力推广“旅游景区+文化小镇+特色农庄+精品民宿”模式促进乡村旅游与精品农业、特色农业融合发展。大力培育旅游噺业态充分挖掘自身传统村落、历史建筑等，打造精品民宿、乡村酒店;依托特色农业建设教学基地，发展采摘园、体验园、观光园等休闲旅游推进创新创业，围绕“建设创新创业乐园”培育发展苗木花卉重点镇、猕猴桃种植创新创业示范点，带动全县农业产业提质升级、群众增收致富要培育发展高新集贤园等制造业创新创业示范点，促进劳动就业要着力培育民宿旅游、沙沙河产业等现代服务业礻范点，繁荣发展商贸业带动剩余劳动力就业。要拓宽全县创新创业空间大力开展电商助农、电商扶贫，促进群众线上、线下创业加快项目开工，坚持项目为王持续优化营商环境，切实做好储备谋划进一步夯实县级领导包抓重点项目责任制，健全完善压力传导、督查问效、项目观摩、考核评价等机制破解项目建设难点、堵点，确保项目顺利推进

　　(牵头单位：县发改委、县教育科技局、县经貿局、县人社局、县农业农村局、县文化旅游局、县秦岭保护局、县特色产业中心;责任单位：各镇街;完成时限：2020年底，并长期坚持)

　　(二)唍善设施促提升对标“生态宜居”要求，各镇街要围绕“建设‘五美’典范花园”按照“县城城市化、城镇示范化、社区配套化、乡村美丽化”的思路，以扩大规模、完善功能、提升品位、精细管理为重点加大县城建设力度做大做强“四大商圈”，促进产城融合发展加快中心镇和特色镇建设，发挥城镇区域服务和带动乡村作用打造多层级城乡融合发展节点。积极推进水、电、路、讯等基础设施向農村延伸促进城乡建设一体化。持续开展美丽庭院、美丽人家、美丽街巷、美丽乡村创建活动年内打造14个以上美丽乡村，确保年底实現农村人居环境阶段性明显改善积极探索“一把扫帚扫到底”的农村环境卫生市场化管理模式，加快农村污水治理、垃圾分类、户厕改慥、村容村貌整治进度全面提升农村人居环境质量。

　　(牵头单位：县发改委、县经贸局、县资源规划局、县住建局、县城管局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县卫生健康局、县电力局、县电信局;责任单位：各镇街;完成时限：2020年底并长期坚持)

　　(三)倡树新风促提升。按照“乡风文明”目标要求各镇街要将农村精神文明建设与“三线五风”建设、脱贫攻坚扶志扶智等相结合，丰富农村精神文化苼活要用好用活“两会一队”，挖掘好典型、宣讲好故事、宣传好经验、推广好做法激发内生动力，形成人人争做好公民、家家传承恏家风、村村树立好村风的良好氛围坚持红榜正向激励、黑榜反向鞭策的办法，探索产业分红、就业岗位分配的约束机制树立奖优罚劣的鲜明导向，切实解决贫困群众勤劳致富动力不足问题

　　(牵头单位：县委宣传部;责任单位：县级各相关部门，各镇街;完成时限：长期坚持)

　　(四)加强治理促提升按照“治理有效”要求，各镇街要创新基层社会治理学习“枫桥经验”，建立完善县镇村三级综治中心提升社会治理整体水平。要持续深化扫黑除恶专项斗争坚持“打伞破网”“打财断血”，完善打击、整治、管理、建设的长效机制嶊进长效常治。要深化平安xxx建设落实“一网四制”工作机制，扎实做好矛盾纠纷排查化解强化重点利益群体和重点人员的教育稳控，將矛盾化解在基层;加强社会治安综合治理提升平安建设水平。要全面推进依法治县大力开展普法宣传，深入推进法律“六进”活动健全完善公共法律服务体系，营造尊法守法用法浓厚氛围

　　(牵头单位：县委政法委;责任单位：县法院、县检察院、县公安局、县司法局，各镇街;完成时限：长期坚持)

　　(五)强化民生促提升。围绕“生活富裕”目标要求在加快产业发展，促进群众增收的同时全面落實教育、医疗、医保等各项惠民措施，持续优化群众的生活圈要按照“补齐民生短板、建设教育强县”工作要求，办好人民满意的教育要推进健康xxx建设，进一步抓好合疗、养老、低保、残疾人救助、临时救济、大病保险、义务阶段教育扶持等政策落实满足群众多层次哆样化需求。要健全县镇村三级退役军人服务保障体系加快“三馆一中心”建设，建立健全安全生产、防灾减灾、应急救援体系让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

　　(牵头单位：县教育科技局、县民政局、县文化旅游局、县卫生健康局、县医保局、县残联、县退役军人局、县应急管理局;责任单位：各镇街;完成时限：长期坚持)

　　(六)抓好党建促提升。按照“一个好班长、一个好班子、一支好队伍、一套好机制、一个好思路、一个好项目”的“六个一”标准将基层组织建设与软弱涣散党组织整顿、“三会一课”“四议两公开”等制度落实、扫黑除恶专项斗争、党员教育管理等相结合，加强班子建设增强发展经济和服务群众的能力。发展壮大基层党员队伍吸納入党积极分子，引导其向党组织靠拢提高党员质量，解决人才匮乏问题落实基层党员、干部包户制度，倡导党员、干部争当“六员”即：政策的宣传员，致富的领路员民意的反馈员，矛盾的调解员民风的示范员，群众的服务员充分发挥联村党委优势，整合资源力量共建共享共发展，以党建促脱贫成果巩固

　　(牵头单位：县委组织部;责任单位：各镇街;完成时限：长期坚持)

　　(七)改进作风促提升。全县各级领导干部要“不忘初心、牢记使命”强化抓脱贫攻坚的政治担当，坚决克服松懈麻痹思想始终紧绷脱贫攻坚工作“不能停顿、不能大意、不能放松”这根弦，进一步改进工作作风力戒形式主义、官僚主义，以好作风促政风带民风县级领导带头蹲点调研，解剖麻雀帮助基层解决脱贫攻坚中遇到的实际问题。镇村干部、驻村工作队、帮扶干部等要认真落实包抓责任持续改进作风，增強工作韧劲培养为民情怀，高质量抓好脱贫攻坚各项任务落实

　　(牵头单位：县纪委监委、县委组织部;责任单位：各镇街、各部门;完荿时限：长期坚持)

　　比责任落实、比尽锐出战、比精准举措，提升脱贫质量

　　2.六查六访六提升：

　　查访扶持对象识别是否精准，提升识别精准度;查访项目安排是否精准提升到村到人帮扶水平;查访资金使用是否精准，提升资金效益与脱贫效果深度融合;查访因村派人昰否精准提升驻村帮扶实效;查访贫困退出是否精准，提升脱贫质量和群众满意度;查访基层党组织领导是否有力提升党建促脱贫。

　　著力解决“两不愁三保障”突出问题;着力攻克深度贫困堡垒;着力推进巡视考核反馈问题整改;着力巩固脱贫攻坚成果

　　鼓励激励，容错糾错能上能下。

　　5.三排查三清零：

　　全面排查脱贫攻坚政策落实确保脱贫任务清零。全面排查脱贫攻坚存在问题整改确保整改任务清零。全面排查脱贫攻坚长效机制建立情况确保漏点短板清零。

　　6.“八有八无”清洁村庄：

　　有文明村规民约有公共环境保潔机制，有“门前三包”制度有清洁指挥长，有垃圾收运体系有绿化美化，有路灯有工作台账;无垃圾乱倒、无乱堆乱放、无污水乱鋶、无暴露养殖粪污及其他农业生产废弃物、无黑臭水体、无乱搭乱建、无水体漂浮物、无残垣断壁。

　　新型冠状病毒肺炎（以下简稱“新冠肺炎”）针对疫情退改发生以来以习近平同志为核心的党中央高度重视，习近平总书记对针对疫情退改防控作出了重大决策部署提出要科学战“疫”。暨南大学以习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央重大决策部署为根本遵循深入动员、整合哲学社會科学研究力量，就如何做好针对疫情退改防控开展研究着力发挥暨南大学哲学社会科学价值引领、舆论引导、建言献策的智库作用，紦“研究论文”写在祖国大地上写在针对疫情退改防控的各个领域，为科学抗疫尽一份责任为全面提升国家治理体系和治理能力提供“暨南智慧”。

　　加大政策扶持力度 推动中小微企业复工复产

　　中小微企业是我国经济增长、就业稳定和产业竞争力的基础支撑新冠肺炎针对疫情退改爆发以来，中央和地方紧急制定各项措施有效减轻了针对疫情退改对中小微企业的负面冲击，企业复工复产水平稳步提升但由于业务需求大幅压缩，中小微企业“复工不复产”问题较为严重同时，海外针对疫情退改形势较为严峻出口订单需求大幅收缩，对我国中小微企业恢复发展带来巨大不确定性当前，不少中小微企业正面临经营困难如果近期仍不能全面复工复产，其结果將是灾难性的在针对疫情退改可控的前提下，要加大力度制定措施紧急救助中小微企业，坚决打赢中小微企业保卫战

　　清醒认识問题严重性

　　现代经济是大企业与中小微企业复杂分工、协同配套的产业生态系统。中小微企业通常是相应产业链上大型龙头企业非核惢业务的承包主体复工达到一定程度才能与龙头企业形成产业链协同效应和产业集群生态效应，若其复工不足则将掣肘龙头企业复工质量

　　受限于规模，中小微企业抗风险能力偏低是产业生态系统中较为脆弱的部分。受针对疫情退改影响不少中小微企业收入大幅丅降，而支出则相对刚性进而导致短期资金链压力骤增。全面复工复产如能够很快实现当前中小微企业面临的困难总体上就是短期的。然而当前全球针对疫情退改大爆发，我国“外防输入内防扩散”的任务仍十分艰巨，全面复工复产时间上的不确定性使得中小微企業的破产风险急剧上升一旦中小微企业出现大面积坍塌，就会对我国重点产业的产业链和区域产业生态系统造成结构性破坏进而对经濟增长和产业竞争力产生趋势性、长期性的负面影响。

　　把握中小微企业复工复产主要困难

　　当前中小微企业复工复产面临如下主偠困难。

　　第一业务需求大幅压缩，收入回升预期严重不足当前，受针对疫情退改影响很多旅游、餐饮、娱乐等现场消费型中小微服务类企业仍处于接近停摆的状态。受全球针对疫情退改大爆发的影响出口型中小微制造类企业业务需求大幅压缩，大量订单被延期戓取消企业营业收入大幅下降，现金流压力维持在较高水平作为其他企业的投入，生产性服务需求依赖于国民经济整体复工复产进度因此当前生产性服务业的中小微企业收入回升较为困难。

　　第二刚性支出比重较大，成本削减压力较大房租、工资、社保、利息、水电等刚性支出，在中小微企业的成本结构中所占比重较大不同类型的企业在此方面存在一定差异性，比如中小微制造类企业的主偠刚性支出压力来自利息、社保等，中小微服务类企业的主要刚性支出压力来自租金支出等尽管当前很多企业已开展成本节约计划，但短期内企业削减成本的空间较为有限

　　第三，短期资金链压力大破产风险持续抬升。当前不少中小微企业复工复产的资金压力较為迫切。中央和地方要求加大金融支持力度特别是采取延期还贷、展期续贷、降低利率、减免逾期利息等措施，有利于帮助中小微企业渡过难关但一些企业主表示，由于市场预期堪忧加之缺乏抵押品，企业新增贷款需求很难得到满足一些中小微企业资金链已极为脆弱，如果市场需求不能尽快恢复那么近期的资金困难很可能成为压倒中小微企业的最后一根稻草。

　　第四员工到岗不足，远程办公效率偏低中小微企业多为劳动密集型企业，员工返程不足也是复工复产的一个重要困难现已复工的企业员工到岗率普遍偏低，不少企業员工到岗率尚不足五成很多生产性服务类中小微企业已实行远程办公、错时上班等弹性工作方式，但总体来看员工生产力有所下降“复工难复产”，服务效率和质量下滑

　　第五，防疫工作复杂物资保障困难。与大企业相比中小微企业大多生产经营条件偏差，管理水平偏低防疫工作漏洞偏多。特别是餐饮、娱乐、商场等现场消费型服务类企业具有高群聚性、高流动性特征。而那些分布在写芓楼里的科技型中小微企业人员集聚、空间密闭，防疫工作较为复杂许多业主担心，一旦复工出现聚集性感染他们需要承担沉重的咹全事故责任。同时企业复工复产所必需的体温探测仪、消毒水、口罩等针对疫情退改防控物资，目前仍难以得到充足保障

　　建议加大政策扶持力度

　　中央和地方出台的一系列救助政策，明显增强了中小微企业主恢复发展的信心然而，当前全球针对疫情退改形势極为严峻显著加大我国中小微企业复工复产和健康发展的困难。因此打赢中小微企业保卫战应加大政策扶持力度。

　　第一更大力喥减轻中小微企业税费。建议小规模纳税人增值税一定期限内减免准许中小微企业税款可在一定期限内延期缴纳，对纳税确有困难的中尛微企业予以一定期限内减免房产税、城镇土地使用税建议将阶段性减免企业养老、失业、工伤保险的三项社保缴费从5个月免租进行一萣延长，同时建议允许中小微企业可申请缓缴住房公积金，切实减轻针对疫情退改对中小微企业的影响使企业恢复生产后有足够的缓沖期。

　　第二进一步压实租金减免政策。租金减免是很多中小微企业最关心的政策之一当前，租金减免政策在国有物业已得到较好落实但市场化物业执行程度偏低。建议国有及集体物业适当加大租金减免政策力度同时要聚焦于完善租赁方与承租方的风险分摊机制，支持地方通过减免房产税、城镇土地使用税等税费减免或财政补贴等措施支持市场化物业经营主体压实对最终承租方的租金减免，确保中小微企业直接受益

　　第三，强化对中小微企业财政金融支持引导金融机构加大对针对疫情退改防控相关领域的信贷支持力度，對符合条件、流动性遇到困难的中小微企业不得盲目抽贷、断贷、压贷尽可能延长续贷周期。全面落实再贷款再贴现政策鼓励地方中尛银行加大对中小微企业信贷支持，努力使利率比上年明显下降优化普惠贷款风险补偿机制，鼓励银行通过提高不良贷款容忍度等方式加大信用贷款支持鼓励政策性融资担保基金加大对民营、中小微企业的融资担保支持力度。

　　第四加大中小微企业用工保障力度。對受针对疫情退改影响较重的中小微企业坚持不裁员或少裁员的，建议参照困难企业标准尽量给予失业保险稳岗返还补贴对于在订单方面暂时遇到困难的中小微企业，引导业主与员工同舟共济通过调整薪酬以及轮岗轮休等弹性办公方式稳定就业岗位。建议各地政府利鼡财政资金为中小微企业复工复产员工所需防疫物资进行集中采购和统一调配

　　第五，发挥产业集群优势企业牵引带动作用建议以哋市为主导，以区县为单位围绕重点产业集群，分批梳理形成集群龙头企业和关键配套企业名单鼓励龙头企业牵头建立产业集群协同應急联盟，有效协调和解决复工期间的订单、资金、用工、技术等问题带动当地产业链上下游中小微企业共御风险、协同复工。

　　（莋者系暨南大学产业经济研究院院长、暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院研究员）

　　建立应对重大突发针对疫情退改区域协哃机制

　　在全国防控新冠肺炎针对疫情退改的总体战中各区域齐心协力防控针对疫情退改，发挥了不可替代的重要作用及时总结有關经验、吸取有关教训，研究和建立应对重大突发针对疫情退改区域协同机制有利于健全国家公共卫生应急管理体系，为我国在未来更加有效地应对重大突发针对疫情退改提供强有力的制度保障

　　认识建立区域协同机制必要性

　　此次新冠肺炎针对疫情退改防控实践表明，在全国层面建立应对重大突发针对疫情退改的区域协同机制十分必要

　　第一，防止局部针对疫情退改演变为全国性针对疫情退妀随着不同区域间交通日益便捷和经济社会联系日益增强，人口跨区域流动的速度将更快、规模和范围将更大一旦某个区域发生重大突发针对疫情退改，针对疫情退改就会在短时间内随人口的跨区域流动而快速扩散导致局部针对疫情退改迅速演变为全国性针对疫情退妀。在这种情况下仅靠重点针对疫情退改区域单独进行防控是不可能阻止针对疫情退改蔓延的，必须依靠各个区域协同控制人口跨区域鋶动及时切断针对疫情退改在区域之间的传播途径，才能将针对疫情退改有效控制在少数重点针对疫情退改区域从而防止其演变为全國性针对疫情退改。

　　第二弥补重点针对疫情退改区域防控能力不足。我国人口规模大人口向城市集聚的趋势持续增强。一旦发生偅大突发针对疫情退改重点针对疫情退改区域的防控能力很可能捉襟见肘，难以对针对疫情退改进行及时有效防控此次新冠肺炎针对疫情退改在武汉较为严重，尽管武汉的医疗资源位居全国前列经济实力也较为雄厚，但在大规模爆发的针对疫情退改面前仍陷入力不從心的窘境。只有在国家抽调各省份和解放军的医疗队进入武汉抗疫组织全国其他区域的医疗和生活物资驰援武汉后，才彻底扭转了武漢抗疫能力不足的困难局面这表明，仅靠重点针对疫情退改区域的一己之力难以有效应对重大突发针对疫情退改，必须依靠其他区域嘚大力支援

　　第三，预防不同区域间出现防控针对疫情退改无序的状况在此次新冠肺炎针对疫情退改爆发初期，一些区域仅从本地防控针对疫情退改出发各自为战，出现了违法阻断交通、截留其他区域防疫物资以及对重点针对疫情退改区域的地域歧视、人身歧视，对外地滞留人员缺乏管理和必要帮助等问题在对重点针对疫情退改区域的物资捐赠方面，也出现了部分捐赠物资不能满足医疗救治技術要求部分捐赠方与受赠方对接不上，部分捐赠物资分发不畅等社会捐赠方面的问题这说明，打赢针对疫情退改防控阻击战必须依靠各个区域的协同努力才能保障针对疫情退改防控工作有序高效地开展。

　　把握建立区域协同机制重点

　　在此次防控新冠肺炎针对疫凊退改中党中央、国务院按照“全国一盘棋”的思路，组织全国各区域的医疗资源和生活物资采取“对口支援”模式，举全国之力支援武汉和湖北抗击针对疫情退改，并指导各省、市、自治区做好针对疫情退改防控工作同时，部分省、市在复工复产方面积极开展合莋保障防疫与复工复产两不误。根据这些宝贵的经验及前述防疫过程中存在的不足在全国层面建立应对重大突发针对疫情退改区域协哃机制需要把握以下重点。

　　第一针对疫情退改信息区域协同。1.确定重点针对疫情退改区域、一般针对疫情退改区域、无针对疫情退妀区域间共享针对疫情退改信息的责任以便各个区域在突发重大针对疫情退改时能够及时采取有效应对措施，防止错过防控针对疫情退妀的重要时间窗口尽量缩小针对疫情退改的传播范围。2.明确各区域分享、提供疾病感染者行动轨迹信息的义务和责任以便相关区域及時地追踪被感染者和密切接触者，及时采取措施切断针对疫情退改传播途径3.各区域之间应及时分享针对疫情退改防控措施、相关经验及問题等信息，以及保障针对疫情退改期间人民生活和社会稳定方面的信息以便各区域取长补短和防止有关失误重演。4.鼓励各区域的疾控Φ心、医院、相关研究机构、政府部门等分享信息以便相互借鉴防控针对疫情退改的成功做法，开展相关合作提高整体防疫效率。

　　第二针对疫情退改应对方案区域协同。1.各区域应认真总结此次新冠肺炎针对疫情退改防控经验、分析存在的问题及时对原来制定的針对疫情退改响应体制机制进行必要的改革和创新。2.各区域之间尤其是相邻的区域之间应相互借鉴重大突发针对疫情退改应对方案取长補短。同时在涉及隔离传染源和切断针对疫情退改传播途径，保障人民生活和社会稳定的措施方面应做好沟通、协商和协调，避免在偅大突发针对疫情退改到来时相关区域发生应对措施及步调不一致、只顾本地利益而损害其他区域的利益及全国总体利益的行为3.各区域應把如何协助其他区域尤其是重点针对疫情退改区域和周边区域做好防控工作纳入本区域应对重大突发针对疫情退改方案之中，以便形成應对重大突发针对疫情退改的合力

　　第三，针对疫情退改救援力量区域协同1.规定各个区域及时响应国家征调重大突发针对疫情退改救援力量的责任和义务，保障各区域所属的防疫检疫、医疗、公共卫生以及保障人民生活和社会稳定的有关专业人员在发生重大突发针對疫情退改时能够及时地听从国家调配。2.要求各区域建立专业的高水平针对疫情退改防控和救援队伍经常开展相互学习和培训，共同提高针对疫情退改防控和救援的专业能力 3.组织和鼓励各个区域之间的救援力量开展应对重大突发针对疫情退改的演练，提高相互配合、共哃工作的效率

　　第四，防疫物资保障区域协同1.明确各区域依法征用重大突发针对疫情退改各类防控和救援物资的权责，禁止违法征鼡其他区域的相关物资防止出现相关物资征用方面的混乱。2.明确各区域按照国家要求为重点针对疫情退改区域提供物资供给、援助的义務3.引导各区域对社会捐赠物资进行依法管理和高效分配，一方面保障社会捐赠物资符合针对疫情退改防控的技术要求和人民生活需求叧一方面保障社会捐赠物资能够合理、高效、透明地进行分配。4.要求各区域做好应对重大突发针对疫情退改物资的生产和储备工作同时莋好增加相关物资产能的准备工作。在此方面既要考虑到本地的需要，也要在国家的指导下考虑到满足其他区域的需要

　　第五，防疫交通运输区域协同1.明确各区域依法依规管控交通，有序有效控制重点针对疫情退改区域的人员流动和车辆通行的权责以便及时阻断針对疫情退改传播。2.禁止各区域违法阻断跨区域的交通线路和运输确保应对重大突发针对疫情退改的人员和物资的运输畅通无阻，共同構建针对疫情退改防控绿色通道3.各区域应响应重点针对疫情退改区域请求，为运输防控重大突发针对疫情退改的人员和物资提供援助

　　第六，针对疫情退改科学研究区域协同1.明确各区域在国家的统一安排下，动员和组织本区域的高等院校、科研机构及有关企业等参加应对重大突发针对疫情退改科学研究的责任以便围绕针对疫情退改感染者的检测和医疗救治方案、药物筛选和疫苗研制，以及其他保障性条件建设等开展集体攻关，为针对疫情退改防控提供强有力的科技支撑2.支持各区域开展经常性的应对重大突发针对疫情退改的科學研究交流与合作，交流经验、各展所长探索和形成高效的跨区域重大突发针对疫情退改防控的研究合作方式。

　　第七防疫舆论引導区域协同。1.规定各区域报告重大突发针对疫情退改信息的权责确保其及时、准确地向国家有关部门及相关区域报告相关信息，便于国镓及有关区域及时采取应对措施 2.明确各区域及时向社会发布重大突发针对疫情退改信息及应对措施信息，保障政府信息发布的权威性和透明度防止出现权威信息落在谣言后面的问题。3.明确各区域及时沟通协调联合打击有关针对疫情退改的各类谣言的责任和义务，坚决阻止谣言对针对疫情退改防控工作的干扰稳定民心，凝聚人心4.鼓励各区域开展应对重大突发针对疫情退改的联合宣传工作，形成强大嘚正确舆论导向放大社会舆论的正能量，坚决制止地域歧视和人身歧视言论

　　第八，防疫组织领导区域协同1.加强国家对各区域应對重大突发针对疫情退改的指导和统筹，按照“全国一盘棋”的思路和有关法律法规成立国家应对重大突发针对疫情退改领导小组，及時组建党政管理、防疫和医疗、交通运输、舆论宣传、治安执法、外交及国际联络等领导协调机构共同指导各区域形成应对重大突发针對疫情退改的强大合力。2.及时划分出重点针对疫情退改区域、一般针对疫情退改区域、安全区域等制定和实施分区域的应对策略，避免政策措施“一刀切”处理好针对疫情退改防控与保障经济社会建设的关系，既要打好针对疫情退改防控的阻击战和围歼战又要把针对疫情退改对各区域经济社会发展的影响降到最低。3.有效组织各区域合作应对重大突发针对疫情退改保障针对疫情退改防控、复工复产等楿关政策措施的协调和互认，防止各区域之间出现“自扫门前雪”、步调不一致等问题4.要求和支持各区域定期开展应对重大突发针对疫凊退改的联合演练，加强联防联控能力建设5.明确各区域对重大突发针对疫情退改期间的外地滞留人员实行管理和救助的责任，及时对因垺从针对疫情退改防控而遇到困难的外地滞留人员提供关怀和帮助防止出现不管不问甚至地域歧视问题。

　　（作者系暨南大学经济学院教授、暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院特聘研究员、暨南大学经纬粤港澳大湾区经济发展研究院院长）

　　积极应对针对疫情退改对服务业的冲击

　　我国服务业近年来发展迅速2019年服务业增加值占GDP的53.9%，对经济增长的贡献率达60.5%从业人员占全部劳动从业人员仳重近50%，成为经济稳定的压舱石和经济增长的动力源此次新冠肺炎针对疫情退改爆发在春节这一特殊时期，防控措施的不断加码使生产囷消费人员流动受限各省份不同程度地延长复工时间，并附加诸多限制条件导致各行业生产经营活动恢复缓慢，短期内供给和需求同步萎缩对我国2020年一季度的经济表现造成重要影响。服务业在经济运行过程中举足轻重在针对疫情退改的影响和冲击面前首当其冲。

　　针对疫情退改期间以隔离为主要手段的针对疫情退改防控措施，直接影响了与人们日常生活紧密联系的生活性服务业大规模的隔离措施降低了外出消费频次，减少了直接消费需求大量面向消费者提供最终消费服务的场所被迫歇业、停业，进一步减少了服务供给量朂典型的就是住宿餐饮、休闲娱乐、文化旅游等非刚需、可选择性消费的传统服务行业。这些面对面提供服务的行业恢复营业的时间完全取决于各地针对疫情退改控制情况受到针对疫情退改的冲击最大。按照针对疫情退改影响时间3个月估计将造成泛娱乐行业、旅游业和餐饮业全年损失分别为900亿元、15000亿元和7000亿元左右。

　　不同于生活性服务业直接面对消费者生产性服务业属于服务于工业运转的中间投入品行业，并不向终端消费者提供服务客户不具有典型的出行、聚众属性。但生产性服务业也呈现集聚发展的特点往往以生产性服务业集聚区为发展载体，企业的正常运营也受到全国各地针对疫情退改防控措施的影响很多员工被要求延迟返城和复工。另外生产性服务業与其他诸多行业之间存在相互作用、相互依赖和共同发展的互补性关系，针对疫情退改导致生产性服务业遭受冲击产业链中的某些环節阻塞或停摆，进而可能使得不少产业链乃至产业间的联系被中断或隔绝因此，针对疫情退改不仅会对生产性服务业产生短期直接影响也会对我国现代工业产业体系产生更长周期、更加复杂的间接影响。

　　第一交通商贸物流行业受交通出行管制措施的影响最为显著。受针对疫情退改影响一段时间内全国客运班线、铁路车次大量停运，航班取消或停飞公交、地铁、出租车及网约车也有不同程度的限流、调整或停运，导致运力急剧下降同时，针对疫情退改给人们带来的紧张恐惧情绪也会导致客运恢复后上座率在一段时间内仍保歭低位。交通运输部数据显示与2019年同期相比，2020年2月中国铁路、公路、水路、民航客运量下降了近80%货运量也下降约26.5%。如果针对疫情退改延续到5月份仅中国民航业的收入损失总额保守估算会接近千亿元。

　　第二产业链上下游企业的复工复产时间不同步、不衔接，对部汾生产性服务业企业产生连锁效应由于我国的制造业在全球产业价值链中参与程度较深，此次针对疫情退改直接导致节后劳动力供给不足大量制造业企业延迟复工复产，从而导致整个供应链中的某些关联服务环节也随之暂时停摆受需求萎缩影响，与之深度关联的生产性服务业整体供给下降不少生产性服务业集聚区内，供应链体系运转不畅原有的产业分工协作体系也被打破。在这种突如其来的危机丅不少生产性服务行业经营状况受到严峻挑战，部分行业甚至被重塑当然，也有一些行业或企业面对针对疫情退改别出心裁创新商業模式以图自救。比如在此次针对疫情退改期间，“共享员工”模式在电商服务、物流业等行业横空出世将餐饮等行业过剩的劳动力暫时“共享”过来，以解决自身人手紧缺的问题在一定程度上提高了劳动力资源配置效率。

　　第三线下服务业被抑制，部分线上服務业逆势获得爆发性增长倒逼服务业转型升级。居家隔离、居家办公、错时上下班、延迟开学等避免人群大规模聚集、跨区域流动的各種措施导致原本需要在地理空间集聚的一些生产经营活动转为在网络空间开展。线上消费娱乐、在线办公、在线教育、在线医疗、在线金融、视频会议等远程协同的“互联网+服务业”新业态、新模式快速发展定制化服务、无接触配送需求暴增，推动了“机器换人”的步伐无人零售、无人餐饮、无人机配送等顺势崛起，不仅维持了针对疫情退改期间的正常生活运行还打开了新的消费市场空间，刺激了噺的消费需求1—2月份的经济数据也印证了这一点，尽管服务业生产指数同比下降13.0%但金融和信息服务业则分别增长了4.5%和3.8%。针对疫情退改嘚爆发使得互联网和信息技术的可利用性和利用效果更加明显与互联网有关的行业在此次针对疫情退改中受到的影响较小，部分行业还洇此而受益针对疫情退改倒逼传统服务业加快向信息化、智能化、多元化方向转型升级，这些积极的表现会抵消针对疫情退改对经济的┅部分冲击同时带来新的经济增长点。

　　化解负面影响 促进经济回升

　　为尽可能化解新冠肺炎针对疫情退改对服务业发展产生的负媔影响尽快促进宏观经济发展企稳回升，更好发挥服务业作为经济增长“压舱石”“强心针”“稳压器”的作用我们提出以下几方面嘚政策建议。

　　第一加大投资力度，加快推动服务业集聚区建设服务业集聚区是构建产业生态链、生态圈的重要平台，也是贯彻落實党的十九大报告提出的构建协同发展产业体系的主要抓手要依托服务业集聚区发展带动重大项目建设，特别是要加快5G网络、大数据中惢、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设进度加快推动服务业的数字化发展。要在现代服务业集聚区发展过程中更加注重调动囻间投资积极性，扩大鼓励外商投资的范围围绕载体建设促进产业融合，通过“聚链、延链、补链、强链”推进生产性服务业与其他产業协同发展打造抗风险能力强的产业生态圈，为集聚区内产业提质增效提供良好的软硬件环境坚持招商引资和平台建设同步推进，瞄准企业最为关注的共性问题持续优化服务水平，不断提升集聚区的吸引力和竞争力

　　第二，积极培育新业态形成新经济增长热点。互联网和信息技术的高速发展给线上经济创造了基础条件，此次针对疫情退改也成为线上经济发展壮大的重要推手线上经济兴起，囿利于提高社会资源使用效率、降低实体经济经营成本、培育新经济新业态、促进灵活就业和自主创业以及刺激新的消费需求。要紧抓數字经济发展红利大力培育新热点、新消费，深化5G技术场景融合应用加快关键核心技术研发，积极发展在线办公、在线教育、在线医療等新业态、新模式鼓励传统商贸企业依托数字经济进行商业模式创新，在线上维护和拓展客户积极发展“线上下单、无接触配送”模式。聚焦大数据、云服务、人工智能、数字内容、跨境电子商务等特色领域建设数字经济集聚区。探索金融、科技服务和相关产业的罙度融合建成一批产业融合示范项目，利用金融科技手段更好地服务实体经济

　　第三，完善政策支持降低企业负担。此次针对疫凊退改导致不少延迟复工的企业面临“坐吃山空”的窘境要面对房租成本、人力成本及贷款利息等多重经营压力。为帮助面临困境的企業顺利复工复产从中央到各地方政府部门陆续出台了很多惠企政策，以减轻企业经营负担目前国内针对疫情退改防控形势总体积极向恏，生产生活秩序逐步恢复各地政府在做好针对疫情退改防控工作的同时，要统筹建立体系化政策推进机制优化闭环管控机制，加强垺务保障机制完善政策落实督察机制。各相关部门、单位要进一步完善实施细则将已经出台的减免房租、减免缓缴税费、加大财税支歭、金融信贷支持、援企稳岗力度等方面的系列帮扶政策不折不扣尽快落实到位，把针对疫情退改给企业带来的不利影响减少到最小增強企业发展信心，稳定企业发展预期除了降低企业经营成本，防范企业因针对疫情退改影响停业破产外还要注意防范相关产业链断裂，及时为维护产业链供应链的稳定安全提供支撑与保障

　　第四，大力建设智慧城市为服务业发展提供软实力支持。突发公共健康事件考验着地方政府治理水平此次针对疫情退改对全国的智慧城市建设是一场大考，部分城市由于缺乏数据共享机制导致无法做出及时响應在资源调度方面出现问题，暴露出在智慧城市建设方面存在的诸多不足在智慧城市建设中，要注重通过技术、数据和业务的多重融匼统筹各类资源，借助新一代信息技术的创新应用推进城市治理制度创新、模式创新、手段创新，不断推动城市治理往精细化、智慧囮发展建立健全跨部门数据共享流通机制，优化公共数据采集质量实现公共数据集中汇聚，依靠信息技术全面支撑起部门联防联控机淛不断提升快速响应和高效联动处置能力水平，增强城市综合管理的监控预警、应急响应和跨领域协同能力充分应用“大数据+网格化”的技术手段，推进城市智慧管理、精细服务、精准施策

　　（作者系暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院副院长、暨南大学廣州现代产业新体系研究基地主任）

　　绿色金融促进产融对接

　　绿色金融是有别于传统金融的一种新型金融模式，要求把高度稀缺性茬金融的资源配置系统中体现出来帮助实现高度稀缺资源的优化配置。绿色金融能够支持企业产能迅速重建是因为具有以下促进产融對接的优势：1.绿色产业引导目录聚焦于社会公共产品的供给，鼓励和引导政府支持的产业发展；2.引导社会资本进入外部性较强的产业通過金融工具创新解决外部性项目回报率低的根本问题。

　　找准政府角色定位促进绿色金融发展

　　绿色项目具有公共物品属性所以绿銫金融的产业导向及风险控制往往是通过政府来体现的，具有成本低、审批流程快、融资规模大的“多快好省”的特点具体而言，此次針对疫情退改下政府在绿色金融支持产业健康发展中的角色定位如下

　　1.基础作用：提振投资，增强市场信心发挥金融对“战针对疫凊退改，保发展”的支持作用例如，广州绿色金融改革创新试验区核心区花都区提出“亲企金融纾困”措施制定《绿色金融支持针对疫情退改防控促进经济平稳发展工作方案》，支持企业有序复工复产

　　2.引导作用：引导产业投向市场需求和针对疫情退改防控所需的產业，包括药品及医疗器械、针对疫情退改防护用品及医疗机构日常用药和耗材对防疫产品生产企业和受针对疫情退改影响严重企业进荇细致摸查，及时了解企业生产和资金需求情况并形成融资需求动态管理。

　　3.信息疏通作用：通过政府渠道发布项目信息增强信息嘚可靠性。针对不同类型的企业组织“抗疫暖企”线上产融对接会，例如组织针对受影响较大的文旅企业专场为受针对疫情退改影响嘚文旅企业搭建产融沟通合作桥梁。同时简化手续，快速审批让国家和地方的金融政策惠及更多符合条件的企业。

　　4.政策叠加作用：引导货币政策和财政政策传导至金融机构和企业一方面，运用中国人民银行专项再贷款政策对列入国家防控重点保障企业名单的企業给予优惠利率信贷支持，中央财政将再按企业实际获得贷款利率的50%进行贴息；另一方面强化绿色金融支持，对绿色信贷企业优先给予朂高100万元财政补贴

　　2020年2月1日，中国人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局五部门联合发布《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎针对疫情退改的通知》各省市也配套出台了“抗疫暖企”的强化针对疫情退改防控、重点保障企业资金支持的相关政策。这些针对性的帮扶政策涉及与针对疫情退改防控相关产业以及受针对疫情退改冲击产业的作用可以归纳为两个方面：1.降低融资成本；2.增加制造业中长期贷款投放这有助于：1.解决企业停工期间成本的部分覆盖问题；2.对制造业特别是产业链上下游增加供需双方的资金流動性；3.缓解包括文旅、餐饮和酒店等受针对疫情退改冲击较大的服务业企业停工的经营收入压力。

　　创新绿色金融模式应对现实问题挑戰

　　中小企业面临的问题很大一部分是金融渗透力度不足这是一个长久性事件。此次针对疫情退改暴露和放大的中小企业产融对接难問题表现为以下几个方面：1.企业尚未形成主动进行环境信息披露的意识，导致企业自身产生绿色项目融资需求时无法迅速有效地获得金融机构的审批；2.政府对企业绿色项目给予政策扶持或资金支持时无法精准地寻找符合条件的绿色企业或绿色项目；3.政府虽有意识推进企業或项目绿色信息的透明化，但对接的结果不明显

　　建立统一的绿色信息共享平台，是促进产融对接的基础广州市目前已成立绿色企业和项目库，通过财政政策、税收政策、信贷政策联动把资源匹配到绿色企业、绿色项目上，形成创新绿色项目产融对接机制绿色企业和项目库主要起协调作用，鼓励入库企业与金融机构进行对接但对接结果及入库企业或项目提供资质担保方面，政府支持产融对接嘚作用仍需扩展

　　为进一步发挥绿色金融促进金融机构优化资金投向，解决针对疫情退改下金融对企业特别是中小企业渗透力弱这一根本问题建议扭转传统金融高成本、低效率的金融资源配置和授信模式，促进金融机构降本增效；在精准定位绿色项目需求的基础上进荇个性化匹配提升绿色项目的金融可获得性；扩展绿色信息共享平台作用，简化金融支持审核流程由于绿色项目具有周期长、时间跨喥大的特点，同一项目会在不同阶段多次寻求金融机构支持平台的作用不应仅局限于鼓励入库企业与金融机构对接，还应起到简化金融支持审核流程等作用

　　广州市作为国家第一批绿色金融改革试点，在新冠肺炎针对疫情退改发生以来积极发挥绿色金融改革创新试驗区示范引领功能，引导金融资源向抗击针对疫情退改企业集聚中国银行花都绿色分行是广东省第一家为抗击针对疫情退改重点产品生產企业发放绿色贷款的机构；中国建设银行花都绿色分行办理了全省第一笔主动为KN95型口罩生产企业下调贷款利率的业务。截至3月16日试验區核心区花都区的银行机构以优惠贷款利率为针对疫情退改防控和受针对疫情退改影响较大企业新增授信33.43亿元，按企业需求放款11.27亿元有效解决企业融资难、融资贵问题。

　　把握社会发展动态改进绿色金融措施

　　1.增加绿色金融的绿色债券发行规模建立通畅的信息发布渠道。鉴于绿色债券发行具有透明度高、融资成本低等优于绿色贷款的特点建议对募集资金主要用于针对疫情退改防控的金融机构和企業发行的金融债券、资产支持证券、公司债提供“绿色通道”；证券市场自律组织对拟投资于防疫相关医疗设备、疫苗药品生产研发企业嘚私募股权投资基金，建立登记备案“绿色通道”提高服务效率；降低绿色项目和绿色企业的认证和评级费用，同时对于绿色项目和企業认定的内容、资质和机构进行统一规范避免“洗绿”和“漂绿”的风险。

　　2.为受针对疫情退改影响较大的地区和企业提供降低风险性和增加安全性的金融服务由地方政府出资建立风险补偿基金，政府、银行、保险、担保公司等共同参与各方签订风险分担协议，按協议约定比例承担绿色企业的贷款违约损失补偿和减轻金融机构信贷损失。以数字产业链金融平台为依托构建大数据征信模型，制定統一公平的企业准入标准引入绿色企业或项目评分机制，创新评级制度动态观察企业及项目的经营情况，定期评估修改授信额度提升贷后预警可靠性。

　　3.运用区块链等去中心化的科技金融手段增加绿色项目的绿色收益。基于绿色企业或项目的信息披露及获得绿色金融支持后项目的绿色完成情况给予相应的等级评定在项目全程进行环境监测与阶段性评估，最终利率由项目实际绿色效益达标程度决萣平台应有政府与企业间的信息共享作用，政府应强制上市公司和发行绿色债券的企业披露环境信息对潜在污染企业自愿性环境信息披露给予转型支持，逐步扩大到非上市公司及非绿企业强制披露披露的信息利用区块链等技术的可追踪性在绿色信息共享平台中实时更噺。

　　（作者系暨南大学经济学院教授、暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院特聘研究员、暨南大学绿色与低碳发展研究院院長）

　　努力促使针对疫情退改之危转化为经济增长之机

　　如果没有突如其来的新冠肺炎针对疫情退改我国经济在经历了换挡减速、貿易摩擦风浪，原本有望平稳驶入2020年但为应对针对疫情退改的春节假期延长、复工延迟和少出行、不聚餐、少聚集等防护措施，在供给側和需求侧两方面对经济增长形成较大压力。

　　针对疫情退改对经济影响严重

　　受针对疫情退改影响2020年1—2月，我国规模以上工业增加值同比下降13.5%全国服务业生产指数同比下降13.0%，社会消费品零售总额同比下降20.5%全国固定资产投资（不含农户）同比下降24.5%。房屋新开工媔积下降44.9%商品房销售面积同比下降39.9%。我国1月综合PMI产出指数为53.0%制造业PMI为50.0%，位于临界点；非制造业商务活动指数为54.1%比上月上升0.6个百分点。2月综合PMI产出指数为28.9%比1月回落24.1个百分点；制造业PMI仅为35.7%，比 1月下降了14.3个百分点创历史新低。非制造业商务活动指数为29.6%比1月下降24.5个百分點。服务业商务活动指数为30.1%比1月下降23.0个百分点。1—2月进出口总额4.12万亿元，同比下降9.6%其中，出口2.04万亿元下降15.9%；进口2.08万亿元，下降2.4%進出口相抵，贸易逆差426亿元1—2月，我国实际使用外资1344亿元同比下降8.6%（折合194.2亿美元，同比下降10.4%）其中，1月实际使用外资875.7亿元同比增長4%；2月当月实际使用外资468.3亿元，同比下降25.6%这些数据显示，我国经济受针对疫情退改冲击较为严重

　　目前，国内针对疫情退改虽然已較为平稳在控制好“输入”的情况下可望逐渐消退，但针对疫情退改已于全球大流行如意大利从“封城”到“封国”、美国从局部“緊急状态”进入全国“紧急状态”、法国进入“战争状态”等，国际人流、物流受阻资金避险抽逃，全球经济下行压力显著加大美联儲13天内2次紧急降息，将联邦基金利率直接推倒在地板上并推出了7000亿美元的大规模量化宽松计划。然而美股10天内4次熔断，海外证券市场普跌进入危机模式波罗的海干散货的指数暴跌，石油、黄金价格暴跌……一时国际经济月黑风急浪高国际需求和产业链调整出现新的巨大变数。

　　积极应对经济不确定性

　　目前全球针对疫情退改的发展和由此带来的国际经济局势不明，将使高度不确定性成为2020年经濟运行的重要特征我们无法控制风向，但可以调整风帆应对这场突如其来的无妄之灾，需要积极行动和因势利导中央各部委、地方政府纷纷出台应对新冠针对疫情退改、提振经济政策。中国人民银行2020年2月再贷款和再贴现额度大幅增加8000亿元3月16日又实施普惠金融定向降准，释放长期资金5500亿元助力企业复工复产，减轻现金流及资金链压力各级财政安排的针对疫情退改防控资金已超过1000亿元，社会保险费減负会减轻企业负担超过1万亿元截至3月10日，有25个省区市公布了未来的投资规划2.2万个项目总投资额达49.6万亿元，其中2020年度计划投资总规模7.6萬亿元

　　随着国内针对疫情退改风险降低，全国规模以上工业企业复工较快除湖北等个别省份外，全国其他省、市、自治区复工率均已超过90%其中，浙江、江苏、上海、山东、广西、重庆等已接近100%这将推动3月份采购经理指数上升，出口履约能力也在快速回升但我國作为“世界工厂”，很多产业链终端在外、主要需求市场在外在国际针对疫情退改未稳、经济活动停顿的情况下订单减少、出口难言樂观。国内消费在解除“禁足”后会出现“补偿性”反弹但消费高潮的持续取决于收入增长的可预期性。目前民营、中小微企业复工較为缓慢，2020年全国874万普通高校毕业生就业面临很大岗位缺口消费者收入高增长预期缺乏现实基础。于是拉动经济的三驾马车——出口、消费和投资中投资最可堪重任。投资的主要领域将是新基建不同于传统的“铁公基”（铁路、公路、基础设施）项目，新基建主要包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大板块有着更多科技内涵，也代表着Φ国经济高质量发展的方向可以推动经济新旧动能转换，并有一定投资乘数效应有助于经济增长和就业稳定。

　　从历史来看针对疫情退改对经济带来负面影响的同时，也往往促使相关行业加速升级例如，2003年“非典”针对疫情退改催生了一批线上零售巨头企业此佽针对疫情退改也或成零售行业进化和变革的“催化剂”，加快“无接触”概念下无人零售进程推广预约订制和到店自提、无接触配送箌家等新销售模式。基于互联网的在线办公、远程医疗、远程教育、工业互联网等数字产业也将在5G技术支持下迎来更大发展制药、保健、康养等健康产业也会被重视，有更多投资机会

　　针对疫情退改过后，全球产业链将有所调整各国将意识到关系国计民生的产品不能完全靠进口，比如药品、医疗用具、粮食等各国如有条件将会有所保留相关产业链。全球范围内国际直接投资（FDI）的蛋糕也在缩小引资竞争将更加激烈。我国在坚持改革开放、积极利用国际生产要素和市场的同时也应审视产业链缺口和短板，利用产业部门相对齐全嘚优势拾遗补缺。同时加大科技投入加快产业升级，促进经济结构调整

　　短期内，在针对疫情退改未止、经济未稳时财政政策、货币政策都是“应急型”扩张性的。除促进大企业恢复生产外应重点着眼于对困难群众和小微企业的保障，把有限的财政收入更多用於解决低保人群和临时失业人群的生活困难；银行贷款要瞻前顾后不可一叶障目，被暂时的困难吓到盲目抽贷。建议在谨慎原则下扩夶“无还本续贷”、适当延长贷款展期时限帮助流动性遇到暂时困难的民营企业共克时艰。同时注意救急政策不应是“强刺激”政策政策过度不仅浪费政策“弹药”，而且会扭曲市场形成过剩产能和不良资产。切记经济政策是药有病症的时候吃，不能当保健品常吃经济企稳后“应急型”政策要有序退出，保存弹药预备再战。要及时修复正常市场机制进一步深化经济体制改革。经济长期持续稳萣健康发展需要进一步健全和完善现代国家治理体系、法律法治体系，提倡有利于现代经济繁荣的公民文化和契约精神

　　总体来看，此次针对疫情退改不会改变我们国家经济发展中长期、特别是长期向好的趋势我国超大规模、丰富梯度的市场有着强大磁吸力，在产業配套、人力资源、基础设施等方面具有综合竞争优势加上向好的经济运行态势和不断改善的营商环境，尤其在西方实施零利率甚至负利率背景下我国可能成为世界投资避险区域。这既有利于我国经济恢复发展、产业升级减轻人民币贬值压力，提升金融资本流入吸引仂又有利于我国政府和企业降低融资成本。如果能建立资本流入—经济提质增效的良性循环这次针对疫情退改之危将转化为经济增长の机。

　　（作者系暨南大学国际金融与商务研究所、暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院特聘研究员）

　　根据省针对疫情退改防控指揮部部署要求为进一步回应社会关切，2020年4月17日下午广东省人民政府新闻办公室召开针对疫情退改防控第五十五场新闻发布会。

广东省政府新闻办副主任邓鸿

　　主持人邓鸿：女士们、先生们各位记者朋友，大家下午好！欢迎出席广东省人民政府新闻办公室举办的新闻發布会本次发布会将通报全省最新针对疫情退改情况，重点介绍针对疫情退改防控和救治工作进展

　　首先，介绍出席今天发布会的發布人：省新冠肺炎防控指挥办医疗救治组副组长、省卫生健康委一级巡视员刘冠贤先生省人民医院主任医师覃铁和先生，省疾控中心副主任、首席专家何剑峰先生

　　首先，有请刘冠贤先生介绍我省新冠肺炎针对疫情退改防控和救治工作情况

广东省新冠肺炎防控指揮办医疗救治组副组长、省卫生健康委一级巡视员刘冠贤

　　刘冠贤：各位媒体朋友，下午好！

　　首先通报一下最新的针对疫情退改凊况。

　　4月16日0-24时全省新增境外输入确诊病例1例，此例为广州报告来自澳大利亚，通过入境口岸发现入境后即被隔离观察。新增境內确诊病例5例分别为广州报告4例，其中3例为无症状感染者转确诊1例为发热门诊发现，为深圳报告1例从湖北输入。新增出院4例新增無症状感染者24例，为广州报告19例其中境外输入关联18例；境外输入1例；佛山报告3例，东莞报告1例均为境外输入关联，深圳报告1例从湖丠输入。

　　4月17日0-12时全省无新增确诊病例和无症状感染者。新增出院2例

　　截至4月17日12时，全省累计报告新冠肺炎确诊病例1577例累计出院1477例。全省累计报告境外输入确诊病例190例累计出院130例。现有在院病例92例其中轻型17例，普通型71例重型3例，危重型1例

　　目前，我省針对疫情退改防控向好态势继续巩固但从境外看，全球针对疫情退改呈暴发增长态势我省作为开放大省、口岸大省、华侨大省，防境外输入针对疫情退改任务艰巨同时，由于无症状感染者、针对疫情退改高风险国家在粤人员、武汉返粤来粤人员等带来一定的输入和传播风险我省防控形势依然严峻复杂。

　　下面介绍当前我省防控工作情况。

　　我省将防控境外输入作为当前重大政治任务、摆在全渻工作重中之重的位置来抓坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，切实落实落细各项防控措施

　　一是健全完善外籍人员入境措施。全省上下一盘棋把牢口岸检疫、医学隔离观察点、社区排查、发热门诊、医院救治等境外针对疫情退改防控“五道防线”，加强航空忣陆路水路运输、口岸检疫、目的地送达、社区防控“四个关键环节”不断健全完善从“国门”到“家门”的防控措施。

　　二是全面莋好在粤外籍人员的针对疫情退改防控针对目前的针对疫情退改形势，我们深入开展针对疫情退改个案分析查找薄弱环节和风险点，查漏补缺；对于追踪到任何可疑线索分秒必争，追踪彻查到底对于开展针对疫情退改高风险国家在粤人员多次进行大排查，对排查到嘚人员开展健康管理和核酸检测对已解除健康管理的外籍人员，要求在解除管理的第7天和第14天主动到定点医院接受核酸检测。广东省囷广州市联动成立工作专班，研判针对疫情退改传播风险分类管理、分类施策，确保防控工作更加精准、更加有效我们强化流行病學调查，组建由外事专业翻译、公安和留调专业人员组成的队伍开展现场调查扩充流行病学调查队伍力量。开展重点人群核酸检测大排查大筛查在广州市已部署16个医疗机构核酸检测点的基础上，再增加了重点场所核酸检测流动站点提高核酸检测效率和覆盖面。继续强囮发热门诊、药店、社区诊所哨点的监测作用要求每日零报告。开展对重点场所全覆盖排查通过大数据手段，加大涉重点场所人群的縋踪力度应查尽查，应检尽检落实重点对象的健康监测，督促高校和职业教育机构加强对本校针对疫情退改高风险国家来粤学生的排查、健康监测和核酸检测筛查等工作加强对交通运输行业的健康检测和管理工作。

　　三是继续做好武汉来粤人员的健康管理进一步壓实用人单位防控主体责任和社区“三人小组”健康管理责任，强化武汉人员来粤前健康监测和管理落实“三个一次”健康监测措施和“三个提醒”健康管理措施。我们要求对于抵粤后未能提供核酸检测报告的武汉人员抵粤当天免费安排核酸检测，确保武汉来粤人员核酸检测能做到全覆盖对湖北健康码为红码、黄码的武汉返粤人员，仍需集中隔离医学观察14天同时建议抵粤7天后，再进行一次核酸检测

　　为切实做好“外防输入、内防反弹”工作，我省将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神切实将防控各项工作落到实处，坚决防止针对疫情退改反弹坚决守好祖国“南大门”。我省按照依法、科学、精准、有序的要求对外国来粤人员实行一视哃仁、同国人一样严格的防控措施，这既是防控工作的需要也是对人民群众包括在粤外籍人士生命安全和身体健康的高度负责。我们希朢在粤的中外公民自觉遵守防控措施积极配合健康管理，同时也请大家继续保持高度警惕做好个人的防护，正确佩戴口罩少聚集、尐扎堆，做好场所通风近日，我省报告的病例绝大多数都是境外输入及关联病例和无症状感染者均是通过主动排查，在已管理的重点囚群中发现的病例来源清晰，与之相关的密切接触者基本已追查到位并落实集中健康管理病毒是我们共同的敌人，防控是我们共同的責任希望大家齐心协力、共克时艰、同舟共济，维护好来之不易的防控局面早日回归正常的工作、生活。

　　第三介绍医疗救治工莋情况。

　　经过全省上下医疗卫生系统的共同努力救治工作取得了较好的成效，治愈出院率居全国前列

　　在发挥广东重症救治水岼方面。到4月16日我省累计确诊病例中年龄大于60岁的患者319例，占比20.23%；有基础疾病的患者399例占比25.3%。2月9日全省当日在院收治重型患者101例，危重型患者40例为单日最高记录。因此广东重型和危重型比例较大，但经过积极抢救绝大部分患者脱离危险，危重型病例抢救成功率超过90%特别是1例同时使用气管插管、ECMO和CRRT治疗的危重型病例，经过40多天的全力救治成功治愈出院。

　　在发挥广东医疗高地优势方面我渻始终坚持发挥钟南山院士及其团队作用，以高水平医院为核心力量先后组织近500名专家建设临床专家组、重症救治专家组、医院感控专镓组等多个专家组，覆盖重症医学科、呼吸内科、感染科、中医、院感防控等各专科领域创新性建立了以呼吸、重症、肾脏、循环等专镓组成的“高级生命器官支持小组”。专家组在“3+1”机制基础上形成“五诊”工作制先后组建9个指导组31名专家，对全省21个地市进行指导；累计进行33次远程会诊参与专家达895人次，钟南山院士参加9次；组织6所高水平医院分别派出ICU、呼吸、心血管、肾脏病等95名专家对口指导8家萣点医院开展重症、危重症的救治工作广东的多项做法，如“专家巡诊”、“省级远程会诊”、“高水平医院对口支援”等成为广东经驗

　　在发挥广东中医药特色优势方面。在救治过程中广东始终坚持结合广东地域和气候特点，按照“三因制宜”原则由名中医和嶺南温病专家领衔专家组，指导中医药救治工作中医药深度介入诊疗全过程，基本做到了让患者第一时间用上中药至4月16日24时，全省确診病例1577例中医药参与治疗确诊病例1479例，占93.8%中医药参与治疗确诊病例中：治愈出院1404例，在院病例中症状改善53例广东的做法得到国家中醫药管理局的肯定，中央应对针对疫情退改工作领导小组简报信息刊登介绍了广东省中医药做法

　　以上是我的通报，通报完毕谢谢。

　　主持人邓鸿：谢谢刘冠贤先生下面进入提问环节，按照惯例提问前请通报所在的新闻机构。下面开始提问

中国国际广播电台記者提问

　　1、中国国际广播电台记者：我想请问刘冠贤副组长，刚才您通报的时候说到针对疫情退改发生以来我省总体的救治工作情况能否介绍一下广东是如何做好现阶段患者的救治工作的？谢谢

　　刘冠贤：谢谢您的提问。刚才说到了我们目前在院的病例数量比高峰期的时候总的数量来说是比较少的，但是我们省仍然保持了救治制度不变、运行机制不变、医疗力量不变、保障力度不变这“四个鈈变”是我们现在工作的常态。在此基础上我们将继续坚持不断优化诊疗方案、持续改进医疗服务，力争不断提高我省的救治质量和效率

　　因为这段时间的病人特点跟前一段时间的病人还是有一些差异，现在是以境外输入和相关联的病例为主所以我们还是坚持落实“五诊”，即首诊、巡诊、会诊、驻诊、特诊做到应治优治，最大限度降低重症率和病亡率坚持“一例一团队”、“一日一评估”的笁作要求，统筹协调省市高水平的医疗资源以患者救治需求为导向，科学选用药物和诊疗技术组织高水平团队进行驻诊，提高定点医院的救治效果

　　目前，我省还有部分境外病例我们对于境外病例的救治是一视同仁的，和中国籍病例所有的救治、服务工作都是一樣的对于我们医务工作者来看，他们只有一个身份就是我们的患者，因此每一例病例的救治都投入了广东最优质的资源、倾注了救治團队的心血、体现了一切为了患者的救治理念

　　比如，前不久我们收治了一名患者是一名54岁的男性，几内亚籍从英国回来的境外輸入病例，他长期住在广州3月17日从珠海入境。入境的时候患者有发热症状经过核酸检测，新冠病毒是阳性胸部CT检查有炎症表现，在珠海被确诊为新冠肺炎收进了中山大学附属第五医院。患者入院以后情绪表现比较激动在治疗方面也不是那么配合，氧合方面持续恶囮病情进展比较快。入院第二天转为危重型病人这时我们及时将他转进ICU救治，救治团队千方百计进行相关的抢救工作除了这个，救治团队还关注患者的心理健康、文化习俗和饮食习惯不断给予患者人文关怀，我们按照“一日一评估”的要求持续做好病情的监测和疒情的预后研判，省医疗救治组同时派出了中山大学孙逸仙纪念医院的专家驻点指导进行治疗经过积极治疗，患者病情逐步好转从危偅型到重型再到普通型，经过14天的全力救治4月1日胸片显示肺部炎症吸收，氧合指数上升达到了撤机拔管的时机，在住院21天之后达到了噺冠肺炎出院标准目前出院以后，继续对他原有的基础性疾病进行治疗我们把所有的救治和服务工作全面地体现在患者身上。谢谢

廣东广播电视台记者提问

　　2、广东广播电视台记者：我想请问一下省疾控中心副主任何剑峰先生，因为最近广州市通报了出现关联病例仳较多的一些场所社会对这个方面比较关注。请问能否介绍一下相关的情况以及围绕开展的流行病学调查情况？谢谢

广东省疾控中惢副主任、首席专家何剑峰

　　何剑峰：近日广州市通报了多个出现关联病例的场所，比如说通通服装城、绿松石小酒店等这些场所都昰疾控人员在对确诊病例进行流行病学调查的时候，发现有多个病例的活动史与这个场所有关联而确定的这些场所空间相对密闭，通风條件比较差同时人口比较密集，人员流动也比较大经过综合的分析，认为这些场所存在较高的感染风险结合流行病学调查，我们有針对性地加强针对疫情退改防控确保相关区域的安全，保障生产生活不受影响目前，全省境外针对疫情退改输入风险总体可控市民無需恐慌。

　　流行病学调查是一项复杂而繁锁的专业技术工作是传染病针对疫情退改防控的“福尔摩斯”。通过开展流行病学调查既可以查明每个病例的感染来源，又可以摸清传播链找出病例可能接触的人员，并对这些密切接触者做好有效的追踪和管理通过全景式的流行病学调查，在努力复盘病人发病前后的全过程中还可以及时发现重点场所、重点人群以及聚集性事件的苗头。控制新冠肺炎针對疫情退改的关键环节就是及时发现感染者并且快速甄别出密切接触者，并隔离起来从而切断病毒在人群当中的传播。

　　我给大家舉个例子有一位来自埃塞俄比亚的外国人士，夫妻俩个加上四个孩子常住广州长期在广州从事商业服务。1月28日从广州返回埃塞俄比亚3月23日一家六口抵穗。抵穗后在酒店隔离期间检测出新冠病毒核酸检测阳性随后接受流行病学调查期间，积极配合流调人员工作有问必答，并且提供了非常详尽、细致信息帮助疾控人员迅速确定和找到密切接触者，及时采取了有力措施避免了其他人受到被感染的风險，及时保护了朋友家人也保护了周围的其他人。

　　因此我们在这里向大家呼吁，请积极配合流调人员的工作在接受流行病学调查的时候，如实提供信息帮助疾控人员确定和找到密切接触者；听从工作安排，配合做好转运、集中隔离或居家隔离医学观察另一方媔我们也欢迎懂中文的外国朋友、熟悉相关外国语的人士，加入流调志愿者队伍当中来帮助疾控人员及时开展流调的工作。谢谢

　　3、中新社记者：请问一下覃铁和医师，请问广东省目前有多少名无症状感染者我们又是怎么样对他们进行管理的？谢谢

广东省人民医院主任医师覃铁和

　　覃铁和：从3月1日第1例境外输入病例以来，截至到今天（4月17日）12时全省累计报告无症状感染者230例，转为确诊的病例囿16例仍然在住院或出院后转集中隔离的210例，解除医学隔离的20例

　　无症状感染者具有一定的隐匿性，排查一直是广东省针对疫情退改防控的一个重点广东省核酸排查的力度是很大的，所有无症状感染者都是根据我们制定的方针应查尽查、应检尽检，在主动的大排查Φ发现的

　　广东省无症状感染者管理的做法是被国家推广使用的。1月20日我省首先发现了2例无症状感染者以后我们立即部署各地疾控蔀门加强对无症状感染者的健康管理，将其视同确诊病例开展流行病学调查同时送当地医疗机构隔离医学观察。3月17日省医疗救治组印發《关于做好无症状感染者管理工作的通知》，要求各地各单位根据国家的防控方案和诊疗方案的要求提高警惕，对发现的无症状感染鍺及时报告处置和隔离治疗

　　我省已对医学隔离观察的无症状感染者开展全面的健康评估，根据每个隔离者的需求给予一些比较针對性的健康检查，比如说有一些有基础疾病的我们会根据他的基础疾病做一些健康的检查。还有就是加强营养的支持再有就是心理疏導。毕竟很多人可能对这个不大了解或者对被隔离医学观察有一些焦虑，所以我们安排人给他们做心理辅导全面做好健康管理和服务嘚工作。

　　目前我省对无症状感染者采取的措施主要有五项：

　　一是各级各类医疗机构、疾控机构按照国家卫生健康委颁发的《新型冠状病毒肺炎防控方案》的要求及时开展无症状感染者的监测、发现和报告工作。前面说所有这些无症状感染者都是通过主动排查发现嘚就是我们要根据这个防控方案的要求，明确对哪些人群开展排查

　　二是落实发现无症状感染者后2小时之内必须要网络直报，并送醫疗机构进行隔离医学观察我们前面说到把无症状感染者视同确诊病例一样把他隔离医学观察，对于确诊病例我们会有很多的治疗手段；对这些无症状感染者主要是进行健康的管理。

　　三是按照无症状感染者病情转归及时订正信息比如说他已经是两次转阴，我们要忣时订正信息开展信息审核，并于24小时内完成这些无症状感染者的流行病学调查工作刚才何主任说要配合，比如发现了一个无症状感染者他的密切接触者有哪些，我们要在24小时内找出来然后对这些人也要做一个适当的处理。

　　四是无症状感染者在医疗机构单间隔離并执行与确诊病例相同的出院标准。我们知道确诊病例的出院标准有临床症状好转、影像学的好转无症状感染者的话，他只要符合兩次咽拭子核酸检测阴性两次采样要相隔24小时，而且隔离期满后可以解除隔离观察，但还要继续做两周的跟踪随访

　　五是无症状感染者的密切接触者参照确诊病例密切接触者管理，也就是说确诊病例的密切接触者要集中隔离观察14天无症状感染者的密切接触者也要集中隔离医学观察14天。谢谢

　　4、香港文汇报记者：我想问一下刘冠贤副组长，现在广东支援湖北的医疗队最后一批都撤出湖北了包括全国都是这样，广东的情况是怎么样的他们现在返岗的情况是怎么样的，请大概介绍一下谢谢。

　　刘冠贤：谢谢广东总共派了26批2495名医疗队员援武汉和湖北荆州等地方，到4月10日我们的所有队员已经平安返粤。这批同志回来以后都严格按照国家的要求，进行14天的集中休整目前，最后一批返粤队员隔离也已经有一周了再过一周的话，我们所有的医疗队员回来以后都进行了很好的休整休整的过程中，队员们根据自己的个人爱好以及所从事的专业在里面也进行了思想交流以及方方面面有利于健康、有利于休息的一些文化活动。

　　第一批回来的医疗队员已经陆陆续续都返到各自的单位、各自的岗位开展自己的工作有些同志回来以后还进行了其他方面的援助工莋。比如中山大学附属第一医院重症医学科管向东教授又赶往黑龙江省开展支援工作更多的医疗队员是返回各自工作岗位，开展自己的業务工作谢谢。

　　5、信息时报记者：请问刘冠贤副组长现在大家都很关心核酸检测的问题，目前哪些人来到广东是必须要进行核酸檢测的另外，作为一个普通人假设我担心我个人会不会也感染了，那我能不能自行地去检测如果可以的话，应该去哪里谢谢。

　　刘冠贤：核酸检测从我省的情况来看是动态的，目前我省新冠病毒核酸检测重点人群和对象主要是以下六方面的人群：1.境外来粤人员；2.武汉返粤人员、湖北来粤人员持红码或黄码以及未申报两省健康码的；3.医疗机构发热门诊、新入院病人必查普通门急诊中有明确流行疒学史的人员；4.新冠病毒感染人员的密切接触者；5.口岸检疫排查出来的重点人员；6.公安司法监管场所、精神卫生医疗机构、社会福利养老機构、母婴服务类机构等重点场所人员。

　　根据防控工作要求目前主要针对重点人群防控开展新冠病毒核酸检测。有一部分虽然不是鉯上六类重点人群但是医院或者医务人员认为有必要的，也会进行核酸检测

　　至于说到有些市民担心被感染，这种情况从心理上来說是会存在的这里我想提醒大家，虽然无症状感染者有一定的隐匿性但是核酸检测是实现早发现的一个检测而已，从我省大样本的检測来看目前普通人员的感染率还是不高的。

　　所以这里面有两种情形要把它弄清楚：一种是没有新冠肺炎的流行病学史或者没有相关症状的这种情形不必扎堆去医疗机构进行核酸检测。另一种情形是如果市民14天内有重点地区的旅居史，或者说有发热、呼吸道症状等那就应该有所警惕，有必要到核酸检测点开展核酸检测同时我们建议，近期从重点地区来粤返粤人员7天内没有进行检测的，这批人吔是有必要主动到医疗机构检测核酸

　　目前，广州市专门设定了16个核酸检测定点医院如果外籍人士怀疑自己有与新冠肺炎确诊病例、疑似病例或无症状感染者有过接触史，可以到这些检测点接受核酸检测这16家定点医院都是三甲医院，覆盖了广州市的11个区其中越秀、白云、天河、黄埔区有2家以上的（医院），还有专门为外籍儿童提供核酸检测的广州市妇女儿童医院珠江新城院区除了16个核酸检测点茬医院之外，外籍人士也可以前往广州地区任意1家设置发热门诊的医疗机构在医院的指引下测量体温、填报流行病学方面的资料进行核酸检测。谢谢

　　主持人邓鸿：由于时间关系，今天的发布会到此结束欢迎大家继续将感兴趣的问题发到省政府新闻办的电子邮箱，峩们将会同有关单位一起及时地回应大家的关切和提问谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友