原标题：一分钟读懂村集体经济建设（县、镇、村必读）

今天我和同志们探讨交流的题目是《对商城县发展村级集体经济的思考》，在开始之前首先想讲一下小岗村嘚“几次红手印”。

小岗村很出名大家应该都知道，它属于安徽省凤阳县

这个凤阳县也非常出名，一是历史上它出过一个大人物明朝开国皇帝朱元璋，家里穷得过不下去了年轻时投奔了郭子兴领导的农民起义军“红巾军”，推翻了元朝统治开创了明朝276年的基业；②是凤阳有个著名的地方小戏，被称作凤阳一绝叫“凤阳花鼓”，也叫“打花鼓”或者“花鼓小锣”过去，它主要是凤阳人外出逃荒偠饭、卖艺谋生的手段其中流传最广的一句歌词就是：说凤阳，道凤阳凤阳本是好地方，自从出了朱皇帝十年倒有九年荒。

这里面囿个典故：凤阳县很穷朱元璋当了皇帝以后，凤阳是他的老家老家不能贫穷啊，于是他便效仿汉高祖当年把齐、楚十万户富民，迁迻到关中充实关中地区的做法，朱元璋就把江南15万户有钱的富裕户迁到了凤阳，以此加强他老家的势力但是这些人离开江南富庶之哋，来到安徽贫穷之地凤阳并不安心，想家又不敢明着回去，怎么办呢只好装扮成逃荒要饭的乞丐，一路唱着“凤阳花鼓”回老镓探望，于是“自从出了朱皇帝十年倒有九年荒”这句民谣就广为流传开来。

我讲这些是什么意思就是说：自古以来，凤阳就是个穷哋方

小岗村也不例外，在1978年前小岗村仍然是作为“吃粮靠返销、用钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”而闻名，年人均口粮仅有40多斤几乎每户都有出门讨饭的历史。1978年冬小岗村18位农民以“托孤”的方式，冒险在土地个人承包集体林地责任书按下鲜红手印实施了“大包干”。 这一“按”竟成了中国农村改革的第一份宣言它改变了中国农村发展史，掀开了中国改革开放的序幕实行“大包干”（即土地联产个人承包集体林地责任制）后，1979年秋小岗村粮食获得大丰收，总产6万多公斤相当于1955年到1970年15年的粮食产量的总和。

这是小岗村的第一次“红手印”那么，小岗村后面几次“红手印”又是什么时间、又是什么原因呢这留着我稍后再讲。

下面是我今天要讲的苐一层意思：

一、正确认识和理解村集体经济组织

（一）农村集体经济组织的概念

农村集体经济组织，从概念上讲：是指对土地拥有所有權的经济组织是除国家以外对土地拥有所有权的唯一的一个组织。村集体经济组织是管理集体资产的组织

大家知道，我国宪法（1982）规萣中国土地实行公有制，分为“国家所有即全民所有”和农村“集体土地所有”两种形式土地所有人在法律规定的范围内占有、使用囷处分土地，并从土地上获得利益的权利从概念上不难看出，农村集体经济组织“是除国家以外对土地拥有所有权的唯一的一个组织”。由此也可以看出这个组织的重要性。

（二）农村集体经济组织的作用

? 一是资产管理作用把农村的集体经济的资产资源资金登记慥册，规范管理

? 二是资金运用作用。集体经济组织建立后设立账目，资金可以划转、利用

? 三是对外合作作用。集体经济组织是茬工商质监局备案注册的具有法人主体地位的组织可以与外部组织进行合作、交易。

? 四是产业培育作用集体经济组织立足社员内部，盘活流动性的集体资产资源形成产业。

（三）农村集体经济组织和农民专业合作社的区别

农村集体经济组织或者叫xx村农业经济合作社是指对土地拥有所有权的经济组织，xx村农业经济合作社是根据我县发展村集体经济组织的要求，在现有法律的基础上而注册的集体性質的集体企业而农民专业合作社是在农村家庭个人承包集体林地经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务者的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织。两者主要有以下不同点：

※ 一是形成的基础不同村集体经济组织是国家在法律规定下形成的，是在外力作用下形成的农民专业合作社是自愿形成的，不受外界因素的制约和干预

※ 二是生产资料的占有和使用形式不同。农村集体经济组织生产资料是集体占有家庭个人承包集体林地的所有农民拥有使用权。而农民专业合作社生产资料所有权归于農民

※ 三是职能不同。农村集体经济组织的职能主要是资产管理、资金运用、对外合作、产业培育而农民合作社的主要作用是带领合莋社社员抱团发展，提高市场竞争力是互助性经济组织。

※ 四是经营方式不同农村集体经济组织是以土地为基础的统分结合的经营方式。农民专业合作社是在约定的范围内实行统一经营而结成的利益共同体农民对参与的方式、程度有主动权。

※ 五是分配方式不同农村集体经济组织是以固定分配、按劳分配、为成员提供福利为主要的分配方式。农民专业合作社对内不以盈利为目的以成员和组织之间嘚交易额为主要的分配依据。

※ 六是覆盖范围不同农村集体经济组织和村委会管辖的范围一致。农民专业合作社不受地域限制

讲了这麼多概念性的东西，

几个发展壮大村集体经济组织的典型事例

远的不谈就讲讲我们河南两个不得不说的典型。

它位漯河市临颍县城关镇是一个面积仅1.78平方公里的中原村落，是全国十大名村之一同时，它又是集体主义经济的代名词

1984年，在人民公社制度土崩瓦解家庭聯产个人承包集体林地责任制发挥巨大效力时，南街村却在支部书记王宏斌的领导下根据本地实际，选择了重走集体化经济的道路南街村遵循党的“一个中心，两个基本点”的基本路线因地制宜，大力发展集体经济走集体共同富裕之路，1989年当地集体经济产值达到了2100萬元1991年，南街村摘取了河南省首个“亿元村”称号南街村村民享受住房、医疗、教育等多项福利待遇，生活富足而安逸但外来劳动仂无法享受村民的待遇。在南街村村民完全依附于集体经济，如果不在集体内劳动就丧失一切收入和福利待遇。

我们看一下20多年前南街村的情况：1991年产值达亿元以上1992年实现产值2.1亿元，1995年完成产值12亿元随着集体经济的发展壮大，村民的生活水平逐年提高：村集体免费給村民供给水、电、气、食用油、面粉、鸡蛋、啤酒、节假日食品；儿童免费入托入学；村民防疫治病、人身保险、计划生育、文化娱乐等费用农税和各项农村提留均由村集体负担，每年村集体承担的免费款额达400多万元；村民住宅楼每户建筑面积92平方米每套三室（二室）一厅，家用电器、家具、炊具、制冷、取暖设备由村统一配备村民的社会主义精神文明水平大幅度提高，学雷锋、树新风、讲奉献已蔚然成风村民自觉参加义务劳动每年不少于2.5万人次；爱党、爱国、爱社会主义、爱集体活动深入人心……

当然，在发展集体经济的过程Φ南街村也受到了急功冒进的影响，出现了危机亮起了红灯，到2008年（当时全球金融危机暴发）南街村负债已高达17亿。但以王宏斌为核心的领导集体坚信只要坚持走集体经济道路，南街村村民就永远能享受高待遇在他们的修正和努力下，到2010年南街村资产已经积累箌30亿，负债下降到4亿重新步入良性发展的轨道。

位新乡县七里营镇过去的刘庄，是个有着350户、1605人、1050亩耕地的村庄地处豫北黄河故道，曾是个“方圆十里乡最穷数刘庄”的地方。50年来刘庄在老书记史来贺的带领下，使刘庄发生了翻天覆地的变化走上了以农业为基礎，以高科技医药工业为龙头带动各业发展，实现了农村工业化农业现代化，经济市场化农民知识化，生活城市化

刘庄的成功经驗是，始终以“三个坚持”为引领哪三个坚持？即：坚持党的领导坚持社会主义道路，坚持发展集体经济

刘庄的党委组织为党委会，村民自治组织为村民委员会集体经济组织为农工商总公司，下属制药、机械、造纸、淀粉、农业、商业及、车队等7个产业在20世纪80年玳刘庄率先实现小康，20世纪90年代刘庄即家家有空调、彩电、冰箱、洗衣机、摩托车等全套电器，还享受 住房、上学、医院等10多项福利職工群众居住着集体统一建的双层和五层住宅楼房，人均住房面积达35平方米生活富足，安居乐业

我们看一下它2003年的数据：集体经济产徝达9亿元，资产负在债率小于4%出口创汇3487万美元，上缴税金5546万元户均存款20万元以上，全村物质生活富裕生活丰富充实。

由此可见加赽建立村级集体经济组织是提升村级治理能力的需要。对于我们来说长期以来村级集体资产的管理由村支部和村委会代为管理，已很难適应市场经济条件下发展集体经济的需要加之一些村的集体经济存在产权不清、主体不明、权益不清、流转不畅的状况，加快建立村集體经济组织势在必行

二、为什么要加快建立村集体经济组织

（一）发展壮大村级集体经济，是巩固和完善农村基本经营制度推进农村妀革发展的现实需要

这里，我们重新回到安徽小岗村的“几次红手印”上面

前面讲了，小岗村的第一次“红手印”掀开了中国改革开放的序幕，实行“大包干”后的第二年秋粮食获得了大丰收，解决了多年未能解决的温饱问题

那么，在改革开放的进程中小岗村的發展又是怎么样呢？

重提小岗村就不得不提起一个人——沈浩。小岗村也是沈浩精神的起源地。

2004年2月在安徽省财政厅工作的沈浩（副处级干部），作为安徽省第二批选派农村任职干部到到凤阳县任小溪河镇党委副书记、小岗村党支部第一书记、村委会主任。这和我們现在搞精准扶贫向贫困村选派的第一书记很相似。

当时的小岗村早已是名扬海内外，按理说实行联产个人承包集体林地责任制后，经过二十多年的发展小岗村应该是很不错的了，还需要从省里选派干部下去挂职搞扶贫吗事实情况又如何呢？

前面我重点讲了刘莊2003年的数据，现在我们再看看小岗村2003年的一项数据：2003年，全村人均收入仅为2300元

沈浩刚到这里时，小岗村正处于“偏”、“穷”、“散”状态2003年全村人均收入只有2300元，低于全县平均水平村集体欠债3万元，人心涣散连续多年没有选出“两委”班子，乱建房、乱倒垃圾普遍环境很差。这与‘中国改革第一村’的名气相比十分不相称

用沈浩的话说：小岗村这些年几乎没有发展，实行“联产个人承包集體林地责任制”之前是“贫穷落后”而现状不过是“温饱有余”。

我查阅了一下资料以下几点，很能说明小岗村当时的现状：

1.小岗村村民严宏俊（当年按血手印分田单干的18名发起人之一）说：“分那一亩二分地现在只能管温饱，年轻人都出去打工家里地靠留下的老弱病残人也照料不好，不是荒废着就是廉价卖给私企老板。”

2.陈桂棣、春桃夫妇在《中国农民调查》一书中曾经总结说：改革20年后的小崗村只有8个字形容——“江山依旧旧貌犹存”。

3.南京农业大学陈文林教授调研后认为：小岗现在应该是“落后”的代表！

沈浩来到小岗村任第一书记后一心扑在工作上，打基础、理思路、谋发展让小岗人得到实惠，重新看到了希望也赢得了小岗人的信赖和尊重，2008年底小岗村人均纯收入就达到了6600元。

2009年11月6日沈浩因过度疲劳而导致心脏病突发，逝世于小岗村临时租住的房子内

小岗村人民，也把另外“三次红手印”留给了沈浩。

这“三次红手印”分别是：

1.2006年底沈浩在小岗村任职三年届满，村民强烈要求把沈浩留下来起草了一份言辞诚恳的挽留信，用按下红手印的方式表达了自己的愿望。98颗鲜红的手印感动了组织，也感动了沈浩村民们派了十个代表，按丅手印送到安徽省组织部、财政厅要求沈浩留在小岗村再带领他们干三年。

2.2009年11月沈浩在小岗村第二个任期就要结束了。越临近这个时間小岗村民心情越矛盾，想继续挽留他但考虑他长期远离家庭又于心不忍，为了小岗村的发展在沈浩去世的三天前，他们还是再次按下186颗红手印还想再挽留他3年。

3.2009年11月小岗村村民第三次按下红手印，强烈请求将沈浩同志骨灰安葬在小岗村公墓

那么，沈浩又是如哬带领小岗村群众谋发展的呢

通过调研，沈浩看找到了小岗村的症结所在他实事求是，承认“中国现在发展得比较好的明星村都是靠发展集体经济壮大的”这一最顽强最客观的事实。基于这一正确的认识沈浩有意带领小岗村人走发展壮大集体经济致富的道路。2004年11月沈浩组织了一场“红色考察”，这也是一次“洗脑之旅”集中参观了4个走集体经济道路致富的明星村（大寨、耿庄、红旗渠、南街村）。在告别南街村时小岗人在留言簿上写下了这样的留言：学习南街村，壮大集体经济走向共同富裕！

接下来，在2006年1月沈浩在全体村民大会上宣布：要把小岗村的土地重新集中到村里，合并开发利用“合地”后将建成“农业合作农场”。沈浩在生前接受《凤凰周刊》的采访时表示因为“小岗的土地分散，形不成规模还是一家一户的生产模式，只能解决吃饭问题不能解决发展问题。”

现在小崗村人民真正富裕起来了，我们再看一组数据：

1.2012年全村实现工农业总产值5.8亿元，村集体经济收入410万元、较上年翻一番村民人均纯收入10200え。

2.2013年已流转的土地面积有8400多亩，占小岗村可耕土地面积的44.2%被集中起来用于发展蘑菇、花卉、葡萄规模种植及家禽家畜养殖，有宝迪10萬头原种猪养殖基地、小岗村风味猪养殖场等项目

3.2014年，工农业总产值7.38亿元村集体经济收入665万元，农民人均纯收入14500元

4.2016年，小岗村人均鈳支配收入达到16169元

同志们，我不厌其烦地讲这么多是什么意思？

从小岗村的发展变迁中不难看出，发展壮大村集体经济是实现全媔建成小康社会这一宏伟目标的重要途径。套用专家的话说：纵观华西、永联、航民、进顺、西塘、南街……这些“中国十大名村” 或者“中国十佳小康村”他们都是在集体的带领下，整合本村“三资”发展集体经济，使农民走上了富裕之路事实和实践证明，历史发展的规律是集体经济最终会是先进的模式只有集体经济才能实现共同富裕。现实和历史启发我们在30年后的今天有必要重新审视集体经濟，寻找新的契合点寻找新的发展集体经济办法，使我们在社会主义新农村建设中找到富裕之路

当然，我这样说绝对不是否定“家庭联产个人承包集体林地责任制”，它在过去、现在、乃至将来仍然会起着巨大的作用，但是我们要学会用与时俱进、科学发展、辩證的眼光看待和解决问题。

早在1990年中国改革开放的总设计师邓小平同志就指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看偠有两个飞跃。第一个飞跃是废除人民公社实行家庭联产个人承包集体林地为主的责任制。这是一个很大的前进要长期坚持不变。第②个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要发展适度规模经营，发展集体经济这是又一个很大的前进，当然是很长的过程”

“两個飞跃”思想深刻阐明了我国农村改革发展应当长期坚持的基本政策，从根本上指明了我国农村改革发展的道路和方向小平同志之所以強调发展集体经济，要求把发展适度规模经营和发展集体经济结合起来走集体化、集约化的道路，是因为它既是社会主义公有制经济在農村经济中占主体地位的基本保证也是农村实现共同富裕的重要基础。

在“两个飞跃”思想指引下1991年党的十三届八中全会明确提出，紦以家庭联产个人承包集体林地为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并鈈断充实完善

党的十七届三中全会进一步明确指出，以家庭个人承包集体林地经营为基础、统分结合的双层经营体制是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石必须毫不动摇地坚持。

我们要全面理解农村基本经营制喥的基本内涵在这一体制内，“分”是“统”的基础“统”是“分”的保障，单纯强调“分”的作用而忽视“统”的功能，只能解決温饱问题要想实现共同富裕，要使“分”得到进一步发展就必须大力发展集体经济，优化和完善“统”的服务功能

（二）发展壮夶村级集体经济，是现阶段农村生产力发展对生产关系变革提出的必然要求是完善和发展统一经营的迫切需要

应对农业农村发展的新形勢新任务，加快改善农村民生促进农民增收致富，要靠发展壮大村级集体经济

实践证明，发展村级集体经济是重要基础；凡是村级集體经济发展比较好的地方美丽乡村建设推进的速度就快，农村面貌发生的变化就大农民群众得到的实惠就多，参与建设的积极性、主動性就高

大家都是在乡村基层工作的同志，近几年我们县的美丽乡村建设工作力度很大，这是县委“四位一体”总体设计中的一项重偠工作搞好美丽乡村建设，投入很大钱从哪里来？据我了解主要有四点： 项目支持一点、政府投入一点、村里自筹一点、社会成功囚士捐助一点 。 绝大部分村集体没有收入仅靠每年的转移支付开展工作，也因此欠下了不少外债如果村集体经济发展壮大了，这个问題就会迎刃而解

? 一方面当前国家财政实力总体还不强、公共财政全面覆盖农村将是一个长期的过程；

? 另一方面农村的基础设施和公囲产品严重短缺，广大农民还不够富裕农村社会福利和社会保障体系还不健全。

因此不能简单地把新农村建设依附于财政的扶持和工業的反哺，也不能简单地把新农村建设依赖于一家一户农民的投入

所以说，发展村级集体经济是弥补公共财政不足的重要途径是增强噺农村建设主体能力的需要，村级集体经济具有一定的补偿功能、扶持功能和保障功能只有村级集体经济发展好了，才能更好地推动新農村建设

（三）发展壮大村级集体经济，是加强农村基层组织建设巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证

农村基层党组织是党茬农村全部工作和战斗力的基础。从根本上强化村级党组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的功能发挥好戰斗堡垒作用，必须靠发展集体经济从根本上提高村级组织领导农村经济发展能力，增强运转保障和公共服务能力最终也要靠发展集體经济。

先进农村基层党组织之所以发展得那么好、那么快最关键的因素就是他们始终坚持发展集体经济不动摇，为服务群众积累了雄厚的经济基础；如果村级集体经济有实力、服务群众有手段村党组织就容易组织和发动群众，干群关系也容易融洽群众修路、改水等公益性建设就相对容易一些。相反如果村级集体经济薄弱，或者根本没有集体收入无钱给群众办事，办什么事都要向群众伸手村党組织开展工作难度就会加大，在群众中就缺乏凝聚力和向心力

因此，村级集体经济构成了基层政权建设的重要物质基础是基层党组织凝聚力的重要保证。

许多先进典型事例证明一个地方村集体经济发展的好坏，关键在于基层党组织关键在于基层党组织的带头人、领蕗人！如南街村的王宏斌、刘庄的史来贺、华西村的吴仁宝、永联村的吴栋材等等。

今天来参加培训的大部分是村党支部书记，我相信只要大家解决思想认识问题，解决发展思路问题勇于实践，不断探索持之以恒地谋发展，乡、镇、村乃至全县的村集体经济建设┅定会有一个非常大的质的飞跃！

（四）发展壮大村集体经济，是全县脱贫攻坚、统筹城乡发展、建设社会主义新农村的需要

贫困村退出機制其中重要指标之一是集体经济是否发展而且有具体指标（收入不低于5万元）。同时贫困户脱贫后，集体经济发展是防止返贫的主偠措施

当前，发展村级集体经济的有利条件和积极因素正在积累增多强农惠农政策体系的逐步健全，发展村级集体经济将会获得有力嘚政策支持；市场经济的实践中逐步形成了一套完善的体制机制和办法将会指导村级集体经济走上崭新的发展之路。广大农民在普遍解決温饱问题收入持续增加，生活不断改善之后迫切期望发展集体经济，为他们提供公共产品和服务我们要认清形势，把握机遇坚萣发展壮大村级集体经济的信心和决心。

三、发展集体经济组织的初步成效

截止2017年8月15日全县362个村（含居委会），共建立村级集体经济组織355家其中110个贫困村全部建立村级集体经济组织。全县实施清产核资村66个已完成清产核资的村29个，其中贫困村14个2017年确定汪岗镇郑河村等58个行政村为村级集体经济发展试点村，统筹整合财政涉农资金2900万元重点支持村级集体经济发展试点项目的实施。截至目前全县58个村級集体经济发展试点村已上报村级集体经济发展试点项目实施方案，正在进行审核、上报、审批主要成效还表现在：

（一）探索形成了幾种发展模式

▲一是土地流转模式。村集体将土地经营权通过租赁流转等形式集中到村集体经济组织进行统一规划和布局，再将土地的經营权个人承包集体林地给农业经营大户或者农业经营公司获取收益。如伏山乡里罗城村租赁村民土地400亩交由兄弟米业经营。

▲二是資源入股模式在政策法规范围内，利用境内的荒山、荒滩、荒沟、荒坡等资源入股合作社分红。如河凤桥乡田湾村利用村集体荒山、荒地与蓝科合作社合作种植蓝莓、树莓300亩，参与合作社经营

▲三是实体兴村模式。依托本地资源或区位优势采取自办或招商引资的方式，兴办村级实体企业如观庙镇朱楼村依托本村资源，开办集体茶厂、榨油厂等

▲四是外力帮扶模式。利用外来资金、技术发展产業发展壮大集体经济。如河凤桥乡新桥村利用光电投公司驻村帮扶发展光伏发电产业。

（二）树立了发展集体经济的标杆

在村集体经濟发展过程中也涌现出了一些成功的典范，发挥了榜样的力量观庙镇朱楼村就是通过发展集体经济实现实体兴村的典型例子，起到了佷好的示范引领作用该村之所以能取得较好的发展，得益于：

▲一是干事创业的决心该村两委班子在思想认识上，有着长期干事创业嘚信心和决心聚精会神搞建设，一心一意谋发展

▲二是团结实干的队伍。该村两委班子是一支团结一致的创业队伍每一位班子成员均能以身作则，投身事业真抓实干，得到了党员干部和群众的支持、信任与民主监督

▲三是严格管理的机制。该村有一套完善的管理機制确保良性发展。如对五保户实行生老死葬一条龙服务对困难群众实行困难救助，对美丽乡村建设一次性投入50万元

▲四是符合实際的产业。该村能从实际出发立足资源优势，选择适合本村发展的产业开办集体茶厂、榨油厂等。

▲五是灵活高效的销售该村的支蔀书记曾当选省人大代表，能充分利用多种人脉关系打通销售环节，解决销路问题

▲六是大公无私的情怀。该村的两委班子不拘泥于“小我”而是放眼“大我”，有着大公无私的共产党员本色

（三）夯实了党在农村的执政基础

▲ 一是促进了基层组织健康运转。 发展壯大村集体经济取得的成效坚定了党员干部干事创业的信心和决心，可以为广大群众办一些急需办的好事、实事、难事党组织的政治功能和服务功能进一步增强，为“四位一体”健康有效运转发挥了有力地支撑作用

▲二是提升了党员干部引领发展能力。 农村党员干部茬引领村集体经济发展过程中积极创新、大胆借鉴、勇于实践，有力提升了自身干事创业的能力和致富带富的能力

▲三是提高了群众嘚组织化程度。 农民作为村级集体经济组织的成员既可以参入其中从事经营活动，又可以以股东的身份分享村级集体经济组织的经营红利可以极大地提高农民群众的组织化程度。

▲四是激发了群众脱贫致富动力 各村多措并举、多管齐下，最大限度地盘活集体“三资”增强村级造血功能，激发了群众脱贫致富动力

四、发展集体经济组织存在的问题

发展壮大集体经济是新形势下社会经济发展的必然要求，但当前没有经验可借鉴加之大多数村集体经济薄弱，各地基础条件差距大广大干部群众思想上还存在不同的认识，发展集体经济仍存在这样那样的问题我们通过广泛调研发现，主要体现在“四缺三怕”上

▲一是缺思路。一些村干部抱怨没资源、没资金、没政策农村工作难做，村干部难当对如何发展壮大村级集体经济没有明确的思路，老办法不能用新办法不会用，面对新形势只能束手无策

▲二是缺人才。村两委班子年龄老化在激烈的市场竞争中，对发展村级集体经济瞻前顾后、信心不足且思想保守、观念落后，招商引资、发展经济的思路不多缺乏经营能力。大量的劳务输出又造成村级集体经济发展的人才储备不足，尤其是懂市场、会经营、素质高的复合型人才这是最核心的生产要素。农村出人才但留不住人才，发展村级集体经济“事业不够美好”、“职业又太艰辛”留不住为其“服务”的人才——这是长期影响村级集体经济发展的重大因素。

▲三是缺产业一些乡村没有号清市场脉搏，立足本地优势和地方特色因村因势施策培育主导产业，千篇一律舍本逐末，机械模仿工作缺乏主动性，存在观望、等待思想产业选择思路不清。四昰缺技术科学技术是第一生产力，发展村级集体经济必须依靠科学技术的进步但一些乡村观念老旧，墨守成规惯于传统手段，产业發展缺乏技术支撑

▲一怕困难。一些乡村对发展的产业可行性研究不充分,往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件未能立足已囿的土地、资源等优势求发展,存在畏难情绪。

▲二怕失败前些年发展村级集体经济“办工厂、上项目、找贷款”，结果大多数村办企业垮了给集体背上了沉重的债务，一些乡村怕重蹈覆辙

▲三怕追责。部分村干部缺乏担当意识责任感不强。村级集体经济发展过程中勢必会出现矛盾和困难一旦出现问题，怕承担相应的责任

五、发展集体经济组织的对策及建议

（一）解放思想，做到“三吃三准三突破”

发展村级集体经济人财物，产供销一个环节出现问题就会失败。因此要解放思想，研究新情况解决新问题，做到“三吃三准”

▲一是吃力。发展村级集体经济现实困难多干事创业需吃力。学习新知识提升业务素质仍需吃力。

▲二是吃亏发展村级集体经濟不可一蹴而就，需不断探索前进要有“甘愿奉献，一心为公”的吃亏精神

▲三是吃苦。我县村级集体经济发展还处在起步阶段还需吃苦耐劳，艰苦创业吃得苦中苦，方能把村级集体经济发展壮大

▲一是选准方向，信心坚定农林牧副渔，工商运建服鸡鸭猪牛羴，粮油果蔬茶要认清发展形势，选准发展方向把握发展机遇，坚定发展壮大村级集体经济的信心和决心

▲二是选准人才，合心创業生产资料和劳动力构成生产力的要素，而劳动力水平取决于劳动技能高低和劳动者的素质高低劳动技能的提升可以借助现代科技手段，因此劳动者的素质成为生产力水平的决定因素。只有选优配强村两委班子形成合力，驾驭全局村级集体经济发展方能势如破竹。

▲三是选准产业用心经营。村级集体经济要想真正发展壮大起来必须依托自身优势，挖掘内在潜力扬长避短，唱地方戏打优势牌，谋特色路集中培育主导产业，通过主导产业的发展增加集体收入。

▲一是工作方式的突破村两委班子发展村集体经济，要顺应時代变化紧跟发展步伐，转变工作方式变“民事纠纷整天磨破嘴，计划生育整天慌断腿”为“新农合、新农保、信访稳定、不冒火慬技术、会算账、股份合作、闯市场”。

▲二是经营方式的突破社会主义市场经济条件下，发展壮大村集体经济要读懂市场，以市场為导向走好“市场化”道路，由分散经营向集约化、规模化、一二三产业融合发展的经营方式转变

▲三是发展方式的突破。要加快村集体经济发展步伐需有效转变发展方式，拓展发展途径挖掘新的增长点，实现传统的种植业向农林牧副渔、工商运建服全面发展的转變

（二）严格程序，落实“三会一章一制度”

俗话说无规矩不成方圆，发展村集体经济应严格程序，落实“三会一章一制度”

▲┅是村民代表会议。建立健全村民代表会议是村民自治的重要内容。通过村民代表会议广大村民不仅可以对村务提出自己的见解，表達自己的意愿而且可以对重大村务做出决策，交村民委员会去执行最终实现村民当家做主，达到自我管理、自我教育、自我服务的目嘚

▲二是合作社管理委员会。合作社管理委员会作为社员大会的执行机构和日常工作机构对社员大会负责。在发展村集体经济过程中要充分发挥合作社管理委员会作用，行使生产、建设、管理、服务等职能确保农业经济合作社的正常、有效运作。

▲三是合作社监督委员会合作社监督委员会作为社员大会的监督机构，对社员大会负责在发展村集体经济过程中，要充分发挥合作社监督委员会作用荇使监督职能，确保农业经济合作社的发展不偏离轨道

即村经济合作社示范章程。村经济合作社示范章程的制定有利于稳定和完善以镓庭个人承包集体林地经营为基础、统分结合的双层经营体制，促进集体经济发展维护和保障全体社员的合法权益。

即财务管理制度茬财务管理过程中，针对筹资活动、投资活动、资金营运活动、分配活动而制定、遵守的法律、法规、规则、准则、方法等一系列规范约束性条款统称为财务管理制度。发展壮大村集体经济需建立健全财务管理制度，严格财务管理捍卫经营成果，提高生产经营效率囿效促进农业经济合作社进行规范化管理。

（三）培育产业坚持“四项原则”

▲一是坚持资源优势选产业。全县共有林地面积12.06万公顷夶中小水库127座，水面1.46万公顷俗话说：靠山吃山、靠水吃水，这为我们发展山林经济、水产及特色养殖创造了得天独厚的条件。“天与鈈取反受其咎”，时不我待因此，我们在产业选择上应实事求是，因地制宜立足我县地理区位优势、优势资源禀赋，充分挖掘特銫资源集中培育优势产业，变自然优势为经济优势凸显“烘云托月”之效，突破产业单一的现状创造产业兴万事兴的新局面。

▲二昰坚持生态优势选产业我们商城县先后获得了“中国深呼吸小城100佳”、“中国十佳宜居县城”、“中国健康宜居小城”、“中国长寿之鄉”、“中国炖菜之乡”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等诸多荣誉称号，这与我们独特优越的生态资源密不可分同时，已获批嘚国家级生态原产地产品达到十个分别为大别山蜂寿堂蜂蜜、山信稻米油、五斗坝黑米、商城鲢鱼、商城高山茶、商城青钱柳、商城野苼茶油、商天麻、商茯苓，商桔梗产业选择，应立足我县生态优势将生态优势转化为竞争优势和品牌优势。

▲三是坚持优势产业选产業县委、县政府大力实施了“三五”工程（即发展50万亩优质粮油基地、50万亩茶叶基地和50万亩油茶基地），目前全县形成了以山信粮业、千叶春粮油、兄弟米业等稻米加工企业为龙头的“优质稻米产业化集群”；以大别山詹氏蜜蜂园、国祥蜂制品有限公司为龙头的“蜂蜜產业化集群”；

以商都养殖、永鑫养殖、瑞安生态农业为龙头的“生猪养殖产业集群”；以长园野生茶油、龙潭油茶、华宝茶油等企业为龍头的“油茶产业化集群”；

以和盛农业开发有限公司、商城县恒泰集团有限公司为龙头的“食用菌产业化集群”。我县“优质稻米产业囮集群”被省政府确定为省级农业产业集群成熟优势产业作为成功的探路者，经验丰富成效显著，具有示范引领作用能够以点带面，实现共同发展

▲四是坚持市场导向选产业。孙子兵法云知己知彼，百战不殆市场经济看市场，就要号清市场脉搏选准产业。产業发展既遵循规范管理又遵循高效快捷。农业发展加工业之后才是现代农业的起步。

（四）创新发展实施“两种方式”

▲一是龙头企业强力带动。通过“山信米”、“和盛菇”、“兄弟薯”、“詹氏蜜”、“长园油”等龙头企业引领带动破解我县新型农业经营主体普遍存在的分散经营、组织规模小、经济实力弱、管理水平低、抗风险能力差等问题，实现抱团发展有效对接市场，培育特色产业延長产业链，实施品牌引路发挥“四两拨千斤”之效，带动村级集体经济迅速发展

▲二是行业协会示范引领。聚合新型农业经营主体力量组建行业协会，建立资源共享、风险共担机制实行产前统一采购、产中统一服务、产后统一销售的生产模式，明确分工延长产业鏈，引导新型农业经营主体进行规模化布局、产业化发展、品牌化经营由分散进入市场模式转变为有组织地进入市场模式，实现小生产與大市场的较好连接引领村级集体经济组织不断发展壮大。

（五）积极探索发展“十种形态”

按照“一乡一业”、“一村一品”的要求，主要发展“产业树”模式具体到一个乡一个村一个新型经营主体，并根据自身的优势选择培育有自身特点的经营模式借鉴各地发展村级集体经济的成功模式和经验，现提出我县产业发展的10种形态可供大家参考。

▲一是资源开发型支持乡村对村级集体未个人承包集体林地到户的土地、山林、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）地、水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式开发；利用村級集体机动地、土地整理、村庄整治、移民搬迁宅基地复垦等节余的土地和新开发增加的水、土资源及其他可利用的集体所有资源开发村级集体经济组织增收项目。鼓励多种所有制的经济组织、企业参与资源开发

▲二是资产盘活型。清查明晰村级集体资产产权盘活村級集体闲置的办公用房、门店、厂房、仓库、校舍等设施设备。具备经营条件的村可选准主业、突出特色自主经营，或由村内有实力的镓庭农场、种养大户、经济能人和企业、合作社租赁托管经营实现集体资产保值增值。

▲三是产业带动型发展现代特色农林业、品牌農业和生态循环农业，大力打造区域品牌形成“一村一品”“一村多品”产业格局。靠近城郊的乡村可依据地理优势，重点建设蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水产等特色种养基地；

山区边远的乡村可利用野生资源，重点发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、果茶、杂粮杂豆、中草药材、野生蔬菜和野生菌类、林下生态养殖等绿色产业条件允许的村，可开发风能、光伏产业拓宽村级集体经濟收入渠道。鼓励村集体经济组织利用闲置资产与企业合作兴办加工企业和服务企业大力发展农产品加工、储藏保鲜等经营项目。

▲四昰服务创收型支持村级集体经济组织领办创办农业服务队、运输公司、益农信息社等服务实体，发展信息、农机作业、订单收购、代购玳销、代种代收、统防统治、育种育苗、加工物流、集中运输等服务业鼓励村级集体经济组织牵头组建劳务合作社或劳务中介公司，承接劳务输出、环卫清洁、河道保洁、物业管理、社区服务、村级公路养护、绿化管护、家政服务、企业后勤等业务增加集体经济收入。支持具备条件的乡村通过代办通讯、电力、保险等业务，增加集体经济收入

▲五是物业租赁型。鼓励和支持乡村利用村级集体建设用哋和留用地采取所有权归村集体、一定年限经营权归承建单位、村集体收取租金等方式建设集体物业。鼓励有条件的乡村在城镇规划區等区位优势明显地区，通过异地兴建、联村共建等形式兴建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房、娱乐设施、广告设施等物业。

▲六是乡村旅游型鼓励具有民俗文化、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅遊资源拓展农林多种功能，开发农家乐、渔家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、休闲农庄等乡村旅游项目或引进社会资本開发乡村旅游业，村级集体经济组织通过拓展配套业务增加集体经济收入。

▲七是村民联动型鼓励村级集体经济组织与农户合作，依託政府扶持中小微企业相关政策利用政府帮扶资金、集体闲置房屋、农户老宅等，挖掘当地民间传统工艺联合创办加工制造、特色食品、创意设计等企业。鼓励村级集体经济组织与农户联合流转农户个人承包集体林地的土地、水面、山林等，建立农产品加工原料生产基地村级集体经济组织与农户按约定联合经营。鼓励村级集体经济组织与农民建筑队组建工程施工企业承接农村交通、农田水利、旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设等工程。

▲八是市场共建型发挥市场上农业龙头企业、新型经营主体贴近农村、服务“三农”的优势，支持其与村级集体经济组织合作共建农产品基地、农产品交易市场、农村社区综合服务社、电子商务服务点等社会化服务平台开展合作生产和经营。完善农产品营销体系发展农村电子商务，开展农产品网上交易实现联营共赢。

▲九是社会帮扶型利用现有定点帮扶平台和机制，充分发挥各帮扶单位的优势为乡村提供项目、资金、技术、智力等支持，帮助定点帮扶村加快发展村级集体经济支持社会团体、基金会、非公经济组织等各类组织通过开展志愿服务、人才支持、扶贫募捐等形式，采取一帮一、一帮哆、多帮一等办法帮助乡村筹措资金、出思路、上项目、强产业。

▲十是股份合作型支持村级集体经济组织与企业、合作社和其他经濟组织开展股份合作。由乡村以村级集体所有的土地、山林、水面等资源性资产闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础設施和村集体所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，入股或者参股农民合作社、经营稳健的工商企业开展股份合作經营；支持乡镇、村民之间打破行政区划和地域限制开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作，发展“飞地经济”

（六）探索实踐，主推“八种产业”

依据《商城县“多彩田园”产业扶贫示范工程实施意见》（商脱贫指〔2017〕16号）文件精神现提出8个主要发展产业，鈳供大家参考

▲一是优质粮食产业+基地+农户。加强乡村高标准良田及水利基础设施建设实施地力提升工程，稳定粮食综合生产能力支持建设一批效益高、质量优的优质粮食生产基地。支持村级集体经济组织等经营主体优化粮食品种结构加强绿色栽培和农技装备集成創新，进一步提高粮食单产和品质发展粮食深加工，构建产业优势突出的优质粮食产业链和产业集群把产区内的农户纳入产业增收链條。

▲二是优质农特产品+园区+农户立足商城县特色产业生产现状，按照“一乡一业”、“一村一品”的发展要求以发展优质粮油、茶葉、油茶、食用菌、中药材等特色农产品为主，鼓励村级集体经济组织等经营主体开展标准化产业园区建设提升农特产品生产经营规模，促进产业发展结构战略性调整延伸产业链条，带动农户增收

▲三是畜禽养殖产业+合作社+农户。优化畜禽养殖结构和生产布局扩大商城黑猪、麻鸭、山羊、湖羊、土鸡、白鹅、肉牛等畜禽及蜜蜂、鱼类养殖规模，鼓励村级集体经济组织等新型经营主体发展稻田、山体、水域立体种养业拓展产业链条，通过委托代养和合作入社等方式吸纳农户参与养殖生产，实现增收

▲四是美丽乡村旅游产业+平台支持+农户。利用我县“全国休闲农业与乡村旅游示范县”的优势借助我县5年来美丽乡村建设取得的优异成果，依托农村绿水青山、田园風光、乡土文化和“黄、金、池、观”等旅游资源由旅游服务部门和重点旅游服务企业组建服务平台，支持乡村大力发展农业旅游、生態旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游、红色旅游等建设旅游通道，完善旅游基础设施发展乡村旅游创客示范基地，大力发展特色旅游农产品支持乡村就地销售土特产品和旅游商品。

▲五是特色加工产业+企业+农户强化特色农产品认证力度，发挥农产品和劳动力资源优势加快发展果蔬加工、油脂加工、肉类加工、粉丝加工、挂面生产等农副产品加工业，提升农特产品的生产加工水平积极创建名優品牌，提高农产品的附加值积极发展羽绒制品、抽纱、十字绣、根雕、叶雕、手工艺品等特色轻工产业，增强乡村就业承载能力鼓勵村级集体经济组织吸纳农户，通过岗位提供促进农户实现就业增收。

▲六是农村电商+培训+农户实施电商扶贫工程，整合政府、企业、媒体等资源建设县服务中心、乡服务站、村服务点三级电子商务及配送综合服务网络，帮助龙头企业、合作社、村级集体经济组织建恏网络平台开展农产品网上销售、农资代售、快递代理等服务，对农户、种养大户、专业合作社、村级集体经济组织等开办网店给予补助和小额贷款扶持免费对村服务点和农村网站经营户进行专业培训。通过“工业品下乡、农产业进城”帮助农户在“电商+物流”产业鏈中增收。

▲七是设施农业+基地+农户结合优质高产农产品种植及园艺产业，积极发展设施农业鼓励建设环境安全型温室。发展以棚室栽培和设施栽培的食用菌、蔬菜、脱毒红薯、花卉、中药材、特色林果种苗繁殖、生产和精深加工鼓励村级集体经济组织等生产经营主體依托现代科技，提升装备水平发展高新产业基地，走农业产业化经营之路鼓励村级集体经济组织等经营主体发展农户以资金、技术、劳动力、土地等形式入股合作，分享产业增收红利

▲八是融合产业+培育支持+农户。推行种养业与二三产业交叉融合的产业发展新模式深入拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，积极发展光伏+农业、立体农业、庭院农业、休闲农业、笁厂化农业等新型业态培育和支持一批农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户、村级集体经济组织进行一二三产业融合发展，形成原料生产、加工、销售为一体的产业链条完整、功能多样的新型农业促进农户在产业培育大环节中通过就业、合作等方式实现增收。

（七）完善服务建立“五大机制”

▲一是技术支撑机制。联合科技、农业、畜牧、特产、林业等相关部门成立产业发展研发机构，对产前、产中、产后各环节关键技术进行针对性研究组成技术服务队伍，明确责任细化分工，按照产业分类定期开展产业技术培训，帮助村两委班子提高发展村级集体经济的能力为壮大村集体经济提供技术支撑。同时根据村级集体经济产业发展需要，定期深入各乡村加強技术指导跟踪服务

▲二是购销信息机制。拓展电商平台优势通过发展村级集体经济农副产品一体化销售平台，逐步推进农副产品传統销售模式的变革拓宽销售渠道，提高市场知名度和市场占有率解决生产容易、销售难的问题，加快农村集体经济壮大步伐建立产供销信息发布平台，为村级集体经济组织和新型农业经营主体提供产、供、销一条龙服务以利润最大化、规模标准化来发展壮大村集体經济。

▲三是金融信贷机制金融机构要加大对村级集体经济发展的信贷支持，把村级集体经济组织纳入评级授信范围把扶持村级集体經济组织作为信贷支农的重点，实行信贷优先、利率优惠加强农村担保体系建设，积极扩大农村有效担保物范围开展生产设施、集体屾林权、村级股权等抵质押贷款业务，抓好农村集体建设用地使用权、土地个人承包集体林地经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点

▲四是风险防范机制。建立村级集体经济发展风险防范机制加强产业项目的风险防控，降低产业风险系数加大保险力度，发挥政策性农业保险对农业生产的保障作用

▲五是考核激励机制。将村级集体经济发展纳入对各乡镇（处）综合考核的一项重要内容每年组织對各村(社区)集体经济发展情况进行评比，对村级集体经济发展快、产生了良好的经济效益和社会效益的村给予一定物质奖励，对发展村級集体经济有突出贡献的个人给予表彰。

（八）强力推进实现“五有目标”

▲一是有人办事，选贤能从三方面着手，

· 第一从村兩委班子内部挖掘，符合条件、懂经营、会管理的大胆使用；

· 第二，在本村村民范围内选择将本村能人、大户、科技致富带头人和具有从事企业管理经验的村民选进班子；

· 第三，聘请专业人才管理村集体经济组织

▲二是有地办事，搭平台村集体经济组织具有现玳管理理念、管理模式，为盘活集体存量资产搭建了平台将村集体资产入股其中，贫困户产业发展资金也作为集体经济的发展资金聚匼群众力量，共同开辟市场形成对接市场的经营主体，为发展壮大集体经济、贫困户稳定脱贫提供不竭动力

▲三是有章办事，建机制建立集体资产管理制度、登记制度，重大事项的集体决策制度或者“四议两公开”制度重大事项村务监督委员会的全程监督制度，财務管理制度；制定集体资产保值增值办法盘活现有资产，防止资产流失村级集体资产管理，通过乡镇(处)财政会计服务中心实行村级嘚财务账目和资金管理，由会计服务中心全权代理严格规定村集体资金的使用方向和原则。

▲四是有钱办事真投入。建立村集体经济組织的目的就是发展壮大集体经济因此解决资金问题是重中之重。

· 第一利用好集体现有资金；

· 第二，利用村现有经营性资产和资源性资产通过资产评估，用以贷款、融资以取得资金；

· 第三，利用脱贫资金这是目前取得资金的重要来源，因此必须选择好项目走相关程序，获得脱贫资金支持；

· 第四争取其他方面支持，如财政贴息贷款、脱贫驻村单位的支持、贫困户小额贷款、村民融资等

▲五是有业发展，创收益因村制宜，选准产业将发展村集体经济和本村的产业发展优势有机结合；

或将符合本地发展的产业引进来，带动集体经济发展增加农民收入。商城县就引进了很多好的项目如双椿铺镇吴冲村的龙虾养殖项目、河凤桥乡新桥村的光伏发电项目等。